按照州、县人民政府办公室的具体安排部署，吉木萨尔县民政局紧紧围绕“改革创新、奋发有为”主题，以制度改革为主线，坚持“放管服”三管齐下、协同推进，在加强事中事后监管、服务民办非企业单位和社团登记、婚姻登记等领域中切实发挥牵头作用，努力做到放得更活、管得更好、服务更优。我们的具体做法是：
一是抓好“一个关键”。加强组织领导，吉木萨尔县民政局始终坚持谋在先、想在前，认真履行抓总责任，并先后召开专题会议，对全局“放管服”改革工作进行了研究部署，进一步明确了工作目标，落实了责任。具体工作由党组书记向月华同志亲自抓，亲自督导，各个科室按照自己的工作业务认真进行分析查找，力求把能放开的坚决放开，并使我们的服务及时能够跟进，服好务。
二是做好“一个重点”。夯实阵地基础，紧紧围绕“为民、务实、便捷、高效”这一主题，对照事项清单，梳理民政部门“最多跑一次”事项，实现了群众“进一扇门、办结所有事”的便民服务目标。根据县政资局有关梳理、细化“最多跑一次”的具体要求，县民政局立即进行了专题研究部署，有专人负责，统筹有关业务科室，再一次的对民政部门的所有涉及到的行政许可、行政确认、行政给付等进行了再梳理，细化了设定依据、受理条件、办理所需材料、办理流程等，并进行了公示，方便群众办理有关事项，切实达到只跑一次腿、只进一个门、办结所有事的目的。比如，我们简化了养老机构的审批程序，有原来的审批简化为备案，大大降低了养老机构的时间成本。在具体运作中，我们对新申请的养老机构，在确保房屋建筑安全、场所消防安全的前提下，县政府组织相关部门按照“两优化一简化一提速”的要求，进一步简化前置审批、优化审批流程、缩短审批时限，为养老机构申办设立许可提供便利和支持，保证养老机构安全达标和设立许可等工作高质量进行，进一步优化了养老服务领域营商环境。另外我们在婚姻登记领域中，我们提出了“婚登服务多作为，群众办证少跑腿”的工作目标。按规定，申请补领婚姻登记证的当事人，其婚姻登记档案不在婚姻登记部门的，需到婚姻档案保管部门取得婚姻登记档案证明材料。以往群众来补办结婚证时，需先到档案局调取档案并复印证明材料，再回到登记处办理证件，有些群众住在乡下村里，找到档案局后查完档案再来补办往往要跑好几趟，交通成本也不低。现在，我们在婚姻登记处登录档案管理系统，输入要查询的夫妻双方的姓名，即可检索出所要查询的结婚登记档案信息，方便又快捷。当事人补领婚姻登记证再也不用来回跑，只要凭有效证件就可以在政务中心民政局婚姻登记处窗口直接取得婚姻登记档案证明材料一站式办理。
三是突出“一个亮点”。即：精准为民服务。坚持把“办事流程精确、办事地点精准”作为提升便民服务质量的重要原则，对群众日常服务审批事项、资料目录、办事流程、办理地点等，通过政务公开和发放宣传资料的形式向群众进行了广泛宣传，制作发放了便民服务手册，随时为群众提供办理咨询服务，基本实现了群众“事先准备、一趟办结”的便民服务目标。我们先后在4.15全民安全教育日，5月份宪法宣传月，以及“5.20”新人扎推办理婚姻登记等重大时间节点上，印制了民政部门放管服的业务范围，业务类型等宣传手册、宣传展板等进行了广泛的宣传，切实做到了服务精准，办事流程精准，使广大群众切实感受到放管服给他们带来的实实在在的方便。
四是做好“互联网＋政务服务”工作简化优化网上办事流程。进一步简化优化政务服务事项办理流程，缩短办理时限。推进办事材料目录化、标准化、电子化，建立完善网上审批机制，及时推送预审结果，对需要补正的材料一次性告知。我们将对民政部门所有涉及到的行政许可、行政确认等所需的材料、办理流程、表格，以及法定办理时限和承诺办理时限，联系电话等都在政务服务网站上进行了公示，极大方便了办理群众，同时也接受群众的监督。
五是做到强化宣传，营造“放管服”改革良好氛围。要求把经验做法信息的报送工作作为一项常态工作来抓，形成改革良好氛围。同时，通过不断拓宽宣传思路，创新宣传方式，多形式、多渠道、全方位广泛进行宣传，积极营造想改革、谋改革、善改革的浓厚氛围，提高公众对“放管服”改革的知晓度。
“民之所望，施政所向。”吉木萨尔县民政局广大干部职工将按照宁可让民政工作人员多作为，也要让群众少跑路、好办事的工作要求，在今后的工作中我们将更进一步做好放得更活、管得更好、服务更优。
XX政务局：
政务局于7月6日组织全体干部职工学习XX市深化“放管服”改革转变政府职能暨优化营商环境动员会，XX传达了会议的主要精神以及政务局下一步主要的工作任务，现将下一步主要工作汇报如下：
一、制定工作计划
（一）制定三个工作方案
1、根据《中共中央办公厅国务院办公厅关于深入推进审批服务便民化的指导意见》、《XX省深化“放管服”改革“六个一”行动实施方案》和《X深化X“放管服”改革优化营商环境实施方案》，制定《XX”最多跑一次”行动方案》。
2、根据《中共中央办公厅国务院办公厅关于深入推进审批服务便民化的指导意见》、《XX深化“放管服”改革“六个一”行动实施方案》和《XX深化“放管服”改革优化营商环境实施方案》，制定《XX“企业和群众办事力争只进一扇门”行动方案》。
3、根据全国、全省深化“放管服”改革转变政府职能电视电话会议精神和《中共中央办公厅国务院办公厅关于深入推进审批服务便民化的指导意见》和《XX省深化“放管服”改革“六个一”行动实施方案》和《XX深化“放管服”改革优化营商环境实施方案》，结合XX实际，《制定XX县深化“放管服”改革优化营商环境实施方案》。
（二）编制办事指南和业务手册
各部门对新列入的行政许可事项，按照填写后的《XX人民政府拟承接的行政许可事项目录》（附件2）编制本单位办事指南和业务手册，政务局和编办根据新的本级行政许可事项目录制定和公布各部门进驻政府服务实体窗口和网上服务大厅办理的政务服务事项实施清单，明确办理方式和网上办理深度，审批实施部门要根据本部门的行政许可事项编写办事指南，明确具体实施机构、受理地点、受理方式、申报材料、审批流程及审批条件、办理时限、送达方式等要素，其中办事指南（完整版）要在本级政府网站和同级政务服务网上大厅公布，供当事人查阅和下载，办事指南（简版）要摆放在设有实际办事窗口的实体大厅，供当事人取阅。（正在进行中）
（三）认真做好全市政府机构窗口服务督查问题整改
XX政务局严格按照《XX人民政府办公室关于认真做好全市政府机构窗口服务督查问题整改工作的通知》通知要求，对全县的窗口单位进行调查，督促XX31家单位完成书面自查报告，各单位从基本情况、存在问题、整改措施三个方面进行自查，为下一步标准化建设打下良好基础。
二、对全县分中心进行调研
XX目前有交警、公安、国税、地税四个分中心，前不久，人社局新盖一楼大厅把原分散的医保、社保集中在一起，形成比较大的办事厅，按会议要求，分中心只保留2个，XX只能把公安的业务办理并入政务中心，国税和地税并入国税大厅，保留交警、国税大厅两个分中心。结合XX实际把人社局定为分中心作为过渡期。
关键词：造船企业；经营风险；对策
自2008年国际金融危机爆发以来，受到国际经济环境不景气、全球造船产能过剩等不利因素的影响，船舶市场持续低迷不振，行业内恶性竞争愈演愈烈，国内船舶生产经营企业面临越来越多的经营风险，并严重影响着企业的生存与发展。因此，国内造船企业有必要对各类经营风险进行系统梳理与分析，并根据自身情况采取相应有效的防范对策去规避经营风险或将其控制在适当程度。
一、造船企业经营风险概述
风险一般是指不确定性，具有普遍性、可预测性、与收益并存呈正相关关系的特征。经营风险指企业在国际贸易活动中，由于企业遇到的经营问题而导致的风险。造船企业的经营风险涵义广，与商业风险一样涉及诸多因素，如宏观经济、行业竞争、外汇等方面，并贯穿于企业的整个生产经营过程中。船舶作为一种特殊的商品，其建造合同金额大、生产周期长、批量小、技术复杂、配套设备多、质量要求高、造船规范和规则多，而船东和船级社对设计图纸的审查与确认、建造过程中对施工工艺和质量的监督与检验十分严格，并且船舶的经营环境受世界经济贸易形势、国际航运业动态、汇率变动等的直接或者间接影响很大。另外，国内造船业是典型的外向型产业，在当今竞争激烈的国际市场环境下，其面临的经营风险也更多更大。
二、国内造船企业经营风险分析
围绕着影响国内造船企业生产经营活动的不同风险主导因素，可以将造船企业的经营风险大致分为以下四种类型：市场风险、生产和技术风险、商务风险和财务风险。
（一）市场风险
市场是决定船舶价格的最主要因素，也是影响造船企业生存与发展的最直接和最重要因素。船舶市场的好坏取决于市场上对船舶的需求程度，而影响世界船舶市场供需平衡关系的外部因素有很多，主要有：宏观经济环境、航运市场波动、行业竞争、社会发展需求等。
1.宏观经济环境风险
宏观经济环境风险是指世界经济贸易环境变化给企业带来的风险。造船业是与宏观经济紧密相关的周期性行业，总随着宏观经济的周期性调整而调整。如，1997年亚洲金融危机爆发后，世界造船产量从1990年至1997年的七年高速增长迅速转为“萧条”期，代表性的巴拿马型散货船（7万载重吨）从每艘3300万美元订单价格跌破2000万美元，跌幅达45%。而2003年至2008年，在世界经济、新兴经济体快速发展以及贸易全球化等因素带动下，全球经济贸易繁荣昌盛，造船业迎来了一波高速发展周期，但2008年下半年随着美国金融危机蔓延，世界经济贸易环境迅速恶化，造船业也受到了沉重打击，至今仍萎靡不振。
2.航运市场波动风险
作为造船业的下游客户和终端用户，航运市场的波动直接关系到造船企业的订单需求量。造船业和航运业均为强周期行业，与世界经济发展密切相关。从产业链关系理论来看，世界经济发展的周期性，必然引起国际贸易的变化，造成国际航运市场的波动，最终导致船舶产业波动，形成船舶订单需求风险在所难免。2008年金融危机爆发后，世界经济衰退、国际贸易环境恶化，航运市场也随之不景气，航运业大面积亏损，运力过剩使航运业复苏遥遥无期，而船市亦出现拐点并持续疲软，加上恶性竞争，许多船厂面临倒闭的命运。下图为近五年航运业的经济指标即波罗的海综合指数（BDI）走势图（由国际航运及造船业权威咨询机构-英国克拉克松研究公司编制）。
波罗的海综合指数（BDI）走势表（2008-2013）
同样，衡量船市景气与否的新船价格指数也呈现了与BDI指数基本一致的走势（见下图）。
新船价格指数表（2008-2013）
