工作方案
为进一步贯彻落实省、市关于持续深入优化营商环境工作部署，做好2021年度招标投标指标优化营商环境工作，结合我市实际，制定本工作方案。
一、总体要求
深入贯彻落实省、市持续优化提升营商环境工作部署，牢牢把握新常态下我市招标投标工作营商环境面临的新情况，坚持问题导向，遵循市场规律，紧盯企业最关心、最现实、最迫切的诉求愿望和突出问题，以“主动作为、高效服务、企业满意”为标准，在招标投标领域精准实施一批优化提升营商环境的推进措施，激发市场主体内在活力和潜力，为加快构建优质营商环境，提供保障和支撑。
二、工作目标
通过精准实施一批优化提升营商环境的推进措施，在全市构建市场化、法制化、便利化、可预期的营商环境。到2021年底，全市招标投标领域营商环境短板和弱项得到明显改善，突出问题得到妥善解决。全市公共资源交易平台软硬件建设明显改善，交易、监管、服务一体化水平取得显著进展，服务社会发展能力得到显著提升，我市开始迈入体制顺、机制活、成本低、服务优、效率高的市级行列，在全省营商环境评价中取得优异成绩。
三、重点任务
（一）建立规范开放的市场环境
1.规范招标投标市场行为。各行业监管部门要持续开展工程建设项目招标投标领域营商环境专项整治工作，建立定期检查、随机抽查、重点核查的常态化工作机制，加大惩处违法违规行为，切实解决招投标活动中市场主体反映强烈的突出问题，保障不同所有制和区域企业公平参与市场竞争。（责任单位：市发展改革委、市住房城建管理局、市交通运输局、市水务局等分工负责）
2.严格落实国家必须招标规定。严格落实《必须招标的工程项目规定》和《必须招标的基础设施和公用事业项目范围规定》。各行业监管部门不得扩大国家规定的依法必须招标项目的范围和规模标准，不得强制要求依法必须招标规模标准以外的项目进行招标，赋予社会投资的房屋建筑工程建设单位发包自主权。（责任单位：市住房城建管理局、市交通运输局、市水务局等分工负责）
（三）推行“互联网+招标采购”
3.建设公共资源交易平台系统。分类建设电子交易系统、电子监管系统、电子服务系统，全市统一的公共资源交易平台系统建成投入使用。加强与省公共资源交易中心、市行政监督部门、市大数据资源管理局、市市场监管局等对接，加快推进交易系统、电子监管系统、服务系统、项目审批平台、信用平台等互联互通，逐步实现资源共享和协同运行，全力打造“开放、互联、透明、共享”的电子化交易体系，提升交易效率，降低交易成本。（责任单位：市行政审批局）
4.全面推行电子化交易。全面实现工程建设项目在进场登记、信息、文件下载、开标评标、异议澄清补正、投标保证金收退、专家抽取、中标公示、交易凭证办理、文件归档等环节的全流程电子化。严禁收取标书工本费，标书自主免费下载。消除电子招标投标与纸质招标投标并存的“双轨制”现象。（责任单位：市行政审批局、市住房城建管理局、市交通运输局、市水务局，各县区公共资源交易分中心等分工负责）
5.实施公共资源交易“不见面开标”。依托全市统一的公共资源交易平台系统，综合运用虚拟现实场景交互、远程多线程同步解密、远程视频交互等技术，实现公共资源交易多方主体无需到达现场。登陆“不见面开标大厅”即可在任何地点参与开标，6月底前完成视频“不见面开标大厅”建设并逐步完善功能，12月底前实现“不见面开标”常态化。（责任单位：市行政审批局）
6.建立公共资源交易数据分析报送机制。根据《山东省深化公共资源交易平台整合共享实施方案》（鲁政办字〔2019〕209号）和《东营市深化公共资源交易平台整合共享任务分工》（东发改公管〔2020〕137号），依托全市统一的公共资源交易平台系统，市公共资源交易中心每月定期统计汇总全市公共资源交易数据，每季度、每半年、每年形成交易数据分析报送行政监管部门，不得将重要敏感数据擅自公开及用于商业用途。（责任单位：市行政审批局、各县区公共资源交易分中心等分工负责）
（四）优化服务保障
7.突出重大项目的服务保障。根据重大项目特点，以市级重点项目为重点，按照“能快则快、能简则简、能优则优”的原则，各部门做好交易服务保障工作，及时开辟“绿色通道”，快速受理进场，主动为交易提速。充分发挥公共资源交易中心在招投标过程中的服务保障作用，针对可能发生的异常情况，提前制定工作预案，对交易现场留痕管理，确保现场交易活动有序、到位、高效、透明。（责任单位：市行政审批局、市发展改革委、市住房城建管理局、市交通运输局、市水务局等分工负责）
8.改革投标保证金制度。鼓励招标人、招标机构根据项目特点、供应商信用等情况降低保证金缴纳比例。依据各行业特点制定电子担保保函应用相关规则，推进各类电子担保保函使用，简化企业办理投标和履约担保手续。推广电子保函在公共资源交易领域的运用，推行银行保函、保险保函等形式缴纳投标保证金，实现在线投标保证和履约保证功能。招标文件中应明确载明优先选择银行保函、保险保函形式。银行保函须由投标人基本账户开户行出具。采用银行保函、保险保函作为投标保证的，应与现金保证具有同等效力，任何单位在招标活动中不得以任何理由拒绝或限制使用。投标人以银行保函、保险保函做为投标保证的，应当在投标截止时间之前按照招标文件要求提交。进一步规范投标保证金退付，运用保证金收退系统，尽力缩短投标企业资金占用周期，进一步减少企业资金成本和资金占用，减轻企业负担，增强市场活力和开放度。（责任单位：市住房城建管理局、市行政审批局、市交通运输局、市水务局，各县区公共资源交易分中心等分工负责）
9.完善评标办法。招标人结合招标项目实际自行选择评标办法。在采用综合评分法时，改革以价格为决定因素的招标和采购模式，实施技术、质量、安全、价格、信用等多种因素的综合评分办法，其中行业主管部门的信用评价结果，按照不低于10%的权重进行量化评审。加大招标控制价在评标基准值中所占的权重。招标控制价的下浮率和权重在开标前由投标人推选的代表随机抽取确定，其取值应在招标文件中公布。（责任单位：市住房城建管理局、市交通运输局、市水务局等分工负责）
10.推行评定分离办法。招标人依法组建评标委员会，评标委员会应当按照招标文件确定的评标标准和办法，集体研究并分别独立对投标文件进行评审和比较。评标委员会完成评标后，应当向招标人提出书面评标报告，并推荐不超过三个合格的中标候选人，并对每个中标候选人的优势、风险等评审情况进行说明;除招标文件明确要求排序外，推荐中标候选人不标明排序。依法赋予招标人定标权，招标人在制定定标办法时应坚持科学、规范、透明的原则。招标人根据评标委员会提出的书面评标报告和推荐的中标候选人，按照招标文件规定的定标方法，结合对中标候选人信用状况、合同履行能力和风险进行复核的情况，自收到评标报告之日起二十日内自主确定中标人。（责任单位：市住房城建管理局、市交通运输局、市水务局等分工负责）
（五）加强招投标行业管理
11.开展公共资源交易平台服务效能评价。根据《山东省发展和改革委员会关于建立市场主体和第三方参与公共资源交易活动社会评价机制的通知》，立足本地实际，遵循科学、客观、公正原则，推动建立市场主体和第三方参与公共资源交易活动社会评价机制，组织市场主体、第三方对公共资源交易平台运行服务机构公共服务情况进行评价，强化激励约束，提升服务质量。（责任单位：市发展改革委、市行政审批局，各县区公共资源交易分中心等分工负责）
12.完善建筑市场信用评价机制。积极开展建筑市场信用评价，建立建筑市场信用平台。健全招标人、投标人、招标机构及从业人员信用评价办法，完善信用档案，完善信用分级管理制度，对存在严重失信行为的市场主体予以惩戒，情节严重的实行“黑名单”管理。推动建筑市场信用评价结果在招标投标活动中规范应用，严禁假借信用评价、分级实行地方保护。（责任单位：市住房城建管理局、市行政审批局，各县区公共资源交易分中心等分工负责）
13.规范招标机构行为。加大招标机构行为监督管理力度，从人员、业绩、市场信用等方面对招标机构进行评价。严禁泄露应当保密的与招标投标活动有关信息和资料。严禁与招标人、投标人串通损害国家利益和公共利益。实行项目负责人制度，将招标从业人员及招标机构纳入信用平台考评，实行动态管理，招标从业人员违法违规行为将计入“黑名单”，并予以通报；涉嫌犯罪的，依法追究刑事责任。（责任单位：市住房城建管理局、市行政审批局、市交通运输局、市水务局，各县区公共资源交易分中心等分工负责）
14.规范评标专家行为。严格评标专家资格管理，严格审查评标专家的注册信息、社保信息、工作信息等基本信息，实现人、证和社保的信息统一，对弄虚作假取得资格的清出评标专家库。强化评标专家评标行为的信用考核，实现评标专家库动态管理。严禁评标专家在公共社交网站、媒体、平台，如微信群、朋友圈、QQ群、个人微博等，通过图片、暗语等方式故意泄露评标任务，一经查实，取消本次评标资格并按有关规定处理。对有违法违规行为，评标不公的，依法严肃查处，并予以通报；涉嫌犯罪的，依法追究刑事责任。（责任单位：市住房城建管理局、市行政审批局、市交通运输局、市水务局，各县区公共资源交易分中心等分工负责）
（六）加强招投标活动监督管理
15.加强招标投标投诉举报管理。住建、交通、水务等招投标行业监管部门负责受理本行业投资工程建设项目招标投标活动其他事项的投诉。在部门网站和公共资源交易平台公布投诉渠道和投诉样式，投诉人可以通过线下投诉和网上投诉反映诉求。完善投诉处理程序，严格投诉处理时限，收到投诉书后，应当在3个工作日内进行审查，并做出是否受理决定；事实清楚，法律法规依据充分的，投诉处理决定应在30个工作日内做出书面处理决定，需要检验、检测、鉴定、专家评审的，所需时间不计算在内。对有效投诉处理结果确需公开的，应按规定在部门网站及公共资源交易平台公开。严厉打击恶意投诉，对捏造事实、提供虚假证据、假冒他人名义等恶意投诉和举报的，应予以通报。给他人造成损失的，依法承担赔偿责任；涉嫌犯罪的，依法追究刑事责任。（责任单位：市住房城建管理、市交通运输局、市水务局等分工负责）
四、保障措施
（一）强化主体责任。充分认识优化提升营商环境的重要性，积极构建牵头部门抓总，行业部门各负其责，全体参与的工作机制，扎实推进优化提升招标投标营商环境工作任务落实，有效激发市场活力。切实强化主体意识，各责任部门单位要提高政治站位，扎实履行好本行业、本地区改善营商环境第一责任人的职责，研究推动工作落实，为优化提升招标投标营商环境提供有力的组织保障。
