一、基本任务
从*县的实际出发，县委、县政府决定选择自然条件和区域位置有比较优势、经济社会发展有一定基础、基层干部群众积极性高的村，作为新农村建设的示范村。争取用2—3年的时间，有所突破，取得切实的效果，积累经验。经村、乡申请，报县审批，确定野韭池、松树坪等12个村为*年启动的新农村建设示范村，柏腊树、猫儿坪、火龙、白云、太和街、花椒园、大堰塘、涂坪、蟠龙、小西湖、孙家坪、战场等12个村为*年新启动的新农村建设示范村。
二、思路和目标
紧紧围绕“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的目标，以县委、政府“产业*、文化*、活力*、和谐*”的战略定位统筹推进新农村示范村的建设。
（一）指导思想上做到“六坚持”
1、处理好新农村建设与全县经济更好更快发展的关系，坚持城乡发展统筹，城乡一体化。
2、处理好新农村建设目标与客观实际的关系，坚持从村情出发，解决实际问题。
3、处理好新农村建设与自然条件、民族文化之间的关系，坚持扬长避短，突出民族特色，经济、社会协调发展。
4、处理好新农村建设与生态环境保护之间的关系，坚持走可持续发展之路，发展与保护并举，弘扬魅力，彰显个性特色。
5、处理试点示范、率先突破与量力而行，稳步推进的关系，坚持因村制宜，循序渐进，不急于求成，不急躁冒进，做到科学决策，民主决策，克服盲目性和随意性。
6、处理好政府主导与群众主力之间的关系，坚持政府集中捆绑投入，解决关键性、基础性、一家一户解决不了的问题，充分发挥群众主力军的作用，充分调动群众和全社会的积极性。
（二）新农村建设总体目标达到“六新”
1、选准确立新的经济发展路子。按照“一村一品、一乡一业”的要求，建立起具有区域性优势和地方特色的支柱产业，使之成为农民增收的长期的主要来源。
2、建设基础设施配套的新环境。坚持规划为先导，在对每个村进行科学规划的基础上，以村庄集中整治为切入点，实行山、水、林、田、路、居家（庭院）综合治理，建成生态小区。切实改善农业生产、农民生活的基础条件，提高村一级建设现代农业的支撑力和承载力。
3、培育高素质的新型农民。以提高农民综合素质为重点，强化引导、培训和教育工作，每户有1名科技致富明白人，使之成为新农村建设的主力军。
4、形成文明向上的新风尚。彻底改变落后的生产生活方式，整治脏乱差，破除封建迷信，弘扬美德，树立邻里和睦、互帮互助、竞争向上的新风气。
5、建立村级民主管理的新机制。配强村支两委班子和队伍，健全党的组织，建立完善村账站管、村务公开、民主理财等管理制度，村有活动阵地，有积极向上、与时俱进的村规民约，有基础设施建后管理办法。积极引导村民参与公共事务管理，使村一级真正成为自我教育、自我管理、自我服务、自我监督的村民自治组织。
6、提供教育、卫生健康的新保障。认真落实各项惠农政策，加强村学校、卫生室建设，切实解决农村上学难、就医难。
（三）配套基础设施建设达到“六通”
1、通路。村级主干道要实现硬化（水泥路）或黑色化（沥青路），组组通四级砂石路，并形成循环畅通。
2、通水。100%的农户达到安全饮水标准。村集镇必须建有适度规模的集中供水设施，解决未来工业商业用水。
3、通电。100%的农户通电，村集镇要建有适应未来发展需要的适度规模的供电设施。
4、通广播电视。电视入户率达到90%，农户集中的地方通有线电视。
5、通电话。移动通信覆盖率达到100%，村集镇固定电话覆盖率达到100%、宽带网络覆盖率达到100%。
6、通客运班车。村级客运招呼站覆盖率达到90%。
（四）经济社会协调发展达到“六有”
1、有中长期的发展规划。按城乡一体的原则，对新农村示范村进行整体规划和布局，并突出特色、完善功能，在此基础上制定出中长期的村级经济、社会发展规划。
2、有支柱产业和稳定的收入来源。结合村的实际和经济、社会发展基础，确定具有该村特色的支柱产业，并形成相对规模优势，使之成为农民的主要收入来源。*年户平商品收入达到6000元以上，农民人均纯收入年增加300元以上。
3、有完善配套的庭院和整洁、舒适的住房。农户“一池三改”（建池、改厨、改厕、改圈）入户率达到80%，沼气池使用率100％，院坝硬化率达到80%。杂物农具堆放有序，垃圾集中处理，内墙、外墙清洁亮化，居室内设备齐全，功能城市化。
4、有标准的卫生室。新农村示范村必须具有标准化卫生室，开展农村合作医疗，农民参合率达到90%以上。
5、有战斗力强的村“两委”班子。选拔懂经营、善管理、群众公认、年富力强的优秀人才进入村“两委”班子，增强“两委”班子的凝聚力、战斗力。强化对“两委”班子的培训，增强其对党的政策的理解力、对经济发展的把握力、对人民群众的亲和力、对各种诱惑的抵抗力。
6、有村级集体经济收入来源。*年村级集体经济要起步，达到5000元，2008年达到10000元。
（五）以创建“和谐*”为目标达到“六无”。
无适龄儿童辍学，无计划外生育，无集体上访和越级上访，无治安刑事案件，无封建迷信活动，无重大安全事故。
三、工作措施
（一）切实加强领导。建立起县、乡、村“三级联创”的工作机制，实行“联责、联评、联考”。做到领导落实、人员落实、规划落实、项目安排落实、检查督办落实。联责，即围绕同一目标层层明确责任。县委、县政府牵头抓点；乡镇负责全面规划，上下协调，组织实施，进村督办落实，质量把关；村“两委”负责具体组织实施，抓好落实；县直各单位负责提供技术服务、项目资金安排和物资支持。建立县“四大家”领导联乡包村责任制，即每个县级领导带一个以上的部门联系一个乡镇，负责一个村的新农村建设指导工作。从县直部门抽调精干力量组成新农村示范村建设指导组，进村驻点，一定几年不变。联评，即每年组织示范村群众对乡镇党委政府、县直部门支持帮扶情况开展一次评议，作为县委、县政府评价乡镇和部门工作的重要依据。联考，即把新农村建设目标纳入基层党建目标管理责任制。县新农村建设办公室要制订出新农村建设示范村的百分制考评细则，作为对各乡镇新农村建设工作进行量化考评的依据。
（二）科学制定规划。各级各部门要树立科学的发展观，在规划制定过程中，既要适度超前，又要立足于解决群众的现实需要，力戒形式主义、面子工程。规划的制定要结合各村的实际，突出特色，建设一批具有鲜明地方特色的民俗文化村、乡村旅游村、现代农业村、特色产业村。八月中旬以前，县建设局要完成24个村的规划。
一、工作目标
坚持以科学发展观统领新农村建设工作全局，按照“一轴、一带、四区、八景”的设计规划，坚持高起点、宽视野、大手笔、高标准的原则，结合兰山公园二、三期项目，加快“村园一体”建设进程，重点加快“兰山人家”131户农村新居建设进度，确保内实现搬迁入住，力争将建设成为集生态旅游、休闲娱乐、农家生活体验为一体，具有时代气息和鲜明特点，融合自然风情和兰山景观，体现村园一体和示范引领的新农村建设样板村；按照标准最高、推进最快、质量最优的原则，加快推进石沟村地质灾害治理、整村搬迁和土地整理“三合一”项目建设进程，确保内405户农户新居开工建设，并达到一定的形象进度，完成土地整理2000亩，自来水等基础设施配套跟进，力争使石沟村全体村民撤出地质灾害隐患区，探索建立“开发土地、整村搬迁，集中居住、集约发展”的新农村建设新模式，力争在土地开发方面为“再造”战略的实施率先突破、总结经验，为加快推进全区城乡一体化进程树立典型和样板。
