一、农村社会工作人才队伍的现状及主要问题
农村社会工作既是社会工作本土化的切入点和突破口,也是我国社会工作发展的关键环节和薄弱环节,而在我国农村社会工作中,人才队伍建设存在的主要问题是:
1.当地政府重视不够,社会工作人才发展环境差。欠发达地区由于政府管理和经济社会发展水平的限制,往往缺乏中长期的农村社会工作人才发展规划,缺乏必要的政策、财力和人力支持。
2.社会工作人员素质不足,人才队伍力量薄弱。现有的社会工作人员大多学历较低,加之缺乏专业培训,其社会服务能力不足。尤其是目前欠发达地区农村社会工作者薪酬和待遇一般都比较低,造成人才严重流失。高素质的农村社会工作人才极度匮乏。
3.现有社会工作组织职责和分工不明,部分社会工作组织机构缺失。农村社会工作的内容和手段多是零散地嵌入当地政治、经济和社团的一些职责中,但在党政群团组织之间的职责分工中对此并未明确提出,难以有效配合工作。乡镇机构改革后,民政、计生等专职干部编制锐减50%以上,工青妇等群团组织力量薄弱,村一级没有专门的社会工作岗位,除了极少数青年志愿者和极个别的国际组织援助人员外,基本上没有专业社工和义工组织。
4.县乡两级政府社会工作职责单一,且重管理、轻服务。目前主要是通过县乡政府的民政等专职干部向基层开展社会管理和服务工作的,且常以监督为核心,以管理为目的,以罚款为手段,态度简单粗暴,服务意识淡薄。
二、制约农村社会工作人才队伍建设的主要因素
1.社会工作观念陈旧。政府和民间对新时期社会工作的重要性、紧迫性往往认识不足,不了解当代社会工作的新内容和新发展,社会服务意识欠缺。
2.社会工作体制不健全。目前尚未建立一套健全的社会工作体制,农村社会工作长期由当地民政部门主导,专业社会工作岗位严重缺失,民间社会工作和义工组织难以形成。
3.经济发展水平低。中西部地区一些县乡两级财政收入困难,农村集体经济实力不强,社会工作资金匮乏,工作条件、发展机遇和薪酬待遇等对人才缺乏吸引力。
4.社会工作运作无序。体制的缺陷造成农村社会工作往往缺乏统筹安排,工作重点频繁更迭,就事论事、时松时紧,严重地影响了社会工作队伍的稳定和专业素质的提高。
三、加强农村社会工作人才队伍建设的新思路
1.促进政府对农村社会工作认识的转变。各级政府必须紧跟时展的步伐,转变对社会工作的认识,树立社会服务理念,重视农村社会工作人才队伍建设。要把农村社会工作人才队伍建设纳入当地经济社会发展中长期人才规划之中,通盘考虑,整体推进。加强现代社会工作理念宣传和教育,积极营造有利于农村社会工作的舆论和社会环境。
2.建设有中国特色的农村社会工作管理体系。要进一步提高乡镇政府的社会工作能力,对乡镇政府现有基层干部进行培养,促使其职能向以社会服务为主、社会管理为辅的方向转变。政府和民间共同治理,大力发展农村民间社工组织,建立以民政干部和专业社会工作者为核心、社会管理和社会服务相结合的工作机制。明确各层次社会工作组织的职责和分工,加强农村社会工作法制建设,形成有中国特色的农村社会工作管理体系。
3.构建多层次的农村社会工作支撑体系。加大国家财政支持力度,制定相关条例,增加农村各级各类相关组织机构中的社会工作岗位,逐步推行专业社会工作服务购买制度。建立灵活的社工专业人才形成机制,积极组建形式多样、来源广泛的农村社会工作志愿者队伍。通过实施农村社会工作“项目”,培育社会工作经济和社会工作企业,充实社会工作组织经济实力。通过强化政府服务,形成由政府培养专业社会工作、社会工作引领义工、义工服务群众、群众参与义工的互动格局,构建多层次的农村社会工作支撑体系。
4.完善农村社会工作人才引进培养体系。建立由政治待遇、个人发展机会和经济利益等相结合的多元利益诱导机制,引导和吸纳各类人才参与农村社会工作,拓宽人才增量的渠道。鼓励高校毕业生面向农村基层就业,改善农村社会工作人才结构。建立农村社区工作试点,建立农村社区社会工作人才培训体系,鼓励企业、高校、科研院所等机构进入乡村,对现有农村社会工作人才分层次培养。引导和建立农村专业社工机构和义工组织,逐步推进农村社会工作人才职业化。
1、加强宣传方针政策，营造新农村建设氛围。通过各种途径和方式不断加大新农村建设宣传力度，在全县营造了浓厚的建设氛围。我县电视台开设新农村建设专栏，加强方针、政策和建设典型的宣传。
3、加大对农民培训力度，转移劳动力增加农民收入。面向城市工业化、现代化、城镇化的方向，根据市场的导向，强化对新型农民的培训，提高农民素质，开展劳动力转移工作的引导性培训和职业技能培训，加快农村劳动力的转移步伐。制定免费培训农民工实施方案，到目前，技能性培训2600人，引导性培训3.7万人，转出劳务人员5.5万人，劳务收入1.51亿元。 5、加强基础设施建设，各项工程进展有序。基础设施建设共投入资金3103.992万元。其中，投入2462万元建设通乡通村公路42公里，投入资金362.35万元，修建村内白色水泥路面25823延长米。投入资金48万元，修建u型水泥边沟6500延长米；投入资金42.66万元，安装过户入水桥涵1524节。投入资金99.542万元, 铺修村内沙石道路84460延长米,铺垫达到标准砂石路面；投入资金6000元,修建厕所一座。投资6.8万元，修建院墙240米，投入资金10.6万元，铺设人行道砖3150平方米；投入资金3.5万元，修建井房围墙；投入50.4万元，用于自来水改造工程；投入0.54万元，建设浴池煤仓一处。投入5万元，修水渠400米；投入4万元，焊接铁垃圾箱40个；投入8万元，打自来水1口。
乡镇2012年新农村建设工作总结
2012年农技推广工作总结
乡镇水利站年终工作总结
2012年扶贫工作总结
2012年“三支一扶”工作总结
提高机关工作效率，促农业事业大发展
2012年新农村建设个人工作总结
农村“两委”换届选举工作总结
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8、发展农村新能源，加快沼气池建设进度。加大了对沼气池建设的宣传，发放张贴画120份，使用手册850套，永久性标语13处。投入资金30万元购进沼气灶、净化器 9、实施社会帮建，全社会共同建设新农村。我县现有省级帮建单位2家，市级帮建单位9家，县级帮建单位86----家。帮扶单位共帮扶资金46.27万元，其中，省级帮建单位帮扶资金27万元，市级帮建单位帮扶资金8.45万元，县级帮建单位帮扶资金10.82万元。 省地税局帮扶省级试点村福利镇长征村，投入20万元，建设玉米烘干加工厂和生产高分子秸杆环保装潢板项目。双矿集团帮扶省级试点村兴安乡庆生村，投入资金5万元，抗旱打井50眼，投入2万元，为村里安装4盏路灯。市移动公司帮扶省级试点村永安乡兴源村，投入1.7万元用于抗旱打井。建设银行双鸭山支行帮扶省级试点村某某镇同意村，帮助5户贫困户，每户500元，共计2500元。市信用联社帮扶市级试点村兴安乡永乐村6.5万元。县湿地局帮扶省级试点村腰屯乡常胜村1万元，县工商联帮某某镇扶红光村1万元，县统战部帮扶福利镇东发村30节涵管（折合7xx元）， 升平煤矿帮扶永安乡幸福村煤矿石500立方米（折合xx元），县建设局帮扶腰屯村1000元，分给10户贫困户，每户100元，县审计局帮扶升昌镇丰林村6000元，县技术监督局帮扶丰乐镇东风村7000元。
二、主要做法
（一）强化组织领导。新农村建设工作采取单位、部门、乡镇领导亲自挂帅，分管领导抓具体工作，领导高度重视新农村建设，县委、县政府领导经常深入村屯实地考察，与村领导和村民共同商讨新农村建设的方向和做法。新农村建设成员单位、乡镇也建立了新农村建设领导小组，帮建单位也成立了新农村建设帮建领导小组，主要领导负总责，安排人员具体抓帮建工作，组织专人驻村入户进行指导。
（二）广泛宣传发动。利用电视台开展新农村建设专栏，每周两期。县
委、县政府召开动员大会，发动全县上下共同参与新农村建设，发放宣传单，大力宣传新农建设的工作内容、重大意义、成功经验和典型事例，派选副科级后备干部深入各乡镇，帮助乡镇的新农村建设。各乡镇设立一名宣传员，及时报道乡镇新农村建设的工作新动态。
（三）多方筹集建设资金。坚持“政府引导，农民自筹、社会力量参与“的原则，多渠道筹集建设资金。县政府今年整合各类资金投入到新农村建设中来，向试点村倾斜，县财政设立新农村建设资金，建立筹资机制，积极向上争取项目资金，整合政策项目资金，拓宽投资建设资料吸纳社会资金参与新农村建设。
（四）建立民主管理机制。通过各种途径发动群众、引导群众、教育群众，使农民自觉成为新农村建设的主体，尊重农民群众的民主权利。试点村建设方案经过村民会议讨论通过。村民出资出劳必须按照有关规定办理。各村相继建立新农村建设村民理事会，具体负责各工程项目申报、实施和监督管理，逐步形成农民自主决策、自我管理、自我服务的长效机制。
乡镇2012年新农村建设工作总结
