社会调研报告
根据县政府开展农业社会化服务体系建设调研的安排部署，近日，我们调研组一行深入农业局、林业局、供销社等有关部门和部分乡（镇）、村，开展了农业社会化服务体系建设工作调研。在收集汇总相关情况资料的基础上，形成了我县农业社会化服务体系建设调研报告。现将调研情况报告如下：
一、我县农业社会化服务体系建设现状
农业社会化服务是伴随着农业生产由分散的、孤立的、自给自足的小生产方式转变为分工细密、协作广泛的商品化社会生产而产生的，是农业产业化发展和现代化建设的客观要求。改革开放以来，我县在农业社会化服务体系建设方面做了大量工作，进行了积极的探索，取得了明显成效。
（一）农业社会化服务组织逐步健全。主要体现在以下五个方面：一是建立了一个服务功能比较健全农业技术推广机构。县级设立农业局、林业局，并成立了农科所、果树研究所、良种场、林业科技推广中心等农业科研机构以及农学会、种子学会、植保学会、食用菌学会、畜牧兽医学会、水产学会等涉农学会。在2002年的乡镇机构改革中，每个乡镇成立了农业服务中心，由原来的乡镇农技站、农机站、经管站、畜牧水产站、经作站、水利工作站合并组建，由乡镇党委、政府管理，县直相关部门负责业务指导。每个乡镇（除水南镇外）设立林业站，实行林业局与乡镇政府双重管理。全县现有农林专业技术人员251人，其中大学本科25人、大专34人、中专110人；高级职称7人、中级职称44人、初级职称140人。从2005年2月起，对全县138个村选聘配备了村级农民技术员411人，其中农业136人，林业139人，畜牧水产业136人。二是培育了一批农业龙头企业。全县现有市级龙头企业5家（惠民食用菌公司、恒鑫木业公司、腾荣达制浆公司、黄潭蔬菜加工厂、菌草灵芝公司），同时，我县还制定了县级农业产业化龙头企业标准，初步认定了烟草公司、威山牧业公司等10家县级龙头企业。三是组建了一批中介组织。自2001年以来，我县先后成立了早芋协会、柑桔协会、食用菌协会、养猪协会等专业协会27个，其中食用菌协会被评为市级中介组织。四是涌现了一批农民经纪人。各乡镇都有一定数量的农民经纪人，他们都是当地的“能人”，主要从事笋竹、食用菌、水果等农产品的营销活动。五是建立了农资、金融等服务机构。在农资供应方面，以将乐县龙得宝农资有限公司为主渠道，该公司以11个基层供销社原有的农资经营网络为依托，构筑了城乡批零一体化营销服务网络。此外，我县其它单位或个人从事肥料、农药经营的有53家，从事兽药和饲料经营的有45家，从事菌种和原辅材料经营的有25家，从事种子经营的有60家，基本上能满足农民群众对农资的需求。在农村金融服务方面，我县主要是农村信用社，通过推广农户小额信贷、农户联保贷款、个体协会贷款等业务，有效地缓解了农业生产资金紧张的问题。
（二）农业社会化服务领域不断延伸。农业社会化服务领域由产中服务向产前和产后服务两头不断延伸。产前服务：创办了农产品信息服务中心，做到每月编发一期信息刊物，为广大农户和生产经营单位提供农产品供求信息和技术咨询服务；大力实施“种子工程”，为农业生产提供优良种子。产后服务：培植了黄潭蔬菜加工厂、惠民公司等一批加工龙头企业，成立了食用菌协会等一批专业协会，为农产品加工销售提供配套服务。产中服务：随着乡镇农业服务中心的建立，推动了农业生产技术指导不断朝纵深方向发展。
（三）农业社会化服务形式丰富多样。一是搞好农业155服务。从2001年6月县农业155服务中心成立，并开通“969155”免费服务热线以来，农业155服务中心共接受农民电话咨询2000余人次、来访咨询500余人次，提供现场指导180余人次，得到广大农民的普遍欢迎。同时，认真抓好“将乐农业155”服务网站的建设，加大农产品供求信息的搜集、采编和。二是开展“村会协作”活动。到目前，县食用菌学会、茶果学会、畜牧兽医学会已与31个村（场）或种植大户建立了村会协作关系。三是强化农民科技培训。充分利用农广校、农函大、“青年农民科技培训工程”、绿证培训及举办培训班等形式，抓好农民科技培训工作，据统计，自1996年以来，全县农民参加各类技术培训人数达15万余人次，大大提高了农民的科技素质。此外，我县还先后组织开展了“农艺师在行动”、“双培”、“联户扶农”、“创大户”、“农技干部与农民结对子帮扶”等活动，为解决广大农民在生产中遇到的困难和问题起到了很好的作用。
（四）农业科技推广成效显著。据不完成统计，近年来，全县共有4项农业技术推广成果荣获部、省、市科技进步奖、丰收奖，80多人次分别获得国家和省市的表彰。引进推广了一批粮油、蔬菜、水果、畜禽和水产等新品种，使我县的农业生产水平稳步提高。
二、我县农业社会化服务体系建设存在的问题
虽然，我县农业社会化服务不断发展，但从目前来看，许多与新形势下农业和农村经济发展不相适应的问题也逐渐凸显，亟待我们去研究解决。
一是农业技术推广机构不够健全。农业技术推广队伍专业结构不够合理，粮棉油林等专业人员多，而新特技术、复合型、加工贮鲜、企业管理、产品营销等方面的人才少，这与当前强调调整农业结构、发展农业产业化的新形势要求不适应。我县农业技术干部队伍的知识结构层次不高，全县虽然拥有农业技术人员251人，但总的讲，中级以上职称和大专以上学历的人数偏少，分别仅占总数的20%和23%，且在册人员还有74人不是专业技术人员或没有中专学历。由于受经费不足等诸多因素的影响，农业技术人员继续教育落实不够到位，更新知识难，存在与工作实际需要相脱节的现象。
二是农业龙头企业带动能力不强。虽然我县培育了一批龙头企业，但从目前来看，除了烟草公司带动面较广外，其余的龙头企业普遍存在规模较小，带动农民增收能力较弱的现象。比如食用菌是我县的主导产业之一，据粗略统计，近年来，每年的栽培量至少在3000万袋以上，我县虽然有惠民公司、菌草灵芝公司、天源公司等龙头企业，但这些企业品种单一，规模不大，导致大量农民生产出来的食用菌成品只能通过外地的二贩子来销售，市场波动较大。黄潭蔬菜加工厂是我县的一个市级龙头企业，但由于种种原因，多年来无法做大，其规模和档次均难以胜任市级龙头企业的称号，带动农民增上的能力也较弱。
三是中介组织培育滞后。近年来，我县各乡镇先后组建了一些农产品专业协会，但从目前来看，大多数协会管理松散、运作不规范，基本上没有到民政、工商等部门进行登记，很多协会连办公场所、牌子都没有，甚至有的只是乡镇为了应付县里的工作部署，而拉几个种养大户凑数成立的所谓的“协会”，更谈不上发挥应有的作用。
四是金融部门支农力度需加大。目前，我县服务“三农”的金融组织主要是农村信用社。近年来，农村信用社在解决农业生产资金方面发挥了积极的作用。但由于种种原因，目前农村信用社只能满足农户的简单再生产和一般生活的需要，无法投入大量的资金，用于服务农业结构调整和农业产业化发展的需要。
五是社会化服务内容有待进一步配套。目前，我县农业社会化服务机构服务的内容侧重于农资供应、技术推广和指导、病虫害防治等方面，对在市场经济条件下如何为农业生产提供信息服务方面找不到有效抓手，农民往往只能根据以往的经验和滞后的市场需求信息来安排生产，导致农产品产销关系不顺畅。此外，由于我县龙头企业和中介组织培育滞后，导致农业社会化服务缺乏配套性和前瞻性，欠缺开展从信息、种苗供应、中耕生产（如水稻代为耕作、施肥、插秧、除草、收割、晒干）到加工销售等系列的配套服务。
三、完善我县农业社会化服务体系建设的思路和对策
农业社会化服务是一项社会系统工程，需要各级各部门的共同重视和大力支持，必须坚持循序渐进、稳定和协调发展的原则，进一步理清工作思路，健全服务体系，切实开展好适应新形势农业和农村经济发展需要的社会化服务工作，真正为农业产业化发展和现代化建设提供高效、优质服务。完善农业社会化服务体系建设总的思路是：通过几年的努力，初步建立以政府职能部门服务为主导，农业产业化龙头企业服务为骨干，各类农民专业合作经济组织服务为补充的新型社会化服务体系。重点应把握好以下几点：
（一）要健全农业技术推广机构。发展好农业，建设一支稳定的农业技术推广队伍至关重要。要认真贯彻落实2002年我县乡镇机构改革精神，每个乡镇设立的农业服务中心，要切实负起责任，做好农业生产产前信息服务以及产中技术指导和推广工作。乡镇农业技术推广机构，承担着农业生产产前、产中技术综合服务的功能，其主要承担的是公益职能，没有创收渠道，县乡财政在确保人头经费的基础上，要在改善办公条件、搞好科技培训、推广农业项目等方面给予相应的资金保障。同时，要制定出台相应的政策，鼓励农业技术人员创办实体，增加收入，或开展技术承包和技术入股，积极参与农村经济建设主战场，充分调动广大农业技术人员的积极性和创造性。
（二）要大力培育发展农业龙头企业。要立足本地资源优势和区域特点，选准主导产业，如林业、竹业、食用菌、粮食等，下大力培育发展一批具有一定实力、带动能力强的龙头企业，通过企业与农民签订生产销售合同，建立产加销一条龙服务体系。对农业产业化龙头企业，特别是在起步阶段的龙头企业，要在政策、资金、技术等方面实行适当的优惠扶持措施，促其发展壮大，增强实力，进而更好地发挥其为农业服务方面的作用。
（三）要积极扶持创办各种农民专业合作经济组织。创办农民专业合作经济组织，提高农民进入市场的组织化程度，是当前农业发展的必然趋势。对我县的大宗农产品，如笋竹、食用菌、柑桔、生猪等，要积极支持兴办农民专业合作经济组织，充分发挥其中介服务组织的作用。政府要把这项工作作为当前服务“三农”的一项重中之重工作来抓，要指定相关的部门牵头负责认真抓一抓，借鉴外地的成功经验，按照规范程序，切实组建几个农民专业合作经济组织。在起步阶段，政府要在政策、资金、技术等方面给予一定的支持，同时，要加强管理，引导他们健康发展。对乡镇机构改革中分流出来的人员，由于他们多年在农业服务部门工作，往往都有一技之长，工作经验比较丰富，在农民群众中也有一定的号召力和影响力，要积极鼓励和支持他们领办或参与创办农民专业合作经济组织，充分发挥他们在农业社会化服务中的作用。
一、基本情况 全市现有60岁以上老年人39.5万人，占全市总人口的12.4%，而且每年以近万人的数量递增。近年来，市委、政府高度重视养老事业发展，通过政策扶持、加大资金投入、强化服务功能等措施，加快养老服务业发展，取得明显成效。
一是机构数量不断增加。我市养老服务机构建设呈现市、旗县市区、苏木镇、嘎查村四级联动，建设主体逐步多元化。截至目前，全市共有各类养老机构98家，床位7367张。其中，公办福利机构13家、床位1883张，民办福利机构20家、床位997张，农村敬老院62家、床位4292张，光荣院3家、床位 195张，每千名老人拥有床位19张。现有社区日间照料中心39个，农村牧区互助幸福院17所。同时，配合内蒙古民族大学完成了市老年养护康复中心(医养结合)选址等前期工作，计划投资2.9亿元，规划占地104亩，建筑面积3.8万平方米，床位500张。
二是服务功能不断提升。我市养老服务机构的建设和发展，充分保障了老年人的权益。公办养老机构确保了农村五保、城镇三无、优抚对象等人员的集中供养服务，并向社会提供价格低廉的自费寄养服务;民办养老机构在一定程度上缓解了公办养老机构的服务压力，为老年人提供了多元化的社会养老服务。
三是居家养老服务取得新进展。今年以来，全市新建居家养老服务中心45家，为广大老年人提供活动休闲场所，丰富了老年人的精神文化生活。12349便民为老服务平台投入试运行，把老人、社区、企业有机联系在一起，提高了养老服务的质量和社会效益。
四是政策扶持不断加大。2xxx年10月，市委市政府出台了《关于加快养老服务体系建设的意见》，加大对养老服务机构的扶持力度。民办新建或改扩建养老服务机构，验收合格后按照每张床位1000元标准给予补助;2xxx年5月自治区人民政府出台的《关于加快发展养老服务业的实施意见》。同时，《两级意见》规定在投融资、土地供应、税费、人才培养和就业上提供优惠政策措施。
五是资金投入持续加大。近两年，我市共争取自治区级资金2801万元，市本级匹配资金1210万元，发放床位运营补贴121.69万元，其中，今年就争取中央资金1290万元，专项用于养老服务机构建设。个人和企业兴建养老服务机构热情较高，养老事业已经成为我市的一项新兴产业。