3.行业竞争风险
造船行业竞争风险主要指因全球造船产能过剩问题而引发的价格竞争风险。自2004年国内造船业进入黄金时代后，船厂数量飞速增长，2006年至2010年间，30万吨产能船厂从7家增到33家，10万吨船坞船台从17个增到59个，仅浙江台州一带就有200多家船厂，其中近60%是在2004年后成立的，快速增长导致了国内造船产能严重过剩。2012年底，我国造船产能达8010万载重吨，而2013年全国造船完工量4534万载重吨，产能利用率仅为57%。同时由于国际经济长期不景气，航运市场持续低迷，造船订单需求量相应减少，造船业间掀起“割喉式”减价战以争取订单，甚至韩国等国船厂也纷纷降价抢单，国内企业不得不保本经营甚至亏本造船，一些企业接不到订单只能关门倒闭。据统计，金融危机以来国内约四成船厂一单未接，而那些承接了订单的也难以盈利，新船价格持续下滑，总体水平较危机前下跌30%，部分船型跌幅达40%～50%。
4.社会发展需求风险
除了受世界经济环境的影响，船舶市场也与社会发展需求息息相关。随着社会的不断进步，各种船型的市场需求也在不断变化。如，随着国际社会对环境保护的日益重视，推动了对低排放、低污染的绿色节能船型的需求，此类船型应用了一些绿色技术，如船型优化、采用清洁能源、混合电力推进、加装减排设备及应用新型材料等。又如，世界能源危机使国际社会对油气等能源需求不断加大，刺激了海洋油气产业的开发与采掘，致使油船、LNG船和钻井平台等海洋工程船的需求量也相应加大。
（二）生产和技术风险
对造船企业而言，市场风险是外部因素，企业无法控制只能预判，而生产和技术风险则属内部因素，是企业自身管理水平的综合体现。在船舶建造过程中，无论是生产管理还是技术开发，都具有工作量大、繁琐、要求高、问题多、责任重等特点，并对企业的经营活动产生深刻影响。
1.新船技术开发风险
新船技术开发对造船企业来说是一把双刃剑，运用得好、新船技术开发顺利，企业可利用开发取得的先进技术，在激烈的市场中赢得足够的竞争优势，并创造良好的经济效益，这也是造船企业持续发展的重要途径；然而，一旦新船开发不成功，或设计迟迟无法完成，或因设计失误导致新船存在致命缺陷而无法交付使用，都会对企业的生产经营造成不利影响，并带来经济损失。
造船是典型的订单式定制生产，需严格按照造船合同和技术规格书的规定及要求去设计和生产，若因企业自身技术力量不足或盲目接受过高的技术要求等原因，导致无法满足合同的技术要求，企业将面临索赔、信誉损失，甚至遭到弃船。如，国内某船厂1999年承接瑞典船东2艘1600米车道高速车客滚装船，该船型在性能、操纵性等方面要求极高，建造技术难度很大，而船厂却错误地认为只是在建过的滚装船上面加上客用设施，低估了船价，且签约前未吃透技术规格书要求，技术储备也不足，在建造过程中不得不全力攻克各种技术难关，最终造成一年多的交船延期，承担了巨额的违约赔偿责任。
2.生产管理风险
国内造船企业在船舶建造过程中会碰到各种复杂的生产问题，而船舶产品能否按时保质保量完工，最终取决于生产环节。在生产管理过程中，企业要着重考虑建造拖期、安全生产、人员队伍齐整等方面给企业的生产经营带来的风险。
据克拉克松数据显示，按载重吨计近年来全球交船脱期率平均为 10 %，而中国造船企业的建造脱期率相对较高，大致为 10 %～ 20 %。国内一些新进入造船市场的企业因技术力量不足、生产管理薄弱，导致即使建造技术要求不高的散货船也会出现建造质量达不到合同规定要求的现象，最终交船脱期，企业不得不承担船东罚款、弃船等经济损失。
船舶生产建造现场是一个非常复杂的作业环境，工种多、工艺复杂，现场呈多方位立体交叉工作状态，同时，建造过程中常常有高空作业、密闭舱室及有限空间作业多，这使得生产安全成为企业生产管理过程中必须重视和克服的最大问题之一，处理不当将危及生产人员的生命以及船舶的安全，也将影响船舶的建造进度和交船计划。
同样，造船企业的人员队伍是否齐整也会影响到企业的生产经营。近十年，国内造船业发展迅猛，企业规模不断扩大、数量不断增加，同期国外造船企业也纷纷进驻中国，使得国内造船行业原本就不多的造船人才骤然紧缺，企业之间人才竞争加剧，员工的流动和流失更加频繁，搅乱了企业正常的生产节奏，不利于企业制定和实施长期稳定的生产经营计划。
（三）商务风险
在造船企业的整个经营过程中，包括了船东资信调查，前期询价、估算与报价，技术、质量、工期论证，合同评审与签订，材料设备采购，增加工程，履约纠纷处理，货款清收等商务环节，而这些商务环节中不可避免存在着各类风险，主要可分为：合同风险、船东风险和材料设备采购风险。
1.合同风险
造船企业的合同风险不仅包括了合同和技术条款本身存在的风险，还包括了船价估算、交船期等风险。
1）合同与技术条款风险
合同是造船企业和船东权利义务的载体，一般出口船的建造合同和技术规格书都是以英文书写，大多适用英国法。如果企业缺少精通英语、英国法或船舶建造的经营和技术团队，一旦合同和技术规格书的条款无法吃透，将有可能导致企业陷入被动局面并由此承受经济损失。尤其在世界经济低迷背景下，一些船东面对航运业长期亏损经营、船价跌幅严重时，为减少损失会想方设法利用合同和技术条款达到降价、弃船目的，将市场风险推给造船企业。因此，国内造船企业接单时一定要注意对合同与技术条款全面审核，尽量剔除或修改对企业不利的条款或字眼，明确技术要求及规定，尽可能避免掉进合同的陷阱中。
2）船价估算风险
国内造船企业在接单时对船东的最终报价是在船舶的成本估算基础上，综合考虑市场行情、汇率走势、行业竞争等情况而确定的。船舶成本价格的估算非常复杂，要按照技术规格书的内容，分系统逐项估算。如果没有吃透技术规格书，遗漏了某些项目或设备，对配套设备功能、档次了解不深入或者某些项目的估算存在较大偏差，就会使整个报价偏离实际，导致要么报价偏高失去订单，要么报价偏低使企业利益受损。例如国内某造船企业承接2艘1600米车道高速车客滚装船，当时欧洲报价为每艘9000万至1亿美元，而该企业没吃透技术规格书，只报每艘5500万美元，给企业造成了巨大损失。
3）交船期风险
船舶建造合同一般会约定一个固定的交船期，大多有一个月的交船延期免罚期，但再之后的延期每天都须缴纳数额不菲的罚款，直至弃船期。尽管合同大多会规定一个罚款上限，但交船延期终究给企业带来众多不利影响，除了赔偿罚款、甚至弃船等风险，还导致企业后续船舶的生产计划受到影响，从此恶性循环、损失巨大。因而造船企业在确定合同的交船期前，一定要客观评估企业的设计及技术能力、船台能力、生产与质量管理能力、配套设备的纳期、不可抗力等因素，制定详细的生产滚动计划，并经技术部、生产部和物资部等部门确认后再定。
2.船东风险
船东是造船企业的客户，作为合同的一方必然全力维护自身利益。船东的信誉很重要，现在多数船东是以单船公司名义与造船企业签约，而一些船东加入船东保护协会后是由协会承担仲裁费用，其不用担心仲裁成本和败诉的任何风险。这样，一些信誉不好的船东在签约时会设下一些合同陷阱，为今后提起仲裁埋下伏笔；或者在履约过程中想方设法找到合同漏洞，制造纠纷提起仲裁，或以仲裁威胁造船企业达到其不良目的。如，希腊某船东在马绍尔群岛注册几十个单船公司作为签约主体，2003年到中国下单造船，仅53800DWT散货船一个项目就相继与三家船厂发生仲裁。而有些船东在航运市场低迷时，会以质量问题为借口制造交船障碍，故意拖延交船时间，不仅可获延期罚金，还可低价接船，甚至弃船。因此企业在与新船东合作前，必须做好对新船东资质、信誉、资金实力等方面的信息搜集与调查工作。
3.材料设备采购风险
材料设备采购风险主要体现在价格波动、交货期、质量、技术等方面。在船市繁荣期，世界造船量迅猛增长，钢板、主机等材料设备供不应求，价格飞涨，甚至有钱买不到或交货拖期。2003～2004年间钢材价格大幅涨价，大部分造船企业在2003年前承接的订单出现巨额亏损。另外，受融资能力限制，一些造船合同签订后过了很长时间才生效，而材料设备的订货一般在合同生效后才正式进行。尽管企业在船舶报价前对主要设备做了询价，但往往合同生效后，却发现设备价格已远远高出当初报价，甚至交货期已不能满船期的要求。如，某船厂承接的2600TEU集装箱船，签订造船合同时主机厂家报价3000多万元，合同生效后主机却已涨到5000多万元。而有的订了设备合同，但设备厂家却无法按合同规定的时间交货，导致企业交船延期。现在船舶建造周期短，一个船台一年要造6、7艘船，一艘船延误了，后续船就会连锁反应。还有，设备的质量问题、软硬件接口一致性等技术问题也会影响企业的生产进度和经济效益。某船厂在建造10500吨滚装船时选用一种新型主机，而该主机存在严重的设计和质量缺陷，结果给船厂带来上千万元的经济损失。
（四）财务风险
本文所指的财务风险主要是指国内造船企业在生产经营过程中发生的可能导致企业利润下降，甚至亏损、倒闭的各种财务相关的风险，主要包括：汇率风险、融资风险和成本控制风险。
1.汇率风险
国内造船企业签订的出口船合同一般以美元计价，而船舶产品属远期交货，汇率变动将直接对企业的生产经营和盈利状况产生巨大影响。从2005年7月21日人民币汇率制度从事实上盯住美元转变为参考一篮子货币的管理浮动汇率制以来，人民币与美元的汇率就基本呈单边上升趋势，从实施初期中间价1美元兑8.2765人民币，到2013年12月31日的中间价6.0969，累计升值了26.33%。单单2013年，人民币对美元升值了3.03%。而近年来造船行业的平均利润率在3～5%左右，人民币升值直接蚕食了企业的利润率。另外，船市低迷时船东较强势，合同规定的预付款比例很低，交船前仅支付合同价的30%以内，这就迫使企业去融资采购进口设备，融资成本与人民币升值所减少的采购成本基本相抵（视预付款比例、进口设备占比、企业财务状况而不同，但差距不大），而交船时收到的大部分美元尾款则受人民币升值影响，直接减少了企业的销售收入和利润。
2.融资风险
国内造船企业面临的融资风险主要指融资环境和利率变动给企业的经营造成的影响。随着国内造船产能过剩问题日益突出，国家加强了对造船产业的调控，银行业相应地收紧了对企业的信贷规模。一些银行要求企业签订更谨慎的造船合同才能获得贷款，这使得原本就竞争激烈、订单不足的企业又处在“融资难”的不利环境中，举步维艰。而利率变动对造船企业利润的影响则是因企业经营过程中支付贷款利息引起的，利率的上升将导致企业贷款成本增加。在当前船市低迷背景下，船东预付款少、订单价格低，造船企业面临着越来越大的融资风险。
