优化整体环境，推动科学发展是孙书记对石家庄的整体建设的一项思路安排，通过阅读他这篇文章，心里有很多感触。
这里提到的环境不是气候环境，是人文经济社会市场政务等环境，是人有所见、耳有所闻的社会环境，另外有一方面是对石家庄整体干部素质的重新塑造和形象提升。
从人的精神面貌上来看，就服务行业方面，过去我们无论去医院、移动通信等服务窗口办事，常常会遇到一副冰冷的面孔，近一两年来，整体石家庄人文素质形象全面有效的得到提升，这种整改大大提高了我们办事效率和服务主动性。然后就是我们机关干部作风问题，首先自己也身处其位，作为一名国家干部，在干部作风年之前确实见到很多干部上班扯皮，上网聊天、打游戏、网上看片、利用上班时间等，近几年，通过创先争优、民主生活会，领导干部讲党课等形式多样的宣传教育，经过不断的整顿，总体来说，干部作风面貌一新，上班专心务实第干工作，一扫过去无所事事上班只看报纸喝茶水等在人们心中不良的形象。
从市面建设来看，过去道路拥堵，小街巷垃圾成堆，下班路上小商小贩乱摆乱放，这些年随着道路一点点拓宽，高架桥一座座建起，城乡居民建设也有明显的变化，整个城市形象和面貌更现代化，有点大都市的味道了，这点点滴滴的变化看在老百姓眼里，做在老百姓心里，不由让石家庄人拍手称快，几百米就有街边公园、小亭小坐、小桥流水，石家庄人生活品质生活确实前进了一大步。
从经济消费等方面来看，不光是逢年过节搞活动时候才会发现超市是商品琳琅满目，就平时时间去超市常常都是市民在小推车里放满家庭必须品，对于我们石家庄最大的连锁商场北国商城来说更是如此，逢到商场做活动，小半月之际就能达到50多亿，还有一年年底报道为100多亿，我们石家庄人均工资在全国倒数第一，但是从整体市面老百姓消费水平来看还是有一定消费能力的，我们消费能力确实提高了。
这些年来我也去过不少城市，如大连、杭州、上海、西安、济南、天津、北京、南京等等，让我感觉到石家庄确实像一座慢慢崛起的新城，过去我们石家庄因为作为六类城市不甘心，一直想提升到副省级城市，还为此专门成立一个升格办，目前来看，就拿西安来看，作为副省级城市跟石家庄来对比，它是一座老城，但从城市规划上跟石家庄差别不大，但是文化气息十分深厚，这就需要我们从提高人民整体素质上和城市文化建设上一点点慢慢来渗透，一个城市有没有味道，在乎你细细品味时候的回味无穷魅力。
石家庄外来人口多，又是一座新城市，石家庄人十分朴实，是河北人的代表，石家庄人整体来说素质也还不错，很少见到街头吵架和相互谩骂的，这几年来城市的文明度也提升了很多，相对来说石家庄人诚实守信，也比较包容谦和，住在石家庄让人踏实、亲切。
机关效能建设和优化环境工作心得体会
办公室马向飞（2012年2月15日）
2012年是“十二五”规划承上启下的一年，做好今年的交通运输工作，对于全面实施交通运输“十二五”发展规划，巩固交通运输发展的良好形势，具有重要意义。按照县委、县政府的统一部署和要求，我局结合交通运输工作实际，制定了《加强机关效能建设和优化环境工作实施方案》。自今年二月份以来，我局在全系统干部职工中全面开展了以“强素质、提效能、强服务、促发展”为主题的机关效能建设和优化环境活动，经过我局的精心组织，认真实施，使广大机关干部素质有了显著增强，机关作风有了明显转变，各项工作得到了稳步推进。通过近一段时间的学习，我对机关效能建设主要有以下几方面体会：
一、作为机关工作人员要牢固树立主人翁思想，自觉加强个人效能建设，努力实现自己的人生价值。俗话说“人生能有几回搏，此时不搏待何时”！活着，要有活着的意义；活着，要有活着的价值。做人难，做一名好的办公室工作人员更难，那么如何做一个称职的办公室工作人员，关键是要摆正自己的位置，不能将自己行为凌驾于工作之上，更不能有颐指气使的吃公饭思想，要深刻认识到自己的工作地位，办公室工作就是要服务机关，服务基层，做到为领导当好参谋，为群众搞好服务，在自己的工作职责范围内做到上为领导服务，下为基层办事的工作态度。不管对上、对下、对外，说话办事一定要摆正自己的位置，更要体贴别人，要有大服务思想，不能将自己的工作看成是给别人眼色看，而是人民群众的公仆，那么这样的机关工作人员才会让人尊重，让人理解。因此，我要牢固树立主人翁思想，以提高办公室工作效能为基准，以满足领导、群众需要为第一出发点，充分发挥自己的聪明才智，创造一流业绩，才能实现自我价值，不悔人生。
【关键词】意义；优化；思想政治教育
1.研究和探析电力职工思想政治教育环境的意义
1.1思想政治教育环境作为一种客观存在的外部环境，对电力职工的政治倾向思想觉悟道德修养人格塑造产生着极其重要的影响
充分研究并发挥这些环境中的积极因素，对做好电力职工的思想政治教育工作显得尤为重要电力企业快速、持续健康、和谐发展的需要。现代企业的发展是文化和经济并行的发展，是速度和效益、质量和数量均衡的发展。企业效益的提高，首先是职工工作效率的提高；企业质量品牌的构建，首先是企业职工质量意识的提高。职工的专业技术关系到企业的经济效益；职工的思想素质关系到企业文化品位和质量品牌的塑造。可以说，素质良好的企业职工是一个企业发展的生命线。因此，充分利用电力职工思想政治教育环境的有利因素，加强思想政治教育，为电力行业培养一大批政治敏锐思想成熟、专业精干的电力建设人才，始终是电力企业持续健康快速、和谐发展的战略需要。
1.2企业文化构建的需要
企业文化是现代企业改革和发展的产物，是现代企业的一种新的管理理念，也是现代企业相互竞争的重点所在。企业文化作为社会文化的有机组成部分，是指在一定的社会经济条件下通过社会实践所形成的并为全体成员遵循的共同意识、价值观念、职业道德行为规范和准则的总和，是一个企业或组织在自身发展过程中形成的以价值为核心的独立的文化管理模式。企业文化主要由职工素质、团队精神、自我创新能力核心竞争力等四大部分构成。企业文化与思想教育环境的各个因素有着相互密切的关系。一个充满爱心、和谐平安的思想政治教育环境有助于企业文化的构建和企业文化品牌的塑造。
1.3电力职工思想内化、素质提高的需要
社会个体思想内化是在教育者或者外部环境的教育因素的作用下，接受社会观点、政治信仰、思想道德，并转化为自身价值评判和行为活动的过程。古人有云：“近朱者赤，近墨者黑”就是说明了环境对社会个体的影响。一般来讲，良好的环境或是环境中的积极因素会促使社会个体健康思想的萌生和发展。相反，恶劣的环境以及环境中的消极因素带来社会个体消极落后意思的产生和发展。
1.4电力企业开展思想政治教育工作的需要
思想政治工作的开展都要依托一定的物质条件、客观环境、活动氛围等环境条件。环境条件包括文化产品、艺本道具、工作载体、活动场地、地理位置等客观存在的事物。思想政治工作要想做得完整、直观、富有鼓动性，艺术设计、影片选购、场地选择、音像效果、群体选择等都是需要认真思索、仔细考虑的。
2.电力职工思想政治教育环境优化的原则
思想政治教育环境优化是一个系统复杂的过程。思想政治教育环境优化的原则要符合职工的思想发展规律和思想政治教育发展客观规律的要求。
2.1求实性原则
求实原则，即讲求实事求是。在对职工思想政治教育环境进行优化的过程中，要立足于思想政治教育的客观规律，坚持将思想政治教育理论和实际相联系，坚持一切从满足于职工.需要出发，坚持贴近职工实际，坚持贴近职工生活，坚持从实践的角度去检验一切优化行为。这是工作的根本性原则。
2.2宏观和微观相结合，重在微观建设的原则
思想政治教育环境对社会个体的影响是“春风细雨，滋润无声”的。既需要有一种上进、和谐的宏观环境，又需要充满爱心、平安的微观氛围。对于电力职工思想政治教育环境的优化来说，网省公司着重把握好省网电力系统的思想政治教育的环境，从宏观上倡导电力系统的思想政治教育的环境。而各基层单位则要从微观环境的优化出发，从实际需要做起，避免讲形式、摆场面。加强微观环境的建设和优化，充分激发环境中的积极因素是服务于电力企业发展需要的重要环节。
2.3对象性原则
电力职工因居住地域、专业工作、生活环境的差异，给思想政治教育环境的优化带来了诸多不便。要正确认识、认真区别不同的教育对象，有针对性地对开展环境的优化。坚持对象性原则，确保电力职工思想政治教育环境的优化能够做到细致入微、针对有效。
2.4系统整合性原则
电力职工思想政治教育环境是一个复杂的整合体。不同的工作生活环境影响着职工的思想、心理和生活。在进行思想政治教育工作时不能够敷衍了事，顾此失彼，要注意发挥诸多环境因素间的协调作用， 努力做到统一安排、协调发展、系统影响。
3.以制度建设为保障，为电力职工思想政治教育环境的优化保驾护航
思想政治工作是一切工作的生命线。八十多年来，我党一直坚持不懈地把做好思想政治工作作为党的重要工作。纵观我党的思想政治工作的成功经验，凡是思想政治工作做得较为成功之处，都有相关的制度和政策作保证。因此，根据实际情况制定必要的、完善的、到位的制度，能够为电力职工思想政治教育环境的优化工作提供很好的条件， 可以建立和完善以下制度为职工的思想政治教育环境的优化提供保障：（l）我国电力职工思想政治教育环境定期分析制度；（2）我国电力职工职业思想导向分析上报制度；（3）我国电力职工心理环境定期分析制度； （4）我国电力职工思想政治教育环境优化绩效考评制度，（5）我国电力职工思想政治教育环境优化定期反馈制度。
这些制度旨在保证思想政治教育环境优化工作得以继续，得以发展，得以考核，得以反馈，从而使电力职工思想政治环境得到优化。
此外，思想政治教育环境优化还有其他多种措施。如：职工思想导向优化、职工职业内部环境优化、思想教育工作者的理论准备、思想政治环境优化的资格准人等等。随着思想政治教育理论的不断发展和环境的不断变化和变革，思想政治教育环境的优化也需要不断的充实和发展。
一、优化经济发展环境阶段性成效显著
优良的投资和发展环境，是促进招商引资，加快地方经济发展的重要因素之一。经过一年来的努力，全市投资和经济发展环境得到初步改善，有力地促进了地方经济的发展。今年上半年，全市完成地方生产总值150.5亿元，同比增长11.9%，增幅比年度预期目标高1.9个百分点，是近六年来经济增幅最高的时期；投资、消费、出口、财政收入、城乡居民收入等主要经济指标增幅均创1997年以来的新高。
1、领导重视，认识先行，责任到位，作风转变。新一届市委、市政府以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党的十六大和十六届三中全会精神，按照科学发展观的要求，始终坚持以经济建设为中心，针对投资和发展环境不优的突出问题，果断决策，精心部署，将优化环境和深化改革、项目建设一起，作为全市“三件大事”来抓，做到了领导机构、思想认识、工作责任三到位。一是领导机构到位，全面推动优化经济发展环境工作顺利开展。专门召开市委常委会，对全市优化经济发展环境工作进行了全面部署，并迅速成立了以市委书记为组长、市长及其他5位市级领导为副组长、20个关键部门主要领导为成员的市优化经济发展环境工作领导小组。领导小组下设办公室，并设立综合督查、调查处理、企业协调3个小组，明确了各自的工作职责和各个阶段的工作任务，使全市优化环境工作不但在组织机构上得到了保障，也使这项工作得以扎实、顺利开展。二是思想认识到位，强化对优化经济发展环境工作的责任感和使命感。市委、市政府主要领导亲自动员，市优化办制定祥细的宣传方案，以解放思想大讨论为契机，精心组织实施优化经济发展环境宣传发动工作：先后在各种媒体开设宣传专栏6个，刊登各类文章60余篇，组织市直和县（市）区12家行政执法单位，在媒体上开辟“一把手谈环境”专栏，就优化环境谈认识、措施、承诺，为优化环境营造良好的舆论氛围；先后5次召集相关会议，督促各部门认真学习贯彻关于全面优化经济发展软环境的有关规范性文件，开展学习讨论，查找存在问题，提出整改措施，为优化经济发展环境打下坚实的思想基础；重视反面典型的警示作用，先后编发《信息快报》13期、《纠风简报》17期，召开新闻会2次，对服务意识淡薄、组织观念不强、粗暴执法等多起案件进行通报，进一步强化了有关部门及其工作人员的服务意识和组织纪律观念。三是工作责任到位，不断取得优化经济发展环境工作的新进展。市优化办先后代市委、市政府起草了《关于全面优化经济发展软环境的若干意见》、《黄石市对损害经济发展环境行为的处理暂行办法》、《黄石市经济发展环境投诉管理暂行规定》、《黄石市行政机关进入企业履行公务行为管理暂行规定》等文件，形成了一整套职责明确、纪律严明的行为规范，为有关部门履行职责、文明执法提供了制度保障；组织34家行政执法部门和司法机关，就优化经济环境、改进办事作风、提高行政效率、严明行政法纪、投诉监督办法等向社会作出公开承诺；通过试点引导，细化各项制度、措施，进一步强化各部门的责任意识，促进了全市优化经济发展环境工作步步深入，进一步改善了机关工作作风。
