关键词：学分制教务管理创新
Abstract:Baseonteachingmanagesystem,educatilnaladministrationrunningmodelandmanagemeans,thetextexpoundthenewchangeofeducatilnaladministrationworkaftercarringoutthecreditsystemteachingmanageanddependonabsorbingtheformerresearchharsvest,discussingeducatilnaladministrationrunningmodelofhighschoolinordertopromotingscience,standardization,informationizationonhighschooleducatilnaladministrationmanage.
Keyword:creditsystemeducationalmanageinnovation
一、动态的教学管理机制：刚柔并举的各项教学管理制度
推行学分制是高等学校管理制度的一项重要改革，学分制改革的重要内容之一是创新教学管理机制，这主要体现在：
（一）实行选课制，贯彻因材施教
选课制是学分制实施的基础和前提。开出足够数量的选修课供学生选择，是学分制的根本和核心所在。因此，高校应优化课程整体结构，开出高质量选修课，文、理互相交叉渗透、门类齐全的系列分组选修课程或模块化课程，供学生选择；其次，积极推进本地区高校跨校选课，互认学分的进程；最后，组织、指导学生（尤其是新生）选课，在入学第一学期，教务处将其所在年级的教学计划指导书发到他们手上，便于学生根据专业教学计划，制定自己的学习计划，避免选课的盲目性和随意性。
（二）实行导师制，加强对学生选课和学习的指导
导师制是高等学校实行的一种由教师对学生的学习、思想品德和生活等进行个别指导的教学制度。导师制最早起源于英国研究生教育，1872年，美国率先在本科教育中实行导师制，进而推动导师制在欧美大学本科教育中的发展。随着我国高等教育的不断发展与改革的不断深化，实行学分制的学校也开始实施导师制。导师制中导师的职责概括为以下三点：1.向学生宣传学分制及其他教学管理制度的功能、内容和要求，指导学生制订个人发展计划；2.指导和组织学生按教学计划进行选课和合理计算学分、学分绩点，并结合个人的特长和爱好选择任选课，督促学生修满规定的学分；3.通过交谈或网络等方式与所指导的学生进行交流，培养学生的科研和论文写作能力。
（三）弹性十足的管理制度
1.弹性学制。以教育部颁布的各专业目录中所规定的基本学制为参照，允许学生在3—8年内完成学校规定的学分总数，允许优秀学生提前修满学分提前毕业，允许学习有困难的学生延迟毕业，允许学生根据自身的经济、家庭、创业等情况，暂停学业，允许学生停学创业。
2.学分绩点制。学分绩点是学生学习的量和质双重相关的量化指标，其计算方法是将学习成绩按分数高低等级折算成绩点学分，将累积平均学分绩点作为毕业资格认定、学位评定、评优（优秀学生、奖学金等）、申请辅修专业（第二学位）的依据。
3.辅修制和第二学位制。辅修制是一种为适应社会主义市场经济发展的需要，拓宽学生专业口径，培养复合型人才的教学管理制度。目前，我国实行的辅修制有辅修专业或辅修第二学位两种形式，其具体操作方法是：学有余力的学生在完成主修专业后，可在自愿选择的基础上选修其他专业的课程，从而实现复合型人才的培养。
（四）灵活与严格相结合的考试管理制度
与学分制密切相关并且在一定程度上能保证学分制操作质量的就是学生的成绩考核，学分制下的考试管理充分体现了灵活与严格相结合的原则。
1.免修、免听、间断听课制。学生通过自学已掌握的课程，本人在开课学期开始提出免修考核申请且考核成绩合格，即获得该课程学分，准予免修；学生在课程开始两周内提出某门课程免听或间断听课申请，在完成课程实验和作业前提下，可参加该门课程统一考核，成绩合格，即可获得该课程学分，但政治理论课、体育课及实践性课程不能申请免修、免听、间断听课，每学期免修、免听、间断听课的课程的总学分不得超过6学分。
2.补考制。学分制下的教务管理理论上没有补考，只有重修。但实际上，由于课程安排、学生不及格人数多等限制，真正完全实施重修难度很大。所以给予不及格学生一次补考机会，补考不及格再进行重修。这样可以减轻重修课程安排上的压力，也使学生利用假期时间复习补考，从而减轻新学期的学习压力。
3.重修、重考制。经补考后不及格的必修课必须重修、重考；不及格的选修课应重修或改选；同一门课程可以多次重修、记载最高一次重修成绩；已获学分课程，可以申请该门课程的重新考核，记载最高一次成绩，从而给学生获得学分、取得更高成绩提供了多次机会。期末考试分年级错开安排，便于学生参加重考。
4.推行试题（卷）库建设，实行教考分离。教考分离是学分制下高质量的教育教学的重要保证，试题（卷）库建设是高校加强考试管理，贯彻落实教考分离的有效措施。有条件的课程要建立计算机试题库，或每次考试出几套在信度、效度和难度相近的试题，积少成多，进而逐渐形成试题（卷）库；建立严格的考试要求、考试纪律、考试管理处理体系，使严格考试制度对学生产生威慑感，杜绝考试作弊现象。
二、校院二级教务管理模式：教学管理工作重心下移，实行校院分级管理
教务处是学校教学管理工作的载体。长期以来，教学事务高度集中在教务处，随着学校规模的发展，基层部门的增多，在管理上容易造成信息传递速度慢、数据失真、工作效率低、工作人员劳动强度大等不良现象，特别是随着学校教学改革的深入发展，推行学分制教学管理给教务工作带来的新挑战，学校一级教务管理模式越来越不适应学分制教学改革，因此，教学管理工作重心下移，校院二级教学管理模式便应运而生。
（一）校院二级教学管理模式运行的保障机制
1.科学合理的理论支撑。现代管理理论的组织管理幅度原理和集权与分权原理是校院二级教学管理模式的理论基础。现代管理理论认为，一名组织的领导者，由于受知识、经验、时间、精力、条件等各方面的限制，能够有效地、直接地领导的下级人数总是有限的，超过了一定的限度，就会降低管理的效率，最高管理者理想的直接领导人数是3-4人，中低层管理者适宜幅度是8-12人；组织规模扩大后，组织的层次和部门会因管理幅度的限制而不断增加。层次增多会使上下沟通的速度减缓，造成信息延误和失真，并意味着今后彼此间的配合工作也会迅速增加。因此，为了加快决策速度、减少失误，使最高主管能够集中精力处理重要决策，也需要向下分权。
2.学院制管理体制的改革成功。为了适应高等教育的规模化发展，越来越多的高校尤其是综合性大学开始实施校、院两级管理体制，通过增加管理层次来化解因管理幅度过于繁重问题，将校级管理者从日常事务摆脱出来，确保管理的有效性。当前，各高校已完成对学院在机构、学科、人员等方面的资源重组，学院制管理体制初具模型，学院完全有能力、有条件作为一个相对独立主体，在学校的指导下，独立进行教学各项事务管理。
