一、指导思想
全面贯彻落实中央、省、市、区一系列重要精神，深入实践科学发展观，坚持以科学发展为主题，以加快转变、跨越发展为主线，围绕区委、区政府的中心工作和上级审计机关的统一部署，依法认真履行审计监督职责，密切关注经济社会运行中的突出矛盾和风险，突出重大民生项目，严肃揭露和查处重大违法违规问题和经济犯罪案件，坚持从体制机制制度层面分析问题、提出建议，努力发挥审计的“免疫系统功能”，更好地服务于海西建设，为推动我区科学发展、跨越发展做出新的更大贡献。
二、主要思路
一是按照审计署的统一部署，对社会保障资金、保障性住房建设和农村中小学布局调整三项重大民生审计，尤其是将社会保障资金审计作为重中之重任务按时完成；二是围绕服务“五大战役”，继续强化做好预算执行审计；三是继续积极推进和深化领导干部任期经济责任审计；四是开展专项资金审计或审计调查；五是揭露和查处重大违法违规问题和经济犯罪线索，推进政策、制度、机制的完善和体制改革，促进依法行政、依法理财，推进反腐倡廉建设。
三、工作要点
（一）署定审计项目
根据审计署的统一部署，采取配合审计或自主审计的办法，开展我区社会保障资金、保障性住房建设和农村中小学布局调整三项重大民生审计。
（二）市定审计项目
根据市审计局年度目标任务要求确定开展。
（三）预算执行审计
今年的区级预算执行审计以区级政府性资金管理为主线，以区级部门预算执行审计为基础，加大民生、建设的审计力度，构建财政审计大格局。通过审计，重点揭示区级预算组织、管理、执行中存在的不规范、不完善、不到位等问题，实现推动相关财政政策措施落实到位；促进部门预算编制进一步公开、透明，推进部门预算编制的精细化、科学化；维护资金安全，规范财政资金分配行为，促进提高资金使用效益；推进政策、制度、机制的完善和财政管理体制改革，促进提高区级预算执行质量和预算管理水平。今年安排对区财政局、区教育局、区建设局、区人力资源和社会保障局、区交运局、区经贸局、区水务局、区移民局、第十二中学、霞林中心小学、霞林街道办事处等部门进行预算执行审计，当好公共财政的“卫士”。
（四）自定审计项目
开展对区慈善总会财务收支情况审计。
（五）任期经济责任审计
全力以赴做好领导干部任期经济责任审计。受区委组织部委托，2012年拟开展对区原人事局局长等12个任期经济责任审计项目，促进领导干部更好地落实科学发展观，促进依法行政，为区委、区政府及组织部门教育、监督、管理和使用干部提供参考依据。
（六）其他
完成好上级审计机关和区委、区政府领导交办的其他审计任务，同时积极配合各级审计机关在我区开展的审计事项。
四、工作要求
（一）要切实贯彻执行新的《审计法实施条例》、《国家审计准则》及中央两办制定的经济责任审计规定，要进一步总结完善审计项目、信息、统计考核评比办法，进一步规范审计行为，开发审计成果，提升业务质量，促进争创优秀审计项目，提高审计人员依法审计能力和水平。
（二）要牢固树立时效观念，提高审计工作效率。严格执行审计工作程序，进一步增强时效观念，自觉强化责任意识，按时完成各阶段的各项任务。加强效能跟踪检查，重点关注项目进度，抓好督查督办工作，加强协调合作能力，严格项目计划的管理。
一、信息化建设
进一步完善了*助残网，党政网、互联网网站，实现了网上公文交换、信息报送。
二、信息工作
通过助残网、*有线电视台等及时残疾人工作信息35条，制作专题片两期，完成理论调研文章2篇。
三、统计工作
运用电脑建立了残疾人事业统计台帐，及时向省、市残联和县委、县政府上报各类季报、年报和资金报表，数据完整清楚、准确真实。
四、康复工作
(一)视力残疾人康复
完成白内障复明手术212例;低视配助视器16部；低视力家长培训2名；盲人定向行走培训5名。
(二)听力语言康复
完成聋儿语训16名；其中送市语训部5名；免费发放助听器3部；聋儿家长培训5名。
(三)肢体康复
完成社区康复4名；肢体残疾儿童训练16名。
(四)智力残疾康复
完成智力残疾儿童训练4名；智残儿童家长培训2名。
(五)精神病康复
完成重病住院8名；免费服药50名。
(六)辅助用具供应服务
完成普及型假肢装配27例；其中，小腿18例，大腿9例；矫型器装配2例；用品用具供应250件；捐赠轮椅45辆。
(七)脑瘫儿童康复
完成脑瘫儿童集中训练1名；社区及家庭训练2名。
五、教育就业工作
(一)就业
已征收残保金280万元，有偿扶持残疾人个体从业50人；残疾人技能培训160名；农村实用技术培训750名；新安置残疾人就业212人；完成盲人按摩师培训5名。
(二)教育
资助贫困残疾家庭及贫困残疾儿童接受义务教育136名。
(三)扶贫
扶持贫困残疾人1200名。
六、基层组织建设
全县38个乡镇（街道）均建立了残联，382个行政村（社区、居委会）均建立了残协，乡镇（街道）残联均配备了电脑、办公桌、资料柜等较齐备的办公设施，完成市残联第四次代表大会推荐工作，办理第二代残疾人证2600名，建立扶残助残志愿者示范单位六个。
七、干部队伍建设
举办基层残疾人工作者培训班两期，参训人数168人次，对全县基层残联理事长进行了较系统的政策理论和业务培训，注册登记扶残助残志愿者1780名，新增优秀残疾人人才库3名。
八、专门协会建设
开展残疾人专门协会工作会议两次，对年初的工作做了安排部署和全年的残疾人工作大体运作做了规划，通过以会代训的形式，来提高专门协会人员的工作能力和水平，使充分发挥专门协会在广大残疾人中其桥梁作用。
九、宣传工作
认真开展了第十九次“全国助残日”等残疾人重大活动，完成了《中国残疾人》、《三月风》及《爱心》等杂志的征订任务并分发到各乡镇，为*电视台、广元电视台、广元新间点击等栏目积极报送和配合制作残疾人新间节目四期，开展扶残助残爱心活动两次，残疾人法制宣传教育三次。
十、文化工作
选送两个优秀文艺节目参加全国残疾人文艺汇演，与县文化馆合作创造优秀残疾人文艺节目并组织到乡镇和重要活动中进行演出反响强烈，得到了社会一致好评，开展文化下乡活动四次，为乡镇残联残协、学校、残疾人赠送图书5000册，建立起残疾人“阳光书屋”示范点三个。
十一、体育工作
选拔并培训四名特奥运动员组织参加第二届全省特殊奥林匹克运动会，分别获得一金一银五铜的好成绩，为广元市代表团争得了荣誉，新登记特奥运动员50名，培养了一批新青少年体育人才。
十二、法制建设
积极参与开展全县“五五”普法宣讲活动3次，根据中央7号文件精神，10月中旬起草一份《关于促进*县残疾人事业发展的意见》审定稿，正待征求各机关部门和残工委成员单位意见。
十三、维权工作
共为残疾人提供法律咨询服务20人次，受理法律援助案件13件，已结案9件。
十四、工作
共接待处理来信来访190余人次，无一例越级上访事件，领导批示件3件，案件办结率100%。
十五、民生工程
（一）免费为贫困白内障患者实施复明手术：任务数161例，截止10月29日，已完成212例，完成任务数的131%。
一、认识制定班主任工作计划的必要性。班主任工作涉及到学校的各方面，是一个复杂的系统工作，只有制定好周密的工作计划，才能有步骤地把学校的教育计划落实到班级，使学校培养目标具体化、阶段化，以保证学生的健康成长。制定班主任工作计划有利于对班主任工作进行检查和督促。班主任对工作进行经常性的督促和检查是提高工作质量的有效途径之一。有计划，就能正确检查自己的工作情况，同时，学校、学生也可依据计划检查、督促班主任工作。
二、把握制定班主任工作计划的依据。一般包含以下三个方面：1上级指示，包括党和国家的教育方针、政策法规以及教育行政部门的指示和要求。2学校要求。学校工作计划为整个学校管理规定了明确的任务，对教育目的和当前形势作出了明确的论述，它是制定班主任工作计划的直接依据。3班级实际情况。班级情况包括学生人员构成”、“学习情况”、“思想情况”、“体质状况”、“骨干状况”、“班级特点”等。班级状况是工作计划的基础，只有根据班级状况出发，才能使班主任工作计划具有科学性、切实性。
三、坚持制定班主任工作计划的原则。班主任工作计划要做到合符以下原则：1目的性原则。班主任制定工作计划首先要确定目标，班主任工作计划的总目标以培养社会主义接班人为主体，有了这个总目标，计划就有了社会主义的方向性，各种计划就能做到有目的、有层次。2整体性原则。班主任计划是学校整个工作计划的一个重要组成部分，它必须服从于使学生德、智、体、美、劳诸方面得到全面发展这一教育目的。3群从性原则。班主任工作计划关系到全班师生计划的设想，确定目标，制定措施都必须走群众路线，整个计划制定过程应广泛征求校领导、任课教师、学生家长的意见，集思广益，群策群立。4稳定性和灵活性原则。班级工作要井然有序，班集体要稳定团结，计划的稳定性和连续性是基本保证。然而，客观情况的变性则又要求计划具有灵活性，使计划适应新情况。5超前性和现实性相结合。计划的制定必定带有预测性，勾画出美好的理想的发展前景，这就是超前性。而理想必须建立在现实的基础上，根据现实情况而制定计划，这就是现实性。超前与现实的灵活，使计划有长时间的实用性，保证实施可行性。
四、关于班主任工作计划的基本结构。班主任工作计划的基本结构应包含以下几个方面：1班级的基本情况分析、班级发展的水平和特点、班级学生的基本情况和特点、有利因素和不利因素、存在的主要问题等。2工作目标。总目标、阶段目标、各层次具体目标等。3措施安排。主要教育活动、组织力量与分工、时间步骤安排。4检查办法与总结。
五、关于班主任工作计划的类型。班主任工作计划有三种类型，一是学期计划，二是月或周工作计划，三是具体活动执行方案。学期计划是学期开始制定的计划，是全期班主任工作的总纲。这种计划由三部分构成：①班级的基本情况分析，包括班级的自然状况、现实和历史状况的分析，班级的自然状况如：总人数、男女生人数、年龄、团员、队员、班干部、三好学生和差生的比例等。班级现状分析如：班级学生的思想品德状况、学习现状、学生的特点、班干部的能力素质、班级学生中的人际关系等。班级的历史状况包括班风传统、形成班风的原因、班级的优缺点等。对班级的基本情况分析是确立教育任务的基本依据。②确定教育任务。这部分内容在班级基本情况分析的基础上，根据教育目的，确定教育任务的要求，明确规定本学期应达到的教育目标。确定教育任务应抓住重点，突出中心任务；同时，确定教育任务还要注意针对性，不要过份笼统。③工作具体安排。这部分包括为完成任务而打算采用哪些方法和时间安排。常见方式有两种：一是以时间顺序为主线，纵向安排各种具体活动的内容、时间、地点等。另一种从德、智、体、美、劳几方面横向列表安排各方面工作。要注意的是，无论采用哪种方法安排工作，都应考虑计划的可操作性。
关键词：财务报表；审计；责任
一、财务报表审计的一般原则
1.遵守职业道德规范
注册会计师行业是诚信行业，整个社会对行业从业人员的职业精神、职业技能、职业纪律和职业作风的期望很高。制定并遵守一套行业职业道德规范，是注册会计师维护行业形象、取信于社会公众的基础。我国注册会计师职业道德规范主要为《中国注册会计师职业道德规范指导意见》。《中国注册会计师职业道德规范指导意见》要求注册会计师在执行鉴证业务时，恪守独立、客观、公正的原则，保持专业胜任能力和应有的关注，并对执行过程中获知的信息保密。其中，应有的关注是指专业人士对其所提供的服务承担勤勉尽责的义务。具体到审计服务而言，注册会计师应当以勤勉尽责的态度执行审计业务。应有的关注要求注册会计师保持职业怀疑态度，运用其专业知识、技能和经验，获取和客观评价审计证据。