六是加大资源整合和人才培养力度。在养老机构整合方面，整合农村散、小、差敬老院为区域性中心敬老院，XX县、科左后旗都整合为3个功能完善的区域性中心敬老院。在人才培养方面，今年上半年有51人参加民政厅组织的养老护理员远程培训。
二、存在问题 近年来，我市在发展养老服务业方面采取了许多有效措施，成效很明显。但我们也发现，我市的养老服务业发展与老年人的实际需求相比还有一定差距。
(一)社会养老服务体系不够完善。部分旗县市区没有制定养老服务业发展五年规划，距居家为基础、社区为依托、机构为支撑的养老模式还有一定差距。
1.社区居家养老服务尚处于起步阶段。虽然我市社区日间照料中心和社区居家养老服务中心建设已初具规模，但是只作为老年人开展文化体育活动的场地，活动内容单一，配套服务设施、服务人员、服务功能均没有继续跟进，无法提供生活照料、家政服务、康复护理、医疗保健、精神慰藉等养老服务内容。
2.养老服务机构建设存在制约瓶颈。一是苏木镇敬老院总体规模小、设施落后，入住率不高，保障性作用未充分发挥，亟需整合成区域性中心敬老院;二是部分已投入使用的民办养老机构未经民政部门许可，无证经营，无法取得相应的补贴;三是养老服务机构建设，除中央、自治区和市本级给予一定的资金扶助外，因旗县市区财力所限，配套资金投入严重不足，致使养老机构发展速度较慢。
(二)社会养老机构的经费投入有待提高。一是公办养老服务机构招聘的管理人员和服务人员工资，主要通过市和旗县市区两级下拨的服务费、补助、院内自筹等多种渠道筹集解决，尚无正常的经费保障渠道;二是旗县市区政府是区域性中心敬老院的建设投入的主体，但因各地财力所限，部分旗县市区对敬老院整合工作积极性不高;三是公办养老服务机构正常运转，需要大量的服务设施，如阅览室、康复室、卫生室、活动室等，导致资金缺口较大。
(三)社会养老服务保障有待加强。一是管理不够规范，全市尚有10家左右非法开办的无证养老机构没有清理，部分养老服务机构存在消防安全隐患;二是宣传不够到位，一方面对各级政府出台的政策措施的宣传力度不大，另一方面对养老知识的宣传不够深入，还存在养儿防老、养老不离家的传统养老观念。
(四)社会养老服务队伍亟需提升。一是现有社会养老服务队伍总体素质不高，全市只有51人取得养老护理员资格证书，服务人员只能对老年人进行最基本的生活照料，难以提供康复护理、医疗保健、精神慰藉等专业化的养老服务，高素质的管理人才和专业化的服务人才严重不足;二是养老服务机构人难招、人难留，由于老年人护理工作脏、累，而且待遇总体偏低，致使社会养老服务机构招人难、招专业人员更难;三是我市还没有专门提供养老服务技能培训的机构，无法组织相关人员进行专业技能培训，导致社会养老服务人员的需求和供给存在结构性矛盾;四是社区低偿和志愿服务人员少，现有志愿服务活动具有阶段性、临时性的特点，缺乏长期运行的制度保证。
三、几点建议 (一)加强领导，形成合力。市政府应将加快发展养老服务业纳入重要议事日程，成立市加快发展养老服务业工作领导小组，为养老服务业发展提供组织保障。加强日常督促检查，进一步调动工作积极性。对养老服务业涉及的民政、财政、发改、城建、国土、卫生等部门要加强沟通、密切配合，形成齐抓共管的工作格局，共同推进养老服务业快速发展。各级政府要加大对养老政策的宣传力度，积极营造敬老、助老、爱老的良好氛围。
(二)统筹规划，合理布局。根据我市实际，科学编制《XX市养老设施专项规划》(2xxx--2xxx)，并将其纳入我市经济社会发展总体规划，从而使我市养老服务机构布局更加科学合理。进一步优化各旗县市区示范性老年养护康复院建设规划，积极推进各社区居家养老服务中心布局规划，通过建设补助、床位补贴和购买服务等方式，鼓励社会力量利用闲置的学校、办公楼、厂房等现有资源改扩建成养老服务机构。要坚持居家养老服务和机构养老服务同步发展，布局结构与服务功能共同提升。
(三)分类指导，有序推进。要突出体现公办养老机构的保障和指导示范作用，尽快推进XX市老年养护康复中心建设，确保到2xxx年投入使用，成为自治区成立70周年的贺礼项目、民生项目。努力将全市农村敬老院整合为区域性中心敬老院。要以村集体经济为依托，鼓励兴建农村牧区互助幸福院，增加养老服务项目，提升养老服务水平。要鼓励扶持社会力量兴办养老服务机构，引导民办养老服务机构规范化运行，逐步完善功能、提升品质，满足社会不同层次养老服务需求。要加大力度推动社区日间照料中心发展，改善服务设施，充实服务人员，加快社区日间照料中心的建设和转型升级。
为了进一步摸清楚我区外贸企业的现状，加大出口力度，切实有效的为外贸企业服务，做到有的放矢，我局对辖区内的十余家外贸企业进行了相关调研，现将调研情况报告如下：
1、**宝庆肉类联合加工有限公司
**豫湘工贸集团下属的**宝庆肉类联合加工有限公司，由原**市肉联厂改制重组而成，生产的“易龙”牌系列食品在国内外享有较高声誉，成为我省最大的出口型生猪养殖、加工基地。今年出口订单较多，出口比去年同期增长30%，预计全年的出口将延续上半年的增长态势，去年出口退税600万元。
2、阳光发品有限公司
**阳光发品有限公司是一家中韩合资企业。该公司建于20xx年10月8日，注册资金为120万人民币。投资规模达1000万元人民币。是一家拥有自营进出口权的发制工艺品的股份制企业。该公司主要生产100％真人发工艺品。产品全部畅通于欧美、中东、非洲等20多个国家和地区，接到了很多海外订单和海外客户的信息。今年出口量达到405万美元，比去年同期增长260%，未来出口增长点是新上马的产品发套，预计今年的出口量将过亿元大关，去年的出口退税是550万元。
3、**立得皮革有限公司
**立得皮革有限公司成立于20xx年2月，是一家以猪、牛皮为主要原材料的农副产品深加工企业，位于**省**市五一北路207号。投资总额1200万美元，注册资本500万美元，现有员工总人数420余人，立公司自20xx年连续四年被**人民政府评为出口创汇工作先进单位。今年出口订单情况良好，出口达到250万美元，与去年同期持平。随着公司牛皮产品的上线，预计今年的出口将比去年同期有较大增长。公司的猪牛皮扩建项目被列入西部大开发计划，享受政府贴息贷款。
4、**圣昌玻璃有限公司
**圣昌玻璃有限公司成立于1997年，租赁经营频临停产的**市玻璃厂格法玻璃生产线，20xx年5月公司整体收购国企改制的**市玻璃厂。目前，公司生产经营超薄玻璃、压花玻璃、装饰玻璃，年生产能力130万重量箱，其规模在**省居第三位。公司年产值8000多万元，资产总额6000万元，上岗员工410人。公司为市直重点工业企业，市级纳税大户，20xx年12月被省科技厅认定为省级高新技术企业。今年因受金融危机的影响，出口量锐减。下半年随着太阳能玻璃的上市，预计出口量将有大幅增长。
5、**市申强化工有限公司
**市申强化工有限公司是采用原有工艺条件进行生产的一家高科技民营民营企业，成立于20xx年9月，注册资金1500万元。是中南地区独家生产医药，农药，香料等中间体的化工企业，是国家定点生产邻，对硝基氯苯及其延伸产品的厂家之一，产品主要销往江苏、浙江等地，出口印度、东南亚。公司现有员工220名。受金融危机的影响，该厂从去年下半年开始处于半停厂状态，今年3月底才全面开工，但化工市场目前仍处于低迷状态，预计今年出口情况难有好转。
5、**合力化纤有限责任公司
**合力化纤有限责任公司主要出口人造丝（粘胶长丝）到巴基斯坦、孟加拉国、埃及等国。自20xx年世界金融危机以来，在政府出口政策扶植下，随着出口退税的调高，出口形势开始逐渐好转，但是，还是存在一些情况。
由于该公司出口的主要是纺织原料，20xx年金融危机以来，上述几国的纺织原料的需求并没有降低，因为他们的纺织产品加工成本相对比我国低， 欧美等发达国家的定单增加，对中国人造丝的进口数量也相应增加，进口价格也得到相应的提高，但幅度较低。同时，该公司由于资金短缺， 出口资金回笼较慢，一般自出运后1个半月才能回收货款，虽然出口的定单需求很多， 但由于资金短缺，远不能满足国外客户的需求。出口订单需求多，但由于工厂开工不足，自有资金跟不上，无法接收全部订单，有些已接的订单还得一再延迟。近年来的出口退税增大了我出口企业在国外市场的竞争力，中国人造丝的销售在世界市场份额的比重正在增加。今年出口情况预计会比20xx年有所好转，未来出口潜力很大，只要资金问题得到解决， 以后的出口能进一步扩大。
6、**市飞虎炭黑有限公司
**市飞虎炭黑有限公司自20xx年来邵进入产品调试生产以来，政府有关部门都非常重视，由于种种原因现只在老设备维修进行生产，20xx年产值达7000万元，出口达40%，20xx年产值近亿元，出口达50%多，20xx年产值达亿元多，出口产品达50%，20xx年1-4月份产品同期增长20%多，但出口同期减少50%多，由于产品价格上不去，出口基本没有订单，加上炭黑行业取消出品退税，所以就没有什么出口了，对今年的产品出口情况无法预测。
一、发展现状
随着我市工业化、城市化的不断推进，市委、市政府把大力推进现代服务业发展作为经济社会发展的一项重大战略。在应对金融危机的过程中，更是把发展现代服务业摆在突出位置来抓，不断提升产业承载力和辐射带动力。信息与科技服务业是现代服务业的重要组成部分，近年来，在市委、市政府的高度重视下，我市信息与科技服务业呈现持续上升的发展态势，在推动我市经济产业结构升级上，发挥着越来越重要的作用。
（一）信息与科技服务业规模不断扩大，成为经济发展重要推动力
，我市现代信息服务业的销售收入122.8亿元，其中电信传输和信息内容服务业78.8亿元，软件业44亿元。信息传输服务业方面，固定电话用户（含公用电话和小灵通）发展到113万户（城市电话户数73万户，农村电话户数40万户），移动电话户数为357万户，农村已基本实现村村通电话，计算机互联网用户数为35万户，广播电视综合覆盖率达100%；软件服务业发展迅猛，全市聚集了我省近90%的软件企业，合肥市软件企业实现的软件销售收入占全省软件收入的85％；作为“中国服务外包基地城市”之一，我市共有100多家服务外包企业，实现产值近10亿元，目前正在加紧建设三个服务外包产业示范园，其中安徽服务外包产业园经省政府批准，是部级服务外包基地示范园区、部级服务外包人才培训中心。
围绕科技创新型试点市建设，目前，我市各类科技服务机构发展到1000多家；科技企业孵化器12个，其中部级5个，在孵企业600家，转化科技成果900余项；合肥科技创新公共服务中心初步建成，促成产学研交易项目47个，交易额4900万元；“中国(合肥)自主创新要素对接会”，展览规模28000平米，参展项目5000多个，219个自主创新合作项目签约，总投资988亿元；全市高新技术产业初步形成“一带”(高新技术产业带)、“三区”(高新区、经开区、蜀山区)、“多园”的空间布局。
（二）政府牵头，统筹规划，资源共享，引领行业发展
由于信息资源、科技资源和创新要素的配置上存在多头管理、部门分割、重复建设、资源分散等问题，为优化整合实现资源共享，往往需要政府出面进行统一规划、统一建设，建立共享平台。
1、大力推行电子政务，整合信息服务业资源
发达地区的经验表明，电子政务建设是信息产业发展的强大动力。作为全国信息化试点城市，电子政务是我市信息化的切入点，也是信息化建设的龙头。目前，我市已基本建成满足信息化发展需要的信息基础设施框架。统一电子政务专网、统一政务处理平台、统一机房、统一管理机构“四统一”的合肥建设模式成效明显，信息资源的开发利用，尤其是政务资源的开发利用取得了较大进展。覆盖全市的电子政务专网，实现了“纵向到底、横向到边，纵横互联”目标，纵向实现了市、县（区）、乡镇（街道）的互连互通，横向实现同级单位之间的受控互访。电子政务应用不断深入，以“中国·合肥”门户网站为龙头，以县区、市直部门101个子网站群为支撑，重点突出政务公开、在线办事，“12345市长热线”、“__阳光政务”、“数字电视”等信息资源都得到了有效整合，通过税务、社保、公安、土地、文化、教育等近百个各类政务应用系统，市民足不出户就可以联系办理税务、社保、医保、土地、教育等公共事务，鼠标一点就能实现咨询、求助，提出意见和建议。全市政务信息资源得到了有效共享,从很大程度上避免了重复建设，降低了建设成本。
