区人大：市人大代表向区人大代表报告履职情况有法可依
近年来，市人大常委会多次强调并要求代表加强联系社区，区人大常委会也积极构建市、区代表上下贯通的社情民意传递网络，例如邀请市代表参加各代表组闭会期间的活动，举行市、区代表履职工作交流座谈会，邀请他们一起开展专题调研等等。在2013年初市人大黄浦组讨论本年度活动计划时，有代表提出，区代表每年都会向自己选区的选民汇报一年来的履职情况，而市代表该向谁汇报？区人大经研究后认为，根据《宪法》第102条、《地方组织法》第38条“设区的市的人民代表大会代表受原选举单位的监督”以及《代表法》第45条“代表应当采取多种方式经常听取人民群众对代表履职的意见，回答原选区选民或者原选举单位对代表工作和代表活动的询问，接受监督”的规定，可以探索让市人大代表向区人大代表报告履职情况的做法，以增强市人大代表自觉接受选举单位和人民群众的监督意识，同时加强市、区人大代表之间的信息沟通。
市人大代表：体会的是一份沉甸甸的责任
对于首批10位报告者而言，这让他们既兴奋又有些小小的紧张，代表们专门抽出时间精心准备，从如何学习履职知识，如何参加履职活动，如何进行履职思考等方面详尽介绍了自己一年来的履职情况，希望自己的履职工作能得到大家的认可。有些市代表带来了自己将在市十四届人大二次会议期间提出的书面意见，希望借此机会与区代表们进行探讨并加以完善，例如许丽萍代表就怎样从立法的角度减少雾霾，改善本市空气质量与代表们进行了深入交流。会后她表示，区代表们的发言质量之高出乎她的预料，这些来自各方面的意见让她的书面意见内容变得更加丰满、完善。还有一些区代表将自己所关注的问题与市代表进行沟通，希望市代表能将他们的声音带到市里去。在不少组，市代表们精彩的发言一次次赢得了与会者的掌声，原定一个小时的汇报时间由于互动热烈而被一再地拖延。会后，大家都觉得这样的方式拉近的不仅是市、区两级代表的距离，更是所有人大代表和百姓的距离。正如市人大代表杨燕在报告时所言：“在人生的长河中，能有这样一段难得的经历，成为人民诉求的代言人，享有与人民与国家直接相连的机会。体会的是一份沉甸甸的责任！”
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【正文】
乡人大代表2020年述职报告（三年的述职）
尊敬的各位领导、各位代表：
大家早上好！我来自美丽的音坑乡景峰村。根据代表法的相关规定和音坑乡人大的具体安排，本人将三年多以来的工作情况和履行代表的职责简要的向各位领导和在座的各位代表进行汇报。
作为一名乡人大代表，我深知要心系村民，把为民办实事和服务工作放在首位，要走访和联系群众，同他们学习党在农村的各项方针、政策，引导村民学法、懂法。带领村民学科学、用科学，提高参政议政的能力，广泛听取村民意见，把村民反映的实际问题当作大事来对待。我们景峰村地势偏僻，近几年主要工作重点是道路设施建设和“三改一拆”工作。作为代表，为了解决上述两个问题，我积极投入工作，多次协助村两委召集村民代表、党员群众召开会议，认真听取群众的意见和呼声，最终取得了良好的效果，解决了交通不便、一户多宅和附房整治的问题，如今，村庄面貌和道路环境明显改善，得到了多数村民的认可。
2017年以来，我担任村文书以及网格员一职，我尊重党委、服从党组织安排，说到哪就干到哪，协助村两委积极完成上级下达的各项工作任务。在平时工作中，积极帮助弱势群体，办实事、办好事，积极主动地走访低收入困难群众，对需要解决的事，及时汇报，尽快解决。同时，还积极协助村两委处理和化解村内的矛盾纠纷。景峰村村民矛盾错综复杂，涵盖方方面面，信访问题层出不穷。面对各种问题，我都积极协助调解，做到“大事化小、小事化了”，竭尽全力维护好本村的社会稳定。
各位领导、代表，我在平时的工作中尽心尽力，但是按照党委政府和村两委的领导要求还远远不够，跟在座的许多代表比，还存在差距。主要体现在工作上遇事不够冷静，学习上不够刻苦，不能谦虚的向老干部、老同志请教和学习。针对以上缺点，我会在今后的工作中改正，认真学习党的各项方针、政策和相关的法律，以“新时代中国特色重要思想”为指导，时时刻刻以一个乡人大的标准，要求和衡量自己，处处以村民的利益着想，认真完成党委、政府和村支部下达的各项工作，尽善尽美的做好本职工作，“不忘初心，牢记使命”，为打造“四季果香”、“浪漫音坑”而不懈努力。
“在今年的市人代会上领衔提出3件议案、16件建议意见，参与提出4件议案；区人代会上领衔提出议案1件、参与提出议案3件。参加市代表小组活动3次、区代表组活动4次；持证视察2次；走访本选区（6个村）的选民48人次……”
日前，笔者在绍兴市越城区城南街道凤凰村看到有趣的一幕：几位居民围在村头的公告栏前，正兴奋地谈论着。原来，市、区两级人大代表、凤凰村党支部书记王尧森年度履职情况报告表张贴在村公告栏里，他履行代表职务的情况引起了大家的兴趣。