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乡镇水利站年终工作总结
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2012年“三支一扶”工作总结
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2012年新农村建设个人工作总结
一、*年新农村建设工作情况
（一）突出示范作用树典型。*镇*村是我区今年唯一的新农村建设示范村，在各级党委、政府的领导和部门单位的支持下，村班子强劲，村民积极参与，措施有力，大明村的新农村建设又上了一个新的台阶。一是领导重视。召开了两次专题会议，就大明村新农村建设作了具体安排布署，并提出了“部门配合、镇上支持、村上投入、企业分摊”的总体要求。二是招商盘活。在原有*家企业进驻并发展的基础上，新引进*有限公司等*家企业，已全部完成拆迁用地工作，进入实质性的动工建设之中；同时督促进园企业完善了相关的用地手续。三是完善基础设施建设。今年规划新建两条交通次干道，路幅宽*米，硬化*米，其中一条*路*路全长*公里，另一条北接自*接*大道全长*公里，基本完工；同时为了防止环境污染在*大道南侧修建一座占地*亩的污水处理站，选址、规划、拆迁、设计工作全部完成，进入紧张施工；居民安置小区也正在建设当中。四是基础性工作常抓不懈。利用宣传栏、科技下乡、放电影、宣传队等多种形式的宣传活动，丰富村民的文化生活；组织了村民的技术技能培训；组建了*人治安巡防队；开展了“敞开式办公”、“一站式服务”，为村民排忧解难，提供各种服务。
（二）突出新型工业促发展。现代物流业在城郊快速发展，保税物流中心建成运行，霞凝巷口二期和长沙火车货运总站建设加速推进，大汉、恩瑞、粮批、长重等大型物流配套产业项目已启动建设，金霞开发区已逐步成为全市乃至全省的现代物流核心基地；青竹湖会展中心建成运营，并成功举办了第23届房地产交易会。这些大型项目的启动和运行，都在我区农村，对我区新农村建设起到了很大的推动作用，大力促进了我区农村的发展，加速我区城市化进程。
（三）突出基础产业抓增收。随着农村城市化的加速以及内五区逐步退出种养业的精神，全区农村面积正在逐年缩小，农民从事二、三产业工作的愈来愈多。一是逐步提升农业产业化水平。现在全区省、市农业产业化龙头企业增至*家，今年金霞开发建设总公司顺利通过市级农业产业化龙头企业认定，推荐*有限公司申报市级农业产业化龙头企业，并对农业产业化龙头企业进行了例行监测，龙头企业整体运行正常。二是传统种养业虽下降较大，但优质无公害蔬菜、特色养殖等产业呈稳定趋势，新建了*亩无公害蔬菜基地，农产品实现了由单纯数量向追求质量方向发展。三是良种补贴。认真落实中央惠农政策，全面落实水稻种植面积和良种补贴。四是农产品质量安全。抓好了种养业农产品安全，对全区经营农资、畜药门店进行了检查和整治，从源头上进行了封堵；同时我区蔬菜基地顺利通过了例行检测、省检和国检。五是农村旅游。全区*家农家乐全年接待游客*万人次，实现产值1*亿元，其中“五一”、“十一”两个黄金周接待游客*万人次，实现产值*万元。
（四）突出基础设施优环境。着力于农村基础设施建设，加大投入，努力改善农民生产生活环境。一是加大水利建设投入。去冬今春，全区多渠道投入水利建设资金*亿元，启动实施水利工程*多处，移动土石方*多万方，完成劳动工日*多万个，拆迁房屋*栋*平方米，启动并完成市级重点水利建设项目*个，区级重点工程*个。二是农村公路建设。今年又投入资金*多万元，硬化村级公路*多公里。实现了村村通水泥公路，方便了村民的出行。三是生态建设。*二期工程建设投入资金*万元，已完成游道硬化*米，营造*亩等公园景观设施，观景凉亭正在紧张建设中；投资*万元在*镇*村栽植*以上的*、*、*余株，绿化村级公路*公里。
（五）突出基础工作强服务。强化基础性工作，充分调动农民新农村建设积极性，逐步实现传统农民向新型农民转变，传统农业向现代农业转变。一是农村干部管理。实行村级班子成员绩效考核制和积分管理制，激发了农村工作活力，完成了*个农村社区改革试点工作，实现了“敞开式办公”、“一站式服务”，方便农民，服务农民。二是健全服务机制。开展了文化下乡、科技下乡、送书、送戏下乡活动，丰富了农民文化生活；开展了农民就业培训，提高了农民的就业能力；实现了农村义务教育“两免一补”和“一费制”政策，实行农村义务教育学费全免，农村适龄儿童入学率达100%。三是开展“百企联百村，共建新农村”活动。已动员企业实施新农村建设项目*个，转移农村富余劳动力*万余人。四是学习外地经验。组织捞刀河镇部分村干部赴成都参观“五朵金花”，学习成都新农村建设的先进经验。
二、*年新农村建设工作思路
（一）指导思想
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实中共十七大会议精神，高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻落实科学发展观，以推进农村城市化为总揽，以实现农村小康为目标，以工业化发展农村为理念，以巩固农村基层组织建设为核心，以服务发展为重心，加快农村基础设施建设，大力推进新农村建设。
（二）总体思路
围绕一个中心（推进农村城市化），实现两个转变（传统农民向新型农民转变，传统农业向现代农业转变），完善三级服务（增强区、镇、村及部门单位和企业对新农村建设的服务职能），抓住四个重点（新型工业化、基础产业、基础设施、基础工作），举全力推进我区新农村建设。
（三）工作重点
1、进一步落实好新农村建设的各项政策
各级党委、政府及部门单位坚持以中共十七大会议精神和中央一号文件精神为动力，形成建设新农村的强大合力，坚持以农民为主，政府指导为辅，全面推进我区新农村建设。
2、突出抓好农村基础设施建设
加大农业农村基础设施建设力度，包括农村道路、水电、通讯、水利等基础设施。健全农村公路路网，实现村级公路全部硬化，城乡路网全面对接；对全区今冬明春水利建设进行早计划、早部署、早安排，对汛期出现的险工险段加强治理，继续抓好生态环境治理。
3、正确处理好城市化与新农村建设、规划与发展的关系
新农村建设与农村城市化要同步进行，正确处理好规划与发展的关系，在发展的基础上先进行全盘科学规划，尽量避免新农村建设和农村城市化中不必要的重复建设。
4、处理好农业、农村、农民的关系问题
“三农”问题一直是各级党委、政府密切关注的中心问题，特别在城市的农村，农村城市化进程加快，在农村征收项目多，农村土地被征收的面积大，失地农民数量不断增加，加大对农民的教育培训，培育适应现代社会的新型农民；坚持村务公开、党务公开，增加透明度。
5、充分发挥示范村的典型示范作用
近两年，我区新农村建设中示范村的典型示范，对我区的新农村建设有很大的推动作用，有目共睹。拓展示范村，更大更强地发挥示范优势，带动全区的新农村建设。
关键词：农村公路 建设职工 思想政治工作 改进措施
中图分类号：G621 文献标识码：A
思想政治工作作为我党能够发展壮大的重要工作之一，同时也是我党的传统作风。思想政治工作的实质在于做好人的思想工作，坚持以人为本，通过对人不断的引导、教育、激励以及鞭策，去有效提升人们的思想觉悟[1]。在开展思想政治工作的工程中，还要需谨记与人保持尊重、关心以及帮助，从根本上消除职工的思想杂念，从而将全部精力投入到农村公路建设当中，促进我国农村公路的建设效率以及服务水平。
1.思想政治工作与公路管理工作的关系
1.1 思想政治工作与公路管理工作的相关性
在思想政治工作与公路管理工作之间存在着一定的关联性，其中可从两大方面去分析：其一，两项工作的服务对象相同。基于我党提出开展思想政治工作的中心思想为“一切以人民利益为重”，明确表明了任何活动的开展都不能对人民的利益造成损害。同时，公路工作的最终目的就是为了方便人民群众的日常生活，从服务对象的角度出发，可以看出思想政治工作与公路管理工作之间存在着一定的相关性。其二，两项工作的受众相同。作为这两项工作的实施后的承担者，都为公路建设职工。公路管理工作强调以人为本的原则，公路建设职工作为公路管理工作中的一份子，自然也将受其作用，进而对公路建设职工的日常生活关怀可有效地推动公路行业的发展。
除此以外，从时代背景的角度看，思想政治工作与公路管理工作在实质上也存在着相似之处[2]。每一行业所造就的文化内涵都有所不同，依据其特点才能更好地开展思想政治工作，有效地找出工作重点以及需要解决的问题，实现农村公路建设的良好发展。
1.2 思想政治工作在公路管理工作中的意义
对农村公路建设职工开展思想政治工作，可有效地处理职工与管理者之间的利益关系与人际交往矛盾。例如在分配方式的调整过中，仅仅依据物质利益原则是远远不够的，这时就应充分发挥思想政治工作的调节与沟通作用，帮助广大职工树立争取的人生观、价值观与世界观，拒绝享乐主义、拜金主义等不良思想的侵蚀，有利于职工认清个人与集体、局部与整体、眼前c长远等各种利益之间的关系。这正是思想政治工作工作的现实意义所在，是保证农村公路建设顺利进行的基础条件。
