党的十以来，在多个重要场合、重要时点，提出一系列新思想新观点，作出一系列新决策新部署，形成了新形势下扶贫开发战略思想，丰富发展了中国特色扶贫开发理论与实践，为新时期扶贫开发注入了强大思想动力，提供了行动指南和基本遵循。贵州作为全国脱贫攻坚的主战场，学习好扶贫开发战略思想，是我们贯彻落实党中央各项决策部署的制胜法宝，是打赢脱贫攻坚战的“主心骨”和“定盘星”。我深刻体会到，扶贫开发战略思想体系宏大、内容丰富，充分体现了马克思主义世界观和方法论，体现了总书记一以贯之、博大深厚的为民情怀。我们必须牢记嘱托，不忘初心，用恒心和匠心精耕细作，在强化思想认识、贯彻精准方略、从严督查考核、管好用好资金、激发内生动力、加强组织领导等方面狠下一番“绣花”功夫。
在强化思想认识上狠下功夫。强调，“消除贫困、改善民生、逐步实现共同富裕，是社会主义的本质要求，是我们党的重要使命。”“言必信，行必果。农村贫困人口如期脱贫、贫困县全部摘帽、解决区域性整体贫困，是全面建成小康社会的底线任务，是我们做出的庄严承诺。”我们始终把学深悟透关于扶贫开发重要讲话精神作为开展扶贫开发工作的前提和基础。学扶贫开发战略思想，我深刻体会到要切实把思想和行动统一到党中央的决策部署上来，统一到实现“确保农村贫困人口实现脱贫，确保贫困县全部摘帽”的目标上来，以强烈的政治责任感和历史使命感，充分认识打赢脱贫攻坚战的艰巨性、复杂性和紧迫性，推动大扶贫战略行动向纵深推进，到2020年如期完成脱贫攻坚任务，不能落下一个贫困地区、一个贫困群众。
在贯彻精准方略上狠下功夫。多次强调，“扶贫开发推进到今天这样的程度，贵在精准，重在精准，成败之举在于精准。”“继续坚持精准扶贫精准脱贫方略，用绣花的功夫实施精准扶贫。”我们始终牢牢把握精准扶贫、精准脱贫这条主线。学习扶贫开发战略思想，我深刻体会到要把精准二字落实到扶持谁、谁来扶、怎么扶、如何退全过程，贯穿到党政部门、基层组织、社会力量各方面。要突出问题导向，把产业扶贫、易地扶贫搬迁、教育和健康扶贫、农村低保作为主攻重点，对症下药、靶向治疗，不搞“手榴弹炸跳蚤”，变大水漫灌为精准滴灌。要严格执行贫困人口识别标准，定期开展扶贫对象精准识别建档立卡“回头看”，实现有进有出、动态管理，有效提高贫困人口的识别精准度。要注重实实在在的获得感和满意度，不搞数字脱贫，真正做到扶持对象精准、项目安排精准、资金使用精准、措施到户精准、因村派人精准、脱贫成效精准。2016年，我们组织15.7万名干部遍访贫困村贫困户，精准识别贫困人口并建档立卡动态管理，编制精准扶贫作战图。流转城乡建设用地增减挂钩指标9890亩，建设555个安置点，建成9.7万套搬迁房，实现每户搬迁家庭就业1人以上。大力发展特色种养业，在1300个贫困村设立电商网点，为10.28万就地脱贫人口整治13.76万亩优质农田。73.4万贫困人口实现产业脱贫。
在从严督查考核上狠下功夫。强调，“脱贫攻坚战是一场战役，大家立了军令状就要完成，军中无戏言。”“要实行最严格的考核评估制度。”我们始终坚持较真碰硬的要求，从严从实，真考实评，严防形式主义、好人主义、大而化之和弄虚作假。学习扶贫开发战略思想，我深刻体会到要充分发挥考核评估“指挥棒”“质检仪”“推进器”作用，强化扶贫督查，建立定期与不定期相结合的扶贫督查机制，开展督查巡查，实现暗访力量多元化，问责处罚高效化，确保精准扶贫、精准脱贫各项政策措施落实到位，确保考核结果客观公正，确保脱贫成效真正获得群众认可，经得起实践和历史检验。2016年，我们开展省级层面工作检查、专项督查、专题巡查23次，暗访督查10次，对扶贫工作存在问题及时通报曝光，严格督促整改。
在管好用好资金上狠下功夫。强调，“中央三令五申、严查严管，扶贫资金管理使用情况总的来看有所好转，但不能放松警惕。对挪用贪污扶贫款项的行为，必须坚决纠正、严肃处理、绝不姑息。”始终对扶贫资金使用中动手脚、玩猫腻，出现的贪污、侵占、挪用等行为“零容忍”。通过学习扶贫开发战略思想，我深刻体会到要继续探索“三变”等资产收益扶贫模式，建立完善贫困利益联结机制，把工作精力转换到加强资金监管上来，建立健全省、市州、县三级联动监管工作网络和工作机制，扎紧制度篱笆，加强扶贫资金管理使用，确保资金公开透明、严格规范使用。对敢向扶贫资金伸手的严肃查处、绝不姑息，每一条线索都认真处置、每一个案件都严肃核查、每一分违纪资金都及时追缴，确保财政专项扶贫资金安全有效运行。2016年，我们以2014-2016年度扶贫项目资金管理情况为重点，在6月、9月分别组织开展了强化监督三项重点工作的清理和跟踪检查，完成2013-2016年度扶贫资金全面清理检查、扶贫项目资金分级抽查、强化监督重点工作省级抽查工作。对工作推进不力、失职渎职、违规违纪的给予严肃问责处理，立案查处扶贫领域案件126件，党政纪律处分1333人，移送司法机关39人。
对成效考核工作进行再安排、再强调，进一步动员全县上下提振状态、鼓足干劲，凝聚共识、强力攻坚，务实抓好各项工作，以优异的考核成绩夺取脱贫攻坚全面胜利。小编为大家提供的脱贫攻坚成效考核领导讲话稿资料，欢迎参阅。
同志们：
10月23日，我们召开了全县脱贫攻坚工作推进视频会，对今年脱贫攻坚成效考核相关工作进行了全面安排部署。但从近期督查反馈及走访调研情况来看，还存在几个方面的问题。一是重视不够。个别乡镇、部门的领导干部仍然存有懈怠思想和侥幸心理，主观认为经历的考核次数多，有足够的应对办法，甚至个别还在“赌运气”，赌抽不到我这个乡镇、赌抽不到我这个村。二是行动不快。个别乡镇和部门迎考意识淡薄、迎考氛围不浓，对安排部署的工作一拖再拖，与前一阶段一样“慢悠悠”的，甚至认为自己可以搞“突击”，到时候花一两天时间集中搞一下就好了。三是准备不足。前期明确要求11月5日前要完成扶贫专项总结，但截至今天仍有3个部门的扶贫专项总结没有上报，资料也未准备到位。另外，个别乡镇和村的迎考工作预案严重滞后，还在等待观望。四是责任不实。主要体现在帮扶工作上，要求11月5日前要完成两个“全覆盖”，但个别部门仍没有组织干部入户开展帮扶工作，个别干部至今还未入户开展帮扶和大排查。
县委反复强调，越是最后时刻越要保持清醒，越是胜利在望越要专注定力。11月3日，省脱贫攻坚领导小组正式印发了《2020年省对县脱贫攻坚成效考核实施方案》，明确今年成效考核的实地考核时间于11月16日开始，时间又提前了五天，留给我们的有效工作时间仅仅只有10天。鉴于目前存在的问题以及异常紧迫的时限，县委决定，再次召开脱贫攻坚工作调度会，对成效考核工作进行再安排、再强调，进一步动员全县上下提振状态、鼓足干劲，凝聚共识、强力攻坚，务实抓好各项工作，以优异的考核成绩夺取脱贫攻坚全面胜利。
下面，我讲三点意见：
一、务必提高站位，深刻认识成效考核的重大意义
今年成效考核是脱贫攻坚期内的最后一次考核，是向世界宣布实现“第一个百年梦”的最后检验。全县各级各部门务必深刻认识这次成效考核的特殊意义，进一步提高政治站位，以最好的状态、最高的标准、最足的准备迎接脱贫攻坚考核。
第一，抓好成效考核体现的是我们的政治担当。今年是一个特殊的年份，与往年相比，今年脱贫攻坚工作考核也将更加具有特殊性，将紧密结合脱贫攻坚收官之年工作实际和克服疫情灾情影响的政策安排来实施。今年以来，党中央先后多次召开会议，就决战决胜脱贫攻坚作出重大部署。特别是3月6日，在决战决胜脱贫攻坚座谈会上专门谈到了脱贫攻坚考核工作，明确强调今年成效考核要更加严格。近期，省委省政府、市委市政府、县委县政府都相继对脱贫攻坚考核工作进行了反复强调。作为刚刚脱贫摘帽的县，我们的脱贫攻坚工作只能进、不能退，在脱贫攻坚成效考核中的成绩只能好、也必须好。这是我们各级党政的政治责任所系、政治担当所在。
