这次党风廉政建设暨优化经济发展环境工作会议，是县委、县政府研究决定召开的一次非常重要的会议。刚才，俊武书记作了一个很好的报告，我完全赞同，希望全县各级一定要认真学习、深刻领会，并坚决贯彻落实。下面，就下一步的党风廉政建设和优化经济发展环境工作，我再强调几点意见。
一、统一思想，提高认识
关于党风廉政建设的问题，我们必须头脑清醒、提高认识，做到“三个看到”。
1.要清醒地看到党和政府反腐倡廉的决心。现在中央对党风廉政建设的要求越来越严，工作抓得越来越紧，查处的案子越来越大，查处的腐败分子级别越来越高。中央在反腐败的问题上是下了决心的，我们不要抱有任何侥幸心理,千万要看到自己成长的不易和安全的重要。
2.要清醒地看到人民群众对我们的希望和监督。人民群众希望有一个好的党风、政风，希望我们的干部清正廉洁，只有我们扎扎实实抓好党风廉政建设，才能赢得群众的信任。群众的眼睛是雪亮的，群众的监督是无时无刻不在的。因此，我们时时刻刻不能忘记人民群众对我们的希望和监督，坚决不能让人民群众失望。
3.要清醒地看到党风廉政建设的形势比较严峻。从这些年我们县的情况来看，党风廉政建设总的效果是好的。同时，我们也必须清醒地看到，腐败现象在一些部门和单位、一些群体中还不同程度地存在，主要表现在：有的作风漂浮、急功近利；有的有令不行、有禁不止；有的大手大脚、铺张浪费；有的打牌、大操大办；有的权力寻租、为政不廉等等。如果任由这些现象滋生蔓延，必将害人害己害社会：害人——损害60万**人民的利益，害己——损害自己的平安、家庭的幸福、政治的前程，害社会——损害**形象，损害1万**干部的声誉。由此可见党风廉政建设任重道远，千万不可掉以轻心，务必引起各级的高度重视。
关于优化经济发展环境的问题，我们必须站在全局高度来深化认识。科学技术是生产力，环境优化也是生产力，更是硬广告。这些年来，在抓环境的问题上，县委、县政府想了很多的办法，各级各部门做了大量的工作，从总体上讲还是不错的。但是还是有差距，受利益驱动，推诿扯皮、办事拖拉、搞“三乱”的情况依然存在，企业老板仍有反映。我们一定要站在加快发展的高度、站在对**人民负责的高度，充分认识优化经济发展环境的必要性、紧迫性和极端重要性，千万不能让“小人物”影响大环境，局部利益损害全局利益。
二、理清思路，突出重点
根据上级要求和我县的实际，党风廉政建设和优化经济发展环境工作，要突出解决好以下七个方面的问题。
1.要突出解决好政令不畅的问题。这些年来，县委、县政府对党风廉政建设和优化经济发展环境工作出台了很多文件，但是在执行的过程中，有些方面还没有得到很好的落实，政令不畅的问题依然存在。今后，我们要进一步严肃纪律，制定的政策规定一定要落实，布置的工作任务一定要完成，决不能阳奉阴违，决不能软拖硬抗。
2.要突出解决好“三乱”不止的问题。优化经济发展环境，关键就是治理“三乱”。在治理“三乱”的问题上，要坚决动真格，县纪委、县优化办必须从重从快办理几起有影响的案子，尤其对涉企收费和农民负担政策落实，不管牵扯到哪个部门、哪个人，该处分的坚决处分，该撤职的坚决撤职。
3.要突出解决好打牌的问题。打牌的问题人民群众反映比较强烈，这些年，虽然我们在这个方面下了很大的功夫，但是仍有一些党员干部沉溺其中、不听招呼。今后，凡是查实党员干部的，是领导的一律先免职后处理，是党员的严格按照纪律处分到位，希望大家好自为之。
4.要突出解决好大操大办的问题。这些年来，县委、县政府对这个问题一直比较重视，也下了一些力气治理，但时有反复，干部群众反响比较大。这里我再次强调两点：一是办事要严格程序，先报后办，控制范围，纪检监察部门要从严把关；二是凡未申报的，党员和干部要立案查处，一经查实，坚决从重处罚。
5.要突出解决好财务秩序混乱的问题。重点加大对私设“小金库”和乱发乱补问题的查处力度，加强对各级“一把手”的监督和乡镇财务的管理。
6.要突出解决好铺张浪费的问题。现在，有些单位用公款大吃大喝和高消费娱乐，在公务活动中讲排场、搞超标准接待，有的单位进门发的是软极王，喝的是茅台；有的单位借考察之名，搞变相旅游；有的单位互相攀比，你修厅堂，我就换车，这些现象已经严重地影响党和政府的形象，损害党和政府的威信，要坚决狠刹这股奢侈浪费的歪风。
7.要突出解决好作风漂浮的问题。现在，我们有那么一些党员干部，一心想的是权位越高越好，责任越轻越好，收入越多越好，工作越少越好，不思进取，混世度日，工作汇假报、财务搞假票、下班吃公款、上班炒股票。还有的则是坐而论道、夸夸其谈，到处凑热闹、赶场子、出风头、看似忙忙碌碌，实则忙而无功。这种漂浮作风十分有害，严重影响了干部队伍的形象，必须下大力加以扭转。
三、强化措施，狠抓落实
1.要加强教育。一是要加强思想道德教育。德是立身之本、立业之本、立国之本。思想道德教育是党风廉政建设和优化经济发展环境的基础性工作。各级领导干部要注意坚持修身重德，坚持提高境界，坚持净化心灵，自觉地为人民掌好权、用好权，为企业多服务、服好务。二是要加强廉政文化建设。良好的廉政文化是党风廉政建设和优化经济发展环境工作的必要条件。要形成“以廉为美，以贪为耻”的时代风尚，为做好党风廉政建设工作和促进企业的健康发展创造良好的环境。
2.要严格责任。一是要严格“一把手”的责任。各级“一把手”要严格按照“一岗双责”的要求，切实负起领导责任。一方面，要在廉洁自律上发挥表率作用，做到慎权、慎欲、慎微、慎独、慎交朋友，既要管好自己，又要管好配偶和子女。在这里，我对各位“一把手”提四点希望和要求：一是要明辨是非界限，二是要谨慎社会交往，三是要保持情趣健康，四是要守住道德底线。另一方面，要承担起本部门本单位党风廉政建设和优化经济发展环境工作第一责任人的重任，做到敢抓、真抓、亲自抓。二是要严格各部门的责任。各部门要把党风廉政建设和优化经济发展环境贯穿于各项工作之中，做到与经济建设和各项业务工作一同部署、一同检查、一同考核。要当好纪检监察干部的坚强后盾，对纪检监察干部既要在政治上严格要求、在工作上大力支持，又要在生活中热情关心、使用上特别留心，真正做到让他们有用武之地、无后顾之忧。三是要严格纪检监察部门的责任。纪检监察部门要大力弘扬公正无私、刚正不阿、不循私情、敢于碰硬的职业精神，严格实行执纪办案工作责任制、错案追究制，及时纠正和坚决处理执纪办案中发生的违法违纪问题。要加强组织协调，充分发挥总揽全局、协调各方作用，把推进党风廉政建设和优化经济发展环境的各种资源、各种力量有机组合起来。要进一步加强对党风廉政建设和优化经济发展环境工作新形势、新问题、新现象的调查研究，找准对策，努力增强工作的原则性、系统性、预见性和创造性，切实提高工作能力。
3.要狠抓查处。抓而不紧、等于不抓，抓而不实、等于空谈，在查处案件的问题上，我们必须真抓实管。对任何违纪违法的行为，都必须毫不留情地予以追究，决不手软。要坚持快速反应、重拳出击的方针，及时处理各类损害经济发展环境的投诉，加大对行政不作为、缓作为、乱作为的处理力度。
四、当前工作
一季度已经过去，县里将在4月中旬召开县委中心组学习暨县委常委扩大会议，对一季度工作进行总结，对下一步工作进行安排部署。当前要突出抓好几下几项工作：
1.关于工业上项目工作。工业工作围绕项目建设，以项目建设总牵头，总揽工业工作。目前，要围绕4月下旬全市工业上项目流动现场会，抓好五件事：一是抓紧在建在谈项目的进度，特别是天洁纸业和毅力能源项目主厂房建设，要抓紧调度，在4月底前要有“可观”形象，其他在建项目要抓紧推进。对重点洽谈的11个项目，特别是华阳制药和日银纸业的转让、10万吨脱酚棉籽加工、淡水鱼深加工、药圣堂二期扩建等，要加强调度，争取尽快签约。同时，做好上海、浙江、广州等地招商活动的准备。二是抓好金大地、锦豪和凯斯二期技改扩建项目。三是抓紧落实银行贷款，3月初的银企洽谈会，各企业与银行签订了2.24个亿的贷款协议，相关部门要紧密配合，企业要抓紧衔接，尽早落实到位。同时，扶助做好凯斯上市的各项准备。四是抓紧车胤路东延伸线的征地拆迁，4月下旬要启动建设。五是抓好环境保障，要排除一切困难，排除一切阻力，特别是影响项目建设、工业发展的人为因素。