二、主要任务
（一）样板工程建设。根据整村改造规划设计，拆旧建新，异地搬迁，在新址建设以分区合理、构架分明、特色鲜明、美观大方、四季有景、基础配套为要求，加快“兰山人家”建设进程，大力实施农民新居建设、村庄道路、山体护坡、上水管线、排水（污）管线、公共服务设施、绿化工程、景观打造等项目，着力将头营新村打造成村园一体发展的新农村建设示范样板村。
1.规划设计及立项。聘请设计单位编制规划方案、初步设计、施工图和建设概算，负责完成环评、地质灾害评估等工作，并完成项目立项。全部工作在7月初完成，并通过相关报批程序。
2.建设用地。7月初以前解决建设用地问题，完善相关土地手续，确保工程正常开工建设。
3.招投标工作。根据工程设计和投资概算，于7月中旬以前完成招投标工作，选择有资质、有实力的施工单位，确保7月底工程全面开工。
4.工程管理。工程由整村建设项目工程指挥部统一管理，综合建设组实施。聘请专业监理公司进行监理，聘请专家指导，村上成立村民质量监督小组，多管齐下，确保工程管理和质量。工程指挥部现场办公，解决工程进行中的相关问题。
5.拆迁安置。由区整村建设项目工程指挥部拆迁安置组实施，细化量化工作任务，狠抓任务落实，在7月15日之前，完成拆迁丈量测算、评估和登记等工作，7月25日之前，签订拆迁安置协议，完成每户5万元保证金征缴任务。建设项目完工后，按拆旧院进新居的原则，折算补差搬迁入住。旧宅和原经营用房拆除后，拆迁区域所整理土地按土地流转相关办法由村集体流转给兰山公园，用于兰山公园二、三期开发建设。
6.验收入住。工程完工后由整村建设项目工程指挥部综合建设组实施。统一验收合格后，交由拆迁安置组及街村按相关办法组织农户搬迁入住，并完成拆迁工作。
（二）石沟村样板工程建设。大力实施土地开发整理项目，在石沟村回道沟开发整体土地2000亩。在回道沟开发区建成布局科学、功能齐全、特色鲜明、美观大方的石沟新村，积极引导广大村民异地搬迁，集中居住。精心做好靠“地”借“商”发展文章，加大科学种植技术推广力度，激励广大村民发展高效现代农业，进一步加大新区后山开发力度，瞄准国内外知名企业，实行“招商选先、招商选优”，努力打造宜农宜商、前村后园式的新农村建设示范样板村。
1.土地开发整理。严格按照通过招投标程序，选择有一定资质和实力的公司实施土地开发项目，并签定施工合同。中标单位要确保于4月按要求完成1000亩土地开发整理任务。
2.规划设计立项。确保于6月完成环评、地勘、测绘等工作，并聘请有资质、有实力、有经验的规划设计单位编制新农村建设规划设计方案。与此同时，负责完成项目立项报批等工作。
3.用地手续办理。7月初以前，确保完善土地手续和工程正常开工建设。
4.工程招投标。根据规划设计和投资概算，于7月底以前严格按照招投标程序，选择有资质、有实力、有经验的施工单位实施农民新居建设工程，确保8月初工程全面开工。
5.工程建设。由石沟村三合一项目工程指挥部统一管理，严格按照规划设计方案，力争于8月初启动405户农民新居、基础配套等新农村建设工程，确保于20127月底完成全部建设任务。
6.监督管理。成立石沟村三合一项目工程质量监督领导小组，聘请土地开发专业监理公司和建设工程专业监理公司；成立村民质量监督小组，多管齐下，全程跟踪，确保工程管理和质量。工程指挥部现场办公，及时协调解决工程进行过程中的相关问题。
三、实施步骤
1.安排部署阶段（3月10—3月25日）各单位要严格按照方案要求，制定工作计划，倒排时间表，召开专门会议对各项工作进行安排部署，确保各项工作任务落到实处。
2007年是我市全面推进中等城市建设的关键年，也是新农村建设推进年，为贯彻落实市十二次党代会和市人大十六届一次会议精神，加快全市社会主义新农村建设步伐，按照生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的二十字方针要求，特制定《××市2007年社会主义新农村建设工作实施方案》如下：
一、指导思想
以邓小平理论、“三个代表”重要思想为指导，认真全面落实科学发展观，以建设现代农业为重点，以增加农民收入为核心，以提高农民生活质量为目标，以加强农村基层党组织建设为保证，以产业结构调整、基础设施建设、村容镇貌和环境卫生整治、民主法制为建设内容，在巩固完善第一批新农村建设试点的前提下，继续创新工作思路，狠抓工作落实，整体推进全市社会主义新农村建设向纵深发展。
二、基本原则
1、坚持以发展农村经济为中心的原则。进一步解放和发展农村生产力，建设现代农业，提高综合生产能力，促进粮食增产、农业增效、农民增收，壮大村镇经济实力，奠定生产发展基础。
2、坚持以人为本的原则。着力解决农民生产生活中最迫切、最关心的实际问题，切实让农民得到实惠。
3、坚持科学规划，因村制宜，分类指导的原则。有步骤、有计划、有重点地逐步推进。
4、坚持试点先行的原则。以点带面，先易后难，分层实施的模式，实现协调发展。
5、坚持政府扶持，农民主体，社会参与的原则。发挥各方面积极性，共同参与新农村建设。
三、主要任务
1、生产发展方面：继续抓好黄牛、优特粮、中药材、食用菌、林蛙等五大主导产业，在扩大规模，发展总量上做文章，重点建设产业园区和产业基地，围绕五大主导产业，着力建设规模大、效益好的晓峰食品，金牛饲料等32个农业产业化项目，计划总投资3.574亿元。其中：粮食加工项目17个，计划投资2.25亿元；黄牛产业项目11个，计划投资5130万元；中药材产业加工项目2个，计划投资3000万元；食用菌产业1个，计划投资110万元；林蛙产业1个，计划投资5000万元，农民人均收入力争达到4100元，比上年增长5.4%。
2、社会发展方面：加快推进新型农村合作医疗工作，农民参合率达到95%以上，进一步完善农村“五保户”供养、特困户补助、农村灾民补助等社会救助体系，积极探索建立农村最低生活保障制度，提高财政补助标准。贫困人口比上年降低2.1%。加强农村文化建设，省级试点村镇达到有线电视入户率和电话普及率达到100%，有100平方米以上的文化活动室，有文化娱乐广场，有农民职业技能学校，积极开展多种形式的文体活动。加强农村精神文明建设，深入推进公民道德和职业道德教育，广泛开展文明家庭、文明村组、文明村镇创建活动，大力倡导健康、文明的新风尚。
3、人口素质方面：试点村镇小学适龄人口入学率达到100%，初中适龄人口入学率达到98%，强化农民职业技能培训，以培训新型农民为目标，实施“农民素质提升工程”、“农村劳动力转移培训阳光工程”、“新型农民科技培训工程”、“万人转移就业工程”，充分发挥市农广校、农机校、市就业培训中心、市职业技能培训中心、市新春美容美发五个培训基地的作用，开展媒体、培训、教师“三进村”活动，对农民进行职业化、技能化、专业化、标准化培训，培训率达到农村劳动力总数85%。加快农村劳动力从一产向二三产、向域外经济发达城市转移，年内实现转移2万人，人均实现劳务收入8000元。建立健全各类合作经济组织，壮大经纪人队伍，加强黑土地网络建设和12316新农村热线推广工作，提高农民闯市场的能力。