3.成本控制风险
成本控制是指造船企业在生产经营过程中，按照单船既定的成本管理目标，对构成船舶产品成本的一切生产成本和经营管理费用进行严格的计算、分析、调节，以实现企业的降本增效。船舶的建造周期较长，在这期间原材料及设备的价格波动，人工成本上涨等因素都会对企业的经营成本产生影响。
由于原材料及设备为主的采购成本占了造船成本很大比重（60%～70%），因而物资采购也成了企业成本控制的重点。目前我国造船产业利润不高与采购成本比较高有直接关系。而企业对物资供应商和采购环节的管理、材料设备价格的波动、设备质量、合同厂商表对供应商的限定等因素，都会影响企业的实际采购成本。
近年来国内造船业的人工成本持续上涨，对企业的成本控制也造成一定压力。中国造船业近几年之所以赶日超韩，主要是成本上有竞争优势，尤其是劳动力成本的优势最为突出（中韩造船业平均工资水平差距在1/7～1/8）。企业一方面要留住人员维持正常的生产，一方面又要控制人工成本，二者如何平衡，将考验着企业管理层的智慧。
另外，造船企业内部的成本控制也会影响到企业的竞争力。据报道，韩日在钢材等原材料的利用率超过90%，而中国造船业的钢材利用率在85%～88%；还有，中国造船业在生产效益上是韩日的1/3～1/4，均有提升空间。
三、国内造船企业经营风险防范对策
在国内造船企业的生产经营过程中，经营风险无处不在，如何做好风险防范工作，规避可能发生的风险、降低风险或者将风险控制在可承受范围内，对企业而言至关重要。企业需要建立一个全面系统性的经营风险防范体系，不仅要对各个风险因素采取适当的应对措施，还应从全局出发，在企业内部建立一个整体有序的风险防范机制，点面结合、全面有效地防范已经存在或者今后可能发生的各种经营风险。主要的防范对策及建议如下：
（一） 建立全面风险防范管理机制
任何一家造船企业，若想全方位提高企业的内部风险防范能力，就必须科学地建立一个全面风险防范管理机制。
首先，要强化造船企业全体人员的风险防范意识。对于企业经营管理高层，无论是船舶接单、履约还是售后等经营环节，作为企业生产经营的主要参与者与决策者，必须将风险预估在决策前，所做出的每个决策都要进行风险分析并有相对应的化解措施。对于企业中层管理者，应当充分发挥各自领域的业务专长，做好具体业务把关工作，不断总结风险防范经验，规避潜在风险或将风险影响控制到最低程度。而对于企业广大员工，应当培养遵规守纪的工作习惯，以规章制度作为行为准则，严格遵守规程、按章作业，避免工作失误造成不良后果。
其次，造船企业要制定和完善风险防范管理制度。无论是企业接单报价、合同把关、技术研发、建造周期控制、安全生产、质量检验、物资采购、财务融资、售后服务等各种生产经营工作，还是小到印章管理、文件档案管理等等，造船企业都必须相对应地制定一套严谨有效的管理制度和工作流程，并且在生产经营实践过程中不断总结经验、修订完善。
最后，造船企业还应加强风险防范管控力度。在造船企业的生产经营过程中，除了要规范各类工作流程以降低风险发生率，还应加强对风险防范的管控力度。企业可以设置独立的审核监管机构，如内部法务机构，对生产经营重大决策、合同审核、履约纠纷、各个工作流程涉及的风险点等方面严格把控，做到及时发现问题，有效控制风险。
（二） 战略决策果断，产品定位明确，及时转型升级
企业经营好坏，与企业管理者的战略眼光紧密相关。造船合同履约时间较长，因而船市受到宏观经济、供需关系等影响有一定的滞后性，这就要求企业管理者能够高瞻远瞩，及时抓住宝贵的调整期，认清当前经济形势、船市行情及周期变化，充分分析市场风险，研究把握市场机遇，果断做出战略决策，确定未来几年内企业生产经营的主要方向和产品定位，并适时调整结构、转型升级。如，此轮船市调整，传统三大主力船型：散货船、集装箱船和油船都遭受了致命打击，尽管期间出现回暖，但还是处在水深火热中。而眼光独到的韩国企业，早早看到海工市场的商机，及时调整产品结构，强化发展海工业务，从而处于遥遥领先地位。中国造船企业则紧随市场主流方向做出相应调整，尽管落后一步，但凭借成本优势也取得了不错成绩。2013年我国海工订单金额超过180亿美元，排位上升至世界第二，占全球市场份额从2012年的13.5%上升到2013年的29.5%。
（三） 适应市场变化，大力推动技术研发
无论是目前火热的海工市场，还是LNG船等高附加值船型市场，都要求造船企业具备过硬的技术研发能力，否则只能临渊羡鱼或者勉强承接而陷入无法交船的被动局面。同样，随着社会的进步、国际船舶新规范的陆续生效，船舶市场需求也是倾向低排放、低能耗、低污染的绿色节能新船型，这也要求造船企业有足够深厚的技术支持来设计、建造及完工交船。因此，面对当今竞争激烈的国际船舶市场，国内造船企业只有加大研发投入，加强自主创新，提升研发水平和生产设计层次，优化船型设计，掌握高技术、开发出高附加值的船型，才能获取订单、赢得市场。而对于新船型开发等技术风险，造船企业则应因企制宜，结合企业自身实际情况，制定切实可行的产品开发战略，认真做好新船型技术储备，多承接成熟产品，有目的、有计划、有选择地承接高技术产品。
（四） 科学防范合同风险
船舶建造合同，包括技术规格书，特点都是条款繁多、内容复杂，并且通常采用英文格式，因此合同本身存在许多风险点。这要求国内造船企业除了需要熟练掌握英语的经营和技术人员，还应培养熟悉法律和英语的法务人员。企业有必要去建立一支扎实严谨、稳定实干、富有经验的精通船舶专业知识、具有较高英语水平的经营队伍，参与到合同的接单报价整个过程中，并充分发挥经营、技术和法务人员的作用，在技术、商务谈判及签约环节，尽可能地消除合同条款存在的陷阱或风险点，提出控制与化解风险的防范措施。
对于造船合同中最重要的船舶价格条款，企业应当在报价前对建造成本进行科学合理地预估和测算。船用设备应逐一询价，成本要素考虑全面，还需合理预估汇率变动影响、材料设备价格波动、企业利润等。对于首次承接的新船型，在报价之前，应让企业的技术部门先消化技术规格书，并与经营部门充分沟通，对那些新出现的规范、材料、设备要及时向厂家询价；在技术规格书谈好之后再进行商务谈判，技术人员要把签字版的技术规格书与报价所依据的技术规格书的不同之处及时反馈给经营人员，以便经营人员及时调整报价。
（五） 灵活规避汇率风险
汇率风险直接关系到企业的利润，国内造船企业应采取灵活多样的方法加以规避。一是除了在报价时要考虑人民币和欧元升值对船价的影响外，可以采用多种币种计价的方式来降低汇率风险，比如将来如需从欧洲进口设备，可采用美元和欧元共同计价，这样进口设备（约占造船合同总价40%左右）的汇率风险得以规避；二是与船东协商增加预付款比例、当人民币升值超过一定比例时与船东共担汇率风险等措施来减少汇率风险。此种方法会降低企业的竞争力，在船市繁荣时较易实现，而在当前船市低迷期则基本无望；三是借助专业金融机构的比较优势，选择适当的金融工具，如远期结售汇、掉期交易等，减少汇差损失；四是缺口的建造资金采取向银行贷美元，再以收到的以美元支付的交船款归还等手段，最大限度地降低汇率风险；五是企业通过预测汇率变动趋势，提前或延期结汇，可以避免汇兑损失或获得收益，同样也是控制汇率风险的有效方法。
（六） 强化生产管理，狠抓建造质量
国内造船企业应当强化生产管理，推进生产管理精细化，努力提升企业的生产能力，同时狠抓质量管理，确保所建造船舶能够按时保质保量完工，防范交船拖期风险及杜绝质量问题。
要强化生产管理，企业必须转变造船观念，按照现代先进的造船模式，树立精益造船目标，在生产管理和技术工艺上努力创新、总结经验，不断革新，合理利用制造技术，改革传统工艺，加强生产组织和物资供应、劳务保障、生产设计等生产前准备工作，不断优化造船主流程，加强计划指导生产，从而提高生产效率，使船台周期和码头周期不断缩短，提升关键节点的实现率，全力保障船舶生产建造进度。有效做法很多，如企业可以推行分段总组造船法，合理配置分段总组制造场地，扩大分段总组数量和重量，船台合拢前移到平台，减少船台中分段搭载工作量，缩短船台周期；推广分段、总组预舾装技术，尽量提高预舾装率，提高分段、总组上船台前的安装完整性和船舶下水前的安装完整性，采用机舱分段盆舾装、上层建筑整体吊装等先进舾装技术工艺，缩短船台安装时间；推广造船精度管理与控制技术，以补充量代替余量，实现船台无余量搭载合拢，以质量来保进度；采取提高钢材预处理生产线的作业质量以及跟踪补涂等手段，减少分段二次除锈工程量，提高涂装效率的先进涂装技术等等。
同时，造船企业还应强化各类质量管理体系。严格按照船舶建造合同和技术规格书的要求，加大过程巡检、自检力度，加强过程控制，提高现场服务配合意识，以及通过更新设备和工装、优化生产设计、提高图纸质量、加大预装量等措施，把握生产节奏，确保船舶的建造质量；严格贯彻执行质量标准和技术操作规程，强化焊接等各道工序质量、外协分段、外购件质量控制和现场质量控制，提高一次交验合格率；加强与船东驻厂代表、船级社验船师的沟通与合作，报检环节中确实应由企业承担的质量问题及时处理，避免因质量问题出现交船难的情况。
最后，企业还需积极推进安全生产标准化建设，严格规范生产作业流程，加大安全投入，加强员工上岗前的教育培训，提高全体员工的安全意识，落实安全生产责任制，督促员工按照流程标准化作业，杜绝生产事故发生。
（七） 加强成本管理，降本增效
在国际船市低迷期，国内造船企业要想生存发展，除了需要具备技术力量、建造能力等核心竞争力，同样也需要成本优势。这就要求造船企业必须重视成本管理，苦练内功、降本增效。
在成本控制方面，首先要加强对物资采购成本的控制。一是造船企业可以与上游产业战略合作，降低采购成本。例如，为规避钢材涨价风险，造船企业可以与大型钢铁企业建立战略合作关系，签订长期合作协议，一方面可以争取到最优惠价格，同时供货、质量的稳定性也得到保证。二是加强物资采购供应商的管理，通过不断增加合格供应商的数量，促进物资采购完全竞争，从而节省采购成本。三是在争取船东认可，采购国内同等质量的船用设备来替代进口设备。