2、打造公共服务平台，切实把科技优势转化为经济优势
初步建成合肥科技创新公共服务中心并投入运行，“中心”具有科技成果转化、知识产权保护与交易、科学仪器设备共享、科技文献信息、科技创新合作、专业技术、投融资等七大服务功能。“中心”坚持政府主导、省市共建、资源共享、创新服务的原则及公益性运作模式，在集聚各类科技资源和促进科技成果产业化，提升区域自主创新能力和科技辐射能力上取得了显著成效，成为产学研合作的重要载体，被国家知识产权局授权为国家专利技术(合肥)展示交易中心。
“中心”汇集了科技成果1485项，仪器设备1176台(套)，技术需求1503项，备案专利1610项，重点企业571家，知名专家2053人以及与合肥支柱产业相关的国内外文献等科技资源，实现了“找文献、找仪器、找项目、找资金、找政策、找专家、解难题”的“一站式”科技服务功能。
至底，“中心”为企业提供的成果和专利推介、交易服务、知识产权保护服务、科技合作服务、科学仪器设备共享服务、科技文献查新和检索、推介服务以及科技咨询、培训、辅导等服务累计近10万人次，其中70%以上为企业用户。
3、不断优化发展环境，政策体系初步形成
近几年，我市陆续出台了《合肥市加快发展现代服务业的若干政策（试行）》、《合肥市加快发展现代服务业的若干政策（试行）实施细则》、《合肥市进一步推进自主创新若干政策措施(试行)》等指导性文件，明确了信息与科技服务业发展重点，并在服务外包、科技企业孵化器、中介服务等领域给予税收、租金、土地、补贴等一系列优惠政策，加上国家和省的相关产业扶持政策，以及即将出台的《合肥市现代服务业发展规划（-2020）》，在我市已初步形成促进信息与科技服务业跨越式发展的政策支持体系。
二、存在问题
近年来，我市信息与科技服务业发展虽然取得了长足的进步，但相对发达地区城市而言，我市信息与科技服务业的数量不多，规模不大，机构不佳，效益不高，速度不快，人才匮乏的问题仍较为突出，总体上尚处于起步阶段。
（一）总量偏小，发展速度不快，缺乏核心竞争力
我们调研了国内几个城市，软件及信息服务业销售收入和同比增长，成都市为427亿元、同比增长38%，大连市为306亿元、同比增长42.3%，厦门市为145亿元、同比增长31.8%，而我市为122.8元，同比增长24.6%。与成都、大连和厦门市相比，无论是总量和增速，我市均明显偏低，且增速尚低于全国平均水平。
在人均信息资源占有率方面，我市与其它城市也相距甚远，信息服务业产值低、行业资金投入小、人员投入和经营规模不大，虽然涌现出科大讯飞、科大恒星等一批优秀软件企业，但与东软、浪潮、联想等企业相比，产值相差很大，缺乏竞争力，缺少技术较为先进、管理水平较高、生存能力较强，具有行业领先作用的龙头软件企业。
科技中介服务机构存在规模小、数量少、结构不合理等问题。风险投资公司、投资管理公司、科技人才公司、产权交易公司等要素类专业服务机构比重偏低。很多企业每年要申请数十件甚至更多专利，而全市专利机构只有十余家，专利申请时间过长，给企业权益保护带来不便，也影响了专利机构的信誉。由于科技风险的投资和退出机制没有形成，以及发展环境、自身管理水平等因素，合肥地区风险投资公司发展缓慢，全市共有8家风司，可八年后，数量不增反降，目前仅有7家尚在运营，7家的注册资金总额还抵不上发达地区1家风司的规模，这显然难以满足日益增长的、旺盛的市场需求，也严重制约了我市科技成果产业化和创新型企业的发展。
（二）资源共享存在障碍，有待进一步整合
由于缺乏长远的统筹规划，信息产品和服务没有统一的标准规范，以及行政条块分割和行业利益的存在，造成信息语言和技术不兼容，信息多口采集、重复输入以及多头使用和维护，影响了数据的准确性，部门与部门之间、系统与系统之间信息难以交流与共享的现象仍然存在，从而阻碍了信息服务业发展。
科技创新公共服务中心建设刚处于起步阶段。“中心”资源体系还不够完善，与科技资源丰富的高校院所、大型企业研发中心尚未建立有效的共享机制，资源分类不够清晰，科技服务机构入驻较少，缺乏个性化专项服务，社会各界对中心的作用和功能了解不够，关注不多，宣传推广力度还有待大力提高。
（三）发展环境有待进一步优化
信息与科技服务业涉及教育、劳动、财政、税收等广泛领域。目前，各级政府相关政策陆续出台，但还没形成有效的政策体系，关于信息与科技服务业扶持措施有待进一步细化，已有的政策有些执行不到位的问题。
信息化管理体制不健全。信息化建设资金总量不足，吸引投资不够，投入结构不合理。由于我市信息化工作以电子政务为突破口，市级信息化专项资金主要投入到市直机关电子政务建设，整体效益局限性较大，低水平重复建设未能杜绝，对社会信息化、企业信息化、行业信息化建设投入较少，信息化对工业化的带动作用不明显。
科技服务业管理体制与经济社会发展的要求不相适应。我市部分科技中介机构隶属于政府职能部门，属财政差额或全额拨款单位，其行为往往带有浓厚的部门行政色彩，并不是严格意义上的市场行为，他们凭借先天优势掌握着大量科技资源，挤占了民营科技中介机构的发展空间。同时，我市大多数科技中介机构经营行为单一、孵化类较多、条块分割严重、业务交流合作积极性不高，渠道不畅。经济资源、人才资源和知识资源没有得到充分挖掘，先进技术成果不能及时转化为现实生产力，限制了科技中介机构的业务扩展和组织发展，使之难以完成高质量的多功能服务。这些充分说明我市科技服务行业建设缺少整体规划和有效的调控手段，制度建设缺少总体框架设计和有效执行环节的安排。
（四）人才资源短缺，素质有待提高
人才队伍建设跟不上信息与科技服务业快速发展的需要，人才资源结构不合理。信息服务业国际化复合型高端人才、it行业软件应用人才严重短缺。科技服务业缺乏既熟悉科技、又懂经济、会管理的复合型人才。中高级人才的培训机构较少，社会培训机构水平参差不齐，培养专门人才的能力不足，产业部门与教育培训部门人才供需互动机制尚未形成，在职教育、职业资格认定制度不完善，也未建立有效的引进机制，致使企业发展受到一定程度的制约。
三、几点建议
（一）关于发展信息服务业的建议
1、制定信息服务业的专项规划，推进信息化和工业化融合发展计划，以“信息化和工业化融合实验区”为载体，大力发展电子信息产业，深化信息技术在传统产业中的应用，扎实推进社会领域信息化，健全完善信息化发展的政策体系。
2、加快推进信息化和工业化的融合，政府牵头，鼓励电信运营商积极参与本地企业信息化项目建设，并做好对企业的宣传工作；政府给予一定的政策和资金，支持中小企业信息化建设；在企业现有信息化手段基础上，推进移动信息化在各行各业的应用；促进高新企业及电子制造等企业与电信运营商进行对接，政府牵头制定高新、电子制造、系统集成等企业名录，为电信运营商在信息化服务项目中进行软硬件选型提供参考，有利于扶植本地高新技术企业。
3、通过政策扶持和重点投入，进一步加快服务外包示范园区建设，努力在示范园区内发展一批规模大、效益好，能对全市服务外包产业发展起引领和示范作用的企业。
根据《合肥市加快发展现代服务业的若干政策》，尽快出台合肥市服务外包专项政策和实施细则，重点对
公共服务平台建设、示范园区基础设施建设、服务外包人才培训、办公用房租赁、市场拓展活动等方面给予财政支持；同时，尽快落实《关于共建中国服务外包基地城市的协议》中有关合肥市1：1配套资金。4、统筹规划我市网络建设，稳步推进第三代移动通信网络建设（3g）。将第三代移动通信网络建设纳入合肥城乡建设整体规划，环保部门出台支持3g网络基站建设相关政策，政府出面做好基站选址、建设协调等工作；对3g网络终端、业务和服务实行政府采购，党政军机关、企事业单位包括科研院所、商业机构、办公场所等率先推广使用3g手机、3g上网卡、3g上网本等业务和信息化服务；新闻媒体加强对3g网络建设和应用宣传，加强基站建设的正面宣传，引导群众正确认识和对待基站辐射，消除误区，为3g网络基站建设营造良好的社会舆论氛围。
5、整合电子政务信息资源，提高公共服务能力。出台我市电子政务信息资源共享管理办法，规范和促进市县（区）各级行政机关政务信息资源共享，推动政务信息资源优化配置和有效利用，建立政务信息资源共享机制，提高信息共享效率，支持业务协同，强化社会管理和公共服务职能。
6、打破电子商务与电子政务发展的壁垒，加快建立依托电子政务信息资源的电子商务示范平台，探索符合我市市情的电子商务组织模式和运作模式。电子政务信息系统已经覆盖到税务、工商、公安、医疗卫生、教育和社会保障等众多领域，绝大多数企业和个人数据、详细信息分布在这些系统中，这为开展电子商务提供了有效的支撑能力，也为电子商务发展中产品规范、推广渠道、安全、监管、信用等突出问题提供了很好的解决路径。
7、强化人才培养与引进。研究完善软件人才培训的鼓励政策，建立软件人才培训费用政府补贴制度。加快建设以安徽服务外包人才培训中心为基础的“中国服务外包人才培训中心（合肥）”，建立健全服务外包人才知识体系，支持服务外包人才培训课程开发工作，牵头组织各相关单位进行专题调研和课程开发，对所需资源和资金给予一定协调和财政支持；同时，切实推进服务外包人才培训“学分互换”合作计划，组织我市高等院校、科研院所与培训机构对接，建立人才培养战略合作联盟，重点支持ibme.t.p和cmu-hp等国际合作培训项目实施；为进一步扩大培训规模，在原有人才培训支持资金基础上，对与hp、ibm等跨国公司合作的高端人才培训项目给予专项支持。
为切实解决大学生就业问题，鼓励服务外包企业主动接纳大学生实习并给予资金支持；参照北京、上海等地的有效做法，研究完善个人所得税、经济住房、创新创业资金等方面的政策措施。
（二）关于发展科技服务业的建议
1、尽快制定我市科技服务业发展规划。在摸清全市科技服务业情况的基础上，从新的战略高度，制定发展我市科技服务业的总体规划，指导和规范全市科技服务业发展。
2、在孵化器建设方面，政府对投资发展孵化器的企业给予土地优惠、税收优惠、孵化器建设及运维补贴、种子资金或孵化资金等方面支持；为创业企业提供工商注册、税务登记、社保办理等“一站式”注册服务；加强各孵化器与各高校、各级人才中心的联系，为高校毕业生创业提供咨询，让更多的大学生、高校教师、科研人员、海外人才等创业主体深入了解、参与创业；通过孵化器协会等组织，加强各孵化器之间的交流合作，促进全市整个孵化器行业的发展；为孵化器引入咨询公司、投资公司、金融机构、律师事务所、会计事务所等中介机构，并为中介机构提供相关扶持。
3、科技创新公共服务中心应与高校院所、大型企业研发中心建立科技资源共享机制，整合科技成果、仪器设备、实验室、专家等资源，充实“中心”各类数据库资源，并整理成详细的名录向社会公布，为高校院所和企业提供更加便利的服务；政府对提供设备服务的单位应予以补贴并制定相关收费政策。
4、转换机制，引进和培育科技服务机构。制定科技中介机构发展指导意见，将挂靠政府各职能部门的各类中介机构剥离出来，保持科技中介机构的“独立”地位，建立公平、公正的市场环境；制定优惠政策，鼓励社会力量兴办各类科技中介机构，鼓励和支持有条件的科研单位、高等院校充分利用科研设备和人才优势，兴办各类科技中介机构，重点引进国内外具有知名品牌和核心竞争力的优秀科技服务机构。
5、营造环境，形成科技服务网络体系。成立科技服务行业协会，协调各中介机构的业务，沟通信息，加强行业自律，推进科技中介机构的资信认证和绩效评估工作；发挥科技服务行业协会作用，制定落实优惠政策，吸引各类科技服务机构向科技创业产业园区集聚，向品牌化、规范化、国际化发展。
借鉴北京等地的经验，建立政府投入奖励机制，每年从市财政拿出一部分资金，建立咨询服务专项资金（北京市每年每个专项资金不低于100万元）；设立合肥市服务业专用税收发票，在所得税上，允许智力劳动的劳务支出打入成本，减少咨询服务业的税收成本。
2017咸阳市养老服务业发展情况的调研报告
为深入了解我市养老服务业的发展现状，探究加快发展我市养老服务业的有效途径，市政协第三调研组对我市养老服务业发展情况进行了调研，现将调研情况报告如下。
一、我市老龄人口及养老服务业发展情况