2.遵守质量控制准则
注册会计师应当遵守会计师事务所质量控制准则。会计师事务所应当根据质量控制准则，结合具体情况，制定合适的质量控制制度，包括质量控制政策和程序，以合理实现质量控制的两大目标：第一，保证会计师事务所及其人员遵守法律法规、职业道德规范以及审计准则、审阅准则、其他鉴证业务准则和相关服务准则的规定；第二，会计师事务所和项目负责人根据具体情况出具恰当的报告。注册会计师应当遵守会计师事务所质量控制准则以及本会计师事务所的质量控制制度。在执行某项审计业务时，注册会计师还应当同时遵守会计师事务所制定的审计质量控制程序。
3.遵守审计准则
注册会计师应当按照审计准则的规定执行审计工作。审计准则作为注册会计师提供的审计服务质量的技术标准，对注册会计师在某一审计领域的责任、所需要达到的目标和核心要求、为达到这一目标所要实施的必要审计程序作出了明确规范，注册会计师应当按照审计准则的规定执行审计工作，以保证审计工作质量，维护社会公众利益，增进社会公众对注册会计师行业的信心。为了确保注册会计师在执行审计业务时遵守审计准则，注册会计师应当遵守会计师事务所按照相关质量控制准则要求而建立的适合于本事务所的质量控制制度，包括适合于审计业务的质量控制程序。
二、财务报表审计的责任划分
1.被审计单位管理层和治理层的责任
现代公司治理结构往往要求治理层对财务报告过程承担监督责任。在治理层的监督下，管理层作为会计工作的行为人，对编制财务报告负有直接责任。在被审计单位治理层的监督下，按照适用的会计准则和相关会计制度的规定编制财务报表是被审计单位管理层的责任。管理层对编制财务报表的责任具体包括：
(1)选择适用的会计准则和相关会计制度
管理层应当根据会计主体的性质和财务报表的编制目的，选择使用的会计准则和相关会计制度。就会计主体的性质而言，民间非营利组织适合采用《民间非营利组织会计制度》；事业单位通常适合采用《事业单位会计制度》；而企业根据规模或行业性质，分别适合采用企业会计准则、《企业会计制度》、《金融企业会计制度》和《小企业会计制度》等。按照编制目的，财务报表可分为通用目的和特殊目的两种报表。前者是为了满足范围广泛的使用者的共同信息需要，如为公布目的而编制的财务报表；后者是为了满足特定信息使用者的信息需要。相应地，编制和列报财务报表适用的会计准则和相关会计制度也有所不同。
(2)根据企业的具体情况，作出合理的会计估计
会计估计是指企业对其结果不确定的交易或事项以最近可利用的信息为基础所作的判断。财务报表中涉及大量的会计估计，如固定资产的预计使用年限和净残值、应收账款的可收回金额、存货的可变现净值以及预计负债的金额等。管理层有责任根据企业的实际情况，作出合理的会计估计。为了履行编制财务报表的职责，管理层通常设计、实施和维护与财务报表编制相关的内部控制，以保证财务报表不存在由于舞弊或错误而导致的重大错报。
2.注册会计师的责任
按照中国注册会计师审计准则的规定对财务报表发表审计意见是注册会计师的责任。注册会计师作为独立的第三方，对财务报表发表审计意见，有利于提高财务报表的可信赖程度。为履行这一职责，注册会计师应当遵守职业道德规范，按照审计准则的规定计划和实施审计工作，获取充分、适当的审计证据，并根据获取的审计证据得出合理的审计结论，发表恰当的审计意见。注册会计师通过签署审计报告确认其责任。
3.两种责任不能互相取代
财务报表审计不能减轻被审计单位管理层和治理层的责任。财务报表编制和财务报表审计是财务信息生成链条上的不同环节，两者各司其职。法律法规要求管理层和治理层对编制财务报表承担责任，有利于从源头上保证财务信息质量。同时，在某些方面，注册会计师与管理层和治理层之间可能存在信息不对称。管理层和治理层作为内部人员，对企业的情况更为了解，更能作出适合企业特点的会计处理决策和判断，因此管理层和治理层理应对编制财务报表承担完全责任。尽管在审计过程中，注册会计师可能向管理层和治理层提出调整建议，甚至在不违反独立性的前提下为管理层编制财务报表提供协助，但管理层仍然对编制财务报表承担责任，并通过签署财务报表确认这一责任。如果财务报表存在重大错报，而注册会计师通过审计没有能够发现，也不能因为财务报表已经由注册会计师审计这一事实而减轻管理层和治理层对财务报表的责任。
总之，财务报表审计的责任划分是财务报表审计的重要基础，只要做好财务报表审计责任的正确划分，才能保证财务报表审计的科学合理。
参考文献：
关键词：任务计划管理系统；规范化；效率
中图分类号：G434 文献标志码：A 文章编号：1673-8454（2016）21-0067-03
一、引言
随着信息技术和经济的发展，使计算机和网络的应用变得越来越普遍。随着社会对教育信息化建设投入的不断增大，教育信息化已经逐步渗透到高校管理的各个方面。研究生教育是高校教育的重中之重，因此研究生的学习效率和质量尤其重要，而研究生任务计划管理系统就是一个有助于提升研究生学习效果和加强师生信息交互的系统。
传统的任务计划管理系统模式主要是由教师口头向研究生分配学业任务，并以纸质形式收回，其存在着任务分配效率低下、跟踪反馈不够有效及时、信息数据无法迅速共享等缺点。该系统针对传统方式存在的问题，主要突出了任务在分配、统计等方面的功能。其优势体现在：第一，规范化任务管理，有效提升研究生学业任务的完成效率。第二，降低了运营成本。它不但为学校节约了大量的纸张和印刷经费，而且节省了大量的工作时间，也大大降低了电话费等。第三，有效地消除了师生、生生之间资源和信息的封闭化。研究生任务计划管理系统自身良好的协同性能能够有效地消除学生间学业任务相互独立造成的数据不一致，大大提高了信息共享度。第四，便于实现学生间知识经验的交流传播。知识经验是研究生在完成学业任务时最重要的影响因素，通过研究生任务计划管理系统可以十分轻松地实现对知识的管理、积累、传播和应用，有效解决了因知识经验不足导致的学业任务完成效率低下的问题。第五，提高了学生间的凝聚力和竞争力。小组成员间的高效沟通为成员个人的发挥打下了良好的基础，而成员个人的归属感和认同感，增强了小组的凝聚力和竞争力。
二、系统环境
1.硬件环境
服务器CPU：Celeron 1.80GHz；内存：2G；硬盘大小500G。客户机CPU：Celeron 1.60GHz；内存：1G。显示器：分辨率在1024*768以上。
2.软件环境
服务器端：Windows 7、Tomcat7.0、MySQL、JDK1.7、MySQL-Front；数据库采用MySQL，运行于服务器端。客户端：Windows 7。
由于软件运行过程中需要大量的链接操作、网页源码分析等，所以要大量占用CPU资源。本文设计的研究生任务计划管理系统建议使用高配置的电脑来运行。
三、系统分析
1.系统功能分析
研究生任务计划管理系统的设计与开发是为了提高研究生学业任务的完成效率和质量，有助于研究生和教师之间的信息交互。在规范化的任务计划管理系统中，实现了知识经验的交流传播，提高了研究生的自觉性和竞争力。
第一，管理员应该具有对用户的增、删、改、查操作。
第二，教师可以查看他填写的任务，并可以添加任务，给班长分配任务，可以查看学生的任务数量、学生的任务汇报，对学生的汇报进行批示，并上传文件（文件包括相关资料及批示意见）。
第三，班长可以查看教师分配的任务，也可以给其他学生分配子任务，对其他学生的任务汇报进行查看，并上传文件。
第四，普通学生可以查看教师的任务以及班长分配给他的子任务，可以对这个任务建立汇报，可以查看、修改自己填写的汇报，也可以上传文件。
2.系统可行性分析
研究生任务计划管理系统利用Java语言编写，界面提示详细，具有计算机基础的人均可操作，通过简单的环境配置，即可运行程序，代码思路清晰，可按不同要求进行修改，该系统让用户极易上手，操作简单。
本系统使用MyEclipse作为开发工具，使用Java开发语言，MySQL为数据库。开发简单，而且维护起来比较方便，Java语言简单的风格类似于C++，从某种意义上来讲，Java是对C++去粗改良的结果。而且Java语言是完全面向对象的，完全区别于C++的“半面向对象”。它是健壮的，源自于强类型检查和自我内存管理。最重要的一点保证是：Java的安全体系架构稳定且代码是解释执行的，与平台无关。Java语言是多线程的，简言之就是一项任务多点开工。Java允许程序动态地装入运动中所需要的类。
3.系统经济可行性
从成本角度来讲，MyEclipse是一个高度集成化的软件，开发周期短，开发人数少，一个人即可在短期内实现，这样可以实现投入较少的目的。MySQL是一种关联数据库管理系统，关联数据库将数据保存在不同的表中，而不是将所有数据库放在一个大仓库内。这样就增加了数据并提高了灵活性。MySQL的SQL是用于访问数据库最常用的标准化语言。MySQL软件采用了GPL（GNU通用公告许可证）。由于其体积小、速度快、总体拥有成本低，尤其是开放源代码这一特点，许多中小型网站为了降低网站总体拥有成本而选择了MySQL作为网站数据库。
四、系统功能模块设计
根据上述的功能需求分析，研究生任务计划管理系统的功能模块设计如图1所示，可分为管理员模块、教师模块、班长模块、研究生模块，以下是对每个模块的具体功能的详细介绍。
1.管理员模块
用户的管理：管理员主要功能是进行系统维护，并实现对系统用户的增、删、改、查等操作。
2.教师模块
任务管理：教师可以实现对自己的任务进行增、删、改、查等操作。
汇报管理：教师可以查看学生的任务汇报并批示。
任务统计管理：教师可以对学生的任务数量进行统计操作。
文件管理：进行文件上传操作。
3.班长模块
任务管理：班长可以查看教师的任务并实现对子任务的分配及增、删、改、查等操作。
汇报管理：班长可以进行个人任务汇报，也可查看其他学生的汇报。
文件管理：进行文件上传操作。
4.学生模块
任务管理：可以查看教师或班长分配给他的任务。
汇报管理：对任务进行汇报，对自己的汇报进行增、删、改、查等操作。
文件管理：进行文件上传操作。
根据系统需求，系统管理员主要的职责是保障系统可以顺利运行，并对系统用户的信息进行管理和操作；教师在成功登录后，可以对自己的任务进行管理和统计，并可以查看学生的任务汇报以及上传文件；班长成功登录系统后，可以查看教师分配的任务情况，并对任务进行再分配以及对子任务的管理，同时可以汇报和查看同学的汇报，并可上传文件；学生登录后可以查看任务，并对任务进行汇报，也可以上传文件。（图2为系统用例图）
五、总结
本文首先对研究生任务计划管理系统的背景和意义进行了分析，明确了系统的主要思路，详细介绍了系统的需求分析设计，并给出了系统的模块功能划分及开发环境的搭建；论文详细描述了本系统所用到的技术、开发背景、运行环境，以及详细介绍了本系统各模块的结构、功能。
该系统功能基本符合需求，能够实现对系统用户、任务、汇报的增、删、改、查等操作，还能实现任务统计、文件上传、任务汇报等功能。但是由于时间关系，系统还有许多不尽如人意的地方，比如页面有待美化、功能有待进一步完善，希望以后的应用过程中可以加以改进，为高校的信息化建设做出应有的贡献。
参考文献：
[1]（美）盖茨等著，童云兰等译.Java并发编程实战[M].北京：机械工业出版社，2012.