2.关于农村工作。一是抓好“裕丰”示范片建设的推进，4月上旬召开新农村示范片建设调度会。二是抓好镇村同治工作和农村安全饮水工程的启动。三是严格落实农民负担政策，本月要将致全县农民的一封信发下去。稳妥推进土地经营权证发放工作。四是搞好水利工程建设的结帐考核，5月上旬召开全县防汛动员大会。
3.关于城镇城管工作。一是全面启动城区下水道清淤，4月底要完成。二是抓紧垃圾处理场建设，5月1日前正式启用。三是严厉依法整治城区黑烟。四是启动汽车总站建设。五是抓好创国卫工作的整体调度。六是启动沿河风光带建设。
4.关于其他重点工作。一是搞好20*年财政收支预算。二是抓好教育两项督导评估迎省检工作，对口援助学校建设的县级领导和单位要到岗到位。三是抓好计划生育工作，做好迎省市上半年度抽查的准备。四是切实抓好安全稳定工作。当前要密切关注的就是移民群体和土地延包中的矛盾，接访、息访要依法依政策，引导群众合法表达诉求，对无理取闹和非法缠访者依法予以打击。五是抓好民生保障工作，特别是弱势群体的就业、社保、五保、低保援助和救助工作。六是抓好人大代表和政协委员建议和议案的交办工作。七是搞好干部离任审计工作。
最后，我再强调一个问题。前段时间，市委对**的县级领导班子已经全部安排到位，县直科局和乡镇的班子也准备按照大稳定、小调整，先安排主职的原则，在本月进行调整。近段时间，我接触了很多的不同层次的干部，对一些干部的思想、素质、能力、群众基础等方面有了大体的了解，县委将综合各方面的情况，按照组织程序择优考虑。今天，借这个机会，对全县的干部队伍建设提三点希望和要求：
一是要不断加强学习。通过这一段的接触，我发现当前我县干部队伍建设最大的一个问题就是干部风气浮躁，有些干部讲话没有逻辑、业务不太熟悉、认识处理复杂问题和矛盾水平较低、享乐主义和思想严重，下属不服气。究其原因，表面上是能力差、水平低，实质上是缺少学习、缺少读书的表现。干部不学习思考，就会陷入形式主义和实用主义，干工作脱离实际，讲政策断章取义，讲官话讲套话；不学习思考，价值观和人生观就会发生偏离，迷失政治方向，哪些事可以做，哪些事不能做，哪些事坚决不能做就会辩识不清；不学习思考，情况不了解、业务不熟悉，不敢拍板，不敢决策，以其昏昏，使人昭昭，怎么有威信！所以，干部只有读书学习这一关过好了，看问题才有穿透力，搞工作才有底气，做人做官才具备素质。
二是要安心本职工作。作为干部，尤其是领导干部，最起码的要求就是要立足本职工作，干好本职工作，要遵守最基本的职业道德，这也是干部提拔和升迁的前提。干部无论在哪个部门、哪个岗位，首先要爱岗敬业，要珍惜组织给你的舞台，政治上要靠得住，工作上要有本事，作风上要过得硬，群众要信得过。现有的岗位也很重要，也很有限，竞争也很大，干好了才有提拔的希望和可能，大科局有大科局的难处，小科局有小科局的优势，这山望着那山高不一定都是好事。在接触的过程中，有的干部说在这个小单位干了好几年，想换一个好一点的、大一点的单位；有的干部说在这个部门干过副职，在那个部门也干过副职，想提升一下。想法无可厚非，关健在于你在这个岗位上付出了多少努力，作出了多少贡献，体现了多少价值，得到多少认可。
一、主要做法
通过加强组织领导、深入宣传推介、完善工作机制、强化机关效能、严惩违纪行为，全力清除制约经济发展的障碍，使全**经济发展水平得到了明显提高。
（一）加强组织领导，责任明确化。
按照“资源整合好，上下配合好，部门协调好”的原则，采取统一组织，分级实施，上下联动，条块结合的办法，成立了以**委书记任组长、**五套班子领导任副组长、相关职能部门主要领导为成员的高规格的**优化发展环境和机关效能建设领导小组，领导小组下设办公室（增设岗位），与纠风办合署办公，仅**年先后两次召开优化发展环境和加强机关效能建设动员大会，**委书记、**政府**长对优化发展环境工作进行部署并讲话，明确提出了各个阶段的工作目标及要求，全**各单位（部门）也相开各种会议，将责任层层落实到个人，使各项工作从上至下有人管、有人抓，为优化经济发展环境提供了强有力的组织保障。
（二）深入宣传推介，氛围浓厚化。
为了把**建设成为外商投资的热土，我**在中国**网上专设“优化发展环境和机关效能建设”专栏，并联合***、***，跟踪反映我**开展优化发展环境系列活动进展情况。**年，共编印《**》、《**》、《**》近**期，制发《**机关效能建设学习手册》**余份，全**每位干部职工人手一份，积极向中国**网、**日报等网络新闻媒体投稿，有关效能、纠风类信息全年共投稿**余篇，用稿率达**%。同时，通过开展“创建**城市”、举办“***、***”等大型活动，全面推介**的地位优势、资源优势、文化优势及优化发展环境的各项政策措施。广泛开展“建设经济中心，我们准备好了吗”、“建设新**，我们怎么干”大讨论及“我为项目服好务”等系列主题活动，共收集全**上下优化发展环境、改善服务质量等方面的意见建议**条，并形成相关调研文章**余篇，在全**营造了“人人都是投资环境，个个都是**形象”的浓厚氛围和干事创业的良好环境。
（三）优化环境工作深入人心,群众反映良好。
优化经济发展环境是否取得预期效果,投资和经济发展软环境是否得到改善,群众和企业最有发言权,他们的反映是检验优化环境工作的晴雨表。从去年下半年开展的万人问卷调查来看,回答是肯定的。这次万人问卷,调查范围包括***、**、**单位;调查对象涵盖**、**、**等**群体;调查内容涉及经济发展软环境评价、服务环境评价、政府部门作风评价、执法机关规范执法情况评价和政策环境评价等*大类**小项。共计发出调查问卷**份,实际回收**份,回收率达**%。其中认为我市投资环境有改善的达到**%,知道优化环境工作是市委市政府“三件大事”之一的达到***%,认为优化环境工作落到实处的达到**%,认为黄石未来经济软环境将有很大改善或将逐步改善的达到**%。这充分说明我市优化环境工作已深入人心,人们对我市优化环境工作和未来软环境的改善充满信心。大家普遍反映:政府职能部门的办事效率显着提高了,执法更加公正透明了,服务意识明显增强了,经济发展环境正在朝好的方向发展。
二、存在问题
通过采取以上“五项措施”，进一步改善和发展了我**硬件环境、政务环境、司法环境、政策环境、人文环境、人居环境，但我们也要清楚的认识到在新形势下依然存在的、亟待解决的问题：一是多头收费现象依然存在。有些部门仍然存在“**”的现象，而且收费透明度不高、弹性较大、乱收费、乱摊派、乱罚款、乱检查的现象时有发生；有的部门存在利益之争现象，就企业职工技能培训而言，同一技能多部门培训，证书互不承认，给企业增加了不必要的负担；有的部门靠“收费养人”的现象依然存在，成为“三乱”的借口，各种许可证也是名目繁多且大多数证件价格不菲。二是垄断经营顽症难除。在同一市、**经营的同一行业，因为是本地人，经营方式和进货物流渠道又大致相同，就不存在明显的竞争，甚至会联合起来哄抬物价。若外地人来经营，可能因其资金的优势、引进的先进设备和采用的先进经营模式等，使得商品的成本和销售价格比本地同行业低，从而招致当地同行业的联合打压，给**的人身安全和财产安全带来隐患，严重阻碍了我**经济发展。
三、几点对策
在看到成绩的同时，也存在工作中的不足，我们要在“创优项目建设、创优服务质量、创优发展环境”上下功夫，重点抓好政策环境、服务环境、管理环境的优化升级，不断提升**的吸引力、凝聚力和创新活力。
一是放宽放活政策环境。以优化经济发展“软环境”为重点，建立**内纳税经济主体目录库。整合**属资源，不定期召开企业和个、私经营者座谈会，邀请纳税大户法人代表参加会议，听取企业的意见和建设，及时解决在生产、经营过程中遇到的困难。加大领导干部对新引进的重点项目和重点企业进行挂点帮扶的督导力度，按照“定人、定责、定期”原则，及时为企业解难释惑。加强市场环境的清理整顿，依法打击制售假冒伪劣商品等行为，真正形成依法经营、竞争有序的市场秩序。进一步规范政府职能部门的政务公开工作，加快电子政务的推进步伐，建设阳光政府，向企业和投资者提供政策、法律等信息服务，倾全**之力打造良好的投资兴业软环境，使我**真正成为极具吸引力的投资热土。