2.目前农村公路建设职工思想政治工作的现状
2.1 思想政治工作的氛围不强
当前，大部分的农村公路建设单位与有关部门对于思想政治工作不够重视，导致职工的参与积极性不高，严重阻碍了思想政治工作的有效进行[3]。此外，在建设单位内部中，从事思想政治工作的政工人员所受的支持不够，也造成了目前农村公路建设中重视经济发展，忽略精神建设的局面。
2.2.部分政工人员素质偏低
一部分从事思想政治工作的政工人员自身素质偏低，导致整个政工队伍的整体素质参差不齐，无法胜任自己的本职工作。此外，部分政工队伍的知识水平低下，理论陈旧，显然无法适应当前时代的思想政治工作。
2.3 思想政治工作方式落后
在农村公路建设单位当中，管理部门的思想政治工作向来都只注重谈论形式主义，空泛的言论毫无工作实际作为支撑。在对职工的教育方式也十分落后，缺乏创新，仍旧沿用计划经济时代的老方法，无法跟上时展的潮流，始终停留在喊口号的层面，只要求职工大公无私，却从不考虑职工的个人需求，很难引起职工的心灵共鸣。
3.当前农村公路思想政治工作中的外界因素挑战
随着我国市场化经济的改革进程逐渐加快，原有的政治体制与经济体制也发生了一定的改变。国家对于公共交通设施投入了大量的资金扶持，其中就包括农村公路的建设，在这样的外部环境下，对于农村公路思想政治工作的开展带来了一定的难度，主要有来自这几个外界因素的挑战：
3.1 不良文化
伴随着全球经济一体化的发展，文化信息也在时代的发展中相互交融碰撞，也逐渐呈现全球化的发展趋势。与此同时，一部分不良文化思想通过互联网进行广泛传播，对农村公路建设职工带来一定的腐蚀性，从而提高了开展思想政治工作的难度。
3.2 物质利益
随着市场化经济体制的改革不断深入人心，利用利益去刺激职工工作积极性的管理模式虽然会收到一定成效，但这种过于追求利益的管理模式容易给职工造成“金钱至上”的心理暗示，极易滋生拜金主义与享乐主义。所以，当这种物质利益上与工作过程相挂钩，则会引发很多矛盾，从而造成农村公路建设职工内部的矛盾，导致思想政治工作难以开展。
3.3.价值观的多元化
在现代社会飞速发展的过程中，人的思想也在不断转变当中，农村公路职工的自我意识也逐渐增强，各类文化带来价值观的多元化，也影响着职工们现有的价值体系，进一步加剧了思想政治工作的开展难度[4]。
4.改进农村公路建设职工思想政治工作的对策
经过对目前我国农村公路建设职工思想政治工作的现状以及当前所遭遇的挑战，唯有不断地进行创新，在思想政治工作的方式上寻求突破，才能够顺利开展农村公路建设职工思想政治工作。
4.1 结合公路行业特点，开展思想政治工作
公路建设企业想要进行深度改革，则急需开展对建设职工的思想政治工作，这是公路建设的首要条件。因此，要想做好农村公路建设职工的思想政治工作，则必须充分考虑与公路行业的特点相结合。
公路是国家的基础公共交通设施，属于公共产品，在追求经济效益的同时，还需要重视其社会效益。通过不断的开展思想政治工作，让公路职工明白公路作为人们出行的必备设施，要时刻将社会效益摆在最前，将最好的公路面貌呈现在大家的眼前。
公路行业实质等同于服务行业，不仅仅为人们提供出行的设施，还需要展现公路员工良好的服务意识，为人们提供人性化的服务，因此在开展思想政治工作的过程中，要对公路服务进行重点解读。
公路行业中各部门的作业较为分散，不同职工之间的生活环境存在一定的差异性，因此在进行思想政治工作时，要讲究一定的手段与方法。选拔一位职工接受程度高的基层领导干部，使其树立良好的人生观与价值观，发扬艰苦奋斗的风格，这样一来，才能为职工开展思想政治工作提供说服力，促进公路部门的可持续发展。
4.2 提高对思想政治工作的重视程度
为了让农村公路建设职工的思想政治工作能够有效地持续开展下去，则必须要提高对思想政治工作的重视程度。在以往的传统观念中，大部分职工人为思想政治工作只是一种形式主义，因此我们要改变这种错误的观念，提高职工的凝聚力，促进农村公路的发展。
4.3 对思想政治工作的内容与方式进行创新
随着时代的不断发展进步，为了更好地适应当今时代的发展需求，思想政治工作的内容与方式也应进行一定的创新[5]。通过对农村公路建设职工的理想信念进行持续的培育，提升工作中的效率与竞争力。当前开展思想政治工作的方式应摒弃传统枯燥的说教式的模式，创新生动活泼的教育方式，适当地穿插时下的热点新闻，在良好的互动氛围中其做好职工的思想政治工作。此外，还可利用现代化的信息技术，通过微博、微信或者公众号等形式，充分运用社会心理学与行为学等理论，去传达思想政治工作，找寻切实可行的现代化思想政治工作的方式与内容。
4.4.坚持以人为本
在现实生活当中，开展思想政治工作的政工人员在面对职工提出的问题时，无论是生活上的还是工作上的，都应给予足够的重视，并且在相互尊重与理解的前提下，尽可能地去满足职工的物质与精神上的需求，让建设职工无后顾之忧，从而提高对工作的积极性，有效的推动了农村公路建设的向前发展。
4.5 提高政工队伍人员的个人素质
政工队伍的整体素质对于思想政治工作能否顺利开展有着直接的影响，因此不y看出，在对农村公路建设职工开展思想政治工作的过程中，政工队伍才是关键核心，其中政工队伍的整体素质也应有相应的提高，可通过一定的激励措施去实现。此外，还可对政工队伍开展定期的专业培训，从而有效地提高政工人员的专业素养，打造更有说服力的政工队伍。
5.结束语
综上所述，随着现代社会的不断发展进步，广大职工的思想政治工作也应紧跟时展的潮流，对工作方式和内容进行创新，积极探索适应新时展需求的思想政治工作。思想政治工作在我国农村公路管理工作中有着非常重要的重要，可提高职工的综合素质并树立争取的人生观与价值观，还可促进农村公路建设的凝聚力，从而推动我国农村公路建设的可持续发展。
参考文献：
[1] 刘长福.搞好农村公路职工思想政治工作提高农村公路工作效率及服务水平[J].吉林农业，2016，（19）：126.
[2] 刘加祥.高速公路职工思想动态及改进思想政治工作浅谈[J].经营管理者，2014，（15）：328.
[3] 孙晓莉.浅谈如何改进和创新公路部门职工的思想政治工作[N].安徽经济报，2013- 12- 31（023）.
【关键词】新农村建设；发展思路；农村工业化；农业产业化；农村服务业
一、引言
（1）研究背景。2005年10月，中国共产党十六届五中全会通过《十一五规划纲要建议》，提出要按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的要求，扎实推进社会主义新农村建设。其总体要求的具体解释如下：生产发展，是新农村建设的中心环节，是实现其他目标的物质基础；生活宽裕，是新农村建设的目的，也是衡量我们工作的基本尺度；乡风文明，是农民素质的反映，体现农村精神文明建设的要求；村容整洁，是展现农村新貌的窗口，是实现人与环境和谐发展的必然要求；管理民主，是新农村建设的政治保证，显示了对农民群众政治权利的尊重和维护。（2）概念界定。社会主义新农村建设：社会主义新农村建设是指在社会主义制度下，按照新时代的要求，对农村进行经济、政治、文化和社会等方面的建设，最终实现把农村建设成为经济繁荣、设施完善、环境优美、文明和谐的社会主义新农村的目标。（3）我国新农村建设的现状。自2005年中共中央国务院提出建设“社会主义新农村”的目标以来的“十一五”期间，我国的新农村建设活动取得了长足的发展，农民生活显著增强，农村面貌焕然一新，粮食产量稳步提高，我国的“三农”问题得到了相对以前比较妥善的处理。取得成绩的同时，也同样存在着很多问题，比如，新农村建设过程中的发展思路不明确，发展道路不清晰，发展过程中资源浪费严重，环境污染严重，人民民利不能充分实现等。这些问题不能得到更好的解决，必将阻碍我国新农村建设过程中的质的跨越，必将影响我国建立社会主义社会宏伟目标的实现。
二、指导思想、坚持原则和保障机制
（1）指导思想。坚持以人为本，树立全面、协调、可持续的发展观，即以科学发展观总领全局。（2）坚持原则。第一，坚持因地制宜原则。新农村建设要遵循因地制宜原则，立足本村实际，充分利用现有条件，不断完善其新农村建设思路。第二，坚持量力而行原则。新农村建设要立足已有的基础，集中主要力量解决农村发展中急需解决的问题。第三，坚持突出特色原则。在新农村建设过程中，既要注重改善农村环境，又要尽量保留原有房屋、风格、绿化、风俗习惯，突出农村特色。（3）保障机制。第一，政策层面的保障。政府应该保持“支农、惠农”政策的持续性，并不断加大对三农的支持力度，确保各项优惠政策落到实处。第二，社会方面的支持。加大工业对农业的支持力度，确保各项农业机械能够以更合理的价格走进农民家庭；加大城市对农村的支持力度，将城市工业合理引进农村，实现农村工业化的发展。第三，农村自身的提高。农民应该加强自身素质的提高，包括文化、道德素质，扩大农业生产中的科技因素比例，实现农业生产方式的产业化和农村经济发展方式的多样化。