（二）强化工作落实。各责任部门单位要按照各自职责，从营造开放的市场环境、推进交易全流程电子化、实行“不见面开标”、优化服务保障、建立公平有效的投诉机制等方面，减环节、优流程、压时限、提效率，全面提供招标投标工作营商环境质量。鼓励结合职能职责主动作为、大胆创新、敢试敢干，充分调动各方积极性，确保优化营商环境工作抓的实、出成效。
市局优化营商环境领导小组办公室（以下简称营商办）自8月份成立以来，在局党委的正确领导和关心下，在各部门的大力支持下，开展了一系列工作，取得一定工作成效，现将相关工作总结报告如下：
一、工作情况
（一）组织召开全市***系统优化营商环境领导小组工作会议。为贯彻落实市委十一届五次全会和全市优化营商环境动员大会精神，9月5日，由营商办牵头组织市局优化营商环境领导小组扩大会议，参加人员包括市局全部局领导、各区县局主要负责人、市局各处室、各部门负责人。会上传达学习了市局《着力优化营商环境实施方案》，***局长对具体工作进行了安排部署，并对优化营商环境工作进行了动员。通过此项活动在全市***系统进一步深入开展优化营商环境工作，
（二）调度区县局在市局优化营商环境领导小组工作会议以后工作开展情况。按照工作计划，营商办对各单位在市局营商环境工作会议以后各项工作进展情况进行了调度，并形成了工作报告上报。为局党委全面掌握全市工商和市场监管系统优化营商环境工作开展进度，制定下一步工作方案提供依据。
（三）组织2018年全市工商和市场监管系统联系企业和消费者活动。按照工作计划，营商办给各区县局和市局各处室下发了开展活动的通知，并进行了持续跟进，多次敦促各单位高质量开展好此项活动。此项活动进一步发动了全系统工作人员深入做好优化营商环境工作。
（四）组织第三方开展全市工商和市场监管系统服务对象电话调查活动。按照工作计划，营商办协调****社情民意调查有限公司进行此项工作，对市局提供的**万多联系对象电话按比例进行抽查，并对全市******系统对外公开的**个咨询电话共进行暗访。此项工作一方面为全面了解全市民众对工商和市场监管系统工作的评价，一方面为下一步做好全市行评工作做好准备。
（五）组织各区县局开展优化营商环境加强行风建设工作督导活动。营商办牵头组织该项活动，撰写了督导工作方案、编制了督导项目表。按照督导计划，市局**个督导组迅速行动，于*月**日至**日，到各区县局开展优化营商环境加强行风建设工作督导，督导组通过座谈交流、听取汇报、查阅资料、现场检查等方式，实地查看所在区县局开展联系帮扶企业消费者、提高“窗口”登记效能、机关作风纪律建设情况，同时认真听取了被督导单位的意见建议，指出其存在的不足和今后需要改进的短板和弱项。营商办整理汇总各督导组的督导情况反馈，形成督导情况报告上报局党委。此项工作有力推动了市局优化营商环境方案的贯彻落实，进一步深化了优化营商环境工作。
（六）组织开展市局优化营商环境加强党风政风行风民主评议工作座谈会。按照工作安排，营商办牵头制定了活动方案和工作计划，***月**日至**日期间，市局各处室，结合自身业务特色、实际，分别组织社会各界代表到市局来开展座谈。座谈会通过向与会代表介绍市局工作、征求与会代表意见建议、会议总结的形式展开，各组织处室对各自会议情况进行总结，营商办汇总各处室情况形成报告上报局党委。此项工作向社会各界展现了市局近年来整体建设成就，促进了社会各界对工商和市场监管系统工作的了解，为进一步优化营商环境工作夯实了基础。
（七）组织召开2018年度全市***部门行风民主评议工作会议。为学习贯彻市委办公厅《关于开展2018年度党风政风行风正风肃纪民主评议工作的意见》精神，按照局党委工作安排，营商办牵头，于**月**日组织此项活动，市局***在会上做了动员。为下一步做好全市工商和市场监管系统行风民主评议工作指明了方向和目标。
此外，营商办还建立了各单位优化营商环境工作联络群、组织了市局优化营商环境工作宣传册制作准备工作、全市***系统对外公开的咨询电话暗访和准备工作等活动，参加了市局组织开展的系列学习教育活动。
二、存在不足
（一）工作开展创新不够。营商办各项工作开展主要依据以往工作经验展开，方式方法基本沿用以往套路，在创新上思想不够解放，视野不够开阔。工作主动性欠缺，对一些工作还存在等靠的思想，有被工作任务推着走的现象。
（二）调查研究工作不够深入。营商办对优化营商环境工作的了解主要来源于历年行评资料，虽然制定了联系企业和消费者方案，但仅限于电话访谈、召开座谈会等形式，调查研究工作形式单一，没有深入，仅限于促进社会各界对工商和市场监管系统工作的了解，对****系统存在的深层次矛盾问题没有进行深入调查研究，对企业和消费者对****系统的需求仅限于答疑解惑层面，没有进行系统的研究，对已经出现或是即将出现的新问题、新矛盾的研究不够。
（三）日常学习不够。优化营商环境工作是一项综合性工作，涉及****方方面面，营商办工作人员从各处室抽调，存在对系统工作掌握不全面、了解不深入的问题，需要系统全面的组织学习****相关的业务知识，但由于工作的关系，营商办工作人员除了学习了部分以往行评工作资料和相关业务知识外，没有时间组织系统全面的的学习，不利于下一步工作开展。
三、下一步工作打算
（一）配合做好行评民主评议后续工作。主要是要进一步做好服务对象的联系沟通工作和干部职工网上评议工作。现在全市的行评工作正在开展中，前期市局已将2018年基本服务对象名单上报热线办，虽然市局根据第三方调查的结果对部分基本服务对象信息进行了优化调整，但不排除仍有部分服务对象沟通联系不到位的情况，下一步工作重点放在敦促各单位进一步深入发动系统工作人员，一是将任务分解到人，责任到人，做好服务对象的联系沟通工作，尽最大努力增加企业和消费者对工商工作的了解；二是要高度重视网上评议工作，积极主动的按照要求进行网上评议。
（二）加强调查研究。增加调研活动在下一步工作中的比重。一是要多到企业有针对性的进行调研，了解企业对工商工作的需求，有的放矢的开展工作；二是要多到区县局和市场监管所去调研，掌握****系统工作的第一手信息资料，为指导区县局工作提供支撑；三是有条件的话多到发达地区和改革工作走在前列的城市去调研，学习好的经验做法并运用到实际工作中。
（三）公布系统对外公开的注册登记咨询电话。此项工作前期已经展开，但通过电话暗访，各区县局和市局各处室的公开的咨询电话还存在无人接听、接听速度慢、礼貌用语缺乏等问题。下一步针对发现的问题要拿出整改方案和措施，组织整改验收，确保公开的咨询电话能够达到接听及时、接听人员有礼有节的标注后才进入对外公开环节。
今年以来，市局紧紧围绕税收组织收入中心工作，以国、地税征管体制改革为重点，以落实“放管服”改革各项政策为突破，直击纳税人办税过程的“堵点、难点、痛点”，为纳税人减负、为追赶超越助力，努力打造高效便捷的税收营商环境，全面提升纳税人的满意度和获得感，不断推进xx经济转型的高质量发展。现将我局优化提升税收营商环境工作汇报如下：
一、优化营商环境主要做法与成效
（一）强领导、建机制，全员参与优化营商环境工作。
按照国、地税征管改革方案要求，xx市局在7月份挂牌成立后，第一时间成立了以党委书记、局长任组长，各分管领导任副组长，市局相关部门、单位为成员单位的优化营商环境领导小组，从领导机制上统筹全市税务系统优化营商环境工作。一是加强领导，明确了优化税收营商环境作为全市税务系统的“一把手”工程，人人参与到税收营商环境的工作中，各部门、各单位的主要负责人为第一责任人，要亲自抓部署、抓方案、抓协调、抓落实。二是夯实责任，细化各部门的责任分工，将责任和任务分解落实到具体单位和人，形成一级抓一级、层层抓落实、上下联动、齐抓共管的工作格局。三是强化措施，市局印发了《进一步做好优化提升税收营商环境工作的实施意见》（以下简称《实施意见》），在全系统开展了优化税收营商环境“四大行动”，召开了全市优化税收营商环境动员大会，对各级各部门任务进行了部署，建立优化税收营商工作台账，逐项任务对标对表。四是严肃问责，由市局纪检组牵头，会同系统党建办、人事教育科对各单位落实《实施意见》各项工作情况进行督导，对落实不到位或不落实的单位和个人严肃问责。
（二）强措施、聚短板，全面开展营商环境“大走访”。
按照市局《实施意见》安排，从8月份开始，在全市系统范围内开展了以“优化税收营商环境、提升纳税服务水平”为主题的“大走访”活动。聚焦我市上半年税收营商环境考核短板，以征管体制改革为切入点和突破点，全面整合各级纳税服务部门，扎实开展“大走访”活动。一是市局各机构改革“督导组”充分发挥“督导”作用，对所督导单位的走访工作开展情况进行跟踪“督导”。同时，市局各党委委员要在所督导辖区企业中选取5户规模较大，具有行业代表性的企业进行走访。二是各县区局党委书记及党委委员走访企业不得低于10户；主管税务机关对辖区内企业进行全覆盖式走访，走访率要达到100%。三是全市走访采取“统一问卷、统一底稿、统一问题清单”三统一模式，以“面对面”直接对话的方式进行走访，全面了解纳税人服务需求、政策宣传、涉税咨询、权益维护等情况，掌握纳税人的真实需求、倾听纳税人的真实想法，推进征纳双方良性互动。通过此次走访，全系统共走访各类纳税人xx户，召开营商环境专题座谈会，发放问卷调查xx份，收集种类意见建议xx条，为纳税人送去《新办纳税人“套餐式”服务》、《办税事项“最多跑一次”清单》和《纳税人办税指南》xx份，辅导各类减免税政策、退税政策xx项，在全市纳税人中引起了较大反响。
（三）强研判、解难题，全面开展营商环境“大查摆”。
“大走访”结束后，由市局督导组对各单位“大走访”具体做法、发现问题、征集意见、咨询辅导等情况全面梳理，以专项报告向市局营商小组报告。一是对照各单位大走访征集到的问题、上半年营商环境考核情况，全面研判各单位在税收营商环境工作中存在的问题，将问题分门别类，汇总梳理，逐项剖析问题根源，查摆日常工作推进中存在的薄弱环节和工作不足。二是对标xx市优化企业纳税服务行动方案，全面梳理14项工作措施落实程度，围绕纳税人的难点、堵点、痛点问题，聚焦存在问题和主要短板，明确改进方向，研究制定有针对性和可操作的整改措施，明确整改时间表、任务图，立行立改。三是建立问题整改台账，明确整改的责任主体、完成时限和整改标准，对整改情况进行跟踪问效，确保取得实效。属于本级别可以解决的事项要迅速制定整改方案，能当即解决的及时解决，需要一定条件或时间解决的要制定具体的解决方案，创造条件解决。对需要上级对应科室予以明确或解决的，要及时上报相关解决诉求。四是县域税收营商环境监测指标项目的整改。对上半年各县区排名总体靠后的单位，认真分析短板所在，对标查找问题症结，结全省统计局的数据，有针对性地制定了整改措施，全力推进了本区域税收营商环境的优化提升。五是责任落实。对优化税收营商环境工作不力、排名靠后的单位，市局对单位“一把手”进行了集中约谈，通过深入查找和攻坚解决税收营商环境突出问题，倒逼税收营商环境有了明显改善。六是通过办税服务厅质效监控系统，市局按月进行监控通报；定期召开优化营商环境工作分析会，通报（按月）优化税收营商环境工作的落实进展情况，由各单位、各科室围绕工作开展情况进行全面汇报分析，细化工作措施，落实责任清单。