[2]雷景生，叶文B，李文斌.数据库原理及应用[M].北京：清华大学出版社，2012.
[3]蔡建平.软件综合开发案例教程[M].北京：清华大学出版社，2011.
年全经济社会发展的主要目标是：地区生产总值增长20%，达到48亿元；规模以上工业增加值增长21%，实现8亿元；财政收入增长18.9%，达到2.2亿元；全社会固定资产投资增长31.4%，达到52亿元；社会消费品零售总额增长21%，达到14.5亿元；城镇居民人均可支配收入和农牧民人均纯收入分别增长10.2%和13%，分别达到10800元和3560元；城镇新增就业1700人，城镇登记失业率控制在4.5%以内；人口自然增长率控制在7.5‰以内。
为实现上述目标，今年我工作的总体要求是：以科学发展观为统领，以盟委扩大会议精神为指导，以推动全经济社会快速发展为核心，继续做好“加快经济发展、构建和谐、提升党的执政能力”三篇文章，强势推进城镇化、工业化、产业化进程，着力实现城乡面貌大变化、工业经济大跨越、产业化建设大突破、第三产业大发展、社会事业大繁荣、和谐构建大提升，努力构建富裕文明和谐的。
按照这一总体要求，我们要在“六个坚持”、“六个着力实现”上抓落实，加速推进我各项事业快速发展。
（一）坚持以建设宜居型、宜业型城镇集聚点带为主攻方向，着力实现城乡面貌大变化
按照全盟“一园两带倒T型”规划总体要求，积极构建以新址为中心、中心镇为依托、村民聚居点为支撑的域城镇体系建设，重点加强轴线上处于节点位置的所在地建设，鼓励和支持富裕的农牧民向中心镇集聚。加快基础设施建设，加强城镇管理，强势打造宜居、宜业型城镇。一是构建城镇建设体系，规划宜居宜业型城镇。加强规划编制工作，进一步完善新址规划，按照个性化的发展，要编制重点中心镇详细规划，着力将中心集镇建成联结城市和吸纳农村人口的中枢节点。强化规划管理法律地位，杜绝低水平重复建设。继续搞好乡镇所在地、国省主干道沿线“窗口”嘎查村、“50强”示范嘎查村的环境整治。开展城市“增绿行动”，创建生态园林城市，努力营造人与自然和谐的生态环境，将城镇绿化、全民义务植树和生态工程相结合，提高中心镇绿化水平。结合区位和产业布局，培育交通枢纽型、特色文化型、城郊型、农贸流通型等特色集镇，壮大城镇产业。二是完善城市功能，推进宜居宜业型城镇。进一步完善中心城镇基础设施，切实加大城市道路建设力度，加快归流河大桥工程建设进度，力争年内建成通车。启动“三街两路”市政道路综合工程，增建3条街道亮化工程，完成商业一条街、别墅区基础设施建设。启动垃圾处理场建设工程。确保污水处理厂续建工程年内竣工并投入使用。完成柳川河治理。继续实施碧桂园、宇科、通达、府东小区等房地产开发项目。立足城市功能需求，继续引进餐饮服务、商业连锁、金融保险等实体。三是加强城镇管理，建设宜居宜业型城镇。健全管理机制、创新管理模式，强化供热、公交、给排水、物业管理等市政公用行业监管。加强房地产市场规范化建设，改造产权交易服务大厅，严把预售和产权关，以经济手段为主进一步完善调控措施。依法加强对城镇交通、环卫、市容市貌、建筑市场和房地产开发市场等各方面的管理，努力提高城镇管理水平。要以扩大覆盖面、改进服务方式、提高服务水平为重点，不断完善住宅小区的物业管理，着力营造宜居环境。要认真解决好农牧民非农转移过程中的居住、就业、社会保障等基本问题，并通过加强引导和服务，使他们尽快实现生产方式、生活方式等多重转变，不断提高城市化水平。
（二）坚持以壮大传统企业、培育规模产业为主攻方向，着力实现工业经济大跨越
实现富民强，关键在于提高工业化发展水平。一是围绕工业经济发展推进结构调整。我作为欠发达地区，发展不足是最大的情。要推进我工业经济快速发展，调整经济结构是十分必要的。靠增量调结构。调整经济结构主要任务是做大总量。要大力发展以农畜产品加工、装备制造业为重点的非资源型产业，加强矿产资源勘查、开发和保护，在不断做大工业经济总量的同时，着力提升工业经济的运行质量和效益。靠能源调结构。我们要重点围绕“双百万千瓦”风电项目和归流河、大石寨、阿力得尔三角地带发展火电项目，推进经济结构调整，以此实现发展方式的根本转变。靠转型调结构，要大力发展新型能源，特别是生态经济、低碳经济和循环经济等高端产业，加快低碳清洁发展，确保碳汇储有量，实现结构调整。二是培育支柱产业，全力抓好重点项目建设。以重点项目建设为突破口，落实责任，依靠规模投入和一定数量的项目来拉动我工业经济的发展速度。要因地制宜抓好现有的工业，以此实现本土产业的升级。在培育重点项目建设上，要突出抓好“四个一批”：改造一批。支持科尔沁王酒业采取技改措施扩大生产经营规模，扩大市场占有率。支持宏达压铸公司年产8万套变速箱壳体项目；支持蒙佳粮油扩能改造项目。同时，要加快推进这3家企业在工业园区内的新厂区建设速度。推进一批。突出抓好江苏雨润年屠宰150万只肉羊项目、大唐风电项目、蒙华电风电场一期项目；进一步做好蒙能风电场二期、满族屯铁矿、勿布林叶腊石开采等项目的巩固、扫尾和投产工作，年内要形成生产能力。开工一批。华锐风机生产项目，蒙能二期、大唐、北方、深能源共20万千瓦风电场项目，要全部开工。储备一批。要加强项目库建设和项目储备，特别是新型能源的开发储备。推进抽水蓄能发电和光伏发电项目的前期工作。搞好拟上项目的深入挖掘和全面论证，并要达到预可研标准。三是围绕工业积聚发展，加快工业园区建设。我们要牢固树立工业园区是经济发展“特区”的理念，按照“工业集中、产业集聚、土地集约”的要求，举全之力，打造承载新型工业化、推进城市化、引领全经济发展的“特区”。要做好绿色食品工业集中区、额尔格图工业园区、德伯斯工业园区的控制性详细规划、产业发展规划、确保园区建设的科学性和合理性。四是坚持可持续发展，强化招商引资工作。要加速全经济快速发展，必须抓项目；抓项目，必须招商引资；抓招商，必须优化环境。首先要加强项目建设。要坚持以项目建设为总抓手，把项目工作贯穿于经济社会发展的各个方面，既要注重经济发展项目，又要注重社会发展项目；既要抓好龙头项目，又要抓好中小项目；既要加快项目建设步伐，又要强化项目管理。要深入研究国家产业政策，准确把握国家投资导向，紧紧抓住东北地区等老工业基地振兴战略及东部盟市经济工作座谈会所确定的投资走向，搞好规划，加强衔接，确保我重点项目进入国家投资计划和自治区规划“盘子”。其次要大力招商引资。鼓励支持企业和个人招商引资。坚持引进外资与启动民资并重，引资、引技、引智并举。要突出工业、旅游、能源、农产品加工业，着重引进战略投资者，健全完善招商项目库，定期招商信息，实行动态管理。按照“招老乡—回故乡—联外商—建家乡”的思路，不断创新招商引资方式。大力鼓励企业自主招商、项目招商，积极开展网络招商等招商活动，做好签约项目的跟踪落实，着力提高项目履约率和资金到位率。第三要优化经济环境。要不断加强软硬环境建设，深入实施“公民评政”等综合测评，进一步改变工作作风，增强部门对企业服务意识，营造良好的经济发展环境。要继续抓好对重点企业和重点项目的“支、帮、促”工作，积极争取中小企业扶持资金，协调金融部门帮助中小企业解决融资问题，加大对中小企业的培育力度。深入开展“金融维权行动”，全面清收不良贷款，营造良好金融环境。要善待投资者，努力营造重商、亲商、安商、富商的和谐氛围。
（三）坚持以强化基础建设、发展设施基地为主攻方向，着力实现农牧业产业化大突破
要深入贯彻落实盟委（扩大）会议精神，以转变方式、深化改革、夯实基础、强化基地为重点，统筹解决“三农三牧”问题，全面推进农村牧区的改革发展，加快构建城乡一体化新格局。一是大力发展设施农业，加快种植业发展方式转变。要以示范园区建设为重点，不断扩大设施农业面积。加快柳树川高效农业示范园区建设进度，建成优良品种、特色农作物、蔬菜经济作物等一系列展示区。大力推广哈拉黑葡萄、索伦蔬菜、科尔沁棚膜经济等设施特色农业种植经验，鼓励和扶持新址、中心镇周边10公里区域内农户发展设施农业，加快种植方式转变，努力实现“一村一品”的生产格局。要积极推行土地小规模流转，在尊重农民意愿的前提下，提倡打破按垄分地传统，试行以块分地模式，加快种植结构调整，同时，让土地集中在部分种田大户、能手手中，置换出更多的劳动力从事二、三产业，使富余人口向城镇转移。各地要因地制宜，积极鼓励农牧民利用房前屋后空闲地发展庭院经济，实现增收致富。二是大力发展园区化规模养殖业，加快畜牧业发展方式转变。近年来，受自然灾害和生态环境保护双重因素的制约，以散放为主要特征的传统畜牧业已经难以为继。必须以标准化养殖小区建设为龙头，加快畜牧业发展方式的转变。要加快标准化奶牛、肉牛、肉羊、绒山羊养殖小区建设，大力发展生猪规模养殖业，积极发展以肉鸡、白鹅为重点的禽类养殖业，通过提高科技服务和饲养管理水平，提升畜牧业的比较效益。要积极引进优良牲畜品种，加大畜群畜种结构调整力度，通过优化养殖品种结构，挖掘畜牧业在促进农牧民增收方面的潜力。同时，大力提倡兴办多种形式的托管所，让有养殖经验的技术人员能够发挥一技之长，让部分人从养殖业中剥离出精力和时间，从事其它产业，最终实现增收致富。三是大力发展农牧业产业化经营，不断提高农牧民进入市场的组织化程度。继续实施“以奖代补”财政扶持政策，从今年起，财政将拿出不低于2000万元资金，鼓励农牧民加快农牧业产业化建设步伐。要按照区域化布局、专业化生产、规模化经营的要求，以建设优质玉米、脱毒马铃薯、高油大豆三大主导农产品基地；水稻、小麦、马铃薯、玉米、大豆、甜菜六个标准化生产基地；肉羊、肉牛、奶牛、肉鸡、生猪五个畜牧业产业化基地为重点，加强农畜产品生产基地建设。要按照扶优、限平、劣汰的原则，对现有农畜产品加工企业进行战略性整合。要争取引进一批带动作用大、技术水平高、市场竞争力强的龙头企业到我重组或兴办农畜品加工、流通企业，提高我农牧业产业化的总体水平。要加强农畜产品市场体系和质量认证体系建设，着力培育一批农畜产品批发市场，打造一批品牌产品，特别是对乌兰毛都肉羊、哈拉黑有机大米、俄体粉条等农畜产品进行品牌定位。加大市场营销力度，确保部分大宗农畜产品打入发达地区的大型农贸市场，深加工农畜产品进入大型连锁超市。要进一步加强以农牧业科技推广体系、信息服务体系和专业合作组织为重点的社会化服务体系建设，不断增强农牧民抗御市场风险的能力，提高进入市场的组织化程度。四是深化农村牧区改革，全面落实党的惠农政策。坚决推进土地资源排查清理工作，全面完成土地草牧场和林地排查各项任务，彻底还权于民，还利于民。全面完成集体林权制度改革，真正建立起“产权归属明确，经营主体到位，责权划分清楚”的林业产权制度。