第二，抓好成效考核检验的是我们的使命担当。脱贫攻坚是改善农村面貌、增进民生福祉最直接、最高效的抓手，打好打赢脱贫攻坚战是县委县政府和全体党员干部向全县人民作出的庄严承诺、向组织立下的军令状，更是一场检验初心和使命的战役。在这次伟大战役中，全县广大党员干部职工已经倾注了满腔热血、付出了艰辛努力。但不忘初心、贵在坚守，牢记使命、重在担当。我们必须始终坚定“善始善终、善作善成”的信念，始终保持“慎终如始、再接再厉”的精神，不折不扣落实好县委县政府决策部署，不偏不倚准备好迎检各项工作，以高质量的“答卷”来检验使命和担当。
第三，抓好成效考核展示的是我们的发展成效。这次考核展示的不仅是脱贫攻坚成效，更是全县经济社会发展成果。这两项工作既是单项的，也是有机统一的。通江这些年的发展极不容易、成绩有目共睹，县委县政府、全县人民决不允许因为成效考核准备不充分，而影响通江良好的发展势头、影响通江对外的良好评价。过去，不管是成效考核还是三方评估，或者是国家普查，总体看我们的成绩是优秀的、群众是满意的，这次也必须往优秀行列迈进、向第一方阵看齐，坚决不允许因工作失误影响考核结果。全县上下务必要站在对党和人民负责、对未来发展负责、对通江整体形象负责的高度，集中全部心思和精力，把各项工作抓细抓实抓落地。
二、务必聚焦关键，准确把握成效考核的重要内容
10月23日全县脱贫攻坚工作推进视频会上，详细解读了考核大纲，紧接着县脱贫攻坚办公室印发了专门文件。各乡镇、各部门务必要认真研读，准确理解，精准把握这次考核的关键环节和重点内容，确保心中有数、措施有力、应对有效。这里，我重点强调四个方面。
第一，考核大纲要再熟悉。按照要求，今年既要考核2020年目标任务完成情况，又要全面验收脱贫攻坚以来的目标任务完成情况，重点要关注克服疫情影响、脱贫退出质量、巩固脱贫成果、问题整改、作风建设等工作情况。同时新增了“贫困劳动力外出务工和稳岗就业、消费扶贫、易地扶贫搬迁后续扶持、挂牌督战、扶贫小额信贷、公益岗位、问题整改、健全防止返贫监测和帮扶机制”8个方面的工作。各级各部门要认真研读《2020年脱贫攻坚成效考核实施方案》，把每一个大项、子项弄清楚、弄明白，特别是新增的考核内容，对我们来说是一个巨大的挑战，必须要下苦功夫研究吃透。县脱贫攻坚办、县扶贫开发局要迅速组织指导组下沉乡镇，全方位抓好业务指导和培训，坚决确保在考纲把握上不出现任何闪失。
第二，考核对象要再精准。根据省脱贫攻坚办提供的样本范围和调查要求，今年实地考核是通过随机抽样的方式进行，抽样村既包括贫困村，也包括非贫困村;抽样户既包括贫困户，也包括非贫困户，特别关注脱贫不稳定户、边缘易致贫户、临时困难户“三类人员”，33乡镇(街道)、324个行政村以及所有农户都有可能抽中。因此，每一个乡镇、每一个村、每一户的准备工作都不能缺项，必须全覆盖、无遗漏。这里还有一点需要特别警醒，在抓实准备工作的同时，务必紧盯“特别关注”的几个群体，按照上次会议要求(对脱贫不稳定户要在原帮扶力量的基础上，落实班子成员叠加帮扶;对边缘易致贫户要盯紧盯牢，落实班子成员包干联系，综合运用低保等政策，坚决消除致贫风险;对临时困难户要完善应急预案，确保一旦出现问题能够及时有效应对)，及时分析研判，逐一制定措施，坚决防止返贫或发生新的贫困。
第三，考核方式要再研判。这次成效考核主要采取实地考核，同时辅以三种形式。一是入户调查，对抽样贫困户和非贫困户进行走访，填写调查问卷，检查脱贫攻坚成效、政策措施落实、稳定脱贫等情况。
二是座谈访谈，与县乡村干部、驻村工作队员、帮扶责任人座谈，了解组织领导、责任落实、政策落地、项目实施、资金使用管理等方面情况。座谈访谈主要采取个别访谈、集中座谈、背靠背测试等方式进行，因此，各位县级领导、部门负责人、乡镇党委书记、乡(镇)长、乡镇分管领导、村支部书记、村主任、“第一书记”、驻村工作队员、帮扶干部都要做好准备，要熟悉相关政策。
三是项目核查，主要查阅县乡两级项目安排、政策措施落实、项目实施管理等资料，在抽样贫困村中随机抽取实施的扶贫项目进行现场调查，并与入户调查和交流座谈情况进行比对。这里面有几个方面的问题需要特别注意，
一是汇报材料要绝对真实，要分级准备好汇报材料，既要准备好综合汇报材料，又要准备好经验材料，材料中的数据必须真实、准确，总结的经验必须要有特色、可复制。县脱贫攻坚办要成立专班，认真总结几年来脱贫攻坚成效，撰写高质量的汇报材料;县委宣传部要深入挖掘脱贫攻坚特色亮点，全面展示通江脱贫攻坚成效，高质量完成脱贫攻坚成效宣传片制作;各乡镇和村也要撰写好相关材料，战区指挥长审核把关。
二是入户向导要选好选准，入户向导一定要熟悉村情户情、各项政策，在群众当中有一定的威信，这方面我们经验教训很多，但是在去年的考核中也还存在向导员不熟悉村情户情的情况，本次在向导员的选择上一定要避免类似的事件再次发生。
三是点位线路要精心准备，县脱贫攻坚办、县东西部协作办要围绕脱贫攻坚和东西部协作精心准备好线路，选好现场点位，全面展示我县的脱贫攻坚工作;各乡镇要围绕各村产业发展情况，准备好本村产业发展点位，全面展示脱贫攻坚成效。
四是访谈准备要精细精准，县脱贫攻坚办要准备好访谈通稿，各部门、各乡镇要围绕访谈通稿完善本行业、本部门的访谈稿，要做到政策、数据与访谈通稿一致。各县级领导，部门、乡镇负责同志，人大代表政协委员，乡村干部，第一书记和驻村工作队员，以及帮扶干部要紧扣访谈内容，提早准备受访提纲，确保说到点子上、关键处。对一些临时性、未准备、不确定的访谈提问，受访人在没有十足把握的前提下，绝不要随意作答，更不能“开黄腔”“说白话”，做到不问不谈，不随心所欲、自以为是，不偏离主题、随口乱讲。
第四，考核节点要再明确。今年省上明确了三个“提前”。一是考核时间提前。省上实地考核11月16日正式开始，国家对省的考核12月中旬开始，比往年提前了一个月。二是方案印发提前。省上在11月3日印发考核方案，以前是考核培训时才印发，今年给我们留了10天的准备时间，因此各相关部门要加强对接，参照省上方案及时拟定县上方案，所有方案务必在10日前完成。三是反馈发现问题提前。今年实行“边查边改、立行立改”原则，在实地考核中，如果发现有涉及影响脱贫退出质量的问题和个案，当场反馈、立行立改，但要记入考核发现问题。因此，县上关于成效考核的相关工作，必须在11月10日前全面完成，这是底线时间。
三、务必众志成城，全力抓好成效考核的准备工作
从今天会后开始，全县上下所有人员都要集中到抓好脱贫攻坚成效考核上来，一鼓作气、尽锐出战，全面冲刺各项准备工作。重点抓好以下八个方面的工作。
第一，硬件设施要坚决达标。要聚焦农村道路、安全住房、安全饮水、公共服务等关键项目，进一步查看受损道路是否维修到位，通村道路是否通畅;饮水管道是否完备、蓄水池是否有水，水龙头是否能放出水;农户住房是否安全，公共服务设施是否完好，等等，对存在的问题及时整改、补短强弱。特别是要重点关注农村土坯房，有些墙体有裂缝或有破洞、窗户残缺等情况，群众自己能够修补的要动员他们立即修补好，需要村上组织力量施工的，村上要组织工程队修补到位，确保硬件设施全部达标。同时要按照县上出台的持续管理办法，抓好项目后续管理工作。
第二，问题整改要清零销号。对国家、省、市督查、评估检查发现问题的整改落实是考核关注的重点内容之一。要聚焦问题是否全面，对历年历次、各级各类脱贫攻坚发现及反馈问题进行再梳理，一项一项排查，一项一项整改，确保全部达标，决不允许出现口头整改、报告整改事件发生。要聚焦问题是否销号，对整改结果再过细、再评估，确保真改实改、彻底到位，同步抓好销号清零。乡镇和部门要特别注意易地扶贫搬迁的拆旧复垦复绿、教育卫生政策落实、惠民资金兑现等问题整改，坚决确保整改绝对到位、问题绝对清零。