（四）强督导、严落实，全面开展营商环境“大督导”。
针对“大走访”中发现的问题和“大查摆”中各单位整改工作落实情况，在全系统开展了“大督导”活动。一是督导组督导。由市局十三个督导组，按照市局统一下发的督导任务清单和整改措施，实地进行全面督导，对照时间表、任务图，现场办公，挂图作战，按周汇总上报各单位的督导情况，全程督导优化税收营商环境工作。二是“一把手”督导。按照“大查摆”活动中制定的整改措施，细化指标、层层分解，将整改措施落实到具体单位、具体人员，确保优化税收营商环境的各项工作任务落到了实处。三是暗访督导。市局建立暗访跟进机制，成立税收营商环境暗访小组，面对面接触纳税人，了解纳税人的堵点，监督税务干部的税收执法行为，杜绝“吃拿卡要”的违法违规行为，对纳税人关注度高的重点环节，诸如：发票发售、行政处罚、入户检查、入户评估等环节加强监督力度，把税收权力关进制度的笼子里，营造企业公平经营的税收执法环境。建立常规性督查和检查性督查机制，形成县区一把手负总责，总体部署县区局的各项服务举措落地，市局督导组共部署、共检查、共跟进，实地督导服务措施的开展情况，反馈督导问题，共同提升县域税收营商环境。四是目标督导。为全面扭转我市第二季度税收营商环境排名的被动局面，按照省局和市委、市政府工作要求，结合我市工作实际，市局制定了优化税收营商环境三季度和四季度考核目标。系统上下紧盯目标不放松，你追我赶奋勇当先，加快了全系统优化税收营商环境变革步伐。五是问责督导。对在全省第三季度营商环境考核中未能进入目标排名的单位，市局纪检组将约谈该单位主要负责人，市局督导组需向市局党委进行情况说明。市局营商办成员科室的指标排名未达到目标排名的，市局纪检组将约谈相关科室主要负责人。在全省第四季度营商环境考核中未能进入目标排名的单位，市局纪检组将根据省局和市委、市政府的意见，对该单位领导班子集体问责，市局督导组需向市局联合党委作深刻检讨。市局优化办成员科室指标排名未达到目标排名的，市局纪检组将根据省局和市委、市政府的意见，对该科室主要负责人进行问责。
（五）强标准，优报务，全面开展营商环境“大提升”。
我们以优化提升税收营商环境为契机，从9月份开始，开展了营商环境“大提升”行动，努力在优化服务上创新，在执法管理上规范，有序推进更多便利办税措施，切实提升服务效能。一是前台服务大提效。从全市各级办税服务厅硬件环境、行为规范、服务语言、操作流程、服务质效等方面入手，对前台服务全空间、全员、全业务、全过程的全面升级，改进纳税人办税体验，最大限度便利广大纳税人。实行“晨训晚评”制度，规范全员言行举止，通过规范工作人员仪容仪表、着装、坐姿、站姿、行姿等，增强了服务视觉效应；推行全业务标准作业，从宣传、咨询、辅导、办税体验，到首问责任制、领导值班、办税公开、延时服务、限时服务、预约服务等，增强了服务形象效应；优化服务全过程，以导税和业务办理两个过程为核心，细化分解业务环节，优化服务过程，增强了服务软实力效应；优化大厅职能配比。按照总局“网上办税为主、自助办税为辅、大厅办税兜底”的规范，合理设置办税服务厅四大区域，进一步完善人力资源与电子设备配比，逐步改变当前大厅业务对手工办税方式依赖度高、办税压力普遍集中在前台窗口的局面，实现由人向机器的转变，增强了服务的硬实力效应。二是办税服务大提速。优化实体办税服务，强化互联网支撑，为各类市场主体减轻办税负担，为企业公平营商创造条件，为纳税人办税增加便利。大力推进省内通办业务，打破纳税人涉税涉费事项属地办理的限制，方便纳税人自主选择办税服务厅办理常见涉税事项；加速推进“全程网上办”，严格落实总局148项“全程网上办”清单，让办税厅人员、税收管理员熟练掌握项目、操作流程；压缩“超时”业务，严格遵守业务规范办理时限，杜绝金税系统超时业务的发生；实现办税服务厅“一窗通办”所有税收业务，保证税务部门信息互通、业务互通、人员互通、管理互通，促进纳税服务增效提速；全面推广自助办税终端，全市新配发自助办税终端xx台，设置自助缴税区xx个，减轻窗口工作人员的压力，实现纳税人与税务前台人员的“双减负”；全面推广网上税务局，实现网上税务局的企业（个体）开通率为xx%，企业申报率为xx%以上，个体申报率xx%以上；推广电子发票，在餐饮、停车、生活服务等行业推行电子发票，逐步实现纸质发票到电子发票转化。三是执法环境大改善，规范纳税评估，大力推行数据管税防范税收风险。对新办企业实行创新管理服务，加大纳税辅导次数与辅导时长，对纳税事项必须事前辅导告知，对未按申报缴纳事项未经催报提醒，不得进行处罚；规范税务稽查，全面落实税务稽查“双随机、一公开”制度，严格规范进户执法，在同一年度内除涉及税收违法案件检查和特殊调查事项外，对同一户纳税人不得重复开展税务稽查。四是信用管理大规范，大力实施对税收“黑名单”当事人的联合惩戒和对纳税信用A级企业的联合激励，进一步扩大信用等级高的企业在出口退税、发票领用、税收优惠等方面的激励范围，对列入“红名单”的主体，在办理涉税事项方面实施“守信容缺”“绿色通道”等便利服务措施，对D级纳税人严格实行控票管理。
（六）强合作，重实效，努力打造营商环境“新高地”。
为全面营造良好的税收营商环境，市局坚持内部各部门间互动、上下部门间互动、内外部门间互动，部门协同、主动作为，加强了优化营商环境部门间的合作和配合，提升税务机关在优化营商环境工作中的站位和话语权。一是外部合作，进一步推动“银税互动”活动，x月x日，我局与建设银行延安支行联合举办“税银互动”助力企业发展推进会，有x户A级纳税企业代表近xx余人出席了推进会。会议通过播放视频、PPT演示、现场互动问答方式，详细介绍了“云税贷”等系列线上信贷产品。企业代表在银行工作人员的指导下体验了“云税贷”全流程线上自助办理，成功办理了一笔约xx万元的贷款。xx月份，我局与市交通银行进行了自助设备终端经验交流，现场学习观摩了交通银行自助终端先进管理经验。xx月xx日，我局与延安市交警支队二大队合作，成功将车辆购置税征收入驻公安车辆管理大厅，有效解决了原城区办税大厅外的交通压力，整合了办税服务资源、优化了办税流程、提高了服务效率，纳税人办理车辆挂牌业务由过去“两头跑”到现在的“一厅通办”，办理时间由原来的一天多缩短到半小时以内，着力解决了纳税人堵点、痛点、难点问题，减轻了纳税人负担，为纳税人增添更多获得感。二是内部合作，我们制定了优化营商环境工作任务职责分解表，明确了牵头部门、具体负责部门、配合部门和时间进度，挂图作战；定期召开部门协调会，由各部门汇报工作进展情况、存在的问题和工作打算，使优化营商环境工作从市局层面真正落到实处。三是上下合作，我们按照市局统筹、县（区）局推进、管理单位落实的思路，从不同层级明确了任务职责，确定责任人员，专职负责对接市、县营商办和统计部门，加强和其他营商部门的沟通，对上报的数据，各单位一把手必须审核签字。
二、工作中存在问题及解决办法
（一）思想认识不够。特别是基层单位一线人员，还不能充分认识优化营商环境的重要性，不能从思想上引起足够的重视，对营商环境工作只是简单的完成各项指标任务。今后，我们将加大对基层一线人员的考核和领导，全面提高对营商环境工作思想认识。
（二）创新意识不强。全系统在优化营商环境工作中虽然做了一些工作，但只是以上级安排为主，不能创新的出台一些具体措施，创新的思路还不够宽阔，层次还不高。今后，我们将加强学习培训，借鉴好的经验和做法，全面提升我局营商环境水平。
（三）工作机制不全。由于征管体制改革刚刚落地，市局营商环境领导小组也刚成立不久，各项工作机制还不健全。我们将迅速健全营商环境各项工作机制，从职责、制度、考核、指标等方面全面进行规范。
三、下一步工作计划
下一步，我局将继续认真落实省局和市委、市政府优化税收营商环境的工作部署，从突破创新入手，继续推出服务举措，努力创造流程更优、效率更高、服务更好的税收营商环境。
（一）认真落实营商环境三年行动方案。抓好动员部署，对深化“一次办好”改革、深入推进审批服务便民化、优化营商环境进行全面动员部署。认真落实好省局优化营商环境三年行动方案，进一步实现审批提速、服务优化，持续提升延安税收营商软环境；建立工作台账，逐项任务对标对表，完成一项、销号一项，确保措施切实落地、取得实效。
（二）继续深化“问需求、优服务”举措。以纳税人满意度调查为导向，科学设计调查问卷，召开座谈会，广泛征求纳税人对税务部门在纳税服务及优化税收营商环境等方面的意见及建议，对发现问题进行全面整改。
（三）全面推广自助办税终端。对全市办税服务厅闲置情况进行摸底调研，规划2019年自助办税设备采购计划，在全市办税服务厅批量增加“自助缴税终端”，进行纳税人自助缴税的引导，做好前台设施的宣传与辅导，提升纳税人自助缴纳的办税能力。
自优化营商环境工作开展以来，公安分局按照区委、区政府和市公安局的部署要求，将持续优化区域营商环境作为当前一项重点工作来抓，结合实际，认真安排部署，强化措施抓好落实落位落地，工作中推出了《公安分局优化营商环境七项措施》，开通了优化营商环境、户籍便民措施24小时直通车，工作中共化解矛盾纠纷54起，查破影响营商环境行政案件23起，行政拘留4人，罚款2人，警告
23人，为优化营商环境提供有力保障。现将公安分局优化提升营商环境工作小结汇报如下：
一、加强组织，落实责任抓推进。
分局成立了由副区长、分局党委书记、局长周军任组长，分局各党委成员任副组长，分局各警种及派出所负责人为成员的领导小组。制定出台了《公安分局优化营商环境七项措施》、《公安分局优化提升营商环境吸纳人才来铜落户实施办法》等通知。进一步明确了工作目标，细化工作任务，规范了工作流程、简化了服务程序、切实提高服务实效，在全局上下形成了层层负责抓落实的良好态势。