其次要加强对造船物耗、能耗和工人效率的控制。企业可以通过专门的课题研究，依靠设计优化、技术进步、工法改进、流程优化和管理创新等手段，提高钢材、油漆、焊材等主要材料的利用率，以及合理配置、优化使用各项生产资源，促进节能减排；同时优化人员配置，推行绩效考核机制等措施，提高工人的劳动效率，降低企业的用工成本。
最后，应推进建立全面预算管理机制。造船企业应按照现代企业制度的要求，建立全面预算管理机制。企业根据生产经营情况，合理编制年度预算和月度预算，并在实际操作过程中加强对资金预算的管理，将各种费用性支出严格控制在预算范围之内。
四、结语
总之，现今国内造船企业身处在低迷不振、竞争激烈的国际船市中，时刻面临着各种各样的经营风险，为了生存与发展，企业就必须深刻认识各种经营风险的发生几率和可能造成的危害性，同时针对自身实际情况及薄弱环节，主动采取有效的应对措施去规避和防范，争取将经营风险消除或控制在可承受范围内。更重要的是，国内造船企业应当适应船市变化，抓住危机中蕴藏的机会，以战略的眼光采取正确发展策略，科学做好产品定位，及时转型升级，加强科研开发，强化内部管理，建立和完善风险防范机制，不断提高自身竞争力，只有这样，企业才能持续健康地发展下去。
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关键词：南通市上市公司；财务报告；主导产业
中图分类号：F127 文献标志码：A 文章编号：1673-291X（2013）35-0092-05
随着社会经济发展，企业已成为区域经济发展的原动力和加速器，而上市公司对于区域经济，尤其是主导产业的发展必然发挥重要作用。上市公司基本决定着区域经济增长潜能的大小和核心竞争力的强弱；上市公司所聚集的行业通常决定了区域经济的主导产业；上市公司的财务报告镜子般折射企业的生命力，同时也透析出区域主导产业的未来发展态势。
一、上市公司与区域经济发展
（一）上市公司是区域经济发展的微观基础
企业是区域经济发展的微观主体，是区域经济体系最基本的经济活动单元，决定着区域经济运行的规模与结构。区域经济增长既是区域内产品和劳务不断增加的过程，也是区域内微观主体经济活动规模扩大与效益提高的过程。区域经济的发展依赖于企业的发展。企业跨区域的经济活动不仅会改变不同区域的经济结构和市场供求关系，引起区域经济增长变动，同时还会促进技术、管理人才、企业文化的跨区域交流，有利于技术与制度创新。随着社会经济的发展，企业逐步成为现代区域经济发展的原动力和加速器，成为区域经济发展中最具创造力、最有活力、最富竞争力的微观主体。作为证券市场的基石，上市公司与一般公司相比，最大的特点在于可利用证券市场进行筹资，广泛地吸收社会上的闲散资金，从而迅速扩大企业规模，增强产品的竞争力和市场占有率，具有跨区域、跨国界的公众公司的社会属性。因而上市公司作为区域经济发展的微观基础，对区域经济的发展发挥着决定的作用。
（二）区域是上市公司必不可少的成长空间
区域经济发展依赖于区域内企业特别是上市公司的发展。不同经济基础的区域在不同市场环境下的依赖程度不同，特别是当经济发展到一定阶段，资本市场对区域经济发展的带动与拉动作用会更加直接和有力，对上市公司发展的要求和依赖程度会更高。当区域经济发展到一定水平与阶段，对区域内各类经济主体，特别是对本区域经济发展产生重大影响的上市公司要求会不断提高，如借助上市公司品牌效应提升本区域社会知名度、营造良好的区域经济运行环境等；破坏区域环境形象的行为，包括上市公司可能对区域生态环境的破坏，区域内上市公司及其高管人员违背诚信等行为，都会因公开市场的传导被放大，导致社会广泛关注，企业风险可能由此转化成区域性金融风险甚至形成社会风险，因而区域的经济环境成为上市公司的稳健成长的保障。
（三）上市公司引领区域经济主导产业
哈佛大学商学院著名教授，迈克尔·波特（Michael E.Porter）在《竞争战略》一书中指出，“产业是由一群提供类似且可相互代替的产品或服务之公司所组成的。”产业作为正在从事类似经营活动的一群企业总称，与企业的关系非常密切。主导产业是指在区域经济增长中起组织和带动作用的产业。上市公司发展对提升区域经济发展质量具有基础性和决定性作用，区域经济发展为上市公司发展提供环境和基础保障，上市公司发展与区域经济发展相互依存，相互促进。通常区域内的上市公司所集中汇聚的行业往往形成了区域经济的主导产业，而上市公司的发展水平代表了行业发展水平，也决定了区域内经济主导产业的发展。
二、南通市经济发展和上市公司发展现状
南通市位于江苏省东南部，东抵黄海，南望长江，“据江海之会、扼南北之喉”，地处长江三角洲北部。地区生产总值2012年约为4 558.7亿元，2011年约为4 080.22亿元，增加11.8%，近年来经济增长呈现快速发展势头。国家政策导向对南通区域经济的产业结构发展有明显的作用。南通市的二、三产业迅速发展，经济结构不断优化，2012年底，三次产业结构由2011年的7.0：54.5：38.5调整为7.0：53.0：40.0。南通市主导产业主要分布在纺织服装业、船舶及重装备业、电子信息业、房产建筑业等产业。截至2012年12月底，南通市共有28家上市公司，其中，在上海证券交易所上市6家，在深圳证券交易所上市17家，在境外上市4家，天津股权交易所有1家。从1994年5月南通科技挂牌上市，南通市上市公司实现零的突破，其后综艺股份、中南建设陆续上市。近年来上市公司迅猛发展，尤其2010年A股上市7家，2011年A股上市5家，两个年度，南通A股的数量从11家突变成23家。本文主要以南通现行A股上市的23家上市公司为研究对象，从A股上市的23家上市公司2010—2012年3年的年度财务报告数据出发进行研究。依据中国证监会的2012年4季度上市公司行业分类结果，23家上市公司涉及电气机械及器材制造业、纺织服装服饰业、通用设备制造业、计算机、通信和其他电子设备制造业、化工原料及化学制品制造业、房地产业、建筑业等行业，22家属于制造业，仅文峰股份从事商业零售行业。上市公司比较集中于纺织业（4家）、电气机械业（4家）、通用设备制造业（4家）、房产建筑业（2家）等产业，这些产业正是南通市经济发展的主导产业。从区域分布上看，上市公司已经覆盖南通市所有县市。
三、南通市上市公司财务报告分析
针对南通市现行A股23家上市公司2012年度财务报告，从盈利能力、营运能力、成长能力、偿债能力和现金能力角度选取部分核心指标进行分行业的趋势分析。行业选取基于相对集中分布的纺织服装服饰业、电气机械业、机械设备业、房产建筑业等4个行业予以分析（见表1）。
四、南通市主导产业发展面临的风险与对策
（一）纺织服装业发展面临的风险和对策
过去十几年中，我国纺织服装产业是最具竞争优势的产业之一，也是最具市场化和竞争程度最激烈行业之一。该行业的南通上市公司代表有罗莱家纺、江苏三友、联发股份、金飞达四家。罗莱家纺连续三年毛利率水平维持在40%左右，净资产收益率在20%上下，在南通市整体盈利能力中名列前茅。但由于近年来欧美市场消费能力的下降及国内生产成本的上升，致使竞争优势逐渐下降。2012年度，服装原材料及辅料价格虽未延续上年大幅上涨的趋势，但仍处于高位徘徊，随着人员工资、加工费的上涨和人民币的不断升值，使得服装加工行业的利润空间被进一步压缩。家纺业在过去几年经历了高速增长态势。然而，中国经济整体增速回落及国家对房地产市场的持续调控，预计该行业整体增速将有所减缓。但与此同时，由于居民收入提高、城市化进程加快、消费观念升级，预计品牌家纺产品消费将继续保持一定的增速。
1.纺织服装业面临的风险
（1）汇率变动。南通纺织业上市公司在较长的时间内，产品主要销往国际市场，销售收入以美元结算为主；同时，公司使用的主要机器设备多数通过进口取得，进口支付的外汇中有部分非美元外汇支出。由于我国实行有管理的浮动汇率制度，汇率随着国内外政治、经济环境的变化而波动；当汇率波动幅度较大时，对公司折算为人民币计量的产品出口收入产生一定负面影响。对于依赖于出口的纺织业企业，面临人民币继续升值导致的风险。据相关资料显示，2012年全年人民币对美元升值幅度为0.25%，低于2011年全年的升值幅度。据有关专家预测，人民币在2013年将有可能继续升值。如果2013年人民币对美元继续升值，将进一步削弱中国纺织服装企业在国际市场中的竞争优势，削减企业的利润空间，可能给公司经济效益带来不利的影响。
（2）原材料价格波动。纺织业所用原材料以棉花为主，棉花供应及价格主要受到市场需求、气候、产业政策、棉花储备、人民币汇率波动、国家棉花进口配额管理等因素的影响。国内棉价的居高不下导致上游原辅材料价格的上升，劳动力成本的上升以及水电气等资源价格上涨等将进一步提高企业的运营成本。国民经济发展不平衡，不同地区对家纺产品的需求也呈现多元化，产业的多品牌矩阵未来能够发挥更大的优势，获取更多的市场份额。
（3）劳动力成本上升。因中国经济结构转型而造成劳动力成本的持续上升，行业竞争导致人才引进和人才忠诚度的培养难度加大，所以必须加强经营管理及研发创新能力，以保持在行业中的领先地位。
2.应对策略
纺织服装业应建立关联的产品群，从纺织、服装等延伸于家纺、延伸家居行业，加强对消费者需求的研究，建立快速反应的产品研发、供应和市场营销体系，在各个细分市场打造强势品牌。继续巩固和加强在纺织业领域的国内优势地位，努力将产品打造成令人尊敬的全球性行业领先产品。
（1）多管齐下，规避汇率风险。为降低汇率波动带来的不利影响，采取下列措施：①加强财务管理及人员培训，及时收集外汇信息，积极开展对汇率走势的判断，以提升公司积极应对汇率波动的能力；②公司适当增加原辅材料、机器设备及零配件进口比例，对冲人民币升值对公司的部分影响；③合理安排结算期，与银行开展远期结售汇业务，锁定产品销售利润，有效地减少汇率波动带来的影响。通过积极调整生产结构和产品结构以此进一步提高劳动生产率和提升产品的附加值，争取更大的利润空间；合理利用结汇规则，保证结汇利益最大化；加快资金回笼速度，及时结汇，加快资金的周转率；通过与银行协商，在中间价的基础上提高售汇汇率；充分依靠公司的规模、质量优势和良好的信誉，发挥议价能力，接单过程中全面考虑人民币的升值预期，在出口合同中附加相关条款，减少汇率风险。