（二）校院二级教学管理的运作模式
实行校院二级教学管理涉及管理学中的集权与分权的问题，要正确处理好二者关系，必须明确校院两级权责关系，然后各司其事，各负其责。实行校院二级管理后，学校成为决策中心，学院成为管理中心。学校将很多权力下放到学院，学校立足于宏观调控、协调和监督，成为决策中心；而学院则是拥有一定权力和职责的实体，负责本学院的教学、科研和行政管理工作，是学校的管理中心。在教学管理方面，主要负责日常的教学管理工作（如开课、选课、排课、考试和成绩等）和教育质量工作，以及专业建设、课程建设、教材建设、教学实习、毕业论文和毕业设计等；在科研方面，负责学科建设（组织和规划学科建设）和科研管理（科研成果、成果鉴定、评奖等）；在行政管理方面，负责学院下设的系、所、中心的主要行政工作，平衡各系、所的发展，合理配置资源。
校院二级教学管理模式的核心内容是学校将教学管理工作等下移，明确校院权责，实行分级管理，学院在学校主导下，充分发挥在教学管理工作中的积极性和主动性。
三、现代化教学管理手段：基于网络平台运行的教学管理信息系统辅助管理，实行全程监控
实行学分制教学管理后，教学管理工作人员的工作量大大增加，参与选课的学生和提供选择的课程很多，学籍管理、成绩管理、重修和辅修管理、教学计划管理、排课和选课管理、毕业审核等教学工作较学年制难度大，为保证系统的顺畅，教学管理不能再依赖传统的手工操作，应采用现代教学管理手段，即依托计算机和校园计算机网络，建设校园计算机管理信息平台，建立网络管理软件——综合教务管理信息系统，实现高校教学信息管理手段从手工管理到网络管理的飞跃。
综合教务管理信息系统是学分制实施的技术支持平台和强有力的保障。目前，高校采用的综合教务管理信息系统主要有自行开发软件、校企合作开发软件和购买现成管理系统三种类型。无论采取哪种类型的软件，都要与本校长期办学中形成的教学管理模式一致，并根据管理工作中遇到的问题不断调整和完善教务管理软件。例如，我校使用的综合教务管理系统，就是根据我校教学管理模式而设计、研制开发的管理软件，从2001年投入使用至今，经不断完善，现已成为教务管理人员工作上的得力助手。
综合教务管理信息系统是先进的管理理念和现代技术手段高度融合的产物。该系统是基于校园网络环境,以本科生教务管理为主,面向学校多个部门和多类用户(学校各级领导、管理人员、教师和学生)服务的综合信息系统。它对全校的招生、注册、收费、学籍、教学计划、排课、选课、考试（大学英语等级考试、计算机等级考试）报名、课程考试、成绩、毕业审查等教务信息进行集中管理,实现全校信息共享。通过学校一级（教务处）授予用户不同的管理权限，实现管理人员、教师、学生三者在网络平台下相互交流和信息传递，从而形成多维度、开放化的管理格局。这样，学校通过对教学过程各个环节的有效监控，实现保证教学质量和促进学校教务管理向科学化、规范化、信息化发展的双赢局面。
参考文献
<1>蔡先金，宋尚桂等.大学学分制的理论与实践.青岛：中国海洋大学出版社，2006
关键词：行政型教学管理；机械思维范式；适应思维范式；教学管理改革
一、传统行政型教学管理弊端主要体现为机械性特征
培养人才是高校的基本职能，教学是培养人才的主要途径，服务于教学活动的教学管理是高校管理的核心。教学管理是为实现教育目标，根据—定的原则、程序和方法，对教学活动进行计划、组织、领导和控制的过程。教学管理的实质，就是设计和保持一种良好的教学环境，使教师和学生在教学过程中高效率地达到既定的教学目标。
我国高校传统的教学管理模式，是在国家计划经济体制下形成的行政型教学管理模式。行政型教学管理模式是利用行政方法进行教学管理的一种模式，它强调按照权威性的行政法规和既定的规范程序实行教学管理。这种管理模式具有集中统一、有章可循的特点，可以避免各行其是、任意行事，在我国教育发展史上起过非常积极的作用。但后来，它在具体的管理过程中也逐渐产生了一些缺点和弊端。有的学者把当前教学管理存在的问题概括为“三多三少”：行政权力的管理多、学术权力的管理少；共性管理多、个性管理少；低层次的管理多，高层次的管理少。其中，低层次的管理即主要只是满足于教师在“教”，学生在“学”，满足于教学不出问题。而高层次的管理则是要真正把提高教学质量作为中心任务来完成，不仅注重教师在“教”，学生在“学”，而且更注重“教”和“学”的实际效果。
行政型教学管理弊端，归根结底就是“机械性”三个字。我们可以借用教育组织决策机械思维范式来分析这一特点。孟繁华教授认为，教育组织决策的机械性思维范式就是将重点放在对人类知识的起预示作用的因果关系上，对周围的事物全神贯注，实施“有效”决策，这种认识世界的方法是从牛顿的经典科学中获得的。机械决策思维范式特征可以概括成三个部分。第一部分是决策主体方面。决策者高度集权；在组织机构上遵循金字塔的等级制度；学校追求表面化、数字上的效益，较少考虑社会责任。第二部分涉及方法系统。采取完全程序性的、线形的、一元性的方法进行思考；信息的采集来自内部；指导控制的手段应用权威等。第三部分涉及决策对象。决策对象永远是被动的，或者说是控制型的，其工作表现为服从、僵化、埋头苦干和各行其是。
利用机械性思维范式来分析行政型教学管理的弊端，我们把它概括为如下几个方面：
1．决策和计划的封闭性。行政型教学管理强调行政管理者的权威性，往往根据上级指示，依据权力意志作出教学决策，制订教学计划、教学改革措施和教学评估标准，编排、指挥教学人员，忽视专家、学生和其他有关人士的参与。决策的民主参与程度不高，透明度低，有时甚至具有一定的“暗箱操作”特点。不仅如此，在决策和计划后，缺乏完善配套的宣传、咨询、反馈、监督和评价机制，从而呈现为一个封闭状态。
2．计划内容的高度统一性。在高校，多年来我们按照行政命令和国家计划，实行统一的教学计划、统一的课程设置、统一的教学大纲、统一的教材和教学方法，和统一的考试形式。这种模式有其合理性，在特定的历史时期，它曾经起过非常大的作用。但计划内容的高度统一容易导致课程结构呆板、选择空间狭窄、教学内容陈旧，与培养具有创见、讲求个性的现代高素质创造性人才的要求并不相符合。
3．计划执行的强制性。行政型教学管理实行从上到下的直线式管理，强调权威与服从，上、下级之间，管理者和师生之间，教师与学生之间缺乏平等交流和协商，缺少对管理对象特点、要求的分析和把握，按任务实施管理控制的成份多，按针对性原则开展引导服务的少。学校教学管理职能部门和各级教学行政管理人员往往成为支配教学运行的核心和主体，处于教学第一线的师生处于被动和服从的地位。