三、新农村建设的三个发展思路
1．农村工业化的发展思路。农村工业化的发展思路是指
从本村的实际出发，利用本村在资源和区位上的优势，在农村范围之内发展工业，和通过工业化的生产方式改造包括传统农业在内的农村产业和农村社会，促使农村经济系统向现代化转型，进而实现与城市工业化协调发展的水平。农村工业化发展思路的最好模板是“华西村”。华西村的新农村建设过程可以简单的定义为通过发展集体经济（乡镇企业），发挥区位优势，发扬艰苦奋斗的作风，从而实现农村工业化，实现共同富裕的过程。以农村工业化带动新农村建设蓬勃发展的地区需要拥有以下两种条件：第一，资源富集地区，发展资源密集型产业。这类地区拥有在资源方面的绝对优势，在建设社会主义新农村的过程中，实现农村工业化的可能性最大。以河北迁安为例，迁安拥有非常丰富的铁矿资源，尤其在横亘东西的燕山山脉地区，铁矿资源储量大、品位高，所以迁安县依托铁矿资源的开发，大力发展铁矿产业，建立铁矿加工企业，例如选矿厂、钢铁厂、铸件厂等，人民把基本生活跟铁矿资源开发牢牢困在一起，新农村建设活动搞的轰轰烈烈，农民生活已经基本实现超小康水平，城镇化水平达到60%。相反在煤炭资源富集的山西省农村地区，新农村建设搞的相对逊色，究竟问题出在哪里，需要我们做出更深层次的思考和研究。第二，地理位置优越，人力资源充足且廉价，发展劳动密集型产业。这类地区比较典型的就是长三角和珠三角地区，这两个地区依托区位优势和丰富、廉价的人力资源优势，发展“三来一补”产业，即来料加工、来样加工、来件装配和补偿贸易，服装业，玩具厂等遍地开花，轻工业做的有声有色，农村地区在新农村建设过程中取得了巨大的成就。唯一不足的地方就是科技含量较低，品牌价值不能体现，这成为下一阶段需要解决的问题。
2．农业产业化的发展思路。农业产业化是指以市场为导
向，以经济效益为中心，以主导产业、产品为重点，优化组合各种生产要素，实行区域化布局、专业化生产、规模化建设、系列化加工、社会化服务、企业化管理，形成种养加、产供销、贸工农、农工商、农科教一体化经营体系，使农业走上自我约束、自我调节的良性发展轨道的现代化经营方式和产业组织形式。农业产业化发展思路的最好模板是“”。的新农村建设过程可以简单的定义为以集体经济推动农村产业化，由“能人”企业家与村政府领导人组织资源进行生产，注重村级领导班子的权威，从而走上共同富裕的道路的过程。神话对我们最大的启示是：在发展传统农业的过程中，我们有必要加强农业产业化的程度，通过对农产品的深加工提高农产品附加值，从而将农产品的价值最大限度的留到农村。
3．发展农村服务业的思路。近年来的农村发展实践证
明，多种农村第三产业的发展在促进农村剩余劳动力转移，增加农民收入，优化农村产业结构等方面发挥了非常重要的作用。以旅游业为例，随着现代经济社会的飞速发展，人民生活有了显著的提高，伴随而来的是工作生活压力的增大，因此越来越多的人选择在工作之余，走进农村，走进大自然，以此来缓解工作生活中的压力，所以农村旅游业的发展，是一个发展农村经济和推进新农村建设非常好的契机。革命圣地西柏坡在发展农村旅游业方面就走在了时代的前列，作为新中国的摇篮，西柏坡在先天条件上具有比较明显的优势，每年有成千上万的国内外游客慕名而来，以望瞻仰伟人生活和工作过的地方，每年旅游创收占当地财政收入的一半以上。但是西柏坡当地有价值的革命遗迹非常少，很容易使游客产生花了那么多时间，花了那么多钱而收获很少的感觉，为解决这一问题，当地政府综合当地实际情况，开发出了很多具有价值的旅游项目，包括岗南水库旅游项目，生态旅游等等，人们可以在参观完“西柏坡馆”以后到库区钓鱼、游泳、欣赏大自然等等，以此尽情的放松，在生态旅游方面最成功的实例就是启动“农家乐”活动，让游客走进农家，走进大自然，亲手劳作、亲手耕种、亲手采摘，喝一口清香的山泉，吃一个新鲜的水果，品尝一下地域特色的风味小吃，游客在满心愉快之际也推动了当地经济的发展，取得了一举两得的效果。在新农村建设过程中，这些经验值得我们学习。
如何选择新农村建设的发展思路，以及如何就已选发展思路而确定发展道路的问题，需要和当地农村实际相结合，不能不切实际的追求农村工业化和农业产业化，更不能盲目引进农村第三产业，否则必将影响新农村建设的进程，造成不必要的资源浪费。
参考文献
[1]彭维锋．华西村新农村建设实践经验研究[J]．农业部管理干部学院学报．2011（1）：22～27
[2]王蓓蓓．发展战略解读[J]．中国集体经济．2008（9）：10～11
一、统一思想，提高认识，牢固树立农村公路建养管运并重的新理念
近年来，在市委、市政府的正确领导下，全市各级各部门坚持以科学发展观为指导，紧紧抓住国家扩大内需，加快农村公路建设的历史机遇，从加快推进社会主义新农村建设战略全局出发，统筹城乡交通发展，全面推进农村公路建设、养管和运输工作，农村公路总里程达到13000公里，基本实现了行政村通油路（水泥路）的目标，农村公路养管体系和客运体系初步建立，农村公路发展取得了重大突破，为社会主义新农村建设和全市经济社会发展提供了强劲支撑、有力保障。在农村公路工作中，各县市区都能够结合实际，因地制宜，科学谋划，创造性地开展工作，特别是三原等县市，农村公路养管制度健全、模式新颖，在建设质量、养护管理、运输网络等方面为全市树立了典型和样板，为全市农村公路工作的可持续发展创造了弥足珍贵的经验。可以说，过去的三年，是咸阳农村公路投资最多、发展最快、成果最大的三年，也是农民群众感受最深切、得到实惠最多的三年！这些成绩的取得，是全市广大干部群众艰苦创业、顽强拼搏的结果，也凝结着各级交通部门和广大交通干部职工的心血和汗水。借此机会，我代表市委、市政府，向大家表示诚挚问候和衷心感谢！向受到表彰奖励的先进集体表示热烈祝贺！
在充分肯定成绩的同时，我们必须清醒地看到，我市农村公路发展水平与农村经济社会发展需求还有一定的距离，农村公路工作也面临一些突出的矛盾和问题。主要是：农村路网体系还不够完善，县道与国省道、乡村道与县道之间连接不畅的状况仍然存在；全市农村公路建设进展还很不平衡，县与县之间、乡与乡之间、村与村之间还存在一定差距；部分县市区农村公路建设配套资金尚未完全落实到位，建设标准普遍较低，辅助工程配套不够，道路两侧的环境整治任务繁重，绿化带建设仍是薄弱环节，系统的思想、统筹的方法在农村公路建设中运用得还不够充分；农村公路建养管运“四位一体”的工作机制还没有确立，重建轻养、有建无养的问题还比较突出；农村公路运输规划工作相对滞后，农村公路的作用还没有得到完全发挥。这此问题，需要引起我们高度重视，采取有效措施，切实加以解决。
农村公路是事关农民群众的切身利益，事关社会主义新农村建设，事关全市经济社会发展大局，不仅是农村一项最根本的基础设施建设工程，更是一项惠及广大农民群众的德政工程，还是密切党和政府与人民群众联系的桥梁纽带。在今年全国交通运输工作会议上，中央政治局委员、国务院副总理张德江要求，要大力促进交通运输业快速发展、科学发展、安全发展、协调发展。交通运输部部长李盛霖在全国农村公路建设现场会上明确指出，养护好、管理好农村公路是巩固农村公路建设成果的实际需要，也是实现农村公路可持续发展、科学发展的要求。全省农村公路管理养护体制改革会议也指出，交通作为经济社会发展的基础性、公益性产业，其服务性主要表现在对国民经济的保障作用，对社会主义新农村建设的推动作用，对公众安全便捷出行的支撑作用。因此，大力发展农村公路，修好路、管好路、养好路、用好路，提高农村公路的有效供给能力，提高农村公路通行服务水平，满足农民群众出行需求，是交通部门新时期落实“三个服务”的一项重大任务。彻底解决农村公路失养、失管的问题，让农民群众走得舒心、用得满意，是促进农村公路全面、协调、可持续发展的根本保证。
农村公路建是根本、管是核心、养是保障，成败在质量，长效在养管。养管不好，前修后坏，通不过验收不仅不能争取省上补助，还劳民伤财，严重损坏政府形象。“十一五”以来，全市各级对于农村公路的总投资达到31.5亿元，全市97%的行政村已实现了通油路（水泥路）的目标。可以说，我们已经基本解决了通路的问题，下一步要重点解决养护、管理和运输的问题。如果不重视已建成公路的养护、管理和运输，农村公路前修后烂，作用得不到充分发挥，我们多年的付出和努力就会前功尽弃，各级政府投入的巨额资金也将白白损失，我们的工作成效和群众满意度就要大打折扣。只有养护、管理、运输等工作做好了，农村公路服务群众、造福群众、带动产业发展、推动新农村建设的作用才可以得到充分发挥，我们的工作成效才可以充分显现，农村公路才能真正成为群众的产业路、致富路、幸福路。因此，我们一定要准确把握农村公路发展的阶段特征，认真落实各级对农村公路工作提出的新要求，全面提升对农村公路养管运工作的认识，牢固树立建养管运并重的新理念，实现工作重心以建设为主向建养管运并重转移，使全市农村公路工作逐步走向建养管运同步良性发的展轨道，真正让农村公路成为推动社会主义新农村建设的发展路，广大农民群众共享改革发展成果的富裕路，提升乡村文明的生态路，密切党群干群关系的连心路。