推行嘎查村级“一事一议”财政奖补制度，有效整合资金，解决村级公益事业建设难题。要加快农村金融体制改革，建立健全农业保险体系，保障和促进农村牧区经济的持续健康发展。加大村务公开力度，把审计监督和群众监督结合起来，推行农村牧区财务审计公示试点，加大低保监察力度，巩固农村牧区低保规范化建设成果。五是加快农田水利基础设施建设，不断增加农业发展后劲。围绕“双百万”工程，以加强农田水利基础设施建设为重点，积极发展节水农业，大力推广节水灌溉技术和措施，因地制宜地推广喷灌、滴灌、渗灌、渠道衬砌等节水措施，不断提高农业用水效率，扩大节水灌溉面积。勿布林水库要做好前期工作，力争纳入规划并开工建设。要加强中型灌区骨干工程节水改造项目、水库除险加固后下游灌区建设、大中型水闸除险加固等重点项目的争取和建设力度。六是加强生态建设与保护，实现农牧业可持续发展。在生态建设上，要坚决实施“退、造、禁、拒、抓”等综合措施，推动生态建设的快速发展。农业上“退”。根据盟委的要求，全耕地要压缩在310万亩以内。要结合全土地排查清理工作，把不适宜耕种的坡耕地按照宜林则林、宜草则草的原则实施退耕。要在有限土地上，农业努力向避灾型农业、设施农业方向发展，以此恢复生态。林业上“造”。抢抓我被列为大小兴安岭地区以生态资源建设为中心的资源转型及国家实施生态保护建设工程等机遇，进一步巩固和扩大“北疆绿色长廊”建设成果，实施封山育林、荒山承包造林，组织广大群众利用春季和雨季进行造林，鼓励各种社会组织和团体进行义务造林，全力推进生态建设和保护，为创建生态奠定基础。牧业上“禁”。严格实施禁牧政策，遏制滥牧、夜牧、偷牧现象。在禁牧过程中，要充分发挥现有养殖小区的功能。要改变养殖小区中“有圈无畜”的现象，最大限度的发挥效益，做好养殖业方面上的示范引导，从而达到禁牧的效果。工业上“拒”。在招商引资、项目建设上，要设立“绿色门槛”，亮出“生态招牌”，严禁高污染、高耗能的项目进入。同时，在农村牧区要大力推广沼气、风能、太阳能等新能源的技术应用，逐步形成清洁经济的农村牧区能源体系。项目上“抓”。要继续实施黑土地项目、土保持重点治理项目，启动坡耕地治理项目。实施“边境县游牧定居户工程”，解决牧区无房游牧民的定居问题。申报大青山自然保护区、自然保护区晋升部级自然保护区项目。
（四）坚持以扩大就业、促进增收为主攻方向，着力实现第三产业大发展
要把进一步加快第三产业发展作为我扩大就业的有效载体和促进农牧民增收的有效途径加以强势推进，不断培育新的经济增长点，营造发展新优势，力争实现“五年总量倍增，结构明显优化”。在发展重点上。一是要大力开发旅游资源。以“依托资源、注重项目、突出特色、锤炼精品”为发展思路，突显我独特的民族民俗、历史人文和自然资源优势，围绕沿乌阿一级公路、S203公路两条旅游线路，加强旅游资源的有效整合与深度开发，逐步把打造成为连接乌兰浩特市和阿尔山市的旅游长廊。特别是要重点启动乌兰毛都草原风情旅游景区项目，打造丘陵草原品牌。二是加快发展商贸物流业。立足于我传统的农牧业资源优势、日益完善的路网优势和日益突显的轴心区位优势，加快物流园区建设步伐，培育和引进有实力、有影响的商贸物流企业，打造商贸、物流、配送中心。结合“万村千乡市场工程”，建设、改造或升级农村牧区的农贸、粮食、农畜产品等批发零售市场，逐步做大做强农畜产品批发、物流配送等商贸物流业。三是不断壮大居民服务业。加强社区服务基础设施和商业网点建设，积极引进大型连锁店、超市和旅店等与群众生活息息相关的产业，拓展养老、托幼、残疾人、文化、健身、医疗、物业管理等便民服务业，推进社区服务的专业化和社会化。四是做好劳务输出。要把扩大劳务输出、发展劳务经济作为经济社会发展的重要工作来抓，坚持走“先培训后输出，以培训促输出”的路子，激发农牧民群众转移就业的热情，努力在建筑、家政等方面形成规模，促进农牧民增收。在发展措施上。一是做好发展规划。要与谋划规划相结合，针对我服务业的发展现状，确立推进现代服务业发展的重点行业和重点项目，加快制定科学合理的现代服务业总体发展规划，尤其要做好物流、旅游等行业的专项规划。二是放宽市场准入。充分发挥第三产业发展优惠政策的作用，放宽注册、登记门槛，激发民众创业热情,不断壮大批发、零售、餐饮等服务业规模。适度放大投资领域，鼓励民间资本以独资、合作、联营、参股等各种方式进行投资。三是要加强人才培育。重点做好农牧民职业技能培训和岗位技能培训，为服务业发展输送合格人才建立长效机制。不断优化引进人才的机制和环境，积极引进和培养人才，为服务业发展提供智力支持。培养好服务业带头人，充分发挥典型示范作用。
（五）坚持以完善功能、促进共享为主攻方向，着力实现社会事业大繁荣
始终把坚持以人为本、改善民生作为发展的第一目标，将公共资源更多的投向农村，加快解决农村发展最急需、农民要求最迫切的问题，让群众共享改革发展的成果。一是优先发展教育事业。要巩固“两基”成果，狠抓控辍保学。不断加大教育投入，突出抓好全校舍安全工程的各项工作，彻底排除全校舍安全隐患，改善中小学校舍安全状况。进一步调整优化全教育教学资源，组建四中，新建碧桂园小学等学校，完善教育园区各项设施，完成第三中学附属工程。采取民办公助等多种形式，逐步达到“一村一个学前班”的目标。二是加强医疗卫生服务水平。要加快新址人民医院建设，启动蒙中医院、结核病防治所项目。认真做好基层卫生院人员的编制核定工作，优化人员配置，进一步提高人员工资财政补贴标准。加快基层卫生院人才配备，力争每个基层卫生院都有一名医学院毕业的专业人才，同时从全盟各级医疗卫生机构中聘请专业技术过硬的退休老同志充实到各卫生院，力争通过2-3年的努力，基本解决卫生系统专业技术人才缺乏问题。要加大对农村牧区基层卫生院医疗设备的投入力度，继续实施嘎查村卫生室项目，减轻群众就医不便问题。推进规范化乡镇计生服务站和标准化的嘎查村计生服务室建设，扩大出生缺陷一级综合干预体系范围，稳定低生育水平。实行村级计生专干绩效工资制，纳入级统一管理，提高基层计生工作质量。三是完善社会保障体系。要努力扩大就业和再就业，提倡和鼓励弹性就业、自谋职业、自主创业。不断扩大养老保险、医疗保险、失业保险、工伤保险、生育保险等社会保障覆盖面和参保率，提高各种社会保障标准。要统筹兼顾，因地制宜做好扶贫开发工作，充分利用自治区直属厅局延伸帮扶、盟直单位帮扶和京蒙对口帮扶的有利时机，继续实施整村推进项目、产业化扶贫项目，全力做好危草房改造等民生工程，不断改善农牧民群众生产生活水平。四是深化农村牧区精神文明创建活动。以全盟两个文明建设经验交流会为契机，结合我新农村新牧区建设，深化农村牧区精神文明创建活动。加强未成年人思想道德建设和思想政治教育。启动实施农牧民素质提升行动计划。以兴安盟复建30周年、迁建镇5周年为契机，广泛开展群众文化体育活动，不断丰富人民群众文化生活。要以加大对图书馆、博物馆、文化站、广播电视、草原书屋等城乡公共文化设施的建设力度为重点，逐步搭建基层文化发展平台。加强反映本土文化和时代气息的歌舞、影视、文学作品等文化产品的创作力度，利用影视、书刊、网络等媒体加强品牌推介。加快发展民族文化事业发展，实施文化遗产保护工程，建立草原文化研究促进会，做好《额赫语》内刊编辑工作。
今天，我给大家上本次培训班的第一课，讲课的题目是：新时期计划生育工作形势与任务。主要是和大家一起分析新时期我区计划生育工作面临的是怎样的一个新形势，主要工作任务有那些新变化；在思想观念上我们应当怎样认识和看待新时期计划生育工作所面临的新形势和新任务；通过学习，使大家都能够对新时期计划生育工作新形势、新任务有一个清醒的认识，牢固树立和落实新时期做好计划生育工作正确的全局观、工作观，熟练掌握新时期计划生育工作的新思路、新方法，真正做到坚持以人为本，不断增强在本职岗位上做好新时期计划生育工作的自觉性。下面，我着重讲三个课题。
一、新时期人口形势和人口问题
我国自七十年代初全面推行计划生育以来，计划生育工作在我国经济不发达的情况下，有效的控制了人口过快增长，使生育水平下降到了更替水平以下（即平均每对夫妻生育不到两个孩子）。推行计划生育30多年来，我国共少生了近4亿人口（如果不推行计划生育，我国现在总人口就已经达到近17亿人，而我国国土的人口最大承载力是不能超过17亿，这是我国人口安全的底线）；如果按照1970年的生育水平推算，30年来我省累计少出生5000多万人口，我市少生了580多万人，我区少生人口近20万人，相当于现在全区总人口的78.9％。30多年来，计划生育对于促进我国、我省、我市、我区经济社会发展所做出的贡献是十分巨大的。
进入新世纪，我国人口与计划生育工作正处于稳定低生育水平的新的发展时期，尽管我国人口再生产类型已经实现了由“高出生、低死亡、高增长”传统型到“低出生、低死亡、低增长”现代型的历史性转变，总和生育率已下降到发达国家水平。然而，由于我国人口转变的途径与发达国家的转变途径有很大的不同，我国的低生育水平具有不稳定性和不平衡性两个显着特点，我国人口与计划生育工作面临的形势和任务依然是十分严峻的。
（一）新时期稳定低生育水平将是长期的艰巨任务
1、我国目前的低生育水平与西方发达国家相比，有四个方面的明显差异：
一是，我国实现人口再生产类型转变的时间短。西方发达国家实现人口再生产类型从传统型向现代型的转变，进入低生育水平阶段，大约经历了100多年的时间，是随着经济、社会的发展逐步实现的。目前，西方发达国家的生育，主要是以家庭计划为主，国家没有指令性要求和行政干预。一些国家还采取奖励优惠政策鼓励国民多生育，以解决人口老龄化和劳动力不足等问题。我国实现人口再生产类型的转变，只用了不到30年的时间，是在我国社会生产力水平还比较低、地区之间发展不平衡、社会保障体系不健全的情况下，主要依靠行政制约的手段提前实现的。因此，我国的低生育率面临着很强的反弹压力。
二是，我国人口自然增长率还比较高。目前，西方发达国家的人口自然增长率平均为2‰，不少国家的人口出现负增长。而我国人口“四普”到人口“五普”10年间，人口的年平均自然增长率仍高达10.7‰，我国人口仍处于惯性增长的态势，低增长率与高增长量将长期并存。
三是，我国生育水平的地区差异比较大。西方发达国家地区间的生育水平是比较平衡的，而我国广大农村，特别是中西部农村的生育率还比较高，一些省、自治区还没有实现人口再生产类型向现代型的转变。就是经济较发达地区计划生育工作也是不平衡的。广东经济高速发展，但生育率很高，人口密度太大，来我们山东学习经验，但他们已失去了最佳时期，在计划经济时期，我们山东抓计划生育采取的行政强制措施非常严厉（抓、打，错了不错），而广东不严，现在市场经济不可以像过去那样了，群众懂得维权了，他们吃不消了，所以我们的基础比他们好。从我省的情况看，东、西部地区的差异也很大，能相差20年（我区已连续5年负增长，我市已连续3年负增长，而西部要到2018年才能实现零增长，到2020年左右才能实现负增长。