一、基本情况按照市委、政府将市优化发展软环境领导小组办公室（简称优化办）办公地点设在纪委的安排，纪委腾出了4间办公室作为优化办公室专门办公用房，为各组安装、配置了专用电话、办公桌椅、微机等办公设施。办公室下设宣传报道组、专项推进工作一组、专项推进工作二组、日常监控考核组。运行中，根据工作需要，又内设了综合调研督查室。从各基层单位抽调了20名工作人员充实到各工作组。抽调人员如下：宣传报道组，冯子林、仝志民、王保华、李海亮；推进一组：包海青、任建裕、王金、海霞、王向军、徐立娜；推进二组：孟啸、李锦、郝东升、宋东明、敖和平；日常监控组：张全忠、白龙、储裕铭；综合调研督查室：乌云、李晓霞。
1、宣传报道工作：
宣传报道组及时制定宣传报道工作方案，责成专人具体负责。协调各媒体，开办专栏、制作节目，通报全市优化环境工作进展情况。截止目前共编发信息49期。下发了《二连市20__年优化发展软环境专项推进工作任务分解及进度安排》的通知、《关于做好近期几项重点工作的通知》、《关于优化软环境工作宣传报道的通知》、《优化经济发展软环境推进工作第一阶段工作小结》、《二连浩特市纪委监察局举报中心、二连浩特市中外客商投诉中心、二连浩特市优化软环境办公室举报中心关于保护举报人合法权益的暂行办法》等文件。媒体播发了《致全市人民一封信》、《关于保护举报人员合法权益的暂行办法》和关于受理投诉举报的《公告》。协调配合文明办编写了65条宣传标语，指定内容要求各相关部门，窗口单位进行悬挂。目前共有二十多家单位按照指定的内容制作悬挂了宣传标语。
电视台、电台、报社分别播发和刊登了优化软环境综合评论10篇。报社开办了《专项推进追踪》栏目，电台开设了《道德与生活》、《百姓说事》栏目，电视台开设了《优化环境，善待客商》、《公德窗》、《关注民生》栏目。到目前为止，电台共播出优化环境方面的新闻80条，电视台播出124条，其中汉语78条，蒙语46条，报社刊登优化环境方面的消息、图片等共有44篇（幅）。报社、电台、电视台深入宣传了优化环境推进工作的目的、意义，在全市营造了浓厚的舆论氛围。
2、专项推进工作：
专项推进各组分别结合自身承担的工作内容，制定出台了工作方案，细化分解了工作任务，明确了责任人、责任领导和具体工作内容，做到了人员、任务、分工、责任四落实。按照进度安排扎实推进，在此基础上，专项推进一组积极联系协调工商行政管理部门对全市所有在工商部门注册的各类企业、个体工商业户的有关情况进行了调查摸底并登记造册。通过核实，目前，我市现共有各类企业432户，其中公司91户，内资企业法人38户，内资营业（事业单位）1户，经营单位（非法人）48户，私营企业254户，个体工商户3737户。对全市所有单位部门行政收费项目、标准、依据进行了统计、分类、汇总，全市共有收费单位104家，242项收费和价格，根据这一情况，制作了《二连浩特市收费项目汇编》。公安局积极配合专项推进二组，针对我市流动人员变化大的实际，对我市第一季度末常住、暂住人员进行汇总登记；根据国家西部大开发战略和我市制定的优惠政策，草拟了《重点项目挂牌保护政策》；草拟制定了《二连市行政事业性收费、罚没款收缴分离制度》。近期内拟提交领导小组研究通过后报政府下发执行。
3、日常监控工作情况
日常监控组制定了《日常监控考核 实施方案》，明确了档案建设、建章立志、信息报送、组织建设、工作记录、政务公开、服务承诺、日常运行、投诉举报、责任追究等为基础性内容。草拟并经市委常委会讨论通过了《二连市党风廉政建设责任制实施意见》及《二连市党风廉政建设责任制实施意见责任分解表》；草拟了《二连市20__年民主评议政风行风实施方案》、《二连市20__年优化发展环境专项推进工作任务分解及进度安排表》，确定了举报箱的设置位置、数量；草拟了《二连浩特市软环境综合考核办法（试行）》；召开小组办公会议，研究部署了聘请优化环境监督员的相关事宜，积极整合各类义务监督员力量，组建了优化环境义务监督员队伍。出台了《关于保护举报人员合法权益的暂行办法》。拟于近期内召开座谈会明确各监督员的义务、权利、职责和具体任务。
4、综合调研督查工作:
综合调研督查室认真督促各部门、各单位上报工作方案，现在除铁路车站没报来以外，共收到方案60份；及时上传下达各类文件材料，对领导批办文件的落实情况进行了督促；督促各组按照分解任务表按时完成任务；结合优化办工作实际，制定了优化办工作人员请销假制度；受理电话举报及来访投诉3起：一是接待蒙古国公民举报电话来访。二是接待义务监督员来电反映电视台有关工作情况的反映。三是参加了一起群访问题联合调查。优化办举报中心与纪委监察局举报中心、中外客商投诉中心共同下发了《关于保护举报人员合法权益的暂行办法》和关于受理投诉举报的《公告》。制定了相关工作制度、工作安排和任务分解，在已确定的地点置放了10个举报箱，向社会公布了举报箱的位置和举报电话。
二、全市软环境工作开展情况
按照《优化经济发展软环境专项推进组20__年专项推进工作实施方案》的总体要求，全市绝大部分单位组织干部职工对优化软环境动员大会精神及优化软环境的重要意义开展了学习讨论，进一步增强开展优化经济发展软环境活动的责任感、紧迫感，结合自身实际制定了本部门、本系统优化软环境工作实施方案，成立了相应的领导机构，确定专人具体负责，对经济发展环境方面存在的问题进行了深入查摆，各单位陆续向社会公开了服务承诺，公布了举报电话和举报箱，聘请了行风义务监督员，主动接受社会各界的监督，为优化软环境工作的扎实开展奠定了基础。
期间，多数单位认识到位，行动迅速，措施办法得力，能够结合各自工作业务特点开展活动。如：物价工商行政管理局率先召开了全局优化软环境动员大会，对本部门优化经济发展软环境工作进行了全面部署。国土资源局开展了“阳光政务”活动，向社会公开承诺，推行了“四个公开”，即：公开法律法规、公开办事程序、公开纪律、公开政务信息。公安局在公路联检区设立了警务室，维护口岸公路联检区的治安秩序，及时查处公路联检区的涉外案件等。
三、存在的不足
优化经济软环境专项推进工作前一阶段虽然取得一定成效，但是有个别单位、个别部门对优化经济发展软环境工作重视不够、认识不到位；部分单位存在信息上报不及时，上报材料内容不完整、行文不规范等问题；个别单位工作开展不及时，工作中推诿扯皮现象程度不同的存在。优化办将采取有力措施，加强监督检查力度，同时，为了及时、准确地反映各部门、各单位优化工作进展情况，增强优化环境工作的透明度，接受社会监督，促进优化工作的有效开展，优化办今后将对各部门、各单位开展的优化工作进展情况以小结的形式向社会公布。
四、近期重点工作安排
1、强化访谈节目，突出软环境内容，形式要灵活多样。
2、利用明察暗访的形式，使曝光真正揭露突出问题，焦点问题，影响优化环境的问题。
3、抽调专门力量对行政许可项目进行摸底调查。
4、近期召开行风义务监督员座谈会和其他各类座谈会。
5、近期要组织一次问卷调查。
6、进一步加强举报及投诉工作。
这次会议的主要任务是深入贯彻落实全市深入开展“两风”建设、改善经济发展环境和纠风工作会议精神，组织开展我区加强“两风”建设工作，安排部署纠正部门和行业不正之风工作，进一步优化经济发展环境，推动全区经济快速发展和社会全面进步。刚才，志平同志传达了全市深入开展“两风”建设领导干部会议精神和纠风工作会议精神，希望大家认真学习，深刻领会。下面我讲三个问题。
一、提高认识，统一思想，增强抓好“两风”建设的自觉性
首先，加强党风廉政建设和干部工作作风建设，是一项长期艰巨的任务。加强“两风”建设关系到改革发展稳定大局，关系到人民群众利益，关系到反腐败斗争的持续深入，是适应形势、顺乎民意的重要举措。省、市委的决策，充分体现了加强党风廉政建设、推进反腐败斗争的坚强决心。全区党员干部一定要增强政治敏锐性，站在讲政治的高度，充分认识抓好“两风”建设的重要性和紧迫性，克服“无为无用论”、“麻痹思想”和厌战情绪，把思想和行动统一到市委的决策上来，集中到解决“两风”建设的突出问题上来，落实到抓工作、干实事、谋发展上来。要坚持“立党为公、执政为民”，紧紧围绕“招商引资年、改善环境年”的工作要求，集中解决影响和制约经济发展和损害群众利益的突出问题，优化经济发展环境，促进招商引资工作的深入开展，扎实推进“四个换位”和“五个大区”建设，为实现“努力快发展，全面建小康”的奋斗目标提供服务和保证。