二、岗位对标，主动作为抓落实。
工作中一是从层层包联、挂牌保护、警务前移、严打整治、报告工作、规范服务等七个方面抓好落实，对全区确定的重点项目明确了包抓领导、责任单位、包联民警，夯实责任，为投资
企业经营和重点项目建设保驾护航。二是在重点项目建立了项目建设警务室，落实民警、辅警进驻制度，配备了警务装备，规范了台账资料，切实做到警务前移为项目建设保驾护航。
三、一站办理，便民利企抓服务。
分局将相关审批许可业务入驻便民服务大厅，实现“一站式办理”，进一步规范窗口印章刻制备案事项申请，统一办事须知、申报材料、办理程序，明确告知申请人办理流程，要求工作人员1小时内完成刻制。同时，按照全市统一部署，新增企业公章刻制费用由政府承担，真正将“便民利企”措施落到实处。
四、专项整治，重拳出击抓护航。
一是成立了由刑警大队大队长张群合任组长的专案侦办组，对涉及重点项目建设和重点工程的刑事案件建立专案制度，快侦快办，最大限度地避免和减少重点工程项目的经济损失；由治安大队大队长金伟任组长的清查整治组，针对重点企业周边开展治安突出问题的清查整治。二是全面落实“打、防、管、控”措施，确保重点项目企业及周边地区治安环境，严厉打击破坏、扰乱重点项目建设的违法犯罪案件，为全区经济建设营造和谐稳定的社会治安环境保驾护航。截止目前，共化解矛盾纠纷54起，查处破坏投资环境行政案件23起，行政拘留4人，罚款2人，警告
23人。
五、广泛宣传，多种形式造氛围。
为了提高对优化营商环境环境的知晓率，我局上下动员，采取横幅、固定宣传板、LED屏宣传、网络媒体宣传、印发宣传资料等形式，就省、市、区公安机关优化营商环境的措施及相关政策规定进行宣传，通过广泛宣传，深入动员，提高了社会各界的知晓率，赢得了广泛的支持配合，为优化营商环境营造了良好的舆论氛围。截止目前共制作悬挂宣传条幅28条，制作悬挂固定包联责任表33块，开展LED屏宣传标语1280余条，发放宣传资料1300余份。
六、加强督导，强化问责重监督。
为深入贯彻新时代中国特色社会主义思想、党的和二中、三中、四中全会精神，全面落实《XX市2019年营商环境试评价工作整改方案》要求，进一步提高政务服务效能，助力我县打造最优营商环境，现就进一步优化营商环境提出如下实施方案。
一、指导思想
以新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的精神，以切实增强人民群众的幸福感和获得感为出发点，以服务型政府和智慧城市建设为抓手，强优势补短板，全面建设高效便捷的政务环境、竞争有序的市场环境、公平公正的法治环境、开放包容的人文环境、宜居宜业的生态环境，举全县之力打造营商环境引领区。
二、主要任务
(一)优化企业开办环境(责任单位：县市场监管局、县政府办、县人社局、人民银行宜章支行、县公安局、县税务局;完成时限：2020年8月10日)
1.提高“网上办”占比率。加强“企业开办服务并行办理台”“湖南省政务服务网”培训推广网，印制宣传展板、宣传手册、网上办事指南，设立专门咨询电话，增设自助终端设备;按全省统一部署，加强部门专网与自建政务服务平台整合力度;各银行机构与县政务服务中心完成网上预约开户链接，县政务服务中心主动提供开户链接端口;企业预约银行开户通过电话预约(村镇银行大多采取此方式)、柜面预约、手机银行预约、网上银行预约、互联网预约、微信公众号或小程序等方式实现。
2.优化办理环节。将劳动用工登记和社会保险登记网上预审合并为一个预审环节;银行开户由原许可制改为备案制;下发《企业预约银行开户流程调查表》;法定代表人或单位负责人可以授权他人办理开户业务。
3.压缩办理时长。企业养老保险登记的对外承诺办理时限由4个工作日压缩至3个工作日;银行开户启用时间由原开立之日3个工作日方可办理收付款业务压缩至开立之日起即可办理。
4.精简申报材料。企业养老保险登记减少《参加养老保险单位职工人员增加变动申请表》或《续保转入人员增加申报表》;基本存款账户开户只需基本存款账户信息、存款人密码;全面落实取消企业名称预先核准，严格控制企业名称预先登记范围，大力推行企业登记“审核合一”。
(二)优化办理建筑许可环境(责任单位：县住建局、县政府办、县发改局、县自然资源局、县工改办;完成时限：2020年8月10日)
5.完善工程建设项目审批制度改革综合服务窗口。由县住建局牵头，制定整合工程建设项目各审批部门和市政公用单位的《宜章县工程建设项目审批综合服务窗口工作方案》;由县政府办、县住建局与县委编办对接，根据工程建设项目审批综合服务窗口设置的实际工作需要，制定工程建设项目审批综合服务窗口人员配置方案。
6.开展区域评估。由县住建局牵头，县发改局配合，出台宜章县区域评估实施细则，统筹推动县开发区区域评估改革工作。各有关部门按照职责分工组织开展对应区域评估事项的评估工作，形成整体性区域评估结果，联合审核汇总后报县政府。
(三)优化获得电力环境(责任单位：国网宜章供电公司、郴电国际;完成时限：2020年8月10日)
7.进一步压缩办电时长。充分发挥业扩全流程管控平台的监督、预警、考核作用，实现大中型企业、小微企业客户平均接电时长分别不超过45个工作日和9天。(责任单位为国网宜章供电公司)
8.切实压减办电环节。高压业扩全面执行“申请受理、供电方案答复、外部工程实施、装表接电”4个环节，对于延伸电网投资界面至客户红线的新装项目，以及不涉及外部工程的增容项目，进一步压减为“申请受理、供电方案答复、装表接电”3个环节。低压业扩执行“申请受理、外部工程实施、装表接电”3个环节，对具备装表条件的，压减为“申请受理、装表接电”2个环节。(责任单位为国网宜章供电公司)
9.简化客户办电申请资料。除国家能源局《压缩用电报装时间实施方案》明确要求客户必须提供的资料、证照外，不需客户额外提供其他证明材料;办理增容、变更用电业务时，如客户原新装时提交的证照仍在有效期内客户无须再次提供;通过政务平台自动获取营业执照、规划许可等客户办电信息，实现客户仅凭有效主体资格证明(营业执照或统一社会信用代码证)即可“一证办电”以及居民“零证办电”。(责任单位为国网宜章供电公司)
10.进一步压减环节。简化业务流程，对于居民用户的用电报装业务，取消设计审查和中间检查2个环节。(责任单位为郴电国际)
11.进一步压缩时限。用电报装时间在现行《压缩用户报装时间实施方案》规定基础上压缩1/5以上(其中，低压居民类客户业扩办理时间由原7天降至4天，压缩42.86%;低压非居民类客户业扩办理时间由原18天降至7天，压缩61.11%;高压单电源类客户业扩办理时间由原办理时间38天降至29天，压缩23.68%;高压双电源类客户业扩办理时间由原办理时间53天降至29天，压缩45.28%)。(责任单位为郴电国际)
12.进一步精简材料。加快受理进度，合理精简、整合用电报装申请资料，明确用电报装各环节申请资料清单目标表。(责任单位为郴电国际)
(四)优化不动产登记环境(责任单位：县不动产登记中心、县住建局、县财政局、县税务局;完成时限：2020年8月10日)
13.部分业务合并受理和初审环节。合并预告登记、转移登记、变更登记、担保债权数额在500万元及以下抵押权登记的受理和初审环节，将上述事项审核环节由“受理-初审-核定登簿”三个环节精减为“受理-核定登簿”两个环节。
14.部分业务办理时限再压缩1个工作日。预告登记、依申请更正登记、遗失(换证)登记的对外承诺办理时限由4个工作日压缩至3个工作日。
15.精减收件材料7份。抵押权登记取消收取房屋所有权证、国有土地使用证复印件;预购商品房抵押权预告登记取消收取预告登记证明复印件;所有线上、线下抵押权登记、抵押权预告登记所收取的借款合同、抵押合同原件均可由一张主债权合同及抵押合同表代替;依申请更正登记，取消因不动产登记机构登记造成的错误，证实不动产登记簿记载事项错误的材料;遗失(换证)登记中遗失补办证书的，取消遗失承诺说明;换发不动产权证书的，取消房屋登记簿。
16.扩大“集成服务”范围。将存量公房处置、居民自建住房上市交易，纳入“集成服务”范围，启用楼面地价核定补缴土地价款方法，进一步提升集成服务效率。
17.加大便民服务力度。在微信公众号和自助查询设备增加其他人查询功能，实现其他人可以根据不动产坐落查阅用途、面积、抵押情况、限制信息和地籍图等登记资料。推行非公证继承改革。设置工业厂房、仓库转移登记专窗，实现0.5天内办结。
(五)优化纳税环境(责任单位：县税务局;完成时限：2020年8月10日)
18.减少纳税次数。一是精简申报表样，如城市维护建设税、教育费附加和地方教育费附加随增值税合并申报，可根据评价口径合计为1次纳税次数。二是大力推进电子税务局建设，梳理176个涉税事项“全程网上办”，为纳税人提供POS机、网上银行、手机银行等多元化缴税方式。三是加强对纳税人网上办税业务宣传辅导。
19.降低总税费率。从便利出口企业申报、加快出口退税速度等方面入手，缓解企业资金压力。开通“不见面”办理渠道，简化审核方式，提倡企业提供电子材料，在风险可控的情况下为纳税人办理出口退(免)税，不断提高办税效率。
20.减少纳税时间。一是推行增值税申报“一表集成”，将增值税一般纳税人申报表“一主表、九附表”汇总简化为一张“基础数据表”。二是对企业财务报表按现行会计制度提供导入数据标准及模板，企业财务软件数据可按模板转化为税务系统中的财务报表。三是推行网上领用发票，可通过自助办税终端机自取或邮寄配送，实现365*24小时不间断领用或代开发票，邮寄送达不超过24小时。
21.便捷税后流程。一是推行增值税电子普通发票，取消增值税发票认证，推行发票网上勾选。二是优化金税三期网上申报和更正申报，持续提升企业所得税更正申报补税或退税效率。三是对增值税退税，规定留抵税额退税时间由20个工作日提速到10个工作日，入库退(免)税时间由20个工作日提速到15个工作日，出口退税时间由20个工作日提速到10个工作日，全面提速退税时限。
(六)优化跨境贸易环境(责任单位：县商务局;完成时限：2020年8月10日)