绍兴市越城区人大常委会从2004年开始组织开展代表履职评价，建立代表履职情况报告表和记录本，内容包括参加人代会提议案建议、参加代表小组活动、联系选民、持证视察、为选民办实事等12个方面的情况，并在每年人代会前，通过张榜公示的形式，向社会公布上年度代表履职的情况。今年区人代会前，256位区人大代表都认真填写了年度履职情况报告表，交代表小组审核后，在所在选区的公告栏里张榜公示。目前，区人大代表履职情况报告表已在17个选区的142个社区和村的公告栏里上墙公示。
选民李建平看了公告栏后说：“印象中一直以为人大代表就是人代会上举举手，听听报告。所以，平时我们也觉得与己无关。看到代表履职报告表，才知道代表可以做这么多事情。”
代表履职更主动
人大代表履职情况怎么样，选民看看张贴在公告栏里的报告表便一目了然。
刚刚结束的越城区六届人大四次会议，表彰了4个代表活动先进小组和26位代表活动积极分子。获奖代表、皋埠镇牌口村村委会主任陆文岗高兴地说：“这比给我几千元奖金还要高兴，因为这是选民给我的荣誉。”
越城区的这次代表评优活动，依据就是代表平时履行职务的情况，而张榜接受选民的评议，是考评中最实质性的一个环节。不少代表对此深有感触。
区人大代表、鉴湖镇小学教师胡美丽感慨地说：“将人大代表年度履职情况进行公示，这对于我们代表来说，是一种实实在在的压力。”
“评价在年末，用功在平时。”代表们普遍认为，这样做能够促使大家去认真思考一些问题，积极参与一些代表活动，免得在年底向选民交“白卷”。
日前，区人大代表、区安全生产局局长戴宝水给北海街道人大工委的同志打去电话，询问今年北海街道代表进社区活动的安排时间和具体要求，以便早做准备。街道人大工委联络员朱伟萍说：“年初以来，这样的电话已经有好几个了，市土地评估中心主任赵水阳等代表还亲自跑到我们办公室，主动联系工作。”
越城区十三个镇、街道的人大工作人员普遍反映，随着代表责任意识的增强，镇、街道人大工作比以前好做多了。
开展代表履职情况评价活动，有效地调动了人大代表履行职务的积极性。
代表持证视察解决皋埠镇皋北大桥危桥问题、约见政府领导解决罗门江水质严重污染问题……多件多年未曾解决的事情，在人大代表的努力下得到了圆满解决，代表的责任意识得到了有力的激发。
代表工作有抓手
“代表履职情况不能到年底填一填表就万事大吉，履职情况平时要有详细的记载，代表小组要进行审核。”为此，越城区人大常委会编印了《人大代表履职情况记录本》。“这既是对代表平时履职的检查督促，也是为年终的履职报告积累情况，更可以增强代表的责任意识。”区人大常委会副主任杨伟春介绍说。
关键词：人大常委会；履职情况；监督现状；可行性；设计
一、人大常委会对检察长、副检察长、检察委员会委员和检察员履职情况进行监督的现状
检察机关的检察长、副检察长、检察委员会委员和检察员（以下简称“两长两员”）由人大选举或任命，但人大却没有对“两长两员”履行职责的情况进行监督，司法实践中亦鲜有人大及其常委会对“两长两员”履职情况进行监督的事例。
（一） 监督的立法不健全
虽然作为具有统领性、总括性质的《宪法》明确规定人大常委会监督人民检察院的工作，不可能对人大常委如何监督人民检察院作出细则性的规定，但作为检察机关的《人民检察院组织法》也只是对接受人大常委会的监督表述为“人民检察院对本级人大常委会负责并报告工作”。《人大常委会监督法》监督检察工作的途径除“有计划地安排听取和审议本级人民检察院的专项工作报告”外，还把常委会在执法检查中发现的突出问题、人大代表集中反映的突出问题、专门委员会提出的比较集中的问题、群众反映的问题等六种情形作为检察机关向人大作专项报告的议题，但如此规定也只是以监督中发现问题要求检察机关接受询问和质询而己，没有对要求“两长两员”定期向常委会报告履职情况作出明确规定。
（二）司法实践中的空白
司法实践中，检察机关依照宪法和法律规定以《专项报告》或定期以《工作报告》的形式向人大常委会报告检察工作的方式主动接受人大监督，这种报告主要侧重于检察机关一定时期内履行职责、或某项专项工作的情况。然而，人大常委会任命“两长两员”后，“两长两员”如何履行职责、是否正确履行职责，由于没有相关机制、没有相关法律明示要求，人大常委会没有、也不可能掌握“两长两员”的实际履行职责情况，“两长两员”也无法主动向人大报告其个人履行职责情况。
二、建立人大常委会对检察长、副检察长、检察委员会委员和检察员履职情况进行监督工作机制的可行性
（一）理论依据