其次，抓好“两风”建设，是巩固“两风”建设成果、端正党风和转变作风的需要。去年以来，全区认真贯彻省、市委的工作部署，分四个阶段推进“两风”建设，通过集中学习、查摆问题、整改建制，着力解决干部人事、依法行政和抓落实上存在的问题，取得了显著成效，得到了市委的充分肯定。应该看到我们取得的成绩是初步的、阶段性的，更应该正视差距和问题。总的看，我区干部选拔任用工作总体导向是正确的，工作是符合规定的，干部队伍是合格的。但是我们不可掉以轻心，要防微杜渐，正视问题，积极解决。要以这次加强“两风”建设为契机，深入实际，用好的作风选作风好的人，把那些政治可靠、业务精通，有本事、能干事、能干成事、群众拥护的人不断充实到领导岗位上来，充实到各条战线的关键岗位上来。在当前深化改革、加快发展的大趋势下，社会群体利益关系调整震荡，各种社会矛盾错综复杂，反腐倡廉工作也面临着许多新情况、新问题。反腐倡廉工作要为发展服务，就必须对锐意改革、造福于民、招商引资有贡献者和想干事、干实事的党员干部，给予支持和保护，使他们一心一意谋发展，聚精会神搞建设。同时，要加大查处腐败案件的力度，除重点查处副科级以上领导干部、实权部门、重要岗位干部的违法违纪案件外，对阻碍政令畅通、损害集体和群众利益的行为，招商引资工作中的失职、渎职行为，违反规定乱收费、乱罚款、乱摊派行为，造成影响和经济损失的，要一追到底，严肃查处。应该肯定，我区的人文环境、经济发展环境与过去相比有了很大改善，各单位、各部门坚持“以人为本”的工作理念，认真践行“三个代表”的重要思想，全面推进经济社会发展，努力改善人民生活，做了不少好事和实事。但是与发达地区和先进城市相比还存在很大差距。突出表现在三个方面：一是个别单位的领导干部在思想上还没有认识到改善经济发展环境对于促进经济发展的重要作用，没有完全形成抓环境建设就是抓生产力的共识。二是改善经济发展环境尚未形成齐抓共管和整体推进的态势，在推进过程中还有杂音与不和谐的地方。三是在工作作风上的一些问题还需认真解决。有的部门把简化办事程序，看作是权威和价值的削弱，门难进，脸难看，话难听，事难办，不给好处不办事，给了好处乱办事；有的部门对区委、区政府的决策敷衍塞责，搞上有政策、下有对策；有的“三乱”问题纠而复发，禁而不止等等。因此，我们必须站在全局的、发展的、战略的高度，加深对开展“两风”建设重要性的认识。
第三，深入开展“两风”建设，是加快我区经济发展的重要保证。发展是解决一切问题的前提条件。经济发展环境不仅决定一个地区经济发展速度的快慢和经济运行质量的高低，而且决定这个地区的外在形象和吸引力。这就需要我们创造更加宽松、更加优越、更具有吸引力的优良经济发展环境。我区经济基础比较薄弱，人流、物流、信息流相对不足，如果经济社会发展仅仅靠自身积累，必定是个缓慢的渐进过程，很难实现大的飞跃。因此，我们必须转变政府职能，营造有利于企业和投资者发展的良好服务环境，以最优惠的政策、最优质的服务、最优良的环境，努力变被动为主动，形成“洼地效应”、“商岛效应”，使＊＊区以更加主动的姿态融入到市场竞争和发展大潮中。
第四，抓好“两风”建设，是贯彻“三个代表”思想、落实“立党为公、执政为民”的具体体现。贯彻“三个代表”重要思想，维护人民群众的根本利益，最直接、最现实的做法就是搞好“两风”建设，解决损害人民群众利益的突出问题。对人民负责，为人民谋利益，是党和政府的根本准则。在我们的工作中，还有很多不尽人意的地方，损害群众利益的问题还很突出，特别是国企产改过程中，在涉及职工利益问题的解决上，矛盾和压力很大，企业的发展步履艰难。为此，我们要从发展、稳定的大局出发，积极创造条件，打造优势，不断优化我们的政策环境、法制环境、人文环境、服务环境，做到依法行政、廉洁从政、为民执政，认真解决好涉及群众切身利益的根本问题。
二、结合实际，突出重点，扎实推进全区的“两风”建设
按照市委的部署，区委决定在今年下半年，以履行“四个承诺”、坚持“四个强化”、开展“三个树立”、厉行“四个禁止”为重点，继续深入扎实地推进全区的“两风”建设工作。
履行“四个承诺”，即坚决拒收财物；坚决抵制跑官、要官；坚决管好亲属和身边工作人员；坚决带头执行勤政、廉政各项规定。“四项承诺”是对领导干部党性观念、组织纪律性的一种考验，是自律和他律相结合的体现。全区各级领导干部，都要以各种形式向自己主管部门和战线做出承诺，向社会各界和广大人民群众做出承诺，同时要严格履行承诺，并自觉接受来自方方面面的监督。
坚持“四个强化”，即强化学习教育，增强拒腐防变意识；强化制度建设，探索长效机制；强化监督作用，健全监督体系；强化案件查办，发挥惩戒效应。“四个强化”是治标与治本相结合的落实措施，是“两风”建设取得实效的有力保证。在“两风”建设活动中，各单位要深入学习“三个代表”的重要思想，学好《中国共产程》和《论党风廉政建设和反腐败斗争》，深入贯彻《中国共产党党内监督条例（试行）》和《中国共产党纪律处分条例》，要采取多种教育形式，加强对党政机关工作人员，特别是领导干部的思想道德教育和纪律教育，解决好世界观、人生观、价值观、权利观、地位观、政绩观和利益观的问题，解决好为谁掌权、怎样用权的问题，解决好依法行政和廉洁从政的问题，使广大党员干部能够自觉抵御拜金主义、享乐主义和极端个人主义等腐朽落后思想观念的影响，经受住各种诱惑的考验，增强拒腐防变的能力。今年下半年，全区各单位要围绕“四个强化”，组织召开民主生活会，查找差距，实施整改。要认真贯彻执行《中华人民共和国行政许可法》，按照依法行政、程序正当、高效便民、诚实守信、责权统一的要求，规范行政行为。今年，要按照《行政许可法》的规定，对全区各类政策性、规范性文件中所涉及的行政许可项目、规定、主体进行一次全面清理。要加强制度建设，加大对领导干部行使权力的监督和制约。腐败往往源于权力的滥用和失衡。实践表明，不受监督的权力必然导致腐败。我们各级领导干部手中的权力是党和人民赋予的，只有自觉地置于党和人民群众的监督之下，才能防止滥用权力，才会不犯或少犯错误。全区各重点部门要按照“结构合理、配置科学、程序严密、制约有效”的权力运行机制的要求，大力加强权力监督制度和机制建设。进一步完善领导干部民主生活会制度，认真执行领导干部报告个人重大事项制度，继续实行领导干部述廉制度，建立和完善党内情况通报制度、情况反映制度和重大决策征求意见制度。要发挥各个监督部门的职能作用，加强对领导干部行使权力的监督，做到领导干部的权力行使到哪里，监督就延伸到哪里。领导干部要自觉树立接受监督的意识，主动接受党组织和人民群众的监督。要加强对行政机关和国家公务员的廉政监察、效能监察，查处违纪违法问题，促进廉洁从政，切实解决机关内部和个别部门效率低下、办事推诿、资源浪费等问题，促进勤政高效。
突出“三个树立”，即在组织人事部门中，开展以公道正派、唯贤是举为核心的树立组工干部良好形象活动；在政法系统中，开展以公正司法、执法为民为核心的树立政法干部良好形象活动；在政府机关特别是行政执法部门中，开展以依法行政、廉洁高效为核心的树立公务员良好形象活动。可以说，党政机关形象好坏，关系人心向背，关系到经济发展环境优劣，关系到＊＊事业的兴衰。要树立领导就是服务、权力必须为民服务的理念，只要符合“三个有利于”标准，就大胆地办，千方百计地办。坚决破除怕丢权、怕失利的思想。政府各职能部门在工作中要做到该办的事情坚决办，能办的事情立即办，难办的事情想法办，涉及多个部门的事情主动协调办。不能让政策在我们手中截留，差错在我们手中发生，时间在我们手中浪费，企业和群众在我们这里受到冷遇。要切实提高工作效率，能一天办完的事绝不过夜，能一次办完的事绝不出现第二次，一个部门能办完的事绝不外推。要全力打造诚信政府形象，通过强化政府、企业、个人的诚信意识，加强企业和公民诚实守信的道德宣传教育，建立完善行业自律、群众参与的社会监督体系，推进社会诚信体系建设。通过全力打造诚信政府，树立起“诚信＊＊”的良好形象。要充分发挥政策效力，政府各部门要重点抓好已出台的各项政策的落实，要从根本上认真解决政策梗阻的问题，集中解决机关里的拖拉、刁难和勒卡现象，狠刹“上有政策、下有对策”的歪风，杜绝以各种名目和借口顶着不落实、拖着慢落实的行为，保证政令畅通。要着眼于塑造整体文明的大环境，下大力气抓好软硬件建设，一方面要加强城市基础设施建设，使建设上档次、使管理上水平；另一方面，要坚持“以人为本”，全面开展“树＊＊人形象”教育活动，通过思想教育和制度约束，内强素质，外树形象，提高广大人民群众的思想道德素质和整体文明程度，以推进经济的发展和社会的全面进步。