2、集中力量，突出重点，严肃查处损害经济发展环境案件。优化经济发展环境，关键在整治损害经济发展的行为，敢于查处违规违纪的人和事。为此，市优化办始终把受理经济环境投诉和查处损害经济环境行为作为一项重要工作来抓。为方便群众投诉，市经济发展环境投诉中心从市委大院迁到市行政服务中心，并安排专人负责受理投诉，开通了经济环境“110”专线投诉电话，设置了网上投诉信箱，建立了一套科学、快捷的投诉件处理程序。在查办案件中，市优化办注重做好“四个结合”：一是重点调查与一般调查相结合，突出重点调查，认真做到三个必须。社会反映强烈的案件必须调查处理。如阳新县技术监督局、公安局对军垦农场长江锰钢厂产品质量问题进行行政执法时，以罚代管，粗暴执法，引起社会强烈不满，分别给予有关责任人党纪政纪处分和组织处理；市规划建设局组织观念淡薄、服务意识不强的问题，查实后给予主要负责人免职处理。紧急突发投诉必须及时处理。如去年9月，接到某公司由于法院错误裁决引起社会闲散人员到公司讨债闹事的投诉后，市优化办及时会同公安机关迅速赶到现场，有效制止了事态的恶化。上级领导交办件必须按时完成。如接到市领导关于个别公安人员及其家属强占“零点”，迫使外地投资商退出经营的投诉件的调查批示后，迅速组成调查专班，进行立案调查，查清了个别干警违纪问题，使其得到应有惩处，使外地客商得到应有的经济赔偿。二是查处问题与督促整改相结合，突出督促整改。如市三环离合器公司反映市公平交易分局干扰企业经营问题，市优化办会同市工商局调查后，认为市公平交易分局办案人员存在服务意识淡薄、作风粗暴、方法简单问题，三环离合器公司也存在违法经营问题，除对办案人员进行处理外，还责令双方拿出整改意见，及时进行整改。后来，市工商局以此案为例在全系统开展了“假如我是经营者”的大讨论，取得了很好的整改效果。三环离合器公司也针对存在的违法行为组织了整改，并主动接受市工商局的整改验收。三是严肃查处与及时回复相结合，做到取信于民。为了做到投诉举报的问题“件件有着落，事事有回音”，市优化办确定了谁主办谁回复、实名投诉100％回复等项原则，并明确了工作规范和回复要求。据统计，市优化办成立以来，共收到署名投诉142件，已查结130件，回复130件，按时回复率达到100％。四是自办案件与转办督办相结合，突出转办督办，加快了投诉件办理速度，增强了部门和单位对优化环境的责任观念和协调配合意识。截止今年7月，市优化办共受理各类投诉举报203件，办结189件。通过案件查处，全市共清退违规款90余万元，给予党政纪处分和组织处理的7人。
3、强化服务，注重协调，努力为优化经济发展环境排忧解难。企业投诉不仅仅涉及行政违纪违规问题，还有近60%涉及法律法规不完善、管理体制不健全以及企业具体困难等问题，需要有关部门进行协调。这些投诉有的是纯粹的纠纷投诉件，有的是损害经济发展环境行为兼有纠纷协调。在着力整治和查处损害经济发展环境行为的同时，有关部门本着服务企业，切实减轻企业负担，帮助企业解决问题、克服困难的态度，积极稳妥地开展协调工作。市优化办建立协调组织机构，成立企业协调组，不但接受企业投诉，还主动到企业收集意见，做经济发展的“调和剂”；建立协调责任机制，一般协调问题由市优化办协调小组解决，较难协调问题由优化办主任负责组织协调解决；重大协调问题由市领导协调解决。如三九制药厂反映企业不景气，需协调解决与企业经营相关的环境问题，市优化办主任先后与开发区、法院、国土资源、公安等部门多次协调，用一周的时间，圆满解决了5个问题。制定《黄石市优化企业协调工作规范》，建立协调工作操作办法，使协调工作步入规范化、制度化的轨道。严格执行市委、市政府优化环境的有关政策规定，减轻企业负担。据统计，市优化办共审核、控制进入企业一般性执法和各种考核、评比行为80余起，有效维护了企业正常生产经营秩序，减轻了企业不必要的接待和应酬负担。一年来，市优化办主办有关企业协调投诉86件，化解了企业、群众与行政机关、司法机关之间的矛盾，增进了理解，营造了和谐发展的社会氛围。
为了进一步加大对我市经济发展软环境的监督力度，市优化办还从社会各界人士中聘请了10名优化环境监督员，颁发了聘书和《监督员证》，赋予相应职权，扩大了经济环境情况的信息面，畅通了信息渠道。与此同时，对重点建设项目实行“派驻监督联络员制度”，开展优化环境零距离服务，并已向5个重点在建投资项目各派驻了一名监督联络员，长期跟踪服务，直到项目竣工。
4、优化环境工作深入人心，群众反映良好。优化经济发展环境是否取得预期效果，投资和经济发展软环境是否得到改善，群众和企业最有发言权，他们的反映是检验优化环境工作的晴雨表。从去年下半年开展的万人问卷调查来看，回答是肯定的。这次万人问卷，调查范围包括大冶市、阳新县、市直机关和个体私营协会等8家单位；调查对象涵盖机关干部、人大代表、政协委员、国有企业代表、私营企业代表、个体经营者、社区市民等8大群体；调查内容涉及经济发展软环境评价、服务环境评价、政府部门作风评价、执法机关规范执法情况评价和政策环境评价等5大类23小项。共计发出调查问卷10000份，实际回收9557份，回收率达95.57%。其中认为我市投资环境有改善的达到66.76%，知道优化环境工作是市委市政府“三件大事”之一的达到73.88%，认为优化环境工作落到实处的达到70.21%，认为黄石未来经济软环境将有很大改善或将逐步改善的达到91.16%。这充分说明我市优化环境工作已深入人心，人们对我市优化环境工作和未来软环境的改善充满信心。大家普遍反映：政府职能部门的办事效率显著提高了，执法更加公正透明了，服务意识明显增强了，经济发展环境正在朝好的方向发展。
二、存在的问题与困难
通过一年的机关作风建设，我市经济发展软环境明显改善，但影响经济发展环境的问题与困难依然存在。
1、改善经济发展软环境仍须继续努力。一年来，我市在优化经济发展环境工作中取得了很大成绩，投资和经济发展环境有了较大改善，但与人民群众要求还有一定的差距。今年3月，在市委统战部、市工商联会同市统计局、市工商局等23个部门和6个县（市）区以及开发区对全市民营经济进行的问卷调查中，在回答“你认为2003年黄石投资环境比一年前情况如何”时，48.18%回答有所改善，8%回答有较大改善，合计56.18%；在回答“你对当地政府承诺事情的落实情况如何”时，基本满意占43.09%，满意占21.09%，合计64.18%。从以上数据中，反映出我市经济发展的环境还有不尽人意的地方，还有一些企业和群众不太满意。这也说明我们前一段优化环境工作是在采取高压态势的情况下取得的，还没有变为执法部门及其工作人员的自觉行动，在推动和促进经济发展的工作中，我们的一些执法部门还存在服务不优、执法行为不规范等问题，我们的工作还有待进一步改善。
2、企业负担仍然较重。企业和群众反映行政执法部门多头执法、多层执法、多次执法以及管理就是收费、罚款就是服务的现象仍然存在。如一家装饰公司在开业时，就有很多行政执法部门前来管理和收费，有区城建部门收取质量安全监督管理费、市城市执法部门收取的占道费和道路挖掘修复费、市消防部门收取培训费、市装饰管理部门收取室内装饰管理费以及城管部门以其违反《黄石市城市规划管理办法》为由进行罚款等等。所有这些，执法管理部门都有执法和收费依据，往往是店面未开张，店主就要交纳各种管理费几千元，企业前脚送走了这一家执法部门，后脚又要接待另一家执法单位，企业不堪重负。
3、执法部门经费不足、苦乐不均问题有待解决。财政差额拨款、单位经费不足，是全市各级政府职能部门普遍存在的问题。为解决经费困难，一些部门超范围、超标准罚款、没收，阻碍了经济环境的改善。如全市公安机关除开发区公安分局由财政按人平5万元足额拨款外，其他城区和县（市）全年人平财政拨款都有或多或少的缺口。为弥补资金缺口，其主要途径就是靠罚没所得“创收”。又如有些行政执法部门，其经费来源主要靠收费、罚款返还，收的费、罚的款越多，省局返还的就越多，因大中企业自我保护意识较强，所以他们只有加大对中小企业的执收执罚力度，才能保证部门的利益。
三、进一步改善和优化发展环境的意见与建议
优化环境绝非一日之功。尽管通过一年多的努力，我市经济发展软环境较过去有了较大的改善，但客观上讲，这在很大程度上是由于当前的高压态势维持的，如果稍有放松就可能出现反弹。因此必须继续加大力度，并逐步形成自觉维护经济发展环境的长效机制。
1、继续认真贯彻执行市委、市政府关于优化经济发展环境的一系列文件精神，规范执法行为，提高服务质量。为优化经济发展环境，市委、市政府分别下发了《关于全面优化经济发展软环境的若干意见》（黄发[2003]9号）、《黄石市对损害经济发展环境行为的处理暂行办法》（黄发[2003]10号）等规范性文件，为优化全市经济发展环境提供了制度保证。全市各行政执法单位必须认真贯彻执行，要采取“回头看”的办法，检查这些制度、办法是否得到全面落实，行政办事效率是否有了提高，机关作风是否有了转变，全市经济软环境是否真正得到优化。
2、在全市行政执法单位实行优化经济发展环境目标责任制考核。为推进全市行政执法部门依法行政，服从服务于经济建设，着力解决环境不优的问题，建议在全市行政执法部门实施优化经济发展环境工作目标责任制考核，从依法行政、服务经济建设、遵守市委、市政府关于优化经济发展环境一系列规定等方面定性、定量检查优化经济发展环境责任落实情况，促进经济发展环境进一步改善。
全市“两会”刚刚落下帷幕，市委、市政府紧接着召开全市优化发展环境动员大会，充分表明优化发展环境的极端重要性和紧迫性，充分表明市委、市政府坚决打赢这场硬仗的态度和决心。一会，书记还要作重要讲话，大家要认真学习，深刻领会，狠抓贯彻落实。根据会议安排，我先作个动员报告，讲三点意见。
一、统一思想，提高认识，全面打响优化发展环境新战役
环境是一个地区适应经济社会发展所需要的基础和条件，是一个集合基础环境、政策环境、政务环境、社会环境、法治环境和人文环境为一体的社会系统。近年来，我们晋中坚持把优化发展环境作为经济社会发展的重要内容，深入开展争创“七个一流”环境活动，为全市跨越赶超发展发挥了积极作用。但是，我们也必须清醒地看到，与先进城市相比，与基层、企业、投资者和广大人民群众的期望相比，我市的发展环境还有很大差距，还不能适应实现“十二五”率先发展的新要求。全市上下必须统一思想，提高认识，切实增强紧迫感和责任感，全力以赴投入优化发展环境的新的晋中战役。
第一，实现率先发展迫切需要优化发展环境。环境是生产力、竞争力，是加快发展的必要前提，是干事创业的基本条件。当前我市发展正处于艰难的爬坡阶段，战略性项目较少，投资不足、后劲不足的问题依然突出。进入“十二五”，全省各地都提出了宏伟的发展目标，我市确立了主要经济指标力争提前一年翻番的奋斗目标，面临的压力越来越大，任务异常繁重。要抓住全省转型综改试验区的机遇先行一步，要积聚更多的要素、更多的资源、更多的项目加速赶超，必须首先在优化发展环境上破题。当前区域之间的竞争，集中体现为发展环境上的竞争。我们与发达地区的差距，表面上看是发展的差距，实质是思想解放程度的差距，发展环境的差距。我们要实现赶超跨越发展，必须痛下决心，整治和优化发展环境，努力营造全省乃至全国一流的发展环境，打造亲商、安商、富商的投资“洼地”，打造群贤毕至的人才“高地”。只有这样，才能在未来的发展中抢得先机，赢得主动，争得优势，为率先发展提供可靠支撑和保障。
第二，创新社会管理迫切需要优化发展环境。今年2月，总书记在省部级主要领导干部社会管理及其创新专题研讨班开班式上发表重要讲话，提出了加强和创新社会管理的重大课题。
要求各级党委、政府，以解决影响社会和谐稳定突出问题为突破口，提高社会管理科学化水平，完善党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局。我市当前影响发展环境的突出问题，既有体制机制不顺、干部作风不实、机关效能不高的问题，也有基层组织薄弱、教育引导不够的问题，特别像群众反映较强烈的审批缓慢、城乡环境、阻工闹事等问题，说到底是政府的社会管理缺失和不到位。抓住影响和破坏发展环境的具体人和事，就等于抓住了创新社会管理的突破口。解决好这些问题，建立完善相关制度和机制，就能创造一个更加和谐、稳定、充满活力的发展环境。
第三，加快同城发展迫切需要优化发展环境。推进晋中太原同城化，是省委、省政府做出的重大决策，是我市发展难得的重大机遇，晋中太原同城化发展，有利于全面提升晋中影响力和竞争力。晋中建市仅仅10年，城市建设与管理比较薄弱，要实现与省城太原同城化发展，必须在环境同建上先行一步，才能利用省会中心城市这个更大的平台加快发展。提高城市管理能力和水平，是当前我们优化发展环境的一项重要内容和紧迫任务。全市各级各部门尤其是市直各部门，必须进一步转变过去比较熟悉的思维和工作习惯，按照省会中心城市标准要求，充分利用好城市管理资源，完善各部门协调联动和并联工作机制，学习借鉴先进的循环质量管理理念，建立健全“决策-落实-督查-改进-提升”全过程管理体系，推动城市管理水平持续提升，确保优化发展环境工作取得实效。
二、突出重点，奋力攻坚，着力打造一流发展环境
优化发展环境是一项系统工程，既要注重过程，更要关注阶段成果；既要建立长效机制，也要迅速突破当前一些重点难点，让群众看到实实在在的效果，赢得企业和群众广泛支持。按照市委、市政府《关于进一步优化发展环境的若干意见》，当前和今后一个时期，我市优化发展环境工作的总体要求是：坚持围绕中心、服务大局，以人为本、注重实效，重点突破、整体推进，标本兼治、长效管理，统一指挥、统筹协调五项原则，重点打造谋事创业的政治环境、宽松有序的政策环境、高效务实的政务环境、公平正义的法制环境、文明和谐的社会环境和聚才集智的人才环境，努力把晋中建设成为全省“服务质量最好、行政效能最高、投资成本最低、发展环境最优”的城市。当前要突出在以下三方面下功夫、见成效：
第一，干部要带头实干。干部是群众的表率，领导是干部的表率。衡量一个地方、一个部门或一个单位的作风，关键看领导怎样发挥带头作用。各级各部门领导干部是优化发展环境的“先锋”，一定要时时处处识大体、顾大局，敢于负责，做好表率，带头实干，专心谋事、勇于任事、踏实干事，以实实在在的工作业绩取信于民。公务员队伍是发展环境的主力军，要把优化发展环境当做神圣职责和使命，大力弘扬调查研究、求真务实和埋头苦干的作风，谨言慎行，履职尽责，切实发挥应有作用，努力做到以下五点：
一是想干事。这是一种态度。我市正处在一个重要的发展时期，建设全省“四化”率先发展区，既是晋中加快发展的机遇，也是每个公务员施展才华、报答组织培养和人民期望的机遇。我们一定要切实增强第一要务的发展意识、时不我待的忧患意识和转型跨越的赶超意识，牢记发展使命，认清肩负职责，始终保持奋发向上的精神状态，不甘平庸，不安现状，不畏困难，不计个人名利，排除一切干扰，把心思集中到干事创业上，少一些浮躁多一些思考，少琢磨人多琢磨事，努力干出一番事业，在奋力实现晋中率先发展的伟大事业中，展示和实现自己的人生价值。