一是人大监督的概念来看。监督是指为维护公共利益，法定监督主体依法对国家机关及其公职人员行使公共权力的行为实施检查、督导和惩戒的活动（1）。而人大监督是指人大及其常委会按照一定的法定权限和程序，对由它产生的国家机关及其工作人员所实施行为进行合法性、合理性的审查活动（2）。这里无论是监督、还是人大监督的概念都包含了对工作人员行为的监督。
二是从检察人员与检察机关的关系来看。检察机关是法律监督机关，检察工作由具体的检察人员实施完成，检察人员的行为是否在法律的范围内活动，直接影响着检察职能的行使。而处于监督者的人大常委会，监督检察工作，也同样应该包括对检察人员行为的监督，对“两长两员”的监督就完全属于其监督范畴。
三是监督的类型来看。人大常委会对检察机关的监督是纵向监督，法律规定检察机关向本级人大常委会负责、并报告工作，那么只要是属于检察工作范围内的事项，有必要的都可以、也应该向人大常委报告。
（二） 宪法和法律依据
一是《宪法》依据。第62、67条分别规定，全国人大选举最高人民检察院检察长，全国人大常委会根据最高人民检察院检察长的提请，任免最高人民检察院副检察长、检察员、检察委员会委员。此条说明“两长两员”由人大及其常委会产生。第104条？规定，县级以上的地方各级人民代表大会常务委员会监督本级人民检察院的工作。人大常委会监督同级检察院的工作，同样也应该包括对检察人员的监督。
二是《人民检察院组织法》。第10条规定，最高人民检察院对全国人大及其常委会负责并报告工作，地方各级人民检察院对本级人大和常委会负责并报告工作。第21-23条，明确省级以下检察长的选举，副检察长、检察委员会委员和检察员由同级检察长提请本级人大常委会任命。“两长两员”由人大及常委会产生，接受人大常委会监督，向人大常委会报告履行职责情况就应该成为必然。
三是《地方各级人大常委会监督法》。第9条规定了人大常委会听取和审议的专项报告议题范围：一是常委会在执法检查中发现的突出问题，二是本级人大代表对检察工作提出的建议、批评和意见集中反映的问题，三是本级常委会组成人员提出的比较集中的问题，四是代表大会专门委员会、常委委员会工作机构在调查研究中发现的突出问题。五是人民来信来访反映的问题。六是社会普遍关注的其他问题。此条描述的六种情形只能从检察执法主体即检察人员个体行为中得到反映，接受询问和质询的主体是检察人员，甚至还可能是“两长两员”，因此，在上述情形下“两长两员”向人大常委会报告工作，其履行职责的行为（不论正确与否）就当然接受了常委会的监督。
（三）现实可行性
一是有定期向人大常委会报告工作的机制。目前，检察机关建立了每半年向人大常委会报告检察工作接受审议的制度，同时结合检察工作实际或专项活动，以专项报告的形式向人大常委会报告专项工作的开展情况。在此制度的前提下，以专项报告的形式将“两长两员”履行职责的情况向人大常委会报告并接受审议，使人大常委会对检察工作进行监督的同时，对“两长两员”的履职行为进行监督完全可以成为现实。
二是有要求检察机关接受询问和质询的规定。人大常委会审议检察工作报告时，检察机关派有关负责人员到会，听取意见，接受询问。一定数量的人大常委会委员联名向常委会书面提出对本级检察院的质询，就启动了检察机关相关人员接受质询的程序，使检察人员个人履职行为接受人大常委会的监督不可避免。
三是有年度考核述职的机制。检察人员纳入公务员序列，检察人员履行岗位职责的情况成为年度考核的主要内容，同时中层以上领导干部向全院干警述职，处以上领导干部要向组织部门报告履职情况，“两长两员”就更加应该向人大常委会报告履行法律监督职责的情况。
三、构建人大常委会对检察长、副检察长、检察委员会委员和检察员履职情况进行监督工作机制的设计
（一）健全和完善立法，明确规定“两长两员”定期报告履职情况
一是《人民检察院组织法》。在法条中增加一条作为第28条：各级人民检察院检察长、副检察长、检察委员会委员和检察员应向本级人大常委会报告履行法律监督职责的情况。二是《地方各级人大常委会监督法》。在第9条“人大常委会听取和审议的专项报告议题”范围中，增加一项为：检察长、副检察长、检察委员会委员和检察员的履行法律监督职责报告。三是《人民检察院检察委员会组织条例》。在第7条“检察委员会委员应当履行的职责和义务”中增加一项为：向本级人大常委会报告履职情况。四是《检察官法》。在第8条“检察官的义务和权利”中增加一项为：检察长、副检察长、检察委员会委员和检察员定期向本级人大常委会报告履行法律监督职责的情况。
（二）启动履职专项报告