4、村屯整治方面：首先要进一步加大省、市试点村镇的投入，扩大建设成果。试点省级试点镇要达到范围和成果。2007年省级试点乡镇增加到2个，省级试点村增加到4个，地级试点村增加到2个。根据经济实力，对不同试点村镇、不同经济条件、不同规划的村镇，实行旧村(镇)整治、新村建设。同时，利用半年时间对省市沿线35个村62个屯，以“四清”、“五改”、“五建”（清垃圾、清污泥、清路障、清柴垛，改水、改路、改厨、改厕、改圈，建沼气池、建青黄贮窖、建无公害示范基地、建现代文明家庭、建生态村屯）为整治内容，进行高标准设计、高标准施工，使试点村镇和省市沿线村分别屯达到水泥道路巷巷通，自来水改造户户通，沼气池、青黄贮窖、畜禽圈舍家家建，“四旁”（宅旁、村旁、水旁、路旁）达到绿化美化，环境卫生整治达到净化，率先在全省达到新农村建设标准。
5、民主法制方面：强化基层“两委”班子建设，挑选政治思想过硬，遵纪守法，思维超前，群众基础好、威信高，敢于挑战，有一技之长能够带领农民发展产业增收致富的带头人，通过民主测评、选举进入村级“两委”班子。认真开展村务公开，对农民关心的集体积累、财务支出、计划生育指标、土地使用、扶贫救济等焦点问题及时公开，增加透明度，对公益事业建设的专项资金使用、农民投工投劳、建设的内容做到一事一议。通过开展“五五”普法提高农民遵法守法自觉性，净化了社会风气，为建设社会主义新农村创造良好的人文环境。
四、时间步骤
新农村建设工作共分三个阶段进行：
第一阶段：宣传发动阶段（3月1日——4月30日）。各乡镇组织广大农村干部和农民群众认真学习领会新农村建设的有关文件，明确新农村建设的内容和标准，宣传新农村建设的重大意义，动员广大群众积极参与到新农村建设中来，营造浓厚创建氛围。同时，各乡镇要确定2007年建设试点村屯，科学编制各项建设规划，制定切实可行的实施方案，量化指标，分解任务，落实责任，确保新农村建设工作扎实有序开展。
第二阶段：推进实施阶段（5月1日——9月30日）。各部门、乡镇按照新农村建设的内容，全面组织开展各项建设工作。
第三阶段：检查验收阶段（10月1日——11月30日）。各乡镇按照建设标准，对村屯建设进行自检、自评，市委、市政府组织相关部门对试点村屯建设情况总结验收。
五、保障措施
1、完善机构，落实责任。各乡镇、各部门要把新农村建设工作摆上重要议事日程，要进一步完善新农村建设工作领导机构，明确职责，成立驻村指导组，做好各项指导和服务工作。
2、广泛宣传，营造声势。一是市、镇两级分别召开新农村建设工作动员大会；二是市乡有线电视、广播、《××通讯》、《××市新农村建设简报》等媒体开辟新农村建设专栏，大力宣传新农村建设的工作内容、重大意义、成功经验和典型事例。三是各乡镇（街道）及时上报本乡镇新农村建设工作动态，在全市范围内形成关心、支持新农村建设的良好氛围。
3、调查摸底，掌握实情。各乡镇（街道）新农村建设领导小组要对本辖区内现有农村劳动力资源和就业流向情况、农村道路、产业结构、环境卫生等村情村貌进行调查摸底，对照新农村建设工作基本要求，提出试点村（镇）新农村建设工作方案。
4、因地制宜，创新发展。各乡镇围绕五大主导产业，明确本乡镇、本村的主导产业和优势产业，加强产业基地和园区建设，在总量和质量上有所突破，围绕主导产业上项目。要抓好农村劳动力转移培训，市里在原有“阳光工程”五大培训基地的基础上将培训点延伸至乡（镇）、村，扩大劳动力转移就业容量，拓宽劳动力转移渠道，为劳动力转移创造良好条件。
5、建立包保体系。采取市级领导包乡镇、市直部门和后备干部包村屯的方式，包保力度，在规划、资金、物质、技术、信息等方面为村屯提供扶持，配合村屯抓好新农村建设试点工作。各乡镇（街道）财政要设立新农村建设专项资金，建立财政投一点、涉农资金捆绑使用倾斜一点、帮扶单位助一点、受益群众出一点、社会各界捐一点的投入机制；市直各部门要集中精力、物力、财力全面组织实施新农村建设工作。
6、做好督查指导
继续规范和执行“半月报”定期调度制度，重点加强对工作进度和质量的跟踪检查，检查项目启动建设情况、各项政策配套和资金投入使用情况，总体建设存在问题等。
一、统一思想，转变观念，牢固树立为社会主义新农村建设服务的思想。
建设社会主义新农村是一项利民富民的民心工程，是党的根本宗旨的重要体现，也是贯彻落实科学发展观与构建社会主义和谐社会的时代要求，更是党在农村全部工作的出发点和落脚点，具有重大的现实意义和历史意义。农村信用社作为农村金融的主力军，在支持农民、农业和农村经济发展，促进农民增收和农村社会稳定中发挥着不可替代的作用。建设社会主义新农村，农村信用社就是要按照生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主的要求，牢固树立发展意识、创新意识和服务意识，充分发挥农村金融的资金主渠道作用，为农业、农村和农民提供优质高效的金融服务。信用社要把加大信贷投入，促进农村产业结构调整和农村经济发展，与加快生产发展结合起来；把密切联系农民，提高农村信用社信誉，优化农村信用环境，与促进乡村文明结合起来；把增加农民贷款，促进农民增收，与维护广大农民群众的根本利益结合起来；把农村信用社能否得到农民的信任，能否满足农民的需要，能否真正解决农民贷款难问题，作为衡量支农服务工作的标准。要充分认识进一步做好支农服务工作在建设社会主义新农村中的重要性，坚持为“三农”服务的根本宗旨，努力改进工作作风，提高报务水平，把支农服务的各项政策措施落实到具体工作中。
社会主义新农村建设为农村信用社发展提供了广阔的空间。各信用社一定要统一思想，更新理念，把握机遇，乘势而上，牢固树立服务社会主义新农村建设的指导思想，把支持新农村建设纳入本社的近期和远期发展目标，坚持“以市场为导向，以支农为已任，以服务为手段，以发展为目标”的原则，调整经营思路，发挥特色优势，瞄准市场定位，落实优惠政策，强化服务措施，创新信贷模式，加大信贷投入，确保全县新农村建设稳步推进。要把加快农业现代化进程、支持新农村建设作为信贷支持的着力点，作为农村信用社扩大市场[:请记住我站域名/]份额的新举措，作为全面建设小康社会的突破口，进而实现农民增收、信用社增效、社会全面发展。
二、突出重点，优化投向，全力支持新农村建设。
（一）支持农村基础设施建设，改善农业和农村发展条件。坚持村镇建设与人居环境、经济社会协调发展的原则，继续加大对小城镇开发的支持力度，支持农村交通、教育、信息、通讯、广播电视等基础设施建设，加快城镇化建设步伐。按照资源节约型和环境友好型要求，积极支持农田基础设施建设，加快发展农村节水灌溉技术改造，增强农业抗御自然灾害能力；支持退耕还林等生态工程，巩固生态建设成果；支持提升农机装备水平，推进农业现代化；支持发展农村节地、节水、节肥、节药、节种的节约型农业，提高农业投入的利润效率；正确引导和支持农村消费，增加对农民助学、消费的信贷投入，解决贫困农户子女就学难问题，促进农村消费市场稳健发展。
（二）大力支持农村产业结构调整，加快农业产业化进程。全县农村信用社要立足区域优势、资源优势和特色优势，按照高产、优质、高效、生态、安全的要求，积极支持辖区农业结构调整优化，加快推进优质农产品区域化布局、规模化种植、标准化生产，大力发展无公害、绿色和有机农产品。着力发展生态农业，进一步扩大我县“猪、竹、禽、茶、桑、蜂”等特色农产品种植规模。注重培育壮大农村中介组织，提高农业组织化程度。有选择地支持一部分市场潜力大、发展前景广、产品竞争力和带动力强的优势龙头企业，积极扶持推广龙头企业、合作组织与农户有机结合的组织形式，拓宽农民增收渠道。不断扩大对农村私营业主、民营企业金融服务的覆盖率。积极引导民营企业突出“猪、竹、禽、茶、桑、蜂”精深加工和储藏、运销业，增强辐射带动作用。要通过创新信贷担保手段和担保办法，切实解决龙头企业收购、加工农产品资金不足的问题。同时，要充分发挥农村信用社信息灵通、助农方便的优势，为农业产业化经营提供生产、技术、市场等信息，指导龙头企业和农户及时调整生产。