二、科学谋划，统筹发展，努力实现农村公路工作与农村经济社会发展的有机结合
公路是一种资源，一种财富，是一个地方经济发展的翅膀，是加快农村经济发展重要的决定性因素。希望大家要立足全局，科学定位，超前考虑，统筹安排，真正把农村公路与县域经济社会发展有机地结合起来。
一是要把公路建设与社会主义新农村建设有机结合。建设社会方义新农村是我们党和政府在农村的一项长期任务。新农村建设的关键是发展农村经济，发展农村经济，必须要大为发展农村公路事业，新农村的建设重点在哪里，农村公路服务的重点就在哪里。要将农村公路建设列入新农村建设规划当中，不管是村容村貌整治、土地开发整理，还是小流域综合治理等各项工作，都要始终突出农村公路建设，做到农村公路建养管运为农民群众服务，为新农村建设服务，为农村经济社会发展服务。
二是要把公路建设与发展农村旅游有机结合。我们咸阳山川秀美，人杰地灵，旅游资源丰富。经过近年来的不断开发建设，已经初步形成了富有咸阳特色的乡村生态旅游、观光农业旅游、农家休闲旅游等品牌。但还有许多山青水秀、风光独特的旅游资源，因为交通条件制约，至今没有得到很好地开发利用。因此，我们一定要树立人流物流到哪里，公路服务就到哪里的思想，通过建设农村公路工程，进一步完善交通设施，畅通交通条件，使更多的游客走进山区，走进乡村，走进农家，真正使旅游业带动农村经济发展。
三是要把公路建设与加快城镇建设有机结合。去年，我市有20个城镇被列入全省百镇建设计划，今明两年，还将分别有20个城镇列入全省计划。因此，我们一定紧紧抓住小城镇建设和农村公路建设的大好机遇，围绕集镇市场建设和功能完善，对集镇周边村与集镇连接道路进行改造升级，逐步形成以乡镇为中心、连接周边、沟通干线的道路网络，进一步增强小城镇的辐射带动作用。
三、突出重点，把握关键，进一步提升农村公路工作水平
今后一个时期，是我市农村公路向更高的目标迈进，实现新跨越的转型期和关键期。关于今后工作，*同志已讲得十分清楚，我重点就工作中应注意的几个问题再作以强调。
一要进步完善路网规划。农村公路是百年大计，必须坚持规划先行，提高路网建设的科学性、系统性和前瞻性。一方面，农村公路规划要与综合交通体系规划相匹配，注重农村路网与干线公路网包括高速公路网的衔接，畅通“主动脉”与“毛细血管”之间的血液循环，尤其要通过系统规划，解决好县乡公路连接省国道的进出口问题。另一方面，农村公路建设规划要正确处理公路建设与土地利用、环境保护、资源节约和休闲旅游的关系，公路建设与村庄、与园区的关系，加强公路建养管运的统筹与协调，做到路与产业相互衔接，建设与管运相互同步。
二要突出公路建设质量。质量是工程建设的生命。修建耐久可靠的农村公路，事关农民群众的切身利益，更关乎党和政府在老百姓心目中的形象和威信。要严格落实“一把手”负责制和质量管理终身制，建立健全质量管理责任体系，加强工程施工现场监管，严格操作规程，把好工程验收关，确保修一条、成一条、受益一条。要处理好进度和质量的关系，进度要服从质量，宁可慢一点，也要把工作做精、做细、做实、做好，让政府放心、让群众满意，真正使通村公路成为群众的放心路和满意路。
三要切实加强养管工作。要牢固树立“建设是发展、管理养护也是发展”的理念，切实加强农村公路养护管理工作。要进一步加大农村公路管理养护体制改革力度，在管理体制、长效机制和养护模式、规范管理上下功夫、求突破，努力做到有路必养、养必优良，有路必管、管必到位。养护方面，要以正常化、精细化为方向，明确工作标准，细化养护指标，提高养护水平，做到精修细养、勤修细养。要结合新农村建设，抓好农村公路的环境整治工作，努力把公路沿线建成风景带、文明带。管理方面，要以规范化、制度化为方向，建立健全农村公路管理的各项规章制度，加强队伍建设，实现规范管理、高效管理。要加强日常路政管理和安全管理，切实抓好治超工作，坚决制止侵占和损害农村公路的行为，着力打造一流路况水平，真正实现路通、车通、人通、财通。
四要加快发展便民客运。大力发展农村客运,是农村公路建设的重要出发点和落脚点,也是解决农民出行难问题的最终途径。要树立路运并举、和谐发展的理念，以安全优质便民为出发点和落脚点，按照“路、站、运一体化”的原则，通过城乡互补、干枝互补、冷热搭配等方式，统筹协调农村公路和农村客运的发展。便民就是要始终坚持以人为本，从线路规划、客运基础设施建设、运营形式等方面最大限度地考虑群众利益，最大限度地方便于民，推进城乡客运一体化进程，让农民群众乘上方便车、放心车。优质就要以推行“航空式服务”为目标，加强客运车辆管理，加强人员培训，形成规范有序的市场秩序、以人为本的交通文化，使人文关怀、人性化服务贯穿于交通运输工作始终，努力为群众提供一流的服务，实现由“走得出”向“走得舒心”的转变。安全就是警钟常鸣，关口前移，加大安全监管力度，严厉打击非法运营，切实保护合法经营，努力维护农村运输市场秩序，确保群众出行安全。
四、加强领导，精心组织，确保全面落实农村公路工作各项任务
做好农村公路工作，推动农村经济社会持续快速发展，任务艰巨，责任重大。惟有加强领导，精心组织，强化措施，狠抓落实，才能取得实实在在的进展，达到预期的目标
一是落实领导责任。各县市区要克服畏难松劲和厌战情绪，把农村公路的建养管运作为当前及今后一个时期的一项长期任务，科学谋划，精心实施，狠抓落实。要逐级分解任务，层层夯实责任，加强督促检查，做到有部署、有检查、有考核，确保工作任务落到实处。要加大对农村公路工作的支持力度，保证农村公路建养管运工作的资金投入。要注意培养典型，打造工作亮点，以点带面，整体推进。
二是密切配合协作。农村公路的建养管运是一项系统工程，需要方方面面密切配合，加强协作，相互支持。各县市区、市级各部门单位都要牢固树立“一盘棋”的思想，各司其职、各尽其责，相互协作、密切配合，自觉地把部门工作与农村公路工作结合起来，努力形成强大的工作合力。各级交通部门是农村公路建养管运的业务主管部门，要切实履行职责，打好头阵，唱好主角，从组织上、管理上、技术上，卓有成效地做好指导、监督和服务工作。财政部门要做好资金保障工作，合理调度专项资金，保障配套资金及时拨付到位。宣传、新农办、发改、国土、林业等部门都要通力协作，主动配合，切实解决好项目建设中的具体问题。总之，各部门、各单位都要强化大局意识、服务意识、协作意识，为农村公路建设大开绿灯，多出主意，多想办法，真正形成领导重视、部门配合、上下协作、齐抓共管的良好格局，努力为农村公路工作创造良好条件。
建设社会主义新农村是一项系统工程和长期任务，各地应因势利导、因地制宜，积极探索适合自身实际的新农村建设之路。**市新农村建设采取切实有效的措施，开拓创新，强化政府引导，加大帮扶力度，发挥农民群众的主体作用，不断地加快推进新农村建设步伐，取得了一定的成绩。但是，新农村建设是一项极其复杂的系统工程，在推进新农村建设过程中，还面临着许多制约因素和困难。现就如何有效推进**市新农村建设，解决当前新农村建设中存在的主要问题，提出相应的对策建议。
一、**市新农村建设取得的成绩
近年来，**市把新农村建设作为全市农业和农村工作的总抓手，紧紧围绕增加农民收入、提高农民素质、改善农村基础条件和生活条件三大目标，坚持市、乡、村齐抓共管，部门协调配合，狠抓了各项关键措施的落实，新农村建设初见成效。路在变宽，房在变靓，村在变美，处处呈现出一派建设社会主义新农村的喜人景象；进村入户，看到的是一张张幸福笑脸，感受到的是村民们主动投身到家乡建设中的激情和新农村建设带来的不尽活力。
二、**市新农村建设采取的措施
1、 集思广益 勾画农村建设新蓝图
建设新村镇，规划是龙头。新农村建设没有现成的模式可循，各村镇的地理条件和实际条件又不相同，为了减少村镇建设的盲目性、随意性，有效地提升村镇建设水平，改善农民群众的生活环境。**市市委、市人民政府对新农村建设的规划工作高度重视，专门从相关部门和乡镇抽调了规划、城建、测量、计算机等专业技术人员，组成了新农村建设村庄规划编制小组，指导乡镇、村的建设规划的编制。在村庄建设规划中突出地域特色，充分体现民俗习惯和乡村特点，做到专业要求和农村实际相结合，基本完成了19个乡场镇新农村建设总体规划和179个村的村庄建设简易控制性规划。按照市委、市人民政府提出的“四区一线”农业发展战略，产业规划的编制以“车排子片区抓棉花种植、八十四户片区抓蔬菜种植、哈图布呼片区抓奶牛养殖、西大沟片区抓玉米番茄种植、一线片区抓肉羊养殖”的产业发展思路，产业发展规划以村为单元，户为基础，自上而下编制，在每村确定一个主导产业，1-2个优势产业的要求培育壮大主导优势产业，做到“一乡一业”、“一村一品”。 179个村的产业发展规划也已完成。