一是专项报告的时间。以人大常委会定期或不定期召开委员会议为标准，“两长两员”向人大专项报告以定期或不定期的形式。二是专项报告的人员。“两长两员”的人数在各级检察院占大多数，全部人员每年报告履职情况难以成为现实，因此，可按照每年3-5人的比例向常委会作1-2次专项报告。三是专项报告的形式。既可以每次以1-2人个人履职专项报告，也可分别以检察长履职专项报告、副检察长履职专项报告、检察委员会委员履职专项报告、检察员履职专项报告的形式进行。四是专项报告的内容。专项报告的内容一般是指“两长两员”履行法律监督职责的情况，也可以结合各个时期上级机关开展的专项活动进行报告。五是及时上报，精心准备。形成书面的专项报告，按照《监督法》规定的时限报告人大常委会，以便委员及时掌握专项报告的情况。同时相关人员应尽可能多地掌握相关数据，以便顺利回答委员的询问或接受质询。
（三） 人大常委会监督程序
一是了解专项报告。人大常委会委员会前了解专项报告人员的个人简历、工作成绩等，熟悉“两长两员”需要履行哪些法律规定的职责，以便会上根据需要进行询问或质询。二是特定问题调查。需要对相关问题进行特定调查、特别是要求对质询的特定事项进行调查才能作出决定、决议的，由委员长会议或主任会议向本级人大常委会提议组织成立调查委员会，并开展调查，检察机关和相关人员有义务提供必要的材料。三是专项报告。单个专项报告的，报告人在会上先作自我介绍，然后宣读个人履职的专项报告；非单个专项报告的，可派代表介绍相关人员简历后，再宣读报告，但其他报告人须例会，听取意见，接受询问或质询。四是审议和决定、决议。对于“两长两员”的日常专项报告，委员对照“两长两员”的职责范围和法律规定对专项报告人是否履行职责、是否正确履行职责进行审议，并对履职情况提出建议或意见，决定是否通过。对特定问题调查后形成的调查报告进行审议，并作出相应的决议或决定，同时要求专项报告人就决定或决议落实的情况限期上报人大常委会。
参考文献：
[1]监督学概述， http：//。
为答好这一题，宁波市各级人大在不断创新中寻求新发展，通过搭建“全天候”代表联络站、评估倒逼建议办理、推行代表履职承诺制等方式，激发了各级人大代表的履职积极性，找到了基层代表工作的新途径。
海曙：见证代表联络站10年成长路
宁波市海曙区的人大代表联络站，从建立完善到深化拓展，已走过10年风雨历程，为我省全面推行代表联络站制度提供了“海曙经验”、发展样本，更成了当地人大代表闭会期间履职、密切联系群众的重要平台。
海曙区白云街道2005年创建该区第一个代表联络站，2011年海曙区便实现各街道联络站全覆盖。
2008年3月，海曙区江厦街道率先建立网上值班制度，试水人大代表网上接待选民。2009年9月，白云街道又在不断完善“面联”的基础上，实践了“网联”模式。自此，海曙区的代表联络站走上了“面联”+“网联”的探索之路。
直至2014年，海曙区在全区范围内推广网上代表联络站，建立了市代表海曙中心组联络中心网站和全区统一的街道人大网站，内容涵盖代表信息、代表履职情况、联络站接待、网上接待、议案建议办理情况等各类信息。同时，这些网络平台以地理信息为载体，设置了联络站点地理定位、代表履职服务、公用信息查询等功能。比如，在“五水共治”专项工作监督中，为便于代表监督，该网络平台设置了河流基础数据，代表可以查询全区61条河流基本信息、治理监督和每月水质指标监测情况，切实提高了代表监督工作的针对性。
2015年6月，海曙区人大又开发了微信公众号，在及时相关人大信息的基础上，还实现了与联络站的数据对接，方便代表查阅，确保人大工作信息即时共享。
除了扩大“面联”覆盖面，构建网上联络平台，海曙区还不断完善代表联络站的制度建设和机制保障。2013年8月，海曙区委转发了《关于进一步加强人大代表联络站工作的实施意见》，进一步明确人大代表联络站是闭会期间人大代表开展常态化活动的场所，是密切联系群众、依法规范履职的平台，并对其设置模式、工作任务、接待形式、处理机制、保障措施等作出统一规范。
根据意见要求，全区联络站以“站+点”，“面联+网联”、 “四有”（即有固定场所、有固定人员、有工作制度、有计划安排）的工作模式开展代表接待群众工作。同时，明确每名区人大代表年度参加联络站点和网上接待的次数和要求，并于每年初上网公布代表实体、网上接待排班表，其接待情况将作为代表述职的重要内容，评选先进代表小组、代表履职积极分子及代表连任的主要依据。对于群众反映的事项，遵循“谁接待，谁答复”的原则，负责接待的代表作为第一责任人。意见还对口头答复、书面答复、协调答复、提交答复等作出明确规范。此外，还制订《海曙区关于加强人民代表大会闭会期间建议督办工作的实施意见》，建立了区“一府两院”及相关部门人大工作联络员队伍，提高代表履职和政府相关部门解决问题的实效。
经过10年发展，海曙区“站+点”“面联+网联”的代表联络站发展模式，真正实现了网上网下全天候、群众反映问题零距离、代表反馈答复高效率。据不完全统计，截至2016年12月，全区8个街道联络站、27个联络点已累计组织省、市、区三级代表共5332人次，参加接待群众活动1765次，接待群众19019人次，促进解决各类事项3975件，使人大代表联络站社会影响力和美誉度进一步提升。