二是敢干事。这是一种胆识。面对竞争发展的态势，不进是退，慢进也是退。要实现建设全省“四化”率先发展区目标，每一名公务员必须始终保持一种不畏艰难的信心和勇气，树立“争为三晋先”、“敢为三晋先”的理念和工作标准，敢于负责，敢抓敢管、敢做敢当，坚决革除束缚发展的一切条条框框，先行先试，勇当先锋，争当上游。特别是在落实转型综改区建设政策措施上，既要扎实做好“规定动作”，落实好已有政策，获得最好的政策效应；更要大胆做好“自选动作”，抓住关键领域，大力推进改革，争取可能政策，研究潜在政策，赢得更多的政策机会，争取更大的发展。
三是会干事。这是一种能力。每一名公务员都要把提升能力作为履职尽责的根本，努力在勤于学习、勇于创新上下功夫。勤于学习，就是要始终把学习作为履行职责的第一要务，坚持理论学习与业务知识学习相结合，向书本学习与向群众学习相结合，努力掌握政治、经济、文化、科技、金融、法律和管理等知识；坚持学以致用，同晋中发展的实践相结合，不断提高科学判断形势的能力、驾驭市场经济的能力和应对复杂局面的能力。勇于创新，就是要坚持解放思想，深化改革，学会运用战略思维和科学方法，谋划新思路，解决新问题，培植新亮点，谋求新突破，推进新发展。
四是干成事。这是一种效果。每一名公务员都要始终把务实奉献作为不变的工作追求，把抓落实、促落实作为基本的工作方法。各部门都要建立和严格落实工作责任制，明确标准、进度和完成时限，逐级落实到责任单位和责任人，一级抓一级，一级对一级负责，形成纵向到底、横向到边的责任体系。特别是对重大事项、重大工程、重大疑难问题，都要建立领导分包责任制，组织力量，强势推进，加快落实。坚持流水到头、落地有声，有安排就有检查，有要求就有结果，有承诺就有交代，确保圆满完成每一项工作任务。要认真学习借鉴企业管理“5W/1H”工作模式，干每一件事情都要按照六个基本要素抓落实，这就是为什么、做什么、在哪儿做、由谁来做、什么时候完成、完成的方法，确保把每一项工作做成、做好、做到位。
五是不出事。这是一条底线。全体公务员要坚持把依法行政作为履职尽责的第一准则，严格按照法定权限和程序行使权力。坚持把公正廉洁作为为民执政的第一追求，牢记“两个务必”，恪守《廉政准则》，认真执行党风廉政责任制和反腐倡廉建设各项规定,坚持大处着眼、小处着手，从身边做起，从点滴做起，用党纪政纪严格约束。领导干部要坚持做到，要求别人做到的自己首先做到，要求别人不做的自己坚决不做，慎独慎微、慎情慎友，守住底线、不越“红线”，做一名晋中人民认可和信赖的公仆。
第二，机关要转变作风。机关作风既是党风政风的重要组成部分，也是一个地方投资环境的直接体现。机关作风好，办事效率高，对内就是凝聚力，对外就是吸引力，对上就是注意力，对下就是号召力，是决定一个地方发展竞争力的重要因素。当前要重点从五个方面转变作风：
一是强化大局意识，确保政令畅通。全体公务人员都要牢固树立一盘棋思想，考虑问题、安排工作都要从全市大局出发，加强协调，主动沟通，做到着眼大局、服务大局、维护大局，坚决贯彻国家、省、市颁布的各项法律、法规、政策，坚决执行市委、市政府作出的决策部署和制定的制度纪律，切实做到政令畅通，令行禁止，不打折扣。
二是强化以人为本，切实提高服务质量。政府公务员的天职，就是为人民群众办事情、谋利益。全体公务人员，尤其是党员领导干部，肩负着带领群众推动一方发展的重大责任，必须以强烈的事业心和责任感，对待岗位、对待工作、对待人民群众和市场主体，深怀爱民之心，常谋富民之策，力办利民之事。市委、市政府要求，今后全市各级各部门的每一名公务员，对待事关转型跨越发展的大事、难事、急事，都要把“不能办”这三个字作为工作忌语，大力倡导主动出主意、想办法的良好氛围，多在争取办、马上办、怎么办、办成办好上下功夫。
三是强化高效意识，切实提高工作效率。要坚持立说立行，今日事、今日毕，深入推进行政审批制度改革，继续清理规范行政许可审批事项，能取消的坚决取消，能下放的必须下放，能合并的尽量合并，同时依法创造办理条件、精简申报材料、简化办理程序、压缩办理时限。进一步加强市、县、乡、村政务服务网络建设，健全完善“绿色通道”、网上审批，形成全方位、无缝隙、全天候的行政审批和电子监察服务格局，切实提高行政审批效率。
四是强化法制意识，做到依法行政。认真贯彻落实国务院《关于加强市县政府依法行政的决定》，健全依法决策机制和行政执法体系，实行重大决策法律顾问制、听证制和规范性文件合法性审查制。规范行政执法自由裁量权,依法依规将自由裁量权合理化、具体化、刚性化,防止滥用行政执法权力。要实行执法责任制。深入开展知责、履责、问责教育，提高执法能力和水平,加大执法问责力度，真正做到有法必依、执法必严、违法必究。
五是强化创新意识，用足用活政策。要坚持敢试敢闯，先行先试，着眼于建设“四化”率先发展区，结合晋中区位、资源、产业优势，创造性地执行资源型经济转型综合配套改革试验区政策，闯出一条绿色、清洁、低碳的率先发展之路。要在装备制造、医药食品、煤焦化工等产业培育，晋中太原同城化建设、金融生态环境打造等重点领域，创新方式方法，破解土地、环境、资金等影响率先发展的难题，激发我市发展的内在活力和内生动力。要从有利于晋中率先发展出发，以促进企业发展、项目落地为原则，最大限度让利于企业和投资者。
第三，优化政务环境要率先见效。政务环境是优化发展环境的重要方面。经市政府常务会议组成人员审议，针对行政相对人对我市当前行政审批工作反映较为强烈的问题，市政府进一步做出如下规定：
1、继续清理行政许可审批事项。凡是国务院、省政府公布已经取消的行政许可审批事项，必须执行到位，不得以任何借口继续审批；凡是擅自增设的行政许可审批事项前置条件，必须坚决取消，不得以任何借口予以保留；凡是法律法规规定办理权限在市县两级，按便民高效原则一般由县级办理，行政相对人未申请或者无必需理由，市级不得以任何借口受理。
2、优化行政许可审批事项办理流程。依据法律法规规定，结合晋中实际情况，行政许可实施部门要严格按法定程序审批，优化办事流程，能够简化的环节必须简化，能够合并办理的必须合并办理，缩短审批时限，提高审批效率。
3、严格执行联合审批制度。凡需要两个以上部门办理的行政审批事项，按照“一门受理、抄告相关、同步审批、限时办结”的原则和市政府已经出台的相关规定，实行联合审批办法，相关部门要积极协调，密切配合，不得推诿扯皮，尤其避免因互为前置条件而影响许可审批。对其他需要进行联合审批的事项，市政务大厅要根据实际情况，适时提出具体意见，报市政府同意后施行。
4、严格实施行政许可审批事项集中办理。行政许可审批实施单位所有许可审批事项，全部进入市县两级政务大厅集中办理，真正做到“应进必进、应进全进”。积极推进“两集中、两到位”（同一部门不同审批事项集中到相同科室，该科室集中到政务大厅；所有审批事项进政务大厅要到位，部门对窗口授权要到位）改革，具备条件的单位，要将行政许可审批职能集中到一个科，并按照“人随事走”的原则，将该科室集中到政务大厅并充分授权，确保进入政务大厅的事项在窗口办结，杜绝“体外循环”问题。
5、进一步强化行政效能建设各项制度。所有进入政务大厅的行政许可审批事项，必须执行首问责任制、一次性告知制、公开公示制、服务承诺制、预约服务制、限时办结制等制度，为行政相对人提供优质高效的政务服务。
6、落实好重大投资项目全程服务的规定。对符合服务条件、相对人提出申请的重大投资项目，要按照“接待咨询、受理委托、转送部门、限时办理、跟踪监督”的程序，由市优化发展环境领导组办公室组织协调相关部门提供全程服务，保证事项快速办结，加快重大投资项目落地建设速度。
7、建立健全重点投资项目领导责任制。列入省、市、县的重点投资项目，都要实行领导包项目责任制，按照重点项目储备、签约、落地、建设“四位一体”工作机制的要求，确定市、县政府及部门负责领导，明确责任，强化协调，跟踪服务，确保重点项目顺利推进。
8、严格执行“企业宁静生产日制度”。在每月1—20日企业宁静生产日，除安全生产、环境保护等突发事件和上级安排的检查以外，行政执法单位不得对企业进行检查。突发事件检查或上级安排的检查结束后3日内，必须向同级监察部门备案。其他时间确需对企业检查的，必须事先经同级监察部门备案，领取涉企检查通知书后方可进行。
9、认真推行涉企收费“两证一卡”制度。涉企收费单位必须公开收费项目、标准、依据、范围，接受社会监督。行政执法人员收费时必须出示《收费许可证》、《行政执法证》，填写《收费登记卡》，使用专用收费票据，否则企业有权拒绝。
10、畅通行政效能投诉反馈渠道。在全市重点工程项目、重点企业、商业网点、基层社区设立行政效能监测点，聘请人大代表、政协委员及社会各界代表担任效能监测员，广泛收集行政效能建设意见、建议，深入了解损害发展环境的突出问题。监察部门要责成专人负责收集、整理意见、建议，反馈相关部门及时整改。
11、切实加大行政效能评议力度。开展“百家企业评服务、万名市民评科室”活动，通过问卷调查、网络投票、走访调研等形式，对行政执法单位及其科室的服务态度、工作作风、办理效率等进行评议，并向全社会公布评议结果。对当年评议排名后3位的单位和后5位的科室，要通报批评，黄牌警告；连续两年没有改善的单位和科室，对其负责人依法进行问责。
12、严肃查处损害发展环境行为。充分发挥市监察局效能投诉电话和投资环境投诉快速查处小分队的作用，快查快处损害发展环境的行为，做到简单投诉不过夜，一般投诉两日办结，重大投诉十日办结，及时向投诉人反馈查处情况。每半年曝光一次损害发展环境典型案例。
请投资主体、全体市民和各级人大、政协、纪检、监察和新闻媒体予以监督。市政府相信，在全市各方面广泛参与、支持下，我市优化发展环境的良好局面一定能够形成。
三、强化措施，雷厉风行，务求优化发展环境工作取得实效
确保优化发展环境工作取得实实在在的效果，关键在加强领导，真抓实干，取得突破。
一要加强组织领导，细化分解任务。优化发展环境是对全市各级领导干部执政能力和工作作风的检验。党政主要领导要亲自抓、负总责，亲自主持谋划、亲自安排部署、亲自督查落实；分管领导要具体抓、抓具体，及时协调解决发展环境中遇到的新问题；其他领导既要抓好分管业务工作，又要抓好分管部门的环境建设。各行业各部门要按照“谁主管、谁负责”的原则，分解任务，各司其职，各负其责。要一级抓一级，一级对一级负责。市委、市政府成立了优化发展环境领导组和专门办公室，各级各部门都要加强组织领导，制定具体工作方案，督促协调落实。
二要强化舆论宣传，营造浓厚氛围。这次会议后，要集中一段时间，在全市干部群众中广泛开展优化发展环境大宣传、大讨论活动，把市委、市政府的若干意见、规定和工作部署宣传到千家万户，把干部群众的思想统一到市委、市政府的重大决策上来，把行动统一到市委、市政府的工作部署上来。市县两级各部门要立足经济社会发展实际，认真查找本部门问题，切实制定整改方案，公开作出服务承诺。电台、电视台、政府网站等媒体都要开辟专栏，深入宣传报道，充分发挥正面典型的示范、导向作用，发挥反面典型警示教育作用，形成人人都是发展环境，人人关心发展环境，共同优化发展环境，个个代表晋中形象的浓厚氛围。
三要抓好察访评议，整改解决问题。全市广大干部要围绕是否有利于优化发展环境，是否有利于推进“四化”率先发展区建设为主题，人人自查，个个反思，自觉把自己摆进去，对照检查自己的言行、工作、作风，深刻触动思想，带动职工群众开展讨论，查找在维护发展环境方面存在的差距，纠正和改进影响发展环境的问题。纪检监察部门要定期不定期的明察暗访，严肃查处影响发展环境的突出问题。各级各部门要邀请人大代表、政协委员及社会各界代表,对优化发展环境工作进行评议评价,每年至少一次，向社会公布结果,限期进行整改；垂直管理部门评议评价结果要通报上级主管部门。各级各部门要按照一个问题、一种方案、一套措施的办法，对察访评议发现的问题分类排队，逐个加以解决。对于共性问题，要着力从体制机制上解决；对于群众评议反映的个案问题，要组织专门力量调查落实；对于条件不具备、一时难以解决的问题，要加强调查研究，积极创造条件，适时解决。
一、上半年的主要工作
(一)制定21个文件，为经济发展提供良好的政策环境。政策是环境优劣的决定性因素。××市委、市政府于年前组织县区和市直单位一把手60余人分赴长江三角洲和珠江三角洲进行大规模考察学习，深感在政策上的巨大差距，经反复酝酿，责成市有关部门在吃透市情的基础上，认真学习沿海发达地区的成功经验，尤其是在政策上的成功实践，出台了21个以优化经济发展环境为重点，以扩大开放、加快发展为主题的文件，作出了关于进一步优化经济发展环境的决定，对我市的优化环境工作提出了全面要求，一是作出了关于大力发展非公有制经济的决定，为扶持非公有制经济发展提供优惠政策。二是出台关于扩大招商引资、引进资金、引进人才的奖励政策。三是为了保护企业和群众的合法权益，对行政机关的行政过错及司法机关的执法过错实行责任追究。这些优惠政策和奖惩措施的集中出台，在××是史无前例的，在社会上引起很大反响，充分显示了市委、市政府抓环境促发展的坚强决心。市纪委、市监察局、市优化办把21个文件的贯彻落实情况作为监督检查的重点，加大了督查力度，确保文件精神得以贯彻实施。