第三，农户增收要稳定可靠。要认真落实通江县2020年巩固脱贫成果助农稳定增收工作方案，逐一梳理1.8万户生产发展类贫困户种植业、养殖业情况，2.7万户就业促进类贫困户转移就业、就近就业情况，2300余户综合保障类贫困户社会综合保障、资产收益分红情况，确保户户要达标。同时，要关注集体经济收入达标情况，特别是贫困村与非贫困村合并后，村集体经济收入达标情况。
第四，群众工作要做深做细。从明天起，战区指挥长必须深入战区督促指导乡镇、村落实相关工作。所有部门必须组织帮扶干部住到村上开展帮扶，直到考核结束，要把帮扶工作做深做细做实，加强政策宣讲和群众引导，真正让贫困群众清楚该享受哪些政策、享受了哪些政策、脱贫之后还能享受哪些政策;帮扶干部为他们做了哪些实事;通过脱贫攻坚，自己家庭发生了哪些实实在在的变化等。同时，要做好非贫困户的联系工作，通过讲发展、讲变化，引导非贫困户感恩党和政府。特别要对扶贫领域的信访问题进行全面摸排、逐一研究，真正实现农村信访全面化解。
第五，项目资金要规范管理。要全力抓好“一项目一专档”和项目库建设，将所有的扶贫项目全部录入项目库系统，完善好相关信息指标，确保项目库系统与项目清理台账账实相符、账账相符。要全力抓好“三盯三公开”工作，对扶贫资金项目全面进行公开，主动接受社会和人民群众监督。要抓好资金管理，对照财政资金绩效评价规定，全面规范扶贫资金使用管理。特别是要加快资金拨付，确保财政专项扶贫资金拨付不低于95%，整合资金拨付不低于80%(目前仅78%)，整合方案及财政专项扶贫资金项目计划等必须与年终调整的内容一致，要与挂网的项目库、全国扶贫开发信息系统录入的数据一致。同时，要按照“谁分配、谁公开，谁使用、谁公开，分配到哪里、公开到哪里”的要求抓好公示公告。
第六，数据档案要规范完整。省上今年将数据质量作为考核重点之一，全县上下必须高水准完成核实核准工作。要认真核实核准信息，确保“账账相符、账实相符”;要及时抓好数据清洗，做到全面、真实、严谨;要全力抓好资料档案，要按照“旧账分开、新账统一”原则，坚持“双向移交”，建好脱贫攻坚档案资料交接台账，确保被撤并乡镇、村、户级档案资料去向有账可查，贫困人口信息能追根溯源。这次考核县、乡、村、户都要查看档案资料，这一块是关键中的关键，各乡镇、部门、村务必规范整理好档案资料，特别是农户、贫困户、边缘易致贫户、脱贫不稳定户、易迁户、危改户、扶贫小额信贷户、低保户、残疾人等9类人员花名册和脱贫户收入情况、资产情况、经营情况、务工情况、人员变动情况等佐证资料。同时，要认真比对相应信息与实际情况是否相符，做到内容全面、逻辑清楚、数据准确、前后一致，不涉及考核内容和计分指标的档案一律不装档。
第七，环境整治要全面到位。要加大对村容村貌的治理，道路、水沟、村委会、聚居点要专门进行清理打扫，去杂除灌要彻底，草堆、粪堆、垃圾堆要清理干净，农户门前私搭乱建的建筑材料要有序堆放，随时保持干净卫生，切实提升整体环境形象。帮扶干部要与贫困户一道，把房前屋后、屋内屋外按照“六顺六净”打扫干净清爽，家具要摆放整齐，贫困户的衣服、头发、鞋子、指甲都要保持干净整洁。帮扶单位不仅要帮扶贫困户整治环境，对所有农户都要整治、都要引导，因为验收既要抽贫困户，又要抽非贫困户，所以两者都很重要、都要整治。
第八，考核红线要坚决守住。脱贫攻坚收官工作绝不能出现颠覆性、区域性、系统性问题和错误，提供资料要保证真实性，绝不允许为了迎检而生搬硬造、弄虚作假，最后把小问题酿成大问题、工作问题变政治问题和违纪违规问题。特别是《四川省市(州)、贫困县党委和政府脱贫攻坚工作年度考核办法》中明确的6个方面问题决胜不能出现(即未完成年度减贫计划任务的，违反扶贫资金管理使用规定的，违反贫困县约束规定、发生禁止作为事项的，违反贫困退出规定和弄虚作假、搞“数字脱贫”的，贫困人口识别和退出准确率、帮扶工作群众满意度较低的，纪检监察、审计和社会监督发现违纪违规问题的)，这是考核必须守住的底线、也是不可逾越的红线。同时，要警惕扶贫领域项目资金、小额信贷和产业的问题，坚决防止拦车拦人堵路等突发事件发生。
2013年，全省扶贫和移民系统认真贯彻党的十和十八届三中全会精神，按照中央和省委、省纪委的统一部署要求，认真抓好党风廉政建设责任制的落实，全面推进惩治和预防腐败体系建设，紧密结合扶贫和移民工作实际。加大从源头上预防和治理腐败工作力度，加强监督制约，严格检查考核。党风廉政建设和反腐败工作取得新进展新成效。
（一）认真执行党风廉政建设责任制。全省各级扶贫和移民部门抓党风廉政建设和反腐败工作的责任意识进一步增强
全省各级扶贫和移民部门坚持把党风廉政建设和反腐败工作作为一项全局性工作，列入重要议事日程。省办党组对抓好本单位，本系统的党风廉政建设和反腐败工作高度重视，摆在更加突出的位置，做到三个“着力”。一是着力增强办党组抓党风廉政建设的责任感。坚持主要领导负总责。重要任务亲自部署。重点工作亲自督办。其他办领导按照“一岗双责”。对分管部门的党风廉政建设负责，加强督促检查，强化责任意识，做到齐抓共管。各负其责。二是着力搞好反腐倡廉工作与扶贫和移民中心工作的有机结合。年初就把党风廉政建设的任务分解落实到各单位、各部门、各责任领导，与中心工作同部署、同检查、同考核。在年终考核评比方案中有关党风廉政建设的内容有七项，占总分值的25.5%，防止了“一手硬、一手软”、“两条线”、“两张皮”。三是着力抓好奖惩兑现，落实责任追究。在年终全省扶贫工作考核中，对党风廉政建设工作落实不到位、项目资金管理出现问题的个别单位实行“一票否决”，取消了评先资格和相关专项资金安排。各设区市扶贫和移民办（局）先后召开了本单位、本系统的党风廉政建设工作会议，传达贯彻全省会议精神，按照当地党委、政府和纪委的统一要求，研究部署全年的反腐倡廉工作。进一步健全制度，细化分工，落实责任。
（二）加强监督管理，惩防体系建设水平进一步提升
全省各级扶贫和移民部门，按照中央和省委的要求，结合扶贫和移民工作实际，围绕重点领域、重点环节和关键岗位，进一步完善惩防体系框架建设，强化内部管理，构筑预防腐败防线。
1、强化内部管理。省办认真组织党员干部学习贯彻中央印发的《建立健全惩治和预防腐败体系2013-2017年工作规划》和省纪委《关于进一步加强廉政风险防控的实施意见》，结合全省实际，制定了《关于在推进扶贫和移民系统党风廉政建设中加强专项资金项目风险防控的意见》，出台了14项扶贫和移民工作管理制度，对20项扶贫和移民专项资金的管理流程、易出问题与风险防控措施，从省市县乡四个层面进行明确、分析和规范，逐步构建层次清晰、分工明确、责任落实、覆盖全面的扶贫和移民工作管理制度体系。全省各级扶贫和移民办（局）都按照省委的统一部署要求，进一步完善了风险岗位廉能管理制度。把落实廉政风险防范制度的责任分解到职能科室、工作岗位和具体业务上，做到“风险定到岗、制度建到岗、责任落到岗”。
2、加大政务公开阳光运作。全省各级扶贫和移民部门进一步加大政务公开力度。绝大多数县办（局）在具体的项目资金管理使用中实行了“三公开”、“四个有”、“五参与”等制度。“三公开”即：公开扶持标准、扶持办法、扶持结果：“四个有”即有公示栏、有标志牌、有文书档案、农户有明细卡：“五参与”即，群众参与组织领导。参与项目确定，参与资金管理。参与项目实施，参与检查验收。项目资金分配、管理和使用各环节进一步公开透明。
3、明确责任追究。为管好用好扶贫和移民资金，确保资金安全，项目安全，干部安全，省办相关业务处室对涉及项目资金管理制度进行了修订，对各项制度增加或进一步明确了责任主体和责任追究条款。