（三）积极支持劳务经济。劳务输出已成为我县促进农民脱贫致富和县域经济发展的重要支柱产业。因此，各信用社要进一步支持劳动力转移，做大做强我县劳务经济，要建立健全务工人员经济档案，加强与务工人员的联络，适时提供金融服务。要紧紧围绕劳动力的培训、转移、维权及回归，提供资金支持和综合性金融服务，加大外出务工人员的贷款支持力度，发挥农村信用社信贷资金投放的灵活性和金融服务的便捷性优势，大力支持我县劳务经济发展，推动我县劳务经济上规模、上水平。
三、改进服务，创新举措，加大支持新农村建设的政策力度。
（一）金融服务要跟进。各信用社要积极发挥贴近农民、信贷灵活、信息灵通优势，为新农村建设提供全方位的[，！]综合金融服务。信贷人员要切实转变工作作风，提高服务水平和办事效率，深入农村、农业企业及涉农部门，做好“三农”资金需求调查，提供跟踪服务，解决资金需求难题。
（二）资金供应要保证。各信用社要抓住机遇，改进服务，完善手段，增强竞争优势，加大筹资力度，壮大资金实力，充分备足资金，最大限度地满足“三农”资金需求。
（三）贷款政策要优惠。信用社要对符合贷款条件、信用程度好且有可靠抵押担 保的农户或企业，优先给予贷款支持，并在利率上给予优惠。积极推广试行市场摊位使用权、矿业权、土地承包权、应收账款、仓储货单、存货等形式的动产及权利权抵（质）押贷款和联保贷款、法定代表人担保贷款等一系列新型信贷品种。
（四）办贷手续要简化。要开通信贷支农服务“绿色通道”，对符合条件的所需贷款，可采取小额信用贷款、联保贷款、担保贷款等方式予以支持，同时简化手续，优先办理。对申请不符合条件的，要做好解释，及时引导，严禁推诿，严防借提供信贷服务吃、拿、卡、要。
（五）“信用工程”要落实。要把以创建信用农户（个体商户）、信用村、信用镇为内容的农村信用工程建设作为解决农民贷款难问题、服务新农村建设、促进自身发展的重要举措，作为打造诚信社会、构建信用环境的具体工作，抓实抓牢，抓出成效。各信用社要积极主动争取地方政府的支持和村支“两委”配合，要认真调查，详实建档；严格标准，规范操作；跟踪监控，保证质量；体现优惠，落实兑现。
四、加强组织领导，完善监督机制，确保服务新农村建设各项措施落到实处。
一是要加强领导。助推新农村建设是一项系统工程，县联社将建立以联社理事长为组长、主任为副组长、相关科室负责人为成员的领导小组，负责辖区农信社支持新农村建设的指导和协调工作。县联社理事长负总责，分管领导具体抓，相关部门要配合，基层信用社要实施，要制定计划，明确任务，责任到人，认真落实，抓出成效。二是要抓好典型。为了充分发挥示范带动作用，抓典型、树样板，县联社将选择信用社班子重视、支持新农村建设服务工作开展好、成效显著的信用社，予以表彰和经验交流。三是要强化管理。要切实加强对支持新农村建设的信贷规范管理，完善贷款手续，规范档案管理，有效防范贷款风险，确保全县农村信用社在支持新农村建设过程中实现农民增收、社会增效、农信社发展的“多赢”目标。
一、社会主义新农村建设的指导思想、总体目标、基本原则
1、指导思想。坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，紧紧围绕“生产发展，生活宽裕，乡风文明，村容整洁，管理民主”新农村建设二十字目标要求，牢固树立和全面贯彻落实科学发展观，以全面建设小康社会为总目标，以发展农村经济，增加农民收入为中心，以改善农业生产条件为重点，以新农村试点镇村建设为示范，以提高农民综合素质为关键，以加强农村基层基础为保证，整合社会资源，统筹镇村发展，协调推进全镇农村经济、政治、文化、社会建设和党的建设，推动农村走上生产发展，生态良好，生活富裕的文明发展之路，把全镇农村基本建设成为经济繁荣，环境优美，社会稳定，事业协调，文明进步的社会主义新农村。
2、基本原则
①坚持规划先行，分步实施的原则。
②坚持分类指导，量力而行的原则。
③坚持突出重点，整体推进的原则。
④坚持创新机制，务求实效的原则。
⑤坚持依靠农民，政府主导的原则。
⑥坚持典型示范，有序推进的原则。
3、目标任务
①总体目标：到2010年，全镇生产总值在20*年基础上翻一翻，农民人均收入达*元以上，人民群众生活水平进一步提高。基础设施建设取得重大进展。经济结构调整取得明显成效，社会事业发展明显加快，实现农民稳定增收，人居环境明显改善。生态环境趋于良好，人与自然和谐相处。公共服务条件较大改善，村容村貌明显改观，乡风和社会治安进一步好转，民主法制和社会主义精神文明建设取得新进展，农村社会保障体系比较健全。
②基本任务：加快发展农村经济。搞好村镇规划，优化人居环境，提升文明程度，强化基层党组织建设。
二、切实掌握建设社会主义新农村的主要内容
（一）加强农村扶贫开发工作，夯实我镇新农村建设的物质基础。要围绕帮助贫困群众改善基本生产生活条件，拓宽基本增收门路，提高基本素质“三个基本问题”，采取开发式扶贫，易地扶贫搬迁，长期社会救助“三类扶贫措施”，大力抓好整村推进，农村劳动力培训转移，产业化扶贫“三项重点工作”。总结推广开发式、开放式、参与式扶贫模式，加大资金整合力度，对重点村的基础设施建设和公共服务体系建设实行重点倾斜。确保扶贫资金投入，基本解决农村现有贫困人口的温饱问题，稳定提高农村低收入人口的生活水平。
（二）加强农村基础设施建设，筑牢我镇新农村建设的坚实平台。一是加强农村农田水利设施建设。以溪河为重点，做好河堤河坝的防护工作，兴修水塘、水堰，解决工程性缺水问题，确保灌溉率达*%以上。二是加强农村能源建设。主要是增加沼气建设投入，以沼气带动农村改圈、改厕、改厨。配合生态畜牧业养殖小区建设发展中型沼气。三是加强生态建设。积极实施退耕还林（还草），开然林保护，自然保护区建设。力争在“十一五”期间全镇森林覆盖率达*%以上。在村寨种花栽树，扩大绿化面积，美化民居环境。四是加强公路建设。加强交通基础设施建设，延展村级公路的通达深度。“十一五”期间实现镇通油路，村通沙路，组组通达*%以上。五是加强农村信息化建设。抓好农经网，“金农工程”、“电脑农业”工程等农村综合信息服务网络建设，充分利用和整合农村远教网络，电视服务网络，电信网络，人口信息系统等资源，实现资源、通道、终端的结合。防止重复建设。六是加强村寨规划建设。精心做好村寨规划建设，引导和帮助农民重点解决住房改造，厕所和圈舍改造，垃圾处理，房屋地面硬化，庭院美化，周边环境绿化等问题，逐步形成高规格的新村寨。
(三)调优结构，促进增收，不断强化新农村建设的产业支撑。
一是走内涵式发展路子，稳定提高粮食综合生产能力。二是发展生态畜牧业为重点，大力推进农业结构调整。三是以培育龙头企业为着力点，推进农业产业化经营。四是强化农业科技推广工作，促进科技成果转化。五是发展农村第二、三产业稳步推进城镇化。六是有序转移农村富余劳动力，保障农民工合法权益。
（四）加快发展农村社会事业，培养推进新农村建设新型农民。