厉行“四个禁止”，即禁止用公款大吃大喝，禁止公费旅游，禁止，禁止侵犯群众利益。做到“四个禁止”，各级领导干部必须以身作则，时刻坚持“两个务必”，使维护人民群众利益和倡导艰苦奋斗作风具体化、行为化。今后，凡是与群众根本利益密切相关的部门和单位，都要实行办事公开制度。我们要实行范围更广、内容更全、透明度更高的公开，只要涉及群众利益的重大决策出台，都要召开听证会，广泛听取意见。要有计划、分步骤地推行电子政务建设，及时把政府决策、服务程序、办事方法向社会公布，为人民群众提供公开、透明、高效的公共服务，方便人民群众的监督。在深化财政体制改革中，要严格执行“收支两条线”规定，加大对“小金库”的清理和查处力度。要探索推进接待制度改革，建立考察、学习、培训的请示制度。要继续抓好治理教育乱收费工作，重点抓好“一费制”的实施；要纠正医药购销和医疗服务中的不正之风，加强药品集中招标采购工作；要重视做好减轻农民负担工作，重点抓好中央一号文件的落实。各党委和政府各部门要高度重视纠风工作，按照“党政统一领导、政府部门主抓、条块紧密结合、纠风办指导协调”的纠风工作领导体制和“谁主管谁负责”、“管行业必须管行风”的原则，切实加强对纠风工作的领导，定期进行自评和整改。要继续抓好“正行风、促发展”民主评议行风活动，加大行风民主评议的力度和暗查暗访力度，要根据评议结果，给予适当奖惩。区纪检监察机关要切实加强监督检查，对那些领导不力、抓而不严、出现重大问题的，要追究主要领导和具体工作人员的责任。要重点查处领导干部失职、渎职，给人民群众生命财产造成重大损失的案件；查处党员干部、侵害群众利益的案件；查处土地征用和房屋拆迁中损害群众利益、造成严重后果的案件；查处企业重组改制和破产中国有资产严重流失的案件；查处企业和经营者恶意拖欠农民工工资、拒不支付劳动报酬的案件；查处加重农民负担、教育乱收费，以及医药购销和医疗服务中严重违纪违法的案件；查处领导干部和执法人员为黑恶势力充当“保护伞”的案件。对以上案件，一经查实，要给予严肃处理。
三、加强领导，精心组织，确保“两风”建设取得实效
加强“两风”建设工作，是我们当前和今后一个时期面临的一项严肃而重大的政治任务。各级组织要高度重视，明确责任，精心组织，统筹安排，全力推进，务求实效。
一要明确责任。全区“两风”建设由区委集体领导，区委书记负总责，尹志平同志具体负责。各党委的主要领导是“两风”建设的第一责任人，对本部门、本单位的“两风”建设负全责。区直各党委和部门要结合实际，制定切实可行的“两风”工作方案，有组织、分阶段、有步骤地开展好“两风”建设工作。
二要坚持标准。看“两风”建设是否达到预期效果，标准有四条，即“四个承诺”是否兑现了，“四个强化”是否到位了，“三个形象”是否树立了，“四个禁止”是否杜绝了，人民群众的利益是否得到有效维护了。总的要求是不搞形式、不走过场，要来真的，抓实的，动真格的。
三要领导带头。“两风”建设重点是解决领导干部存在的问题。“两风”建设的标准高低、效果好坏，关键在于一把手。为此，一把手要带头学习，带头查摆，带头整改，做班子和下级的表率。区委将组成“两风”建设工作督察组，进行督促、检查和指导，确保全区“两风”建设有效开展。
四要标本兼治。要把思想建设放在首位，牢固树立求真务实、创业为民意识，身体力行“三个代表”思想，在学习中认真总结经验教训，在改进工作中反思不足，把注意力放在解决实际问题上，放在建立和完善长效机制、制度上，放在抓好“两风”建设促发展上。要主动接受人大的法制监督、政协民主监督、社会各界和人民群众的广泛监督，依靠方方面面的力量提高“两风”建设水平。
我局在市委、市政府的正确领导下，紧紧围绕“强化服务，发挥职能，优化环境，科学发展”这条主线，加强组织领导，强化工作措施，注重工作实效，认真做好第十轮优化经济发展环境综合测评有关工作，政务公开、机关效能建设和优化经济发展环境工作取得了较好的成绩，群众对教育工作的满意度进一步提高。现将情况汇报如下：
一、 加强领导，注重实效，确保政务公开
一是成立工作领导小组。按照市政务公开有关文件要求，我局成立了政务公开工作和政府信息公开工作的领导小组，由局长任组长，副局长任副组长，副处以上领导和有关业务科室负责人为领导小组成员。形成“一把手”亲自抓总，分管领导具体负责，相关科室紧密配合的领导机制和工作机制。政务公开工作列入目标管理的考核内容，拨发专项工作经费。二是推动政府信息公开工作制度化、常规化。为推动政府信息公开工作走上制度化、常规化的正常轨道，我们加强了政府信息公开的制度建设，在多次调研讨论的基础上，建立健全了市教育局政府信息公开的主动公开、依申请公开、协调、保密审查、监督检查、年度报告、责任追究和考核等系列制度，条文明细，内容具体。高度重视决策公开、规范自由裁量权工作，建立了集体决策、专家咨询、社会公示、听证等制度。制定出台相关文件下发至各县市区教育局，并适时对基层单位进行检查指导。高度重视行政权力公开透明运行制度建设，及时成立了规范行政权力制度建设工作机构，制定了工作方案，坚持用制度来推动和规范政府信息公开工作。三是加强教育政务网站建设，扎实推进网上政务公开工作。教育政务网主要有信息公开和咨询投诉平台两大内容，对需要公开的政府信息及时全面公开，方便群众办事，接受群众监督。局信息办对各项教育问题的咨询和投诉及时收集整理并转给相关科室，各科室在规定时间内回复各项咨询，投诉问题则由监察室、办公室和政工科组织人员进行核查，及时查处。对社会力量办学、幼儿教育等行政审批事项，精简审批手续，下放审批权限，并将相关事项在教育政务网上及时公布。
二、强化作风，多措并举，大力优化经济发展环境
（一）狠抓机关效能建设。成立了市教育局专项效能监察和重要岗位效能监督领导小组，制定了《邵阳市教育局开展专项效能监察和重要岗位效能监督的实施方案》（邵教发〔2011〕41号），确定专项效能监察的对象为教师工作科，重要岗位效能监督的对象为基础教育科。召开了教师工作科、基础教育科主要负责人会议，对开展行政效能监督工作进行安排部署，向教师工作科送达了《效能监督监察通知书》，组织了基础教育科重要岗位人员自查。通过专项监督，提高了行政效能，促进了党风廉政建设，预防了腐败滋生。
（二）加强干部作风建设。一是成立了邵阳市教育局作风建设领导小组，制定了《邵阳市教育局作风建设年活动实施方案》、《邵阳市教育局机关作风建设巡查制度》等工作制度。二是召开了全局机关干部作风建设动员大会。组织全体机关工作人员在认真学习党十七届四中全会以及中央、省委和市委有关作风建设的一系列文件精神的基础上，开展“作风建设之我见”大讨论活动，引导机关工作人员树立正确的工作观、事业观、义利观、政绩观。三是公开承诺践诺，将我局加强作风建设的承诺事项通过媒体向社会公布，接受社会监督，以作风建设的实际成果取信于民。四是深入开展作风巡查活动，局作风建设领导小组组织巡查组深入单位（科室）、学校定期开展作风巡查，定期公开机关干部不遵守上班纪律、不作为、乱作为的问题。
（三）严格规范收费行为。我局对行政事业性收费项目设有专门的公示栏，并在教育政务网和有关新闻媒体上进行公示，做到公开要素齐全、公开内容准确，投诉渠道公开畅通，并根据政策变化及时调整内容，收费项目一律实行阳光操作。每年我局都要对收费项目进行检查。对于中小学收费，我们严格按照国家规定收取，一律公开，并层层签定责任状，实行责任制和责任追究制。11月下旬，省教育厅等六部门对我市治理教育乱收费规范办学行为等情况进行了专项监督。省领导对我市教育乱收费治理工作给予了好评。