22.优化各项业务办理环节。一是落实海关税收征管创新模式。大力推进集中内销、汇总征税、自报自缴、“先放行后改单”等改革举措，进一步提升提电子支付比例，减少企业现场递单的比例。二是落实“多证合一”改革要求。申请人办理注册登记时，需要同步办理海关进出口货物收发货人备案的，由申请人补充填写相关备案信息，海关确认接收到企业相关信息后完成备案，企业无须再到海关办理备案登记手续。
23.压缩通关时间。一是推广运用提前申报模式。加大对进出口货物报关采取“提前申报”“两步申报”通关模式的宣传力度，鼓励、引导企业在进口货物启运后抵港前、出口货物进入海关监管场所前，提前向海关办理手续并递交有关单证，实现单证手续办理与货物转移并联运行。二是推行“互联网+预约通关”模式。企业进出口货物符合海关预约通关公告规定的情形下，提前通过互联网在海关工作时间以外申请办理通关手续。三是组织系统性业务培训，避免报关过程中出现单证不齐、数据错误等人为因素影响货物通关时间。
24.简化业务手续。一是清理、取消没有明确依据的手续和证明。对海关公共服务事项中要求申请人提供证明或盖章的情形进行清理，对没有法律法规依据的证明和盖章环节，原则上一律取消。二是简化加工贸易、出口原产地证、行政相对人管理事项等业务办理流程。继续推广原产地证、税单自助打印便利措施，企业无须到海关办理打印和签字、签章手续。
(七)优化获得信贷环境(责任单位：邮政银行、农商银行;完成时限：2020年8月10日)
25.持续优化贷款环节。将办理环节分为内部和外部两个流程，并将资料收集和现场调查环节进行优化合并，现场调查过程中将资料收集。合同签署后可立即前往不动产登记中心进行抵押登记，将这两个环节优化为签约抵押。优化流程后，办理环节为资料调查、资料上报、审查审批、签约抵押和放款5个环节，减少2个环节，压缩28.57%。(责任单位为邮政银行)
26.限时服务缩短办理时间。一是将资料收集与现场调查合并3个工作日，资料上报3个工作日，审查审批4个工作日，合同签署及抵押合并4个工作日，放款2个工作日，限时服务后办理时间压缩到16个工作日。二是推出线上产品，简化贷款流程，缩短办理时间。其中小微易贷从申请到放款仅需2个工作日，较传统抵押贷款节省22个工作日，较限时服务后办理时间节省14个工作日。(责任单位为邮政银行)
27.优化申请资料。下发新配套单式，在原有三大类中减去不必要的资料，保留必要的资料14件，平均减少12件。(责任单位为邮政银行)
28.精简企业贷款办理环节。推出“商易贷”“小微企业循环贷”信贷产品，提高企业贷款中信用贷款及保证担保比例，减少企业贷款“办理抵押登记手续”环节。(责任单位为农商银行)
29.缩短企业贷款办理时间。对支行审批权限内的非抵押贷款，3个工作日内实现贷款发放，支行审批权限内的抵押贷款，5个工作日内实现贷款发放;超过支行审批权限的非抵押贷款，5个工作日内实现贷款发放，超过支行审批权限的抵押贷款，7个工作日内实现贷款发放。(责任单位为农商银行)
30.减少企业贷款所需材料。能够通过工作人员自行在网络中查询到的企业相关信息，要求工作人员自行查询，减少企业申请贷款所提供的资料。(责任单位为农商银行)
(八)优化执行合同环境(责任单位：县人民法院、县委政法委;完成时限：2020年8月10日)
31.加强办案力度。一是强化办案节点管理，紧盯办案系统37个节点，对节点超期严重的单位和个人根据情节轻重进行通报、一案双查等惩戒措施。二是开展集中清理一年以上未结执行案件“清零”行动，要求全市法院执行案件法定期限内结案达到98%以上。三是在法定结案期限6个月内，鼓励当事人执行和解结案。四是加大办案节点管理与监督，对消极执行、选择性执行、乱执行行为启动“一案双查”。五是对于干扰办案的行为，充分运用平安建设考评等手段，对涉及单位或者个人扣分，并按照相关规定进行依法依纪处理，加大提级执行、指定执行、交叉执行力度。
32.提高案件受理效率和提升案件执行力。对消极立案、消极执行、选择性执行等行为进行“一案双查”。
(九)优化政务服务环境(责任单位：县政府办、县政务服务中心;完成时限：2020年8月10日)
33.清理规范中介服务事项。对涉及行政审批的中介服务事项进行全面梳理清理。
34.优化政务服务。升级改造电子政务外网，优化改造政务大厅综合网络，迭代升级“一次办结”政务服务平台，加速筑牢政务服务应用基础支撑，推进完成政府网站集约化建设，对接整合XX热线，上线运行“掌上办事”大厅;推动网上政务服务由政府供给导向向群众需求导向转变;持续开展网上政务服务应用系统迭代升级，推动“互联网+政务服务”一体化平台县、乡、村全覆盖，建立完善全县统一的网上政务服务APP，推动各级行政审批、公共服务系统与一体化平台对接，促进政务服务网上办理、全程在线、一网通办。除法律、法规另有规定或者涉及国家秘密等情况外，政务服务事项100%纳入一体化平台查询、办理，全面深化落实“好差评”制度，进一步提升政务服务能力、服务便利度和服务满意度。
三、工作要求
(一)加强组织领导。要充分认识开展优化营商环境工作的重大意义，旗帜鲜明、立场坚定地支持优化营商环境工作，采取有力措施保障和支持政法机关依法办案，切实履行优化营商环境的重大政治责任。要结合自身工作职责，分工明确，责任到人，确保优化营商环境工作取得实效。
结合当前工作需要，的会员“风讷芬”为你整理了这篇2020年司法局营商环境情况工作总结范文，希望能给你的学习、工作带来参考借鉴作用。
【正文】
今年以来，为深入推动营商环境建设，进一步转变工作作风，优化服务，提升泾县司法局良好社会形象，我局紧紧围绕县委、县政府中心工作，围绕解放思想推动优化营商环境，抓队伍建设，抓职能优化，抓服务质量提升，助力我县建立优化营商环境大格局，以实行人性化特色服务、提高服务质量和行风建设水平为目标，简化办事环节、提高审批效率、提升服务效能、严格工作纪律、建立监督管理长效机制开展各项工作，努力建设高素质的司法行政队伍，以优质服务推进营商环境改善，努力为实施“五大会战”，建设“四个泾县”提供优质的法治环境。
一、工作开展情况
（一）强化组织领导，筑牢服务基础。局领导高度重视优化营商环境工作，多次组织会议部署落实，明确专人负责，研究具体推进举措，落实责任，形成工作机制。以推进司法行政机关公共法律服务职能转变、提升司法行政工作效能为抓手，创新体制、优化服务，全面提高办事效率，促进法律服务秩序健康发展。实现“一站式办理、一网式服务”。以县公共法律服务中心为实战化服务中枢，提供全面法律服务上下功夫，完善“一站式”实体平台服务模式，提高平台服务效能，在实现公共法律服务“一站式服务”。有力推进“互联网+公共法律服务”工作，依托政府门户网站、泾川普法微信公众号、微信群等平台，进一步畅通互联网沟通渠道，全面公开司法行政政务服务信息，及时回应群众关切，让“数据多跑路、群众少跑腿”，借助信息技术手段，解决公共法律服务资源的城乡不平衡、结构不平衡等问题，努力降低群众办事成本。进一步整合法律服务资源，提升公共法律服务质量。法律援助办结事项从原来法定的5个工作日，到现在承诺时限3个工作日，不断缩短群众办事时限，降低群众维权成本。
(二)法律保障主动出击，切实解决企业实际困难。一是组织律师开展法律服务面对面进企业活动，主动走访相关企业，切实为他们解决在发展上遇到的法律纠纷，及时了解需求，有针对性开展服务活动，为项目落地提供法律保障。让企业“走得进、稳得下、做得久”，不断促进泾县经济健康发展。二是及时解决企业欠薪引发的职工讨薪事件，切实维稳社会稳定，如农民工讨薪案，司法局优先受理、优先指派律师参与，及时稳控，确保社会稳定，企业正常健康发展。
二、工作成效及创新举措
（一）加大力度推进法治化营商环境建设，提升工作效能。加强对涉企规范性文件的合法性审查，杜绝侵犯企业利益、不利于正当竞争的规范性文件出台。为进一步从制度层面解决群众和企业办事难、办事慢、多头跑、来回跑等问题，方便群众和企业办事、改善营商环境，自5月份起，县司法局根据上级决策部署大力开展证明事项告知承诺制工作，经过单位自查自清、报市集中审核、反馈征求意见、合法性审查等环节，最终确定在全县13家单位试点开展对105项证明事项实行告知承诺制，相关事项已于7月6日以县政府办公室名义印发《关于开展证明事项告知承诺制试点的通知》（泾政办〔2020〕16号）。坚持和发展新时代“枫桥经验”，通过创新案件受理、审理等工作机制，完成行政复议体制改革和行政复议案件繁简分流审理机制改革工作部署任务。加强学习、培训，全面提高复议工作人员的政治素质和业务素质，促进行政复议能力、应诉能力建设。提高案件办理效率与质量，着力把矛盾纠纷化解在基层、化解在始发阶段，努力实现矛盾不上交，减轻行政诉讼压力，促进行政机关依法行政，营造良好的法治化营商环境。
（二）加大营商环境宣传力度，营造浓厚法治氛围。加强法治宣传，深入推进“法律六进”活动，通过举办法律知识专题讲座、培训，向企业普及依法治企理念，增强企业管理者和职工依法经营、依法管理、依法维权的意识。利用普法重要时间节点组织开展“送法进企业”专项法治宣传教育活动。紧抓宣传不放松，最大限度地确保营商环境的法治化。一是疫情期间，到安徽桃花潭文化发展有限公司开展助力企业复工复产法治宣传防范疫情活动，助力我县非公企业复工复产，维护民营企业合法权益。二是结合“谁执法谁普法谁开展法律服务”活动，联合财政局举办防范非法集资暨地方金融领域扫黑除恶专项斗争宣传月活动。三是在全县范围内组织20余家行政执法单位联合开展“江淮普法行”法治宣传活动，有针对性的将市场经济领域进行宣讲、解答咨询。四是就当前高发的电信诈骗案件类型组织开展电信网络诈骗专题防范宣传，结合发生在广大群众身边的典型案例通过“以案释法”等，提醒各企业时刻紧绷预防电信诈骗这根弦。五是依托普法阵地和普法载体在县域内全面营造优化营商环境的法治氛围。通过设立宣传栏，张贴海报，悬挂宣传标语横幅，发放宣传资料，发送手机短信平台，各级法治微信群、普法公众号、普法微博推送等方式，确保纵向到底，横向到边的法治宣传格局。
（三）健全矛盾纠纷化解机制，提升服务能力。加强矛盾纠纷排查，做到及时调处化解。坚持推广“枫桥经验”，做好基层矛盾纠纷的排查登记和化解工作。健全矛盾纠纷多元化解机制，推动人民调解、行政调解和司法调解协调联动。今年以来，全县各级调解组织共受理矛盾纠纷3048起，调解成功3017起，调解成功率98.98%，预防矛盾纠纷升级191起，预防群体性上访23起148人次，预防各种民转刑案件3起，充分发挥了人民调解“第一道防线”的职能作用，有力地维护了社会的稳定，促进了县经济社会顺利发展。