(二)大力推介宣传××，为××发展营造良好的舆论氛围。这些年，××的发展相对比较慢，外商投资数额少，市委、市政府为了把××建设成为外商投资的热土，除制定了优惠的招商引资政策外，还开展了一系列宣传推介活动，让外界了解××，提高××的知名度，增强招商引资的吸引力，一是开展了优化环境集中宣传活动，在××日报上开设专栏，刊登市直各部门优化发展环境所采取的措施及取得的工作进展；安排市电视台采访并播放21个市直局委一把手的专访；在××晚报上开设“明察暗访看行风”追踪报道活动。二是开展了“争做中原崛起后起之秀”大型主题宣传活动，重点宣传县域经济、聚焦新区、重点工程、城镇化建设、国企改革、非公有制发展、外向型经济、绿色农业、服务型政府等9项内容，各路记者分赴各县区进行了集中采访报道。三是在四月举办的“中国××茶文化节”和端阳节期间举办的河南省“中华传统节庆与文化建设”大型活动中全面宣传了××的区位优势、资源优势、文化优势及优化发展环境的各项政策措施。四是开展了创建部级生态旅游城市、部级文明卫生城市活动，全面提升××的整体形象。五是开展了与上海、温州等地政经界联谊活动，外地客商纷纷组团前来××考察投资。去年我市的外商投资度增幅高于全省平均水平。在今年的中国茶都一—××第十二届茶文化节上，签约经济技术合作项目52项、38亿元，名优产品交易会现场成交1742万元，合同成交9．76亿元，名茶交易会现场成交500万元，合同金额1．2亿元。今年一季度，我市国内生产总值达82亿元，同比上升12．6％。
(三)推行全程服务，实施末位淘汰，全力打造服务型政府。今年以来，我市把转变政府职能、建设服务型政府和服务型机关
作为重点，推行全程服务，实施末位淘汰，开展效能监察，三管齐下，力求使经济发展环境得到进一步优化。一是总结推广了市
国税系统全程服务的经验。我市国税系统自2001年以来，以全省国税系统进行综合改革为契机，在实践中逐步探索出以“一站
式”、“一窗式”和“限时制”服务为主要内容的全程服务模式，实现了由管理者到服务者、由被动服务到主动服务、由注重服务形式到注重服务效果、由浅层次服务到深层次服务的转变，全面提升了服务效率和服务质量，达到了纳税人满意、政府满意、上级机关满意的效果，为我市优化经济发展环境工作树立了一面鲜亮的旗帜。原国家税务总局局长金人庆在河南检查工作时，对××市国税系统全程服务的做法给予了充分肯定。市优化办及时总结了他们的经验，于6月17日召开了全市性大会，进行了现场
参观学习，优化环境工作领导小组组长刘世军就全面实施全程服务提出了明确要求。目前，全市各级各部门正在积极行动，按照
市里的统一要求，结合各自实际，制定实施全程服务的具体办法。市优化办拟于近期开展专项督查活动，确保此项活动取得实效，并不断向纵深发展。二是认真开展以优化发展环境和效能建设为主要内容的“社会各界民主评议市有关单位、实行领导干部末位淘汰”活动。为了推动市直部门转变职能，改进工作作风，树立政府机关廉洁高效、依法行政的良好形象，营造良好的经济发展环境，××市委、市政府决定对50个市直单位开展社会各界民主评议、实行领导干部末位淘汰。为了认真扎实地做好这项工作，市委、市政府采取了以下措施：(1)市委印发了《××市社会各界民主评议市有关单位、实行领导干部末位淘汰的暂行办法》，将被评议单位优化经济发展环境工作情况作为评议的重要内）容，主要包括转变职能、简化手续、方便用户的情况；制止企业“四乱”、减轻企业负担情况；政务公开、诚信服务、依法行政、改善机关作风情况等。市委规定：评议中排名末三位的，第一年对单位通报批评，对班子成员进行诫勉谈话；第二年对单位黄牌警告，单位主职降为副职，班子其他成员两年内不得重用、提拔；第三年单位主职予以免职，其他班子成员三年内不得重用提拔。(2)对末位淘汰评议进行了广泛动员和宣传。市委于6月上旬
召开了全市开展民主评议实行末位淘汰动员大会，市委副书记刘世军同志作了动员，对末位淘汰评议活动的指导思想，组织领导、工作原则、评议的范围、内容及方法、评议结果的运用作了周密安排和部署。(3)在《××日报》上连续5天公布市直50家被
民主评议单位主要职责及服务承诺内容，举报电话。市直各单位按照市委的统一部署，结合本单位实际，采取各种有效措施迎接
评议。市工商局为更好地接受社会各界的评议，抽调专门人员组成三个暗访督导组深入基层工商所进行暗访，对未按规定着装、
工作日饮酒、人员脱岗等问题进行现场查纠，该局还在新闻媒体公告，发动社会各界对工商系统工作人员的违规问题进行举
报，凡举报被查实的，给予举报人3000元人民币的奖励．市电业局制定了《民主评议行风奖惩办法》，对系统内民主评议进入
前3名的给予物质奖励，对末3位的给予经济处罚并进行相应的组织处理。市环保局对机关各科室及局属各单位也实行末位淘
汰。(4)组织实施进万户大型调查活动。7月初，市评议工作领导小组办公室向全市发出通告，市委组织调查组，从市区常住居
民中抽取一万户作为调查对象，进行了入万户调查活动，此次调查活动参与人数之多，履盖面之广，社会影响之大，在我市是前
所未有的，在社会上引起了强烈反响，目前，民主评议的调查问卷正在统计之中。通过开展末位淘汰民主评议，已经给市直部门
带了新的景象，党政机关工作人员自律意识加强了，依法行政、意识增强了，“人人都是××形象、人人都是发展环境”的共识
在市直机关已初步形成：企业的经营环境更为宽松7，搞企业“四乱”的少了，而主动为企业排忧解难的多了，企业纷纷反映：市
委抓民土评议末位淘汰，真正抓到了点子上．三是开展了效能监察工作，市、县两级建立了效能监察工作领导小组，制定下发了
《××市监察局关于开展行政效能监察工作的实施意见》实施了行政过错追究办法，全市共解决涉及行政效能方面的问题84个，市纪委监察局实施行政过错责任追究15人，其中处级干部2人，有重点地解决了少数部门单位存在的办事效率低、服务意识差的问题。
(四)加大长效机制建设力度，为优化经济发展环境提供制度保证．一是以贯彻实施行政许可法为契机，积极推动行政审批
制度改革，规范行政审批行为，对行政审批项目进行了清理，项目精简工作待省里批复后即可实施。二是加快7“服务中心”的
建设。目前，全市已建立各类行政服务中心48个，“窗口”56个，其中：行政审批服务中心11个，国库集中支付中心(会计核算中心)11个，行政效能(监察)投诉中心11个，产权交易中心4个，政府采购中心11个，已配编制人数256个，兼职人员36人。市行政审批服务中心今年上半年共受理审批事项27499件，已办结26475件，办结率达96.3%，有力地促进了政府职能和服务方式的转变。固始县在全县33个乡镇建立了“便民服务中心”。浉河区建立了“社区便民服务平台”。三是积极推进财政管理体制改革。市直财务独立核算的74个单位已全部进入中心管理。在平桥区实行国库集中收付制度试点的基础上，全市10个县区和各乡镇普遍实行了国库集中支付。四是以市级政权机关政务公开为重点，全面推行政务公开，实行“阳光政务”，广泛接受社会各界监督，确保权力的正确行使，为优化经济发展环境提供有力的政治保证。
(五)重拳施治，严惩扰乱经济发展的行为，努力营造良好的法制环境。经过这几年对企业经营环境的整治，我市影响和干
扰经济发展的典型案事件已明显下降，但我们仍然把查办案件作为优化经济发展环境的重要手段，紧抓不放，重拳施治。一是公
安部门继续开展警企联系活动，打击破坏企业的治安案件。二是市、县两级优化办重点加强了案件查办的力量，再次通过媒体向
社会公开了举报电话，对举报案件严查细排，对“四乱”苗头，露头就打，毫不手软。目前已接举报110起，初核案件线索45
起，立案32起，查结29起。其中对市规划局在羊山新区建设中违规操作、违反程序一案，快查快结，对直接当事人进行了处分。
三是加强协调，促进部门依法行政。市优化办注重对企业反映的困难和实际问题的协调解决。为豫花园大酒店协调解决了长达8
年未办成的土地使用证问题、信电电器有限公司办公楼用地问题、水上游乐项目上马问题等，赢得了企业界的信任和赞誉，取
得了良好的社会效果。
(六)抓四项收费清理，规范收费行为。我们于3月底召开专项清理牵头部门负责人会议，明确职责，制定目标，目前各牵
头部门都已拿出具体的实施方案，市优化办长效机制组正在跟踪落实。对民间组织的收费情况进行了认真地检查和清理。对证照
清理工二作进行了认真部署，从有关部门抽调8人成立证照专项清理办公室、目前各单位的自查申报工作已基本完成；同时，市证
照清理办选择了40家企业进行走访调查，初步澄清了证照发放的底数。
二、主要特点和体会
—是领导重视，齐抓共管。领导重视是做好优化经济发展工作的关键。市委书记刘怀廉、市长王铁、市委副书记、市纪委书
记刘世军、市委常委、常务副市长刘军甫等主要领导同志高度关注此项工作，多次在重要会议上强调优化环境工作的重要性和紧
迫性，对存在的问题给予严肃批评，并批阅件，直接过问案件查办工作，保障优化办的办公经费。今年，我市的优化经济发
展环境工作部署得早，制定了2004年优化经济发展环境的实施方案，省电视电话会议召开后，我们及时进行了传达贯彻。各级
优化办充分发挥组织协调作用，调动各部门齐抓共管的积极性，目前全市的整体工作推进健康顺利。
二是树立典型，以点带面。我市优化办积极捕捉各地各单位工作的亮点，及时总结推广他们在实践中创造的好做法和好经验，推动工作。如市规划局在对河南信电电器有限公司扩大规模、征地工作中实行现场规划；对在中国××茶文化节期间涉及城区用地规划的签约项目，实行跟踪服务；泖河区财政局实行的绩效能级制；光山县开展效能过错追究制；市电业局实行民主评议行风奖惩办法等。特别是我市突出抓了市国税系统全程服务经验的总结推广，在全市产生很大很好的反响。
三是强化督查，确保落实。市纪委监察局今年将优化经济发展环境工作的督查摆在重要位置。4月中旬，组成四个督查组，
由市纪委常委带队，对各县区优化环境工作进行了专项督查，对县区优化环境工作的机构设置、人员配备、工作进度逐项检查。
市优化办多次召开县区优化办及市直单位牵头部门座谈会，掌握工作进度，针对提出的问题及时给予指导解决。
四是深入企业，解决问题。深入企业，掌握情况，解决问题，是我们抓优化环境的一个重要工作方法。在办理市长王铁批示的平桥区希腊外资企业反映的问题时，市优化办的领导同志高度负责，现场办公，妥善地化解了外商的困惑，受到了投资者的好评。市优化办还两次组织了对企业的走访调研；收集各方面意见。目前正在对55家不同性质的企业进行逐户的走访调查，掌握第一手资料，着力解决他们提出的困难和问题。同时，根据××的实际情况，我们对40家非公有制企业实行挂牌重点保护，并作为
市纪委监察局“一抓一”活动项目，切实为外资企业和非公有制企业排忧解难。
三、下半年工作打算
下半年，我们将按照省优化办提出的要求和我市优化环境工作的整体部署，进一步加大工作力度，突出工作重点，务求取得
实效。一是市委、市政府确定近期召开一次全市性优化经济发展环境会议，以贯彻实施行政许可法为契机，进一步加大优化经济
发展环境工作的力度，提出更加严格的要求。二是认真开展效能监察和优化服务环境工作，努力提高各部门的服务效率和服务质
量，更加利民便民。三是加大案件查处力度，重拳施治，集中力量查办影响和干扰××经济发展的典型案事件，保持高压态势。
四是加强长效机制建设，实现由治标为主向治本为主的转变。五是在抓好民主评议、末位淘汰的同时，认真开展“一评一创”活
动，按照这次会议的要求，认真抓好落实。
各位领导，我市优化经济发展环境工作虽然取得了一定的成绩，但离省优化办的要求和兄弟市的工作还有很大差距．我们决
同志们：
2007年刚刚来临，县委、县政府就决定召开今天规模宏大的会议，充分表明县委、县政府坚定贯彻全市干部作风建设大会精神的决心和快速行动，希望通过这次重要会议，进一步加强我县干部作风建设，优化经济发展环境，全面推进和谐光山建设。下面，我先就优化经济发展环境方面讲三点意见，最后,请郑书记作重要讲话。
一、思想认识要切实提高
前天上午，我们集中收看收听了全市干部作风建设电视电话会议。会上，市委、市政府对全市干部作风和经济发展环境建设工作作了全面安排部署，并以2007年1、2号文件出台了优化经济发展环境、加强干部作风建设的决定，这是新一届市委为加快信阳发展采取的新举措，表明了新一届市委、市政府抓环境优化和转变干部作风、建设魅力信阳的坚定信心和决心。全县各级领导干部要切实把思想认识统一到市委、市政府的决策部署上来，充分认识到优化环境和转变干部队伍作风的极端重要性和紧迫性，在全县上下形成人人关心环境、处处打造环境、层层优化环境的的浓厚氛围，为光山经济社会实现又快又好发展提供强大动力和坚强保证。
环境就是资源，就是竞争力，是加快发展的关键，是干部作风建设的着力点。要加快发展，必须有一个良好的发展环境。因为良好的发展环境具有“洼地效应”，能使项目、资金、技术、人才等生产要素不断汇流聚集，形成强大的力量，推动县域经济快速发展；良好的发展环境具有“连锁效应”，能使环境的受益者同时成为宣传者，收到“一花引来满园春”的效果；良好的发展环境还具有“亲和效应”，能使人民群众安居乐业，外来客商安心生产经营，全县各行各业良性互动，形成强大的民心凝聚力和市场竞争力。近年来，县委、县政府高度重视发展环境创新，先后出台了招商引资和加快工业发展等一系列优惠政策措施，废止了一批不符合市场经济规则要求的规范性文件，精简了一批行政审批事项，取消了一批不合理收费项目；大力整顿执法队伍，有效地遏制了“三乱”行为；开展了“优化环境效能监察年”、行风评议等活动，建立了行政审批服务大厅，成立了发展环境投诉中心，强化“一条龙”服务，行政效率和服务水平明显提高，全县人民群众思想观念明显转变，“环境是生产力、环境是竞争力”和“人人都是投资环境、事事关乎光山形象”的理念正在树立；干部队伍中谋发展、抓项目、优环境的劲头不断加大，大部分干部作风明显好转。总的来看，聚精会神搞建设，一心一意谋发展的大氛围正在全县逐步形成，全县整体投资发展环境日趋改善，有力地推进了招商引资工作，带动了经济发展。