2、依托项目 再造人居生活新环境
近年来，市委、市人民政府把全面实施村庄道路硬化工作作为村容村貌整治的切入点，提出了“四化”，即：道路硬化，村内亮化，村庄绿化和庭院美化并举的工作思路，鼓励群众集资投劳，极大地调动了广大群众改善村容村貌、硬化村庄道路的积极性、主动性。在社会各界大力援助、广大群众积极参与下，大力实施通达工程，全市村庄道路硬化工作取得了较为突出的成效。全市投入6020.9万元，新修县乡公路2条31公里，乡村道路183公里，农机路120余公里；进一步加快农村基础设施建设步伐。**市以乡村道路、沼气利用、饮水安全项目建设为重点，加快推进农村“六小”工程和生态家园建设行动，实施饮水安全项目，解决了哈图布呼镇和百泉镇2个镇共28个行政村、2.26万人、5.5万头牲畜的饮水安全问题；依托沼气能源等项目建设，分步实施“5改”计划，搞好改灶、改圈、改厕工作，在八十四户等5个乡镇的15个村建成沼气池105眼，加强己建沼气池后续管理，确保发挥效益；加快农村水利建设步伐，新修防渗渠道151.55km，建成高新节水灌溉面积5.15万亩，新修排水渠89.15km，改善灌溉面积35.46万亩；实施大型灌区改造工程，改善农业生产条件；加快农网改造，改造线路52.5公里；新建夹河子乡、哈图布呼镇、西湖镇3个乡镇文化广场；已在42个村新建了高标准文化室。全面完成了“五清”任务，根据各村实际，狠抓了“五清”工作，目前，全市179个行政村基本实现了村内无垃圾、无路障、无淤泥污水、无柴草乱放、无粪土乱堆的目标，彻底改变了农村“脏乱差”的现象，改善了村民的生产生活条件。
3、 调整结构 开辟农民增收新途径
建设新农村，关键是增加农民收入。市委、市人民政府加大经济结构的调整力度，按照“突出特色抓产业、围绕市场调结构、依靠科技创品牌、改善设施促增收”的思路，依托各具特色的地理环境和不同的产业基础，引导农牧民加快调整农业结构，基本形成了以“四区一线”为主的农业产业布局，产业结构得到进一步优化。其中：八十四户片区已建成了2万亩无公害蔬菜为主的特色种植基地、3万头只育肥牛羊为主的畜产品基地；哈图布呼奶业片区依托海川乳业大力发展奶牛养殖业，年内将实现优质奶牛存栏3000头；车排子片区建立了10万亩优质棉花基地，推广高新节水4万亩，计划2－3年内全部实现滴灌，围绕“四区一线”产业化布局打造“车排子棉花”品牌；西大沟片区大力开展蕃茄、玉米高产栽培技术培训，积极引导 群众发展蕃茄、玉米种植业。目前，该片区玉米种植面积8.9万亩，比上年增加2万亩，番茄种植面积5.78万亩，比上年增加2.6万亩，今年玉米和番茄都喜获丰收，比去年亩增收300元以上。西大沟镇还通过招商引资，在镇区投资3000万元建成了一家年加工能力达一万吨的番茄酱厂，今年已收购番茄35000吨，制酱5000余吨，真正做到了把龙头企业建到田间地头；积极开展剩余劳动力转移和技能培训工作，完成转移农村富余劳动力16280人，外出劳务收入达9747万元，劳均5987元；引进外来劳动力25080人次，劳务收入12540万元。
4、提高素质 增强农民增收新动力
**市坚持不懈地抓了政策、法律、科技、文明“四进农家”活动，整合各种培训资源，切实加强对农民的教育培训。根据参训农民的特点，采取灵活多样行之有效的培训方法，提高培训效果。以乡村干部、农民经纪人，劳务经济带头人、种植和养殖大户为培训重点，在26个示范村进行了三次以上围绕重点产业发展的科技培训，提高了农民的致富技能。根据各村的实际，按计划年内培训农民8000人次；继续加大领导干部领种科技示范田、“科技入户工程”的实施力度，为121个村选派科技人员62名；进一步加强对村干部的培养，特别是加强对有初、高中学历的青年致富能人以及入党积极分子的培养，为新农村建设培养了一批骨干力量；大力发展不同层次的民间经济合作组织，积极引导农民逐步实现自我管理、自我服务、自我建设的目标，逐步提高了农民进入市场的组织化程度。
三、**市新农村建设中存在的主要问题
( 一)新农村建设领导机构职能不明确，不利于工作协调
**市新农村建设领导小组办公室设立在市经工办，办事人员主要是经工办工作人员，办事人员太少，新农村建设工作涉及到方方面面，难以协调好这项工作。新农村建设的办事机构、人员、经费、设备没有真正落实；新农村建设的日常事务工作没有专门机构、人员具体实施和操作。
(二)部分干部群众对新农村建设的认识上存在偏差
一是对新农村建设存在认识上的误区。乡（镇）、村领导干部对新农村建设热情不高，存在畏难情绪，工作缺乏主动性、积极性和创造性。部分农民 “等、靠、要"思想比较严重，认为新农村建设是政府拨款，所有的建设项目资金都是政府扶持安排的，自觉主动地参与性不高。
二是对新农村建设存在理解上的误区。只重硬件建设轻生产发展，以为修了几条村路，盖了几幢新房，清理了房前屋后的垃圾就是新农村建设，忽略了生产发展和乡风文明建设。
(三)新农村建设项目专项补助资金不足，农民群众自筹资金负担重
近年来，我市农村基础设施建设投入力度不断加大，农业生产生活条件得到了不断改善、提高，有力地促进了农村经济的发展。但总体来看，农村基础设施投入不足，仍然是当前农村存在的突出问题。与我市农业发展的需求已不相适应，严重制约了农村基础设施的建设步伐，成为农业和农村经济发展的“瓶颈”。由于投入不足，相当部分村、队的灌溉和生活用水设施严重老化，道路质量差，造成生产生活用水困难、运输不畅等问题，大部分村队没有科技服务活动的场所，文化设施少，村民很少进行集体文化生活，也没有生产和生活垃圾、污水等处理设施，从而很大程度上影响了农村居民的正常生产和生活。要解决这些问题，需要投入大量资金。新农村建设除了农村道路建设以外还要投资水利、生态能源、教育文体、村队绿化、医疗卫生、广播电视等项目，这些项目也都要农民按一定比例自筹资金解决，农民自筹资金负担重。
(四)“重建设、轻管理”，农村公共基础设施没有规范性的维护管理措施
通过新农村建设，建成了一大批村队道路水利设施等公共基础设施。一边是热火朝天的修了通村道路，又修通巷道路，一边是竣工不久的村队柏油道路路面出现了破损、坑洼、翻浆等现象。村队的道路由谁来维护，农村公共基础设施迫切需要规范性的维护管理措施，不然一定会出现有新村没村貌，建得起养不起的情况。
（五）农民群众文化素质低，思想观念落后
农民群众思想还比较保守，传统的小农意识根深蒂固，生产、生活和行为方式都与现代社会生活差距甚远。在思想意识方面，由于保守和小农意识根深蒂固，普遍存在“小富即安”心理，缺乏干大事创大业的开拓进取精神；在文化素质方面，农民受教育程度普遍偏低。由于农民科技知识低下，对新事物、新技术缺乏认识，从而阻碍了接受新事物、学习使用新科技的能力。对于新农村的建设漠不关心，积极性不高，存在严重的“等、要、靠”思想。在技能素养方面，具有一技之长的人还比较少，导致种地只能粗放经营不能集约经营，打工则只能卖苦力打粗放工，严重地制约了农民的增收。在道德素质方面，赡养父母、尊老爱幼等传统美德有滑坡趋势，关心集体、热心公益等集体主义观念正在逐步淡化，、封建迷信等不良社会风气有抬头的趋势。农民素质不高的现状严重制约着新农村建设的进程，加强新农村建设任重而道远。
（六）农村医疗卫生、科技、文化、教育等各项社会事业建设滞后，发展水平普遍较低
一是农村医疗条件差，医疗水平低。目前农村合作医疗在我市还处于初级阶段，农民参加农村合作医疗的积极性不够高，农民大病就意味着返贫。同时农村医务人员技术水平低，医疗卫生状况令人担忧。
二是科技文化投入不足，教育负担加重。尽管近年来科技文化推广力度逐步加大，农民科技和文化水平有很大提高，但总体来看，科技文化投入不足，底子薄、基础差、人才缺、资金少、设施差的状况未从根本上改变。
四、加快**市新农村建设的对策、建议
(一)建立完善领导机构，加强对新农村建设的领导
各级党委、政府要切实将新农村建设作为头等大事来抓，切实将建设社会主义新农村纳入党委、政府的重要议事日程，做到领导机构落实、工作任务落实。各级党委、政府主要领导应当担任新农村建设领导小组组长，明确新农村建设办公室的相应责权，并作为新农村建设的总协调单位，具体负责社会主义新农村建设的规划制定、综合协调、工作指导、工作调度和监督检查。建设社会主义新农村是一项长期的历史任务，为了能够为新农村建设提供有力的组织保证，建议**市市委、政府把新农村建设办公室作为专门办事机构尽快设立起来并充分发挥作用。
(二)加强宣传引导，探索建立一个政府、农民群众和社会积极参与新农村建设的长效机制