4．评价分析的形式化。行政型教学管理中，计划的制定及其实施效果的评价都是以决策者为中心，被管理者的评价往往只是作为一般信息的收集工作，而不是作为改进工作和参与决策的重要手段。目前被管理者(学生)的教学评价主要是期中教学评估。但是，由于评价指标体系欠科学、信息收集不全面，定性方法用得多、定量分析用得少，以及评价结果落实不到位等原因，评价很大程度上流于形式。此外，有的学校将教师和课程的综合评价简单化为单纯对教师的评价，缺乏对课程设置和教学内容的评价。而对教学计划的学年评价和整体评价就更少。
二、教学管理的思维范式转变成为时代必然
强制性的教学管理只能维持规范化条件下的常规运行，面对外界环境和管理系统要素的变化而出现的问题和新情况的适应性比较差，难以进行及时有效的协调和控制。时代进步和教育发展呼唤教学管理的思维范式转变，即从机械性思维范式转变为适应性思维范式。
1．适应性思维范式提出的现代科学基础
孟繁华教授在《教育管理决策新论》一书中认为，教育组织决策的适应性思维范式提出是以现代科学为方法论基础的。20世纪初以来，以相对论和量子力学为标志，现代科学诞生和发展起来。随后二、三十年间，以控制论、信息论和系统论，以及后来的耗散结构、协同学和混沌理论为标志的大量交叉学科发展了起来。这样，历史上曾经起过主导作用的，以主观规定性和线形方式传播知识的管理方法，已经不再具有完整意义的适应性，管理方法趋向多元化成为时代的潮流。我们根本没有可能发现绝对严格的因果依赖性，只能以可能性加以预测和判断。科学家为我们描述了一个原则上不能精确认知的世界，概率和统计方法的广泛采用就是基于这种现实。这就是所谓的统计决定论。在管理决策领域，与过去的机械决定论一统天下的情况不一样，统计决定论成为研究者应该遵守的方法论。以统计决定论所体现的科学认识和人们的价值认识这两条轨迹的融合，为我们提供了教育组织决策的适应性思维范式。高校教学管理也是一种重要的组织决策，同样需要遵守科学认识和价值认识融合的原则，也就是需要以适应性思维范式为指导。
2．适应性思维范式提出的时代条件
21世纪是人类走向知识经济，走向开放和全球化的世纪。对中国来说，最大的时代特征莫过于由计划体制向市场体制转变。这一转变所引发的社会震动是巨大的。经济领域资源配置机制的根本转变也对教育、政治、文化乃至人们日常的思想和行为方式产生了相对深刻的影响。在高等教育领域，原来大一统的教育教学管理也面临着重大的挑战。国家和社会对用人标准的变化、学生和家长求学需要的提升、教育管理体制的改革、教育收费办法的调整等
，都使高校教师、学生和教学管理者处在一个不断变动的环境中。同时，教学管理系统内部人员、知识、财力、信息等要素的关系也在不断变化之中。原来注重维持规范化条件下常规运行的强制性教学管理，难以顺利适应外界环境和管理系统要素的变化。某种程度上，一成不变的机械性教学管理已经成为教学改革深化的重大阻碍。
3．适应性思维范式提出的教育背景
近几年来，在我国高教界进行了两项非常重大的改革：一是管理体制改革；二是高校扩招。目前，管理体制改革已经取得重大成果，高校的合并组建等工作已经基本结束。内部管理尤其是教学管理问题将成为今后一段时间里高校工作的核心内容。教务处谓之“高校第一处”，教学管理也似乎可谓“高校第一管”。然而，无论教学管理问题如何千头万绪，核心都是管理者的管理思维方式。是依然固守行政型教学管理以及相应的机械性思维范式，还是审时度势，大胆转变观念，更新思维方式，以适应变动的教学管理环境和内部要素关系，关系到新一轮教学管理改革的成功与否。特别是自1999年以来，高校扩大招生，成为众多院校的热门话题和发展机遇。它所产生的积极影响自不待言，但遇到的困难也不少。从表层看来，问题主要是师资力量缺乏，教学生活设施不够，图书资料紧张等。中观来看，主要的问题是课程设置、教育教学方式方法等面临着重大的调整。而微观上讲，这些表层和中观的问题背后，核心的问题是管理思维和管理观念问题。能够适应环境、突破常规、扬弃传统的思维方式将使得人们有动力、有胆略、有方向去解决上述的许多问题。
三、适应性思维范式的特征及对教学管理改革的几点启示
教育组织决策的适应性思维范式强调尽量把握事件发展的统计因果关系，对一因多果或一果多因的“多”尽可能用概率来描述。联系到教学管理的特性，针对行政型教学管理的弊端，我们把教学管理的适应性思维定义为：一种强调适当分权、对外部环境和内部要素的变动采取灵活应变态度的思维方式。它的基本特征如下：第一，决策计划的开放性。决策者适当分权，如扩大二级学院的决策和管理权，教师和学生有权参与决策、计划和管理等。第二，计划内容的多样性。在宏观层面的统一标准指导下，各校的教学计划和课程设置、教学大纲、教材和教学方法应该根据具体情况有所创造和个性化。学分制便是这种多样性的典型。第三，计划执行的弹性化。允许在计划执行中根据信息反馈、中期评价等，进行及时妥善的局部调整，如课程组织、课程难度、教学要求等，以缩短教学计划的修改周期。第四，评价分析的科学性。评价分析教学效果应采取科学的标准、规范的程序、负责的处理，在师生得以实质性参与的基础上进行。
适应性思维范式对高校教学管理改革至少有如下启示：
1．下放管理权限，提高二级学院的管理权力
目前，我国高校教学决策机构上，仍然是按照等级制设计决策的来源和分配。一般管理层次由上而下：校长主管教学副校长教务处(教务科、教研科、教改科等)二级学院(系)。工作基本上是自上而下地下达指令和自下而上请示汇报的。校长享有一般教学事务的最后决定权，教务处是作为协助和落实校长决策的职能部门存在的，这两级机构有相当大的决策和管理权力。相反，二级学院(系)的权力相对较小。应对这种集权式的体制作出改革，转变校长和教务处的职能，增强其宏观的规划和指导职能，将一部分管理权力下放到二级学院，允许二级学院在具体的工作实际中创造性地开展教学管理工作。
2．引进现代管理方法，增强决策和管理的科学性
与传统行政型教学管理相应的机械性思维同时又是一种经验性思维，管理者注重的往往是传统的延续、历史的类比、经验的积累、单向的回忆，以及主观的判断和想象等，缺乏对现代新兴管理方式的运用。适应性思维则是要求本着一种开放的态度，适应形势的发展和要求，在教学和管理中引进系统科学、控制论、信息论、决策科学等现代科学理论和管理方法。同时，运用网络化手段，借鉴国际上成功的经验，建立决策信息系统、智囊系统、决断系统、监控系统等完善的决策体制，使决策和管理增强科学性和规范性，减少盲目性和经验性。
3．师生参与管理，建立教学管三方制衡机制
当前，高校教学管理存在明显的权力失衡，特别体现在管理者和管理对象之间。适应性思维指导下的新型教学管理尊重管理对象的主体性。教师和学生，拥有充分的决策、监督等参与权力。管理者从过去的“大包大揽”转变为加强引导和服务，大力倡导师生参与管理。这并非削弱管理者的权力，而是建立教师、学生和管理人员三者之间权力制衡关系，以促进教学管理更加良性和高效运行。应当注意的是，教、学、管三方的权力制衡具有目的共同、手段互助、交往平等等特征。学生要多一些谦虚、理智和建设性，管理者和教师要多一些理解、宽容和支持合作。