（2）营销渠道的多元化。通过开店、电子商务、现有渠道、直营与团购的不同经营渠道，促进业务增长。开店策略：纺织业延续拓展连锁店，加大招商力度，通过新增店铺来有效拉动销售收入增长；电子商务发展策略：电子商务是信息时代重要的销售增长渠道，对电商的重点发展策略是在厘清线上和线下冲突的前提下，大力发展电商渠道；现有渠道：对公司目前现有渠道的策略是通过管理提升、有效促销、提升终端形象和服务等手段有效提升其经营效率，力争把单店平均销售收入节节提升；直营渠道：加强直营体系建设，形成标准化的管理模式，通过管理水平的提升，有效提升直营渠道的经营效率。寻找合适的市场机会，稳步新增直营渠道的店面数量。
（3）紧跟市场，强化材料供应管理。纺织业应该紧跟市场注重存货管理，加强对原材料、库存商品的管理，提高存货周转速度将有效改善公司现金管理水平，降低经营风险。将进一步强化内部管理，加强成本控制，降低不必要的损耗。具体而言：专门成立原料采购小组，跟踪棉花市场变动，判断棉花市场行情，准确把握棉花市场的波动，适时合理增加或减少棉花储备；与主要供应商签订长期订单协议等方式，建立长期稳定的供应关系；积极取得我国棉花进口配额，获取灵活调配国内、外优质棉花采购比例的主动权。通过上述措施，努力减少原材料采购的价格波动给生产成本带来的影响。
（4）经营管理强调精细化和人员效率。在提升经营业绩的同时，注重控制人员增长速度，提升人均利润和人均效率。在客户方面，使消费者感觉产品具有多选择性，提供有竞争力的产品和终端形象、服务；加强客户的服务工作；做好加盟商服务工作，减轻其存货压力，为加盟商盈利性和持续发展做出努力。在内部管理方面，合理降低产品成本、缩短供应链周期，完善产品质保体系，优化产品企划，降低各项费用，提升财务核算及分析能力；同时，不断优化客户管理流程及加强营销创新和执行，提升核心品类竞争力、标杆学习与改进的创新流程工作；以及安全管理体系的不断完善。完善企业管理体系，提升关键岗位胜任力，优化绩效管理与激励机制，充分发挥人才及组织的优势，加快推进终端门店管理系统、供应链管理系统、会员管理系统、研发和直营管理等信息系统的建设。加大在渠道、品牌、研发、供应链等方面的投入，在竞争环境中获取更大的市场份额，提升自身的核心竞争力。
（二）机械设备业发展面临的风险和对策
1.机械设备业面临的风险
受整个经济大环境的影响，我国机床行业持续十年的高速增长在 2012 年戛然而止，不仅如此，企业在手订单和新增订单下滑，企业利润也同比下滑，出口增速也在下滑。据中国机械工业联合会机经网（.cn）分析，2012年1—12月，机床工具行业销售产值整体出现大幅下滑的态势。其中，切削工具制造、金属切削机床制造行业的增速下降幅度占比较大，同比增速分别下滑了31.18%和15.28%。上述数据都突出了一个严峻的事实，那就是2012年整个国内机床工具行业都处于经济运行的低谷状态，面临的形势也更为严峻。
与之对比明显的却是机床工具产品进口额的持续高位运行，这说明国内市场对机床工具产品的需求还在。以2012年上半年为例，中国从日本、德国进口机床的数额合计已超过 60%，而从进口的机种来看，精密生产、高效高速的中高档数控机床需求明显增加，表现出我国机床需求结构已经发生了较大的改变。专家表示，预计未来五年内中国机床工具行业的复合增长率约为25%—30%，其中，中高端机床将成为增长的主力。在新颁布的国家“十二五”规划中，明确提出将重点提高高端装备制造业的信息化、自动化、智能化水平。
2.应对策略
面对市场新形势，机床行业必将加快产业结构调整，主动淘汰低附加值落后产品，坚持把提高高档产品的市场竞争力作为转型升级的核心目标之一。国内机床企业必将着力突破核心技术，使产品精度在保持性、稳定性、可靠性等方面真正得到用户认可，特别是致力于加快技术创新成果的产业化和商品化，彻底解决国产高端机床与进口机床相比“形似神不似”的问题，推动行业进入持续、理性、稳定的增长阶段。
（三）电气机械业发展面临的风险和对策
目前，中国的电力线缆行业年产值达7 000 亿元，产出规模超过日本、美国，居世界首位。随着我国国民经济持续稳定的增长以及近年来特高压等电网工程的加快建设，中国仍将是世界上电力线缆市场发展最快的国家之一。电力行业作为国民经济可持续发展的重要物质基础和国家能源安全的重要组成部分，一直受到中央和各级地方政府的高度重视和国家产业政策的重点支持。但“十二五”期间的发展速度明显低于“十一五”期间。由此可见，电网投资建设的步伐逐渐放缓，电气设备行业还将面临更加激烈的市场竞争，行业呈现洗牌格局。
1.电气机械及器材制造业面临的风险
（1）行业风险。受宏观经济和国家行业政策的影响，未来电气设备行业的需求将会放缓，甚至有可能出现下降，这对经营的可持续发展将带来一定的负面影响。光纤光缆、电力线缆以及射频电缆行业的周期与宏观经济周期密切相关，受电力、交通、建筑、通信等国民经济各行业的周期性波动影响较大。全球光纤光缆行业在经历了本世纪初的低谷以后，伴随着欧美经济的复苏，2005年起，市场需求量逐步回升。2007年以来，由于受金融危机影响，国际通信市场需求增长放缓，进而影响到全球光纤光缆市场的复苏步伐，射频电缆各下游应用领域需求量也有所下降。但进入2008年以后，由于受到3G和FTTX投资等需求拉动，国内光纤光缆市场仍然保持了快速增长，行业的周期性波动特征明显。
（2）市场风险。该行业面对的客户集中度相对较高，具有一定的客户集中风险。对主要客户的销售虽然一定程度上保证了公司稳定的收入，但如果主要客户由于国家政策的调整、宏观经济形势变化或自身经营状况的变化，导致对产品的需求或付款能力的降低，则可能对生产经营产生不利影响。通信、电力线缆行业市场竞争程度日趋激烈。随着国家陆续出台鼓励性的产业政策，所处行业市场容量不断扩大，行业领先企业将进一步扩大生产规模，同时，会吸引新竞争者进入线缆行业，加剧市场竞争程度。从国内光纤光缆的竞争态势看，不具有光纤和光缆一体化生产能力的企业的生存空间正不断受到挤压，国内领先企业均已启动预制棒项目力求取得制棒、拉丝、成缆于一体的全产业链优势。在电力线缆行业中，普通导线等常规产品的技术含量不高，市场准入门槛较低，使整个行业的小规模生产企业数量众多，生产能力远大于市场需求，市场竞争激烈。
（3）财务风险。随着部分上市公司的中标份额的加大，产品的生产周期较长，重要客户的付款方式发生了改变，资金需求愈加强烈，财务费用呈上升趋势，未来可能存在公司的流动资金需求不能满足公司快速发展的要求。
（4）人才风险。人才对公司的发展至关重要，随着公司规模的不断扩大，对高水平的技术人才、营销人才、管理人才的需求量不断增加，因为公司所处的地理位置等限制，公司将面临人才引进困难、人才流失严重，从而导致人才缺乏等相应风险。
2.应对策略
（1）加强科技创新，加快新产品的开发和新品转产，推进产业结构调整和产品升级转型，全面提高科技创新能力和核心竞争力。
（2）通过以电网系统为主导市场、以江苏及华东地区客户市场为主体、以海外市场求拓展、以新能源市场为发展方向，着力搞好市场转型、产品升级，促进整个营销业务订货量的全面增长，实现总量规模的扩增。
（3）进一步深化体制改革，制订人才开发目标，优化人力资源配置；同时，进一步加快创新人才培养机制，为公司全面发展奠定基础。
（4）积极推进重大资产重组各项工作的开展，进一步增强上市公司资产质量和盈利能力。
3.房产建筑业发展面临的风险和对策
（1）政策风险。房地产行业与国民经济总体运行情况高度相关，受经济发展周期和国家的宏观经济政策、行业政策的影响较大。未来中央及相关部委继续坚持房地产调控政策从紧取向，政府为引导和规范房地产行业持续、稳定、健康的发展，不断运用行政、税收、金融、信贷等多种手段对房地产市场进行宏观调控，在这样系列的调控措施之下，将对房地产企业经营发展产生一定影响。
应对措施：应密切关注宏观形势，坚持顺应地产调控政策的要求，坚持主流市场，产品以适应调控政策的刚性需求产品为主。
（2）市场风险。房地产市场己进入专业化、规模化、品牌化等综合实力竞争阶段，加之政策调控的不确定风险，加剧了行业竞争和市场大幅波动的风险，会对市场形成一定程度的冲击，未来房地产市场的竞争会越来越激烈，从而加剧了市场风险。
应对措施：应该将加强市场监测，适时调整营销策略，继续以“高周转”为原则，从项目设计、成本控制、产品质量、工程进度、市场营销等全方而提升公司综合经营能力，提高企业的核心竞争力，有针对性的开发区域市场，提高市场份额，以应对激烈的市场竞争。
（3）业务经营风险。房地产项目的开发周期较长，开发流程复杂，涉及合作方多，项目开发、设计、销售、工程质量等各环节都蕴藏着一定的经营风险。任何环节出现问题，可能会直接或间接地导致项目开发周期延长、成本上升，造成项目预期经营目标难以如期实现。
应对措施：继续坚持“高周转、低成本”的运营策略；通过不同类型产品线复制，减少设计规划时间；通过预算管控，严控开发成本；通过销售回笼和多元化融资渠道，实现资金的合理配置；通过质量检查体系，严守产品质量；公司通过合理管控，从而提高项目经营能力和管理水平，提升产品品质，降低业务经营风险。
结合当前工作需要，的会员“sun-ny”为你整理了这篇2020年度优化营商环境工作总结及2021年度工作计划范文，希望能给你的学习、工作带来参考借鉴作用。
【正文】
2020年以来，灵武市深入贯彻落实国务院、自治区、银川市深化“放管服”改革优化营商环境政策精神，在“放”字上抓突破，在“管”字上加力度，在“服”字上提效能，千方百计解痛点、疏堵点、攻难点，为持续优化营商环境、激发市场活力和社会创造力、助力企业复工复产作出了积极努力，企业和群众办事更加便捷，优化营商环境取得阶段性成效。
一、2020年工作总结
（一）学习宣传情况。
为深入学习贯彻《优化营商环境条例》，进一步优化我市营商环境，安排在市委理论学习中心组专题学习会和政府常务会上对《条例》《宁夏自治区深化“放管服”改革优化营商环境若干措施》《银川市优化营商环境实施细则（试行）》《银川市对标先进深化改革打造一流优化营商环境实施意见》进行了深入学习，并提出学习宣传贯彻落实《条例》意见建议。各乡镇（街道办）、各部门及优化营商环境指挥部各成员单位将《条例》及相关政策文件纳入党委（党组）中心组学习、干部日常学习内容，深入学习宣传《条例》及优化营商环境各项政策措施，迅速掀起了学习《条例》、宣传《条例》、贯彻《条例》的热潮。并在政府门户网站、“美丽灵武”微信公众号开设营商环境宣传专栏，及时相关政策文件及解读、惠企政策、动态信息等；制作宣传海报200份、宣传折页3000份，在各类办事大厅、服务大厅进行广泛宣传；在市级政务大厅设置营商环境（“六稳六保”）政策宣传咨询窗口，电子屏滚动播放营商环境宣传标语口号，切实营造学法、用法、守法、护法的良好氛围。