(一)我市已步入老龄化社会。关于人口老龄化，国际上通行的标准是当一个国家或地区60岁以上老年人占人口总数的10%，或者65岁以上老年人占人口总数的7%，即意味着这个国家或地区的人口处于老龄化社会。2017年底，我市60岁以上老年人83.86万，占全市总人口的15.92%(以全市总人口526.68万人计算)，我市已步入老龄化社会。
我市人口老龄化呈现四个特点：一是人口快速老龄化。2010年，我市60岁以上老年人69.55万人，到了2017年就达到83.86万，年平均增加2.86万人。二是老年人口高龄化。我市现80岁以上老人7.87万人，占老年人口总数的9.38%。随着经济社会的发展，物质生活和医疗卫生保健水平的不断提高，人均寿命不断延长，高龄老人还会逐渐增多。三是老年家庭空巢化。年轻人婚后与父母分开住，或转移大城市，农村青壮年大量外出打工等，使得老年家庭空巢化问题突出。四是群体结构多元化。老年人口文化层次越来越高，老年人需求越来越广泛。
(二)我市养老服务业发展情况。面对老龄化社会的到来，我市积极发展养老服务业，以日间照料中心和农村互助幸福院建设为重点，构建以居家养老为基础、社区养老为依托、机构养老为支撑的社会养老服务体系。我市现有城乡社区居家养老服务机构628个，其中城市社区日间照料中心及老年人小饭桌25个，农村互助幸福院及养老服务站603个。公办养老机构44个(包括敬老院16个、光荣院和复退军人休疗中心9个、公办老年公寓4个、县级养老服务中心10个、县级社会福利中心5个)，民办养老机构13个。养老床位数已达到18604张，每千名老年人拥有养老床位数达到25.9张。
1.政策扶持，促进养老机构快速发展。根据国务院出台的《关于加快发展养老服务业的若干意见》(国发〔2013〕35号)文件精神，我市在土地使用、信贷支持、补助贴息和政府采购等方面出台系列政策，加大对民办养老机构、居家和社区养老服务机构或设施的扶持改造。其中对民办养老机构的运营补贴，根据养老机构的等级和供养人员的不同，给予30元-80元/人月(共九档)的补助。
2.统筹城乡，推动社区和居家养老服务协调发展。在城市，主要是兴建老年服务中心和社区日间照料中心、老年人小饭桌等社区养老服务设施，培育老年社会组织，推进日托服务、餐饮服务、文体活动服务和志愿者服务、互助服务，不断丰富养老服务内容。在农村，主要是依托敬老院和互助幸福院对农村留守老人和空巢老人进行日常生活、文体娱乐和精神慰藉的照护服务，先后投资2.8亿元建设农村中心敬老院11个，区域敬老院4个，养老床位5300张，集中供养农村五保户1500多人。
3.多方参与，加快养老服务业建设步伐。积极采取公建民营、民办公助、政府补贴等多种方式兴办养老服务机构;鼓励、引导和支持社会力量兴建老年公寓、养老院、爱心护理院等，促进各类为老服务设施协调发展;遵循管办分离原则，引入社会力量，推进公办养老机构的社会化运作;通过购买服务、安排公益性岗位、互帮互助、有偿服务等形式，为辖区老年人提供服务;通过政府赞助经费、提供形式，鼓励和引导家政行业、医护机构、大专院校等专业性技术人才组织开展为老志愿者服务活动。
二、我市养老服务业存在的主要困难和问题
(一)对发展养老服务业的认识有待进一步提高。整个社会对老龄化面临的严峻形势尚没有足够的认识和重视，还没有把发展老年服务业摆上重要的议事日程。有关政策落实缺乏刚性措施，有的养老优惠政策在实际工作中没有得到真正落实。群众对养老服务业发展的关注度还不够高，养老观念有待转变。
(二)政策落实的力度有待进一步加强。2013年国务院出台《关于加快发展养老服务业的若干意见》，明确发展养老服务业在城市规划、土地供应、税收优惠、融资补贴、人才培养等方面的优惠政策。随后，省、市也相继出台系列鼓励政策，但由于这些政策涉及规划、国土、税务、财政、水电气等多个部门，没有有效的工作协调推进机制，在实际工作中，一些政策难以落实。例如，在土地供需紧张的现实情况下，给民办养老机构用地实行划拨或者优先供地是很难的。对一些老旧小区来讲，按照人均用地不少于0.1平方米的标准建设养老服务设施也是不可能达到的。优惠政策落实不到位，相关扶持政策效果不佳，都制约着养老服务业的发展。
(三)政府财政投入有待进一步加大。目前我市各级公办养老机构建设和社区养老服务设施建设资金，基本上来源于中、省项目资助资金和市级福利公益金，市、县财政均未列支养老服务体系建设经费。由于上级项目资金投入较少，各级财政配套资金难以落实，致使养老服务基础设施建设和运营困难。
(四)养老服务组织和队伍建设有待进一步加强。一是服务组织数量较少。目前从事社区养老服务的组织主要以社区居委会、志愿者组织和一些家政服务公司为主，专门从事养老服务的社会组织和企业较少。二是服务能力和专业化水平低。目前为老服务人员数量偏少，素质较低，服务方式单一，服务功能不全，作用发挥不够等情况在养老机构普遍存在，甚至还有打骂体罚老人的现象。为老服务专业化水平不高，大多数养老机构和社区养老服务还局限于低层次的日常生活护理和家政服务，缺乏专业的医疗康复、精神慰藉等高层次服务。
三、促进我市养老服务业发展的意见和建议
(一)重视养老服务业的发展。加快发展养老服务业是新时期党中央采取的应对人口老龄化、满足老年人多样化多层次养老服务需求、填补服务业发展短板、拉动消费、扩大就业等一举多得之策。要增强加快发展养老服务业的责任感和使命感，建立健全组织协调机构，把发展养老服务业纳入经济社会发展大局通盘考虑，列入党委、政府的重要议事日程。同时加大宣传力度，营造尊老敬老的良好社会氛围。
(二)明确养老服务保障措施。一是完善政策措施。制定出台我市养老服务业发展具体实施办法，健全和完善我市养老服务体系建设领导协调机构，明确各成员单位在选点规划、用地审批、产权登记、运营补贴奖励、人力资源配置等方面的职责;制定出台促进我市社区养老服务体系发展及失能、困难老人养老补贴的具体办法，使各项扶持措施更加具有可操作性。二是建立考评机制。发挥市养老服务体系建设领导协调机构的作用，加强督促协调，确定各成员单位在推动养老服务设施改造、项目建设(用地保障、评审申报、资金配套、规划许可、医养结合、专业服务人员教育和培训、职称评定、以及融资和运营风险评估、保险)等方面的职责和责任，发挥党委政府养老服务保底作用。
(三)完善为老服务基础设施。一是加大财政资金投入力度。列支养老服务体系建设项目投资预算，加大财政资金在养老机构建设项目方面的投资比例;增加民办养老机构建设项目政府补助资金，提升项目建设资助标准和运营资助标准。二是解决养老服务项目建设用地难问题。通过购置、置换、租赁等方式开辟养老服务设施，解决老旧小区建设用地难问题。对新建社区在规划层面，严格按标准要求配套建设养老服务设施。加快城市社区日间照料中心、老年餐桌等基础设施建设。
(四)发展居家养老和社区养老服务。按照就近方便、小型多样的原则，建立以社会为主体、社区为纽带，满足老年人各种服务需求的居家养老服务网络。推行居家养老服务长效化，完善支持政策，整合部门资源，强化家庭养老功能，形成多层次的居家养老服务网络。推行居家养老服务专业化，完善社区居家养老服务中心功能，推行助餐、助浴、助洁、助行、助医、助急等社区居家养老服务项目化发展、集约化运作，提升专业服务水平。推行居家养老服务社会化，加强养老信息建设。利用社会义工和志愿者组织，不断拓宽新的扶老助老渠道。
(五)加强农村养老服务。一是发挥敬老院的功能，在保证农村五保对象集中供养的前提下，支持供养机构改善设施条件并向社会开放。二是加强农村互助幸福院建设。充分利用农村闲置院落、校舍等场所，通过改扩建等途径，建设农村互助幸福院，使其成为提供农村养老服务的阵地和平台。建立完善失能老人养老服务和护理补贴制度，将农村失能老人长期照护服务纳入到基本公共养老服务的范畴，明确政府、社会、家庭的责任。建立失能老人长期照护保险制度，从根本上解决农村失能老人照护服务的购买力问题。发挥基层医疗卫生服务机构的作用，建立农村老年人失能风险源头预防与事中干预服务机制。发挥村级组织的作用，协助政府相关部门落实好现有的福利救助政策。
(六)加强为老服务组织建设。一是鼓励和扶持养老服务类社会组织发展。降低养老服务类社会组织的登记门槛，设立养老服务类社会组织专项补助基金，推动我市养老服务类社会组织快速健康发展。二是积极培育志愿者服务队伍。动员、组织、引导企事业单位、社会团体、慈善组织、在校学生和广大市民为有需求的老年人提供各种公益，鼓励各行业以各种形式参加为老服务，壮大志愿者为老服务队伍，发挥志愿者为老服务作用。政府要建立为老志愿服务的激励机制，对表现突出的志愿者服务组织、志愿者应给予表彰和奖励。
一、服务行业中侵害消费者权益问题日趋突出
近年来，随着市场经济的快速发展，服务业也出现了大幅度增长，在gdp 中所占比重不断上升。与此同时，伴随着服务业的加速发展，服务行业中侵害消费者权益问题也日趋突出。
（一）服务行业中侵害消费者权益问题已经成为消费者申诉、投诉、举报的重点问题
许多地方工商行政管理机关反映，近年来，在消费者向工商行政管理机关申诉、投诉、举报案件中，服务行业所占的比重呈上升趋势，原先消费者申诉、投诉、举报以商品问题为主的格局已经发生了重大变化，服务行业中侵害消费者权益问题已成为消费者申诉、投诉、举报的重点问题。从上海市工商局12315 举报中心统计的情况看， 20__ 年至 20__ 年三年受理消费者对服务业申 ( 投 ) 诉件数的增幅均在 30% 以上，在消费者总申 ( 投 ) 诉量中所占的比重也呈逐年增长趋势， 20__ 年共受理申 ( 投 ) 诉 30446 件，占总申 ( 投 ) 诉量的 43.08% ；受理消费者对服务业举报增长显著， 20__ 年受理消费者对服务业的举报 7402 件，比上年增长 79.53% ，在总举报量中所占的比重首次突破 50% ，达到 51.29% 。根据苏州市消费者协会统计， 20__ 年服务行业消费者投诉量排名前 5 位的行业比上年增长的幅度均在 15% 以上，其中增幅最大的达到了 25% 。根据南京市 12315 消费者投诉举报中心统计， 20__ 年 1 月至 20__ 年 5 月 10 日，全市共受理消费者对服务行业的申诉 4674 件，占总申诉量的 31.5% ；受理消费者对服务行业的举报 1398 件，占总举报量的 60% 。服务行业中侵害消费者权益问题已成为一个不容忽视的重要问题。
（二）服务行业侵害消费者权益案件大多与人民群众生活密切相关
从江苏、浙江和上海工商行政管理机关受理案件的情况看，服务行业侵害消费者权益案件主要集中在电信、居民服务、中介服务、文化娱乐、维修服务、公共设施服务、洗染、饮食、美容美发等与广大人民群众生活密切相关的行业，直接关系到广大人民群众的衣食住行和身体健康。有些案件虽涉案金额不大，但对消费者造成的伤害程度和对社会的影响程度都非常大。如有的美容美发企业使用不合格产品，坑害消费者，造成严重事故，给消费者带来重大伤害。有的从事家电售后维修服务的商家不能按承诺及时上门维修，甚至用一些低劣的手段欺骗消费者。有的家装企业用劣质建材，以次充好，欺骗消费者。这些都严重影响了社会的和谐与稳定，破坏了安全的消费环境。
（三）一些新兴的服务消费热点、消费方式正在逐渐成为消费者申诉、投诉、举报的热点
在服务业快速发展过程中，新兴的服务消费热点、消费方式不断出现，而其中的一部分正在逐渐成为消费者申诉、投诉、举报的热点。在这些热点中，电信服务业问题比较突出，从江苏省工商局和杭州市工商局12315 中心受理的消费者申诉情况看，位居服务类申诉排位之首的均为电信服务业。 20__ 年江苏省工商局共受理电信服务类申诉 2681 件，比上年增长 22% ，占服务类申诉总量的 21% ； 20__ 年 1 月 1 日至 20__ 年 4 月 30 日，杭州市 12315 中心共受理电信服务类申诉 2__ 件，占服务类申诉总量的 19.03% 。电信服务业申诉中对短信息费用的申诉占有较大比重，一些短信服务商与媒体相互配合，采用互动、有奖竞猜、赢取纪念品等方式，诱使消费者上当，令许多消费者防不胜防。此外，上海、杭州两市工商行政管理机关还提出，近年来出现的储值消费（也称为预付款消费）存在着很大的隐患。