（四）指导公证处加大对民事公证的服务力度，认真办理委托、继承、小额继承、遗嘱等与群众密切相关的民生公证业务，对老弱病残等困难群众，开展上门服务。搞好困难群众的法律援助，对困难群众的法律援助申请，开辟“绿色通道”，优先受理。全面实施“双随机、一公开”市场监管。要求全县各部门严格对照行政权力清单,对法律法规规章规定的检查事项,建立随机抽查事项清单,法律法规规章没有规定的,一律不得擅自开展检查,将法律法规规章修订情况和工作实际进行动态调整,并及时向社会公布。
存在问题
一是运用“互联网+政务服务”平台进行法律服务还不到位。二是服务意识有待提高，个别干部对营商环境建设的重要性认识不到位。
四、下一步工作打算
一是进一步从方便企业群众办事角度出发，着力简化优化服务流程和办事材料，方便基层企业群众办事。清理规范各类证照，最大限度精简办事程序，取消无谓证明、盖章环节和繁琐手续，切实提高办事效率，不断提升公共服务水平和群众满意度。二是加大“法律惠民服务”的目的意义学习，引导律师和法律工作者领会好精神实质，增强服务社会意识;三是对现行有效的行政规范性文件开展一次集中梳理。结合“放管服”改革、机构改革、优化营商环境、《民法典》等清理工作结果，完成全县现行有效行政规范性文件的清理工作，要求各乡镇、县直各单位对外公开本单位现行有效行政规范性文件，县司法局及时公布以县政府及其办公室名义印发的现行有效的行政规范性文件，并在县政府网站予以公开，同步提供在线查阅、检索、下载服务等，全方位便利企业群众办事;四是协调各方，为开展服务创造良好的社会营商环境。
各位领导：
今年以来，我们工商局认真贯彻落实全县优化经济发展环境工作会议精神，紧紧围绕县委、县政府提出的“一个中心，四个突破”的总体要求，充分发挥工商职能作用，为全县经济加快发展竭尽全力，尽心尽责。
一、认清形势，把握县情，切实增强优化发展环境的紧迫感和责任感
作为政府职能部门之一的工商部门，我们深深体会到，要发展，环境非常重要；要优化发展环境，部门作用同样非常重要。只有经济发展了，我们部门才能获得更大发展。基于这样的认识，我们在全县优化经济发展环境工作会议后，立即召开了系统全体干部职工动员大会，传达学习会议精神，要求全系统各部门、各单位、每一位干部职工都要紧紧围绕县委、县政府的部署和要求，首先，在思想上牢固确立“两个观念”：即“人人都是生产力”、“每个公务员都代表政府形象，每个部门都是投资环境”的观念；强化“四个意识”：即进一步强化大局意识、服务意识、创新意识和效率意识。从切实转变作风，强化行政创新，以改革的精神、创新的意识，切实转变职能这三个层次来推进优化发展环境工作，做到“下放一切可以下放的权力、取消一切可以取消的收费、简化一切可以简化的程序”，切实达到转变职能、改进作风、强化创新、提高效率、降低投资与发展成本，加快发展的目的。其次，在行动上真正做到从部门做起，从我做起，从小事做起，自觉把支持和促进全县经济发展作为工商行政管理工作的第一要务，把群众、企业和政府满意作为衡量工作的第一标准，把优化经济发展环境作为部门第一责任。工作中坚持主动上前，服务靠前，全局上下坚持与全县经济发展同频共振，自觉、主动地投身到优化经济发展环境的工作中去。再次，在优化责任落实上，我们实行一把手负责制，层层落实责任，实行一级对一级负责。并通过电视、报纸等媒体向社会各界公开承诺，聘请党委、政府和有关部门行风监督员随时监督，主动向县人大、县政协汇报工作，争取意见和建议等多种形式，增强优化工作的责任感和使命感。各工商分局还通过主动到地方党委、政府征求意见和建议，召开辖区个私业主和群众代表座谈会等形式，不断推动部门优化工作的步步深入和地方党委、政府、群众满意率的提高。
二、脚踏实地，大胆创新，努力创造“三大环境”推动优化工作的深入开展
要把优化发展环境的各项措施落到实处，在实践中就必须大胆探索，勇于创新，正确处理好执法监管与优化发展环境的关系；就要求工商部门必须在立足自身职能的前提下，通过充分发挥职能作用，为经济发展提供优质服务。为此，我们着力营造出三种环境推动优化工作的深入有效开展，即营造优质高效的服务环境、营造规范有序的市场环境、营造公平严明的法制环境。
----以服务经济建设为中心，努力营造优质高效的服务环境。今年以来，我局认真落实县委、县政府关于优化经济发展环境的各项政策规定，积极主动地投身到加快全县经济发展环境工作中去，并积极探索优化工作新举措，在全系统推出了“三大窗口”建设和“五项服务”，出台了强化部门招商、服务全县招商的新办法，在全系统充分营造“人人都是环境、个个都是窗口”的优化氛围。在登记注册窗口，我们按照《行政许可法》的要求，下放个体登记权限，实行分局直接办理，实现了一个窗口对外，使个体登记发展进入了快车道。截止10月底，全县已新发展个体工商户4073户，完成年度目标的99%，而且80%的个体登记均实行了当场受理、当场审批、当日发照、当日办结。我们还在窗口推出了“引导服务、延时服务、跟踪服务、帮办服务、预约服务”等五项服务，为投资客商送去了更富人性化、人情味的服务，促进了招商引资和项目建设。截止目前，我局共为45个外资项目、216个民资项目提供了快捷、便利的服务，为客商解决了数十起项目建设中的难题。政务中心工商窗口连续多次被评为优质服务窗口，还被扬州市妇联授予“扬州市巾帼示范岗”荣誉称号。在促进民营经济发展和落实优惠政策上，我们采取了切实可行的措施，依法降低和放宽市场准入条件，使更多的对象能够参与市场经营；我们还深入持久地开展了加快民营经济发展“四全宣传周”活动，在全县掀起了一个再创业、大发展的高潮；同时，我们认真落实扶持再就业的各项优惠政策，从市场准入、市场监管、扶持个体私营经济发展等各个方面为促进下岗失业人员再就业创造良好的外部环境。今年以来，我局因政策减免就达170余万元，从而使各类市场主体在进入市场的第一关就感受到了环境的优化和政府部门提供的全方位关怀。
----以深入整顿和规范市场秩序为重点，营造规范有序的市场环境。今年以来，我们坚持把营造安全放心的消费环境、公平竞争的市场环境作为监管执法的重点，努力促进全县经济健康、有序、协调的发展。一方面，以食品安全、农资质量为重点，我们在年初推出了“保安全、保健康”“双保”专项执法行动，今年来共立案查处各类违法经销食品案件20起，货值近20余万元，查获不合格食品2500公斤，封存假冒饮料近20000瓶，冒牌白酒2378瓶；检测各类蔬菜600多批次，数量5万多吨，销毁、清除不合格蔬菜32批次约6.5吨，检测猪肉60多批次，收缴未滚花白肉300公斤。查扣短斤少两农药119箱，不合格化、磷肥100多吨。为了抓好源头管理，我们还在城区主要农贸市场积极推行长效规范化管理，在全县主要农资经营户推行农产品质量申报制度，省、市局对我局的做法给予了充分肯定，并选择在召开了“全市肉菜粮放心工程长效规范化管理现场会”。另一方面，以整治市容环境为重点，大力开展马路市场、户外广告等专项整治，积极为全县招商引资创造良好的市容环境。为配合政府做好这项工作，我们工商部门全局上下齐心协力，尽心尽责，主动克服部门工作任务繁重、头绪多、困难大等实际情况，自觉做到以全县这个大局为重，坚持把政府交办的每一件事做好。
----以提高队伍整体素质为目标，努力营造公正严明的法制环境。我们通过学习与培训，不断提高干部队伍的专业化水平和法制意识，努力培养一支既有服务精神，又有执法水平的工商队伍，以有法必依求效率，以执法必严保公正，以违法必究顺民心，以法制意识和执法水平用干部，通过加强队伍自身建设，提高了优化发展环境的质量。首先，做到“三不”，即“不错位，不越位，不缺位”。第一是不错位，就是在监督检查中，明确监管的重点，该服务的提供服务，该管理的严格管理，决不干扰企业正常的生产经营活动；第二是不越位，就是不超越自己的职权范围和权限去工作，明确自己的职责，在职责范围内正确的履行工商职能，同时也十分注重加强同公安、卫生等部门的协调与配合；第三是不缺位，小到一个工作岗位，大到全局的工作职能，每个岗位、每个单位都有明确的管理目标和职责，绝不出现该管的事没有管的情况，绝不出现管理和服务的真空地带。其次，做到“四个有”，即有一套比较完备的制度、规范，有一套比较科学的办事程序，有一支素质较高的执法队伍和有一套比较严密的监督制度。
三、抓住热点，攻克难点，努力为全县经济加快发展再作新的贡献
近两年来，我局在整顿队伍作风、规范执法行为、提升服务水平等优化经济发展环境工作中，做了一定的工作，取得了一定的成效，工商队伍素质和工商形象有了较大提升。但是，我们也深感与人民群众和县委、县政府的要求相比，还存在距离。为此，今年初，我们在全系统大刀阔斧地开展了以“加强机关作风建设”、“五项清理、查纠六种问题”等为内容的“两个层面三满意工程”等多种活动，通过这一系列活动，目的就是为了进一步规范我们的执法行为、收费行为和服务行为，使我们工商部门和工商干部能够让人民群众和党委、政府更加满意。一方面，我们在全系统深入开展了加强机关作风建设活动，年初提出了创建“最佳服务部门、文明行业、群众满意基层站所、群众满意执法大队”等创建具体目标，要求各分局都能力争进入当地党委、政府表彰的优质服务单位。我们还通过狠抓效能监察、明查暗访，深入开展行风督查、严查违规违纪案件，采取多种形式广泛征询社会各界的意见和建议等措施，加强部门作风的整改，推动服务水平的提高。另一方面，我们在前期队伍教育整顿的基础上，深入开展了“五项清理”，查纠“六种问题”活动。“五项清理”即：①清理执法案件。我们对去年以来所办执法案件进行了全面清理，重点清理有无处罚不当、违反办案程序等问题；同时对涉案当事人进行回访，当面征询意见。②清理行政收费情况。对去年以来各项行政性收费进行清理，重点清理是否认真落实“收支两条线”规定、是否严格执行收费项目和标准，有无擅自设立收费项目、提高收费标准、坐支挪用、搭车收费等违纪违规行为。③清理消费者投诉处理情况。重点清理对去年以来的消费者投诉是否认真负责受理，处理结果是否符合法律法规的规定。④清理对工商执法人员举报的办理情况。重点清理去年以来群众署名反映工商干部违法违纪问题的举报，看是否逐件查清，并将处理结果向举报人反馈。⑤清理执法队伍。我们对在岗执法人员进行了一次全面清理，决不允许无执法资格人员参与执法，并对全系统协管人员进行了全面清退。查纠的“六种问题”是：①利用办理“案费证照”、、贪污受贿等执法腐败行为；②乱收费、乱罚款等执法争利行为；③粗暴管理、野蛮执法、耍威风、搞特权、刁难群众等执法扰民行为；④越权执法、滥施处罚、以罚代管、以罚代刑等随意执法行为；⑤在履行市场监管职责中疏于管理、、推诿扯皮、违法不究等行政不作为行为；⑥瞒案不报、压案不查等失职渎职行为。针对清理检查中发现的问题，我们认真查找制度上、管理上存在的薄弱环节，健全制度，加强管理，注重防范。努力形成用制度规范从政行为、按制度办事、靠制度管人的机制。对违法违纪行为，我们进行了动真碰硬的查处，坚决纠正不正之风，严格规范执法行为，在全系统产生了很好的影响。通过主动对全系统执法行为、收费行为、服务行为、廉洁行为的立体式、全方位式的自查自纠和严格整改，使全体工商干部的工作作风有了明显改进，服务和执法水平有了明显提高，有力地推动了让群众满意、企业满意、政府满意的“三满意工程”建设，为全县经济加快发展创造了良好的环境。