北仑：设立建议办理绩效评估制
2016年9月28日上午，宁波市北仑区人大常委会部分常委会组成人员、区人大代表来到大\街道，就大\农贸市场改造提升建议办理情况进行绩效评估。
北仑区商务局作为该建议的主承办单位，副局长贺兆龙首先报告了建议办理情况。虽然经常上台发言，但这次报告他仍有些紧张，不仅因为接下来还要接受人大代表、选民代表的测评，还因为这已经是他们第二次办理该建议了。
据介绍，自区商务局确定为大\农贸市场改造升级建议主办单位后，局领导班子高度重视，专题召开了市场改造研讨会，分管领导两次到街道进行面商座谈，并向代表及时进行了答复。结果，代表们虽对区商务局办理工作表示满意，但由于商务局没有明确农贸市场具体改造提升方案及改造时间，代表们对这一办理结果表示“不满意”。为此，该建议被要求重新办理，北仑区副区长刘文科亲自率区商务局、规划分局等部门领导实地调研了大\农贸市场，确定了整体规划、分步实施的改造提升方案，并将改造项目列入区“十三五”规划。同时，根据此次建议办理中发现的全区菜场运营管理中的共性问题，北仑区政府研究出台了《北仑区区属菜市场管理体制调整实施意见》，明确了管理体制、管理职责、人员调配、工作待遇和资产处理等问题。
听了区商务局的再次办理结果报告，以及区人大常委会对该建议办理情况的调查报告后，与会人大代表、选民代表分别结合自己了解的实际情况，对该建议的办理工作和办理结果给出了“满意”的评价。同时，他们也希望有关部门能按计划实施大\农贸市场改造提升工程，真正从根源上解决这一民生问题。
据了解，为提高代表建议办理质量、建议提及问题的解决率和代表满意率，北仑区人大常委会于2013年8月27日通^了《宁波市北仑区人民代表大会常务委员会代表建议办理工作绩效评估办法（试行）》，并于2015年、2016年分别对重点督办建议实施了绩效评估。上述现场，正是区人大常委会组织的人大代表、选民代表参与的重点建议绩效评估会。
按照绩效评估办法规定，每年下半年，北仑区人大常委会都会对该年度重点督办建议的办理实绩和效果进行评估，内容包括领导是否重视，责任是否明确；调研是否深入，面商是否真诚；工作程序是否规范，答复是否及时；解决问题的措施是否有力，成效是否明显等。
其间，区人大常委会成立由部分常委会组成人员、人大代表、选民代表组成的绩效评估小组，通过召开代表座谈会、走访代表和办理单位、查阅相关资料等形式，听取人大代表对建议办理工作的意见建议，了解区政府及相关承办单位的办理情况，并撰写调查报告。各代表小组在听取选民意见的基础上，提出书面评估意见。区政府各相关承办单位则开展自查，形成自查报告。在此基础上，区人大常委会组织召开重点督办建议办理工作绩效双评估会议，邀请部分选民代表、人大代表、区府办分管领导及责任科室负责人、重点督办建议承办单位负责人和协办单位有关领导共同参加。最后，由区人大常委会综合各方评估结果，出具评估意见交区政府，并跟踪监督不满意件的再次办理情况。
在该制度的推动下，北仑区的代表建议办理过程中，既要“满意率”更要“解决率”的氛围越来越浓。2016年的北仑区八届人大五次会议期间，共收到124件代表建议，全部在规定时间内办结并书面答复代表，代表对办理工作满意率比上年提高了7.3%，对办理结果的满意率比上年提高了4.1%。
奉化：探索实施代表履职承诺制
2016年11月，宁波市奉化区裘村镇人大向每个选区发放了500份“征求意见表”，请选民对本选区人大代表履职情况进行“打分”。其“打分”依据，正是这些代表当选之前向选民作出的承诺事项。
据了解，为了让人大代表在任期内有一个明确的目标，履职时做到心中有数，也便于选民督促、检查，自2011年开始，奉化区人大尝试探索代表履职承诺制，在正式选举前，要求每位候选代表填写一份 “任职承诺书”，并通过选区公务栏进行张贴公开。
“我如果当选为区人大代表，将作出如下承诺……以上将作为本人五年任期内的行动指南，敬请选民监督。”按照区人大常委会的要求，每份“承诺书”需包括五方面的硬性指标：一是加强学习，不断提高素质――每年要学习多少部法律法规和有关人民代表大会制度的知识；二是联系选民，依法履行职责――每年要开展多少次调研，提出多少件议案、建议；三是督政议政，认真履行监督职责――每年要开展多少次持证视察，监督政府工作；四是量力而行，为民办实事――每年力所能及为选民办几件实事，与多少户困难群众结对；五是接受监督，向选民述职――当选后，保证定期向选民进行述职汇报，并接受选民评议。
与“任职承诺书”配套的，是奉化区人大常委会建立的人大代表履职档案。每位当选人大代表都有一张“履职档案卡”，记录内容均与其任职承诺一一对应，主要包括学习、宣传，提出议案、建议，开展个人持证视察，为群众办实事及向选民述职等五方面履职情况。这张档案卡由代表小组组长责记录，一式两份，一份由代表小组保管，另一份交区人大常委会代工委。