在肯定成绩的同时，我们也必须清醒地认识到，当前我县经济发展环境中还存在一些突出问题。一是思想认识不到位。一些单位和部门对优化环境的重要性、紧迫性、长期性和艰巨性认识不足，对市场经济条件下建设法制政府、有限政府、效能政府的要求还不适应。二是政策落实不到位。政策“棚架”现象依然存在。市委、市政府加快信阳发展的21个文件和县委、县政府出台的发展经济的一系列政策措施，在有些地方和单位还没有得到落实。有些部门条块主义严重，总想着本部门、本单位的事，谋划着小团体利益，对上级的政策，合意的就执行，不合意的总找借口推三阻四，致使一些政策规定落实不了，机遇也一再丧失，贻误了全县发展大局。三是作风转变不到位。工作作风转变不快，“四乱”现象还没有得到有效遏制，个别部门、个别人不是考虑怎样为投资者提供服务，把事情尽快办好，而首先想到的是办了这件事单位、个人能得到什么好处，有时一个项目刚洽谈或刚开工，收费单、补偿单、赔偿单就如雪片飞来，让投资者胆战心寒。个别部门程度不同地存在着“口头上服务，行动上作梗”，只许愿，不践诺；主要领导放行，环节干部“卡壳”。有的部门处罚职能见长，服务职能萎缩，对生产经营者基建、生产、经营等过程中遇到的实际困难能推就推，能躲就躲，但对收费、罚款却乐此不彼，致使个别项目半途而废。近年来,我们光山引来了一大批项目，但基本上都是光山籍人士接手的项目，真正的外地客商办的少，这一现象，从一个侧面反映了我们对外开放程度还是不够，还严重存在欺生排外现象，这种局面也障碍了我们发展的特色和思路。四是责任追究不到位。由于照顾干部的面子和自尊心，过去，县委、政府口头批评的多，真正动真格的少。比如对行政审批制度改革，县委、政府三番五次开会，主要领导讲了又讲，可有些部门就是不执行，依然是应进的没有全进，有的还在搞“前店后厂”、双轨运行，明一套暗一套，暗箱操作，糊弄县委、政府。这些都是由于反面典型抓的少，责罚的不够，失之于宽，失之于软，责任追究的措施有待进一步完善和落实。
优化环境是一项长期的工作，必须经常抓、反复抓。有些深层次问题，解决起来不可能一蹴而就，有些问题即使当时解决了，也很容易出现反复。我们要经常思考：为什么同样的事情在外地能做，而在我们这里就这也不行、那也不行?为什么先进地区已被实践证明行之有效的东西，到我们这里就难以推行?为什么县委、县政府三令五申要求禁止的事情，有的单位和个人仍然我行我素?为什么有些问题会议部署、领导批示多次，就是难以落实?这四个“为什么”，说明我县经济发展环境仍存在一些不容忽视的问题。环境建设中存在的这些问题，已经成为加快县域经济发展、实现富民强县目标的“绊脚石”。当前，我们面临加快发展的形势非常紧迫，任务十分繁重。“十一五”期间，我县经济年均增速要达到13.5%，经济社会发展要走在全市前列，在全省还要升位进次，如果我们不能拿出更加积极的态度和更加有力的措施，真正做好环境建设这篇大文章，那么实现经济的超常规、跨越式发展，就会成为一句空话。因此，全县各级各部门都要站在全局和战略的高度，充分认识优化投资环境的重要性和紧迫性，切实把优化投资发展环境作为“第一品牌、第一资源、第一竞争力”，把低成本、高效率、重信誉、重实干、不空谈作为具体要求，坚决破除官僚作风，树立主动服务、甘于奉献的观念；坚决破除墨守成规的工作方式，创新开放型的思维方式；坚决破除地方利益、部门利益、个人利益的狭隘观念，创造亲商、安商、富商的良好氛围，真正把光山建成招商引资的洼地、投资兴业的乐土。
二、工作措施要切实强化
优化发展环境是一项复杂的系统工程，涉及到工作的方方面面，必须突出重点，强化措施，工作力度要再加大，内容要再丰富，范围要再延伸，措施要再创新，并且要重心下移、面向基层，努力营造开明开放的政策环境、优质高效的服务环境、公正严明的法制环境、诚实守信的市场环境、安全稳定的社会环境、健康文明的人文环境，从而促进投资环境的大改善，带动经济社会的大发展。
（一）进一步转变政府职能，在积极营造宽松灵活的政策环境上要有新突破。政策不优，环境难优；政策不活，经济难活。我们要在激烈的竞争中赢得优势，就必须有含金量高、吸引力强的政策。所以，优化发展环境，首先要抓好政策创新。要在县域权限范围内，围绕资金、技术、人才等资源配置，进一步研究制订招商引资奖励和企业技改的政策规定，为经济发展创造更好的条件，开拓更大的空间。要依据市委、市政府《进一步优化经济发展环境若干规定》，抓紧出台我县的具体实施意见。再好的政策得不到落实，也是一句空话，甚至会伤害投资者的感情，降低政策的公信力。市加快发展的21个文件、县招商引资的一系列优惠政策和非公经济《收费明白本》等，各级各部门都要坚决兑现，绝不能搞上有政策，下有对策。同时，要善于学习借鉴先进地区好的经验，在不违背国家大政策和法律法规的前提下，凡是外地成功的做法，都可以大胆引用；凡是政策法规没有明令禁止的，都可以大胆试行；凡是上级政策和规定有一定弹性幅度的，都要从有利于光山的发展出发，用足用话，把涉及企业发展、投资条件、投资者的经济和政治待遇等有关政策放到最为宽松的程度，放到企业和纳税人最满意的程度。
（二）以企业和投资者满意为根本，在营造优质高效的服务环境上要有新方法。政策是有底线的，没有一定的底线也就不成为政策，但执行政策决不是横眉冷对、铁板一块，而是要通过热情及时无限的服务来体现政策有效贯彻。服务水平的高低和服务质量的优劣，是企业和投资者对经济环境的最直接的感受。在服务环境的优化上，要突出抓好四个方面。一是要叫响“服务是第一投资环境”的理念。把服务贯穿于企业发展的全过程，不放过任何细枝末节。“企业的事就是自己的事”，对待企业要多扶持，不卡压，多讲怎么办，不讲不能办，切实把服务窗口前移，触角延伸，满腔热情地为企业和群众办实事、解难题。二是要毫不动摇地推行“阳光工程”。全面推进政务公开，努力增强决策的透明度，建立和完善重大决策公众参与制度，保障人民群众的知情权和参与权,实现更高程度的“十公开”,即：公开职责权限、办事依据、办事程序、办事时限、收费标准、办事结果、重要决策、廉政规定、监督办法、责任追究。要细化措施，明确职责，打造一个工作高效、运转协调、办事透明的政务环境。三是要继续深化行政审批制度改革。要进一步简化审批程序，对取消的审批事项，坚决取消，防止反弹；对保留的审批事项，规范程序，严格监管。要继续抓好行政审批服务大厅建设，该进厅的事项一律进厅办理，坚决杜绝厅外办理和体外循环现象。四是要推行制。凡是招商引资项目、高新技术项目、县重点项目，开辟项目审批绿色通道，县行政审批服务中心要负责代办所有审批手续，并指定专人为项目提供从立项到开工的全程代办服务，确保“办好事、办实事、多办事、办成事”。
（三）紧紧围绕经济建设这个中心，在打造公正严明的法制环境上要有新理念。要深入贯彻实施《行政许可法》，坚持依法行政，公正执法，严明执法，保护企业的合法权益。第一，明确“十不准”要求。一是不准推诿扯皮、拖延办事时限。对行政许可事项一律实行首问负责制，对重点项目实行全程代办制、投资项目“一周办结制”和“双五”（即乡镇或基层单位引资5000万元人民币或500万美元以上）项目县长协调制。对程序简便、申报材料齐全、符合政策规定并可当场办结的事项，实行即收即办；对程序、条件等相对复杂、不能当场办理的，凡属县级权限范围内的审批事项，全部审批手续必须在一周内无条件办结。二是不准擅自到企业乱检查。重点抓好“企业25天安静工作日”和检查审批制度的落实，除消防、安全生产外，各职能部门一律不准安排检查活动，确需检查的，必须按要求报经县政府批准。三是不准乱收费、乱罚款、乱摊派。对企业服务收费实行“二证一票一卡”制度，执收单位服务收费必须出示河南省行政执法证、收费许可证，填写县优化办、县物价办下发的《企业缴费登记卡》，同时开具由财政统一印制的收费票据。四是不准乱培训、乱评比。当前，人们对“培训就是收费”议论很多，反感极大，非常影响形象。必须强调“谁办班谁拿钱、受训人员免费”的原则，无资质、没实力的一律不得办理培训。五是不准增加行政许可实施的条件和程序。六是不准利用审批、检查和收费之机吃拿卡要报。七是不准只罚不纠或以罚代管。罚的目的是告诫、纠正，一般要多告诫，纠正目的达到了即可不罚，必须处罚的，要事先告知并按下限处罚。八是不准强迫和指定供应商。不得要求或强迫企业接受中介服务，不得向企业指定应该由企业自主选择的服务或商品供应。凡财政或公共开支的款项，必须公开招标，不得私下交易。九是不准违反规定擅自查封、扣押企业账目、责令企业停产停业、强拉企业生产器械或产品等。十是不准打击报复举报投拆企业。不论是组织还是个人，都不得以任何方式对行政行为提出异议的企业进行刁难或报复。第二，严肃查处违纪行为。以上“十不准”，就是我县规范执法行为的基本要求，对各种违规、越线行为要坚决查处和打击。各级各有关部门对交办、转办的不作为、乱作为、慢作为等案件要限时办结，对损害经济发展环境的案件，要严格实施行政效能过错责任追究。企业也要学会运用法律武器，保护自身的合法权益。对干扰、破坏、影响企业发展的行为，要大胆举报，及时反映，让这些行为在光山无立足之地。纪检监察机关、发展环境投诉中心要坚持原则，真督实查，敢于负责，板起面孔，敢于碰硬，对企业和投资者投诉的问题要实行专项督办，特别是对违反审批制度，弄权勒索、梗阻政令落实、损害企业和个人利益的行为，招商引资工作中发生的失职渎职行为，以及违反规定向企业和个人乱收费、乱罚款、乱摊派和乱检查、乱办班、乱评比等新老“三乱”行为，都要做到有诉必查，快查快结。一经查实，是领导干部的，坚决停免职；是工作人员的，坚决责令停职下岗；是垂直管理部门的，强烈建议上级主管部门将其调离。第三，严厉整治企业周边发展环境。个别村居委会和少数民众把驻地企业当作“唐僧肉”，想要就要，不给就闹，严重干扰企业的正常运营。乡村党组织要切实加强对民众的教育，引导大家正确理解各项方针政策，正确看待各种利益关系，与驻地企业搞好合作，互惠互利，有问题协商解决，决不允许固执已见自作主张，甚至蓄意闹事。要严肃整治各种阻场进地、断水断电、堵门堵路等干扰破坏企业正常生产经营秩序的行为，对蛮横无理、蓄意滋事的不法分子，政法机关要及时掌握证据，坚决依法从重打击，切实为企业发展保驾护航。
（四）遵循市场规律的要求，在营造公平有序的市场环境上要有新举措。公平有序的市场环境，是县域经济持续健康发展的根本保障。一要进一步整顿和规范市场秩序，加大对各类市场的监管力度，严厉打击制售假冒伪劣商品、偷税、骗税等商业欺诈、不正当竞争等违法行为；始终保持严打整治的高压态势，严厉打击街霸、路霸等各种“霸”字号势力，净化市场环境。二要加强公民的诚信教育，打造“诚信光山”。要尽快建立包括政府、企业、中介组织和个人在内的全社会信用体系，加强职业道德、社会公德和诚信美德教育，切实提高政府的公信度和企业、个人的信誉度，“做诚信之人、办诚信之企、兴诚信之举”。三要进一步完善经营性土地招拍挂、建设工程项目招投标、政府采购和产权交易等项制度，进一步增加透明度，强化监督，坚决杜绝“暗箱操作”，努力营造诚实守信、公平有序、充满活力的市场环境。世界秘书网版权所有
（五）充分发挥宣传导向作用，在营造健康和谐的人文环境上要有新境界。要广泛宣传我县的投资和创业环境，着力加强“先投资者之忧而忧、后投资者之乐而乐”的理念教育，着力营造全民“亲商、爱商、富商”的浓厚氛围。一要始终坚持正确的舆论导向，把建设一流经济发展环境的重大措施、逐渐形成的政策优势和服务优势、文明诚信经商的好典型及时宣传出去，通过全方位、多角度地宣传发展环境建设的重要性，努力使环境意识深入人心，真正做到“处处都是投资环境，人人代表光山形象”，着力打造人气光山、景气光山、正气光山。二要树立正面典型，发挥引导和示范作用。要在窗口服务行业从业人员中发现典型，及时宣传他们的先进事迹，充分发挥榜样的引导、示范、带动作用。三要搞好舆论监督。县电视台、光山信息网等媒体要设立曝光台，定期不定期地将不文明的举止、欺行霸市等干扰和破坏投资环境的行为公诸于众，形成“过街老鼠，人人喊打”的浓郁舆论监督氛围。
优化环境的最终目的是促进企业发展，工作的成效最终也要体现到企业发展上来。县委、县政府为改善环境不遗余力，也希望广大企业在依法经营、照章纳税的基础上，进一步坚定信心，加快发展，树立干大事、创大业的雄心壮志，破除宏观调控难有作为的悲观论调，破除小富即安、小成即满的守摊思想，破除斤斤计较、讨价还价和市侩气习，迅速掀起新一轮加快发展的热潮。要始终保持强劲的投入势头。面对宏观调控趋紧的形势，外地先进企业的心得是，大投入不难，中投入不易，小投入受制。企业要大发展，必须每年都有大的投入，每年都有新的增量，每年都有一定的项目储备，否则不可能有持久的后劲和活力。只要是看准了的项目，就要抓住机遇，大干快上，不要犹豫不决，错失良机。要大胆招商引资，积极开展合资合作、引进和利用一切资源发展壮大自己。要始终保持不竭的创新能力，加快制度创新、管理创新、技术创新步伐。同时，也要增强社会责任感，以发展光山、造福光山为己任，进一步增强纳税意识、环保意识，对群众的正当利益和合法要求，最大限度地给予照顾和考虑，赢得群众和社会各界的支持。我们已经有了一批发展基础好、潜力大的骨干企业，有了一批历经磨练、经验丰富的优秀企业家，只要营造好发展环境，只要树立起发展信心，光山就一定能大有作为，实现更快更好地发展。
三、组织领导要切实加强
优化发展环境是一项非常紧迫而又需要常抓不懈的工作。要达到预期目的，收到预期效果，关键是狠抓落实，抓紧、抓实、抓出成效。抓而不紧，等于不抓；抓而不实，等于乱抓；抓而无效，等于白抓。抓好环境优化工作，必须在全县形成上下互动、步调一致的工作格局，真正做到领导到位、配合到位、督查到位、奖惩到位。