（四）为投资者营造良好环境。为了使投资者和来邵创业干事者能够安心在邵阳发展，我们对其子女的转学就读、学籍办理等，在政策范围内一律开“绿灯”，简化入学手续，与本地学生一视同仁，按照就近入学的原则安排入校，不收取任何借读费，为他们提供良好的学习环境。
（五）严厉查处案件，坚决惩治腐败。为便于群众投诉，市县治理办设立了专职信访接待员，受理群众举报，落实群众反映的问题。全市各中小学校设立乱收费举报箱，公布举报电话，全方位地接受社会监督。截至12月底，共接到教育收费方面的来信、来访68件，其中省级以上16件、市级52件，信访举报总体呈下降趋势。对群众反映的问题，我们件件进行了核查，做到事事有回音，件件有着落。今年查处了市五中个别教师补课收费、市四中高一、高三年级成建制补课收费等10多起省市领导督办的信访案件。查处市直各级各类学校乱收费问题及金额96.5万元，已清退违规收费金额70.2万元。全市教育系统受党纪政纪和其他处理人数65人。
一、优化经济发展软环境的必要性
环境是形象，环境是生产力，环境是竞争力，环境是一个地方发展的最大品牌。国内外区域经济发展的实践证明：环境是助推经济增长的重要因素，哪里环境好，那里就会形成强大的人流、物流、信息流、资金流，地区经济社会发展就充满生机和活力。一个地方能否具备对外开放的巨大吸引力，关键在于环境的好坏，环境优势是经济发展最大优势，没有环境水平的提升也就没有经济的大跨越。优化经济发展环境，是国际国内经济发展的大势所趋，也是我市加快经济发展的迫切需要。市委一届八全会要求我们必须坚持承前启后，保持连续性，与时俱进，增强开拓性，以新的理念力求新的突破，开辟**发展的新局面。开辟**发展的新局面，首要的是**经济要有大的发展。近年来，**经济发展比较快，取得了可喜的成绩。但跳出**看**，我市经济还显得很薄弱，从人均GDP来看，到20**年，我市人均GDP仅为536美元，比全省少270美元，比全国少555美元，在水平如此悬殊的情况下，**要想与全国一道如期进入全面小康社会，就必须走跨越式发展的道路。实现跨越式发展的重要途径，对于欠发达的**来说就是优化经济发展环境。
二、我市经济发展软环境的现状
近几年来，我市把营造良好的经济发展环境，作为推动改革和发展的前提条件，制定出台了一系列政策措施，做了大量工作。全市各级设立了办证服务中心和优化经济发展环境投诉中心，建立了部门形象测评制度，相继建立了投资洽谈中心、招标投标中心，开办了“行风热线”节目。通过这些活动和措施，全市经济发展软环境有了较大改善。但也必须清醒地看到，我市经济发展软环境中仍然存在一些不容忽视的问题。从形象测评、受理客商投诉及有关部门调查了解的情况来看，影响制约经济发展的因素依然存在：一是诚信意识淡薄，重承诺，轻兑现。有些部门存在单纯任务观念，重引进，轻服务，招商时好话说尽，项目到手后不闻不问，挫伤了投资者的积极性。有的部门为完成招商任务，盲目承诺优惠条件，造成承诺难兑现，失信于客商。二是部门利益驱动，造成执法混乱，使投资者感到不堪其扰，难负其重。有的单位部门利益至上，想问题、办事情，考虑部门利益多，考虑整体利益少，在处理局部利益和全局利益的关系上，往往注重局部利益，忽视全局利益，有的为了部门利益不惜牺牲整体利益。一些部门的工作人员法制观念不强，不严格依法办事，以权代法，以言代法的现象时有发生；有的利用行业管理职权，谋求部门利益；有的执法人员自由裁量权较大，随意执法。三是一些地方政府部门对微观经济的干预过多，人为设置审批条件。四是少数机关工作人员服务意识差，特权思想严重。有的态度生硬蛮横，工作推诿扯皮，办事效率低下；有的滥用手中权力，不给好处不办事，给了好处乱办事。五是社会治安环境还不尽人意。六是部门之间不够协调，存在重复和多头交叉管理的现象。这些问题和现象虽然发生在个别单位和少数人身上，但影响很坏，危害极大，损害了**的形象，阻碍了经济的发展。对此，必须引起我们的高度重视，采取强有力的措施，认真加以解决。
三、优化我市经济发展软环境的对策与建议
（一）深化认识，加强领导，把软环境当成硬任务来抓。市委一届八次全会后，落实科学发展观，抓住机遇，加快发展，已成为全市上下的共识。进一步优化经济发展环境，是科学发展观对经济社会发展的内在要求，是落实科学发展观的具体有效途径，是全市广大群众、企业、投资者的强烈愿望，也是加快我市经济发展的必然要求。优化经济环境，它既是一项内容丰富、重点突出、涉及面广、工作范围大、要求标准高的系统工程，更是一场小局服从大局、局部服从整体利益的利益格局大调整。为此，各级领导干部要深刻认识抓环境就是抓机遇，优化环境就是解放和发展生产力，切实把优化环境工作作为大事抓在手，放上重要位置，列为一项永不竣工的“工程”，常抓不懈；要采取措施，加强对优化经济环境工作的组织协调力度，完善工作机构和制度，要把环境建设放上和经济建设同样重要的位置来抓，做到一手抓经济建设，一手抓环境建设，形成主要领导负总责、亲自抓，分管领导具体抓，其他领导配合抓的良好局面；要认真研究和制定配套措施和实施细则，使优化投资环境成为各级、各部门领导、干部、群众的自觉行动，并进一步狠抓落实到位。
（二）结合实际，用硬措施来治理软环境。优化经济发展软环境要动硬招、用实招，要客观分析现状采取有力措施，严明纪律，确保工作到位。针对我市实际，当前要着重抓好以下几个方面：一是塑造信用环境，打造诚信品牌。建议在全市深入开展“优化信用环境，打造诚信**”的宣传教育活动，增强全市公民的信用意识，政府部门要带头讲诚信，做到言必行，行必果，坚决制止那种“开门招商，关门宰商”的短期行为；要建立企业诚信评估体系，使合法经营、诚实守信者得到实惠，使不讲信用的经营者寸步难行。二是大力推进行政审批制度改革，规范审批行为，推进依法行政。要认真清理和废止不适应市场经济发展要求的规范性文件和有关审批项目，严格规定审批内容，明确审批条件，严格限定审批人员的自由裁量权；对技术性比较强的审批事项，制定审批技术规范，科学、严格地规定每项审批事项的审批时限，制定严密的审批操作程序，对申报事项不予批准的，实行否定报备制；积极推行联合审批制度或定期会签制度，广泛实行“窗口式办文”，对审批关联性强的部分事项适当进行合并，缩短审批时间，提高审批效率；强化审批监督，防止滥用权力。三是进一步推进财政管理体制改革，从源头上解决“四乱”问题。要切实加强对预算外资金的管理，严格“收支两条线”资金管理体制；要加大清费治乱力度，清理各类收费罚款，推行收费阳光工程，实行统一收费、联合检查和乱收费责任追究制，切实解决乱收费、乱罚款、乱集资、乱摊派问题，减轻企业负担。四是要继续有效地开展行风评议活动。要在已取得成绩的基础上，加大行风评议力度，进一步改进和完善我市形象测评制度及“行风热线”节目，把评议的重点转到经济环境上来。评判一个机关部门行风好不好、工作到不到位，最根本的是要看这个部门究竟为投资者、为基层和企业办了多少事，为宽松经济发展环境和完成发展任务作了多少贡献。要以行风评议为有效抓手，进一步推进经济环境的优化。五是加大社会综合治理力度。社会治安问题是客商最关注，反映最敏感的问题，对干扰和破坏企业生产经营和不法行为、侵商、扰商事件，要从严惩处，真正使投资者住得放心、工作安心、创业舒心。六是严格责任追究制度。要加强效能监察，确保令行禁止、政令畅通、廉洁高效，使各项工作达到预期的目标和要求；要强化责任追究，对群众意见集中、社会反映强烈、事实清楚、情节恶劣、严重影响投资环境的人和事，果断处理，凡发现违规继续搞“四乱”的，严肃查处，并依据有关规定追究单位主要领导的责任。
坚持以“三个代表”重要思想和科学发展观统领优化工作全局，认真贯彻落实区委经济工作精神和区优化办工作要点，加强优化工作领导和跟踪服务，完善优化工作责任制和考评办法，化解建设施工矛盾纠纷，严厉打击歪风邪气和违法犯罪，强化责任追究和年度考评兑现，为实现全乡经济发展打造优良的社会环境。
二、领导班子
为了切实加强优化经济环境工作的领导，经研究决定，成立优化经济环境领导小组主任为本单位优化经济环境工作第一责任人，治保主任为专干。
三、工作重点
1、建立建设项目情况登记制度。建立全乡村（居）驻属企事单位、机关学校年度建设项目和引进落实的建设项目以及市政建设项目情况登记簿，登清单位名称，单位负责人姓名，建设项目名称规模，建设施工时间，竣工时间，承建项目单位及责任人（项目经理）姓名，联系电话号码，并建立相互联系制度，共同营造优良社会环境。