4、加强改革创新和科技防腐。为进一步完善项目管理制度，推动全省扶贫和移民工作的规范化、制度化，去年，省办积极探索与新农村建设相结合。整合资金，加大对贫困村的扶持力度：改革雨露计划培训方式，突出扶持贫困户子女职业教育学历培训和见证补助’，以满足贫困群众在培训内容、地点和时间上的多样化要求：完善扶贫移民搬迁管理办法，明确整体搬迁，梯度安置的原则，方便扶贫移民转移就业和后续发展：出台《关于加强扶贫攻坚促进小康提速的意见》。突出扶贫攻坚要重点把握的“七个统筹”和“六大工程”：进一步规范大中型水库移民后期扶持规划编制和项目实施的管理工作，继续使用好项目申报软件管理系统。加强后期扶持项目管理。利用网络等媒体，加大项目管理公开公示力度，接受群众监督。
（三）围绕中心工作加强监督检查，党和政府对贫困群众的扶持政策得到更好的落实
全省各级扶贫和移民部门，认真执行党和政府对贫困群众的各项扶持政策，把管好用好扶贫和移民资金作为加强扶贫和移民部门党风廉政建设的重要内容。加强监督检查，确保扶贫和移民资金项目的绩效和安全。
一是认真开展绩效考评和年度工作考核。省办与省财政厅一道，对全省11个设区市、38个扶贫工作重点县和51个水库移民大县进行了扶贫和移民资金管理使用绩效考评。各设区市负责对其他县（市）进行了扶贫和移民资金管理使用绩效考评。由省办牵头，省扶贫开发工作领导小组对11个设区市和38个扶贫工作重点县进行了年终工作考核。
二是省办聘请江西中润会计事务所，对赣县、吉水、修水等10个县的近三年扶贫和移民资金使用情况进行了一次全面审计。共审计扶贫和移民项目资金16亿多元。对审计中发现的问题专门下发了整改意见书。
三是省办配合水利部移民局对上饶市、九江市武宁县等地和省办相关处室对南昌市安义县等地移民项目资金管理实施情况开展了稽查。
四是省办统一部署，各地对近年来扶贫和移民项目资金管理实施情况进行了自查自纠。省办对部分市、县进行了巡查和督促检查。
通过上述监督检查，总结经验，发现问题，实行奖优罚劣，提高了扶贫和移民项目资金使用绩效和安全。
（四）认真执行“八项规定”，党员干部的作风建设得到加强
中央“八项规定”和省委的具体规定下发以后，省办党组及时制定了实施细则。加强督促检查。干部作风明显转变。据初步统计，今年全办干部下基层调研544次，听取群众意见276条，帮助群众解决实际问题184件，干部下基层基本做到了吃工作餐，不接受宴请，不喝酒，按规定标准住房，不上娱乐场所，不接收任何名义的有价证券、礼品和土特产；在使用交通工具方面。能坐火车的尽量坐火车，干部职工务实清廉蔚然成风。行政管理成本明显降低，省办去年办公经费比上年下降了57%。全省各级扶贫和移民部门，认真组织学习贯彻中央“八项规定”和省委的具体规定，按照当地党委政府的统一部署要求，结合自身实际抓好贯彻落实，“三公”经费都有明显下降，干部的作风建设普遍得到加强。
（五）认真开展专项治理活动，执纪监督进一步加强
按照省纪委统一部署。全省各级扶贫和移民部门开展了“红包”问题专项治理，以重典治乱的决心，开展治理工作，净化了工作环境。按照中央的决定和省委的安排部署，省办开展了为期半年多的党的群众路线教育实践活动。在省委的正确领导和省委督导组的具体指导下，经过全办党员干部群众半年多来的集中学习教育，广泛听取意见。认真查摆问题。相互开展批评与自我批评，建立健全规章制度，抓好整改落实等环节，群众路线教育实践活动已经告一段落。省委路线教育办公室和第九督导组对省办开展群众路线教育情况给予了充分肯定。通过这次群众路线教育实践活动。反对“”，党组织凝聚力，科学决策能力，党员干部的思想作风建设都得到进一步增强。
按照党内监督条例，省办坚持执行领导干部过双重组织生活、述职述廉、诫勉谈话、报告个人重大事项和干部任前廉政谈话等制度，加强对干部的监督管理。加强监督执纪。
二、2014年的主要工作任务
2014年是深入贯彻落实党的十八届三中全会精神，全面深化改革的开局之年。全省扶贫和移民部门要按照中央和省委的部署要求，坚持党要管党，从严治党，以建设风清气正的政治生态为目标。紧紧围绕扶贫和移民中心工作任务。坚持改革创新，认真落实责任，严明党纪政纪。坚持不懈纠正“”。切实抓好党风廉政建设和反腐败斗争。努力推进扶贫和移民工作健康科学发展。
（一）进一步抓好党风廉政建设责任制的落实
全省各级扶贫和移民部门要进一步抓好党风廉政建设责任制和工作机制的落实，党组要切实担负起主体责任，把党风廉政建设和反腐工作纳入全年工作整体安排，统一部署落实。统一检查考核。各单位主要领导要履行好第一责任人的责任，其他班子成员根据分工对职责范围内的党风廉政建设负领导责任。要树立不抓党风廉政建设就是严重失职的意识。纪检监察部门要承担起监督责任。按照规定。履行好协助党委（党组）加强党风廉政建设和组织协调反腐败工作的职责。各单位要制定切实可行的责任追究制度，加大问责力度。做到有错必究，有责必问。
（二）进一步深化源头治腐工作
加强以《廉政准则》为主要内容的党纪政纪教育。深入开展示范教育、警示教育和岗位廉政教育等经常性教育活动。强化廉洁自律意识，筑牢思想道德防线。
加强对权利运行的监督制约。认真落实党内监督条例。严格执行领导干部述职述廉、诫勉谈话、函询等制度。省办将对所有干部建立廉政档案，加强干部的教育管理。认真执行风险岗位廉能管理制度，加强督促检查。加大党务公开，政务公开力度。积极推进资金项目分配和管理使用情况的公开公示工作，主动接受群众和社会各界的监督。
加强惩治和预防腐败体系建设。按照“把权力关进制度的笼子里”的总要求，进一步建立健全惩治和预防腐败长效机制。着力形成不敢腐的惩戒机制、不能腐的防范机制、不易腐的保障机制，从源头上有效预防腐败。
（三）进一步强化扶贫和移民资金项目的监管
全省各级扶贫和移民部门要始终把管好用好扶贫和移民资金，作为自身肩负的重要责任和党风廉政建设的一项重要内容。中央纪委十八届三次全会、国务院第二次全国廉政工作会议和省纪委十三届四次全会都将扶贫资金列入今年重点监督检查对象。各级扶贫和移民办（局）一定要高度重视，进一步做好自查自纠工作，切实提高资金项目管理使用的安全性，规范性和有效性，确保资金安全、项目安全和干部安全。要加大对全省扶贫和移民资金分配管理使用情况的监督检查力度，对在项目资金分配和管理使用中索贿受贿。贪污私分或巧立名目截留克扣、挤占挪用和吃拿卡要等违纪违规行为要严肃查处，发现一起查处一起。并追究相关领导责任。
去年，我省认真贯彻执行国务院扶贫办、财政部、中国人民银行、中国银行业监督管理委员会《关于全面改革扶贫贴息贷款管理体制的通知》精神，按照“政府引导、市场运作；下放管理权限，引入竞争机制；固定贴息水平，灵活补贴方式；逐步探索建立风险防范和激励约束机制”的总体思路，下大力抓了信贷扶贫工作各项规章制度的落实，使扶贫贴息贷款工作逐步走上经常化、制度化、规范化的道路。经过全省上下的共同努力，一年来，累计投放扶贫贴息贷款*亿元，其中项目贷款*亿元，小额到户贷款*亿元。扶贫贴息贷款共扶持扶贫龙头企业*个，扶持贫困户*万户、*万人。覆盖了全省*个市、77个中省重点贫困县和14个有扶贫任务的县。培育了主导产业，壮大了龙头企业，调整了产业结构，有力地促进了贫困地区经济发展和社会进步。
（一）加强组织领导，强化部门协作。扶贫贴息贷款是一项直接面向农村和贫困农户，惠及千家万户的民心工程，是帮助贫困群众实现脱贫致富的有效措施，各级党委、政府高度重视，将扶贫贴息贷款工作作为新阶段扶贫开发工作的重要内容，加强领导、精心组织、落实责任。省上成立了有扶贫、财政、人行、银监局、有关金融机构组成的联席会议制度，主管副省长为会议召集人，协调解决改革中出现的各种问题。各市、县也成立了扶贫贴息贷款管理体制改革工作领导小组或建立了联席会议制度，落实了相关部门的工作职责，定期研究扶贫贴息贷款工作，加大部门间的协调力度，帮助解决具体问题。各贫困乡镇都有2至3名干部主抓落实。形成了各级高度重视，相关部门密切配合、分工负责、齐抓共管的工作格局。