一是要加强领导，落实责任。优化发展环境工作，要在县委、县政府的统一领导下进行，由县优化发展环境领导小组负总责。各级领导干部要牢固树立大局意识、创新意识、服务意识、责任意识、自律意识。各单位、各部门“一把手”是软环境建设的第一责任人，对本单位的软环境建设工作负总责。要做到一把手亲自抓，主管领导具体抓，切实把这项工作摆在重要议事日程，努力做到每年都有新举措，每年都有新突破，每年都有新成效。要严格落实优化发展环境责任制，按照“管行业必须管环境”和“谁主管、谁负责”的原则，层层分解责任，力求目标具体，任务明确，责任到人，便于操作，并严格考核、严肃追究，确保软环境建设取得明显成效。
二是要上下联动，形成合力。优化发展环境，必须形成党委、政府齐抓共管，部门各负其责，纪检监察组织协调，企业社会共同参与的工作机制。各级各部门要坚决克服部门主义、本位主义,凡是有利于优化发展环境的事情,就要自觉执行、主动落实，不讲条件、不计得失。凡是涉及多个部门、多家单位的事情,都要主动协调，密切配合，确保政令畅通。经济管理部门要切实转变职能，改进作风，努力为经济发展搞好服务。执法执纪部门既要查处企业的不法行为，又要维护企业的合法权益，为经济建设保驾护航。其它相关部门都必须加强对工作人员的思想教育，一切为发展放行，为发展让路。
三是要强化督查，广泛评议。县委、县政府督查部门要充分发挥督查职能，采取“推门就进”的办法，直接深入到基层科室，加强对各单位工作落实情况的日常检查。县监察局、发展环境投诉中心要经常深入到单位和部门进行明查暗访，发现问题当场处理。同时，要继续深入开展优化发展环境民主评议活动，进一步改进评议方法、完善评议机制、强化评议过程监督和结果的运用；要按照群众满意、客商满意的标准，把优化环境的指标作为衡量各级各部门工作实绩的重要依据，对评议靠后的部门，属县委、县政府管理的，给予谈话亮黄牌；属垂直管理的，建议主管部门给予诫免或调整。
在全国上下深入贯彻落实“两会”精神，实现“十二五”良好开局的关键时期，我们召开优化发展环境服务工业兴市大会，充分体现了市委对优化发展环境的高度重视。刚才，大家观看了《全市党员干部“不在状态”暗访实录（二）》，伏清同志通报了几起损害经济发展环境的典型，说明我市优化经济发展环境工作还存在很大问题，干部作风有待下重手整治。3个单位的代表介绍了他们的作法和经验，值得提倡学习。光中同志宣读了《关于在全市深入开展“三评两查”活动的意见》，会议印发了《关于优化发展环境服务工业兴市的实施意见》，表明了市委、市政府抓好经济发展环境工作的决心和信心。下面，我讲3点意见。
一、正确分析形势，切实增强优化经济发展环境的责任感和紧迫感
近几年，市委、市政府把软环境建设作为的生命工程、服务“工业兴市”的重要抓手，大力开展“三百行动”、“服务发展年”和“三评两查”活动，着力整治“不在状态”的党员干部，积极建设涉企检查等三个安全“隔离带”，通过抓整治、严制度、强措施推动软环境建设取得明显成效。一是服务发展的意识不断增强。通过开展“三评两查”、创先争优和各种形式的宣传教育活动，进一步营造了“人人都是投资环境、个个都是形象”的发展氛围。特别是工业兴市战略提出后，各级各部门紧密结合工作职能，纷纷出台优化发展环境、服务工业兴市的具体措施，服务企业、服务基层、服务群众的意识不断增强。二是源头治理取得明显成效。取消、下放和调整一批行政审批事项，大力实施行政服务“三集中、三到位”工作，清理涉企行政事业性收费、经营服务性收费、社会团体收费和党政机关举办庆典、研讨会、论坛活动，推进政企、政资、政事、政府与市场中介组织的分开，积极推进政务公开、电子政务和效能建设，逐步解决了阻碍经济发展环境的一系列问题。三是损害发展环境行为得到有效遏制。以“三评两查”为抓手，去年纪检监察机关和环境办共查处损害经济发展环境典型10余件，组织“不在状态”暗访30余次，处理“不在状态”的党员干部120余人，使“三难”、“三乱”等现象得到了一定遏制。四是治理软环境的长效机制不断完善。建立完善了部门和企业间三个“隔离带”制度，出台了《市涉企检查审批备案制度》，首批将42家重点企业纳入市级审批备案名单；在全市250余家企业推行年度定额缴费明白卡制度，实行收费“一费制”，从源头上遏制部门“三乱”行为；对重大招商引资项目实行“保姆式”服务，缩短了审批时间，提高了审批效率。制定了《市市直部门服务工业经济工作考核评价办法》，并结合“三评两查”结果的运用，健全完善了优化发展环境工作考核奖惩机制。
在看到软环境建设取得成绩的同时，我们必须清醒地认识到，全市软环境建设的现状与新形势、新任务的要求相比，与周边和发达地区相比，与投资者和企业的要求相比，仍然存在较大差距，一些深层次的矛盾和问题亟待解决。主要表现为：①个别部门和单位还没有从根本上树立大局意识、发展意识和环境意识，部门利益和小团体利益至上，致使市委、市政府政策措施得不到有效落实，出现政策截流现象。②一些部门没有摆正管理和服务的关系，直事弯着办，急事拖着办，难事卡着办，存在“梗阻”现象，首问负责制、限时办结制等服务制度没有真正落到实处。③行政部门、公共服务行业和社会中介组织的行政事业性收费和经营服务性收费不规范问题突出，企业、投资者和人民群众反映强烈。④涉企检查仍然过多过滥；少数部门以创收为目的，以罚代管，行政执法不规范、自由裁量权过大，有的只收费不服务，有的利用职权搭车收费、强行服务、强行摊派，项目建设和企业周边治安环境欠佳。以上种种问题，严重影响了对外开放形象，严重影响了经济发展大局。优化经济发展环境已到了刻不容缓的地步！全市上下必须从实现跨越式发展的战略高度，充分认识优化经济发展环境的极端重要性和现实紧迫性。
（一）优化发展环境是提升区域竞争力、增强综合实力的必然选择。区域竞争归根到底是环境竞争，特别是软环境的竞争。随着国际国内经济格局的变化和宏观经济政策的调整，区域之间的竞争已经从比区位、比资源向比环境、比服务转变。谁能在创优环境上抢先一步，谁就能在发展上抢占制高点。从国际看，发达国家之所以保持综合经济实力的领先地位，正是因为他们以一流的环境，吸引了一流的人才和大批的金融资本。从国内看，越是经济发达的地区，投资环境越是优越。“长三角”、“珠三角”、“环渤海经济圈”等能快速崛起，一个重要原因就在于他们有优惠的政策、优质的服务、灵活的机制、优越的环境，为经济发展和企业成长提供了广阔的空间。从中部地区特别是我省“两圈一带”看，各地之间呈现千帆竞发、咄咄逼人的竞争态势。京山县取消所有行政性收费。面对如此激烈的竞争，我们如果还不高度重视软环境问题，加大软环境建设力度，就将难以提升综合实力，有可能进一步拉大与发达地区的差距。
（二）优化发展环境是推进工业兴市、实现跨越式发展的迫切需要。推进工业兴市、实现跨越式发展，是市委、市政府审时度势，充分考量了的发展基础、发展条件、发展机遇而做出的重大战略决策。当前，最大的实际是发展不够，尤其是工业发展不够。虽然目前我们发展势头很好，但经济总量不大、速度不快、结构不优、后劲不足，唯有以更大的力度推进工业兴市，实现跨越式发展，才能提升在全省经济格局中的地位。工业兴，兴；工业强，强。而经济发展、工业发展需要有良好的经济发展环境作保证。环境不优，则发展无望；顽症不除，则客商难留。如果不痛下决心优化经济发展环境，推进工业兴市、实现跨越式发展将难以实现。因此，我们必须着力解决好经济发展环境中存在的突出问题，以经济发展环境的大改善、大优化，促进经济的大跨越、大发展。
（三）优化发展环境是提升城市形象、扩大招商引资的重要举措。良好的发展环境是提升城市形象、吸引外商投资的最好品牌，对内能产生凝聚力、向心力和驱动力，对外能增强影响力、吸引力和竞争力。我们只有通过提升城市形象和环境美誉度，努力营造良好的发展环境，才能把建设成为群众、投资者和企业满意的宜居宜业城市。近年来，通过坚持不懈地推进城市建设、“三城同创”和举办世界华人炎帝故里寻根节，我市经济发展软硬环境有了一定改善，招商引资工作也取得一定成绩。但是，与发达地区相比，与兄弟城市相比，还有很大差距，特别是招商引资的成效有限，其内在原因是创业环境特别是软环境不优。在招商引资过程中，谁能创造更加优良的环境，谁就能掌握竞争的主动权；谁墨守成规，重小权、抓小利，就会后大悔、失大局。要想招商引资取得更大突破，必须在环境的优化上再下更大气力，以环境招商、留商。
总之，全市各级各部门特别是领导干部，必须清醒地认识我市的软环境现状，牢固树立“软环境就是硬实力，抓环境就是抓发展”的观念，切实增强忧患意识、紧迫意识和责任意识，从实现跨越式发展大局的高度，进一步解放思想，强化责任，落实措施，努力把打造成投资的宝地、创业的福地、发展的高地。
二、把握工作重点，努力营造一流的经济发展环境
当前和今后一个时期我市的优化发展环境工作，要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕工业兴市主战略，以打造一流的投资环境为目标，以“三评两查”活动为抓手，以治理干部“庸、懒、散”问题为突破口，以解决损害经济发展的突出问题为重点，标本兼治，综合治理，着力在改善政策环境、服务环境、法治环境、信用环境、舆论环境上下功夫，努力打造全省行政效率最高、审批环节最少、发展成本最低的城市，为实现跨越式发展提供有力保障。
（一）大胆改革创新，着力营造优惠宽松的政策环境。政策威力巨大，政策潜力无穷。政策不优，环境难优；政策不活，经济难活。政策环境直接关系开放的水平和进程。要实现大发展、新跨越，必须在政策环境建设上有大动作、大突破和大改善。一是要研究吃透、用好用足政策。坚决克服“没有政策等政策、有了政策等意见、有了意见等经验、有了经验等扶持”的思想，积极主动争取政策，解放思想用足政策，最大限度挖掘政策的“含金量”。对于国家和省出台的政策，各相关部门要在第一时间传达给投资者，推动政策落地。二是要切实推进政策创新。坚定不移地鼓励大胆探索，支持敢试敢闯，做试验的文章，做创新的文章，研究制定具有突破性的鼓励政策。要坚持“非禁即入”的原则，把执行法律的规范性与坚持从实际出发的灵活性结合起来，只要有利于科学发展、有利于社会民生，什么方法管用就用什么方法。凡是政策法规没有明令禁止的，都可以大胆试行；凡是外地成功的做法，都可以大胆借鉴；凡是不利于科学发展的条条框框，都允许突破。倡导先干不争论、先试不议论、先做不评论，在干中积累经验、在干中完善政策，允许在探索中有失误、不允许无所作为。三是要狠抓政策落实。再好的政策，如果得不到有效贯彻执行，也是一纸空文。为推进工业兴市，市委、市政府出台了《关于强力推进工业兴市战略的意见》，明确了用地保障、税费优惠、金融支持、人才支撑和财政奖励等系列优惠政策措施。在具体执行过程中，我们只准做加法、乘法，不准做减法、除法。决不允许从部门利益出发随意截留，决不允许搞上有政策、下有对策，决不允许阳奉阴违、明拖暗抗、我行我素、顶着不办。
（二）加强效能建设，着力营造优质高效的服务环境。服务环境是软环境中的硬支撑，突出体现着党政机关、公务人员的精神面貌、办事效率和工作水平，是影响我市发展环境的重要因素。我们一定要从作风建设入手，加大党政机关效能建设力度，不断改善服务质量，提高服务效率。一是加强行政服务中心建设。此项工作，年前市委、市政府召开专题会议进行了部署，各部门各单位务必按照市委、市政府的要求，不折不扣确保应进全进，真正实现行政服务中心“一个窗口”对外、“一站式”办理、“一条龙”服务。市环境办要加大对行政服务“三集中、三到位”工作落实的监督检查力度，对未按要求进入的，进行通报批评，情节严重的，要追究单位主要领导的责任。要以推行行政服务“三集中、三到位”工作为契机，积极实施“审批流程再造工程”，对行政审批流程进行清理、修订、规范、精简，最大限度地减少办事环节，简化办事程序，缩短办事时限，削减前置性条件，建立高效、便捷的办事机制。同时，创新行政服务审批方式，积极实施网上申报、网上审批、网上缴费，为企业和群众提供优质、快捷的服务。建立电子监控系统，完善网上跟踪、网上监督、网上评议，规范行政行为，提高行政效能。二是大力推行政务公开、服务承诺、执法公示三项制度。这三项制度的共同点是要求公开公示。当前企业和群众反映发展环境不优，其中一个很重要的原因，就是政策不落实，政务不公开。因此，各级各部门要及时公开政府各部门的职责权限、办事程序、办事依据、服务承诺、收费标准、监督办法，以及执法主体、主要职责，执法依据、标准，执法程序、期限以及监督电话等，增强工作的透明度，自觉接受群众监督，不断提高服务质量和水平，真心实意为企业和群众服务。三是切实加强机关和干部作风建设。发展的背后是环境，环境的背后是作风。服务环境不优很大程度上反映了干部作风不正。因此，我们要坚持把治理“庸、懒、散”等“不在状态”问题作为加强作风建设的突破口，治庸提能力、治懒增效率、治散正风气，继续深入开展“三评两查”活动，严肃查处不作为、乱作为、慢作为问题。四是继续坚持领导和部门联系重点企业和重点项目制度。今年，市“四大家”领导和市直各相关职能部门主要负责人要分别联系1-2个重大工程项目或重点企业，密切关注重点项目、重点企业的建设和生产经营情况，特别是对损害经济发展环境的问题实行跟踪督办，督促解决。同时，各级各部门要大力推行投资项目审批代办制，对招商引资项目特别是重大招商引资项目的行政审批、注册登记、办证办照等事项，按照自愿委托、免费代办、全程服务、合法高效、公开透明、配套整合的原则，负责全程无偿代办，提高审批效率，减少投资成本。对已落户的重大招商项目要实行保姆式服务和“一对一”跟踪服务，为项目建设和企业生产经营排忧解难。