（二）任务贯彻落实情况。
1.强化组织保障，工作合力不断增强。
进一步强化组织领导，明晰责任，对指挥部进行了优化调整，将9个专项行动组调整为7个；召开市委常委会、政府常务会听取优化营商环境工作汇报，印发《灵武市贯彻落实自治区、银川市深化“放管服”改革优化营商环境若干措施实施方案》（灵党办〔2020〕59号），确定了15个方面工作、46项具体措施；举办灵武市2020年优化营商环境暨工程建设项目审批制度改革业务培训会，印制发放400本《优化营商环境材料汇编》；市政协开展关于“提高审批服务水平、优化营商环境”视察暨“政府开放日”活动；召开专题安排部署会议，组织相关单位顺利完成了自治区2020年宁夏营商环境模拟评价和银川市营商环境第三方评价。
2.聚焦释放活力，各个领域改革成效显著。
一是持续深化商事制度改革。深入推进证照分离改革，电子证照入库率达98%，企业设立全程电子化率达30.5%，企业开办银行代办点投入试运行，一日办结率达到95%以上，上半年新增市场主体2086户，实现“一窗受理、集成审批、一日办结”，企业开办效率大幅提升。二是加速推进工程建设项目审批制度改革。推行工程建设项目“一窗综合受理”，企业投资项目备案下放乡镇就近受理，工艺简单、环境影响小项目环评专家函审制，征占地面较小项目水土保持方案报告表实行承诺制管理；施工许可办理材料精简至8项，政府投资项目最优审批时限压缩至115个工作日、社会投资项目最优审批时限压缩至75个工作日；环评、水保等“多评合一”事项调整至施工许可取得前办理，水、电、气等市政公用基础设施报装提前到开工前办理；制定《灵武市国土空间总体规划编制工作方案》，搭建“多规合一”的国土空间规划信息平台；“灵武+园区”区域评部分评价事项已取得行业主管部门批复或已通过专家评审会，并全面推广运用评审结果。三是优化市政设施接入服务。企业用水报装由原来的6个环节压缩至3个环节，精简环节50%，申请材料由7项压缩至2项，精简材料30%以上；燃气报装实现供气企业全程代办，无外线工程企业接入时间20个工作日压缩至3个工作日，压缩时限60%以上。四是不断简化财产登记流程。全面推行不动产登记、交易、纳税窗口“一窗受理、并行服务”，新开办企业一般登记时限压缩至1个工作日，复杂登记时限压缩至4个工作日，抵押登记时限压缩至2个工作日，异议登记、注销登记、查封登记实现即时办结。五是推进纳税服务便利化。深入拓展“非接触式”办税新模式，推行“发票免费邮寄服务”，在疫情防控关键时期投入运营24小时自助办税服务厅；着力打造“蓝精灵”纳税服务品牌，开展线上“纳税人学堂”和“税务局长走进直播间”活动；率先在全区使用微信扫码支付方式，省去纳税人携带现金、银行卡等繁琐流程；设置简事快办、繁事专办窗口，平均缩减纳税人等待时间近20%；推行“税务UKEY”,缩减开票成本；充分利用“银税互动”平台，形成“银税抬轿”的工作合力，助力企业复工复产。截止目前，共计减免税费2.27亿元，自助办税服务厅“非接触式”办税近8960笔，微信扫码支付近5000笔，74户（次）企业通过“银税互动”获得纳税信用贷款4582.6万元。六是持续降低获得信贷难度和成本。优化金融服务环境，扶持实体经济发展，成立灵武市中小微企业小额贷款有限公司，与浙江网商银行签订普惠金融县域合作协议，开展防范和打击非法集资工作宣传月活动，简化担保流程，担保费率降低到1%以内，羊绒、养殖企业担保费由1.0%降低为0.8%，免除企业10%存单质押。1-9月，新增担保贷款余额1819笔4.7亿元，为疫情防控物资生产企业争取贷款1.24亿元，累计为辖区中小微企业投放贷款23.9亿元。七是持续方便企业退出，依法强化合同执行。将非上市股份有限公司纳入简易注销适用范围，累计办理企业简易注销501户；对3家企业进行了破产审查，推动无清偿能力但仍有营业价值的“僵尸企业”实现破产重组；截止9月底，共受理合同类案件3639件，结案3046件，结案率83.7%。八是加强就业服务与劳动力市场监察。扎实做好“六稳”工作，落实“六保”各项任务，印发《灵武市全面落实“六保”任务具体措施》，通过科技创新后补助、融资担保及创业贷款、职业技能培训补贴等方式，持续加大援企稳岗力度，累计发放各类补贴补助2366万元，提供就业岗位12742个，开展各类职业技能培训3654人；为企业减免各项社会保险费4263万元，受益企业680家，受益涉及人次56775人；简化创业贷款办理流程，精简手续，为申请人提供一站式办理服务，已发放创业担保贷款1679万元，发放创业担保贷款利息28.58万元。加强劳动执法检查力度，保障劳动者合法权益，对31个在建项目进行专项检查，下发《劳动监察建议书》12份，办理劳动合同招收备案10388人，解除备案2395人，对19家劳务派遣、人力资源服务机构进行年审，督促企业与劳动者依法履行劳动合同；印发《灵武市政府投资类新开工建设项目实施部门农民工工资保证金差异化缴存管理暂行办法》，共追偿农民工工资1100万元，排查政府类投资项目及国有企业欠薪案件3件，社会类投资项目欠薪案件7件，提前完成“两清零”目标。九是进一步增强政府采购公平性。实施“互联网+政府采购”，运用统一政府采购公共服务平台，推行政府采购事项线上办理，降低采购交易成本，政务采购信息全面公开。十是依法保障企业公平参与招标投标。深化招投标领域改革，全面实现电子化招投标，严格落实建筑工程领域招投标黑名单制度，公开透明开展招投标活动，公开招标率达100%。截止目前，招标投标公告238个（工程项目161个，采购项目77个），政府投资项目招标共开标505个（工程项目303个，政府采购项目202个），开具无挂靠、无串标、无围标承诺书1437件。精简招投标行政办事环节，按照“不见面、网上办”原则，清理工程招投标备案事前事项，精简规范流程，取消招标文件事前备案、招标投标情况书面报告、合同备案、投标报名审核等环节，推行“文件电子化、标书在线传、保证金线上缴、开标不见面、专家在线评、交易结果网上查”的“不见面”交易模式，降低交易成本。截至目前，房建、市政实行电子标“不见面”开标共8个项目，2020年7月1日起，交通工程项目全部实行电子标。十一是不断提升政务服务便利化水平。制定《灵武市深化相对集中行政许可权改革推进审批服务事项划转工作实施方案》，完成第二批8个部门36大项行政职权（事项）划转，“一枚印章管审批”扩大到16个部门253个事项，累计办件30337件；全市梳理规范政务服务事项1467项，统一按照国务院“四级四同”标准部署上线全国一体化在线政务服务平台（宁夏政务服务网），进厅事项1195项，基本实现“应进必进”；1133项事项实现“一网通办”，100个高频事项实现“马上办”，385项事项实现就近办，524项事项实现“即来即办”，1115项事项可不见面办理，435项事项可“掌上办”；认真开展“三减一提升”活动，完成24个部门340项事项精减，累计减少环节274个、申报材料482份、办理时限1623个工作日，清理各类无谓证明112项；推行“出生一件事”等20个事项一件事一次办，一窗综合受理率提高到72.6%；提升“互联网+政务服务”水平，设立无人警局、24小时自助办税服务厅，网上办理率达到91.1%；推行“好差评”二维码评价，企业群众满意度达99.5%；12345等便企热线接转受工单7247件，已办结7085件，正在办理162件，办结率97.8%。十二是强化知识产权创造保护和运用。制定《知识产权领域突出问题治理长效机制的工作方案》《2020年知识产权执法“铁拳”行动实施方案》，办理商标侵权案件3起，罚没款2.53万元；截止8月底，全市有效发明专利154件，万人拥有量5.2件/万人。十三是建立公正规范的市场监管体系。有效推进网上监管体系建设，同步建立完善审管协同机制，将审批事项办理结果及时推送到监管部门，加强审批与监管信息互通共享；在餐饮、食品药品、危险化学品、产品质量等领域开展“双随机、一公开”抽查监管，持续强化企业诚信体系建设，公示行政许可信息7420条，行政处罚信息562条；加强重点领域企业信用监管，对3802户纳税人、12家粮食储备企业、41家环保重点企业、28家交通运输企业进行信用等级评定、动态管理，通过执行信息公开网失信自然人1287人次，法人139人次，限制高消费1387人次，采取司法拘留10人，联合惩戒失信企业22家，帮助18个失信主体完成信用修复。制定《灵武市清偿拖欠民营企业中小企业账款工作存在问题整改方案》，多方举措、全力推进清偿工作。2020年我市拖欠民营企业账款金额1654.65万元，清偿率为100%。十四是加快建设包容普惠创新环境。出台《灵武市进一步推动科技创新发展的实施意见（2020修订）》《灵武市科技型中小微企业风险补偿专项资金管理办法（2020修订）》《灵武市柔性引进科技人才实施细则（试行）》《灵武市备案科技服务机构管理暂行办法（试行）》等配套政策，设立50万元科技创新服务体系建设专项资金，成立专家咨询委员会，建成产业技术协同创新中心1家，目前已培育和引进科技服务机构17家，指导企业科学归集研发费用入库2.8亿左右，推荐申报各类科技项目90余项，柔性引进各类人才100余人；推进基层文化阵地提档升级，完成10个村级综合文化服务中心、10个乡村大舞台改扩建工程，扎实推进“三馆七站”免费开放，上半年共接待群众13.2万人次，其中24小时智慧书屋流通6千余人次。推进“互联网+教育”，全市100％的班级使用触控一体机或智慧黑板，建设在线互动课堂、教室70间，建成与教育厅互联互动的县区级平台，5所学校被确定为“互联网+教育”标杆校；发展“互联网+医疗健康”，开展预约诊疗、双向转诊、远程医疗等服务，推进医疗保障公共服务标准化规范化，实现医疗保障一站式服务、一窗口办理、一单制结算。制定支持中小微企业健康发展27条措施，加大市场开放力度，强化项目落地服务，共请进来蒙牛集团、伊赛集团、正威国际集团等区外企业70批348人次，签约招商引资框架协议项目15个，计划总投资36.2亿元。向300多家企业（个体工商户）兑现产业政策奖补及重点工作考核奖励资金10511.5688万元。