（二）明确目标任务，突出工作重点。各级始终把培育贫困地区主导产业、增加贫困人口收入做为信贷扶贫的出发点和落脚点，周密计划，精心组织。突出抓了以下几个方面：一是把扶贫开发工作重点县、贫困村作为扶持的重点。到户贴息贷款计划全部安排在贫困县、贫困村，其中70%以上贴息资金集中用于国定扶贫开发工作重点县，着力帮助贫困村的贫困户建立稳定增收的致富项目。二是把增加贫困户收入作为重中之重。要求到户贷款只扶持产业，不能用于看病、建房等，通过小额信贷扶持，农业产业化企业带动，积极扶持贫困户大力发展种植业和养殖业，培植特色产业，深受广大贫困群众的欢迎。三是大力扶持龙头企业。一年来，我们立项扶持的企业全部是国定、省定贫困县的企业，种养业、产业化项目占扶持项目总数的98%。通过对扶贫龙头企业的有效扶持，带动了贫困地区经济发展，增加了农民的收入。
（三）创新工作机制，严格运行程序。一是优选金融机构。把重原则、讲信用、口碑好，愿意参与扶贫开发工作的金融机构，作为扶贫贴息贷款的发放主体及承贷机构，通过引入竞争机制，打破了农业银行独家运营的做法，目前，全省已有农行、农发行、农信社、邮政银行、工商行等九家金融机构承担了扶贫贷款业务，群众贷款难的问题得到了有效缓解。二是放宽投放标准。按照“放得出，收得回，有效益”的原则，由县扶贫办审查把关，将全县到户贷款总额度的20%用于能人大户或者经济合作组织。但每个能人大户放贷不得超过10万元，经济合作组织不得超过30万元。三是严格考察审核。到户贴息贷款投放由农户申请，村委会签注意见（盖章）、乡镇扶贫办与金融部门考察、审核，上报县扶贫办审批,金融机构按照程序投放贷款，县财政给予贴息。项目贷款由项目单位提出申请，编写项目可行性研究报告，市、县逐级审查上报，省扶贫办审查审批并推荐给金融部门，金融部门按照有关程序审查放贷，每年底由扶贫、财政、有关金融部门逐级审核确认后，将贴息资金兑付给项目单位。
四是着重把好“四关”。（1）严把扶持对象关。扶贫贴息贷款的对象是贫困群众，因此各级各部门始终紧紧围绕贫困农户来开展工作，对享受贴息的贫困户由村组和乡镇层层审核确定，保证贫困农户能够真正享受到扶贫贴息贷款的有效扶持；（2）严把资金投向关。在扶贫贷款贴息工作中，严格按照扶贫贷款贴息资金使用性质，把贷款贴息资金集中用于能够促进农民增收的种植业、养殖业、农产品加工业等发展项目上，确保农户发展生产得到有效扶持；（3）严把贴息兑付关。在扶贫贴息贷款范围和对象确认上，坚持扶贫办、财政局对贫困户贷款名单进行严格把关、严格审核，无异议并经过双方签章后，再通过金融部门把贷款贴息直接补贴到户，既确保了贷款农户真正享受到国家的扶持政策，又保证了资金安全；（4）严把目标考核关。省上要求市、县每月上报一次扶贫贴息贷款投放进度及工作落实情况，并适时进行通报。各级政府将扶贫贷款任务完成情况列入对部门和下级政府年度目标责任考核内容，奖优罚劣，确保了扶贫贷款管理体制改革工作的顺利推进。
关键词：富民产业；精准扶贫；有效载体
贫困面大、贫困程度深，扶贫开发任务繁重，是甘肃省贫困地区扶贫工作面临的突出问题，要解决这些问题，通过精准扶贫实现精准脱贫，离不开多元富民产业的精准优选、长久性培育。更重要的是多元富民产业能精准惠及贫困户，以扶持贫困户发展符合其自身条件的富民产业项目，持续的提高贫困户的收入，才是精准扶贫的最终目的。
精准扶贫，归结到一点就是要以增强贫困人口自我发展能力为切入点，以增加收入为核心，切实提高扶贫效益。这就要求我们把粗放型扶贫转变为精细化扶贫，由“漫灌式” 扶贫转变为“滴灌式”扶贫。适应这一变化的要求，必须采取切实有效措施使各项扶贫资源配置到农户，特别是要将产业扶贫落实到一家一户之上。这是因为对于甘肃省当下而言，贫困人口的收人低下（在全国处于垫底位置）仍是困扰扶贫开发工作的大问题，贫困人口增收难仍是迫切需要解决的核心问题。贫困农户的富民产业发展，既是农户增收的主要途径，也是贫困农户自我发展能力提升的具体体现和重要标志。多年的扶贫实践给我们一个重要的启示，产业扶贫到户是解决贫困户致富增收的一项根本性和长远性的重要战略举措。没有产业扶贫到户，贫困人口就没有增收的项目，脱贫就缺乏载体，致富就缺少后劲。只有解决了产业扶贫到户这个“最后一公里”问题，精准扶贫才能得以实现。
一、精准优选富民产业是产业扶贫惠及到户的前提
在精准扶贫的战略部署下，扶贫力度加大，产业扶贫项目筹划的也很多。但产业扶贫，投入再多，政策再好，终究绕不过市场。面向市场，就意味着必须承受风险，接受市场考验。这些，对于抗风险能力及发展能力都不足的贫困户来说，显然难以独自承受。若是没有经过认真的市场调研、精准研判，没有实事求是的可行性论证，没有诸如龙头企业的组织引领，没有相关部门做好服务保障，产业扶贫对于贫困户来说可能会背上沉重的负担。为此精准优选富民产业使其前提。
1.富民产业的选择要考虑借鉴如下参考标准：一是投资规模比较小，这个要求可以大面积适应大多数贫困地区的投资者；二是劳动力吸纳度比较高，在解决和扩大社会就业上有比较充足的能量；三是就业成本比较低，特别是对于城乡低收入者和低劳动素质者的就业有积极的应对功能；四是产业适应性比较广，适宜贫困地区的城乡资源特点和产业开发特点，增收效果显著；五是市场空间比较大，有比较大的可持续性和发展潜力。
2.富民产业的精准优选必须突出经济性、产业性、市场性和效益性。根据这种思路，结合甘肃省贫困地区的状况和国家产业政策导向，应提出如下富民产业参考方向，农村和农业：劳务经济、草食畜牧业、制种产业、果品农业、马铃薯产业、中药产业、酿酒原料产业、大棚农业、花卉农业、食用油料农业、地方特色产品、奶制品产业、小杂粮等；城乡工业：农产品加工业、中药加工产业、小型资源工业、农村小能源、旅游产品工业、民族用品工业、特色文化产品加工、特色食品工业、清真食品工业等；现代服务业：旅游业、休闲娱乐业、城乡商业批发、城乡商业零售、物流产业、信息产业、农机具修理业、家电维修、家政服务、建筑业、房产装修业、餐饮业、酒店业、中介服务、科技服务、物业管理等 。
3.富民产业的决策定夺，还需充分考虑这些问题：一是明确指导思想。在富民产业的选择和培育工作中充分体现甘肃省出台的《关于精准扶贫富民产业培育支持计划的实施方案》的要求。二是调整选择思路，进一步解放思想，不要墨守成规，不要总是在“新旧之间”“姓社姓资”和“公有私有”的问题上兜圈子。只要能够守法经营，促进经济发展，扩大社会就业，增加收入就是好产业。三是研究和准确把握富民产业选择和培育的重点和难点。促进农民增收、帮助贫困户致富、推进民族地区脱贫，应该成为甘肃省省富民产业选择和培育的重点和难点。四是一定要坚持“小产业大作用”的选择原则。选择富民产业不能只看纳税能力，虽然富民产业的纳税能力往往比较低，但是增收作用却比较大。要注重市场效益和收入效益最大化。五是按照比较利益原理准确理解和开发“资源优势”。一定要充分理解“好东西不一定是好产品”“，资源优势不一定就是产业优势”的道理。富民产业选择是横向比较的结果，必须把地方资源或者发展要素放到市场中间去、放到更大的空间去进行比较和优选。
二、甘肃静宁30年“谋”一果的富民产业培育启示