（三）规范权力运行，着力营造公正严明的法治环境。市场经济是法制经济，营造公正严明的法治环境是打造一流发展环境的重中之重。一是要推进法治建设。强化法治理念，健全法治体制，完善法治程序，大力倡导热情执法、文明执法，坚决反对冷漠执法、机械执法；大力倡导公正执法、廉洁执法，坚决反对恣意执法、借法谋利；大力倡导综合执法、限权执法，坚决反对越权执法、各自为政；大力倡导依法执法、规范执法，坚决反对执法违法、有法不依。对违法乱纪、知法犯法的典型案件，一经查实，依照党纪国法严肃处理，决不姑息迁就。二是要加强治安环境建设。治安环境是良好法治环境的基础。司法机关要充分发挥惩治犯罪、维护稳定、创造公平、促进发展、构建和谐的职能和作用，深入推进平安创建活动，严厉打击扰乱企业生产经营秩序的盗窃、强装强卸、强揽工程、欺行霸市、寻衅滋事、敲诈勒索和阻工闹事等违法行为，为项目建设和企业生产经营创造良好的治安环境，让广大群众称心、安心，让投资者放心、舒心。三是要为市场主体保驾护航。严格控制各类涉企培训、评比、达标活动。凡行政事业单位或其委托的机构举办涉企培训，必须先向市环境办申报，经批准后才可举行，但不得收费，培训费用由举办单位承担。未经批准，任何行政事业单位不得以任何理由举办涉企评比、达标活动，不得向企业收费或拉赞助。要规范中介机构和行业协会的管理，严厉整治利用行政手段暗箱操作、强制性指定中介机构进行咨询、评估、检测等中介服务问题。各类行业协会不得以任何理由强制企业参加各种学会、协会、研究会等社团组织，不得以任何理由强制或变相强制企业接受有偿服务、购买指定产品，不准强制企业订阅各类报刊杂志，不得强行收取会费或其他费用。要规范各类涉企检查行为，严格执行涉企检查审批备案制度，今后凡发现未经市环境办审批备案进入企业检查的，一律视为“三乱”行为。要规范行政处罚行为，坚持“教育为主，处罚为辅”的原则，对一般违法违规行为实行“首违不罚制”，拒不改正的再实施处罚，并最大限度地控制和减少自由裁量空间，规范自由裁量权，确保公开、公平、公正执法。
（四）加强诚信建设，着力营造诚实守信的信用环境。诚信是政府取信于民的基础。只有树立了良好的诚信形象，才可能招大商、引大资，实现大跨越。去年，我市金融贷款增长45%，增幅居于全省首位，A级信用市评比及综合考评成绩也居全省第一位，较好地解决了金融支撑地方经济社会发展的一个突出问题，但我市金融存贷相对较低。所以，我们还要进一步改善信用环境，优化金融生态环境。包括企业、社会、个人的信用环境，都要改善。一是要强化全社会的诚信意识。围绕建设“信用”，在政府部门开展重承诺、守信誉活动，注重提高政府公信力，特别是要在招商引资上做到诚信招商、诚信待商、诚信留商。二是要大力推进企业信用工程建设。在企业开展重合同、守信用活动，引导企业依法创业、守法经营，不断提高企业信用等级。各金融机构要积极制定A级以上信用企业培植计划，帮助企业特别是成长型企业提高资信等级。积极开展政银企合作，搭建融资平台，协调解决企业融资问题。三是要完善社会信用评价手段。加快建立企业、中介机构和个人信用档案，整合信息资源，实现信息共享;加快建立信用等级评价、信用信息记录和披露等制度，规范社会信用行为。进一步加大失信惩戒的力度，建立健全“诚信受益、失信惩戒”的工作机制。
（五）加大宣传力度，着力营造亲商利商的舆论环境。一是要掀起新一轮思想大解放热潮。没有思想上进一步解放，就不可能实现的大发展、快发展。要结合全市开展的推进工业兴市、实现“十二五”开门红大讨论活动，着力破除因循守旧、养尊处优、四平八稳的思想意识，着力破除无所作为、不思进取、看摊守业的平庸观念，着力破除阻碍发展的一切条条框框和陈规陋习，以观念的更新推动工作的突破，以理念的提升带动开放的扩大。二是要营造干事创业的良好氛围。各级干部要牢固树立“实干就是能力、落实就是水平”的理念，切实把心思用在想干事上，把勇气用在敢干事上，把本事用在会干事上，把目标定在干成事上，秉承实干的优良传统，弘扬干事创业的时代精神，沉下心思谋发展，扑下身子抓落实。各级组织要坚持以实绩论英雄，凭德才定位子，热情鼓励创业者，大胆启用开拓者，积极支持改革者，正确对待和宽容失败者，严肃整治空谈误事者，积极主动为投资创业架桥铺路、排忧解难、保驾护航，以优质服务赢得投资者感情、调动创业者激情、保护引资者热情。三是要加大先进典型宣传的力度。及时总结、树立和宣传为经济建设服务意识强、受到企业和社会各界普遍赞誉的先进典型，进一步激发全社会服务发展的热情；大力宣传和树立招商引资和自主创业成绩突出、贡献较大的优秀企业经营管理者特别是外来投资者先进典型，进一步激发全民投身创业的潜能，树立开放开明的良好对外形象。
三、加强工作落实，确保优化经济发展环境工作取得实效
优化发展环境工作能否取得实实在在的效果，关键在于领导。必须切实加强领导，落实责任，周密组织、严格考核，真正把这项工作抓紧抓好、抓出成效。
（一）加强组织领导，明确工作责任。各级党委、政府要牢固树立“不抓软环境是失职，抓不好软环境是不称职”的观念，把优化经济发展环境作为一项事关全局的重要工作列入重要议事日程，实行领导挂帅、分工负责。各级各部门主要领导是优化经济发展环境的第一责任人，对本单位的环境治理负总责，凡涉及环境建设的问题要亲自研究和部署，凡涉及影响环境建设的案件要亲自过问，凡市委、市政府作出的规定要带头落实。班子其他成员也要明确分工，做到“谁分管、谁负责”。各牵头部门和责任单位要对照市委、市政府“两办”印发的《关于进一步优化发展环境、服务工业兴市的实施意见》确定的工作任务，各负其责，各司其职，一项一项、一条一条落实，齐抓共管，形成合力。对那些工作不力、办事拖拉、敷衍塞责，甚至“踢皮球”贻误工作的部门，要严肃追究有关领导人的责任。
（二）开展明查暗访，加强监督检查。市纪委监察局和市环境办要采取日常督查、明察暗访、社会评议、定期通报、公开曝光和责任追究等方式，对各级各部门落实优化发展环境、服务工业兴市工作任务情况进行监督检查，并建立相关工作台帐作为考核重要依据。对督查中发现的损害发展环境的突出问题，督促有关方面整改落实到位。对影响干扰破坏发展环境的反面典型，要充分发挥好新闻舆论的导向和监督作用，及时曝光。
（三）加强考核评议，严格兑现奖惩。完善优化经济发展环境考评工作，出台《市市直部门服务工业经济工作考核评价办法》，深入开展“三评两查”活动，把各部门优化发展环境、服务工业兴市工作情况列入“三评两查”活动重要内容，严格兑现奖惩。对在“三评两查”活动中，“企业评机关”每类排序末位且评议综合得分低于75分的，实行“笼子管理”，市委、市政府给予通报批评，取消该单位综合评先资格和年度奖励工资，对其单位主要负责人实行诫勉谈话，对上年已评为行风评议先进单位的实行摘牌处理。实行“笼子管理”的单位，一年之后经考核合格的，解除“笼子管理”。凡本单位领导班子成员及二级单位主要负责人在本年度内因违纪违法受到纪检监察机关或政法机关立案查处的，或因损害经济发展环境被调查处理的，直接定为“企业不满意机关”。对列入评议对象的站所和科长，也要建立科学的考评制度，严格检查考核，坚决兑现奖惩。
一、加强领导，周密部署。为使优化发展环境活动扎实顺利开展，首先，我街道成立了由副书记任组长，行政主任任副组长，有关科室为成员的优化发展环境工作领导小组。领导小组下设办公室，负责具体的日常工作。其次，在深入基层调查研究、摸清机关干部、社区工作者队伍的思想作风状况的基础上，认真制订街道进一步优化发展环境工作的意见。各单位也按照党工委的总体部署，结合实际，及时制订活动日程安排，确保活动的顺利开展。同时，街道党政领导还分工积极指导分管部门开展工作，有效促进各单位开展作风整顿优化发展环境活动的深入开展。再次是充分发动，提高认识。街道还召开了党政班子成员扩大会议，组织学习市、区有关改进机关作风优化发展环境文件精神，研究部署好街道优化发展环境的活动，决定把整顿机关作风优化发展环境同抓好基层党风廉政建责任制考核工作有机结合起来，一起布置，一起检查，一起抓落实。
二、组织学习，统一思想。一是围绕教材学习。为深入开展整顿机关作风优化发展环境活动，街道及时向区委有关部门订购教材发至街道班子成员和机关各科室、企事业单位主要负责人，作为组织集中学习的资料。组织街道机关党员干部认真收看《廉洁工程》、《扭曲的人生》、《执着的追求》等党风廉政教育专题片。二是集中学习与自学相结合。仅街道机关就组织集中学习7场次，收看专题电教片2场次。此外，党工委还要求各机关企事业单位通过集中学习、收看有关专题电教片，围绕"改进机关作风优化发展环境"这个主题开展专题讨论通过阶段来的学习教育，使街道全体党员干部从正反两方面的典型教育中得到启示，增强广大党员干部依法行政、文明服务的意识，提高遵纪守法的自觉性，牢记宗旨，树立正确的人生观、世界观、价值观。街道机关干部职工通过学习，提高了思想认识，撰写了学习体会。
三、联系实际，查摆问题。为确保优化发展环境工作取得实效，我们严格按照街道优化发展环境工作意见的要求，把抓好查摆问题作为整个活动的关健，广开"揭短"门路，认真找准问题所在。各机关企事业单位普遍采用召开支部会、民主生活会、设立投诉电话等形式，联系本单此文来源于文秘站网：位及工作人员在贯彻执行国家法律法规、党风廉政建设、工作作风等方面存在的问题进行认真查摆，重点是查找"窗口"部门是否存在吃、拿、卡、要，刁难群众，是否存在"门难进、脸难看、话难听、事难办"或"不给好处不办事、给了好处乱办事"的现象或违规行为，通过查找差距和不足，开展批评和自我批评，查找根源，认识危害，增强自纠的信心和决心。如街道招商服务中心以这次改进机关作风优化发展环境和纪律教育学习月活动为契机，组织全体工作人员通过认真学习规定教育篇目和观看党廉电教片，紧密联系本人思想、作风和工作实际，进行深刻反思，自省自查。共查找出存在3个问题：一是积极主动服务意识差，为客商服务不热情。二是办事水平低。有的同志对客商提出的要求，不摆事实，不讲道理，不做细致的说服解释工作，也不按法律程序办事，影响了投资环境。三是自律意识差。有的同志不是以身作则，严以律己，上班迟到、下班早退，影响了投资环境。
四、边查边改，注重实效。搞好整改是改进机关作风优化发展环境的着眼点和落脚点。我们坚持边查边改，边整边改，各单位针对查摆出来的存在问题，紧紧结合本部门的工作实际和党员干部队伍的现状，本着实事求是的原则，有什么问题就解决什么问题，什么问题突出就着力解决什么问题，力求取得实实在在的成效。同时突出制度建设，建立健全了机关行政管理若干制度、党政班子民主生活会制度、财务管理制度等多项规章制度，坚持从完善制度上巩固整改成果，建立改进机关作风的长效机制，有效地促进各项工作的开展。如招商服务中心针对存在的一些问题进行整顿，努力做好中心的各项工作：一是坚强思想教育，增强全心全意为客商服务的宗旨意识和拒腐防变的自觉性；二是对中心的办公环境进行整修，将各种工作程序和流程公布上墙，增设桌椅和饮水机等设施，方便客商前来办事；三是分管领导在以身作则的基础上，要求全体工作人员既要做到依法办事，又要为客商热情服务，排忧解难，耐心做好各项解释工作，使广大客商满意而归。
一、全镇上下要从树立和落实科学发展观的高度，充分认识创建宁波市、省环境优美乡镇和生态镇建设的重要意义，进一步增强创建工作的责任感和紧迫感。
镇委、镇政府一直十分重视环境保护和生态建设工作，全镇上下坚持以经济建设为中心，认真实施可持续发展战略，不断加强污染防治和生态环境建设，在国民经济保持持续、快速发展的同时，环境基础设施得到不断完善，主要污染物的排放总量得到有效控制，环境质量有了明显改善，实现了经济效益、社会效益和环境效益的协调与统一。我镇已获得宁波市文明城镇的称号，全镇上下已从几年来的环境整治尝到了甜头。良好的环境已经成为我镇的品牌和无形资产，带来了长期、无法估量的经济效益。生态环境的改善，使全镇工业、房产、商业、旅游等各项事业都有了较大的发展，今年全镇工业生产总值可望超过60亿，房产投资越来越热，商贸强劲喜人，旅游业蒸蒸日上，人民生活水平得到显著提高，这些都是有目共睹的。更重要的是，生态环境的改善，使全镇人民群众获得了更多的利益，生活环境、生活质量得到了显著孤改善。前几年的环境建设，为我镇创建宁波市、省级生态镇和全国环境优美乡填夯实了基础，创造了十分良好的条件。
但在充分良定成绩的同时，我们也要清醒地认识到，我们抓环境保护和生态建设还只是刚刚起步，对照宁波市级、省级生态镇和全国环境优美乡镇两个考核指标体系，我们还存在着一些薄弱环节，按照生态镇建设的总体目标和规划，我们所面临的任务还很重，工作将非常艰巨。主要表现在以下几个方面：一是思想认识上还有待进一步提高。有些同志可能认为我镇的生态环境建设水平已经很到位了，问题的存在已不可能靠自身的力量可以解决，因此有心满意足和固步自封的思想，没有认识到我们环境的治理与环境污染的损害程度还相差甚远。有些干部对创建生态镇的长期性、艰巨性认识不足。二是环境建设的薄弱环节还较多。（1）水环境质量不能令人满意，许多河道还存在着水质黑臭现象。究其原因，一方面，由于我镇的河道大多与周边地区的河道相连，上游来水对我镇影响较大；另一方面，镇域污水治理工程受市域污水治理工程的影响还没有完全的实质性启动，同时河道疏浚、水系沟通、水环境生态修复等方面还有很多工作要做；（2）大气环境质量中颗粒物污染仍较突出，道路等的扬尘污染防治工作抓得还不够；（3）高新技术产业产值占全镇工业产值的比重还不高，一些能耗高、有污染、效益差的企业还没有完全被淘汰，以资源、再生资源为特征的循环经济凤毛麟角，有待进一步扶持和发展；（4）村庄人居混杂的噪声环境污染状况尚未得到明显改观。三是工作机制还不够健全。比如，生态环境建设的管理机制、工作责任机制等，尚未完全建立。这些都说明，我镇目前的生态环境质量，对照宁波市级、省级生态镇和全国环境优美乡镇的总体目标和要求还有距离，离人民群众对环境质量的要求差距更大。为此，全镇上下各级干部一定要提高对创建省级生态镇和全国环境优美乡镇重要意义的认识，通过提高认识，来推动这项工作的全面开展。