虽有言在先，虽有档案记录，可代表履职是否称职？绩效如何？选民满不满意？还得选民说了算！为此，奉化区人大常委会除了要求代表届中结合“承诺”经常“回头看”外，还在代表述职评议阶段，增设了请选民给代表履职“打分”环节。
届时，代表除了向选民提供书面报告，还要在选民代表大会上进行当面述职，其述职内容经代表小组认定后，还将通过选区公告栏向全体选民进行公示。最后，由各代表中心组综合选民代表的评价情况和该人大代表的日常履职情况，对该代表履职给出满意、基本满意或不满意的评价，并正式记入履职档案卡。
2016年11月，裘村镇马头村党支部书记陈鹏飞代表刚经历过一次述职评议，“公开承诺后心里肯定有压力，白纸黑字写在那里，老百姓看得清清楚楚，这是一种压力，更是一种动力，就像担任人大代表是一种荣誉，更意味着责任。” 陈鹏飞认为，奉化区人大常委会实行的履职承诺，既是对代表负责，也是对选民负责，可以促使代表更加用心地去履职，更加用心地为民办实事。
参加述职评议会的选民代表听了陈鹏飞代表的述职报告后，感慨万分：“过去，代表干了什么，做得怎么样，我们都不知道。自从实行代表履职承诺制以来，代表履职好与不好，承诺有没有兑现，我们说了算，真正有了当主人的感觉。”
据介绍，这样的评议，奉化区的每位人大代表一届至少参加一次，一般安排在每年的人代会之前。
早在2005年，沪东新村街道就设立了人大代表工作室。去年上半年，人大代表工作室向人大代表联络室转变的过程中，在形成三项联络室工作职责、四项人大代表联络室工作制度，规范联络室自身建设的同时；还制定了代表学习培训、深入基层联系选民、视察调研、议案书面意见讨论、向选民报告履职情况等五项制度，将闭会期间的代表活动纳入制度化和规范化的轨道。
如何衡量这些制度的执行效果？今年，代表联络室有针对性地设计了以“学习培训、接待、选民联系、视察调研、述职报告”为主要内容的二十余册联络室工作记录和代表履职档案簿，力求为代表的履职活动留下痕迹。
一套学习培训档案，旨在提升代表综合素质。联络室于每年年初制定全年学习培训计划，坚持每月确定学习主题、每季召开学习例会、每年开展学习讲评，通过集中研讨与个人自学相结合、解决问题与理论培训相结合、新老代表互动与外出考察取经相结合等方式，形成一套多渠道、多元化的学习培训体系，确保每位代表每年参与的学习培训不少于2次。
一套接待档案，旨在畅通民意反映渠道。一方面，在各选区设立代表联系箱，收集居民群众的意见建议，掌握社情民意的第一手信息并及时反馈给人大代表；另一方面，填好“一张表格”，即人大代表年度接待表，确定每月第一个周四为代表接待日，并做好接待记录-分类梳理-派送处置-办结归档工作，对群众反映的问题，做到件件有记录、事事有回应。
一套选民档案，旨在拉近代表、选民距离。年初，为每位代表明确固定的联系居委、社区单位，要求年内代表联系固定点的居委干部、群众不少于2次，人数不少于10人，并每季度安排一次代表与其他选区的走访互动，保证代表在任期内与所有选区有全面的联系与接触。在此基础上，计划开展“三个一”主题活动，即每位代表在年内提出一条有质量的书面意见、反映一条有价值的社情民意信息、为百姓办一件实事。
一套视察调研档案，旨在促进代表知情知政。为确保代表能够撰写出有质量的议案和书面意见，代表联络室定期组织代表开展有针对性的视察、调研活动。根据人大代表专业特长，由代表充分讨论商定后，进行分组，确定牵头人及主题，有针对性地开展视察调研活动，年内完成至少2篇有质量的调研报告。
各区县人大常委会努力创新，将“课堂”教学与现场考察相结合，将传授理论知识与分享履职体会相结合，使代表初任培训活动形式多样、内容丰富。在全市率先举行换届选举的黄浦区人大常委会，自9月下旬起已陆续开展了四次代表履职培训，每次培训的主题各不相同：第一堂课向代表介绍了人民代表大会制度和代表履职的理论知识，第二堂课解读新修订的代表法，第三堂课由老代表向新代表介绍履职经验，第四堂课是区情通报会。金山区于12月初分两批，对新当选的156名区人大代表进行培训。嘉定区人大常委会将代表年终视察活动与代表培训活动安排在同一天，上午由嘉定区选举产生的市人大代表与新当选的区人大代表分两组开展年终视察，下午则就如何认真履行代表职责进行培训，全体代表还参加了区委组织部开展的换届选举风气测评。宝山区人大常委会在邀请老代表作辅导讲座的同时，还特邀区财政局局长方建华解读计划和预算报告，提升区人大代表审查预算的能力。浦东新区人大常委会230余名新当选的初任代表及区人大机关干部一同参加培训。闵行区新一届区、镇人大代表一同参加培训，增强对人大工作的理解和认识，掌握人大工作的基本方法和技能。静安区人大常委会在举办培训会之外，还召开了部分新当选代表座谈会，听取代表对如何履职的意见建议。