4．推行弹性学制，营造创新性人才成长的有利环境
弹性学制有利于克服目前高校教学管理中存在的教学计划统得过多，培养模式单一，学时偏多，专业面窄等弊端，可以适应学生的不同情况和学习要求来安排教学，在保持必要的统一性的前提下，突出教学的个性化要求，有利于学生综合素质的提高和创新能力的培养。弹性学制是高校教学管理体制改革的一项重要内容。它既增加了学生学习的动力，同时也为教师提供了较好的激励、竞争机制。当然，弹性学制的实施要考虑国情、校情，一些高校先行的试点经验可以为我们提供有益的借鉴。
参考文献
[1]孟繁华．教育管理决策新论：教育组织决策机制的系统
分析[M]．北京：教育科学出版社，2002．
[2]刘邦奇，齐平．现代教学管理系统[M]．河北教育出版社，1997．
[3)金含芬．学校教育管理系统分析[M]．陕西人民教育出版社，1993．
[4]冒荣，刘义恒．高等学校管理学[M]．南京大学出版社，1997．
[5]孙灿成．学校管理学概论[M]．人民教育出版社，1993．
[6]肖菊蓉．论高校素质教育的教学管理创新策略，转引自<大学素质教育与教学——理念·模式·运作>[C]湖南人民出版社，2000．
关键词：教学学术；教学管理；创新
自1990年代美国卡内基教育基金会主席厄内斯特•博耶（ErnestL.Boyer)提出“教学学术”的概念以来，在世界范围内掀起了关注教学学术、研究教学学术的热潮，在实践上一定程度地改变了部分高校忽视教学，或者不重视教学，或者科研冲击教学的做法。然而，尽管有国内学者的呼吁，也有敏锐的高校管理者的努力，但国内许多高校重科研、轻教学的倾向依然非常严重。多数教师把大部分时间和精力投入到科学研究中，较少考虑教学和教学学术等，偏离了大学的本真。因此，我们从教学学术的视角对教学管理中教学学术元素的缺失进行探讨，并提出创新教学管理的建议。
一、教学学术的内涵
面对纳税人对大学的不间断地责难，美国卡内基教学促进基金会主席厄内斯特•博耶（ErnestL.Boyer）在二十世纪九十年表的《学术水思：教授工作的重点领域》报告中提出了教学学术的概念。他认为大学学术包括四个方面:探究的学术、应用的学术、综合的学术和教学的学术。教学学术是关于把知识传授给学生的学术；教学首先是一种学术活动和一个能动过程,是维系老师和学生之间关系的桥梁。在一个好的教学过程中,老师既是知识传授者,也是新知识的学习者,他也很可能在此过程中得到一个创造性的发展。因此把高等学校教学研究纳人学术范畴、成为教学学术是理所应当的。[1]教学学术概念的提出吸引了众多学者的目光。有的对教学学术作出行为描述，阐述教学学术这一行为的具体特征；有的对教学学术的构成作出分解，阐释教学学术的组合要素；有的对教学学术的概念作出整合，构建教学学术的系统模型。教学学术的概念因为争论而更加清晰，虽然各家仍有差异，但是都一致同意教学学术的共同特征：反思、交流、公开化。[2]高等学校教学的学术性是由教学的内在本质和特征所决定的。同时，高校发展的规律决定了教学在大学中也必然享有学术地位。[3]高等学校教学的学术性决定了教学管理必须立足于教学，从理念到制度，从领导到普通管理人员的中心应该是教学。然而，现实并非尽如理想。
二、高校教学管理中教学学术缺失的现状
在当前许多高校教学管理中不同程度地存在这样或那样忽视教学学术的现象，特别是管理理念、评价机制和激励机制等方面。
（一）管理理念的缺失
理念先行带动管理的成效。高校各级各类教学管理人员所秉持的管理理念将直接影响学校发展方向和管理成效。根据我们的调查，与国外相比，我国学者关于教学学术的理论研究仍不够成熟，主要以引介为主。如此致使教学管理者在实践中缺乏教学学术理论支持。不少管理者偏狭地看待学术内涵，他们认为只有生产知识才称得上学术研究,把学术视为发表学术论文与出版学术专著，将传播知识的教学未列入学术范围。故此，他们就不可能把教学上升到学术的层面进行探讨,而是把大学教学仅仅当做肤浅的技能。同时，为数颇多的高校管理者未能区分学科学术与教学学术之间的差异，从而采取相同的管理方式、方法对两种具有较大差异性的活动进行管理，不重视教学学术规律的独特性。认识的偏差使管理者在开展教学管理工作时不能缺乏教学学术理念的指导，热衷于教学的教师在教学上所做的努力和贡献，他们的水平与成果都得不到得不到合理而公正的承认和评价。从而导致那些潜心钻研教学，全身心投入教学的教师的缺少成就感，进而影响到工作的积极性，影响到高等学校的教学质量。
（二）缺乏质量意识
根据我们的调查结果，许多高校教师教学质量意识缺乏。他们大多数人以上课多少的课时量来看待教学工作，较少关注教学效果，教学质量被忽视。高校管理人员考核教师的指标以具体可测的论文篇数、著作多少和课题级别等指标为主。至于教学，也是看课时量的多寡。对于质量缺少相应的可以测量的指标体系。长期以来，教学工作的重要性停留在口头上和文件中，具体落实效果不甚理想。如此，造成教学管理人员不重视教学质量，不关注教学质量；教师不关注教学，不研究教学。教学工作中心地位被忽视，教学工作被表面重视而实际上边缘化。
（三）评价机制缺乏灵活性
目前，我国多数高校对教学工作重要性的认识仍旧停留在文件中和口头上，对教学工作成绩的成绩承认不足，对教学工作的考核，采取对教学工作量的分解的方法，缺乏具体的、有效的、可操作的方法。通过我们的调查发现：几乎所有高校的教师晋升主要是依据科研成果。尽管每所高校都会定期考核科研成果与教学成果，但其中科研成果所占权重远远超越教学成果。由于科研成果的多少与质量是教师晋升的主要依据。这一规定涉及到教师的切身利益，很容易导致一部分教师重点关注各自的专业领域，产生错误的科研决定轮，误认为学术上的成就可以替代教学的成就，科研好教学质量就高。还会导致一些教师把目光盯在出论著、发论文上，对教学投入较少。教师的教学质量与研究相比其他科研来说难以量化评价，即使涉及到教学工作也是最容易满足的条件。尽管部分高校出台教学岗位职称晋升网办法，但是其条件也是以可以量化的诸如教学比赛获奖等级等为主要指标，许多全身心投入教学、教学效果好的教师很少用机会获奖。这大概就是周鼎现象产生的根源。如此僵化的评价机制，忽视了教学的中心地位，忽视了教学的学术性。
（四）激励机制缺失
在多数高校，教师不重视教学的原因还在于对教师的激励机制乏力。教学中心地位的突出，需要全校上下都重视教学，日常的行为围绕着教学。管理人员服务教学，教师重视教学学术，关注教学问题。但是，学校缺乏对教师出色的教学艺术、教学方法和教学成效的欣赏、承认、关心和高度的评价，亦即对教师教学的激励不足。许多高校正在执行的教师绩效考核与教学质量关系不大，教学效果好坏对考核结果影响不大。如此便导致教师教学学术发展缺乏外在的来自于组织的动力，从而造成教学质量下滑。