二、产生上述问题的主要原因
通过对江苏、浙江和上海等地情况的调查分析，产生上述服务行业侵害消费者权益问题的主要原因有：
（一）法律法规缺位、滞后，存在无法可依或操作困难的现象
由于长期以来在行政监管过程中，监管部门侧重于对有形商品和有形市场的监管，因此现行法律、法规中存在着重有形商品规范，轻无形服务规范的问题。现行《消费者权益保护法》只是从总体上对消费者权益保护提出了规范，重点是对有形产品消费的规定，对无形的服务类产品，只是简单规定了“参照执行”。再加上当前服务业发展迅速，门类众多，进一步导致法律法规的缺位、滞后。在实际工作中执法依据不足、法规操作性不强的问题，已严重制约了服务业消费者权益保护工作的开展。
（二）行业标准、行业规范缺失、不透明，增加了服务业消费者权益保护的难度
由于服务业种类繁多，各行业的行业标准、行业规范一般都是由各行业协会或其主管部门自行制定，往往造成行业标准和行业规范有失公平、公正，或不健全、不透明，使消费者处于弱势地位或与经营者信息不对称，这种情况下经营者在经营过程中就可以有机会滥用权利，或利用消费者的不知情
来侵害消费者权益。同时，由于服务产品的质量通常与人们的主观判断有关，即服务标准具有很强的主观性，例如美容、洗染、文化娱乐、旅游等行业都具有这种特点，并且由于服务产品具有生产与消费不可分割的特殊性，即经营者提供的服务与消费者的消费过程往往是同步进行的，因而无法固定和量化。由这两个特点所决定，一些侵害消费者权益案件发生时往往是“公说公有理，婆说婆有理”，难以判明是非，由于缺乏相应的行业标准和行为规范，因此很难对服务业侵害消费者权益的行为进行认定和处罚。
（三）非法垄断行为的泛滥，造成了大量侵害消费者权益问题
铁路、民航、电信等公用事业本属自然垄断行业，其垄断地位本身是合法的。但企业不得滥用其优势地位，实施非法垄断行为，如制定垄断价格，限制消费者的知情权和选择权等，直接侵害消费者的权益。在我国反垄断法尚未出台的情况下，仅依靠《消费者权益保护法》中的简单规定，政府行政执法机关很难对此类行为进行有效管理，导致此类事件层出不穷，禁而不止，影响极为恶劣。如电信部门出售的充值卡规定了使用有效期限，过期就停机处理，如再不充值，到一定时间就取消该号码，消费者认为极不合理但又没有其他选择。
（四）企业失信现象大量存在，直接导致消费者权益受到侵害
服务业企业的服务水平良莠不齐，某些企业在经营过程中缺乏诚信，以不正当的手段欺骗、误导消费者。如上海、杭州两市销售储值性“贵宾优惠卡”的美容美发企业中，有的在策划这个项目时就是一个骗局，因此在收取了大量预付款后便想方设法倒闭企业，携款潜逃。还有一些企业在制定格式合同时，利用一些不公平条款扩大经营者的权利，限制消费者的权利，加重消费者的义务，并且不向消费者明示。如一些地方的消费者购买记次健身卡后，在未被告之的情况下，过了使用期限而无法继续使用，导致自身遭受损失。
（五）政出多门，各自为政，没有形成监管合力
服务行业门类众多，其管理涉及到多个行政主管部门和监管部门，没有一个部门能够对服务业消费者权益的保护进行一站式管理，而是要靠各级政府、司法机关、行业协会、消费者协会、新闻媒体等部门以及消费者个人的协调配合才能完成。但目前的情况是各部门各行其是，各自为政，分头管理，没有形成服务领域消费者权益保护的社会联动机制，导致执法责任不清，效果不明显，甚至有时还会出现执法冲突，维护消费者权益难以做到及时、有效。
（六）行业协会发展不规范、不健全，难以进行真正意义上的行业管理
目前各服务行业协会依然与各自的政府主管部门有着千丝万缕的联系，具有很浓的官方色彩，其自身的建立和发展就很不规范，体制改革尚不到位，各项制度也没有建立健全，还不是完全意义上的行业自律组织，难以进行真正意义上的行业管理。部门或行业利益的驱使，也使得行业协会很难站在公平、公正的立场上制定行业标准和行业规范以及处理消费者投诉的问题。例如南京市工商局在制定电动车“三包”规定中，就没有得到电动车行业协会的积极支持，经过反复协调，才使得这一规定正式出台。
三、加强服务行业消费者权益保护工作的对策建议
面对如此复杂多样的服务行业消费者权益保护问题，工商行政管理部门应积极采取有效措施，打击侵权行为，维护消费者合法权益。为此，建议应从以下几个方面努力，推进服务行业消费者权益保护工作的开展：
（一）政府要把服务行业消费者权益保护工作摆上重要的议事日程
政府要从坚持“三个代表”重要思想，全面落实科学发展观和构建和谐社会的高度，深刻认识服务行业保护消费者权益工作的重要意义，真正把这项工作摆上重要的议事日程。对服务业消保维权中的一些焦点、热点、难点问题，必须高度重视，切实妥善解决，充分发挥好政府的主导作用。当前，由于服务业的消保维权工作仍处于起步阶段，各项工作机制尚未建立健全，因此更需要政府的重视与扶持，加大对服务业消保维权工作的投入，确保各项工作的正常运转。
（二）工商行政管理部门要加强对服务行业保护消费者权益工作的研究和探索
服务业保护消费者权益工作是工商行政管理部门的一项重要职责，也是整顿规范市场经济秩序的一个重要内容。目前工商行政管理部门在开展这一工作中还存在着职能定位不清、监管范围模糊、执法依据不足等问题。因此要切实加强对服务业保护消费者权益工作的研究和探索，明确服务业保护消费者权益工作的近期目标和中长期目标，选准工作的切入点和突破口，科学合理地界定工商行政管理部门监管服务业的范围和对象，把服务业消费者权益保护工作不断引向深入。
（三）加快服务领域消费者权益保护法律、法规建设，努力构建较为完善的法律、制度体系
1993 年颁布实施的《消费者权益保护法》制定于我国建立社会主义市场经济体制的初期，已明显不适应当前消费者权益保护的要求，必须要尽快修订，增加和细化服务领域消费者权益保护的规定，如明确界定“消费者”、“商品”、“服务”、“经营者”的概念、设置举证责任倒置原则等。同时各地、各部门的立法、立规工作也要同步进行，在《消费者权益保护法》尚未修订出台的情况下，可以采取制定部门规章或局令等形式对服务领域消费者权益保护进行规定，先行弥补法律滞后的不足。
（四）加强服务业行业规范和行业标准的建设工作
工商行政管理部门应积极与服务业主管部门和行业协会沟通协商，积极推动服务业行业规范和行业标准的建设工作，以约束企业的经营行为。在这一工作中，应将保护消费者权益放在追求行业利益之上，反对以维护行业利益为理由损害消费者权益，特别要反对推行某些直接损害消费者权益的所谓“行业惯例”，积极促进整个行业消费者权益保护水平的提高。浙江、江苏两省工商行政管理部门在制定服务行业标准、规范服务行业行为方面进行了有益的尝试，会同行业协会等有关部门制定了《洗染服务业经营规范及消费争议处理暂行办法》、《关于照相行业服务质量管理办法》、《餐饮业消费规范》等行业规范，有效地规范了一些行业的经营行为，切实维护了消费者的利益。
（五）加快推进服务业行业协会的改革，尽快培育符合市场经济要求的行业自律组织
通过明确、科学的事权划分，使政府职能归位，使行业协会褪去官方色彩真正成为行业自律组织，充分发挥行业协会的自我管理、自我服务、自我发展的职能，为规范市场经济秩序，促进行业的健康发展发挥其应有的作用。
（六）要建立全社会服务业消费维权网络和联动机制
一方面，工商行政管理部门可以以12315 执法网络为基础，整合工商行政管理部门内部力量，建立起综合行政执法体系，不断加强对服务业经营者的监管。另一方面，要以信息网络为平台，充分发挥现代科技的作用，搭建全国性的消费者维权门户网站，与各行业、各部门链接，形成全社会的维权网络，建立起服务业消费维权的联动机制，形成服务业消费维权的整体合力。如江苏省苏州市就是在市政府领导下，以建设消费放心城市为契机，通过整合政府规范管理市场经济秩序资源，调动
全市行政管理部门、行业协会、公用事业单位、消费者协会、新闻媒体和广大消费者等 6 种力量，相互协调配合，提高了消费者权益保护工作的效率，取得了良好的社会效果。
提高服务工业发展的能力和水平专题调研组
【内容摘要】本文从经信局的职能思考，就如何为工业发展提供服务进行探讨，文章介绍了我市工业、现代物流业、煤电油的基本情况，分析了存在问题，提出了把工业放在经济工作的首要位置、推动企业入园集聚发展、突破用地融资难问题、营造适宜投资的良好政务环境、促进现代物流发展、保障煤电油和加强政策宣传等七项提高服务工业发展的能力和水平的措施建议。
【关键词】服务发展 提供保障 措施建议
为贯彻落实市第十一次党代会和市人大十三届一次会议关于“振兴工业经济”、实施“工业强市”的战略部署，按照局的统一安排，本调研组围绕“经济运行、现代物流、能源保障和政策宣传”等方面，探讨全面提高服务我市工业发展的能力和水平。现将调研情况报告如下：
一、我市工业、现代物流业、煤电油发展的基本情况
（一）工业
“十一五”期间，在市委、市政府的正确领导和高度重视下，***工业经济发展紧紧围绕经济建设这一中心，以推进新型工业化进程为目标，因地制宜，突出特色，依托特色资源优势，坚持做强冶金工业、做大电力工业、做优烟草工业、振兴装备工业、发展资源加工型工业和培育玩具、五金、医药产业，做好“发展县域经济、对接广州、培育产业集群”三篇文章，全市工业经济稳步发展。全市有26个项目列入省现代产业500强，先进制造业增加值占工业增加值的比重提高到31.7%，七大支柱工业实现增加值占规模以上工业的77%。东***（***）产业园、东***大岭山（南雄）产业园成功竞得省专业性产业园建设扶持资金，成为区域经济重要增长极。东***大岭山（南雄）产业园、仁化有色金属循环经济产业基地成为全省首批省市共建循环经济产业基地。
1、从综合实力看，处于经济发展中等水平的二类地区。2011年，全市GDP达813.95亿元，工业增加值完成304.4亿元，三次产业的比例为：13.8：43.4：42.8。2011年广东地级市GDP排名***市位居全省第15位，在全省21个市中处于经济发展中等水平的二类地区。
2、从纵向情况看，工业发展水平有了一定程度的提高。一是工业总量不断跨越新台阶。全市工业增加值从2005年的136.62亿元增加到2011年的304.4亿元。二是工业增加值占GDP的比重不断上升。2003年工业增加值首次突破100亿元大关,达102.2亿元，2011年工业占GDP的比重为37.3%。三是工业成为***财力的主要来源。2011年工业提供的增值税、主营业务税金及附加等税收收入达59.3亿元，占来源于***的财政总收入的36.6%。四是工业推动了***经济的发展。“十一五”期间，年均工业增长速度为13%，2011年工业对经济增长的直接贡献率达到40.6%，拉动经济增长4.9个百分点。
3、从横向情况比，面临工业发展浪潮中“慢进则退”的境地。从总量上看，2001年***工业增加值占全省的比例为1.45%,超过清远45.57亿元，超过河源57.54亿元，超过赣州10.73亿元、郴州4.15亿元。2011年，***工业增加值占全省的比例下降为1%，总量比清远少408.93亿元，比郴州少494亿元、比赣州少187亿元。从速度上看，***工业增速低于全省平均水平。2011年，***规模以上工业增速为15.5%，全省21个地级市中排名第13位，增速仅高于全国（13.9%）1.6个百分点，高于全省（12.6%）2.9个百分点，分别比清远、云浮、河源、梅州低7.8、21.7、4.6、5.6个百分点，也分别低于郴州（20%）、赣州（18.7%）4.5、5.5个百分点。从规模以上企业户数看，2011年底***有404家，其中产值亿元以上工业企业158家，10亿元以上企业11家。2010年，***年主营业务收入超500万元的工业企业单位数仅占全省的1.03%。少于清远（831户）280户，少于赣州（892户，超亿元351户）341户。
（二）现代物流业