四是，我国人口生育质量等在其它方面的差异。在孕产妇死亡率、新生儿死亡率、出生缺陷发生率、出生婴儿性别比、人口受教育程度等诸多方面，与西方发达国家相比，差距还比较大。
2、人口转变模式的不同，决定我国现阶段低生育水平具有很强的反弹性。
——发达国家人口转变的模式是自发式的。西方发达国家人口转变是在经济社会发展到一定程度以后，引发了社会意识形态的变革，人们的婚育观念随之转变，家庭产生了自我约束婚育行为的能力，生育力降低，从而实现人口再生产转向低出生、低死亡、低增长类型。发达国家自发式转变模式的特征是：经济社会发展在先，婚育观念转变在先，生育率下降在后，因而其低生育水平相当稳定，甚至采取奖励生育的政策也不会导致低生育水平波动。
——我国人口转变的模式是诱导式的。新中国成立时，我国大陆人口只有5亿4千万，随着死亡率的迅速下降，随着出生率仍保持高水平，导致我国人口急剧膨胀，人口压迫生产力的矛盾十分尖锐，但由于“左”倾思想和“”的严重干扰，计划生育被严重忽视和搁置。直至70年代初，我国总人口超过8亿，人口出生率高达33.43‰，人口自然增长率高达25.83‰，总和生育率高达5.8；当时、看到了人口危机给国家经济社会安全带来的巨大威胁，才决策在全国大力推行计划生育（批示：人口非控制不可）。从此，我们计划生育工作开始了艰苦的爬坡阶段，我国用了30年的时间，才艰难的走出困境，实现了目前的低生育水平（目前，全国总人口近13亿，人口年均自然增长率降至10.7‰左右）。但是，我国人口再生产转变模式是在经济发展水平还不具备足以使人们从根本上转变婚育观念、产生自我约束婚育行为能力的条件下，国家只能采取宣传、行政的、法律的、经济的等综合手段，动员已婚育龄群众落实避孕节育措施，促使生育率下降，人口再生产转向低生育水平。我国人口诱导式转变的特征是：生育率下降在先，经济社会发展滞后，婚育观念转变滞后，因而低生育水平不稳定。我个人的观点，国家计生委说我国实现人口转变是诱导式，我看应该说是“行政强制式的”，大家都清楚，30年来，我们计划生育工作尽管做了大量宣传教育工作，但主要还是采取“硬管、硬卡”导致少生的，因而并没有从根本上解决问题。因为，我们首先解决的是人们的行为，而没有解决人们自觉少生的思想，所以反弹很大。只有从思想上解决人们的观念问题，行为上才能自觉少生。举个例子讲，湖南有一个村8个月没有两委班子，结果超生了280人，至上级发现问题展开调查，该生的都生了。
目前，我国育龄群众儿女双全、生男孩的愿望依然比较强烈。2001年，全国计划生育/生殖健康调查表明，在希望要两个孩子的妇女中，约80％的人想要一儿一女，只想要女儿的仅占1.3％；我国中部地区（例河南）群众儿女双全的观念尤其强烈，在希望要三个孩子的妇女中，约71％的人想要2－3个男孩，22％的人想要至少1个男孩；想生男孩，追求男女双全是导致一部分人超生、多生的根本原因。去年，新的《婚姻登记条例》实施后，我省10－12月三个月，女性初婚人数达37.7万人，同比增加了13.5万人，增幅高达55.6％，全省晚婚率由95.6％降至69.5％，同比下降了26.1％。由此可见群众的婚姻观念在行政制约措施稍有放松的情况下，具有多么大的反弹性。
另外，随着避孕节育方法知情选择的推行，我国目前已婚育龄妇女使用等短效避孕措施的比例，以及长效避孕措施中采取放环的比例增加。据统计，采用放环的已婚育龄妇女已由1991年的0.75亿上升到2001年的1.1亿，而且这个数量还在迅速增加。由于短效措施有效性低于长效措施，非意愿妊娠和人工流产的数量将会增加，同时，采取可逆措施的妇女随时可以解除所采取的避孕措施而怀孕，这就为计划生育管理与服务提出了更高的要求。
综上所述，我国目前的低生育水平存在强烈的反弹势能，正如中央《关于加强人口与计划生育工作稳定低生育水平的决定》所指出的，任何政策的偏差、工作的失误以及外部环境的不利影响，都可能导致生育率的回升。
3、人口规模过大导致我国总人口仍将持续增长45年。
根据“人口五普”资料，截止2000年11月1日，全国总人口已达126583万人。人口过多仍然是我国面临的首要问题，这是人口再生产的惯性造成的。根据1990年“人口四普”数据，我国20－29岁生育旺盛年龄的妇女多达1.12亿，1997年增加到1.2亿；本世纪前10年，我国育龄妇女总数还将继续增长，到本世纪中叶仍在3亿左右，与上世纪90年代基本持平。随着我国第三次人口出生高峰期（1985－1991年）出生的人口逐步进入婚育期，从2005年开始至2020年，我国生育旺盛期妇女数量将形成一个新的高峰，表明蓄积着强大的人口增长势能。
从我省情况看，目前，我省已于今年步入了将历时12年的第四次人口出生高峰期。造成本次出生高峰的原因是多方面的，但主要原因有二：
一是，《婚姻登记条例》的实施，使我省初婚人数迅猛增加，不仅导致了新的生育堆积，而且使我省第四次出生高峰期前移了3年，若以目前全省70％的晚婚率推算，今后5年全省年均人口出生率将会提高2－3个千分点。
二是，受人口惯性影响，我省第三次出生高峰的人口陆续进入婚育期，妇女人数从2003年开始出现结构性回升。据预测，全省20－23岁育龄妇女人数将由2001年的248万逐步增加到2010年的382万，加上上世纪90年代后我省实行严格的晚婚晚育政策，积累了较多的20－26周岁未婚育龄妇女，虽然受晚婚因素影响形成的一孩出生高峰到2008年基本趋于稳定，但受第三次出生高峰影响形成的23－28周岁生育旺盛期妇女自2009年逐步增多，于2013年达到高峰，由此延长了本次高峰期的跨度。
全省1983－1990年第三次出生高峰人口增长情况(表略)
从我区的情况看，我区今年很可能要结束已保持5年的人口负增长，从下表可以看出我区未来育龄妇女生育人数的增加情况。我区预计将在2010年达到第四次出生高峰的最高值。
从全国、全省的情况看，即使生育率已经降低，人口年增长量下降，但绝对增长量仍相当可观。即使是在严格执行现行生育政策、稳定目前较低生育水平的情况下，我国人口还将持续增长。未来几十年，我国平均每年净增人口接近1000万，形成了我国“低增长率、高增长量”特有的人口再生产现象，到本世纪中叶，我国总人口才能达到峰值，彻底实现零增长。届时我国总人口接近16亿（有的专家预测将将超过16亿），人口与经济、社会、资源、环境之间的矛盾将会进一步尖锐。“低增长率、高增长量”的特征，决定了我国人口控制的长期性、复杂性和艰巨性，所以人口问题始终是制约我国经济社会发展的关键因素。
（二）新时期我国人口诸多问题仍面临着严峻挑战
1、劳动年龄人口大幅增长呈现高峰
人口与物质生产资料不能正常结合，失业问题就会出现。高失业率是任何国家都唯恐避之不及的一只“猛虎”，因为它直接关系到经济秩序、社会秩序和政治局势的稳定。目前，由于我国劳动年龄人口巨大，就业矛盾非常突出。2000年“人口五普”显示，我国劳动年龄人口为8.8亿人，已占总人口的70.15％，这是迄今为止世界上最高的比例。目前，我国在城镇有1000多万劳动力人口处于下岗、失业状态；农村有2亿的富余劳动力需要寻找就业门路；劳动就业压力非常大，如果解决不好，势必严重影响经济发展和社会稳定。
本世纪的头20年，我国劳动年龄人口数量庞大，增长速度很快。每年都将新增劳动力550万人左右，约到2020年，我国劳动年龄人口将达到最高峰，接近9.4亿。劳动年龄人口过多，始终是我国经济和社会发展必须面对的严峻挑战。
2、人口老龄化速度进一步加快。
目前，我国已经进入了人口老龄化社会。人口“五普”表明，我国65岁以上老龄人口达到8811万人，占总人口的6.97％，预计到本世纪中叶，我国65随以上老龄人口将达到3亿以上，占总人口的1/5。届时世界上每4位老人中就有1位生活在中国。老年人口问题和人口老龄化，也是我国面临的日益尖锐的人口问题之一。今后我国城市赡养老年人的比例将达到2∶1（即每个在职职工要赡养两个退休职工），这样高的赡养比将给未来社会保障体制带来很大的压力。如何使老年人老有所养、老有所医、老有所乐，也是一个十分严峻的挑战。
3、庞大人口的素质亟待提高。
我国人口数量庞大与人口素质偏低并存，这种局面的形成固然有经济和社会根源，然而在人口再生产过程中，注重多生多育，忽视少生优生和优育优教，是造成我国人口素质偏低的一个重要原因。我国人口素质偏低，特别是劳动力素质普遍偏低，难以适应当今世界知识经济的需要，成为制约我国经济社会发展的又一个突出问题。2000年人口“五普”表明，我国大陆总人口中，接受大专以上教育的仅占3.6％；高中专教育人口仅占11.1％；这与发达国家的差距还非常大（1995年美国大学程度以上就占总人口的46.5％，日本也达到了20.7％）。另外，我国妇女生殖健康水平仍然比较低，生殖道感染平均发病率高达30％－50％，每年出生婴儿死亡率仍在30‰左右，每年新生儿缺陷发生率仍达4％－6％，为80－120万人。
4、出生人口性别比持续升高。
据人口“五普”资料显示，我国出生人口性别比高达100：117。并且偏高的范围由东部沿海省份向西部蔓延，其中中部地区的出生人口性别比最高。目前，全国出生人口中男孩比女孩多1700多万，我省多60多万。这不仅关系到若干年后对婚龄段人口的性别构成，对结婚率和女性生育率产生直接影响，而且将给未来社会正常的婚姻秩序、家庭秩序和社会秩序带来复杂的社会问题。我国出生人口性别比失调最主要的原因，归根到底还是重男轻女的传统生育观念根深蒂固。可以说深层次的问题不是B超管理、不是孕情查访、不是药物流产市场管理问题，深层次问题是你强制不让生，人们在数量上无法选择，便在性别上选择生（例如农村续家谱问题，传统的宗法意识），由此而产生了非医学需要产前性别鉴定和选择性人工流产、引产行为，甚至一些地区至今仍存在着溺弃女婴的陋习。出生人口性别比失调迟迟得不到纠正，主要是受经济社会发展水平还比较低、社会保障体系不健全的制约，传统的婚育观念和重男轻女的生育性别偏好的影响，以及有关法律法规政策落实不到位，综合治理的力度不够。
5、迁移与流动人口大量增加。