为切实解决营商环境存在的突出问题，全面提高各部门服务企业发展的质量和水平，创建优质高效的投资、置业和发展环境。按照自治区《关于营高环境相关情况的调研报告》要求，现将我县优化营商环境落实情况汇报如下。
一、创新行政审批新模式，
打造高效便民服务平台
1.规范和优化审批服务流程，推进“一门”通办。制定实施《XXXX未划转行政许可事项进驻县行政审批服务局大厅集中办理实施方案》，按照“应尽必尽”的工作原则，对我县承担的所有审批服务事项进行全面梳理，将83项未划转至行政审批服务局的审批事项以进驻和代办的形式到大厅集中办理，行政许可相对集中率为96.5%，走在了全区前列。将交通违章处理类、道路运输管理类、人才服务类事项进驻到政务大厅办理，新增工作窗口12个，创新建立“互联网+公安”办事大厅1个。
2.构建“无差别”审批大厅，推进“一窗”通办。将行政审批服务局划分为前台受理、后台审批、行政管理三个模块，合并各科室职能，打造“工厂化”服务流程。优化调整行政审批服务窗口布局，梳理市场准入、工程建设、社会事务、农林水务4类审批服务事项，推动税务局窗口、不动产窗口、公证处窗口实行综合受理，不断简化办事流程、精简审批材料，106项行政审批服务事项实现“一窗受理，集成服务”。推进“不动产一契税一不动产”三窗联办模式，纳税人在办理不动产业务时，只需在一个窗口提交-套资料，
30分钟就能办结契税和不动产业务，解决了群众“两边跑，两边等”的问题，经验做法被人民网推广宣传。
3.开展“三减一提升”工作，提升政务服务水平。对进驻政务大厅的公共服务事项和行政许可事项进行逐项梳理论证，通过“三减”工作，申报材料数量由1342个减少到1050个， 办理时限由法定办结时限3042个工作日减少到1653个工作日， 办理环节由1191个减少到900个， 不断提升政务服务水平。进一步梳理审批服务事项申办材料及各类证明，对没有法律法规依据设立的证明及时取消。
二、持续优化营商环境，不断激发市场活力
1.充分发挥制度保障优势。制定出台《优化营商环境实施方案》，围绕创建阳光高效的政务环境、便捷优质的服务环境、活跃规范的市场环境、公平正义的法治环境、守信践诺的诚信环境、功能完善的要素环境、清白亲近的政商关系等7个方面，推进创新行政审批模式、拓宽企业公共服务、畅通政商沟通渠道等27项重点工作任务，为激发市场活力，构建诚实守信、风清气正、公平正义、服务高效的营商环境提供制度保障。同时，制定落实《XXXX党和国家机关工作人员损害营商环境责任追究办法(试行)》，健全损害营商环境行为的投诉、举报、奖惩及巡察暗访等制度，对于破坏营商环境的现象和行为，进行依法依规严肃追责。
2.积极发挥“6+X” 部门会商机制作用。针对企业在项目建设中可能遇到的用地、建设许可办理等重点问题，县发改局不断加强部门联动，规范项目报建审批事项，建立项目信息交换机制，破解行政许可环节中制约项目推进的瓶颈，确保项目手续审批有效衔接，缩短项目审批时长，帮助企业解决项目建设过程中的困难和问题，千方百计促进项目早建成、早投产、早见效。
3.压缩审批流程，减少冗余环节。根据自治区《关于营商环境相关情况的调研报告》，认真开展调研，要求涉及事项的相关部门全面梳理审批事项、优化审批流程、压缩审批时限，全力做好落实工作。一是梳理企业办理规划
选址流程，精简前置材料，将办理用地规划许可证需要的6项材料压缩至3项，办理环节和办理时限严格按照文件执行。二是在项目规划报审阶段，调整办件程序，由原来串联办理调整为并联办理。对于招商引资项目、重大基础设施项目、急需开工项目等特殊项目及时汇报沟通，随时召开程序性会议审查及时研究企业规划和用地事项。需上级自然资源及公共资源交易部门审批的事项，及时转呈，主动为服务单位牵线搭桥，指派专人全程跟踪无偿服务。三是严格执行文件规定的环境评价办理流程，及时掌握重点建设项目相关信息，主动服务项目前期工作，避免项目在环评阶段走弯路、误时机，尽可能让企业在审批之前心中有数、准备充分，努力为企业提供更加优质高效的环评服务。四是简化企业投资程序。进一步简化企业投资审批流程，由企业通过在线平台进行申报，材料齐全符合要求的予以受理，不齐全的办结时限由原有的7个工作日缩短至4个工作日。政府投资1500万元以下项目建设方案不再进行概算审核。
4.下放部分审批事项到园区办理。由审批服务管理局牵头，制定《XXXX审批局将部分行政审批事项下放至两个园区办理的实施方案》，在园区建立审批大厅1个，抽调4名工作人员长期驻厅开展审批，审批事项涉及企业登记、建设项目选址意见书核发、夜问施工审批等28项与企业相关的审批事项。同时结合《XXXX投资项目审批代办服务工作实施方案》(已起草完成待审议)园区企业可选择代办的方式，在园区提交申请材料，工作人员全程代办，帮助企业解决办证中遇到的困难，减轻企业负担，提高行政审批效率。
5.探索推进园区区域评估工作。由园区管委会牵头，分项细化园区入园企业需要的评估内容。环境影响评价完成，编制水土保持方案、气候论证方案、地质灾害危险性评估、地震安全性评价方案、地价评估方案等。下一步，将积板推进园区区域评估成果转化，对进入区域、符合区域化评估评审结果适用条件的单体建设项目，实现区域化评估评审结果的共享，进一步缩短项目审批时间，减轻企业负担，提高审批服务效率，促进建设项目早落地、早开工、早见效。
6.进一步优化市场准入环境。以审批服务管理局为主体，全面推进“证照分离”“一照一码”“多证合一” 改革工作，实现了“23证合一”。大力推行营业执照全程电子化登记，设置“电子营业执照登记自助区4处，做到全程电子化和“不见面”审批。树立“店小二”工作理念，继续推进“保姆式”代办。开通重大项目“绿色通道”，全程帮办。目前，政府投资项目基本控制在86天，企业投资项目在90天办结，积极引进企业征信、中国银行、刻章，环评消防房屋质检等第三方服务机构，为企业开户提供更加便捷的政务服务环境。
三、强化事中事后监管，营造良好的政务服务环境
1.积极做好“双随机，一公开”监管工作。制定“双随机，一公开”实施方案以及抽查事项清单，建立随机抽查对象库和执法检查人员名录库，组织完成对金融、教育培训。医疗美容、环保、知识产权等领域的企业的定向抽查工作，对存在违法违规行为的企业，依法载入经营异常名录，并向社会公示。
2.创新行政审批模式。大力推进“放管服”改革，制定《XXXX进一步减审批优服务工作实施方案》，进一步推动企业投资项目审批流程优化、审批环节整合、审批材料压缩，创新“互联网+”“并联+”审批新模式，促进全程电子化审批，最短时间完成审批全过程。提高审批服务效率，促进建设项目早落地、早开工、早见效。
3.完善项目服务机制。坚持重大招商引资项目“首席服务官”和重点建设项目县处级领导包抓制度，建立“突出以商招商、 探索委托招商、组建专业招商队伍、开展蹲点招商”创新招商方式。做到“一个项目、一位领导、- 个团队、一抓到底”，项目牵头单位、项目落地单位、项目并联单位一条龙全程代办制。
四、存在问题
虽然我县在推进“优化营商环境”工作中取得一定成效，但也存在一些问题。一是审
批权限下放的针对性有所欠缺，导联企业和群众对“放管服”改革成效感受不明显，比如投共建设项目审批，要经过立项审批。
土地报批、规划审查等，整个审批过程还是很长。二是网审平台“线上”与“线下”审批融合不到位。
目前大厅办事窗口审批平台有22套专网，自治区“政务云”系统上线虽已将各类审批事项统一整合到“一张网”办理，但个别部门仍然强调专网的特殊性，
系统互不兼容，导致窗口受理办件时同样的信息需要录入多次，证照信息不共享，造成人力、物力资源的浪费，降低了工作效率。三是公共服务存在不少薄弱环节，一些窗口中
介服务机构服务意识不强，业务不熟悉，操作不规范，不认真履行“一次性告知”义务，造成企业、群众多次往返。这些问题和差距一定程度上影响了企业投资者的投资热情，也表明了在优化营商环境和政府职能转变上，我们还有大量的工作要做。
五、下一步建议
(一)统筹布局，加快构筑政务超市。
一是大力推行联合评审。
加快推动联合评审、联合踏勘、联合测试，联合评估、联合验收等，推行施工许可图“多图联审”、企业投资建设项目“多评合一”。二是提升代办服务水平。围绕县直、园区、乡镇形成代办服务体系，加强代办人员培训，提升代办队伍素质，积极推行“超前代办、全程代办”等代办帮办方式，为投资者提供精准、高效、专业的“保姆式”服务。三是全面推进“多规合一”建设项目审批流程改革。以开展的空间规划(多现合一)改革为契机，会同相关部门全面核理、精简和优化建设项目申批及涉及的公共服务、前置中介服务事项，完善项目策划生成机制，实现建设项目审批方式新转变。针对重大建设项目，由审批服务管理局组织发改、自然资源、
住建、环保等多部门，采用联席会议方式，建立初审办理、一站式服务、联合审批、限时办结、全方位监管的联审联办新机制。
(二)加快“互联网+政务服务”建设，提升服务质效。
加快构建政务服务“_
张网”，推进各类服务事项预约、申报、办理、查询等全流程网上运行，实现跨部门、跨地区、跨行业“证件联用、信息联通、服务联动”。大力推动实体政务大厅、网上政务平台、移动客户端、自助终端、服务热线等综合运用，促进线上线下一体运行，最大程度地便民利民。充分利用云计算、大数据分析、人工智能等新一代信息技术手段，不断改进政务服务平台功能，真正做到让民众通过登录网上办事大厅，可以轻松完成在线审批、网上办证、业务查询等办事手续。