1、物流运输基础设施建设情况。借国家将我市规划发展为国家一级铁路枢纽和公路运输枢纽城市的东风，围绕构建“六高三铁两站一航”（京珠、广乐、***赣、大广、昆汕、粤湘高速公路，京广铁路、武广铁路客运专线、赣***铁路，武广铁路客运专线新***站、芙蓉新城综合客运枢纽站，北江航道）为骨架，以国省道和县乡道为经络的现代综合交通运输体系。我市加快推进交通重点项目建设，使不断完善的交通网络为物流业发展提供了有力支撑。在公路方面，公路通车里程13753 公里，公路密度74.5 公里/百平方公里。其中高速公路291公里、一级公路175 公里、二级公路857 公里。在铁路方面，京广铁路、武广铁路客运专线纵贯南北，其中，京广铁路在我市境内138公里，我市境内与京广铁路相连接的铁路支线197公里，而武广铁路客运专线建成通车，使我市到广州仅需55分钟车程。
目前在建的***赣铁路，是京广和京九两大铁路主干线的东西走向连接线。我市与深圳盐田港联手建设***“内陆港”，开通了直达盐田港的铁海联运班列，使我市每标箱运输成本减少了1000多元。在内河运输方面，加快北江航道的整治和建设，争取尽快开工北江航道五级升三级项目工程建设，充分发挥内河水运资源节约、成本相对较低的运输优势。2010年我市内河航道维护通航里程386 公里，其中等级航道256 公里，码头10个，泊位44个，港口货物吞吐量39.94万吨，比上年增长21.2%。
2、重点物流园区和项目规划建设情况。我市近期（2009-2015年）规划建设的曲江综合物流园区、龙归综合物流园区、浈江综合物流园区三大物流园区因调规、投资等各种原因尚未进入实质性的建设。
目前我市在建的重点物流项目主要有以下四项（详见下表）：
序号
名称
计划建设情况
功能定位
计划建设期限
备注
1
粤北国际物流中心（口岸通关物流中心）
年吞吐量标准集装箱10万个、散货600万吨，规划征地面积4628亩，整体投资概算10亿元。
建设为工业企业物流中转及货物存储、分装、分拨、配送基地
力争2013年底投入使用（首期）
规划
2
***光华机电五金城
计划投资4亿元，占地面积180亩，建筑面积100000平方米分别建综合楼6层、综合服务楼16层、五金商品405间。
把我市五金机电行业零、散经营集中向专业市场发展，为机电生产销售企业提供档次高、规模大、辐射能力强、设施先进的大型五金机电市场
2010年10月 至2013年10月
在建
3
粤湘仓储物流中心
计划总投资1.5亿元人民币，现已投入资金3000万元。集运输、仓储、中转分拨、商品配送、流通加工、冷藏、信息服务于一体的综合性物流园区
依托周边的坪石电厂、水泥厂等物流量较大的工业企业，以煤炭、水泥等大宗散货为主要服务对象，同时也为省际南来北往物资的集散以及同周边地区的边贸提供物流服务。
2009年10月至2014年10月
在建
4
广东化建危险化学品仓储、物流基地
计划投资1.13亿元，基地总占地面积308亩，总建筑面积31979 平方米。其中一期规划占地面积120亩、建筑面积14217平方米，投资额6800万元人民币。
为广东（翁源）华彩化工涂料城及整个粤北地区工业园区及化工企业配套建设危险化学品、剧毒化学品仓储、物流基地
一期工程2012年2月投入使用
在建
3、重点物流企业情况。我市现有包括交通运输、仓储在内的物流企业200个，个体户2.2万户，从业人员5.01万人。重点物流企业有***钢港务、亿华物流、***峰物流和雪印冷链等4家，其中广州市***钢港务有限公司是大型国企广东省***钢铁集团有限公司的全资子公司，广东省现代物流龙头企业、中国物流企业50强，该公司拥有较好的软硬件设施：软件方面，公司开发应用物流管理系统、GPS车辆和船舶监控系统和车场智能管理系统等信息化管理系统。硬件方面，已经构建起支撑***钢500万吨钢生产平台的运输能力，初步建立了***至珠三角的第三方物流服务体系。在铁路运输上，公司拥有厂内铁路80多公里。在内河运输上，拥有广州三围码头1个，占地面积9.8万平方米，岸线长691米，1000至5000吨泊位5个，船舶运力80艘，仓储面积8万平方米。在公路运输上，租赁***钢产权4万多平方米的2个物流基地。公司自有大型牵引车5辆、其它各种大型运输车辆400多台。2011年完成货物运输量1780万吨（铁路运输400多万吨、公路运输900多万吨、水路运输量440万吨），自营码头装卸量240万吨，营业收入约12亿元,营业毛利1亿元。
4、物流信息平台建设情况
（1）企业物流信息平台建设情况。一是***钢港务有限公司自主开发了物流信息系统SLIS，结合GPS的运用，实现了实时准确的运输调度、货物跟踪、客户远程登陆、自动化提取业务数据和自动完成运费结算等多项功能。二是***乳峰物流公司建立了***物流信息网。通过***物流信息网把***目前的物流公司、货运部、物流信息部、运输公司进行信息整合，收集企业的货源信息，以满足大部分车源、货源的企业、个人需求。
（2）物流公共信息服务平台建设情况。目前我市的海关、国检、国税、交通、交警、工商、环保、外经、外汇等部门都建立了门户网站，重点物流或较大型企业也建立了自己的物流信息平台，但由于各门户网站平台及物流企业信息网未能实现互联互通和资源共享，处于信息“孤岛”状态，使生产企业及物流企业仍需多头申报，还不能享受政府“一站式”的服务。而不同部门、企业间物流数据交换困难，数据信息传输通道不畅，致使物流信息资源也无法共享。
我市还没有启动物流公共信息服务平台建设工作。
（三）煤电油现状
1、煤炭市场状况。广东省作为煤炭的主要消耗地，在2005年煤炭企业关闭之后，全部依赖外购，***的煤炭也同样全部由外地调入，煤炭供需矛盾一直比较紧张，所需煤炭全部依靠外省调入或进口,煤炭来源不稳定因素较大。目前，我市共有煤炭经营企业68家，均为民营企业。2011年全市煤炭调入量预计为1000万吨，与上年同期相比基本持平，其中火电企业用煤量近50%。受全国整体煤炭供应紧张形势的影响，2011年煤炭价格比上年有较大幅度的上涨。我市主要用煤单位如***发电厂、坪B电厂、仁化县华粤煤矸石电厂、***钢等几家大型企业煤炭库存能满足生产需要，可周转时间保持在15天以上。
2、电力市场现状。目前，我市发电总装机容量297万千瓦时，其中火电为144.5万千瓦时，水电152.5万千瓦时。另据初步统计，2011年***全市发电量127.69亿千瓦时，同比增长28.2%，其中：火电109.1亿千瓦时，增长41.7%；水电18.58亿千瓦时，降低17.7%。全社会总用电量为95.6亿千瓦时，增长13.7%；其中第二产业71.17亿千瓦时，增长12.8%；第三产业11.23亿千瓦时，增长19.6%；全市居民生活用电量12.46亿千瓦时，增长14.3%。
3、加油站现状。我市现有加油站211座，已领取《成品油零售经营批准证书》的201座，主要分布在市区和各县（市、区），其中：国道上40座，省道上47座，县乡道46座，城市主干道78座。高速公路***段加油站共8座，批发企业1家，隶属中石化***分公司，分5个点供油，总库容为5.85万立方米。
目前，在我市经营成品油业务的企业主要有：中国石油化工股份有限公司广东***石油分公司，该公司为***成品油主要供应企业，在***共有85座加油站，2011年销售成品油49.75万吨，其中：汽油13.03万吨，柴油36.72万吨；中国石油天然气股份有限公司***销售分公司有30座加油站，2011年在***销售成品油6.9万吨，其中：汽油2.2万吨，柴油4.7万吨；中国海洋石油服务股份有限公司***分公司今年8月份才开始营业，共销售成品油0.86万吨，其中：汽油0.06万吨，柴油0.8万吨；我市民营加油站共有84家。2011年以来，***成品油供应一直比较平稳，没有油荒现象出现。
按照《***市成品油零售体系“十二五”（2011年-2015年）发展规划》，到2015年全市加油站控制在313个以内。具体为：现有加油站201个，已批复的新增加油站10个，规划未建76个，“十二五”新增规划加油站为26个。
二、存在问题分析
（一）工业发展环境不够宽松。发展工业经济的相关政策环境，特别是对企业的优惠政策没有完全落到实处。有些审批、收费等职能部门仍然存在吃、拿、卡、要等现象。少数部门工作环节过杂、收费标准过高、执法自由度过大。审批效率、服务意识有待提高。园区设施不完善，突出反映在工业园区周边的配套设施跟不上企业入园发展需要。工业发展存在用地难、融资难、用人难。
（二）现代物流业发展相对滞后。目前，我市没有专职的物流工作机构和工作队伍，物流工作涉及政府10多个部门，造成条块分割多头管理；没有成立物流行业协会，物流行业专业人才匮乏，特别是高级专业人才。我市目前还没有建立物流公共信息平台。市区三大重点物流园区建设基本无进展。物流招商工作不理想。高速公路收费上调、油价上涨、计重收费、治超、***市通行年费等多种因素导致物流运输环节经营成本大幅上升。
（三）煤电油保障还有待加强。
1、用电需求日益增长。***是一个老重工业城市，经济发展支持产业均为钢铁、水泥等高耗能行业，近年投资方向也是以钢铁、有色、铸造等能耗较高的行业为主，供电压力日益加大。
2、煤电价格矛盾长期存在。电煤价格居高不下，致使电力企业生产成本过高，电力企业发电积极性不高，进而影响到电力供应。
3、能源运煤通道存在薄弱环节。无论是西煤东运和北煤南运，运输能力均比较吃力。电煤价格居高不下原因之一也是煤炭运输过程成本较高，煤炭从出厂到用户中间环节加价严重。
三、提高服务工业发展的能力和水平的措施建议
（一）始终将工业放在经济工作的首要位置来抓
1、在发展力量上，要切实加强组织领导。一是从领导班子角度看，要坚定工业强市发展的战略思想。建议把各级领导干部“谋工业、抓工业”的绩效纳入考察领导干部个人和班子建设的重要内容，作为干部提拔任用的重要依据。有计划地选拔一批懂经济、熟悉工业的中青年优秀干部充实基层领导岗位。加大地方政府机构改革力度，进一步强化对经济部门机构的设置和人员配置，充实经济部门力量。二是从行政主管部门看，要加强部门之间的相互协作。建议从制度上进一步强化政府内部服务，消除部门利益和各自为政，集中力量加强对工业发展的统筹协调和宏观调控。并运用好区域发展规划、金融、财税三大宏观调控手段，通过制定发展规划和产业政策，强化经济调节、市场监管和公共服务职能，实现政府调控与市场调节相结合。三是从公务员队伍看，要强化公务员素质的培养。建议以高校为培训新基地，鼓励资助公务员参加工商管理硕士（MBA）、公共管理硕士（MPA）等专业学位教育；加大“上派下挂”，特别是到“珠三角地区”干部挂职交流培养力度，增强公务员的业务技能和工作实践能力；拓宽境外培训渠道，了解借鉴先进国家的现代管理经验，开阔公务员的视野。
2、在发展主体上，要以培育地方性标杆工业企业、成长型民营企业为重点。政府加大财税扶持力度，促进重点企业技术创新和增资扩产。同时，发挥本市民间资本的优势，全力加快非公经济发展，放手支持帮助，提供最适宜发展的良好环境，特别是在引导民营企业做大做强，上规模、上水平上解决遇到的困难，给予实实在在的支持。加大对企业开工不足、生产经营困难、资金周转不畅等问题的关注，不仅要关注龙头企业、优势企业，也要关注微小企业、亏损企业、新入规模企业。建议制定《***市标杆工业企业认定暂行办法》，培育成长型企业发展，引导优势企业做强做大。通过加强标杆企业培育，形成一批规模大、经济效益好、主业突出、有核心竞争力的大型企业和企业集团，使之成为我市工业经济发展的主导力量和产业转型升级的重要依托。