静宁苹果以县为单位创了三个全国第一：面积最大、价格最高、贮藏能力最大。苹果种植推广30年，现已形成的苹果种植面积101万亩，是中国驰名商标，多年来价格稳中有升，2014年农民人均果品纯收入3790元，占农民人均纯收入的四分之三以上，15万农民靠种植苹果产业稳定脱贫。静宁苹果产业始于1986年，长期坚守到今天已近30年，静宁的资源和地理位置没有优势，气候条件也不是最佳，但30年后却一枝独秀，奥秘何在？
总结其原因是静宁舍得坚守30年“谋”一果
1.静宁培育富民产业不跟风。甘肃一些县苹果产业开始时势头猛，但品种更替频繁，花牛价高时就种花牛，过几年又改成“粉红女郎”，始终形不成气候。而静宁30年来坚守富士这个品种，不断提升品质，终获市场肯定。坚持以卖鲜果为主，不盲目发展深加工。实践证明，卖鲜果农民最受益，而榨汁所用苹果，市价每斤只有3毛，亩产1万斤只能卖3000元。
2.静宁培育富民产业不盲从。30年来静宁不断请专家来指导，但并不盲从专家观点。比如，富士苹果在原产地日本的种植高度是海拔800米以下，引入我国后，专家将其提高到1600米，认为果树超过此海拔会量少质低。按照这个结论，静宁符合条件的果园不足20万亩。静宁大胆试验，突破这一“极限”，种到海拔2000米以上区域，全县147万亩耕地中有101万亩成为果园。如今品质最好的苹果，恰恰是长在海拔1700米至1900米之间的。
3.静宁培育富民产业有定力。历届静宁县委县政府都把苹果作为富民主导产业来抓。但面对市场风云变幻，静宁曾有过“单一苹果产业是否保险”的争论，有人提出发展一点枣、桃、杏，用多种经营“失之东隅，收之桑榆”。但静宁果业专家们据理力争，认为当地气候条件最适合种苹果，最终大家都成了坚定的“苹果派”。
静宁苹果产业30年的坚守，是基于对本地气候条件的深入研究和对产业发展规律的准确把握。归根结底就一条：一切种植技术和产业模式都必须静宁化。静宁苹果产业的发展历程对于贫困地区富民产业的培育很有说服力。富民产业的培育要适应市场变化的同时，还要坚守规律、特色和优势，舍得花时间经营，切不可幻想一夜暴富而朝三暮四，摇摆不定。坚守并不是保守，静宁苹果已在北京、兰州等城市开设苹果品牌形象店。静宁苹果入驻天猫、京东等各大电商平台，仅在阿里巴巴采购平台的网店就超过30家。
三、富民产业惠及贫困户是精准扶贫的有效载体
富民产业惠及到一家一户是一项复杂的系统工程。破解富民产业惠及到户的现实困境，必须多管齐下，“软硬”兼施，既要加强顶层设计，又要鼓励积极探索。
1.加强富民产业惠及到户的顶层设计。富民产业惠及到户是新阶段扶贫攻坚的重点任务，是实现贫困人口脱贫致富奔小康的有效载体。能否扎实推进，取得实效取决于顶层设计是否合理，领导力量是否到位。加强对富民产业扶贫到户的顶层设计最重要的是要建立起相应的考核机制。按照现行扶贫攻坚管理体制“县抓落实”的要求，应把这项工作纳入对县乡党委、政府“一把手”政绩考核的重要内容，依据甘肃省“1+17”扶贫方案中的《全省贫困县党政领导班子和领导干部经济社会发展实绩的考核》制定出具体考核办法。要以考核产业扶贫是否真正到户为重点，对考核的内容、程序、考核主体、考核结果应用等进一步明晰化。将考核结果与党政“一把手”的提拔任用紧密结合起来，可将考核结果按百分制分为：好、较好、一般、较差四个等级，结果为好的，注重提拔使用；为较好的，可正常履职，为一般的，对其进行诫勉谈话，一定时间内不得提拔使用或平职交流到重要岗位任职；为较差的，采取降职、免职等组织调整措施 。
2.实施“一村一品” 产业扶贫到户工程。现阶段，各级扶贫开发部门扶持的龙头企业对推动贫困村产业发展功不可没，但也存在一些突出问题，主要有三：一是没有覆盖到所有贫困村；二是企业与贫困人口的利益联结机制不完善，损害农民利益的事时有发生；三是项目难以覆盖到所有贫困农户。针对这些突出问题，必须对原有运作模式进行改革。
（1）在充分调研的基础上，搞好村级产业发展规划。由各县组织力量帮助各贫困村进行全面调查研究，制定切合实际的产业规划。所规划的发展项目必须通过一定的程序多方论证，确保项目的可行性，同时项目必须覆盖该村所有贫困户，在规划环节把产业扶贫到户落到实处。同时依托省级扶贫开发部门网站将各个贫困村的产业发展规划对外，为企业和社会资本进入贫困村进行产业开发奠定基础。
（2）建立企业对贫困村产业发展的帮扶制度。按照省委、省政府的相关规定，明确大中型企业（无论是国有、非国有企业）扶贫济困的社会责任。在出资帮助贫困村完善基础设施、支持发展社会事业的基础上，全面开展企业对贫困村的产业帮扶。帮扶的形式有多样，可以直接成立涉农控股公司，进入贫困村开展产业开发，也可以通过招收贫困农户劳动力就业。为确保每个贫困村有一家企业帮扶，在具体操作上，可采取双向选择的方式来进行，即先由企业根据贫困村产业项目规划并结合自身实际自愿报名，再由扶贫开发部门核定，由省级人民政府审批，最后通过媒体对进人贫困村开展产业开发扶贫的企业进行公开通报表彰，同时也有利于公众对企业的社会责任进行监督。
（3）对企业帮扶贫困户发展产业实行政策优惠。凡聘用贫困人口就业的，可参照残疾人就业优惠政策给予优惠；各级税务、工商等部门应在管理权限范围内，对进入贫困村进行产业开发的企业，给予各种税费减免；公路管理部门应对运输贫困村农产品的车辆给予各种规费免除等优惠。
3.加大对产业扶贫到户的资金支持。多渠道筹集资金是解决产业扶贫到户问题的根本出路。建立贫困村资金互助组，根据当地群众生活水平和群众协商一致的办法，借助股份合作方式募集互助资金。互助资金主要用于解决农户发展生产项目，投人多的农户可多借，反之亦然。要在相关部门的指导下，经过农户充分协商建立互助资金管理办法，并成立有党组织、村干部和农户代表组成的管理机构，严格按章程办事，确保互助资金的安全运营。
4.充分发挥贫困人口的主体性作用。贫困人口主体性作用是否得到发挥，是衡量扶贫机制与治理结构完善与否的重要标志。在扶贫工作中，决不能简单地把贫困人口当作被同情、关怀、救济的对象，而应当把他们当作扶贫的主体，充分发挥他们的主体性作用。具体到产业扶贫方面，要根据实际成立相应专业合作社，并做到每户至少有一名代表参加。合作社的职责一是参与村级产业发展规划的制定，对该村的产业发展提意见；二是以合作社形式代表村民参与村级产业开发，形成“企业+合作社+农户”的利益联结机制，反映村民利益诉求，切实维护村民的合法权益；三是负责组织群众参与产业开发活动； 四是组织群众参加各种技术培训。
5.创新社会帮扶贫困户机制。当下“单位包村、干部包户” 的做法由于缺乏硬约束，成效不很理想，必须加以创新。一方面，要把产业扶贫到户工作纳入对口帮扶单位的业绩考核，实行连带责任制，每年将帮扶单位推进产业扶贫到户实施情况在媒体上予以公布，并将上述对县乡党政“一把手” 的考核机制应用于对帮扶单位领导的考核。另一方面， “干部包户”应将工作重点放在对农户产业发展的信息支持、技术资料提供和宣传发动等，为农户提供强有力的人才智力和精神动力支持。
参考文献：
我省定点扶贫工作在省委、省政府的领导下，省级有关部门、单位定点扶贫工作坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真学习贯彻党的十七届四中全会精神，紧紧围绕“坚持科学发展、构建和谐四川”的主题和“奔富裕、求发展、促和谐、树新风”四项任务，结合四川工作实际，认真开展“富民惠民、改善民生”作风建设活动，抓好定点扶贫各项工作，为促进我省贫困地区经济社会发展做出积极贡献。截止年底，共有196个省级部门、单位和发达县（区）参加省级定点扶贫，共下派定点扶贫干部69人，共投入资金12526万元，共派出考察人员829名，帮助引进各类资金39131万元，帮助上项目153个，引进人才122人，引进技术59项，修缮校舍23所，举办培训班116期，共培训12687人。