一是加快发展农村教育，促进镇村教育全面协调均衡发展。二是大规模开展农村劳动力技能培训，提高农民整体素质。三是积极推进农村卫生事业发展，努力提高农民医疗保障水平。四是加强人口和计划生育工作，促进人口与资源、环境的协调发展。五是大力繁荣农村文化事业，丰富人民群众文化生活。六是推进农村社会保障制度建设，逐步提高保障水平。七是加强农村精神文明建设，倡导健康文明新风尚。
（五）全面深化农村综合改革，优化我镇建设新农村的体制环境。
一是深化农村综合改革。二是深化农村金融改革。三是深化征地制度改革。四是统筹推进农村其它改革。
（六）加强农村民主政治建设，提高我镇新农村乡村治理能力。
一是加强农村党建工作，增强农村基层党组织的凝聚力、战斗力和创造力。二是健全村民自治机制，切实维护农民群众的民利。三是鼓励、引导和支持农民发展各类专业合作经济组织，培育农村新型社会服务组织。
四、积极落实建设社会主义新农村的各项措施。
（一）科学制定新农村建设规划。按照当前，规划长远的要求，党委、政府将制定新农村建设总体规划，明确推进新农村建设的指导思想，总体思路，目标任务和工作措施，统筹安排各项建设任务。
（二）认真抓好农村建设试点。20*年重点抓好*村示范村建设，以后逐年增加和铺开。按照上级规定试点示范的要求落实和完善各项内容。
（三）制定新农村建设激励政策。一是实行资金补助政策。二是实行规费减免政策。三是实行竞价建房政策。四是实行农民建房用地优惠政策。五是实行鼓励行政、事业单位部分干部职工从事从业产业化经营政策。六是实行结对帮扶政策。
（四）建立新农村建设约束机制。
（五）发挥建设新农村合力作用。
五、建立健全建设社会主义新农村的保障机制。
（一）加强领导，强化组织保障。切实加强对全镇社会主义新农村建设工作的组织领导，镇党委、政府成立由党委书记任组长，镇长、分管领导任副组长，有关负责人为成员的建设社会新农村工作领导小组。下设办公室，明确专人办公。实行领导干部联系村，相关部门及成员包村责任制。形成上下贯通，指挥有力的组织体系。
（二）明确责任，强化工作保障。实行“部门规划指导，镇村组织实施”的工作机制。县建设社会主义新农村工作领导小组办公室负责新农村建设的总体规划，政策制定，组织协调，督促检查和考核验收。各部门要抽调精干力量，参与新农村建设工作，确保新农村建设各项工作扎实推进。
（三）营造氛围，强化舆论保障。要通过会议、报刊、广播、电视、网络等途径全面动员，广泛发动，深入宣传，建设社会主义新农村的工作重点和政策措施，让群众真正认识到这项工作是一次重大机遇和深刻变革，是一项“惠民工程”，“德政工程”。
（四）创新机制，强化人才保障。要积极实施“新农民建设工程”，培养一大批农村实用人才和乡土人才。逐步建立起人才柔性新机制。
按照镇党委、政府的总体部署和要求，为搞好我村新农村建设工作，特制定本方案。
一、指导思想
以科学发展观为统领，以“生产发展、生活富裕、村风文明、村容整洁、管理民主”为指针，以“三清、四改、五化”和文明村创建为切入点，以增加农民收入、提高农民素质和生活质量为根本，以“四新一好”为重点，把新农村建设作为解决我“三农”问题的新突破口和加强村级组织建设的新载体，科学规划、分步实施、整体推进。
二、总体目标
----农业产业经济发展
1、扩大白瓜籽种植面积，发展优势产业项目。预计2006年达到1500亩。并与收购方签订回收合同，以保护价收购。
2、依托山产品大市场，鼓励村民、大力发展食用菌产业，预计2006年达到10万袋，三年内力争达到100万袋，成为我村的主导产业。
3、与鸡西林源牧业合作开发养殖肉牛项目，加大肉牛发展规模。大力发展肉牛“放犊还牛”工程。2006年引进西门塔尔品种肉牛500—1000头。
4、加大劳务输出力度，把更多的剩余劳动力转移出去。
5、项目建设工作。根据洋草村畜牧业发展较快的情况，大力发展畜牧业，在畜牧业上大做文章。2006年与鸡西林源牧业合作肉牛的养殖项目发展到500--1000头，力争三年内发展到3000头，实现规模化养殖，争取更大效益。
——农村人居环境优化。全面开展“三清、四改、五化”工作，全村在今年内完成“三清”工作，“四改”工作力争借助生态家园沼气建设项目进一步全面落实，2006年完成“两改”，没完善的进一步完善，没吃上自来水的争取上面支持，今年能吃上放心水。村屯环境进一步改善，加大对道路等公共设施的投入力度，使村屯环境得到改善。
——农业保护体系完善。全村优势产业农产品标准化生产达到总量的70%以上。继续推广测土施肥技术，实施科学配方施肥和“三三轮耕”制度，尽最大可能保护土地资源的有效利用。
——农村文明法制提升。加强公民道德教育、未成年人思想道德教育和普法活动，各类宣传教育覆盖面要达到90%以上。以创建“文明村镇”、“新农村、新家庭”等活动为载体，开展建设文明村镇活动，营造安全和谐的生产生活环境。
——基层组织活力增强。按照“五个好”要求，稳步建设具有向心力、凝聚力、战斗力的班子集体。配齐配强村级班子，优化班子的年龄、文化结构。拓宽发展党员渠道，优化农村党员队伍结构。党建致富链活动扎实开展，开展率要达到100%。
——民主管理机制健全。建立村级绩效考评机制，全面推行村干部任期目标管理责任制和承诺述诺制度，深入落实民主选举、民主决策、民主管理和民主监督机制，切实推行“村党支部领导、村代会决定、村委会执行”的农村民主治理新模式，确保村民自治在法制化的轨道有序运行。
三、实施步骤
按照全市统一要求的时间步骤，结合洋草村的实际情况，采取有效措施，高标准启动社会主义新农村建设，为下步工作奠定扎实基础。
（一）调查准备阶段（2006年3月至4月）
1、成立机构，落实责任。成立以支部书记为组长的新农村建设工作领导小组，安排专职工作人员推进新农村建设，明确工作职责。
2、调查摸底，掌握实情。村干部深入村组，全面了解各村道路、住房、厕所、环境卫生、村情村貌等情况。对照新农村建设的要求，谋划村屯建设和产业发展思路。
（二）启动实施阶段（2006年4月至10月）
1、宣传发动，营造氛围。制订实施方案，召开新农村建设动员会，专门部署，迅速启动，形成合力推进的氛围。利用广播、标语、宣传栏、下发宣传材料、集中培训等形式，深入到农户进行宣传。
2、因地制宜，规划设计。在搞好调查摸底的基础上，因地制宜，搞好村屯建设、产业发展、经济带和景观带的规划设计。
3、集中力量，稳步推开。在3至6月集中开展以“三清”为重点的村屯环境整治活动。7月至10月集中开展以“四改”、“五化”为核心的村基础建设工作。
三、推进措施
新农村建设是一项功在当代、利在千秋的惠民、富民工程。要切实增强做好建设社会主义新农村各项工作的自觉性和坚定性，积极、全面、扎实地把建设社会主义新农村的重大历史任务落到实处。
一、社会主义新农村建设的指导思想、总体目标、基本原则
1、指导思想。坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，紧紧围绕“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”新农村建设二十字目标要求，以科学发展观统领“三农”工作全局，统筹城乡经济社会发展，坚持“多予、少取、放活”的方针，落实工业反哺农业、城市支持农村的政策，通过增加新农村建设财政支出，以发展农业农村经济为中心任务，以农业持续增效、农民大幅增收为核心目标，以市场为导向，以结构调整为主线，以改革开放和科技进步为动力，着力建设葡萄、瓜菜、畜牧业三大基地建设，强化农民劳动就业技能培训，大力推进农业产业化经营，加大农村基础设施建设和农村社会事业发展力度，着力改变农村面貌，加强农村民主政治、精神文明建设和党的基层组织建设，确保农村经济文明、政治文明、精神文明、社会文明和党的建设“五位”一体，整体推进，协调发展。