3、在发展方式上，要以开放促开发，引进增量、盘活存量、扩张总量。首先，要巩固提升传统支柱产业，盘活工业发展存量。一是建立以宏大齿轮、东南轴承、配件厂、富洋粉末冶金等为主的汽车零部件生产基地，积极开发优质名牌汽车零部件并逐步形成规模，寻求与广州汽车工业集团、广汽集团、广州机电集团等的合作。同时，继续扶持***配动力、伟光液压公司研发具有自主知识产权的主导产品，扩大市场份额。二是以丽珠集团利民制药厂为重点，以参芪扶正注射液为主产品，争取丽珠集团在***继续增资扩产，打造中医药制造业基地。扶持已通过GMP技术改造，有强劲发展后劲的丹霞制药、集琦药业、雷霆国药、翁源青云山等规模以上制药企业，打造知名品牌，实现医药产业聚集和改造升级。三是抓住青岛啤酒收购活力啤酒的契机，加快我市啤酒饮料行业的发展。四是全力推进企业搬迁扩产。围绕共建省市装备制造业，全力推动宏大齿轮、东南轴承、***液压件厂等企业的搬迁扩产。市政府已经成立推进中金岭南***冶炼厂污染防治和复产工作协调小组，这只是解决企业当前，而非长远发展问题。建议成立***冶炼厂搬迁扩产工作领导小组，专攻有关项目批复、搬迁地址论证、申报等事项，争取1-2年内新的***冶炼厂在我市境内开工建设，推动***冶炼厂增资扩产，建成50万吨铅锌生产基地，擦亮“中国锌都”品牌。其次，要扎实推进招商引资，激活工业发展增量。一是明确招商引资方向和重点。建议树立“大项目、大带动、大产出”意识，在统一组织领导、统一规划部署、统一项目引进条件、统一对外开展招商活动的基础上，集中精力在重大项目和战略项目上下功夫，在为重大项目引进配套项目上下功夫，在招商引资的速度、质量、规模上求突破。二是完善招商引资综合评价及奖励办法。要鲜明激励导向，把承接产业转移工作成效与干部选任、奖励激励有机结合起来。三是推行“飞地招商”模式，鼓励市外投资主体、县市区、园区与园区、园区与县市区之间互相推荐招商项目或共同招商，可以在重点产业转移园建立“园中园”或项目区，实行招商引资任务、产值、税收等利益按比例分享。
（二）全力推动企业入园集聚发展
1、强化工业园管委会的规格，协调管理工业园区建设，突出政府是改善投资环境的第一责任者。赋予管委会相应的政府职能，制定合适的园区总体规划、产业政策和管理规定，审核工业园的投资项目并按照权限审批或报批，负责工业园内土地的开发管理，负责协调有关部门在工业园设立机构的工作等。同时要理顺土地、项目开发市场化经营体制，切实做到“政府的归政府，市场的归市场”。
2、要用经营城镇新区的理念经营园区，通过资本运营，促进二产、三产协同发展，形成多个产业相互融合、众多类型机构相互联结的共生体，构成品牌特色竞争优势。一是在园区内部形成与进园企业相配套的二、三产的专业化协作与分工体系。二是工业园区发展规划要与城市规划相衔接。要改变园区内的一切建设只是为园区产业和经济发展服务，并非为城市化服务的理念，既要为工业生产服务，也要为居住在园区中的居民生活服务。真正把园区规划建设成现代化、多功能、高品质的产业基地和城市新区。三是加快城市化进程，增强工业园区创新能力和经济辐射能力。要有选择地引进招商项目，形成协作和专业化分工，使园区企业既“成堆”且“成群”，实现园区经济持续稳定增长，带动周围地区城市化。四是创新开发模式。积极探索市场运作模式，采取BT、BOT、特许经营、共建、合作等方式。广泛吸引民间、企业、金融机构、战略投资者、科研院所等到园区参与建设。
3、坚持走“工业园区化、园区重点化、产业集聚化、产业高端化”的新型工业发展之路，加强考核指导，突出建设重点园区，推进特色产业集聚发展。建议成立***市加快园区建设发展领导小组，由市政府分管领导担任组长，组织部、发改、经信、科技、公安、财政、人社、国土、住建、外经、环保、统计、规划、城管、国税、地税、工商等部门为成员单位。领导小组实行联席会议制度，主要负责研究全市园区发展战略，作出重大决策，制定园区发展考核办法并组织考核评比，协调园区建设发展重大问题。领导小组办公室设在市经信局，统筹全市园区建设发展的指导、协调、服务和考核。同时，根据目前园区发展的格局、现状，建议制定《***市工业园区考核评价暂行办法》、《***市关于加快工业园区建设发展的若干意见》。指导各类园区突出重点，努力形成“一县一特色”、“一业特强、多业并存”的发展格局，加快培育一批新的经济增长带。
（三）突破用地融资难等工业发展瓶颈
1、着力破解用地瓶颈，拓展发展空间。一是增加供给总量。想方设法通过各种渠道，争取国家和省在安排用地指标时，实施差异化扶持政策，对我市给予政策性倾斜。统筹规划好工业发展空间，实行项目用地年度计划。因地制宜留足项目建设用地，特别是确保今后重点产业园区经济发展用地需求。二是盘活存量用地。建议市国土局要落实专门机构和人员，具体负责落实盘活存量土地工作。加大力度盘活批而未用的土地，对闲置一定期限的要依法收回土地使用权；要充分利用闲置厂房、废弃房屋和仓库等闲置房源，鼓励依法转让、出租或合作经营；要加大供地力度，对已安排土地的工业性投资项目要提高供地率、开工率、竣工率和投产率。三是提高土地利用效率。参照省对产业转移工业园考核的做法，从土地投资强度、工业增加值、纳税额、单位面积产值、单位面积税收等多方面，对全市入园企业进行综合考核，通过淘汰落后企业，腾出土地资源给优势企业发展。鼓励企业在不违背规划等条件的前提下，利用现有土地进行旧厂房改建、扩建、整合，提高容积率。支持民间资本参与盘活“三旧”资源，用好用足“三旧”改造政策。
2、着力破解融资难题，增加工业投入。一是促进商业银行积极向企业放贷。建议由市金融局牵头，相关职能部门配合力争2-3年引进浦发、交通、中信等商业银行在***设立分支机构，扩大金融市场供应。同时，积极培育构建地方融资担保体系，促进中小企业融资，培育较为宽松的金融市场环境。二是推进企业上市。通过资本运作、加大企业自筹资金的比例、增加直接上市融资数额筹措工业发展的资金，加快推动***铸等有条件企业的上市工作。建议市政府督促市金融局力争在2015年以前推动2-5家企业上市，努力改变目前我市上市企业数量极少的局面。三是集中财力扶持发展工业。建议整合并增加政府投入的各项工业发展资金和技改资金，设立1亿元的工业发展专项资金，用于支持承接产业转型发展、重点产品、重点企业、重点园区的发展和工业重大项目建设。四是积极激活民间资本投入工业发展。
（四）营造适宜投资的良好政务环境
1、推行阳光行政。所有行政行为都要遵循“公开、公平、公正”的原则，减少部门（或集团）利益垄断而引发的社会不公、群体事件。
2、继续推进行政审批制度改革。打造服务“绿色通道”，认真贯彻落实各项制度，精简行政部门，提高政府服务功能，评选和重奖“行政服务之星”，进一步优化政府服务环境。
3、改进绩效考核机制。建议以工作量和服务满意度等为量化指标，建立和完善业绩评价体系，扭转公职人员“干多干少一个样”的绩效观，充分调动公职人员的积极性，促进政府绩效的提高和国家、省、市对企优惠政策的兑现、落实，改善创业投资及营商环境。
4、推行行政问责制。建议制定***市公职人员服务奖惩相关办法，重奖和提拔重用为招商引资和园区发展作出贡献的优秀人才；设立行政投诉中心，公布统一服务投诉热线，接受社会监督评价；对履行公共服务职能失职的必须追究相关政府行政机关和公职人员的责任；要坚持不懈地整治政府部门工作人员“乱收费、乱罚款、乱摊派”和“吃拿卡要”等破坏软环境的行为，树立优美、开放的城市形象，增强外来投资者投资的信心。
（五）促进现代物流业发展
1、建议我市成立物流工作办公室，并设置物流科，机构设在市交通局，由其统一协调全市的物流发展工作。
2、推动物流协会的成立，通过协会来加强和完善现代物流业的管理，协助政府做好物流规划、规范市场竞争秩序。
3、以《***市现代物流发展规划》为指导，积极协调三区政府加快推进重点物流园区建设。
4、继续扶持重点物流企业发展。紧紧抓住物流发展中的重点、难点工作，及时研究解决阻碍物流发展的问题，促进物流工作的顺利进展，努力为物流企业的发展提供完善的服务，积极帮助企业解决问题。
5、加大物流招商引资的力度。吸引有实力的物流企业到我市投资，推动我市物流业的进一步发展。
6、积极推进物流信息建设。通过推动政府公共信息的建设，建立以交通货运信息、物流供需信息、网上物流在线跟踪、物流政策法规、物流投资项目查询为主要内容的物流公共信息查询系统，为社会各界提供物流信息服务。通过企业的信息平台整合，建立以网上物流订单、电子结算为主的物流电子商务信息系统。通过推进物流企业与金融、工商等企业之间的信息整合，大力发展物流电子商务，实现网上物流签单、网上仓单交易、网上结算。
7、培育物流专业人才队伍，保障物流顺畅发展。物流供应链管理是一种跨行业、跨部门的管理理念，涉及诸多领域的高新技术。针对目前我市物流技术力量薄弱，员工经验不足，物流企业管理粗放杂乱的实际情况，借助***大等教学力量，培育一批熟悉服务于生产、经营、销售、物流、运输、仓储管理等相关业务，熟悉市场营销和计算机网络信息化，信息开发维护等方面的人才，引进物流管理的高端技术人才，建立一支能够驾驭先进物流管理经验的人才队伍，为物流业发展提供人才保障。
8、积极推动制造业与物流业联动发展。推动制造业需求社会化，提高物流企业的物流服务质量，积极寻找制造企业物流需求，充分利用信息网络实现物流管理效益最大化。
电信市场服务调研报告-宽带捆绑电脑业务方兴未艾
调研论文“宽带捆绑电脑”业务方兴未艾 今年3月以来，江苏各地电信积极开展了“宽带捆绑电脑”业务的营销活动，受到了该省广大用户的普遍关注，截止7月底活动结束在短短5个月的时间内，江苏泰州、徐州、苏州、无锡、宿迁等地已有10余万消费者通过安装电信宽带而同时成为清华同方电脑的用户，获得了理想的市场营销效果。挡不住的诱惑
此次“宽带捆绑电脑”业务营销活动，是经江苏省电信有限公司与清华同方股份有限公司就电信宽带业务与清华同方电脑强强联手而推出的。“电信宽带和清华同方电脑捆绑业务促销”其主打优惠方式有两种。一种是凡一次性付款3990元，一年内享受1500小时宽带上网时长，赠送清华同方超越2800T型电脑一台；另一种是凡首付148元，2年内每月付款198元，每月可享受150小时宽带上网时长，赠送清华同方超越2800T型电脑一台。此外，如客户感觉电脑配置不合适，还有清华同方超翔G2200T等机型可供选择，只需一次性补足相应差价即可。活动开始后，江苏各地电信充分利用其点多面广、营销渠道畅达的特点和优势，进行了大张旗鼓的业务宣传和铺天盖地的促销活动。泰州电信为扩大此次活动的影响，通过报纸、电视、户外广告、横幅、“10000”群呼和小灵通短信等方式，营造出“宽带电脑缤纷体验”的浓浓氛围，同时他们在城市中心、社区里弄设点，现场进行宽带、电脑演示和受理。“装宽带、送电脑”、“每月198元、电脑宽带搬回家”等口号家喻户晓，越叫越响。一时间，泰州电信各营业窗口人头攒动，前来办理“宽带电脑捆绑”业务的人络绎不绝，负责宽带安装维护的技术人员加班加点，积极开展上门安装服务。截止7月31日，泰州所辖四市二区就新增“宽带捆绑电脑”用户近20xx0户，掀起了宽带业务与电脑销售同步发展的热潮。为了把宽带市场向农村区域拓展，兴化电信借助“宽带捆绑电脑”业务的推出，制定了针对性的营销方案。连日来，兴化电信展开了一系列的业务宣传推广活动，乡镇支局的社区经理们分别深入到当地工厂、学校、村民小组和农民家里，发送宽带业务宣传资料，介绍互联网知识和电脑宽带上网应用功能，激发广大乡民们的宽带业务需求。各支局电信营业点连续举办多场“缤纷体验”宽带演示会，邀请农民用户参加，学习网络知识。在6月20日的演示会上，兴化市戴南镇8位村民感受宽带高速上网的魅力后，当场办理了宽带捆绑电脑业务。该分公司的大客户经理们还带着电脑和宽带上网等应用设备，来到集镇重点客户的门上，举办宽带业务现场演示会。在演示中，他们着重介绍了电脑科普知识，电信宽带业务和互联网应用对乡镇经济发展和文化生活的促进作用，与农业产业化和信息化结合的神奇魅力，获得了良好的反响。活动期间，该市农村发展宽带捆绑电脑用户突破了20xx部。宽带电脑捆绑业务已成了江苏广大电信客户“挡不住的诱惑”。“捆绑”渐入佳境随着互联网络逐渐成为人们生活、娱乐、工作的重要手段，电脑作为浏览网络的终端，其稳定性、软硬件维修和升级服务等问题越来越受到用户们的普遍关注。“宽带捆绑电脑”业务作为电信整合营销的一种“1 1”产品，越来越受到了广大客户的欢迎与青睐。电信“1 1”活动的成功，较充分地证实：IT和通信产业发展到现在，越来越多的产品、业务甚至企业的战略都在趋向一种“整和思维”。企业不分大小，走上市场都不敢自吹可以单打独斗。随着市场需求的变化，宽带运营商和制造商的关系也更加密切。宽带运营商和终端设备制造商合作推出这种宽带和电脑捆绑销售模式，可谓是宽带销售模式的一大创新。虽然这种促销形式还存在一定的风险，但它对宽带运营商扩大销售规模有较诱人的效果。作为国内著名电脑厂商之一的清华同方，以其性能优良，质量可靠的产品和完善的售后服务，与江苏电信携手，共同为消费者提供了品牌电脑、宽带接入和增值服务的超值新选择，对宽带市场的推广和普及会起到一定的促进作用。