2、建立建设施工矛盾纠纷排查制度。村（居）坚持与建设单位、项目经理的联系，分析和排查建设施工中预计出现和已经出现的矛盾纠纷问题，对排查出的矛盾纠纷问题及时协调化解。建设单位发现矛盾纠纷问题，首先报告所属村（居）调处，单位与村（居）调处不了的矛盾纠纷问题报告乡优化办组织协调，避免不报经乡、村（居）直接越级报告区、市的不良倾向。
3、认真开展政策法规宣传。乡、村（居）利用一切会议和建设施工现场，向广大群众宣传中央、省、市、区关于优化经济环境的政策、法规，批判破坏经济发展环境的人和事，提高广大群众优化经济建设环境意识，自觉维护地方经济建设和抵制违害经济建设环境的歪风邪气，保证良好的建设施工环境。
4、严厉打击歪风邪气和违法犯罪。对在建设环节中的地痞地霸和强行参工参运、阻工闹事行为，采取法律手段给予严厉打击，决不心慈手软，该惩罚的惩罚，该拘留的拘留。对怂恿和暗中策划群众肇事者，严厉批评和警告性谈话，造成严重后果的依法处置，不让歪风邪气有滋生的场所。
四、工作措施
1、建立优化经济环境情况公示榜。按月份登记村（居）驻属单位在建设施工中分别报经和投拆乡、区、市调处的涉优矛盾纠纷问题和阻工扰工事件，以此量化村（居）优化经济环境状况，并作为年度村（居）优化工作考评的重要依据。
关键词：非公经济；软环境；问题；对策
中图分类号：F2 文献标志码：A 文章编号：1002-2589（2013）33-0060-02
2005年2月，国家适时出台了《关于鼓励支持和引导个体私营等非公有制经济发展的若干意见》（以下简称“非公经济三十六条”），2010年9月16日，中共中央国务院又以中发〔2010〕16号文件印发了《中共中央国务院关于加强和改进新形势下工商联工作的意见》（以下简称《意见》）。这是中共中央着眼我国经济社会发展全局，为加强和改进新形势下工商联工作、加快非公经济发展做出的一项重大举措，充分体现了党和政府对新时期发展非公有制经济的重视程度和坚强决心，这对“十二五”期间非公有制经济发展具有重要的现实意义和深远的历史影响。近几年来，内蒙古自治区赤峰市按照“‘好’字当头、‘快’字优先、投资拉动、工业引领、率先发展、保障民生”的原则，抓招商、抓工业、抓项目、兴产业的同时，狠抓经济发展环境的优化，特别是把培育、改善非公经济发展环境作为重点，采取得力措施，加大优化力度，已经取得了明显效果。但是，从总体上来看，非公经济发展现状还远远不能令人满意，对发展环境问题从认识到实践都仍需要不断深化、细化和系统化。
一、非公经济发展软环境的基本内涵
随着全球经济的一体化，国际、区域间的竞争日趋激烈，经济发展软环境在促进经济发展中的关键作用已愈加凸显、倍受重视，诸如“软环境也是生产力”、“经济发展的竞争更多表现为经济发展软环境的竞争”等论断的正确性也越来越被实践所证明。长期以来，我们虽然对经济发展软环境的重要性已逐渐提高了认识，但是对其丰富内涵的理解与把握还有失肤浅与偏颇。在新的历史时期，要搞好软环境的优化工作，就必须从根本上深刻理解软环境的基本内涵，真正了解它的“复合型”、“双赢性”、“竞争性”、“动态性”特点，把握其实质。
软环境是相对硬环境而言的一个概念，它是指物质条件以外的诸如政策、文化、制度、法律、思想观念等外部因素和条件的总和。在现有的环境下，这些因素又集中体现在机制上。软环境就是在经济发展中相对于地理条件、资源状况、基础设施、基础条件等“硬件”而言的思想观念、文化氛围、体制机制、政策法规及政府行政能力水平和态度等。软环境指人文环境，例如公民素质、政治制度、社会舆论等等。
二、优化非公经济软环境需解决的问题
（一）政策不优，经济管理部门的认识不到位
经济发展的政策相对滞后，难以适应经济快速发展的需要。主要表现在以下几方面：第一，缺乏比较优势。所出台的优惠政策是向发达地区或后发展地区模仿而来，这些模仿性政策不仅由于受“硬环境”的影响，还具有操作上的区域局限性，而且在市场经济快速发展的进程中，又有明显的滞后性。实际上，目前许多“优惠政策”并不具有实质性优惠，发挥不出比较优势。第二，缺乏系统性。优化软环境的政策往往是一些专为解决个案问题而采取的“零碎措施”，形成不了整体的竞争力。第三，缺乏延续性。随意性较大，甚至有的根本无法操作，或者会产生很大的负效应，出台快、失效也快。这些政策性问题，优化不了软环境，有的还可能对软环境整体造成新的破坏。同时，在经济管理部门干部中，还程度不同地存在着顽固陈旧思想的束缚。
（二）服务不佳，利益相关部门的认识不到位
针对利益相关者来说，中央16号文件的落实、“非公经济三十六条”的落实，是基于利益博弈基础上将利益在非公有制经济和既得利益部门或集团之间重新分配的过程，产生巨大的利益冲突是在所难免的，所以，尽管中央高层领导和中央部门对鼓励支持非公经济发展有许多积极政策，但到了下边具体实施环节，政策的执行在有些地方就打了折扣，利益相关部门口头上也说要促进非公经济发展，但行动上采取“等等看、跟着转”的办法。
（三）自身不强，非公企业自身的认识不到位
一是在非公有制企业所有者中，同样程度不同地存在着某些自我禁锢企业发展的思想，存在着某些自身边缘化的忧虑与恐慌，受到安于小打小闹、小富即安、作坊式生产、家庭式管理等狭隘的小农意识的束缚，影响了进一步树立敢想、敢干、敢闯、敢冒的勇气和胆识，影响了抢抓机遇、坚持内涵外延一起抓、努力把企业做大做强的积极性的发挥。二是信用和形象不好。目前赤峰市的非公经济企业相对规模小、档次低、竞争力较弱，在与外界竞争中往往处于不利地位，使得少数企业常以“失信”来维护自己的“既得利益”。
（四）舆论不强，新闻舆论部门的认识不到位
舆论环境是软环境，当前也是软环境优化工作的“软肋”。主要表现在：一是社会舆论的辐射功能没有得到应有发挥。广播、电视、报纸等新闻媒介对社会舆论的软环境功能没有进行强有力的整合，未能很好发挥社会舆论的导向作用。二是“硬环境”中的软环境因素没有得到充分挖掘。赤峰的“硬环境”在国内有着自己的特色，特色就是比较优势，对此，虽已做了大量的工作，但总体而言，宣传和推介还不够广泛、不够有力。三是投资者的舆论效应没有得到积极重视。缺少让投资者参与软环境建设的快捷沟通渠道，因而个别投资者只能当反面的“宣传员”。
（五）文化不浓，普通社会民众的认识不到位
赤峰市拥有“红山文化”、“夏家店文化”、“玉龙文化”、“草原青铜文化”等饱含历史文化底蕴的“风土人情”，本应是软环境中一种绝好的比较优势，但因没有很好开发和挖掘，以致人们观念上的“劣势”掩盖了人文环境整体上的“优势”。另外在普通社会民众中，受传统计划经济思想的影响，非公有制企业在一些人思想中一直与“规模小、技术差、管理乱、产品质量低、偷税漏税严重、企业主独断专行、思想狭隘、利益至上、唯利是图”等现象联系在一起，受到社会的偏见，具体体现为还有一些人认为到非公有制企业就业不算正规职业；到非公有制企业就业不愿意让别人知道；到非公有制企业就业缺乏工作稳定性和职业安全感；到非公有制企业就业没有自信心和荣誉感；到非公有制企业就业就是雇佣工人等等。这些均体现了非公有制企业在普通民众、社会生活中遭遇的种种偏见和不公正看法。
三、优化非公经济发展软环境的对策
（一）强化领导重责任
软环境工作决策正确与否、成效大小，责任在于党委、政府。第一，认识上要与时俱进，做到全面、正确地理解和把握软环境的丰富内涵及其各要素之间的内在联系。在抓自身认识到位的同时，抓全局认识的到位。特别要把软环境建设融入硬环境建设之中，努力使得天独厚的自然环境优势转化为社会环境优势，谋求软硬环境的共同优化，从而促进社会经济的可持续发展。第二，策略上要坚持全局抓，长期抓，做到横向一抓到边，不留死角；做到纵向一抓到底，不搞虎头蛇尾。要充分调动全社会的力量，动员部门机关、企事业单位乃至普通群众正确树立“人人都是软环境，人人都是开放使者”的大局意识。第三，方法上要重视调查研究，及时有效地总揽软环境优化工作全局。科学地开展调查研究，及时找准和把握问题；强化分层抓落实的责任意识，有效整合一切与软环境相关的积极因素，分清问题的轻重缓急和难易，以点带面，整体推进。