（五）约束机制乏力
除了激励机制缺失之外，许多高校对于教师的教学行为约束不足是造成教学质量下滑的另一原因。约束机制是为规范组织成员行为，便于组织有序运转，充分发挥其作用而经法定程序制定和颁布执行的具有规范性要求、标准的规章制度和手段的总称。虽然各高校都有相应的教学管理的约束机制，执行起来往往不到位，显得乏力。各高校对于备课、教学纪律、教学方法、教学考核等都有具体要求，但是对于不认真履行职责的教师特别是科研能力强、科研成果多而不能履行教学职责的教师往往不按照制度执行。
三、以教学学术引导高校教学管理创新
为了促进高校教学质量的提高，回归大学本位，我们根据从教学学术的视角分析了教学管理中存在的不足,有针对性地提出以下对策促进教学管理的创新。
（一）树立教学学术的教学管理理念
教学学术不单单是一种理论，更是一种理念。为了实现教学管理工作的创新，高校内部各级教学管理人员要树立教学学术理念，用教学学术来统领教学管理工作。首先，要充分认识教学的学术性。教学管理者要认真学习教学学术理论，充分理清教学学术的意义、内涵、作用和运行规律，将教学学术放在与知识生产的学术同等重要的位置。关注教学学术，把对于教师在教学学术方面的期望通过制度融合到他们的工作中,营造敏于观察教学现象、善于研究教学问题、用于发表教学见解的氛围。同时，要制定教学学术制度，规范教师教学行为，激励教学成就，搭建教师教学学术发展的平台。
（二）构建教学学术主导的评价机制
教学中心地位的突出很大程度上取决于评价机制的有效促进。在教学学术日益凸显其价值的今天，应该构建以教学学术为主导的评价机制，加大教学学术在绩效考核体系中的权重，有针对性地对教学工作作出评价。首先，制定突出教学中心地位的评价指标体系。把教师对教学内容的选择与创新，教学方法的灵活运用，教师之间个互相交流与合作，教学的反思与研究等纳入到教学评价中。其次，要建立同行评价机制。同行专家在专业领域具有权威性，更能够理解教学学术的意义，掌握着本专业教学的规律和评价标准，他们的评价往往让其他教师接受，他们的肯定会使其他教师精神上得到满足，从而调动其教学积极性，促进其教学学术水平的提高。
（三）促进教学管理制度的系统化
在实际的教学管理中，制度完善和系统化是突出教学中心地位的关键。因此，我们应该以教学学术为主导，进一步完善教学准入制度、教学研究制度、教学交流与表达制度、教学质量管理制度、教学改革制度、教学反思制度、教学档案管理制度、教学经费投入与使用制度等。教学准入制度的完善将会改变过去的高校教师资格门槛过低的情况。通过准入制度可以对教师的学历、学位做出更高的规定，同时可以制定退出机制，从而保障了从事教学的教师的教学学水平。在教学质量管理制度方面，要构建教学信息获取机制，全方位多渠道了解教学实际，从而能够对教学质量做出准确的合理评价，真正保障教学质量。教学档案管理制度将为教学评价真实可靠的依据，为教师教学学术水平的发展和提高提供参考。凡此种种教学管理制度的制定务必要围绕教学学术来完成，每一种制度的制定和完善要与其他制度相协调、不冲突，才能发挥管理制度的整体功能，从而保障教师教学学术的发展得到保证。如果各种制度之间缺乏协调各自独立或者各种规则出现矛盾，那将失去教学管理制度保障教学学术正常发展运行的功能。因此，各类教学管理制度要系统化，互相组合成为整体。
（四）构建教学学术主导的激励和约束机制
激励约束是主体根据组织目标、人的行为规律，通过各种方式，去激发人的动力，使人有一股内在的动力和要求，迸发出积极性、主动性和创造性，同时规范人的行为，朝着激励主体所期望的目标前进的过程。在多数高校的教学管理制度中，激励和约束机制行政化程度过高，激励不到位而约束失位。以教学学术为主导的激励和约束机制应该平衡激励和约束的关系，使其相得益彰。就激励机制而言，高校应该以教学学术为中心设立奖项，激励教师探索教学、研究教学。例如可以设置基于同行专家评价的教学成果奖、教学创新奖，并将这些奖励纳入到教师晋级之中。同时，建立教师发表机制，鼓励教师公开教学成果。高校应该为教师教学学术发展搭建平台，为教师在一定范围内公开发表教学见解、交流教学经验、彼此评价教学效果等，从而使教学的学术地位得到承认，使教师在一定范围内得到赏识，从而树立信心，促其教学学术水平得到提高。然而，仅有激励不足以充分发挥教师的教学学术水平,还必须建立有效的约束机制。高校可以建立多层次的教学质量监控体系来规约部分教师的不良教学行为，使教师能够按照制度要求规范各自行为，认真履行职责，确保教学质量，改变教师“重研轻教”的倾向。而且，约束机制要宽严适度，既有规则又具有灵活性。激励和约束机制是一体两面，缺一不可。因此，为了充分调动教师的积极性，使其发挥教学潜能，既要以各种激励措施来激发教师从事教学的主动性，还要通过约束机制规范教师不良教学行为。两者互相依存，缺一不可。因此，我们要平衡二者之间的关系，使其相得益彰。一言以蔽之，教学管理的创新必须有教学学术来主导，围绕着教学完善制度，建构机制，贯彻有效措施，平衡各种关系，才能真正提高教学质量，回归大学本位，办让人民满意的教育。
作者:娄欣生 单位:黄河科技学院
参考文献：
[1]Boyer,E（1990）ScholarshipReconsidered:PrioritiesforthePro-fessoriate.CarnegieFoundationfortheAdvancementofTeaching,Princeton.NJ.p.24；
【关键词】高校；财务管理；对策
随着经济的全球化和我国市场经济改革的不断深入，我国整个高等教育体系逐步健全并发生了深刻的变革。首先，在国家宏观管理下，各高校不同程度地取得了办学自。高校作为独立法人，在社会生活中需承担相应地民事责任。其次，高校投资主体多元化。在所有制上突破了单一的国家公办形式，出现股份制的民办高校、公私合办高校等多种所有制并存的局面。再次，办学机制已经逐步形成了“以政府投入为主，多渠道筹措教育经费”的机制。最后，毕业生分配制度的取消，使得高校毕业生成为“产品”，需要接受市场的挑选。激烈的市场竞争迫使高校必须考虑经营效益，争取在竞争中胜出。然而，目前，我国公办高校在财务管理方面存在的问题也较突出。
一、公办高校财务管理存在的主要问题
1、资产日常管理环节薄弱。高校不断筹措资金以购置资产，增加仪器设备和扩大教学办公用房，却不重视资产的管理与使用，存在一些仪器设备和实验室实际使用时间不多，使用率不高，浪费较大的情况。有些高校尚未设立国有资产管理机构，已设立机构的，也只局限于对有形资产的管理，而对高校具有极高价值的无形资产却很少问津。