2、目标任务。按照建立以工促农、以城带乡的服务机制、建立改变城乡二元结构的发展机制、建立促进城乡统筹发展的工作机制、建立社会各界支持参与机制的要求，努力做到“三个观念转变”（即：由以土地为中心转变为以人为中心，注重农民素质的提高；由以农业增收为主转变为非农增收为主，注重农民收入多元化；由农村发展单纯推进农业发展转变为“三个文明”建设的协调发展）、加快“三个传统改造”（即：把传统农业改造成为致富农民的高效生态农业；把传统农村改造成为现代文明的新农村；把传统的农民改造成为发展需要的高素质“四有”农民）、建设“五个体系”（即：建设城乡统筹产业发展体系；建设城乡统筹的社会就业体系；建设城乡统筹利益分配体系；建设城乡统筹的公共服务体系；建设乡城统筹的政府管理体系）、实现“六新”（即：以发展现代农业为方向培育新产业；以农民增收为根本，提高新生活；以素质工程为依托，培育新农民；以精神文明建设为先导，倡导新风尚；以乡村环境整治为抓手，塑造新风貌；以创建平安、和谐乡村为目标，健全乡村管理新机制）目标。力争2006年社会主义新农村建设有一个良好开局，“十一五”时期取得较大进展，为2010年后十年农村全面建设小康社会打下坚实基础。“十一五”末，农业总产值达10.32亿元，年均递增6.6 %，农民人均纯收入达5150元，年均增加270元，年均递增6.3%。转移农业劳动力人数105000人(次)。农村新型合作医疗覆盖率达到100%。县、乡、村级文化网络不断完善，广播电视覆盖率达到100%。城乡水利、交通、电力等网络体系的基础设施条件不断完善，农村公路通达率100%（其中柏油路达到85%）。小城镇建设稳步推进,城镇化率达到40%。
3、基本原则。必须坚持以发展农村经济为中心，不断解放和发展农村生产力，努力提高农业农村经济整体质量和效益，促进农业持续增效、农民大幅增收；必须坚持农村基本经营制度，尊重农民主体地位，不断创新农村体制和机制；必须坚持以人为本，着力解决农民生产生活中最迫切的实际问题，切实让农民得到实惠；必须坚持规划先行、分步实施、因地制宜、分类指导，有步骤有计划有重点地逐步推进。在推进新农村建设工作中，要注重实效，不搞形式主义；要量力而行，不盲目攀比；要民主商议，不搞强迫命令，充分调动各方面的积极性，依靠和发动农民群众，自力更生，艰苦创业，携手共进，建设美好家园。
二、加快发展农村经济，推动农民收入的稳步增长
4、强化农业科技支撑能力建设。深化科技体制改革，创新科技管理机制，放活人员。农业系统党委、农业局要牵头组织相关农口单位加强与新疆瓜果研究所等科研单位的技术合作，加快科技成果转化，提高科技为农业服务的贡献率。突出实用实效技术的推广普及，加大良种良苗普及力度，突出抓好农业标准化生产和模式化栽培、立体栽培、农作物病虫害和动物疫病防治、先进饲养管理、果品保鲜贮藏加工、节水灌溉、设施农业发展、农业机械化等技术的推广。加大农业综合开发力度，大力实施中低产田改造工程，提高农业综合开发对新农村建设的贡献率。建立健全良种繁育、农资供应、农业科技服务体系和农产品加工流通服务体系。
5、调整优化农业产业结构。要坚持“退粮还经”，加大种植业结构的调整力度。要以葡萄、哈密瓜为主导，大力发展生态型农业、品牌型农业，加大农产品标准化体系建设，大力发展无公害食品、绿色食品，推广葡萄、哈密瓜反季节栽培，把传统农业、特色农业做成精品农业、优质农业，提高农业的市场竞争力和可持续发展能力。大力发展鲜食葡萄，加快推进葡萄产业规范化栽培、标准化管理、无害化生产、冷链式供应，采取多种措施，积极推进葡萄产业化发展，力争“十一五”期间鄯善县葡萄产业化形成完整体系，全面提升吐鲁番葡萄产业化整体水平。规划到2010年全县葡萄种植面积达18.6万亩，其中无核白葡萄面积16.2万亩，酿酒葡萄0.6万亩，其他鲜食葡萄1.8万亩。葡萄总产量逐年提高，达到40万吨。加快发展畜牧业，要以牛羊育肥、特色养殖和良种繁育为重点，加快牲畜品种改良和新品种推广步伐，提高良种率，优化畜禽结构，由数量扩张向提高质量效益转变。2006年完成牛羊育肥93万头只，实现畜牧业产值1.68亿元，畜牧业在农业产值的比重提高到14％。
6、加快三大基地建设。要以优化品种和品质结构为重点，加快葡萄产业化基地建设,积极发展早晚熟和设施葡萄。要抓住无核白葡萄入选奥运会专供果品这一重要机遇，认真理清葡萄产业的发展思路，高标准、高水平地规划葡萄产业，集中力量、倾力打造具有地方特色的产业品牌，培植和壮大葡萄及葡萄酒产业。“十一五”末，力争将鄯善建成新疆优质的葡萄酒(甜酒)酿造业、葡萄制干业基地和果品保鲜、贮运流通基地。瓜菜产业基地建设，要以市场为导向，以效益为中心，发展反季节瓜果菜。要把发展设施农业作为农村经济的重要增长点，按照“一年打基础，两年上规模，三年出成效”的要求，着力抓好5个县级设施农业基地建设。2006年县财政将投入200余万元，对设施农业进行补助，全力支持设施农业的发展，到2010年，瓜的种植面积稳定在5万亩，蔬菜种植面积达2万亩，其中设施蔬菜1万亩。畜牧业基地建设，要通过加强养殖基地、养殖小区、良种繁育基地建设，推广人工种草和家庭式养殖，积极扶持大户和康信畜牧、绿洲兔业等龙头企业，带动千家万户养殖业的快速发展。到2010年，牲畜年末存栏46.3万头(只)，年内净增率保持在2.5%的水平。畜牧业产值达到3.96亿元，占农业总产值的比重达到35%，畜牧业人均收入974.5元。
建设社会主义新农村是我国现代化进程中的重大历史任务，是今后一段时期内农村经济社会发展的重中之重，是统筹城乡协调发展，加快实现全面建设小康社会宏伟目标的必然要求。为保障市委、市政府《关于加快建设社会主义新农村的实施意见》中提出的全市今年社会主义新农村建设“三个一百”目标任务的实现，围绕构建“六大体系”和实施“六大工程”，现制定坚持依法依规管理节约集约用地支持社会主义新农村建设实施主案如下：一、指导思想
紧紧围绕市委政府加快建设社会主义新农村的目标任务，以严格保护耕地特别是基本农田为核心，以积极支持和服务社会主义新农村建设为中心，以改善农民生产生活条件为目标，因地制宜，科学规划，合理布局，坚持依法依规管理，集约节约用地，为加快建设社会主义新农村提供用地保障。
二、具体措施
（一）科学规划，积极引导，优化结构，保障用地。根据市委、市政府《关于加快建设社会主义新农村的实施意见》中提出的三大任务（培树200个示范村、建成1000个达标村、搬迁1000个自然庄），为中快“构建六大体系”、“实施六大工程”步伐，要积极优化乡村用地结构布局，集约节约用地，为改善农民生产生活条件、促进农民增收提供用地保障。
1、修编和完善乡（镇）、村土地利用总体规划，引导乡村建设向城镇和中心村集中。鼓励农民进镇购房或按规划集中建房，节约的宅基地指标可用做城镇发展的建设用地指标。