一、定点扶贫工作主要情况：
（一）领导重视，责任明确。搞好定点扶贫，领导重视是关键。一年来，省级有关部门、单位按照省委、省政府的要求，认真贯彻川委办××*号文件精神，切实把构建和谐社会作为根本出发点，从推进四川发展新跨越的高度来认识和做好定点帮扶工作，始终把定点帮扶工作摆上重要议事日程，加强对定点扶贫工作的领导。一是建立帮扶工作领导小组，明确了分管领导、明确了具体承办处室和具体办事员，做到分工到位，责任到人；二是根据受扶地实际情况，对帮扶工作作了统一安排部署，确保帮扶渠道畅通，工作落到实处。在实际工作中，许多省级部门领导亲自带队到受扶地考察、座谈，帮助落实扶贫项目。省政府机关事务管理局，今年先后6次召开局扶贫工作领导小组专题会议，安排部署定点扶贫工作，研究解决帮扶工作中的具体困难和问题。按照一把手带头抓，一级抓一级，层层抓落实要求，形成了局党组书记、局长负总责，分管副局长具体抓，班子成员认真履职、各负其责，机关党委负责定点帮扶日常工作，其他处室全力配合的帮扶工作机制，确保了帮扶工作的落实。局党组成员4次率领干部20余人，专赴受扶县贫困乡村实地察看，调查研究，听取汇报，慰问贫困群众，指导扶贫工作，有力地推动了扶贫工作深入开展。省纪委、省人大办公厅、省政协办公厅、省委统战部、省人事厅、省物价局、省国家安全厅、省人防办等部门（单位）的领导都非常重视定点扶贫工作，各单位领导把搞好定点帮扶工作纳入本单位重要议事日程，并亲自参与对受扶地的考察、调研、项目及资金引进。
（二）理清思路，献计献策。了解掌握帮扶对象情况，是做好定点扶贫的必要条件。为此，各帮扶部门和单位把帮助受扶地理清发展思路作为定点扶贫工作重点，先后派出829人次深入受扶县调查研究，积极为受扶县经济社会发展、贫困农户脱贫致富出点子、想办法，提供智力支持。省知识产权局狠抓调研工作，今年在该局局领导的带队下，先后有8人到万源市、窝窝店村等地进行实地调研、了解情况。通过走村串户、拜访村民、参观乡镇企业，获得了大量信息，掌握了开展定点扶贫工作的第一手资料。根据《四川省农村扶贫开发规划（20xx——20xx年）》文件精神，结合该局工作实际，提出了“以知识产权推广为载体，大力提高贫困人口综合素质，以知识产权保护为轴心，不断加大贫困户增产增收，为脱贫致富创造条件”的扶贫工作思路，积极开展科技、项目扶贫，加大帮扶力度，扎扎实实地为万源群众办好事、办实事，把好事办好，实事办实，切实解决群众生产生活中的具体困难和问题，有力促进了该局定点帮扶工作的开展。省审计厅、省统计局、省质量技术监督局、省体育局、省粮食局、省核工业地质局、九三学社四川省委员会、四川大学、西南民族大学等部门（单位）都充分结合自己本单位的实际，为受扶单位出谋献策，并制定了科学的帮扶规划。
（三）引进资金，帮上项目。各帮扶部门和单位一年来共帮助受扶县引进各类资金39131万元，新上项目153项，引进人才122名，引进技术59项，修缮校舍23所，资助贫困学生1595名，举办培训班116期，培训12687人次，有力地推进了受扶县经济社会发展进程。省商务厅积极争取商务部的支持，帮助广安区与江苏省昆山市经济技术开发区进行对接事宜，促使广安区与昆山市进行了互访，建立了友好关系，昆山市已在广安区投资3000万元建造三牛服饰加工基地的初步意向，同时，全年为广安区争取国际援助1156万元人民币，利用外资6382万元人民币。省政府办公厅、省发展改革委、省药监局、省国税局、省招商引资局、交通厅、劳动厅、教育厅、科技厅、建设厅等部门和单位，在帮助受扶县引进资金和项目方面，也都做了大量卓有成效的工作。
（四）心系群众，排忧解难。各省直部门（单位）积极开展“三为民”（情为民所系、利为民所谋、权为民所用）活动。认真按照省委、省政府帮扶工作要求，积极组织开展“送温暖、献爱心”活动，各帮扶部门和单位坚省委扶贫工作。
持想群众之所想，急群众之所急，帮群众之所需，一年来直接投入资金12526万元，积极为贫困群众修道路、建学校、修危房、办医疗，帮助解决人畜饮水等生产生活中的具体困难。省委办公厅在帮扶过程中，发挥政策引导、信息传递、部门协调等优势的同时，还将受扶县的2个贫村和23户特困户作为帮扶重点，动员了厅机关局、室、处、服务中心和直属单位各帮扶一户，适时开展送温暖、送医上门、救助失学儿童等活动，实实在在解决问题。省检察院、省司法厅、卫生厅、民政厅、计生委、成都电子机械高等专科学校、攀枝花钢铁（集团）公司、成都铁路局等部门和单位，经常深入受扶县开展扶贫济困活动，做好事、办实事、解难事。
（五）选派干部，挂职扶贫。为加强对国家扶贫开发工作重点县和革命老区、民族地区县的扶持力度，一年来，省级有关部门和单位共派出了69名干部到受扶县挂职，直接参与当地的扶贫开发。这些同志远离家庭亲人，牢记使命，克服艰苦环境的各种困难，充分发挥了解全局、熟悉政策、视野宽广的优势，积极为贫困地区献计献策，满腔热情地带领当地群众脱贫致富，洗礼了思想，经受了锻炼，增长了才干，展示了省直部门（单位）干部的务实作风和良好形象。
（六）严格考核，狠抓落实。为适应新时期扶贫开发工作的需要，进一步推动定点扶贫工作，省委决定将定点扶贫工作纳入年度工作目标考核。同时，我办在做好省级机关定点扶贫服务工作的同时，加大了对我省各市（州）定点扶贫工作的督促检查与考核，制定了《社会扶贫工作考核办法》，对各市（州）社会扶贫工作进行考核，力促社扶各项工作落到实处。
二、存在的主要不足。
今年以来，省直各部门（单位）在开展定点扶贫工作中，虽然取得一定成绩，但也存在不足。主要是个别单位对开展定点扶贫工作的重要意义认识还不是很到位，帮扶积极性不高，主动性较差，强调自己单位困难的时候多，工作存在“应付”现象；帮扶力度不够，帮扶潜力有待进一步挖掘和拓展。
三、下一步工作打算。
1、认真贯彻落实川委厅××*号文件精神，做好各帮扶单位与受扶单位的衔接等工作。
2、会同省委组织部、省民委、省财政厅等四家牵头单位，抓好全省定点扶贫督导检查、信息反馈，赴相关对口帮扶单位及受扶地进行座谈，慰问定点扶贫下派干部等日常工作。
一、整体工作情况
截止目前，我镇累计975户1956人已全部脱贫，2020年度人口自然变更因死亡、嫁出、户籍迁出等原因减少25户97人，因新生儿、婚入、户籍迁入等原因自然增加11人，无新识别贫困户，监测户2户5人，边缘户15户36人。
二、工作开展情况及主要做法
一是明确目标。乡镇组织对驻村工作队、村两委及帮扶责任人等开展业务培训。进一步明晰工作标准、明确时间节点、聚焦工作任务，为圆满完成我镇2020年度扶贫对象动态管理工作任务提供依据。
二是扎实开展培训工作。我镇召开全镇扶贫对象动态管理工作培训会，由镇党委书记、镇长牵头，组织对驻村工作队、村两委及帮扶责任人等开展业务培训，传达省市文件精神，强调工作时间节点，把握工作方向，重点培训脱贫监测户、采集边缘户工作内容。
三是持续加强政策宣传。由村主要干部召开村委会、村民代表大会进行脱贫工作总结，研究本村脱贫监测户、边缘户基本情况。张贴脱贫公示公告，随时接受群众监督。
结合当前工作需要，的会员“毕加索爱茶花女”为你整理了这篇扶贫办脱贫攻坚专项巡察反馈意见整改情况报告范文，希望能给你的学习、工作带来参考借鉴作用。
【正文】
为认真落实察右前旗脱贫攻坚专项巡察反馈意见和建议，根据《察右前旗脱贫攻坚专项巡察的反馈意见》（前党巡办发〔2019〕21号）文件要求，我办制定了整改方案，明确了责任分工，对照问题立行立改，截止目前，已全部完成整改，现将整改情况汇报如下：