2、资产流失较为严重。高校的资产一般由国家拨款和划拨，既不提资产折旧。也不需计算盈亏，这使不少高校没有牢固树立使用国有资产要承担保值、增值责任的意识。资产管理和基建管理制度往往不健全，相关手续不完备，甚至存在国有资产被个人或其他单位无偿使用的情况；收入、支出和固定资产管理不到位，存在着不按经济规律办事，不计成本经营，不讲科学管理的现象。
3、投资和筹资缺乏理性。在筹资和投资过程中，高校往往由于缺乏时间价值意识、资金成本意识、风险意识和社会效益意识，导致严重影响高校财务安全或投资失败，进而影响高校的可持续发展。
4、内部控制体制不健全。上下级权限划分不明确，容易出现“权力真空”现象，妨碍高等学校资金运动、资金循环的正常进行。高校中各部门各自为阵，资金分散。这些严重影响了教职工的工作积极性，对高校的正常发展产生了不利影响。
二、主要原因分析
1、高校所有者缺位。随着我国高等教育体制的改革，高校拥有越来越多的自，高校可以通过自由交易转让产权，可以通过对外投资兴办实业或参股股份制高校。但现时高校的产权制度是“国家所有，国家经营”，高校所拥有和控制的资产缺乏有效的专门的管理和监督。“所有者缺位”问题的出现，降低了高校的运营效率和效益，导致国有资产的大量流失和被损害浪费，难以实现国有资产的保值增值，影响高校整体发展，甚至成为贪污、腐败、经济犯罪人温床。
2、财务管理理念缺失。随着我国市场经济改革的发展，市场因素已经介入高校事业，缴费上学也使得“买”“卖”市场行为已成为现实。高校作为法人实体，必须对市场因素有正确的认识，对高校经营效益有充分的考虑。然而，目前相当多的高校对财务管理方面的认识不到位，或者存在偏差，片面强调教学和科研的重要性，却忽视了财务管理工作。
3、缺乏系统的高校财务管理体系和统一的衡量指标。财务管理理论在高校管理工作中的运用明显不足，这与理论界对高校财务管理的研究不足有一定关系。高校财务管理缺乏一致的指标系统，既无法通过动态对比反映高校在不同的实践上经营投资效益的变化程度，也无法运用经营投资效益指标在不同学校之间进行对比分析。长期以来，由于高校的教育产出比较特殊，几乎不便定量化计算。因而高校的办学效益研究与评价也始终停留在半量化，不全面的状态。三、加强公办高校财务管理的对策
1、相关政府部门加强财务管理职能
(1)建立理论研究平台。通过对高校财务管理相关课题的立项研究，探索论证高校财务管理目标、财务管理的内容和方法等理论。在高校间开展调研工作，逐渐形成相对完善、统一的高校财务管理理论体系。
(2)完善高校系统财务管理评价制度。在原有的检验评估基础上，建立财务管理指标体系，健全高校各级经济责任制。通过高校投资效益指标，反映高校投资的效益状况，以便看到成绩，发现管理工作的薄弱环节，从而促使高校加强管理，提高投资效益；通过资产使用效益指标，反映高校资产使用情况，以便评价高校资源配置的合理性，从而促使高校努力提高物力资源和财力资源的使用效率。同时，建立对高校领导班子的绩效考核指标体系，促使高校各级干部重视财务指标，树立适应高校发展的管理理念。
(3)建立合理有效的监督和激励机制。财政、教育、审计等政府职能部门应加强对高校的监管工作，开展定期或经常性审计监督，行使所有者权力，及时发现学校存在的倾向性问题，采取积极措施，促进高等教育健康、稳定发展。明确所有者和经营者的职能与责任，使得“经营者”感到充分的约束，从而进行有效的管理。激励机制本身不能阻止“经营者”行为的发生，但在严格有效的监管机制下，激励机制增加了短期行为可能付出的代价，促使管理者的眼光不是停留在短期效益上，而是对高校发展进行全盘规划，处理好短期目标和长期目标的关系。
2、高校自身强化财务管理工作
(1)高校管理者及财务工作人员要树立理财观念。要善于运用财务管理知识对高校经营、投资、筹资及利益分配等进行有效的管理。同时，既要善于借鉴西方财务管理理论的先进成果，也要善于引进企业的某些成功管理模式，并加快培养一支有创新能力的财务管理队伍。
(2)构建以相关专业人员组成的高校财务决策委员会。由于政府任命的方式无法保证高校领导班子具有较高的经营管理才能，因而通过发挥专业人员集体的作用，充分协调，全面论证，以弥补领导班子的能力缺陷，同时可以防止因个别领导“拍脑袋”决策而导致投资失误的现象。例如，对大规模举债，必须由该委员会做出科学决策，并进行可行性论证，以既确保高校财务安全，又能保证实现高校可持续发展；在投资决策阶段，也应由该委员会选择最佳方案，并进行可行性研究，以降低投资风险，获取较高经济效益。
【关键词】高职院校管理创新观念
【中图分类号】G647【文献标识码】A【文章编号】1006－9682（2009）04－0085－02
近几年，随着我国经济社会的全面发展，尤其是教育体制改革的不断深入，高职教育已经逐步深入人心，为社会、家长和学生所认知和接受。这种教育类型以培养职业应用性人才为特点，它完全有别于普通高等教育。我国高等职业教育适应了社会经济发展对人才培养的需要和高等教育大众化趋势的需要，近年来发展势头迅猛。高职院校要在激烈的市场竞争环境中继续健康发展，如何解决管理创新的问题就成了当务之急。根据目前状况，高职院校要实现管理创新，首先要解决管理观念的创新问题。
管理观念的创新是高职院校管理创新的深层活力的源泉。著名的哲学家马尔库塞曾说：“观念和文化的东西是不能改变世界的，但它可以改变人，而人是可以改变世界的。”世界上任何重大的变革都是以观念的变革为先导的，我国市场经济的建立也源于当初的“解放思想”。高职院校的管理创新同样始于观念的创新，管理创新的动力也来自于观念的创新。在现阶段，高职院校的管理要在原有基础上有所突破，管理者必须与时俱进，树立符合时代要求的管理新观念。
一、“以人为本”的观念
以人为本的观念是高职院校改革和发展的核心思想。在传统的管理观念中，不论是“效率为本”还是“理性为本”，都忽视了对被管理者个性需求、个性品质的尊重和关怀，把人看做是完成工作任务的工具。高职院校管理者在开展管理活动的时候，经常把广大教职工视为事件或物的依附者，把强力控制与约束认为是维持正常教学秩序的有效手段。在这里，高职院校管理在实质上被等同于“控制”，即通过控制教职工的行为，以便使其完全按照管理层的意志去完成工作。其结果是广大教职工的主体性丧失了，教师的工作热情没有了，本来属于教师的对事业的爱心和责任感也无法形成。教师一方面成为高职院校管理活动的工具，另一方面教师仅仅把教学工作视为进行谋生的手段。而“以人为本”的观念，则强调把人作为学校管理活动的中心和学校最主要的财富与资源，期待以人性的张扬和个性的创造来实现理想的实践效果。在实施以人为本的管理过程中，在对待教师方面管理者要切实关心教师的价值需求、精神需求和物质需求，为教师的成长提供必要支持。高职院校的大多数教师是从中专学校过渡而来，对自身能力、水平的提高和发展要求迫切；对论文的发表、科研成果的得奖、“双师型”教师资格的取得、技术职务的晋升期望值较高。根据教师的合理需求，积极主动地为他们提供服务，让他们品尝到成功的喜悦，以激发其更大的工作热情，是以人为本管理的宗旨所在。