讲课者寄予厚望，听课者收获良多。在履职培训会上，讲课者除了介绍代表履职的理论知识、分享履职经验之外，也对新一届区县人大代表如何履行职责提出了希望和要求。市人大常委会人事代表工委副主任张贤训希望代表们树立强烈的履职意识；加强学习，增强履职能力；依法履职，处理好几个关系；密切联系人民群众，自觉接受人民群众的监督等希望和要求。静安区人大常委会主任姜耀中要求代表在思想理念上必须达成三个共识：必须明确当代表不仅是一种光荣，更重要的是履行国家职务；必须明确人大代表履职的水平主要体现在代表对“一府两院”工作报告的审议水平、代表议案和书面意见的质量；必须明确人大代表在履行职务时要自尊、自律，自觉地接受人民群众的监督。各区县人大代表纷纷表示，通过培训，进一步了解了有关的法律法规知识和人大工作的相关制度，掌握了作为一名人大代表应具备的基本素质、工作水平和依法履职能力，为今后开展工作奠定了良好的基础。今后要不断加强学习，提高履职意识和能力，认真履行职责不辜负选民的期望。
（赵杰、汤虹玲、姚莉、马飞跃、李贺、杨红梅、奚春峰）
■各区县人大代表举行人代会会前活动。各区县换届选举后的第一次人代会将于2012年初陆续召开，2011年12月下旬，各区县人大代表通过年终视察、专题调研、召开选民座谈会等方式，了解社情民意，认真准备书面意见和议案。在人代会组团活动中，选举产生了各代表团团长、副团长，对区县政府工作报告（征求意见稿）进行了认真讨论，并提出意见建议。
■崇明县人大常委会集体调研《崇明生态岛建设纲要》实施情况。11月22日下午，崇明县人大常委会召开座谈会，对《崇明生态岛建设纲要（2010-2020年）》（以下简称《纲要》）实施情况开展集体调研。大家充分肯定了县政府及其有关部门为贯彻落实《纲要》所做的大量工作和取得的成效，并建议县政府要进一步加强统筹协调，形成工作合力；要着力关注民生，切实解决实质性问题；要紧扣指标要求，重点突破瓶颈难题；要坚持实事求是，认真做好首个“三年一评估”的相关准备工作。（周道芬）
■虹口区人大常委会召开学习讨论会。12月1日,虹口区人大常委会召开学习讨论会，总结回顾本届以来人大工作，酝酿讨论2012年人大工作思路。常委会组成人员充分肯定了区十四届人大常委会所做的工作，认为本届以来，区人大常委会围绕中心，服务大局意识强；群策群力，开拓创新思路宽；保障民生，为民办实事感情深；勤勉高效，注重自身形象的表率作用好。同时，大家就新一届人大常委会如何进一步加大监督力度，增强监督实效，深化代表工作等方面提出了积极的意见建议。（张 熠）
■区县人大相机举行区县、乡镇人大代表选举工作总结会。11月下旬至12月上旬，宝山、浦东、嘉定、闸北、松江、青浦、金山、静安等区县人大常委会相继召开区县、乡镇两级人大代表选举工作总结会，区选举机构负责人总结换届选举工作，选举工作组作交流发言。大家认为，此次区县、乡镇两级人大代表换届选举工作的平稳、有序、顺利完成，得益于各级领导重视和组织机构的健全，得益于严格依法办事和良好氛围的营造，得益于规范有序操作和民利的保障，得益于沟通协调有力和工作合力的凝聚。希望在下一阶段，加强对代表的履职培训、组织好人代会前的代表会前活动、确保新一届区县、乡镇人代会顺利召开。（杨晨、严志超、李翔、王琛、唐婵凤、孙文萍、杨红梅、奚春峰）
一、各苏木乡镇人大、办事处要重点抓好以下工作
（一）依法召开人代会，认真审议重要事项
根据我旗实际，今年各苏木乡镇人代会应在3月底前召开完毕。开好苏木乡镇人代会，在提高会议质量上应着重抓好三个环节：一要严格依法办事。要坚持在会议内容、方式和程序上合法。二要充分发扬民主。议事民主化是人大会议最重要的特征之一，是尊重代表的民利，是开好会议的基本要求。三要注重实效。人大会议是庄重、严肃的政治活动，不能流于形式，要认真审议重大事项。
苏木乡镇人代会要抓住事关当地经济社会发展的重大的、长远的、根本性的问题，加大审议监督力度。听取和审议苏木乡镇人民政府工作报告,审查和批准当年财政预算和上年预算执行情况的报告,听取和审议苏木乡镇人大工作报告,听取上次人代会以来代表建议、批评、意见的办理落实情况的报告，审议决定其它需要提交人代会审议通过的事项。各苏木乡镇应在进一步规范化的基础上，采取有效措施，增强代表履行职责的意识，充分调动代表履行职务的积极性。在人代会召开前，要将各项工作报告征求意见稿发到代表手中，组织代表对各项报告进行认真审议，并将修改意见及时反馈，便于各项工作报告修改和完善。
（二）提高代表素质，做好代表工作
人大代表是国家权力机关的主体，是人大工作的基础。代表的整体素质和履行职务的能力是开展好人大工作的基础和条件。年各苏木乡镇人大、各办事处应从以下几方面入手，切实做好代表工作：