人口的迁移和流动是人口三大变动因素之一。改革开放后，是我国有史以来最为波澜壮阔的人口迁移流动时期，无论流动人口的数量、流动的地域和范围、流动持续的时间都是空前的。目前，全国流动人口总数已达1.5亿左右，约占总人口的近10％。总的趋势是从农村向城市、从中西部向东南沿海流动。未来20年，随着我国实现全面建设小康社会目标，城镇人口水平将达到70％以上（世界较发达的国家都达到75％以上），要使我国城镇人口达到这样的目标，预计我国每年将有1000多万农村人口转移进入城镇。人口的流动与迁移，有利于经济发展和社会进步，大规模的人口流动激活了我国劳动力资源的重新配置，为城乡经济建设和社会发展做出了重要贡献。然而，大量流动人口的出现，也大大增加了计划生育管理与服务的工作量和难度。一是大量流动人口的出现，沿用城乡不同的户籍制度和生育政策，管理不对口，使分地区人口计划的编制与管理出现种种问题，突出体现为人口基数难以把握，未来生育水平难以确定；二是目前全国各地普遍反映流动人口计划生育工作存在严重问题，突出表现为综合治理机制不健全，相关部门配合差，管理与服务经费无保障，由此导致流动人口超生、躲生现象难以得到有效控制。从我区情况看，现在出现的计划外违法生育绝大多数都是流动外出躲生造成的。
二、新时期人口与计划生育工作的新特点、新问题、新观念和新思路
（一）新时期人口与计划生育工作的基本特征
1、稳定低生育水平是长期的任务——新世纪我国巨大人口基数继续持续增长、低生育水平存在很大的反弹性、诸多人口问题仍面临严峻挑战。小陈老师工作室版权所有
2、人口与计划生育工作发展的不平衡性——全国、全省、全市、全区的工作发展都存在不平衡。例如我国、我省东西部出生率、晚婚率、计划生育率、性别比的差距等；我区各镇、街道之间，村居之间，领导的重视程度；群众的婚育观念，计划生育的自觉性；计生干部的责任心和管理服务工作到位情况（以宣传教育和优质服务为主线的基础工作制度等），有的村至今独生子女父母奖励费不兑现，计划外违法生育屡有发生。
3、人口与计划生育工作的高关联性——新时期人口与经济、社会、资源、环境之间的矛盾更加突出，我国经济、社会、资源、环境中的许多矛盾和问题都和人口问题密切相关。总理在美国哈佛大学演讲时指出：“人多，不发达，这是中国的两大国情。中国有13亿人口，不管多么小的问题，只要乘以13亿，那就变成很大的问题；不管多么大的经济总量，只要除以13亿，就会变成很低的人均水平。这是中国领导人任何时候都必须牢记住的。”
4、综合治理的紧迫性——新时期人口与计划生育越来越多的工作离不开各部门、社会各界齐抓共管。例如民政部门婚姻登记，法院强制执行违法生育案件，卫生部门接生、施行流引产手术、B超管理等，公安和工商部门流动人口管理，涉农部门“三结合”工作，宣传文化教育等部门开展计划生育“双进双建”宣传活动等。目前，上面机构越大协调越困难（这是省计生委讲的），例如《物业法》没有计划生育内容，加不进去，只有省、市一级压一级叫物业管理部门负责。
5、政策推动的必然性——人口与计划生育不管什么工作，其最终的目标都是使计划生育成为人民群众的自觉行动。新时期随着我国民主与法制的不断加强，随着“人权”已纳入我国《宪法》根本大法，群众的维权意识空前提高，计划生育工作如果还象过去那样以“硬管、硬卡”已根本行不通了，因此，以政策推动为主，通过利益导向引导群众自觉实行计划生育，将成为今后推动计划生育工作的主旋律。今年，国务院已在全国各地开展农村部分计划生育家庭奖励扶持制度的试点工作。其核心是推行以国家公共财政政策为支撑的一项直接奖励扶持实行计划生育农民的政策。我省初步确定了7个县（市、区）进行试点，我们烟台市唯一的试点县招远市已在全省率先试点，对1973年－2001年期间没有违反计划生育法规和政策规定、现存一个子女的且领取独生子女光荣证或现存两个女孩或子女死亡现无子女、年满60周岁的农村居民，按每人每月不低于30元的标准发放奖励扶持金，直到亡故为止。可以看出，今后国家随着经济的发展，由国家财政投入奖励扶持计划生育家庭的力度将不断加大，对独生子女家庭的奖励扶持政策会越来越好
6、管理服务的适应性——新时期计划生育工作，必须坚持以人为本，以群众高兴不高兴、满意不满意作为衡量工作的根本标准；在管理上必须坚持依法行政，严禁违反“七不准”规定；在日常工作中，必须坚持以优质服务和宣传教育为主线，寓管理与服务之中，只有这样才能使我们的工作适应新时期市场经济条件下复杂多变新形势发展的需要。
（二）当前人口与计划生育工作存在的突出问题
1、基层基础工作亟待进一步加强。
（1）基层政权尤其是村级政权建设亟需加强。急需解决的问题是班子建设、干部工资、工作经费等问题。
（2）村级计划生育基础设施不健全状况亟待改观。包括人口学校、服务室建设，能向群众提供发放药具、宣传教育、孕情监测等各项基本服务。
（3）乡镇、街道服务网络的能力亟待提高。重点是急需加强计生服务站建设，能够向广大群众提供优质的计划生育技术服务。
（4）计划生育薄弱村的帮扶转化工作需要进一步加强。
（5）城市社区计划生育工作还很薄弱。从我区情况看，一方面，我区城区社区居委会成立时间短，由于工作量大，人员少，加之社区计生干部自身业务又不熟练，以致社区计划生育属地管理服务工作还远未走上正常轨道；另一方面，一些物业管理单位还没有真正按省颁发的《城市计划生育工作管理办法》要求，在社区居委会的监督领导下具体承担管理辖区居民计划生育的责任。一些企业没有落实法定代表人计划生育工作责任制。
2、各级计划生育队伍的整体素质亟待提高。
目前，基层计划生育干部的思想和整体工作素质距新时期计划生育工作的要求，存在着9个不适应：
（1）习惯于“计划”思维，不习惯“市场”思维；
（2）习惯于降低生育率，不习惯稳定低生育水平；
（3）习惯于管理，不习惯于服务；
（4）习惯于“被动”，不习惯于“主动”；
（5）习惯于“围上”，不习惯于“围下”；
（6）习惯于直接手段，不习惯于间接手段；
（7）习惯于数量指标，不习惯于结构指标（指考核标准）；
（8）习惯于惩罚手段，不习惯于奖励手段；
（9）习惯于工作实践，不习惯于学习理论；
3、计划生育奖励优惠政策和措施难以落实到位。目前，计划生育有很多奖励优惠政策和措施都没有很好的落实到位。例如对年满14周岁的独生子女父母给予一次性奖励，对放弃生育二孩的家庭给予重奖等；就是兑现独生子女父母奖励费，有很多地方也未落实好。我区231个村（居），目前以现金兑现2003年独生子女奖励费的有135个（占58.44％），以抵顶“两税”兑现的有58个，未兑现的还有有38个，有的镇个别村已累计欠兑群众独生子女奖励费近40万元，引起群众上访到市。
4、计划生育经费投入严重不足。资金缺口很大，但目前还没有更好的解决办法。国家对农村部分计划生育家庭奖励扶持制度的试点工作如果在全国推开，县级财政的压力非常大。目前，我区要创建省级计划生育优质服务先进区，各级都急需大量资金投入。
5、城乡深化改革给计划生育工作带来一些亟待解决的问题。例如：户籍制度改革、取消农业税、人口流动等。人口的大量流动，对落实管理服务措施带来了挑战；城市扩张、国企改组，对现行管理体制带来了挑战；税费改革继续深化和资金来源渠道不断减少，对建立完善利益导向机制带来了挑战；深化城乡户籍改革对实施计划生育法律法规带来了挑战；相关领域法律法规体系的日趋完善，对计划生育传统管理和服务方式带来了挑战。
6、一些领导同志对稳定低生育水平的长期性、艰巨性与复杂性认识不足。从主观上分析，主要是有的领导同志精力集中在经济发展速度上，对长远的人口分母效应不够重视；对新形势下人口与计划生育工作的长期性、艰巨性、复杂性和反复性认识不足，存有盲目乐观、松懈麻痹情绪。目前，基层有不少基层领导并没有清醒的意识到计划生育工作正在发生深刻的变革和转折。我下基层时，经常有村支部书记对我讲：计划生育搞了几十年了，老百姓都没有超生的了，干吗现在越搞越复杂，越搞越虚，只要控制没有超生不就得了。可以说有这种认识的在我们村计生主任中也不在少数。这些片面的认识，都是对市场经济条件下稳定低生育水平的长期性、艰巨性、复杂性和反复性认识不足，思想仍停留在或习惯于计划经济条件下那一套旧的思维和管理办法上。韩寓群省长在今年全省计划生育工作电视会议上强调：从全面建设小康社会的目标来看，计划生育工作任务十分艰巨。他要求各级党委、政府要从树立和落实科学发展观和正确政绩观的角度来看待人口和计划生育工作，不仅要重视经济增长指标，而且要重视人文指标、资源指标、环境指标和社会发展指标，切实做到把握全局、统筹兼顾。要从确保实现全面建设小康社会宏伟目标的战略高度，深刻认识做好人口和计划生育工作的极端重要性和紧迫性，始终把这件强国富民安天下的大事抓得紧而又紧，做得实而又实。
（三）要用科学的发展观统领新时期计划生育工作
1、科学发展观的内涵
发展观是关于发展的本质、目的、内涵和要求的总体看法和根本观点。党的十六届三中全会提出了坚持以人为本，树立全面、协调、可持续的发展观。
科学发展观包括的主要内容：①坚持以经济建设为中心；②坚持经济社会协调发展；③坚持城乡协调发展；④坚持区域协调发展；⑤坚持可持续发展；⑥坚持改革开放；⑦坚持以人为本。
2、坚持以人为本的科学发展观，对于做好新时期计划生育工作的重要意义。
（1）坚持以人为本的科学发展观，抓紧抓好人口与计划生育工作，是党中央从我国基本国情出发作出的重大决策。在今年中央人口资源环境工作座谈会上，总书记、总理对树立和落实科学发展观作了全面系统的阐述。总书记指出，“做好人口资源环境工作，是树立和落实科学发展观的必然要求和重要内容”。树立和落实科学发展观是党中央在认真总结我国社会主义建设历史经验的基础上，从我国基本国情出发作出的重大战略决策，是我们党对社会主义现代化建设规律认识的进一步深化。树立和落实科学发展观，核心是要坚持以人为本，实现全面、协调、可持续发展。实施可持续发展战略，首先必须合理控制人口规模。如果人口压力过大，与社会生产力的发展不相适应，不仅难以满足当代人的生活需要，而且势必破坏资源与环境，危及后代人的生存与发展。因此，人口、资源、环境三者的关系，人口是关键。必须把人口问题摆在可持续发展战略的首要位置。
（2）坚持以人为本的科学发展观，抓紧抓好人口与计划生育工作，是全面建设小康社会的必然要求。人口问题的本质是发展问题，可持续发展问题的中心是人口，全面实现小康社会的分母效应也是人口。人口分母效应，人均GDP水平既是实现省、市、区提出的提前全面建设小康社会，提前基本实现现代化的关键，更是衡量两个提前标准和水平的重要标志。我省虽然是全国3个国内生产总值过万亿元的省份之一，但按人均排序仅居第9位