二、“经营学校”的观念
所谓经营学校，就是把企业的一些管理思想与方法引进高职院校，重新设计管理内容与过程，运用市场机制对高职院校资源及资产等进行优化重组和高效运营，提高管理效益，实现高职院校资源与资产的良性积累和自我增值。20世纪90年代中期，国际上有一种趋势叫“再造教育”、“再设计教育”，就体现了这种“经营学校”管理思想的萌芽。经营学校并不排斥教育的公平性。经营学校正是运用市场手段来整合高等教育资源，目的完全是为了更好地适应形势发展，从整体上提高高职院校办学质量和效益，从而推动教育公平的真正落实。经营学校的观念，要求高职院校置身于社会经济大背景之下，依照全社会共同的运作规律来管理学校。经营学校的主要内容应包括学校“产品、资产和资本”的经营。
1．“学校产品”的经营
高职院校面临的是两个市场，一是生源市场，二是就业市场。要使两个市场都兴旺，关键在于接受高职教育后的学生是否实现了人力资本的增值。因此，高职院校应开展独具特色的经营活动。一方面重视教育质量的提高与教育产品的开发，根据教育市场需求状况及其变化趋势，对学校发展规划做出科学的决策；另一方面采取“疏通出口、带动进口”的经营策略，两个市场同时开发，建立学校与用人单位的沟通渠道，为每位毕业生找到合适的岗位提供支持等，实现“出口畅、入口旺”。
2．“学校资产”的经营
高职院校的资产包括有形资产和无形资产。对有形资产经营的目的是让自身形成的资产充分发挥作用，并促进经营规模的扩大与经营范围的扩展。对无形资产的经营，最根本的是创建学校的特色品牌，高职院校的特色品牌是学校教育质量、信誉的集中体现，也是学校经营能力、经营水平、经营状况的综合反映。制定与实施特色品牌战略，采取综合配套措施打造特色品牌，促进品牌增值是学校资产经营的关键内容。虽然无形资产不具有实物形态及实物特征，但具有不可替代的使用价值。
3．“学校资本”的经营
学校资本，一是学校产权，二是人力资本。学校产权经营要通过学校产权的流动、组合与交易来进行。如上挂下联的联合办学、联合办班，出售、兼并、股份制等。学校对人力资本的经营，主要是管理者采用各种有效手段，调动教职工的积极性与创造性，充分发挥人才的作用，营造培养人才、吸引人才的良好环境，将学校人力资源转化为人力资本。
三、“开放办学”的观念
高职院校的开放办学有其特定的内容。
1．面向社会，校企合作，与地方社会经济接轨，这是一条强校之路。
开放办学实际上就是把社会上一些有利因素转化成学院办学的优势。从国内来讲，开放办学的一个很重要的问题就是要积极地为社会服务，与校企合作单位建立并保持一个稳定的、长期的、有利的合作关系。从国际上来说，开放办学就是要加强和国际上方方面面的联系，尽量把他们一些先进的办学思想、教学内容、教学手段引进到我们学院中来。经过长期的努力，形成高职院校自己的合作网络，这也是学校组织赖以生存的非常重要的社会基础。“面向社会、着眼未来、服务经济”是高职教育的办学宗旨。经十余年的办学及校企合作的探索，高职院校一般都能根据社会发展需要及时调整专业设置，把调整专业结构作为一项战略选择来抓，集中力量在短时间内开设经济建设急需的专业。但必须注意的是，教育产品的长周期性决定了教育应有预见性。在专业设置方面，如何把市场的短周期性和教育及人才培养的长远性有效地结合起来，如何加强地方政府宏观预测的指导性，使校企合作不仅满足企业当前的需要，还要满足企业长远发展的需要，这是解决毕业生出路、满足社会需求变化的不可忽视的大问题。
2．面向未来，校际合作，与现代教育技术接轨，这是高职院校快速成长的基本途径。
现行的高等职业教育基本上是专科层次的办学，很多专科毕业生非常希望有机会获得本科教育，乃至研究生教育的机会。如果高职院校自身设置本科专业，这个问题便可迎刃而解。但是就我国目前高职院校的实际情况，多数院校在一定时期内仍需主要从事专科教育。高职院校要面向未来，就应与国内外名牌大学合作，开通远程教育的接口，让传统教育与现代教育技术接轨。
3．面向求学者，为生产、建设、管理、服务第一线的技术人员提供优质的继续教育，这是高职院校做大做强的有效方法。
高职院校在教学管理制度上，应改革传统的、刚性的学年管理制度，实行学分制，以便于和其他教育类型接轨，建立与终身教育相适应的教学管理制度。有利于各种教育形式、教育层次之间的课程互认、学制沟通和衔接。不管学生今后是就业还是要升学，都能使他们具备相应的基础，留下灵活的接口，为今后的发展创造必要的条件。开放办学还要求高职院校为学生提供自学考试、远程教育和职业资格考证培训等服务，充分利用现代教育技术和各种社会资源，拓宽高职教育的功能，实现高职教育突破地域和时空的限制，满足在校生、毕业生和社会各类人员的学习要求。
高职院校管理只有坚持创新，才能适应当前形势发展的需要。当前我国高职院校改革发展不断深化，唯有继承传统，加快吸收，不断创新，才能使高职院校管理工作跟上时展。我们应当深入研究变革的趋势，不断实现高职院校管理的创新，才能在国内外市场竞争中取得优势。
参考文献
1储朝晖.全球化背景下教育管理创新的文化视角［J］.国家教育行政学院学报，2004（6）
2杨和平.论高职院校经营［J］.教育与职业，2005（9）
［关键词］柔性管理；科研管理；运用
Abstract:Nowadays,therigidmanagementinsomecollegesanduniversitieswhichoveremphasizessystemshasrestrictedtheenthusiasmandinitiativeoftheteachersinscientificresearch.Onthecontrary,theflexiblemanagementisahuman-centeredmodelofmanagement,whichadaptstothespecialityofscientificresearchincollegesanduniversitiesandmeetstheneedsofteachersinemotion.Infact,theflexiblemanagementmayactivelydeveloptheteachers’potential,strengthentheflexibilityofmanagement,andimprovetheefficiencyofmanagementsothatthemanagementgoalsofcollegesanduniversitiescanberealizedmoreeasily.