这种终端捆绑的销售模式可以给企业带来新的客户，可以迅速扩大市场，实现规模经营。同时也较大增加了电脑供应商的销量，从而也增加了宽带运营商的收益。这无疑是一种能实现“双赢”的促销策略和方法。值得一提的是，宽带与电脑捆绑后，由于所有捆绑电脑都是从厂家直接划拨给电信部门，大大减少或取消了经销商从中赚取的差价；还由于电信运营商实现了宽带的批量和较长固定上网时长的销售，亦使其大幅让利成为可能；于是两者综合则“1 1”与电信宽带和同类电脑分开单独购置相比，单件业务最大让利可达到20xx多元，并可实行分期付款的方式。这对许多潜在用户或低端用户，“1 1”称得上是“价廉物美”，为此，消费者是最直接的受益者。这种促销方式对于消费者来说具有很大的吸引力，能给一些潜在的电脑消费者和潜在的宽带消费者带来实惠，使一些对电脑或宽带有潜在需求的客户提前消费并受惠，同时也诱发了更多消费者这两类消费的欲望，促使消费欲望提前变成消费行为，所以在短期内即可促进 用户的快速增长。长期以来，没有电脑，买不起电脑，是阻碍信息化进入家庭和单位的关键瓶颈。“1 1”的目的就是“为降低宽带上网和电脑购买门槛，让更多的家庭和单位用户使用上宽带”。此次营销活动考虑到目标用户的经济承受能力，江苏电信还与清华同方一起创造性地推出了分期付款模式，使其具有了消费“体验”的性质，进一步挖掘了用户的潜在购买力，从而促进了清华同方电脑的销售，促进了江苏电信宽带、特别是ADSL宽带市场的迅猛拓展，使“宽带捆绑电脑”业务渐入佳境而成为今后宽带业务的发展趋势。正像今年初联想电脑集团总裁杨元庆参加与中国电信集团在京举行“强强合作”仪式，签署“业务捆绑”协议时说的那样：“宽带网络的普及必将为信息技术与通讯领域带来空前繁荣的应用，而各领域间的资源共享与协同服务将是大势所趋。”不只是“活动产品”“宽带捆绑电脑”业务作为一种电信宽带的整合产品，受到了广大客户的欢迎，并渐渐形成为用户乐意购买与使用的业务发展趋势。所以此项业务应该长期存在并待续销售下去，但我们却不无忧虑地看到，在一些地区的电信部门是将此项业务当作短期活动来搞的，是当作某阶段的一项重要任务来完成的。更有甚者，在活动期内，某些地区的电信企业只注重发展“宽带捆绑电脑”业务，而忽略了其他的宽带业务产品，并将“宽带捆绑电脑”作为惟一的宽带业务产品，加以推销、统计和考核，而其他宽带产品就不管不顾了，这显然是不对的，大有“以偏概全”之嫌。7月初，兴化电信组织营销前端和农村支局的员工，开展了一次全市性的宽带电脑捆绑业务客户调查活动。调查结果显示，在将准备使用宽带业务的客户中约有36的人乐意使用“宽带捆绑电脑”业务，而约有64的人则愿意使用其他方式的宽带产品；在目前已使用宽带业务的用户中，已使用“宽带捆绑电脑”业务的约占13.5，其中农村客户的比例高于城区，占到了60以上。因此，“宽带捆绑电脑”目前尚不能说是宽带业务的主流产品，但它以其一定的优越性赢得了相应客户群的欢迎，已占领了不小的宽带市场，它绝对不是“昙花一现”的宽带产品了。这也就是说“宽带捆绑电脑”产品不应是阶段性的“活动产品”，而应作为一种持久性的宽带电信产品，可长期且正常地让广大用户选择、购买，使用。这就要求我们的电信运营商与相关的电脑供应商建立起长期的互动互利关系，长期合作，而不仅仅是签定一纸阶段性的合同开展短期活动就能行的。“宽带捆绑电脑”不应是“活动产品”，还应体现在它的售后服务上。因为此产品的售出最终是以电信部门与宽带用户对接成交的，电脑供应商隐在幕后，而电脑作为高科技产品，售后服务尤为重要。用户若电脑发生故障需维修，则首先想到的是交付其电脑的电信部门，但电信部门因其技术力量走向及职责归属往往并不能承担起电脑售后服务的责任。所以，这就要求我们在产品售出时即明确电脑售后服务的责任部门及其维护单位，以确保广大产品用户享受到向电脑供应商直接购置电脑所一样的售后服务。泰州和兴化电信针对本次活动的这一特点，不断改进和完善宽带和电脑安装的售后服务，提供了申请、安装和维护一站式的服务。他们均在本地选择了具有维修能力的电脑经销商，签定了电脑售后服务的协议，落实其报酬、责任及任务，以确保电脑售后服务的及时和到位。他们还在泰州热线、兴化信息港上对本次活动的促销方案及具体措施进行视频宣传，开通了“宽带”论坛和“宽带电脑捆绑”用户调查网站，以互动直播的形式为宽带用户搭建一个交流的平台，及时了解并解决用户在上网过程和电脑使用中碰到的问题，方便“宽带捆绑电脑”用户之间进行个性化交流，激发网民们的参与热情，以使这一产品的售后服务不以活动结束而终结。8月中旬，为满足广大目标客户群的相应需求，江苏电信经近半月的间歇再次开展了“宽带捆绑电脑”的营销活动，活动方兴未艾，如火如荼。但我希望这不仅仅是一次短期的活动，而应将其作为宽带业务一个持久性的优质产品长期正常地经营下去。
在西方银行业发达的国家，银行中间业务收入几近总收入的50％，有的甚至已经超过了利息收入。在我国，这种风险小，收益高，服务性强的中间业务近年来才逐渐被重视，开发、开展起来。2001年我国加入了WTO，如何面对全球金融经济一体化的挑战，拓展国有商业银行的中间业务，满足金融市场的客观需求，尽快适应世界经济发展，随之成为摆在我国国有商业银行面前亟待解决的问题。
一、目前我行存在的问题
1、商业银行的理念仍不到位。部分同志对股改后面临的形势认识不清，没能跳出农行看农行，思想观念、经营理念落后于新形势新要求，成本核算观念不强。习惯向上级要人，要费用，不考虑自身承受能力和盈利水平。
2、市场份额处于落后位置。从同业横向比较看，我行的人员是工行的1.3倍，建行的2.2倍，中行的2.4倍，机构数是工行的1.8倍，建行的2.1倍，中行的1.9倍，但是2009年第一季度，我行存贷款在同业四大商业银行同比出现“双降“趋势。其中：存款增量份额为23.33%，同比下降5.4个百分点，余额份额下28.08%下降0.77个百分点。贷款增量为20.02%，同比下10.77个百分点，余额份额24.92%，下降1.25个百分点。人均存款比中行少648万元，比建行少496万元，比工行少200万元，点均存款比工行少11355万元，比建行少8392万元，比中行少7842万元。从系统内纵向比较看，一季度，我行人民币各项存款增量和增幅分别排名全少第6和第10，各项存款计划完成率排全省第9，比全省农行平均值低28.75个百分点。
3、中间业务发展不快。第一季度全行中间业务收放只完成当期计划的92.45%.基金销售，新增网银个人注册客户数等完成数与计划有较大差距。
4、财务盈利能力较弱。一季度我行信借资产规模和扩张速度都处于同业及系统内各行的后列，特别是收益较高的个人信贷业务占比不高，
5、客户结构散小差的状况比较突出，优质客户占比少，经济资本占用低的个贷业务，中间业务占比偏低，价值创造能力较弱。
二、当前商业银行中间业务的现状
当前发展中间业务的呼声多于行动，尤其是国有商业银行，习惯传统的经营管理模式，普遍存在等待观望的现象，缺乏勇于开拓，大胆创新的精神。这些商业银行的中间业务主要是结算业务，电子通兑业务，少量的保险业务和保管箱业务，而代收代付业务，咨询业务则多为免费服务，其他类型的中间业务则相对较少。究其原因，不外乎以下几种：
1、受传统观念的影响太深，对中间业务认识不够。由于人们对银行带来收益的中间业务却没有成为银行行业竞争的目标，而盲目致力于提高存贷市场份额，变象提高经营成本却成了目前国内银行业的竞争手段，使得一些中间业务陷入失控的发展状态，这种现象在内地欠发达地区显得尤其突出，这种非正常化的趋势必然不利于中国银行业的未来发展及与外资银行的竞争。
2、缺乏有效的管理，使中间业务处于盲目的自发性发展状态。一方面人民银行监管并不是十分到位，中间业务收费混乱，各行其是，尚未建立专门有效的管理体系。另一方面，各家商业银行虽然都有中间业务管理部门，但大多为兼顾性质，没有完整配套的中间业务的近期和长远发展计划、实施措施、决策模式、激励办法、品牌战略、人才战略等等。
3、缺乏行业间信息资源共享的统一规范性制度。我国金融业实行分业经营和管理，一定程度上制约了商业银行间充分利用信息资源共享和体现市场公平竞争的原则，所以，有关管理部门应首先逐步建立规范行业间信息资源共享的统一管理制度。
4、缺乏中间业务的专业营销队伍。没有人才，与外资银行竞争等于是一句空话。我国商业银行普遍受计划经济的影响，尽管近几年银行业的人力资源结构有所改善，但还有不足。新的东西接受不快，一些旧的东西又抛舍不开，创新更是不足，这种现象在县级及其以下网点显得尤其明显。年轻，懂业务，会管理，能从事创新的复合型人才实在是太少，这使得财务顾问，评估审核等高层次的业务品种难以开发。
5、缺乏良好的社会诚信环境。由于长期受计划经济的影响，我国社会信用意识淡薄。不完善的社会信用体系使银行缺乏发展业务必备的社会诚信环境，一些信用类中间业务的开展使银行要承受更大的风险。
6、商业银行尚不完备的服务手段难以适应中间业务发展的需要。中间业务的发展必须依托强大的电子服务网络和相应的营销策略，目前我国各商业银行在电子网络的软硬件开发方面，各行其是，重复建设，银行间互不兼容，规模效益较差，人力、财务浪费大、技术力量远不能满足市场发展的需要，这个问题实际已成为商业银行发展的瓶颈，体现得最为明显的是信用卡及银行卡业务，时有客户抱怨或投诉。
7、我国利率、汇率商品化程度低，阻碍了金融衍生产品的开发和发展。
三、发展中间业务势在必行
1、我国加科WTO后，金融业面临严峻挑战。我国十大股份制商业银行已实现全国联网，并开通电话银行、网上银行、手机银行、无人银行等新型网络服务形式，一个以顾客为中心的全新的网络银行服务框架体系初步形成。我国四大国有商业银行也正在加紧建设全国电子服务网络，金融电子化的迅速发展给中间业务的发展带来了前所未有的良好契机。
2、随着城乡居民生活的改善和提高，企业规模的不断扩大，商务范围和中间业务市场的需求不断扩大，并面临广阔的发展空间和挑战。
3、我国国有商业银行必须从上到下充分认识到中间业务的重要地位，并充分利用已有的资源不断加大投入力度，采取种种方式方法，向社会推介宣传，掀开中间业务的神密面纱，从大公司大企业等优良客户入手，逐步向全社会铺开，边实践、边宣传、边完善、边开拓、边发展。
4、中间业务的发展是现代商业银行的重要标志之一，商业银行调整经营理念，突出重围，增强实力，提高效益的有效途径，把中间业务办成我国商业银行的支柱产业之一，势在必行。
四、联系我国商业银行的一般实际情况，逐步确立“以市场为导向、以客户为中心、以效益为目标”的经营理念，对症下药，有步骤按计划推动中间业务的开展
为了更好更快地发展我国国有商业银行的中间业务，不妨把中间业务分成二大类。即第一类为必备中间业务，至少在县级行必须具备的中间业务，如票据承兑，担保类业务，贷款承诺，保险，发行，承销，兑付政府债券，各类汇兑业务，政策性银行业务，资金清算，各类见证业务，信息咨询业务，企业，个人财务顾问业务，代收代付业务，保管箱业务等等。这类业务可以因地制宜，为一些带有普遍性，市场潜在需求较大，易为消费者接受的品种。第二类为或有中间业务，这类业务是一些收益大，技术含量高，条件要求特殊的业务，如金融衍生业务，证券业务，投资基金的注册登记、认购、申购、赎回业务，企业投融资顾问等等，一般这类业务适于经济环境较好的城市。这种分类有利于银行进行市场定位，确定目标，匹配品种，尽快地建立起规范的中间业务体系，使一些中间业务尽早面市，满足广大金融消费者的需要。
五、发展中间业务应注意的几个问题
1、结合自身情况，立足市场，统筹兼顾，要分清前后轻重缓急，进行必要的市场调查和可行性研究，也可以宣传先行，寻找市场，适时推出，规模可以由小到大，档次应有所分别，因地制宜地进行。
2、商业银行应有各自的品种优势，着力打造中间业务的优良品牌。应鼓励制度创新，产品创新，依托金融超市，向社会推介新型经济便民的中间业务，塑造我国国有商业银行的新形象。
3、尽快加强和完善信贷电子管理网络系统，充分有效地利用现有的资信资源，逐步建立一个与其他业务管理相通的中间业务电子服务系统，为谋求未来中间业务的拓展打下良好基础。
购物车(0)