一、学习关于扶贫工作重要论述和中央脱贫攻坚决策部署不够深入。学习5次跨省区脱贫攻坚座谈会上的重要讲话和参加十三届全国人大ー次会议内蒙古代表团审议时的重要讲话精神不全面、不到位。多数党组织对脱贫攻坚工作的重要讲话和重要指示批示精神未进行专题研讨。
整改措施：一是认真开展补课、积极开展学习教育工作。通过组织个人自学、集中学习、党组理论中心组集体学习、全面深入系统学习关于扶贫工作的重要论述、中央、自治区、市、旗脱贫攻坚决策部署，原原本本学习在6次跨省区脱贫攻坚座谈会上的重要讲话。切实提升干部对政策的把握能力，始终树牢“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。
二是制定旗扶贫开发办公室学习制度和学习计划，每月集中学习不少于3次，确保学懂弄明扶贫政策。
三是把推动脱贫攻坚作为“不忘初心、牢记使命”主题教育的重要实践载体，通过党委（党组）理论中心组学习、支部“主题党日”和“三会一课”等方式，进一步压实贯彻落实关于扶贫工作重要论述的政治责任，切实做到往深里走、往心里走、往实里走，并用以指导实践，推动工作。深刻将党建促脱贫融入到学习中，用运到实践中。
进展情况：一是截至目前，我办学习五年6次跨省区脱贫攻坚座谈会上的重要讲话4次。二是截至目前，共学习主题党日开展12次、中心组学习20次、集中学习20次、两学一做12次，共计64次学习，基本达到每月不少于5次。三是截至目前，我办开展“不忘初心、牢记使命”中心组学习9次、集中学习研讨7次、领导班子讲党课4次,并在12月9日召开“不忘初心、牢记使命”主题教育民主生活会，党支部“不忘初心、牢记使命”主题教育组织生活会，切实做到往深里走、往心里走、往实里走。（已完成整改）
二、落实精准扶贫精准脱贫方略有差距。一是是精准识别把关不严，乌拉哈乡保丰村陈石焕，2015年12月回村居住不足半年，2016年3月将其识别为贫困户;老圈沟乡富河村王进忠，在2016年识别时已享受低保，且常年不在本村居住，属简单将低保人口纳入贫困户情况。二是对贫困户主要致贫原因认定不准确。土镇种地槽村王太和为低保家庭，其女2014年享受了4万元教育资助补贴，2016年却按因学致贫被识别为贫困户.三是精准识别程序不规范。三岔口乡、平地泉镇识别个别贫困户未严格按照“两公示公告”程序进行，存在贫困户提交申请当日下达告知书和村公示、乡(镇)批复时间与旗级公告时间为同一天等问题。
整改措施：一是按照《内蒙古自治区建档立卡常态化动态管理工作方案》要求，抽组各行业部门骨干，配合乡镇重点摸排漏评、错退、错评等问题，从2019年第二季度开始，每季度开展1次精准识别工作。二是旗扶贫办积极与相关行业部门开展信息比对，充分运用市办每季度下发的各行业部门扶贫信息比对结果，对比对结果进行逐户逐人核实，及时更正信息。三是由旗扶贫办牵头，通过扶贫信息系统的查询、统计、监测、评价等功能，运用国务院扶贫办数据质量评估规则和自治区大数据平台数据稽核功能，结合上级反馈的疑点数据情况，对扶贫数据进行日常监测，对信息数据存在的错误、空项、漏项、不符合逻辑等问题及时核实整改。四是通过自治区大数据平台及时将建档立卡贫困户数据进行比对，逐户核对档案记载的基础信息，确保记载内容真实、准确、规范，对信息不符及时做好更正补充，切实提高扶贫数据质量。五是针对扶贫对象精准识别“把关不够严”的问题，对仅因子女考上大学、家里有病人就被识别、简单将低保人口纳入的贫困户进行核查。
进展情况：一是根据《乌兰察布市2019年度扶贫对象动态管理和数据信息采集核查核准工作实施方案》（乌脱贫组办发〔2019〕15号）、《察右前旗2019年度扶贫对象动态管理和数据信息采集核查核准工作实施方案》（前扶组发〔2019〕120号）精神和市委、政府相关工作要求，全旗严格按照农户申请、政策宣传、摸底研判、信息比对、民主评议、民主表决、公示公告等程序进行2019年度扶贫对象动态管理工作，全旗新识别30户65人，脱贫1435户3115人，其中：标注脱贫(不再享受政策)288户748人，人口自然变更已脱贫增加183人、减少141人、未脱贫减少6人，边缘户521户933人，标注脱贫监测户450户942人。二是2019年度扶贫对象动态管理，各乡镇审核后将拟新识别、自然增加和边缘户初选名单上报旗扶贫办进行数据比对，第一批共计276条，第二批共计905条。通过与各行业部门数据信息对比，目前共反馈到我办65条异常数据。三是11月27日通过自治区大数据平台数据稽核功能查询出69项870条疑点数据，11月29日市扶贫办运用国务院扶贫办数据质量评估规则下发了28项3630条疑点数据，经研究决定后将9个乡镇扶贫站长召集回旗扶贫办利用3天时间集中培训清洗，已全部整改完成。四是通过自治区大数据平台数据稽核功能行业部门预警数据，将预警数据总览和11月份预警数据提示的异常信息，旗扶贫办安排专人对所有预警数据进行核实整改，已全部完成。五是针对扶贫对象精准识别“把关不够严”的问题，对仅因子女考上大学、家里有病人就被识别、简单将低保人口纳入的贫困户，我旗扶贫办联合相关部门，成立四个督导组对全旗9个乡镇进行督导，紧扣精准识别把关不够严问题，坚持以问题为导向，全面动员驻村工作队、村两委成员、帮扶责任人，逐户摸底排查、进行认真核实、分析研判，共动员扶贫干部人员1435人。①全旗“仅因子女考上大学就被识别为贫困户”共核查522户，符合贫困户识别标准519户，不符合贫困户识别标准，拟清退3户；②全旗“仅因家里有病人就被识别为贫困户”共核查1262户，符合贫困户识别标准1257户，不符合贫困户识别标准，拟清退5户；③全旗“简单将低保人口纳入贫困户”共核查2191户，符合贫困户识别标准2190户，不符合贫困户识别标准，拟清退1户。共清退9户22人。（已完成整改）
一、领导班子落实
为认真完成县委、县政府下达给我办的帮扶任务（包括新增户户、联系户户），落实对帮扶基地范围内所有计生户“三优”政策措施，我办年初就把扶贫与计划生育工作纳入了年度综合目标管理责任制内，成立了计划生育“三结合”帮扶工作领导小组，由王道金任组长，杨光、唐华任副组长，王坤荣、尹亚全、王远君、鲜中荣为成员。工作小组的主要职责是：拟订计划生育“三结合”工作规范，落实帮扶任务和政策（措施），组织召开计划生育“三结合”工作专题会议，安排部署总结阶段性的工作，解决帮扶户生产、生活中存在的具体问题，督查督办项目资金落实情况，检查验收被考核的范围和内容。
二、帮扶对象落实
年初，我办根据凉风乡党委、政府及相关部门提供的帮扶对象名单，就联系的帮扶户、联系户、帮带户进行逐户调查摸底、登记造册、分户规划、分解到人，帮助他们制订了当年增产增收版权所有项目（食用菌栽培、种养殖业）规划和长远脱贫致富规划（中药材开发，第二、三产业的选项），并协助乡上开展计划生育和其它方面的工作。
三、技术培训落实
为使“三户”有一个以上的稳定致富项目，使其掌握一门以上的致富技术，我办在县新华书店为“三户”购买了《栽培食用菌》快速致富丛书，邀请了市、县较为出名的食用菌栽培科技员潘高清多次到现场进行技术培训，选点传授技术。同时为果农、养猪大户还赠送了《柚类栽培技术》、《科学养猪》等书籍，发放技术资料近份，利用会议、广播等多种形式培训技术近万人次。
四、帮扶资金及物质落实
我办结合本部门特点，挤出自有资金元，对潘大国、唐志明等户新增户捐赠现金元购买平菇菌袋，帮助唐志生、唐志平等户联系户新建食用菌栽培大棚，帮助唐松林、卢建忠等户帮带户发展种、养、果业；给联系该乡的养猪大户（年出栏肥猪头），预付了目标任务奖元，帮其完成全年出栏肥猪数的填槽任务。
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