第一，开展宁波市级、省级生态镇和全国环境优美乡镇创建工作，是实践“三个代表”重要思想的具体体现，实践“三个代表”重要思想的根本要求就是要为广大人民群众谋利益，这是我们党和政府全心全意为人民服务宗旨的体现。我们开展宁波市级、省级生态镇和全国环境优美乡镇创建活动，并不是为了争得一块牌子，获得一个称号，而是把生态环境建设作为工作的一个抓手、一种动力，在前几年建设的基础上，不断地提高环境的整体水平和质量，为全镇的老百姓创造一个优美、整洁、安宁的生活、学习、工作环境。
生态环境与人民群众的生活关系最为密切。前几年我们通过开展环境整治和创建省级卫生镇等工作，全镇环境质量有了明显改善，但群众在赞扬声中也提出了更高的要求，对我们进一步改善生活环境寄予了厚望，同时广大村民希望能在我们的于其镇内能呼吸到更加清新的空气，享受到更优美的生态绿化，喝上更洁净的饮用水，看到更清澈的河水，免受噪声的干扰，能睡一个安静的觉。因此，环境问题实际上已经成为当前人民群众最关心的热点问题之一。所以，我们开展宁波市级、省级生态镇和全国环境优美乡镇创建工作，是顺应民意，是群众所盼、所需的大事。我们要通过生态镇的逐级创建工作，让老百姓实实在在地感受到周边环境在不断向好的方向变化，要通过建设更加优美的环境，进一步鼓舞人民群众的意志，不断增强全镇人民围绕新目标奋发工作的信心和由此激发出来的凝聚力，从而推进各项事业的全面进步。
第二，开展宁波市级、省级生态镇和全国环境优美乡镇创建工作，是落实科学发展观，推动我镇经济和社会新一轮发展的重要抓手。当前，我镇的经济和社会各项事业已经进入了一个崭新的发展阶段，经济保持了快速、健康发展，社会事业实现了全面的进步，许多工作都走在全市各镇前列。市委、市政府领导对我镇的建设和发展也寄予了希望，并提出了一系列的工作要求，要求我们在增强经济实力、提高经济发展水平的基础上，尽早全面实现村庄现代化、城镇城市化和环境生态化，为整个余姚的现代化建设做出更大的贡献。在去年的党代会、人代会上，镇委、镇政府向全镇人民提出了今后几年
经济工作的奋斗目标。从中远期来说，我们要建设成为余姚东部工业经济强镇；从近期目标来说，到2015年度，全镇国内生产总值和财政收入在20__年基础上实现三年翻一番。这些奋斗目标虽然有一定的高度，但只要我们按照科学发展观的要求，走可持续发展之路，这些目标不仅能够实现，而且能为今后的经济和社会发展打下扎实的基础。
在实现我镇经济奋斗目标过程中，方方面面必须做到同步协调发展，其中环境和资源尤为重要。以前，我们走的是一条传统工业化道路，经济发展模式基本上是资本驱动型和资源消耗型，这种发展模式最大的问题就是对自然资源的过度消耗，造成对生态环境的破坏。随着经济增长与资源保障、环境保护之间的矛盾日益尖锐，粗放型增长方式已经被实践证明是不可取的发展模式。以科学的发展观来指导我镇建设工业经济强镇，就是要将循环经济、注重生态环境的发展理念贯穿到经济工作中去，切实转变经济增长方式，以最小的资源环境代价，谋求经济、社会最大限度的发展，以最小的社会、经济成本，保护资源和环境，走一条科技先导型、资源节约型、生态保护型的经济发展之路。无数实践证明：环境也是生产力。环境越好，越能吸引国内外的投资客商；环境也是产业。环境越好，越能吸引中高层次人群到我镇购房安家、休闲旅游，从而促进第二、第三产业的发展。所以，我们创建宁波市级、省级生态镇和全国环境优美乡镇是实现新一轮发展的重要抓手，是推动经济结构不断优化、综合实力不断增强的有效手段。对此全镇上下都要有正确的思想认识。
第三，开展宁波市级、省级生态镇和全国环境优美乡镇创建工作，是提升我镇整体形象、加快小城市建设的重要依托。经过十几年的努力，全镇的城镇基础设施已经基本完善，城镇环境有了巨大的变化，我们于其的小城镇现代化建设也将迈出坚实的步伐。我们的奋斗目标就是到2020年，建设成为环境更为优美的花园式现代化小城镇，远期目标就是要赶上欧美国家的环境水平。要达到这些建设目标，就要从我们这一代人开始，从我们手里做起，站在更高、更新的起点上，高品位规划、高标准建设、高水平管理。要站在更高的层次上，用更远、更宽广的战略眼光来规划于其今后的城镇发展，把于其的建设和发展放到整个余姚的总体发展格局中去谋划、去考虑。在工作方法上，我们应当在实施长远规划、整体规划的前提下，在不同的阶段、不同的领域，推出不同的工作重点，通过各个重点工作的突破，带动整个城镇现代化建设各项工作的推进。创建宁波市级、省级生态镇和全国环境优美乡镇，就是当前我镇建设过程中一项十分重要的工作内容，这项工作能否得到全面、有效开展，对推动整个城镇建设，对提升我们于其整体形象来说，具有不可比拟的重大意义。
所以，建设宁波市级、省级生态镇和创建全国环境优美乡镇，既是一项为民造福的民心工程，又是一项党和人民的凝聚力工程，更是我镇再创新优势、增强综合实力和竞争力的重大举措。为此，我们必须举全镇之力，动员方方面面的力量，全力推进，务必取得积极成效。全镇各级组织和各级干部要把思想统一到镇委、镇政府的这一重要决策上来，提高思想认识，增强责任意识，切切实实地把创各项工作抓紧、抓实、抓好。
二、明确目标，突出重点，扎实推进宁波市级和省级生态镇创建工作。
经镇委、镇政府研究，我镇生态镇建设的总体目标是：通过若干个“环保工程”的实施，基本实现经济、社会发展与资源、环境承载力相适应，人口规模、素质与实现经济、社会发展与资源、环境承载力相适应，人口规模、素质与生产力发展要求相适应，把于其建设成为生态经济发达、生态环境优美、生态家园和谐、生态文化繁荣、可持续发展能力较强的花园式的小城镇。生态镇建设分近期、中期和远期三个阶段实施。近期是20__年到20__年，是创建和推进阶段，主要任务是完成第一批生态建设重点项目，基本达到创建宁波市级和省级生态镇考核指标体系的要求，争取通过省级生态镇验收；中期是20__年至20__年，为发展和提高阶段，主要任务是巩固省级生态镇创建成果，完成第二批生态建设重点项目，提升生态镇建设水平；争取通过全国环境优美乡镇验收；远期是2013年至2020年，把于其镇建设成为具有发达的生态经济、优美的生态环境、和谐的生态家园和繁荣的生态文化的可持续发展力强的现代化城镇。
根据这一目标，镇政府已经编制了生态环境建设规划，并已通过专家评审，报请市人民政府批准。同时，已经制订了具体的工作方案，主要内容是：在生态镇建设中推进生态环境、生态经济、生态文化“三大板块”，实施循环经济建设、现代农业园区建设、生态环境建设、蓝天净化等工程。全镇各个部门、各村和区域范围内的各有关单位，要认真按照已经制订的实施规划和工作方案，全面开展生态镇建设和创建省级生态镇和全国环境优美乡镇工作。在全面推进的过程中，要突出重点，有针对性地开展工作。当前我镇生态镇建设的重点主要有：
一是要全面实施水环境综合治理工程，切实消除河水黑臭现象，不断改善水体环境。水环境质量差是当前我镇创建省级生态镇和全国环境优美乡镇工作一项主要的薄弱环节。要加快建城工业园区污水管网铺设工程和农村公厕生态改造及三格式户厕改造工程，不断提高污水截流纳管率和减少农村污水直排现象。要不断完善水务设施管理制度和水系调水方案，提高河水流动性，增强自净能力；要进一步开展疏浚清淤工作，扩大河道的排洪能力；要实行科技治水，组织开展水环境承载能力、水生态修复技术、底泥处置技术、人工湿地技术等科研项目；要开展入境断面和出境断面的水质跟踪监测，为科学实施综合治理提供数据支撑和决策支持。
二是要进一步提高绿化建设的水平和质量，充分发挥生态效益和景观效益。要进一步扩大绿地面积，提高绿地覆盖率和绿地质量，优化绿地结构，充分发挥绿地的生态环境效益；要以建设大型公共绿地、交通干道两侧绿化带、居住区绿地、水源涵养林、大型苗木基地等为重点，强调绿地的大中小相结合、点线面相结合、城乡相结合；要坚持生物多样性原则，在发展现有绿化植物的同时，多品种引进和选育适应当地生态环境条件的、生长良好、实用性与观赏性兼具的外来植物；要加大古树名木和特色园林的保护力度，将绿化与旅游结合起来，发挥绿化资源的景观效益和人文效益。
三是要大力倡导循环经济，努力建设清洁环保的生态经济体系。建设生态镇，经济是支撑，发展是保证。传统的经济发展模式是从“资源——产品——污染物排放”，循环经济模式追求的是从“资源 产品 再生资源”，以实现资源利用的最大化和污染物产生的最小化。发展循环经济是时代的潮流，是提高区域竞争力的先进发展模式。联系我镇实际，当前倡导循环经济，发展生态产业，重点要加强工业企业的ISO14000环境管理体系认证和清洁生产审核，实现污染防治和管理的全过程化；要加强技术服务和绿色认证，健全农产品安全质量检测体系，扩大有机食品、无公害蔬菜、优质特色农产品等绿色农业生产，提高农业资源利用水平；要坚持走科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、 人力资源优势得到充分发挥的新型工业化道路，调整优化产业结构，发展高科技、无污染的新兴产业，淘汰一批能耗高、污染重、产出少的企业；要开展生态工业园建设，统一规划，加大环保设施投入力度，引进或培育一批能形成循环经济链的项目。
四是要切实加强扬尘污染防治，进一步改善全镇大气环境质量。我镇目前扬尘污染是比较突出的问题，环保、城建、城管、公安等部门要认真履行职责，加强宣传教育，形成公众广泛参与的氛围；开展专项整治，规范堆场、建筑工地、道路施工与保洁、绿化建设与养护等的扬尘污染工作；组织联合执法检查，依靠上级局的支持来加大执法力度和整治工作。
五是要大力开展“生态村”创建活动。创建省级生态镇的一项基本考核指标是要求辖区内30以上的村要达到“生态村”标准，而我镇14个村就必须有4个以上的村为生态村，目前宁波市级的生态村我镇只有一个（任佳溪村），余姚的生态村没有，所以要结合生态镇建设，全面推进各项创建工作，力争尽早达到考核标准，通过宁波市的考核的验收。
六是要广泛开展绿色创建活动。生态镇建设必须从基层抓起，打牢根基。全镇范围内机关和企事业单位、各村、各住宅小区，要以开展生态村和绿色家庭、绿色社区创建为抓手，防治农业污染和生活污染，组织环保宣传和环保志愿者活动，美化居住环境；各单位要以绿色企业、绿色学校、绿色饭店、绿色商店、绿色宾馆、绿色宾馆、绿色医院等“绿色创建”为载体，推动相关工作，形成上下联动、广泛参与的生态区建设良好局面。
三、加强领导，齐心协力，确保完成生态镇建设的各项任务
加快生态镇建设，创建省级生态镇和创建全国环境优美乡镇，是一项事关全镇发展大局和长远利益的战略任务，是一项巨大的系统工程。创建宁波市级、省级生态镇和创建全国环境优美乡镇工作，不同于其他单体项目的创建，它是一项综合性的环境创建工作，创建内容涉及领域多、涵盖面广，任务重、要求高。全镇上下要着眼长远、立足当前，扎实工作、稳步推进，相互配合、形成合力，坚持不懈地把生态镇建设的各项工作落到实处。
（一）要加强领导，落实责任
以住的工作实践证明，加强领导、落实责任是做好任何一项工作的根本保证。只要全镇上下思想统一，加强领导，落实责任，集中力量，再难的事也能做成，再艰巨的任务也能完成，这是我镇在经济和社会发展中形成的一条重要经验和宝贵的精神财富。现在，生态镇建设和宁波市级、省级生态镇和创建全国环境优美乡镇工作，已经成为我镇今后一个时期的一项重点工作，大家要以强烈的责任意识和大局意识，切实加强组织领导，在全镇上上下下形成一个全党动员、全民发动、广泛开展、分级负责的良好氛围。为此，镇委、镇政府成立了生态镇建设领导小组，由＊＊＊书记任组长，下设办公室并建立了联席会议制度，研究协调解决创建工作中碰到的困难和问题。
按照“条块结合、以块为主”的原则，各村、企事业单位是创建工作的责任主体单位，要担负起各自的创建工作任务。一是要成立相应的领导机构和工作班子。二是要把生态镇建设工作纳入本系统工作的总体发展规划，紧紧围线自己的工作实际，制定工作重点，以积极的姿态投身到创建活动中去。要把生态建设寓于经济建设、社会发展之中，把生态建设与调整产业结构结合起来，与推进城市化进程结合起来，与加快农村劳动力转移结合起来，与提高全社会教育科技文化水平结合起来，促进经济社会与人口、资源、环境的协调发展。三是要根据工作计划，分解任务指标，落实具体责任，将生态镇建设的任务纳入各村、居委和各个部门的年度目标责任制考核之中。党政一把手要着眼全局，提高认识，切实担当起领导和指挥的责任，做到亲自抓、负总责，做到思想到位、投入到位、措施到位；分管领导要具体抓，集中精力、围绕重点、狠抓落实，确保生态建设各项工作有人管、有机构抓。在建立机构、制定规划、落实责任的基础上，抓紧做好启动工作。四是要与正在开展的宁波市卫生镇巩固工作、河水黑臭整治、污水纳管、科技镇创建等工作有机结合起来，运用各种工作载体，整合力量，相互借力，共同提高，使生态镇建设在全镇各村都开展得有声有色。
（二）要团结协作，形成合力
建设生态镇，创建宁波市级、省级生态镇和创建全国环境优美乡镇，工作内容几乎涉及到所有职能部门。面对新的形势和新的任务，各有关职能部门要把它作为今后一个时期的工作重点，摆到突出位置，更好地履行各自的职责。要进一步增强全局意识和服务意识，树立全镇一盘棋的思想，把部门利益置于全 局利益之中，把部门工作放到全局工作中去考虑，团结协作，形成合力。比如，镇环保部门要做好生态镇建设领导小组办公室的日常工作，当好镇委、镇政府的参谋助手，负责制定好总体工作方案和计划，了解和掌握各项工作的进展情况，指导各村和单位的创建工作，镇城管部门要负责进一步抓好绿化管理，镇城建部门要负责好建筑施工扬尘的防治工作等；要进一步强化环境保护和生态建设执法监督管理，保证生态镇建设的权威性、严肃性和延续性。全镇各行各业要形成创建工作的浓厚氛围，搞好服务，形成合力，全面推进宁波市级、省级生态镇和全国环境优美乡镇创建工作。
（三）要广泛宣传，全民参与
购物车(0)