2、坚持建新拆旧，积极推进废弃地和宅基地复垦整理。村庄复垦整节省出来的土地，按照因地制宜的原则，宜耕则耕、宜建则建，优先用于农村经济社会发展。
3、采取土地置换的方式，解决旧村整理改造和移民并庄用地，使农村居住环境不断改善，确保农民安居。
4、省国土资源厅下达我市城镇村建设用地计划指标中由市级政府审批的乡村用地计划指标，优先保证移民搬迁使用。
5、引导乡村工业向园区集中，减少基础设施投入，发挥规模效益，促进节约集约用地，保障农民增收。
6、积极组织土地整理，整理土地增加的耕地按60折抵乡村建设占用耕地指标，缓减建设用地紧张状况。
（二）严格保护耕地特别是基本农田，提高粮食生产能力。坚持实行最严格的耕地保护制度，确保基本农田总量不减少、质量不降低，为全面加强农村生产力建设提供坚实基础。
1、严格落实耕地占补平衡制度。全面实行按建设用地项目考核耕地占补平衡。补充耕地的质量达不到规定要求的，按等级折算增强补充耕地面积。
2、鼓励被占用耕地表土剥离利用。新开的耕地要充分利用剥离的耕作层土壤，所需费用可列入建设项目投资预算。
3、坚决防止以新农村建设等名义盲目圈占、违法批占土地特别是农用地。在新农村建设中，农用地转为建设用地，必须符合规划和计划，必须依法报批。各类建设项目用地预审或农用地转用审批时，凡涉级占用基本农田的，项目性质必须符合法律的有关规定，对占用基本农田的要进行充分论证，在预审时应说明不能避刘的理由；在农用地转用报批时，应提交补划到位质量数量的有关情况。
4、每个县（市、区）抓好一个基本农田保护示范区建设，以示范区建设带动基本农田保护工作的全面加强。
5、切实加强土地执法巡查。坚决查处违反规划侵占基本农田的违法用地行为；坚决制止用“以租以”等形式擅自将农用地转为建设用地。
（三）加大投入，大力开展土地开发整理复垦，改造低产田，提高耕地产出率，促进农业增产。鼓励农村集体经济组织开发整理复垦土地和改造中低产田，鼓励社会资金投入土地开发整理复垦和改造中低产田项目。
1、土地出让金用于农业土地开发的部分和新增建设用地土地有偿使用费安排的土地开发整理项目，向基本农田保护区和土地整理重大项目工程倾斜，主要用于高标准基本农田建设，并将小型农田水利建设作为重要内容，对新农村建设的示范区给予重点安排。
2、依照土地开发整理规划，推进田、水、路、村综合整治，努力提高耕地质量、增加有效地面积、增强耕地排灌能力、改善农业生产条件和生态环境。
3、切实加强对土地整理项目的指导和监督检查，不断规范和完善整理制度，确保资金专款专用、项目工程保质保量如期完成。
4、对批准立项的土地开发项目每亩补助600—3000元，土地整理项目每亩补助1000—20__元，土地复垦项目每亩补助800—20__元，改造中低产田项目每亩补助500—1000元。
（四）严格征地管理，积极探索、加快征地补偿制度改革步伐，切实维护征地农民的合法权益。要确保补偿安置方案合法合理，补偿费及时足额到位，积极探索，采取多种方式，妥善解决失地农民的安置，切实维护农民利益。
1、在农用地分等定级的基础上，积极开展耕地亩产调查核定，制定各县（市、区）征地的统一年产什标准和区片综合地价，经批准后公布实施，实现同地同价。
2、保障征收土地补偿安置费及时足额到位。在上报征收土地审批手续前，似用地单位必须将征收土地补偿安置费，足额存入国土资源部门指定的银行专户，否则不予上报征收土地审批手续。全面推行征地补偿安置争议协调裁决制度。
3、进一步规定征地程序，维护被征地农民的知情权、参与权、监督权和申述权。认真执行征地告知、确认、听证、公告、登记等规定程序。征地补偿标准、宅基地审批程序等，要向村民公开。涉及到农村集体土地使用管理的有关问题应当充分听取农村村民的意见，发挥村民代表会议的作用，接受群众监督。
4、从市区规划控制区出让土地纯收益中提取10，设立安置补助基金，列入预算外资金管理，财政专户储存，专款用于市区规划控制区被征地村劳力安置补助。
5、市区规划区内征收土地时，预留给被征地村（居委）一定数量 的生产经营性用地。
（五）加强农村地质灾害防治，保护农民群众生命财产安全。努力为新农村建设提供有效的地质服务和安全的地质条件。健全完善地质灾害群防体系。在地质灾害易发多发的农村，在科学调查、合理规划的基础上，及时提出地质灾害防灾避让的意见和建议。为村镇建设以及基础设施建设做好地质灾害危险性评估的技术服务。
1、开展地质灾害普查，查清全市地质灾害分布情况。划定地质灾害危险区，加强对地质灾害重点地区的监测和防范，设立明显的危险区警示标志，制定突发地质灾害应急预案。
2、建立地质灾害预报预警制度，把危害减少到最低程度。发放“地质灾害防灾明白卡”，和气象主管构联合开展地质灾害气象预报警工作，将预警结果及时报告本级人民政府，并通过媒体向社会。
3、加大地质灾害治理力度，把灾害发生控制在萌芽状态。按照“谁破坏，谁恢复；谁诱发，谁治理”的原则，指导和监督矿山企业建立和明确治理责任。尽快建立矿山环境恢复治理投入机制，依法建立矿山环境恢复治理保证金制度，加强农村地区矿山环境保护和综合治理。
4、加快小矿的整顿和整合，引导依法办矿、科学采矿、保护环境、文明生产。
（六）完善体制、强化素质，进一步提高支持新农村建设能力和水平
1、认真学习贯彻党中央、国务院关于推进社会主义新农村建设的一系列重要精神，进一步提高思想认识，切实把支持新农村建设提上生要日程。
2、立足本职，积极主动地支持社会主义新农村建设。在支持过程中要贯彻节约资源的基本国策和严格保护、合理利用资源的方针，落实严格的管理制度；要善于总结经验，勇于探索创新，及时研究解决新农村建设中出现的新问题，促进新农村建设健康发展。
一、本方案所指农村土地整治和城乡建设用地增减挂钩是指对城镇规划区（县城控制区和乡镇中心镇区）以外的农村低效建设用地进行整治并新增耕地，实现城市建设用地增加与农村建设用地减少相挂钩，保持建设用地总量平衡。农村土地整治形成的新增耕地指标可以在本县有偿使用，也可以转让其他县（市、区）有偿使用。新增耕地指标作为城镇住宅用地和商服用地占用耕地（城镇保障性安居工程建设项目、公益事业、基础设施、抢险救灾、军事设施以及省级以上重点建设项目涉及的拆迁安置用地除外），政府从城镇土地出让收益中转移部分资金到农村，搭建城乡统筹发展的新平台。
二、农村土地整治应遵循群众自愿、依法补偿原则，保护土地所有权人和使用权人的合法权益。拆旧建新补偿、补助标准、新村建设方案等，要广泛征询村民意见，最终确定的方案要充分公开、广泛宣传，依法足额补偿到位，做到村民理解乐意接受。
三、农村土地整治可采取先易后难，循序渐进的做法，以空心村、危旧房、石结构房、地质灾害点和造福工程搬迁改造为重点，纳入近期农村土地整治范围，逐步推进农村土地整治工作。
四、农村土地整治要突出规划的引导作用，提高土地集约利用水平。加强土地利用总体规划和村、镇建设规划对农村建设用地的控制管理，引导村民集中合作建房或由政府统一建设安置房，严格控制零星建房，建新房者必须将其所占用的旧宅基地退还村委会统一复垦，原已实施造福工程、地质灾害搬迁的农户不再进行安置。
五、农村土地整治充分拓宽安置渠道，按照一户一宅或一户一套的原则，因地制宜，采取灵活多样的安置方式。安置应尽量与小城镇建设、新农村建设相结合，进一步完善公共服务，促进农村经济社会持续发展。要有效整合中小型水利、农村交通、村镇建设、农村扶贫、中低产田改造等各类资金，加大对农村土地整治的资金投入。农村水电路等基础设施建设应与农村土地整治相衔接，有效促进新村建设。