（3）坚持以人为本的科学发展观，抓紧抓好人口与计划生育工作，是贯彻“三个代表”重要思想，实施人才强国战略的重要体现。一方面，新时期再也不能以牺牲党群、干群关系，以付出高昂的政治代价来推行计划生育工作。必须以人为本，切实维护广大群众的切身利益；必须在提高广大群众对计划生育工作的满意程度和实行计划生育的自觉性上下功夫，把群众满意高兴作为衡量工作的根本标准。另一方面，21世纪是知识经济时代，知识和创新能力已成为提高生产力水平重要的生产要素，如果人口总体素质不提高将严重制约我国的现代化进程。
（四）要用人口安全观念强化各级领导和全民的人口安全隐患意识
1、人口安全观念的内涵
人口安全是指人口的结构和功能处在平衡稳定、健康的发展状态中，具备促进经济、社会、资源、环境协调发展和可持续发展的能力。
2、人口与资源——人口增长加剧了我国资源的危机
我国人均占有资源严重短缺，人均淡水、耕地、森林和草地资源，分别相当于世界人均水平的1/4、1/3、1/6和1/2。
目前，我国荒漠化土地已占全国土地总面积的27％，高出世界平均水平10个百分点，并且情况还在进一步恶化；全国有666个县人均耕地低于0.8亩，463个县人均不足0.5亩；由于人口规模的不断扩大，人均占有量还要下降，人地矛盾已越来越尖锐。人增地减，不断加剧了我国粮食生产的压力。
专家指出；我国国土最大承载人口的承载力不能超过17亿，我国土地耕地人均世界最少，农民在撂荒不种地，所以有外国学者提出：未来谁来养活中国。我省人均耕地只有1.15亩，人均淡水资源不到全国的1/6，人均卫生设施、人均受教育水平等也低于全国的平均水平。
3、人口与环境——人口增长给环境保护带来沉重负担
我国环境的现状是：“局部改善，整体恶化”，主要原因是人口过多，加剧发展中的短期行为和落后的生产方式造成的。目前，我国人口过量增长和对生态资源的掠夺性开发，导致自然生态环境继续恶化。
三、新时期人口与计划生育工作的新目标、新任务、新措施和新办法
（一）总目标和任务
未来20年，是我国人口与计划生育工作加速发展的重要机遇期。这一时期我国人口与计划生育工作的目标和任务将分三个阶段来实现。即：
1、“十五”期间生育水平稳定在更替水平以下，人口年均增长率不超过9‰；到2005年全国总人口控制在13.3亿以内；大力提倡晚婚晚育、优生优育，明显降低出生缺陷发生率，出生性别比升高的势头得到有效控制；大力开展以“三大工程”技术服务为重点的优质服务；实现计划生育工作思路和工作方法的“两个转变”。
2、到2010年，全国总人口控制在14亿以内，年平均人口出生率不超过15‰，出生人口素质明显提高；出生婴儿性别比趋向正常；育龄群众享有基本的生殖保健服务，普遍开展避孕节育措施的“知情选择”；初步形成新型科学的婚育观念和生育文化；逐步建立起调控有力、管理有效、政策法规完备的计划生育保障体系和工作机制。
3、到2020年，全国总人口控制在15亿以内，出生人口素质显著提高，基本解决出生婴儿性别比偏高的问题；育龄群众享有更加优质的计划生育/生殖健康服务，全面实现避孕节育措施的“知情选择”；在全社会形成科学的婚育观念和生育文化，使计划生育真正成为群众的自觉行为；建立健全完备的人口与计划生育政策法规体系、完善的有利于计划生育的社会保障制度和高效的工作运行机制。
（二）新时期我区人口与计划生育工作的目标和任务
围绕稳定低生育水平，提高出生人口素质这一工作中心，以争创省级计划生育优质服务先进区为近期目标，以巩固提高进一步争创全国计划生育优质服务先进区为远期目标，全面实现计划生育工作思路和工作方法的“两个转变”，建立起适应社会主义市场经济体制要求的人口与计划生育“依法管理、村（居）民自治、优质服务、政策推动、综合治理”的工作新机制。努力推动全区计划生育工作不断迈上一个新台阶。
在建立工作新机制中，依法管理是保障；村（居）民自治是基础；优质服务是手段；政策推动是关键；综合治理是核心（见新时期人口与计划生育工作读本255－256页）。
（三）省年度计划生育优质服务先进县评估验收标准
（一）效果指标
1、低生育水平保持稳定，合法生育率连续三年达到97%以上。计划生育薄弱村控制在3%以内，近两年帮扶转化率达到90%以上。
2、出生人口性别比稳步下降，近三年平均控制在108以内。
3、出生缺陷发生率近两年控制在6‰以内（出生时肉眼可见）。
4、育龄群众对计划生育工作综合满意率达到90%以上。
（二）工作指标
1、建立优质服务运行机制。认真贯彻执行《山东省计划生育优质服务工作运行规范》，建立和完善科学的决策程序，认真收集并深入分析育龄人群对计划生育工作的需求，把它作为决策和制定年度工作计划主要依据，基本形成“收集信息—科学决策—组织实施—考核评估”新的优质服务运行模式。
2、依法行政。建立健全计划生育行政执法责任制、公示制、评议制和执法过错责任追究制。所制发的计划生育文件符合法律法规规定，依法施行行政许可制度，简化生育审批手续，无任何新发生的收取保证金、抵押金和搭车收费现象，以往收取的保证金、抵押金全部返还。近三年无重大计划生育行政违纪违法案件发生，无越级上访、集体访、积案。实行计划生育的已婚育龄夫妇免费享有基本的计划生育技术服务。全面推行规范的避孕方法知情选择。
3、宣传教育。各级党政领导学习人口理论形成制度。新闻媒体开办有计划生育公益性宣传固定栏目，宣传环境形式多样，内容规范，贴近群众。乡镇、村（居）计生专职干部对人口与计划生育法律法规和计划生育基础知识的知晓率达到95%以上；针对育龄人群开展人口和计划生育法律法规、性健康、生殖保健、预防艾滋病等科普知识教育培训，育龄人群对人口与计划生育基本知识的知晓率达到80%以上。县、乡计生服务站宣传教育功能健全，作用发挥好。宣传咨询服务规范，人口学校能够依据群众需求，开展多层次、多方面、个性化的宣传教育活动。
4、技术服务。已婚育龄夫妇节育措施落实率连续三年不低于98%。育龄夫妇避孕节育措施知情选择率达到90%以上，避孕药具使用有效率达到95%以上，对落实避孕节育措施夫妇进行规范的随访，随访率达到98%以上。根据群众需求，积极开展避孕节育优质服务、出生缺陷干预、生殖道感染干预三项工作为重点的计划生育/生殖健康推进计划。病残儿家庭再生育二胎优生监护率达到95%以上，出生缺陷干预率达到90%以上。已婚育龄妇女生殖保健服务建档率达到95%以上，育龄妇女享有规范的基本生殖健康服务；建立男性参与计划生育和生殖保健机制，育龄人群中的男性参与生殖保健活动和服务人数达到20%以上。
5、利益导向机制。按照有关法律法规的规定，出台有利于计划生育的奖励、优待和社会经济政策。依法落实对实行晚婚晚育、计划生育的家庭，特别是落实农村和城镇无业居民、下岗和困难企业职工、个体从业人员的计划生育奖励和各项优先、优惠、扶持、救助政策。独生子女父母奖励费足额兑现率达到95%以上，计划生育优先优惠政策落实率达到98%以上。
6、管理制度改革和信息化建设。依法改革生育管理模式，实行一孩《计划生育服务手册》注册和二孩办理《生育证》审批制度。建立以现居住地管理为主的流动人口计划生育工作机制，实行流入人口与常住户籍人口同管理、同服务，现居住地管理和工作单位属地化管理。县级与省、市建立互联互通的计划生育信息专线网络和IP电话系统，县、乡网络畅通，办公自动化系统得到全面应用，内部网站、政府网站全部建成，信息更新及时、准确。县级计划生育服务站建成局域网络，配备全省统一的科技管理服务信息软件。新版育龄妇女管理与服务信息系统运行正常，建有育龄人群需求信息收集、分析、反馈、应用制度，初步实现县、乡、村已婚育龄妇女信息网上查询。
7、计划生育村民自治和民主评议。全面实行计划生育村（居）民自治。基层计划生育协会、社区组织和志愿者充分发挥作用，开展健康、活泼的经常性活动，定期反映群众对计划生育工作的意见、建议。村（居）民自治合格村（居）达到95%以上，动态管理的模范村达到30%；全面实行计划生育政务公开、村务公开，广泛开展群众评议计划生育工作的活动，普遍设立举报箱和举报电话，及时受理群众的举报投诉，自觉接受社会监督。计划生育部门进入本地区行风评议综合排序的前十名或受到当地党委、政府的表彰。
8、县级优质服务先进乡镇（街办）达到70%以上，其中动态管理的市级先进乡镇达到30%。
（三）保障指标
1、队伍建设。县级计生局配有医学专业学历的领导成员，县计生服务站配有高级职称技术服务人员。乡镇有适应当地工作需要的管理和服务机构及必要的人员编制，乡级服务站配有中级职称技术服务人员。村级有计划生育专（兼）职计生主任，近三年新任的村专职主任达到知识化、年轻化、女性化的要求，村工作网络健全，职责、任务、报酬落实。乡、村计划生育工作人员年均参加业务学习培训达12天以上，思想业务素质不断提高。
2、服务网络建设。依法设立县、乡计划生育技术服务机构并取得执业许可，在编医疗卫生专业技术服务人员占70%以上，技术服务人员全部持证上岗。县、乡服务站按照省计生委质量管理规范，建立技术服务质量管理体系。服务机构三年来未发生过技术服务事故。
3、经费投入。建立以财政投入为主渠道的稳定投入机制，保证计划生育家庭的奖励经费、技术服务经费、计划生育事业发展经费的落实。人均计划生育事业费投入达到省、市规定的标准，2002年以来县、乡计划生育经费支出不少于上年实际支出水平；县、乡服务站为全额拨款事业单位；2001年10月1日以来，对农村实行计划生育的已婚育龄夫妇免费提供基本项目的计划生育技术服务，财政对计划生育技术服务免费投入拨付到位，无拖欠现象。
4、综合治理。各级党委、政府把人口与计划生育工作切实纳入经济社会发展总体规划，摆到实施可持续发展战略的首要位置，认真落实党政领导和相关部门人口与计划生育工作目标管理责任制，县委、县政府与计划生育综合治理相关部门签定了人口与计划生育齐抓共管责任书，每年能解决1-2个影响计划生育事业发展的实际困难和重大问题。相关部门建立健全了垂直负责体系和重点联系制度，薄弱村帮促工作参与面大，责任落实到位。小陈老师工作室版权所有
关键词：建设施工；现场管理；作业计划；任务单管理
Abstract: to make a scientific and rational construction work plan, and in the implementation process of the management and do task single issue, to ensure the construction site of the orderly.