一是要培训代表，提高代表的履职能力。年内各地要以党的十七大精神、人民代表大会制度的基本理论和宪法、代表法、监督法等内容为重点，通过以会代训、举办专题讲座、集中学习、组织代表学习考察等形式，搞好代表学习培训。通过培训，切实增强代表依法履行职务的责任感和使命感，提高代表的政治理论素质、法律知识水平，增强代表提出高质量建议、批评和意见的能力。
二是要加强代表建议、批评、意见的交办、督办工作。要提高人代会上代表建议的办理质量，一般应遵循以下几个步骤：1、人代会后立即着手召开代表建议意见交办会。2、在召开代表建议交办会后一个月，由苏木乡镇人大主席、办事处人大督导员组织有关人员到承办单位了解办理情况。3、在交办会议的三个月后，由苏木乡镇人大主席、办事处人大督导员负责组织部分代表对承办单位进行检查。4、交办会五个月后，对建议落实情况组织检查验收，并将检查验收结果在全苏木乡镇、办事处范围内通报。
三是要大力提倡并督促代表走访选民，开展代表向选民述职活动。闭会期间组织人大代表向选民述职是人大代表自觉接受选民监督的主要形式。各苏木乡镇人大、办事处要认真落实代表走访选民、向选民述职制度，要保证向选民述职的代表人数超过当地代表总数的三分之一。述职的内容可以是代表参会的情况，提出了哪些建议，结果如何，也可以是代表参与了哪些调查、视察、检查等监督活动，具体情况和效果如何，还可以是其他与代表履职有关的内容。通过向选民述职，密切代表同选民的联系，促进发挥代表作用，加强选民对代表的监督。
我是 20__年3月当选为__市第十一届人大代表。 面对组织和人民的信任，我既感到无比的光荣，又感到肩负的重任。
同时，我还感到自己心里非常的忐忑不安，我不知道该怎样履行好代表的职责，不负人民的重托。非常感谢__市人大常委会给我这个难得的机会，让我向人大常委会和各位领导汇报自己当选__市第十一届人大代表两年多来的思想情况和履职情况，敬请各位领导批评指正。 下面，我就两年多来履行代表职责情况从三个方面作如下汇报：
一、认真学习，努力提高自身素质
人生在世，要安身立命，唯有学习最重要。在__市人大代表队伍中，我是一名新兵，我知道自己只有勤于学习，善于思考，才能提高自己履职的能力。为此，我积极参加市人大常委会组织的代表培训学习，认真学习党的十七大精神，学习 “三个代表”重要思想，学习人大依法履职的相关法律和规范性文件，如《中华人民共和国各级人民代表大会常务委员会监督法》等，通过学习，使自己政治上更加坚定，理论上更充实，知道自己该如何审议各项工作报告、如何审议计划、预算报告，如何参加闭会期间的活动等代表履职所需要掌握的基本知识和技能，提高了自身的综合素质，为履行好代表职责打下了良好的基础。
二、积极参加活动，依法行使权利
两年来，我按时参加每次全体代表大会，认真听取并审议“一府两院”报告，参加大会各项表决和选举活动，并实事求是地在代表团及代表小组讨论中提出意见和建议。也许是因为我在财政预算科工作过十几年，比较熟悉这项工作，所以在审议预算报告时，我仍然会站在财政预算部门去考虑，但自从听了浙江大学经济学院财政系主任朱柏铭教授的《漫谈人大对预算的约束》讲座后，对我有很大的启发，我应该作为人大代表去审查预算报告，所以，作为市人大财经审查小组成员在每年的市级部门预算专题审查会议上，我会从财政和人大代表双重角度去思考预算问题，并就部门在预算管理上存在的一些问题提出自己的建议。
两年多以来，我还积极参加闭会期间由__市人大和__市人大组织的各项代表活动和代表小组活动。例如：参加__市人大常委会组织的审议市审计工作报告、参加__市检察院和法院就工作报告征求代表意见的座谈会，视察__市南岸火车站物流中心的规划建设，视察奥凯嘉集团，研讨金融风暴下对企业的影响，还和小组代表一切研讨留守儿童的教育问题，对我们__汽摩配产业进行调研等等。
三、立足本职、为__市会计管理工作开创新局面
身为__市人大代表、__市财政局会计管理科科长和__市会计学会副会长兼秘书长，我始终把做好__市14000多名会计人员的管理和服务工作，组织指导会计人员对会计学术理论的研讨工作，探索会计领域的新技术、新方法，着力提高我市会计队伍整体素质，使会计工作更好地为我市社会经济发展服务作为自己工作的重点。每年邀请全国、省会计界知名专家为会计学会400多名会员举办各类学术讲座，为广大会计人员举办征文比赛，为10000多名会计人员举办继续教育，还根据自己对__市小企业的检查、调研，撰写了《浅析当前个体私企建账质量不高的成因及对策》文章，被评选为__市财政系统调研 论文一等奖，本人还被评选为浙江省先进会计工作者。
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