要充分利用有线电视、报纸、标语等形式，把实施新农村建设带来的经济效益和社会效益等进行的广泛宣传、动员，做到新农村建设成为群众议论的主要话题，不断提高农民群众的的认识。让农民成为新农村建设的主力军，形成广泛的群众基础，真正把政府行为与农民自觉行动有机结合起来，以此推进社会主义新农村建设。应当正确处理国家扶持和农民自强的关系，既要保证国家扶持资金的到点到位，又要能够充分调动广大农民的积极性、主动性和创造性。可以引入参与式服务的方式，扶持经过村队农民群众讨论，当前农民群众最需要的建设项目，把目前新农村建设中的“为我建设”、“要我建设”变为“我要建设”。同时，营造一个全社会关心、支持和参与新农村建设的舆论氛围，集中全社会的力量深入持久地共同推进全市新农村建设。
(三)因地制宜、切实加强对新农村建设的分类指导
根据中央关于社会主义新农村建设的“20字"方针，结合**市农村发展中的不平衡性，视农村经济发展的不同程度，采取不同的方法来推进新农村建设。一些经济比较发达、农民收入水平较高的乡镇村队，在新农村建设中，应按照率先基本实现农业现代化的要求，着力在推进现代农业建设、完善公共服务设施、加大村容整治力度、加快农村社会事业发展等方面下功夫，为其他乡镇村队推进新农村建设探索经验。同时，可以采取市场化的办法，选择3—5个大乡镇，开展引导房地产企业参与投资新农村建设的试点工作，允许房地产企业在农村集体建设用地和农民宅基地上，进行商品房小区和农民回迁房新区建设；农民人均纯收入在4000-5000元的乡镇村队，农村经济发展自身积累能力还比较低，面临的困难和问题也比较多，在新农村建设中，要把加强农田水利建设、提高农业综合生产能力、改善农民生产生活条件、发展壮大农村经济、发展特色农业、提高农民素质、加快脱贫致富步伐、加强生态建设和保护等方面放到重要位置，同时协调推进其他各项建设，探索符合自身特点的新农村建设路子。
(四)建立长效投入机制，切实加大对新农村建设的投入
一是建立以工促农、以城带乡的投入机制。建立一个稳定的政府对农村投入增长的机制，坚持“多予少取放活”，重在“多予”。调整国民收入分配格局，自治区政府财政支出、预算内固定资产投资和信贷投放，按照存量适度调整、增量重点倾斜的原则，不断增加对农业和农村的投入。扩大公共财政覆盖农村的范围，建立健全财政支农资金稳定增长机制。
二是应当以县域为单位对农业政府性投资进行整合。积极开展以县域为主的财政支农资金整合试点工作，全面整合各项涉农资金，包括扶贫、以工代赈、农业、畜牧、林业、水利、能源、交通等专项资金，按照渠道不乱、性质不变、用途不改的原则，实行项目资金到县一级的统筹使用和统一管理，变分散式投入为捆绑式投入；坚持因地制宜，分类指导的原则，通过整合资金，确定不同区域、不同村队的建设项目专项资金补助标准，有多少钱就办多少事，积极稳妥推进项目建设，保证项目建设质量，不断提高资金使用效率。
三是明确政府、农民和社会的职责，建立激励机制。新农村建设必须转变政府职能，加强社会管理，强化公共服务，教育引导农民。让财政资金投入起到“四两拨千斤"的作用，不要完全包办。拓宽农民的思路，帮助农民熟悉市场、找准市场。抓好示范工作，培养起值得农民学习的“土专家”、“田秀才"、种养大户、农民企业家，或为农产品开发、销售服务的致富带头人等典范，逐步建立农村人才激励机制，树立起农民致富的信心和决心。
四是加快建立吸引全社会广泛参与的机制。充分发挥城市带动农村发展的作用，加大城市经济对农村的辐射，加大城市人才、智力资源对农村的支持，加大城市科技、教育、医疗等方面对农民的服务。要形成全社会参与新农村建设的激励机制，自治区财政要通过直接补助资金、补助原材料、项目扶持或“以奖代补"等方式给予鼓励，加快建立全社会参与的激励机制，鼓励各种社会力量参与农村基础设施建设。加强舆论宣传，努力营造全社会关心、支持、参与建设社会主义新农村的浓厚氛围。
(五)充实工程质量监督员，加强新农村建设项目工程质量
各级政府要高度重视、认真解决新农村项目建设质量监管不到位的问题。一是从市有关部门抽调工程技术人员到乡村指导项目工程建设；二是聘请大、中专理工类毕业生参加新农村项目建设，担任项目建设质量监督员工作；三是从有项目建设任务的村队选派政治素质好、身体健康、责任心强、有工作能力的村民或村委干部担任质量监督员。政府和有关部门要举办项目建设工程质量培训班，培训质量监督员。通过技术业务培训，使监督员明确工程质量监督的标准、技术要求和工作方式方法等，能够担负起监督项目建设施工质量的重任，确保工程质量。
(六)建设新农村，必须切实加强农村基层组织建设
一是要加强村级组织建设。加强基层组织建设，增强基层组织的凝聚力和战斗力是建设社会主义新农村的组织保证。要切实抓好以支部为核心的村级组织建设，选准选好支部书记，落实班子岗位责任制。
二是要切实加强民主管理和民主监督，不断完善议事制度和民主生活会制度，实行村务公开，建立村规民约。
按照十六届五中全会提出的“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的社会主义新农村建设要求，根据市委、市政府统筹城乡发展、构建和谐社会的工作部署，紧密结合我镇客观实际，我认为当前我镇建设社会主义新农村的基本思路用建设措施应在以下几个方面：
一、基本思路
树立和落实科学发展观，努力改善农村生产生活条件，提高农民生活质量，促使农村整体面貌出现较大改观，重点是加强村镇建设规划和环境整治，建设新村镇；发展农村各项社会事业，培育新农民；加强农村民主法制建设和精神文明建设，倡导新风尚。具体为：
1、大力加强集镇、村寨建设和基础设施建设，为社会主义新农村搭建基础平台。
一是按照2010年镇区人口达到1万人以上，建成XX东部中心城镇的总体发展思路，在充分考虑到经济、社会、环境三大效益的前提下，完善镇域总体规划和镇区详细建设规划，依托大项目的支撑，抓住桃花电站、明英电站等重点建设项目的实施，构建人流、物流、资金流中心，逐步将XX建成规模适度、规划科学、功能齐全、环境整洁、具有辐射能力的区域性经济文化中心。近两年应抓好的重点工作是：继续做好项目库汇编，积极向上申请项目经费，同时采取盘活、置换等方式多渠道融资，进一步完善城镇基础设施建设。2-3年内，力争完成XX镇汽车场建设和民族广场的扩建，规划建设XX风情一条街。扩建改造镇自来水厂和管网供水系统，满足城镇居民用水和二、三产业发展用水需求；城镇道路硬化率100%，完成镇行政办公大楼的改造扩建工作；
二是按照“总体规划、以点带面、分步实施、整体推进”的思路，积极抓好各具特色的重点村寨建设。重点抓好坡脚寨的民族旅游村寨建设和马头寨以茶园为主的民族生态旅游村寨建设。在村寨建设中，要做到规划先行、因地制宜。设计建成一批造型美观，格调鲜明，具有XX民俗风格、反映地方文化底蕴的民宅，使特色民宅建设与生态旅游产业开发相互辉映、相得益彰，从而使其成为改变农村落后面貌和农民增收的重要途径。
三是加强道路、水利、能源等基础设施建设。交通建设方面主要抓好各村村级道路的改造和维护、维修，提高公路等级和通车能力；加强村级公路网络建设，争取用五年时间实现100%村民小组通路通车，实施“村村寨寨水泥路面硬化”工程，力争在“十一五”期间村寨路面硬化达90%以上。继续加大对各村的水利沟渠、小水窖建设，以及山塘、水库的维修维护，全面提高农田抵御自然灾害的能力，完成早楼水库、高寨水库、白岩水库的险坝改造工程，提高蓄水、灌溉及防洪能力，新建甲双水坝，解决农业缺水问题；力争向上对接项目，加大希望工程的投入，解决人畜饮水问题；大力发展生态能源沼气池建设，努力在2010年前建成2500口沼气池及配套的农村改厩改厕；依托国家扶贫政策，争取项目引进，使水利、能源等基础设施实现重点突破，建成甲登电站、团渔浪电站，形成梯级电站发电网络。整村推进，确保农村生产、生活条件得到很大改善；
四是加快建立和完善公共服务体系。调整教育校点布局、培育农贸市场，完善医疗卫生、文化体育以及电力供应、电视覆盖、电信服务等配套设施。
2、抓好“五朵金花”，做大做强优势产业，培育后续支柱产业，拓展农民增收渠道，夯实农民增收基础，使农民真正做到生产发展，生活宽裕。
一是立足优势，围绕特色抓调整。在现有基础上，实施北烟南移战略，巩固老烟区，发展新烟区，到2010年，力争烤烟种植面积达万亩以上，重点抓好田烟生产，提高中上等烟比例，促进农民增收。用好用活退耕还林（茶）政策，依托都匀毛尖品牌优势和建设“西部茶都”机遇，在现有茶园的基础上，继续发动鼓励农民发展茶叶种植，扶持各村茶叶协会，到2010年，力争建成优质高产茶园10000亩，把我镇建设成为“西部茶都”重要的茶叶生产基地；
二是立足市场，按照供需抓调整，发展订单农业。在坡脚、样畦、坪洋等公路沿线发展订单蔬菜生产，通过企业的介入，实现产业化经营，标准化生产，企业化管理，产供销一条龙的现代农业生产经营模式，直接引导农民进入市场，提高农业生产效益。用2-3年的时间，将XX建成无公害蔬菜生产基地。全镇订单蔬菜种植突破3000亩，西瓜、红枣、辣椒、中药材等特色经济作物实现规模化生产，农业产业化经营取得明显实效。利用本地丰富的农产品资源，发展农产品加工，促进农产品的就地增值，拓宽销售市场，带动农业产业化的发展。