（二）传媒工具造舆论
要以互联网、电视、报刊、广播等大众传媒为舆论工具，以开办政策网站、电视论坛、报刊专栏、广播讲座等为手段，为非公经济发展创造舆论环境。首先，加快政府网络建设，实现省、市、县、重点企业四级联网，使“非公经济三十六条”等政策精神借助现代化传播手段直接传达到最基层；其次，通过在一段时间内集中制作播出系列专题片、刊登连载文章和开办专题讲座的方式，加大电视、报刊、广播等领域对“非公经济三十六条”等政策进行宣传和推介的力度，快速提升政策的影响力；再次，加强对非公有制经济地位、作用和贡献的宣传，全面深入地宣传非公有制经济的优势以及成功企业和先进企业家。
（三）非公企业树形象
为了使公众充分体会到发展非公经济各项政策出台的必要性，非公有制企业搞好自身宣传，树好自身形象也是必需的。第一，非公有制企业要以实际行动树立在社会公众中的形象。国家、社会、政府在大力营造支持非公有制经济发展的舆论环境的同时，非公有制企业自身也要遵守“依法经营，依法纳税，道德自律”的准则，赢得社会舆论的尊重，为自身营造良好的发展环境。第二，非公有制企业要以自身行为赢得利益相关者的认同，促使职能部门和垄断集团以长远眼光和宽容心态接纳非公经济，使他们逐渐认识到，每个行业要想实现快速健康发展，要想充满活力和拥有动力，就要允许融入更多的非公有制经济成分，使之参与到这个产业的发展中，合力建立一种共赢的利益驱动机制。
（四）政府部门抓落实
首先，经济管理部门要通过抓政策的配套和落实营造舆论氛围，以落实促宣传，借宣传抓落实，将非公经济发展的各项政策真正落到实处。其次，建立主管领导对重点企业对口帮扶制度，对于有实力、有效益、有前景的重点非公有制企业，要继续落实“领导联系，部门分包”制度。再次，尽快清理解决我区非公有制企业发展中多年悬而未决的突出问题，最大限度地减少扯皮现象，严格按时间要求办结有关问题和处理重大矛盾，切实减少和清除过去政策执行中的“中梗阻”问题。
（五）群众参与营氛围
优化非公经济发展软环境，更是一项全民工程。社会群众是发展经济的主体，也是优化经济发展软环境的主体。没有社会群众的积极参与和整体素质的提高，就不可能有社会经济发展软环境的根本优化。为此，社会群众要自觉强化主人翁意识，增强使命感和责任感，积极为经济发展软环境的优化工作建言献策，争当优化经济发展软环境的“义务宣传员”、“义务监督员”和“义务建设者”。
参考文献：
[1]白永秀，顾颖.陕西非公有制经济发展环境问题研究[J].西北大学学报：哲学社会科学版，2001，（2）.
[2]李克.经济发展软环境的理论解析[J].吉林省经济管理干部学院学报，2009，（3）：20-22.
一、指导思想
以邓小平理论和“*”重要思想为指导，深入贯彻党的*大精神，全面落实科学发展观，牢固树立为经济建设服务、为人民服务的观念，不断规范行政行为，改进管理方式，坚持依法行政，文明执法，着力解决影响和制约全市经济发展环境的突出问题，树立清政廉洁、群众满意的工商形象，为全市经济社会又好又快发展营造良好的环境。
二、工作目标
进一步改进和完善行政管理方式，切实转变陈旧观念和工作作风，继续深化行政审批制度改革，深入推进政务公开，规范行政行为，完善行政执法运行机制，大力遏制乱收费、乱罚款、乱摊派等违法违纪行为，提高执法人员素质，提高依法行政、文明执法和为经济建设服务的水平，严厉查处严重影响经
济发展环境的违纪违法案件，不断巩固、扩大优化经济发展环境成果，为孝感经济的发展和振兴创造良好的社会环境。
三、工作任务
1、进一步深化行政审批流程管理及电子监察工作。加强行政服务中心工商窗口建设，推行行政审批流程管理，认真贯彻落实《行政许可法》，进一步清理和规范行政审批事项，简化行政审批程序，提高行政审批效能。完善配套制度建设，建立科学合理的监控机制，防止行政审批中的不正之风。继续推行电子政务远程监控系统，通过对行政审批事项的受理、承办、审核、批准、办结等流程的限时，对行政许可事项办理进行监控、跟踪、催办、督办、预警，强化对行政审批行为的约束和实时监控。
2、进一步规范非税收入收费行为。对照“收支两条线”和“非税收费管理办法”进行逐项规范，如发现内部有擅自设定收费项目和提高收费标准或重复收费的，将予以严肃查处。全面、严格地实行“收支两条线”管理制度，规范行政收费和罚没收入管理，严禁截留、坐支、挪用。禁止向企业和个体、私营企业乱收费、乱罚款、乱摊派。
3、进一步深化政务公开工作。认真实施政务公开制度，进一步规范政务公开内容，严格公开程序，在全面落实公开有关事项的基础上，积极推进电子政务建设，逐步推行网上年检、网上注册、网上查询、网上办案和网上监察等公开办事方式，不断丰富政务公开的内涵，增加透明度，主动接受社会监督。
4、进一步整顿和规范中介机构，扎实推进治理商业贿赂专项工作。按照“谁登记、谁清理、谁整顿”的原则，对全市从事营利性的中介服务机构进行一次全面清理整顿，进一步规范中介机构经营行为，净化市场经济秩序，维护人民群众的利益。继续贯彻省局“两个指导意见”，以6大领域9个行业为重点，严肃查办重点领域和重点方面的商业贿赂案件。
5、进一步优化服务企业发展举措。围绕企业生产经营和发展的需要，开展“送法进企业”活动，通过印发资料、集中培训等方式，重点宣传整顿和规范市场经济秩序方面的法律法规，提高企业经营管理人员的法律素质，增强法律维权意识。继续加强窗口“绿色通道”建设，为企业提供“八项承诺”服务，即预约服务、延时服务、点名服务、试行服务、优先服务、联合办理服务、送照上门服务、跟踪回访服务，做到“申请人一次性申请、窗口一揽子、登记注册一次性办结”。不断深化“双向联络员”制度，采取“一对一”、“一帮一”的对口联系方式，建立企业联系点，明确帮扶对象、帮扶内容和帮扶责任，推行“企业帮扶工作联系卡”和“企业帮扶责任卡”，实行帮扶承诺制、限时办结制、包干责任制，切实提高帮扶实效。充分发挥个体私营企业协会作用，积极主动地为企业提供法律咨询、法律维权服务，为企业排忧解难。
6、严肃查处严重影响经济发展环境的案件。重点查办单位内部可能出现的、吃拿卡要、乱收费、乱罚款、乱摊派、乱用职权、徇私枉法等群众反映突出、严重影响经济发展环境的案件。认真解决工商行政管理执法队伍中个别存在的有法不依、执法不严、随意执法、以罚代管、不文明执法的问题，切实纠正个别单位和少数干部存在的门难进、脸难看、事难办，搞特权等衙门习气和不正之风。
四、工作步骤
第一阶段：宣传发动（4月）
召开局党组会研究部署进一步优化经济发展环境工作，成立优化经济发展环境领导机构与工作专班，制定优化经济发展环境工作实施方案，设立优化经济发展环境举报箱和举报电话。同时，召开动员大会，学习传达全市优化经济发展环境动员大会精神，明确优化经济发展环境的重点工作、主要内容与时间进度，进一步统一思想，明确责任，营造氛围。
第二阶段：组织实施（4—5月）
4月份，组织各单位认真开展自查自纠，查有无阻碍经济发展的条规，有无在执法和服务方面损害经济发展环境的行为，并针对存在的问题进行自纠。同时，就优化经济发展环境、改进工作作风、提高行政效率等内容向社会公开承诺。
5月份，组织一次“问卷调查”和“工商企业、知名人士谈环境、评工商”活动。主要采取报纸、网络、发征求意见函、随机走访等形式，面向管理对象和市民调查，听取他们对工商优化经济发展环境的意见和建议；邀请市有关领导、市人大代表和市政协委员，对工商部门在政策宣传、监督管理、行政审批、收费处罚、服务意识等方面的情况进行测评。
第三阶段：建章立制（6月—12月）
对相关的文件进行一次清理，取消过时或者阻碍经济发展的规定。对前一段优化经济发展环境工作进行阶段性总结，发现问题及时纠正，完善有关制度并汇编成册，不断巩固成果，建立长效机制，使优化经济发展环境工作有效、持久深入开展。
五、工作要求
1、统一思想，提高认识。各单位要站在贯彻科学发展观，建设经济强市，构建和谐孝感的高度，充分认识优化经济发展环境对于改进作风、提高效率、依法行政、勤政廉政的重要意义，进一步增强责任感和紧迫感。
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