3.加强督查检查，提升服务满意度。
由市营商办、市委督查室和政府督查室组成联合督查组，通过电话调查、随机暗访、听取汇报等方式，对营商环境指挥部7个专项行动组、各成员单位《条例》及自治区、银川市及我市深化“放管服”改革优化营商环境若干措施贯彻落实情况进行督查检查，及时发现问题，督促限期整改，对工作不力、进展缓慢的进行通报批评、公开曝光。尤其是将窗口单位、行业服务部门作为督查检查重点，促进规范服务、文明服务、优质服务，扎实推行“好差评”制度，切实提高营商环境服务满意度。
二、存在问题
尽管我们积极做了一些工作，也付出了一些努力，但与自治区、银川市和市委、政府打造更优营商环境的要求，与企业群众的期盼相比还有不少问题和短板，主要表现在：一是优化营商环境工作重视程度不平衡，协同推进合力不够；二是简政放权力度还不大，主动服务的主动性还不强；三是“双随机、一公开”监管、跨部门监管、联合监管力度还不够大，新型监管方式未常态化展开,包容审慎监管机制尚未形成,执法交叉、重复检查问题依然存在；四是法治环境优化工作力度还需进一步加大。
一、工作开展情况
今年以来，街紧扣市委，市政府下达的营商工作任务，社区和村联动推进营商工作，为企业发展、项目落地创造良好条件。1成立了以街道党工委书记为组长，各副职领导为副组长、便民服务中心人员为成员的优化提升营商环境改革领导小组，并下设办公室，由主管领导任办公室主任，地点在街道二楼办公室。2、每月召开一次领导小组专题会进行工作部署，在会上学习相关文件，要求各业务口就各自营商工作进行汇报，由街道便民服务中心对“最多跑一次”及社区和村民事务代办工作进行通报，并就工作进行详实、细致安排，及时对各类事项在乡便民服务中心进行公示。3、重点项目保障有力。我街成立以武装部长为组长协调工作小组进行工作协调，保障了各项工程进度。
二、落实上级指示精神到位。
街认真落实上级的指示精神，对《市优化营商环境行动计划（2019-2020）》的文件，仔细研究，落实到位、到人。根据《省营商环境优化提升工作实施方案》（吉软环境办[2019]38号）文件精神，街结合实际情况，认真落到实位。积极宣传国家、省《优化营商环境条例》，利用街道、村和社区便民服务中心的LED大屏进行滚动播放，让每一名来办事的群众都能够了解。街道软环境办组织相关部门对《条例》内容进行学习，学习过程中相关探讨交流，让相关人员熟悉掌握相关政策及条例条规。
三、打造政务服务新模式。
加强便民服务中心管理，提高中心标准化水平。大力推行规范服务、微笑服务、主动服务和超前服务。进一步强化日常管理，街道便民服务中心围绕“首问责任制”、“一次性告知制度”、“限时办结制度”、“窗口首接制度”和“无否决权制度”等建立健全便民服务规章制度。公开举报、监督电话，落实便民服务监督检查人员，及时受理和处理群众的投诉。中心以“规范、优质、高效、廉洁”为服务原则，服务中心工作人员热情接待、耐心解释，坚持以办事方便不方便、公正不公正、群众满意不满意为工作标准，凡是属于能办理的事项，只要材料齐全、条件具备，服务中心及时予以办理；属于上级主管部门审批办理的事项，服务中心也予以受理，并代为办理，限时办结。
（一）提升企业开办服务水平。优化企业开办流程，设置企业开办“一站式”服务专区，打破办理证照需分别跑营业执照审批、公安、税务、银行等多部门多窗口的传统模式，企业开办提速率达66.67%。上半年全县新注册企业2469户，其中全程电子化登记企业2465户，全程电子化登记率超99%。深化“一业一证”改革，行业综合许可证覆盖范围由30个行业拓宽至50个行业，上半年共发放行业综合许可证166张，发证数量及行业覆盖率位列全市第1位。推进“一照多址”改革，实现了“一张营业执照、多个经营地址、多点开展经营”的企业开办服务新模式，有效破解了制约投资的场地资源瓶颈。拓宽企业简易注销适用范围，压缩简易注销时间，建立简易注销容错机制，实施简易注销“全程网办”，1个工作日完成注销，将企业简易注销登记公告时间由45天压缩至20天。
（二）深化工程建设项目审批制度改革。集中县为民服务中心所有涉及项目手续办理的窗口单位，充实完善“嘉快办”服务专班，向涉及项目建设的17个县直部门、经开区及13个镇街发送《关于提供高效审批帮办代办服务的函》，指导企业提前准备申报材料，以最短时间实现项目进场开工。从县委1号文中筛选出35个重点项目开展一对一包保，明确专人跟踪提前介入、上门服务。通过大力推进集成审批、模拟审批、容缺审批、帮办代办、联合审图、打包立项、承诺制等方式，投资项目平均审批事项已较原来的102项压减至65项，办理时限平均压减了66%，企业投资项目和政府投资项目主流程审批时限由原来平均90、120个工作日压缩到了现在分别不超过30和55个工作日。
（三）强化政务服务支撑。全县依申请政务服务事项939个，占全县事项总数的15%，可网办事项939个，网办率100%。2021年1-5月份，在政务服务云平台共受理行政许可、依申请公共服务、其他权力各类事项45339件，外网申报43879件，外网申报率96.77%，按期办件率100%。加强网上政务服务能力建设，提高审批局的政务服务事项覆盖率及办件数据归集量，提升电子证照的录入量。1-5月份，历史办件量数据录入629720件，录入建设用地规范许可证，商品房预售许可证等证照1425个。全面落实政务服务“跨省通办”，拓展深化“全省通办”。聚焦企业个人全生命周期高频事项、重点环节，深入实施政务服务“双全双百”工程。强化数据共享应用，加强电子证照、电子印章、电子签名、电子档案等基础应用，实现更多申报材料“免提交”。
（四）推进三级政务服务体系建设。积极推进镇村政务服务体系建设，完善三级政务体系。梳理印发了186项镇街为民服务中心办理事项清单和53项村（社区）帮办代办事项清单，分四批印制了全县统一标准的镇（街）及一批村（社区）高频政务服务事项手册，并将涉及的服务指南、空表、样表等生成二维码，在镇级为民服务大厅公示，方便办事群众获取。为13个镇街为民服务中心配备了自助申报一体机，实现了人社、医保、个体工商户等50项便民服务事项的自助办理和查询，实现了个体工商户、小食品小作坊等证照的自助打印。构建县镇村帮办代办体系，全县各级代办人员1200余人，可全程提供帮办代办服务。
（五）推进优化营商环境改革。优化调整了县持续深入优化营商环境和推进政府职能转变领导小组组成人员，理顺了牵头部门与配合部门工作关系，健全完善了县营商环境工作“1+19+19”协调推进体系，成立了19个营商环境指标专项工作组，组建了19个营商环境专家团队。草拟了我县《关于优化营商环境深化改革创新的实施意见》，组建县营商环境信息宣传工作小组。定期召开全县优化营商环境工作会议，传达优化营商环境平时考核工作要求，听取各营商环境工作条线改革任务进展情况汇报。印发《县营商环境工作推进专班关于做好2021年度营商环境平时考核工作的通知》，对各指标牵头部门开展月度考核，督促牵头部门按照时间节点稳步推进改革。
二、特色工作、创新做法
（一）开展谈心谈话活动。为让党员干部既筑牢廉政风险思想防线，又减压减负，县行政审批服务局定期不定期开展对局中层干部和中心窗口首席代表谈心谈话活动。根据谈话对象岗位职责不同，谈话提纲“私人订制”，大到全县医保、社保基金的管理使用，小到窗口人员的考勤打卡，全面了解掌握中心各领域各岗位廉政风险防范情况和干部的思想状况。在谈心谈话中听取干部对行政审批工作的意见建议，帮助干部解决工作和生活中的困难问题，不断引导党员干部放下包袱、重整行装，走好新时代为民服务长征路。通过谈心谈话活动，已累计收集意见建议52条，其中采纳并推进办理34件，解决党员干部生活困难问题23件。
（二）开展政务服务监督评议员活动。在全县公开选聘了20名政务服务监督评议员，包括退休老干部、两代表一委员、媒体代表、企业代表、群众代表等，站在不同角度，全方位深入排查发现并解决流程再造存在的堵点问题，借助外部监督的力量，倒逼政务服务提升。
（三）免费为企业发放“惠企政策大礼包”。按照企业不同类型不同发展阶段，分类梳理汇总惠企政策，为企业全生命周期提供精准政策指导服务。
（四）开展“门头审批进园区”活动。配合小区物业，将门头审批事项下放至社区物业管理办公室，开创政企合作新领域。梳理服务指南、空白表、样表等申报材料，加强物业人员业务培训，为小区企业群众线上线下申报指导服务。结合小区整体环境，预先设计好门头装修风格，为企业群众提供参考。即可让企业群众在家门口享受到服务，又可让小区门头整齐美观。
（五）创新制作投资建设项目极简版审批流程图。当前，在各类行政审批领域中，投资项目审批仍然是涉及面最广、程序最复杂的，申请人面对全流程全事项审批流程图时常会感觉“眼花缭乱、无从入手”。“投资建设项目极简版审批流程图”详细标示了从项目立项到工程规划许可再到施工许可，最后到竣工验收备案的投资项目全过程办理环节。对易走弯路的审批环节和重点注意事项进行了特殊标注，而且每个环节都有服务电话，不懂的问题随时咨询。扫描位于单页右上方的二维码，还可获取事项服务指南和申报路径等信息，让企业对投资项目全流程“一眼看到头”。
三、存在问题
（一）全国一体化政务服务平台“全省通办”、“跨省通办”服务能力有待提升，数据共享支撑能力不强。省级自建办理系统，端口暂未匹配对接，“全省通办”、“跨省通办”办理系统壁垒并未完全打通，还未真正形成自上而下的统一网格。在审批工作中具有与市级委托部门对应印章具有同等法律效力的行政审批“2号公章”还未在我县建章，致使部分市县同权事项办理时限较长、办结效率不高，且增加了审批人员的工作量。
（二）为民服务中心主任专职少，身兼数职。遇到镇上紧急工作，会被抽离该工作，中心窗口工作人员不是同一分管领导，存在多头管现象，不便于统一管理。村(社区）帮办代办人员多为村委班子成员兼职，存在年龄结构偏大，电脑操作不熟练、对村级事项的申报材料、流程等不熟悉等问题，不能真正发挥便民服务站的作用。
（三）因部门单位人员调整等原因，优化营商环境改革部分牵头部门单位新调整的工作人员业务不熟悉，加之部门领导支持力度不够，导致专项工作推进机制运行不畅，影响营商环境改革整体成效。