三是大力发展畜牧业养殖产业。结合州市畜牧行动计划，引导农民用好用足养殖信贷贴息政策，以贴息政策和政府支持增强农户养殖信心，激活部分群众手中资金，壮大畜牧产业，同时抓好项目带动，能人带动。大力支持和培育养殖专业户、养殖场，形成养殖规模，带动地方养殖业发展。大力推广坪洋“支部+协会”模式，全力打造养猪、养牛、养禽专业村，为养殖户提供必要的资金、物资和技术支持，使其进一步发展壮大。加强畜禽品种改良，提高畜禽品质，强化畜禽疫病防治，推广种草养畜，全面推进科学饲养，提高养殖效益。创新服务机制，以优质的服务和过硬的技术推动畜牧业发展。把XX建成都匀市畜牧大镇乃至强镇。
四是抓好工业生产。在继续抓好铅锌矿采选业的同时，引进一批与环境可持续发展的工业企业入驻XX，增加工业经济在国民经济中的比重，推进全镇经济的持续、健康发展。
五是培育好民族文化旅游产业。创新旅游载体，大力培植一批旅游以民族文化、生态文化为主体的“农家乐”，不断优化发展环境，开发旅游产品，提高服务质量和水平，使民族文化旅游产业真正成为农民群众发财致富的当家产业和县域经济的重要支柱。
3、加强农技培训和思想道德教育，努力培育新型农民。
广泛开展农村实用技术，劳务技能培训，不断提高农民的科技致富能力，市场竞争能力和自主发展能力，通过实施“科教兴镇”战略和“人才工程”，使全镇农村劳动力基本掌握1至2门实用技术或职业技能。同时开展以遵纪守法，移风为主要内容的思想道德教育，着力提升广大农民群众的思想道德水平，逐步建立与市场经济、社会主义新农村建设相适应的体系，造就一批既有较高科学文化素质和道德素质，又有专业技能，文明守法，移风易俗的新型农民。
4、创建农村新组织。
一方面深入扎实地开展以实践“三个代重要思想为主要内容的保持党员先进性教育活动，探索建效机制，继续抓好以村党支部为核心的农村基层组织建设、村民自治为内容的农村基层民主政权建设，不断增强农村基层组织的“三力”和村民自治组织的活力，使其在社会主义新农村建设中充分发挥组织协调和战斗堡垒作用。另一方面，要推动农村经营体制改革，完善农村双层经营体制。按照“先运行、多扶持、后规范”和“民办、民营、民受益”的原则，培育壮大农村新经济组织，为农业产业化建设提前、产中、产后服务。大力发展茶叶、烤烟等行业协会，专业合作组织，农村经纪人等各类组织，建立健全农业科技服务机构，完善良种繁育、农资供应、农业科技及农产品加工流通服务体系，为产业化经营提供强有力的技术支撑。
5、塑造良好新风貌。要以“一建四改治五乱五化十星三提高”为主要内容的“文明生态小康村”创建工作为突破口，以创建省级文明乡镇为动力，整体推进农村社会主义精神文明创建活动。一是所有村寨开展“治五乱”活动，彻底改变农村“脏乱差”现象。同时，按照“一建四改”标准要求，逐步实现能源生态化（沼气）、村寨道路硬化，庭院净化，街道亮化，村庄绿化。二是以“十星级文明户”创建工作为载体，认真开展社会公德，家庭美德教育和培育社会主义新型邻里关系，组织农民群众开展“除陋习，树新风”活动，倡导健康、文明、科学的生活方式。三是抓住开展“新型合作医疗”试点工作的契机，建立健全农村医疗保障体系，抓好特困农民群众救助和困难群众最低生活保障。丰富农民群众精神文化生活，解决农民就医、上学等困难和问题，使全镇广大农村社会风尚良好、三个文明健康协调发展。四是加强民主法制建设、全力维护社会稳定。深入开展“平安XX”创建活动和社会治安综合治理“村为主”工作，建立立体的群防群治网络，打击非法、维护合法，构建守法光荣、违法可耻的良好社会风尚和道德认知。
二、建设措施
1、科学规划。镇党委、政府要加强村镇规划的建设管理，按照科学发展观的要求和“科学规划、合理布局、因地制宜、分类指导、逐步到位”的原则，搞好村镇规划，严格规划管理，严格执行新村镇“规划一张图、审批一支笔、建设一盘棋、管理一个法”的制度，确保村镇规划的落实。条件好的要高起点规划建设，其他地方的规划也要适度超前，力求美观大方，富有地方特色，形成生态庄园式，使农村面貌大为改观，为旅游产业发展创建有利条件。
2、齐抓共管。新农村建设是一项系统工程，镇党委、政府要协调、调动各部门的积极性，使之相互配合，搞好服务，形成合力。协调规划建设部门抓好村镇规划建设，及时做好村镇规划编制任务，并提供尽量多的村寨规划、房屋设计图纸供各村寨参考；协调国土部门严格按照规划要求把好土地审批关；协调交通部门抓好村镇公路勘察设计，协助搞好中心村主干道的规划设计；协调卫生、城建、农口部门抓好环境整治、改水改厕所和沼气池建设；协调供电、电信、广播电视部门的配合，做好中心村及自然村落的通电、通信、通广播电视工作；协调金融部门大对新农村建设的投入，简化贷款手续，积极支持新农村建设。
3、村民自治。新农村建设是一项长期的工作，不可能一蹴而就，一劳永逸，需要建立长效管理机制。要强化村民自我管理、自我服务的功能，充分发挥村民自治组织的作用，把阶段性集中整治与日常性管理结合起来，建立健全村规民约，建立健全门前“三包”责任制以及全体村民共同保护环境、爱护卫生的责任机制和约束机制。同时，通过村级自治组织经常性地开展“卫生庭院”、“星级文明户”、“文明村寨”、“信用村”、“信用户”等群众性评比活动，激励先进、鞭策后进，促进新农村建设走上规范化、制度化轨道。4、广泛宣传。社会主义新农村建设活动，涉及面广、内容多、任务重，需要广大干部群众的积极响应和参与。要通过深入宣传，广泛动员，精心部署，层层发动，使社会主义新农村建设的目的意义、主要内容、目标要求以及具体措施家喻户晓、深入人心。引导和动员广大民众自觉地投身到新农村建设中。
今天召开这个会议，主要目的是研究农村公路建设中存在的问题，交流“村村通”工程建设经验，寻求公路建设工程的新方法，新思想，新举措，为圆满完成07年建设计划奠定坚实的基础。下面讲以下几个方面的问题。
一、客观分析当前农村公路建设面临的形势
1、纵观周边，形势逼人。当前从我市三县一区的农村公路建设总体进度来看，蒙城县已全部完成全年的招投标任务；利辛县目前25个乡镇全部动工；谯城区已开工建设“村村通”工程101.3公里。我县当前的招投标完成了多少？今年的村村通工程新开工建设了多少？有多少个乡镇真正动起来了？我想大家心里都很清楚。
2、内部比较，进展不一。刚才从各乡镇、交通局汇报的进展情况来看。当前我县的农村公路建设进展极不平衡，好的乡镇是有，但是只是个别现象。全县27个乡镇，真正动起来的不多，现在开工建设的大多数还是去年的接转工程，真正是今年开工建设的还廖廖无几。
总体来看，我县的农村公路建设步伐还落后于其它县区，内部来看，大多数乡镇行动缓慢，甚至个别乡镇无规划，无招标，零进展。
二、认真贯彻落实农村公路建设的各项任务措施
一要发挥业主作用。"村村通"工程建设，乡镇人民政府是项目建设的项目法人（业主），具体负责工程建设的实施工作。二要把握时机，迅速开工。对条件成熟的路段，要紧紧抓住当前的晴好天气，积极备土，迅速开工建设。三要强化工程质量。项目建设要建立健全政府监督、业主负责、社会监理、企业自检、群众参与的五级质量保证体系，推行"1112"质量监督机制，即每个乡镇有一个社会专业监理组、每条路有一名乡镇专职监督员、有一名村干部、两名群众代表挂牌上路监督检查，确保每条路质量达到合格以上工程标准。四是县政府督查室及农村公路建设领导小组要定期对各乡镇的农村公路情况进行督查，对好的乡镇通报表扬，对差的乡镇给予通报批评，并记入年度考核档案，作为年终评先评优的重要依据。
三、积极创新农村公路建设的新思维
1、深入宣传，转变思想。过去修路在广大农民的思想中认为是政府的事，是交通部门的事，与农民无关。而实际情况是根据《公路法》和国家现行修路的要求，农村公路建设，非凡是“村村通”公路建设是农民自己的事，是在农民修路资金不够的情况，由国家出资补助。这一点在宣传时一定要讲清楚，改变过去修路农民全部依靠政府的思想，思想转变过来了，才能取得他们的理解与支持，才能充分调动农民的积极性。
2、开拓渠道，筹措资金。这一点，我们已经有了较为成熟的经验，如丹城、石弓、龙山、曹市等乡镇在资金筹措上，一是召开募捐大会，发动教师、镇党政事业单位工作人员、镇直单位全体干部职工募捐。非凡是丹城举行“丹城镇捐资修路老乡恳谈会”，邀请在外经商、工作的丹城人出谋划策，筹资捐款。并对所有捐资人员记入丹城镇农村公路建设捐款光荣册，并将照片入书留念，凡捐资500元以上者，刻碑留名。二是利用现有资源。充分利用现有资源，在“合理、合规、合法”的条件下，在“群众自愿”的原则下，采取“拍卖林权，以树换路”的办法筹措建设资金。
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