Keywords: building construction; Field management; Work plan; Task order management
中图分类号：TU71文献标识码：A 文章编号：
一般来说，施工作业计划包括月度作业计划和旬作业计划两种，以月度作业计划为主。这种计划由于其计划期限短，所以计划目标比较明确具体，一般来说实现计划的条件比较可靠，实施性较强，而预测成分少，具有作业性质，因此称之为作业计划。在做作业计划的同时，还需要在施工的过程中做好任务单的制作、和管理工作。
一、施工作业计划
（一）施工作业计划的编制方法
1．定额控制法
这种方法是利用工期定额、材料消耗定额、机械台班定额和劳动力定额等测算各项计划指标的完成情况，编制各种计划表。
2．经验估算法
这种方法是根据上年计划完成的情况及施工经验估算当期各项指标计划。
3．重要指标控制法
即编制计划时，先确定施工中的几项重点指标计划，然后相应地编制其他计划指标。编制施工作业计划尚有其他多种方法，各施工企业应根据自身的实施情况选用。
（二）施工作业计划的贯彻与调整
1．施工作业计划的贯彻执行
为了确保现场施工作业计划安排的实施和计划指标的完成，必须抓住计划的贯彻执行这一关键环节。作业计划的贯彻执行的方式大体有两种：下达施工任务书法和承包合同法。施工任务书是实施月度作业计划，指导队、组作业的计划技术文件。施工任务书可由计划员或工长签发，签发内容以月度作业计划和施工定额为依据。施工任务书执行中要认真记录用工、用料、完成任务情况。任务完成后回收，由施工队作为验收、结算、计发工资奖金、进行施工统计的依据。承包合同法是运用经济的方法调动广大施工人员全面完成计划，实行层层承包合同制。签订承包合同也是下达计划，落实任务，全面进行交底和明确奖罚的过程。
2．施工作业计划的调整方法
现场施工作业计划虽然属于短期计划，但由于施工队、组在计划执行的过程中，不可避免地受到各种影响因素的制约，使计划与实际完成情况有一定的出入，工期的超前和拖后是条件和变化了的情况，经常进行计划调整，使之及时准确地指导现场施工生产。
(三)月度施工作业计划的编制程序
月度施工作业计划由企业基层施工单位编制，采用“两上两下”的编制程序。即先由工程处(施工队)提出月计划指标建议上报公司(工程处)，公司(工程处)经平衡后下达计划控制指标，工程处(施工队)据此编制正式计划上报，公司(工程处)经综合平衡后，审批下达。在实行了内部承包责任制的企业，也可采用“自下而上”的编制程序，由内部承包单位编制计划，上报公司审批。
（四）旬施工作业计划
旬施工作业计划是月计划的具体化，是使月计划任务进一步落实到班组，各工种按旬安排施工进度的计划，其内容一般仅包括工程数量、施工进度要求和劳动数量。
二、施工任务单的管理
（一）施工任务单的下达
施工任务单的下达，应根据月作业计划，施工组织设计和定额，由施工队长会同有关业务人员进行。施工任务单的下达，包括各工序需多次反复的签发和验收，整个过程必须掌握下列要求：
1．施工任务单必须以月作业计划为依据，按分部分项进行签发。任务单一经签发，不宜中途变更，签发时间一般要在施工前2—3天，以便班组进行施工准备。
2．任务单的计划人工和材料数量必须根据现行的劳动定额和材料消耗定额计算。
3．向小组下达任务时要做好交底工作，务必做到“五交”、“五定”，即交任务、定操作规程，交施工方法、交质量安全、交定额和定人、定时、定质、定量、定责任。目的是做到任务明确，责任到人。
4．任务单在执行过程中，各业务部门必须为小组创造正常施工条件，帮助工人达到和超额完成定额。
5．班组完成任务后应进行自检，工长与定额员在班组自检的基础上及时验收工程质量、数量和实做工日表，计算定额完成数字。
6．施工队有关部门将经过验收的任务单回收登记，汇总核实完成任务的工时，同时记载质量、安全、材料节约等情况，作为结算和核发奖金的依据。施工任务单及时正确地反映了班组工时利用和定额完成情况以及质量，安全等原始资料，是企业分析劳动生产率、质量、安全等重要依据，也是计划统汁部门进行工程统计的原始凭证。
(二)施工任务单的内容
施工任务单是向班组贯彻作业计划的有效形式，也是建筑企业实行定额管理、贯彻按劳分配、实行班组经济核算的主要依据，通过施工任务单，可以把企业生产、技术、质量、安全、降低成本等各项技术经济指标分解为小组指标落实到班组和个人，是施工计划执行的主要管理措施。施工任务单的形式很多，主要包括下列内容：
1、任务单
任务单，是班组进行施工的主要依据，内容有工程项目、工程数量、劳动定额，计划工数，开完工日期、质量及完全要求等。
2、小组记件单
是班组的考勤记录，也是班组分配计件工资或奖金的依据。
3、限额领料卡
是班组完成任务所必需的材料限额，是班组领退材料和节约材料的凭证。小组记工单，施工任务单。
（三）施工任务单的管理
执行施工计划时，建筑企业指导班组进行生产的行之有效的办法是施工任务单，它也是降低成本、安全生产、提高质量、标准化管理的重要手段，因此任务单本身的管理十分重要。
(1)计时单必须严格控制估工应由工长、技术员、项目经理共同研究确定，由分项专业工长签发，除无定额可套的项目外，其他不可开估工。定额范围内未清项目不得开计时工或点工。
(2)建议分部用工量不突破以下标准
1、按定额分部项目乘系数，考核总用工数。
2、建议采用如下分部分段总控耗工系数：基础+0．00以下，98％；钢筋混凝土和混凝土，95％；砖砌体、脚手架，98％；楼地面、防水，105％；内外粉、油漆、木装修及其他工程，100％。
3、非生产用工控制系数按预算工日数的6．5％。4、月度结余可下月使用。
(3)施工任务单的签发、结算、签证、审核、付款规范
1、签发：任务单必须由专业工长签发，注明分项名称、工程量、单价、复价、人工定额、工日、质量要求、安全措施、标化文明要求等，力求准确全面。
2、结算：任务单当月结算(未完项目结转下月)，先由专业工长(谁签发准结算)结算，转材料员核实材料耗用；质量员、安全员评定质量安全状况，月底全面完成。
3、签证和建立台账：预算员或核算员审核分项工程量、定额、人工数量并建立台账，正确无误后转给项目经理审核签证，次月2号完成。
4、审核：所有任务单由劳资部门审核，次月4号完成。
5、付款：前方班组执行内部单价。外包工的单价、付款办法等执行合同条款，但必须经分公司经理签字后方可付款。
(4)施工任务单的签发、结算、签证、审核、付款。
五个管理程序采取后道程序检查前道程序，哪道程序出差错就由哪道程序的责任人负责，累计追查责任的方式。执行施工任务单时出现失误，如施工质量和数量均不能满足要求，务必在上述管理的五个程序中反映出来，及时找出原因，纠正失误，累计追究施工人员和负责人员的责任，制订相应的惩罚措施。
（四）施工任务单的执行与检查
(1)施工计划
执行中的统计工作是按预算和形象进度，来核算工程量和各项指标，为项目经理和施工队长了解生产，掌握情况提供资料，并让他们随时掌握施工中出现的主要问题，以利采取措施改进工作。统计工作的关键是及时、准确、全面。为此，必须重视原始记录的积累和整理。
(2)施工任务单的执行与检查
下达的施工任务单，必须认真贯彻执行，严格按计划项目组织施工，要确保形象进度的完成，不许随意变更项目，打乱计划的正常进行。执行施工作业计划，重点应抓好以下“三包”，即班组包实物量、栋号包分项工程、施工队包形象进度。
三、结语
综上所述，要编制科学合理的现场作业计划，必须要对编制方法以及原则有足够的认识，同时在施工的过程中，要进行不同的调整，并具体落实到施工任务单的发放中，坚持统一、程管理的原则。
参考文献：
[1]王贵宝，曾宪维．施工作业计划与物资计划的关系[J]．《建厂科技交流》， 2010 第3期
[2] 王华．施工作业进度计划的编制和执行[J]．《中国科技信息》， 2009 第22期
[3] 许成祥，张建设．基于施工进度计划的动态安全评价模型研究 [J]．《武汉理工大学学报》， 2011 第2期
二、班务工作重点：
1、美化新教室，丰富家园联系栏的内容，设置一个有本班特色的活动区美工角。
2、加强早操训练，增加活动器械，提高早操质量。
3、提高幼儿生活自理能力，特别是自我服务能力：收拾餐具、洗碗、折叠整理被盖。
4、加强幼儿良好品德行为习惯的培养，培养他们爱家人、爱集体、爱祖国的情感，知道遵守规则，形成初步的社会公德意识，做个五小公民。
5、搞好十月家长开放活动
6、据家长和幼儿的需要增设优质服务内容如：和坐车的幼儿家长保持电话联系、增设小药箱。
三、常规工作
1、提前做好幼儿入园的一切准备工作，打扫卫生、编号、调整座位和活动区，了解新生情况，旧生入园。
2、让幼儿尽快适应新环境，巩固已养成的良好行为习惯，并培养其自我服务能力。
3、详尽填写班日志，做好接送、吃药、尿裤、安全事故的记录。
4、每周周五三位老师一起进行一次班务会，分析本周工作情况，调整、改进工作方法及进程。
四、环境创设
1、家园联系栏：除月目标、周计划、家教小知识等外，还根据教学需要设置了英语专栏。结合本园办园特色添加了优质服务栏。
2、活动区：设双语区、玩具区、体育区、娃娃家、医院、理发店、计算区，美工区为本班特色活动区，内容有折纸、泥工、漏印版画、彩墨画、蜡笔画。体育区将增设自制的毽子、飞盘。利用家长资源收集材料，每月更换或添设。
3、教室布置：在原有的基础上进行更换，让幼儿参与环境美化，做到有班级特色，空中吊饰用上幼儿照片，体现以儿童为本的教育目标，同时让幼儿有温馨感和主人翁感。
五、教育教学
(一)健康领域
1、强化幼儿良好的生活卫生习惯。和品德行为习惯继续
2、培养幼儿自我服务能力：擦桌子、洗碗、整理床铺。
3、加强幼儿安全教育，知道远离生活中不安全的地方，积累注意安全的生活经验。
4、开展丰富多彩的户外体育活动：游戏、玩皮球、踢毽子，培养积极参加体育活动的兴趣。
5、练习投掷、滚球、平衡等动作。
(二)语言领域
1、能集中注意力，耐心倾听别人的谈话，不抢着讲，不乱插嘴。
2、乐意与同伴交流，能大方的在集体中说话。
3、逐步学会理解图片表示的事件顺序。
4、学习用简单的反义词表示相反的意思。
5、学习《现代英语》地一册，培养学习英语的兴趣。
(三)科学领域
1、尝试从不同角度观察物体，并用语言描述。
2、获取探索事物规律的经验。
3、巩固对几何图形的认识，发展幼儿的分析判断能力。
4、正确认读数字1~10，感知5以内数的形成，比较5以内数的数量关系。
(四)社会领域
1、学习适应新环境，体会到自己的成长。
2、愿意与同伴分享自己的东西。
3、能遵守成人提出的规则，引导幼儿学会自我控制。
4、引导幼儿了解周围的社会机构，激发幼儿爱家乡、爱家乡人的情感。
(五)艺术领域
1、学习和着音乐节拍根据歌词内容进行歌表演。
2、积极参加音乐游戏，体验活动带来的快乐。
3、学习漏印版画、实物印画、吹画等技法，体验多种美术活动带来的愉悦。
4、鼓励幼儿去感知线条的变化，并根据其变化进行大胆的联想。
六、家长工作
1、针对情况能主动及时地与家长沟通、联系，交流教育心得。
2、办好家庭与班级的联系栏，宣传家教科学知识、指导方法、争取家长对班级工作的支持、配合。
3、对个别幼儿进行有计划、有目的的家访。
4、定期召开家长会、面对面的与家长进行交流。
5、邀请家长参加开放日活动，使家长以直观的方式了解幼儿园的教育方法，了解教师工作情况，增进与教师的情感联系。
七、措施
1、积极参加园内各项业务学习，深刻领会《纲要》精神，认真学习专业技能。
2、班内三位老师密切配合的同时，明确责任，保质保量的完成每天的工作。
3、根据班内自身特点，设置活动区，增添活动材料，组长家长动手制作学、玩具。
4、积极参加练兵活动，搞好家长开放日活动。
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