六、原依法取得的建设用地属于集体的，整理后形成的耕地仍属原集体经济组织，由该农村集体经济组织按农村土地承包法的规定发包给村民，或由该农村集体组织统一经营。原依法取得的建设用地属于国有的，整理后形成的耕地仍归国有。
七、建立工作机制，明确工作职责。
为了统一组织协调,研究部署农村土地整治工作，指导和督促检查整治方案的实施，县政府成立县农村土地整治工作领导小组，县政府分管领导任组长，县政府办、农办、监察局、财政局、审计局、国土资源局、住房与城乡规划建设局、农业局、民政局、水利局等成员单位的相关领导为成员。领导小组下设办公室，办公室挂靠在县国土资源局，办公室主任由县国土资源局局长担任。
县农村土地整治工作领导小组对各个农村土地整治项目工作进行部署、对项目开展情况进行日常检查督促，指导和协调解决工作中出现的情况和问题，制定各项鼓励政策。项目区所在的乡（镇）也要成立项目实施领导小组，具体负责实施工作。
各乡镇、各部门的职责分工如下：
乡（镇）人民政府：是项目实施的业主单位，负责编制农村土地整治项目实施方案以及组织农村旧房拆除补偿安置、土地复垦等具体实施工作，根据计划分季度上报实施进度。
县农办：负责在实施造福工程、新农村建设等工作中，把农村土地整治区群众搬迁安置纳入工作盘子，实现资金捆绑使用，确保项目效益最大化，并出具造福工程相关证明材料。
县住房与城乡规划建设局：负责组织编制和实施项目所在地的乡（镇）村建设规划，加强对新农村建设的规划和设计指导，并出具危旧房相关证明材料。
县国土资源局：负责政策技术指导、将整治安置区纳入土地利用规划、安置区建设用地的审查报批、牵头组织新增耕地验收、土地增减挂钩调剂服务等工作，并出具地质灾害隐患相关证明材料。
县农业局：负责项目用地承包经营权的管理、土地复垦土壤改良的技术指导，参与项目新增耕地的验收工作。
县民政局：负责受灾造成房屋倒塌、危房的核定，并出具相关证明材料。
县监察局、财政局、审计局：负责农村土地整治资金收支情况监管，规范资金使用。
县水利局、林业局、交通运输局、环保局、电力公司等部门负责对新村建设配套进行规划、设计、指导和监管工作。
八、组织实施
1、确定项目区范围。各乡镇要充分征求相关村群众意愿的基础上，选取旧宅基地闲置相对较为集中，群众大多愿意拆除的农村居民点作为农村土地整治项目区。项目区应相对较为集中连片，允许以乡镇为单位，将若干个的农村整治点捆绑为一个项目申报，但要求净增耕地面积不小于10亩。国土资源部门要联合农业、规划建设等部门进行前期的项目踏勘。
2、编制实施方案。由各乡镇负责聘请有资质的机构对项目区进行测量和规划设计，编制好农村土地整治方案，实施方案应明确拆旧补偿标准、安置方案、复垦方案等内容，并组织召开村民代表大会讨论研究通过项目实施方案。
3、方案报批。由各乡镇人民政府向县人民政府提出书面申请，并将报件送给县国土资源部门。县国土资源部门收到申请材料后，应会同农办、农业、规划建设、水利、财政等部门进行审查，提出审查意见，报县政府批准。
申报材料应包括乡（镇）人民政府申请审批土地整治实施方案的请示、项目实施方案及相关图件、村民代表大会同意土地整治实施方案的意见、村民同意搬迁的协议书、村民同意退还旧宅基地的协议书和拆旧地块相关影像资料等。
4、指标先行核定和对接。
经批准的项目实施方案，上报设区市国土资源、农业部门审核后报省国土资源厅先行核定挂钩指标，纳入省厅建立的指标交易平台，实现指标对接，获得挂钩指标收益。
5、组织实施。乡（镇）人民政府获得挂钩指标收益后，组织开展项目实施，包括拆旧补偿、建新安置、复垦耕地、产权调整等工作。
6、竣工验收。土地整治项目按实施方案全面完成后，乡（镇）人民政府先行自行组织自验收，然后以书面方式向县人民政府提出验收申请。县人民政府组织有关部门进行初验合格后，复垦新增耕地再提请市国土资源、农业部门共同组织验收。
报请复垦新增耕地验收时需提交乡镇政府验收请示、乡镇政府竣工报告及竣工图、县有关部门初步验收意见、拆旧地块复垦实施前后土地利用结构变化数据表以及相关图片、录像资料。
7、新增耕地面积认定。村庄复垦新增耕地验收合格后，市国土资源、农业部门对新增耕地面积进行认定，出具验收报告，并抄报省国土资源厅。省国土资源厅根据验收报告、年度土地变更调查中相关图斑的变化情况以及向国土资源部土地整理复垦开发项目信息系统备案情况，结算土地增减挂钩指标，纳入指标交易平台。
九、工作要求
（一）项目区选取要求
1、项目区必须是镇区外的农村居民点用地（土地利用数据库显示为203地类）；
2、复垦潜力较大；
3、项目区涉及的村民整治积极性高，村干部组织工作能力较强。
（二）实施方案内容要求
1、项目情况概述
2、土地整治规模及投资估算
3、拆旧与补偿办法
4、安置与建新安排
5、村庄复垦耕地方案
6、资金来源与筹措办法
7、土地权属调整方案
8、实施计划与保障措施
9、地块面积数据表
10、图件要求：上一年度的土地利用现状图、规划图（标出拆旧地块、安置建新地块位置）、村庄复垦设计图、安置建新地块平面布置图。
（三）项目管理要求
项目建设要依照有关规定落实项目业主负责制、工程招投标制、工程监理制、资金审计制，加强项目管理。经批准同意实施的项目建设要确保验收过关。项目区内不论是拆旧区还是建新区，必须按照批准的规划设计方案确定的位置实施，保证复垦耕地的数量和质量验收过关。
（四）资金管理要求
县、乡两级均要设立旧村复垦新增耕地指标收益专户，专款专用，确保资金规范使用，确实维护群众的合法利益，财政、监察和审计部门要对农村土地整治自己收支情况进行审计。
旧村复垦新增耕地指标收益前期按18万元/亩由乡镇人民政府包干统筹使用。专项用于农村土地整治项目，主要用于项目区拆旧、复垦、补偿以及新村基础配套设施建设。县、乡两级人民政府要建立健全旧村复垦新增耕地指标收益管理制度，切实加强资金监管，严格落实项目报账制，专帐核算，主动接受群众监督，确保资金专款专用、规范管理。项目由业主负责组织实施，县人民政府根据工作进展情况分期拨付资金。
旧村复垦新增耕地指标收益包干使用费分三个阶段进行拨付：
1、项目启动阶段，按省厅核定指标的数量和补助标准（18万元/亩），先行拨付补助经费的40%作为启动资金；
2、完成拆迁和复垦，再拨付补助经费的40%；
3、项目完成通过验收，拨付剩余补助经费20%；
（五）时限要求。农村土地整治项目自县政府对实施方案批准之日起一年内全面完成。
十、考核奖励
把农村土地整治工作列入县人民政府对乡镇人民政府年度目标管理考核内容，定期或不定期对各乡镇、村开展农村土地整治和城乡建设用地增减挂钩工作情况进行督查并通报。县政府建立奖励制度，对土地整治工作成绩突出的乡镇进行奖励。项目自本方案实施之日起一个月内完成项目申报手续，并经县政府审批，按净增耕地面积1万元/亩给予奖励，三个月以内完成拆迁工作的，按净增耕地面积1万元/亩给予奖励；三个月以上至半年内完成拆迁工作的，按净增耕地面积5000元/亩给予奖励。剩余指标收益将用于农村土地整治相关基础设施建设补助上。
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