(三)明确责任主体，加强队伍建设。
一
是加强审批人员配备，保障审批岗位人员设置合理合规，大类事项至少保证有1-2名正式的专业干部进行审批。二是按照“审管分离”的原则，制定部门审批责任清单，明确审批主体，细化职责分工，建立登记注册、行政审批、行业主管相互衔接的监管机制，确保“事有人管，责有人负”，避免发生事情相互推诿。三是强化上级部门对审批部门的业务指导，建立信息互联互通机制，形成高效、畅通的审管互动平台。
一、基本情况近年来，我局把改进工作作风、优化经济环境作为开展工商行政管理工作的生命线，在巩固以往工作成果的基础上，进一步加强领导，精心组织，全面规范自身行为，通过组织自查自纠，广泛听取社会各界的意见和建议，针对存在的问题，对症下药，采取一系列切实可行的整改措施，收到了很好的效果。
1、加强学习，牢固树立起“优化经济环境意识”。为提高广大干部职工思想认识，近年来，我局利用召开党组会、局务会和股所长会就如何开展这项工作进行反复研究，组织全系统干部职工学习贯彻上级有关文件精神，每周星期五下午学习日安排专门时间学习《邵阳市优化经济环境学习资料汇编》、《省委、省政府关于优化经济环境和规范经济秩序工作方案》以及今年3月中旬在市委大礼堂召开的全市工商系统优化环境工作千人动员大会主要精神，使全系统干部职工充分认识到优化经济环境的重要意义，统一了思想认识，提高了干部职工依法行政、服务经济建设的主动性和自觉性。
2、进一步落实“整规”工作，优化竞争环境。近年来，我局将整顿和规范市场经济秩序工作视为优化经济环境的重要环节。一是开展了打假治劣保安全消费执法行动，在元旦、春节、“3.15”等节日期间开展了专项整治行动，对集贸市场、超市、商场、摊点中的饮料、食品、烟酒及各类保健品进行了专项检查，仅今年上半年就查处假劣霉变食品871公斤，假酒346件，假烟54大箱，注水猪牛肉265公斤；二是开展了打假治劣保安全生产执法行动，重点对农资市场、成品油市场、易燃易爆物品生产经营场所进行专项检查，在今年上半年开展的农资市场专项整治行动中，围绕“四查”即查证照、查质量、查货源、查价格，共检查农资经营户287家，抽样检查农资16批次，查处非法经营行为32起，取缔无照经营农资户67家，查获假劣化肥44.6吨，假劣农药642瓶。在今年4月初开始开展的“红盾巡航”行动中共取缔无照经营户213户，对197户需要前置条件到位的进行了重新补办。同时充分发挥12315消费者维权网络作用，积极受理农民群众消费投诉，切实维护农民群众的利益。如今年4月上旬，潭溪镇居民周方杰因购买一台犁田、运输双功能拖拉机有质量问题向我局消保股投诉，眼看春耕正忙，我局拨出专项经费，派出2名同志先后3次到双峰、株州与总经销商、生产厂家进行调查和调解。经近10天的努力，终于使问题得到圆满解决，更换了一台新的拖拉机并赔偿3000元。今年来，全县消保机构共受理消费者投诉52件，调处45件，挽回经济损失30余万元；三是对全县的14家印刷业、42家网吧、27家音像书刊店进行全面摸底排查，查获盗版书刊1.8万册，盗版光盘21件，取缔校园周围黑“三厅”13家；四是严厉查处公益企业利用独占垄断地位不正当竞争案，上半年，查处了县人民医院和县中医院药品回扣案；对自来水公司违规收取底度费进行了调查处理；五是对传销和变相传销违法行为进行严控，促进了社会稳定。
3、整顿和改进工作作风，优化服务环境。实行政务公开、简化办事程序、主动接受社会各界监督是我局近年来增强服务意识、改进工作作风，为县域经济创造良好发展环境的重要工作内容。今年初，县局出台了《关于进一步优化经济环境的实施办法》，向社会公开10条承诺，推出《打造诚信工商致力文明执法》社会公开信，在全系统上下认真开展了队伍作风整顿、执收执法具体行政行为监督检查工作。一是敞开门户，请人揭短。2月下旬，全局组织5个调查组深入到企业、个体户、有关部门、乡镇，虚心听取对工商执收执法情况规的意见和建议，找出工作中存在的问题；二是闻过即改，严格规范，通过建立和健全一系列的规章制度如《工商人员行为规范》、《廉洁自律八不准》等，做到以制度管人、约束人；三是加大违纪违法案件的查处力度。重点查处工作人员利用证、照、案、费、贪污受贿案件和执法犯法、徇私枉法、失职渎职案件，对有令不行、有禁不止的“三乱”行为、上路拦车收费、超标准收费、擅自收费项目收费等予以严厉查处。进一步落实了下岗职工再就业优惠政策，在县政务中心和县局注册窗口开辟了下岗职工再就业绿色通道。为将工作落实到实处，在各乡镇的居委会、村都聘请了下岗职工担任的下岗职工再就业优惠政策工商社会监督员，及时反馈工作人员在具体工作中落实情况。对机关各股室、分局的办事公开阳光台、服务指南牌进行了细化，力求更醒目、更具体、更方便，在积极发挥主体资格审查注册登记职能和商标注册登记职能，帮助企业上规模、上档次、上水平、增效益的同时，对前置条件齐全的工商企业和个体户分别在3天和当天内发照，对地处偏远的企业和个体户则由工商人员送照上门，对符合条件和有发展前途的企业则积极帮助他们申报挂市、省名称，以增强市场竞争力。凡申请注册有限责任公司，注册资金一时不能完全到位的，允许分期到位，登记注册时，实行“工商受理、同步审批、抄告相关、限时完成”，尽量减少中间环节。与此同时，我局在收费过程中，实行了收费项目和标准上墙公开，全面推行了社会义务监督员监督机制，防止乱收费、乱罚款行为的发生。
4、规范执收行为，防止漏收、多收、乱收现象发生。我局在深入学习桃源经验基础上，不断创新监管模式，实施执收执法“阳光行动”，去年初开始，我局通过广泛调查和深入论证，在全县工商系统大力开展阳光行动，变过去的单纯“收费+罚款”执法模式改为全新的“监管与服务”并重模式。局里成立了“阳光行动”领导小组，出台了一系列实施方案和具体措施，在全系统工商干部职工中开展了“执法·服务”为主题的大讨论活动，在阳光行动中，我局一方面努力创新监管方式，切实规范执法行为，全面推行“四方定费”。所谓的“四方定费”就是以各工商所牵头，邀请当地党委政府、个体私营户代表、行业组长、群众代表举行听证会，广泛征求意见和建议，制订出各业户年度收费标准，然后将制订的收费标准打印成册，通知到每一个个体户，并在工商所设立的“阳光台”上进行公布，谁应该缴多少，到底缴了多少在“阳光台”上一目了然，杜绝了收费标准的随意性，防止了乱收费、乱罚款行为的发生，真正做到了公开、公平、公正，得到了广大个体私营户和社会各界的理解和支持。
5、准确把握市场主体准入关，为县域经济发展保驾护航。近年来，我局充分利用注册登记职能，既坚持政策的严肃性，又注意灵活性，为县里招商引资工作热心服务，对注册资金允许分期到位，并多次自备差旅费到长沙办理相关手续。今年3月下旬和4月初，在办理招商引资企业晒谷滩电站和筱溪电站营业执照时，我局派员先后5次到市局汇报和协调，减免了注册登记费，减少了许多中间环节。为规范执罚行为，我局年初出台了《新邵县工商局行政处罚办案行为规则》，从原则与依据、管辖与分工、立案及调查、处罚与执行、协办与奖励、行政处罚文书制作及送达等8个方面对执罚行为进行规范，在实行执法办案“四权分离”的基础上，明确按一般程序办理的案件必须当天立案，批准立案后，办案机构在20个工作日内结案。基层所所有的立案查处的案件必须经集体研究结案。
二、存在的问题通过走访个体户、工商企业和部门、人大代表、政协委员综合收回来的《公开信》和《征求意见书》，目前，我们工商干部职工队伍中还存在以下几个方面的问题：
一是个别干部职工工作方法简单粗暴、公仆意识淡薄、服务意识差，不做宣传教育说服工作，动不动就扣财物、搬东西；二是重收费轻管理现象客观存在，个别单位和个人只知收费，不知服务，忽略了监管，收费了事。对假冒伪劣、无照经营和其他违章违法行为查处不力，企业和消费者合法权益得不到有效保护；三是极个别干部职工存在“三乱”和索、拿、卡、要等违纪违法现象。
三、下步工作打算
1、继续实行“一把手”负总责，建立行之有效的作风整顿和优化经济环境工作领导机制，切实按要求抓出成效来。
2、进一步在全系统上下开展工作作风大整顿，广泛开展批评与自我批评，查找问题，严肃处理违纪违法行为。
3、认真组织开展执收执法具体行政行为的监督检查。重点对违反行政法程序、、乱查乱扣和敲诈勒索、吃、拿、卡、要等行为的查处，搞好自查自纠，找准工作中存在的问题，建立和健全优化经济环境的长效机制。
4、进一步完善“阳光执收执法行动”，继续搞好“四方定费”，落实首办责任制、限时办事时、误工赔偿制、执收执法过错追究制等，继续开辟“绿色通道”，把下岗职工再就业优惠政策真正落实到实处。
5、进一步完善权力监督制约机制，重点针对案费证照，加强对权力运行和行政行为的监督制约，大力推行立案、查案、审案、结案的办案“四权分离制”，定费、收费、查费的收费“三分离制”和受理、审查、核准的办理证照“三级把关制”，按《岗位目标管理责任制》要求，进一步细化和完善行政执法责任制，严查不作为、乱作为和失职渎职行为。那一世
6、建立企业预警警示制度，对生产经营者的一般违章违规行为给予警示，积极帮助引导和规范。
7、充分发挥职能作用，严厉查处制假、售假和利用知名商品和知名企业字号从事不正当竞争和侵害他人知识产权的违法行为，充分发挥12315消费者投诉网络作用，切实维护广大消费者的利益。
8、加强对干部职工的经常性的学习和教育，努力建立一支“忠于职守、勇于负责、清正廉洁、执法如山”的干部职工队伍。
四、请求理解和支持的几个问题。
1、工商行政管理部门收取的个体工商户管理费、注册登记费等规费是经国家财政部、发计委核准的行政性收费项目，具有无偿性、强制性，每年的年预算收入都列入省财政预算，收取的一分一厘都进入省财政笼子，实行收支两条线。按照国务院281号令，工商行政性收费要做到严格按标准收取，应收尽收，不能随意减免。
2、目前，全县在编工商干部职工有179人，上面对工商部门财政体制是“以收定支，定额补贴”，省财政按在编人数每人每年拨款工资6780元，其余像岗位津贴等福利支出全靠自收自支解决。
3、工商部门所有收入上缴省财政后，地方分成比例为22.81％，我县财政收入仅此一项每年要进帐100余万元。
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