四、下步打算及措施
（一）继续推进流程再造。深化“证照分离”改革，加快推进“一业一证”“一照多址”改革，扩展行业综合许可证覆盖范围，推进更多电子证照、印章等广泛应用。提升投资建设项目全流程在线审批的质量和效率，巩固成效、持续发力，重点全面推行区域评估和联合验收工作，确保完成工程建设项目审批制度改革任务和巩固改革成效。全面实施企业和个人全生命周期“双全双百”工程，梳理各场景相关事项链条，制定最优服务流程，统一服务标准，开展“事项联办”和“一链办理”主题式服务，实行“一套材料、一次告知、一表申请”，推进事项集成办理，并形成流程优化方案。
（二）扎实推广全省跨省通办，深化全程网办。对已经实现的“全省通办”“跨省通办”事项，强化线上线下的宣传应用，确保一个窗口流转；对暂时未能实现的通办事项，采用首问负责制，引导帮助办事企业与群众进行一对一办理。完善内网平台功能，在政务服务网上设置统一的“全省通办”“跨省通办”专栏。加大跨省部门网上数据衔接力度，实现跨省数据的互联互通，凡是跨省部门间网上可以核实到的信息，均不需要办理人重复提交材料，减少群众跑腿次数，方便群众。推进“2号公章”建章工作。进一步落实推进在审批工作中具有与市级委托部门对应印章具有同等法律效力的行政审批“2号公章”建章工作。严格落实市级层面设定的行政备案事项清单，变市级审批部门“见章盖章”为县级审批部门“直接盖章”。
自优化营商环境工作开展以来，公安分局按照区委、区政府和市公安局的部署要求，将持续优化区域营商环境作为当前一项重点工作来抓，结合实际，认真安排部署，强化措施抓好落实落位落地，工作中推出了《公安分局优化营商环境七项措施》，开通了优化营商环境、户籍便民措施24小时直通车，工作中共化解矛盾纠纷54起，查破影响营商环境行政案件23起，行政拘留4人，罚款2人，警告
23人，为优化营商环境提供有力保障。现将公安分局优化提升营商环境工作小结汇报如下：
一、加强组织，落实责任抓推进。
分局成立了由副区长、分局党委书记、局长周军任组长，分局各党委成员任副组长，分局各警种及派出所负责人为成员的领导小组。制定出台了《公安分局优化营商环境七项措施》、《公安分局优化提升营商环境吸纳人才来铜落户实施办法》等通知。进一步明确了工作目标，细化工作任务，规范了工作流程、简化了服务程序、切实提高服务实效，在全局上下形成了层层负责抓落实的良好态势。
二、岗位对标，主动作为抓落实。
工作中一是从层层包联、挂牌保护、警务前移、严打整治、报告工作、规范服务等七个方面抓好落实，对全区确定的重点项目明确了包抓领导、责任单位、包联民警，夯实责任，为投资
企业经营和重点项目建设保驾护航。二是在重点项目建立了项目建设警务室，落实民警、辅警进驻制度，配备了警务装备，规范了台账资料，切实做到警务前移为项目建设保驾护航。
三、一站办理，便民利企抓服务。
分局将相关审批许可业务入驻便民服务大厅，实现“一站式办理”，进一步规范窗口印章刻制备案事项申请，统一办事须知、申报材料、办理程序，明确告知申请人办理流程，要求工作人员1小时内完成刻制。同时，按照全市统一部署，新增企业公章刻制费用由政府承担，真正将“便民利企”措施落到实处。
四、专项整治，重拳出击抓护航。
一是成立了由刑警大队大队长张群合任组长的专案侦办组，对涉及重点项目建设和重点工程的刑事案件建立专案制度，快侦快办，最大限度地避免和减少重点工程项目的经济损失；由治安大队大队长金伟任组长的清查整治组，针对重点企业周边开展治安突出问题的清查整治。二是全面落实“打、防、管、控”措施，确保重点项目企业及周边地区治安环境，严厉打击破坏、扰乱重点项目建设的违法犯罪案件，为全区经济建设营造和谐稳定的社会治安环境保驾护航。截止目前，共化解矛盾纠纷54起，查处破坏投资环境行政案件23起，行政拘留4人，罚款2人，警告
23人。
五、广泛宣传，多种形式造氛围。
为了提高对优化营商环境环境的知晓率，我局上下动员，采取横幅、固定宣传板、LED屏宣传、网络媒体宣传、印发宣传资料等形式，就省、市、区公安机关优化营商环境的措施及相关政策规定进行宣传，通过广泛宣传，深入动员，提高了社会各界的知晓率，赢得了广泛的支持配合，为优化营商环境营造了良好的舆论氛围。截止目前共制作悬挂宣传条幅28条，制作悬挂固定包联责任表33块，开展LED屏宣传标语1280余条，发放宣传资料1300余份。
六、加强督导，强化问责重监督。
尊敬的各位领导：
按照会议安排，我就市场监管部门保市场主体做好“放管服”工作情况做一汇报，不足之处，敬请批评指正。
今年以来，在县委、县政府的正确领导下，我局认真贯彻落实上级部门“放管服”改革安排部署，研究制订出台《助推企业复工复产18条措施》，坚持简政放权、放管结合、优化服务协同推进，充分发挥市场监管职能，放宽市场准入，加强事中事后监管，优化营商环境，服务企业发展，为推动县域经济高质量发展作出了积极贡献。
一、主要工作措施和成效
一是加快市场主体培育，激发市场主体活力，统筹推进企业登记注册规范化、便利化，实行企业登记实名认证制度，市场主体实现稳步增长。截至目前，全县共有市场主体12105+户，其中内资企业1753户、注册资本431623.61万元，农专社1140户、出资总额231479.57万元，个体工商户9212户、资金数额89483.24万元。2020年1-4月份新登记市场主体223+户，其中内资企业51+户、农专社15+户、个体工商户157+户，分别比上年同期增长16.4%、8.4%、10.3%。
二是持续推进“四办”改革。我局认真贯彻落实县政府“四办”改革实施方案，进一步规范行政审批流程，缩短审批时限，优化办事程序，提高审批效率，大力简化申报手续，精简申报材料，取消了各类不必要的行政审批申报材料；取消了不必要的办理环节。《营业执照》办理时限缩短至3个工作日，《食品生产许可证》、《食品经营许可证》办理时限缩短至15个工作日，所有许可审批事项办理时限不得超过20个工作日。全面推行“容缺受理”机制和“县域通办”制度，严格将企业登记注册时间控制在3个工作日以内。
三是大力实施“证照分离”改革，我局全面落实国家市场监管总局第一批106项“证照分离”改革事项，对照“证照分离”改革直接取消审批的事项，市场主体办理营业执照后即可开展相关经营活动。积极推进企业注销便利化，实行网上公示注销公告、简化提交资料，落实简易注销程序，目前共办理简易注销登记16+户。
四是持续开展“减证便民”行动，我局大力简化涉企证照申请环节文书材料，严格清理法律法规明确设定以外的其他申请材料。所有行政许可审批事项全部进驻县政务大厅，实行“一个窗口”对外，全流程电子化，申请材料网上申报、在线办理、 “不见面审批”, 全面实现 “最多跑一次”。今年1-4月份共办理核发《食品生产许可证》2+？张、《食品经营许可证》40+？张、《特种设备使用登记证》25+？张。
五是大力推行企业登记注册全程电子化和电子营业执照颁发应用工作，我局依托甘肃政务服务网数据交换共享平台，全面推行网上申请、受理、审核、公示、发照等全程电子化登记管理方式，让企业从提交申请材料到领取营业执照全程“一网通办”，实现不见面审批。今年1-4月份共办理核发《营业执照》？张，其中内资企业？户、农专社新设？户、变更？户，个体户新设？户、变更？户；共办理核发电子营业执照？户。
六是稳步推进转型升级，拓宽融资渠道。我局与甘肃银行等金融机构开展“银商合作”，提供“信息申报、登记审批、执照”一站式服务，拓宽企业融资渠道，积极办理股权出质登记，解决企业融资难问题。今年1-4月份共办理股权质押登记？？件，实现担保债权？？？万元。
七是加强事中事后监管。扎实推进“双随机一公开”监管工作，按照全县市场主体总数10%的比例，分别抽取检查对象和执法人员，并对检查对象和执法人员进行随机匹配，现场组成检查组。抽查检查任务完成后，抽查结果将全部通过“国家企业信用信息公示系统（甘肃）”向全社会公开。认真抓好企业年报公示工作，截至目前，全县内资企业年报信息公示应报1676户、实报760户；农民专业合作社应报1120户、实报275户；个体工商户应报8967户、实报1512户，全县内资企业、农民专业合作社和个体工商户年报公示率分别为45.35%、24.55%、16.86%。
二、下一步工作打算
一是认真落实“放管服”改革，着力营造“办事不求人”的营商环境。我局将全面落实市、县《关于加快建立“办事不求人”机制深化“放管服”改革的实施意见》，有序推进“证照分离”改革全覆盖，健全涉企经营许可事项清单管理制度，梳理政务服务事项清单公示制度，完善相关政策推送制度。公开公示企业注册、行政许可办结时限，力促企业开办时间在3日内的基础上再行压缩，积极推行“秒批”“一日内办结”等服务。全面落实“两集中、两到位”，健全完善市场监管部门“一窗”办件规则，提升服务质量，全面推进食品生产经营许可电子证书管理，探索开展部分低风险食品告知承诺制许可试点，积极推行“容缺审批”“应急审批”“倒置审批”试点工作。提高许可和注销便利化程度，加强无纸全程电子化登记系统运用，推动行政许可事项“一网办理”和“一网一门一次”，完善企业注销“一网服务”。
二是支持服务创新，营造规范平等的投资创业环境。我局将充分发挥职能优势，着力激发市场主体活力和创业创新的热情，大力支持各类市场主体特别是非公经济和民营企业的发展壮大。全面落实“保姆式”帮办代办服务，多渠道扩大帮办代办队伍。强力推动质量强国、质量提升战略和标准化战略，提升计量服务,支持X县银杏等特色产品制定地方标准、行业标准和企业标准，大力支持农业产业化、标准化和品牌化发展。
三是加强市场监管，营造有序竞争的市场环境。全面推行“双随机、一公开”监管和信用监管，推动跨部门联合抽查，加强涉企信息归集共享和公示，完善信用修复机制、推进企业信用风险分类管理，构建完善的“一网公示、联合惩戒”信用监管体系。加强涉企收费监督检查，规范公共服务领域、民生领域的涉企收费行为，维护公平竞争的市场环境。全面落实行政执法公示制度、行政执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度等三项制度，努力推进“双随机，一公开”执法全覆盖、常态化。
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