Keywords:flexiblemanagement;managementinscientificresearch;application
一、科研柔性管理的内涵和基本特征
在高校科研管理体制改革的进程中，很多高校以科学化、规范化管理为目标，制定了严格的科研管理的规章制度，使科研管理走上了规范管理的轨道。这种管理模式强调服从性、统一性，强调定量考核与评价，它们对于规范科研秩序，促进高校科研发展起到了积极的作用。但这主要是通过建立管理者与被管理者之间不同等级的职权关系，运用行政、经济等手段，以管理者的职权影响力、以规章制度为中心，凭借制度约束、纪律监督、奖惩规则等手段进行管理，它过分强调遵守和服从，其结果是忽视了人的能动性和创造性。高校作为一个以培养高素质人才为目的、教师科研层次和创新能力都很高的特殊组织，更应该确立以人为本的柔性管理思想，实施人性化的管理策略，应将教师的尊严与价值放在首位，实现他们研究动力的引导和价值的发挥，进而预见到变化并自如地应对变化，使其在和谐宽松的科研氛围中高效率地完成目标和任务，为构建和谐科研体制作贡献。
所谓“柔性管理”，是相对于刚性管理而言的。柔性管理不同于用强制性的行政手段和制度的控制力进行的管理，是一种“软”的行政模式，它不依靠权威和纪律规范来保障实施，不依赖于固定的组织结构、稳定的规章制度，而是根据客观条件的变化，采用非强制性的、以人为中心的一种全新管理模式。它更注重情感的投入，是在研究人们心理和行为规律的基础上采用非强制方式，在人们心目中产生一种潜移默化的影响，产生一种潜在的说服力，从而把组织意志变为人们的自觉行动，并主要依据社会的共同价值观和文化精神进行人格化管理，是对传统刚性管理模式的超越［1］。
现代大学是以传承知识为目的、以学科为基本构架的社会组织，其自身内在的学术和科层属性表现出柔性化特征。高校科研管理是依据高校科研管理的自身特点、规律及其组织目标和任务而进行的各种有效的活动过程。高校教师作为有知识、有思想的社会人，在管理方式上应注意到教师的群体特点和个体要求，在以情感为依托建立良好的沟通管理环境的基础上，着重从内心深处来激发教师的内在潜力、主动性和创造性，这是科研柔性管理的主要手段。这种管理是一种更加深刻、高级的管理，更适合于对知识分子的管理。
科研管理是通过有效的管理活动和以尽可能少的消耗获取尽可能多的产出的活动，通过竞争性的科学研究，完善人的意志和品格，提高人的智力，获得全面而自由的发展。柔性管理是依据大学的共同价值和文化精神氛围进行的人格化的管理，具有质的模糊性、量的非线形、方法感应性和职能塑造性等特征。其特点如下：首先，作为适宜知识分子生存和发展的组织，高校是探索真理和自由成长的最佳处所，是一个多元文化的结合体，具有开放性与包容性等显著特征。科学研究的目的在于创造，在于通过已知探索未知，科研创新的产生有赖于教师的创造性思维和贡献，作为思维的外在表现——人的行为的管理、约束也就是不确定的。科学研究活动本身具有复杂性、模糊性，科研过程难以直接监控，科研成果的质量也难以用一把科学的尺子来度量，因此在管理中表现为模糊性，而非强制管理。其次，柔性管理理论认为人的潜能因人、因境、因时而定，如在科研工作中投入的精力与产生的效果并非呈正比关系，个体人数与总体功能呈非线性关系。第三，在方法上，柔性管理强调内控性。传统的刚性管理以物为本，管理者依靠严密的组织结构、严明的组织规章和赏罚分明的激励措施进行以工作为导向的管理。高校教师在精神上更注重自尊和荣誉，自我实现、追求平等和创造成就等的需要，这就要求在科研管理中充分考虑其特点，依靠激励、感召、启发、诱导，心灵沟通和感情认可等方式，重在引导教师对规章制度的认知、理解与内化，使他们产生自控意识，达到内在的自我管理和自我约束［2］。
柔性管理强调管理者与教师之间的情感感应性，这种感情是建立在相互尊重、信任、理解的基础上，靠的是高尚的人格和互动的心灵，通过感情投入、心灵交流，达到以情动人，以理服人，以诚感人，从而使教师在自觉自愿的氛围中主动发挥潜在的积极性。“柔性管理”在高校科研的实施，可以激励教师自觉为实现学校目标和个人价值目标的统一而奋斗，促进自身全面发展。在这样的环境中，教师不仅应得到外部控制性的物质激励，更应受到精神激励，以组织文化的凝聚力、向心力、号召力来感染教师、激励教师，从而使教师实现组织文化整合的自我激励。在高校科研中的柔性管理，并不是要取消必要的规范和约束，而是在管理中多一些弹性，使人在管理中解放出来，给教师科研多一些自和选择权，有利于挖掘教师的内在动力，调动积极性，营造宽松和谐的氛围，稳定教师队伍。将传统的“刚性”管理转化为“柔性”管理，由传统的管理人、支配人的模式转变为服务人、激励人、开发人的模式。这种科研管理模式能够实现管理思想民主化、管理机制高效率化、管理方法科学化，进而从追求利益最大化到合法和合伦理的方式转变，从关注目标实现到强调组织共同价值观转变，从对物的过分关注到对人的主体性认识的转变，促进教师全面而自由地发展，提高科研效益，推进高校科研工作的发展。
二、基于高校科研管理现实的反思
传统的刚性管理模式只注重政策的合理性、合法性，忽视了人本性，缺乏情感性、权变性，淡化了高校教师作为有理想、有感情、有个性的高素质群体所具有的精神价值和潜在价值，一定程度上挫伤了他们工作主动性、积极性和创造性。目前高校科研管理中的种种问题，其产生的原因是多方面的。
第一，传统高校科研管理强调权利结构的重要性，强调学校的目标定向，强调用规章制度规范、约束人的行为。韦伯认为，官僚模式是组织管理中最有效的管理模式，“是一个能达到最高效率的模式，也是对组织成员进行强制性管理的最有理性的手段，在精确性、稳定性、纪律的严格性和可靠性上都优于其他管理模式”［3］。其主要特点为：强调官僚制权力结构的重要性、学校的目标定向以及用规章制度规范、约束人的行为。在我国的高校管理模式中，高校作为国家行政体系在高等教育系统的延伸，大学的科层化、行政化倾向严重，“主体性”的学术活动受制于行政权力，行政意志成为支配学校的主导，教师的工作价值主要取决于其在权力体系中的位置或被行政权力认可的程度，而忽视教师的需要、人格和个人目标的达成。正如查尔斯·M·萨维奇书中所说，当每个功能部门都全神贯注于实行其狭窄范围定义部门章程向外谋取其自身利益时，很自然地他们的想法会掉入狭缝中或被政治手腕的海洋所淹没［4］。
第二，高校教师在年龄、性别、文化修养、专业等方面存在的差异，其需要也表现出差异，既有物质需要，更有自尊、荣誉、自我实现等的精神需要。目前高校科研管理中对教师精神世界和物质生活境遇关心不够，高校教师作为高层次的知识型人才，具有很强的独立性和自主性，具有强烈的反思批判精神与社会责任感，具有较高的流动意愿和抱负期望，更强的价值追求。这些特点决定了传统的刚性管理是不适应他们的，与传统管理所强调的管理者权威发生冲突也是必然的，损伤了他们的积极性，也影响管理绩效的提高。
第三，目前高校科研管理日益走向制度化、规范化、定量化的轨道，职称评审、业绩与科研考核等成为决定其命运的关键指标，而忽视了教师的自主创新，“导致相当一部分教师并非真正热爱自己所从事的教育工作，并非将教育当作一种自己生命活动展示的事业，而只是当作一种谋生的手段，从而很少有生命的激情和快乐体验。”［5］马克思在论及职业选择时曾指出:“能给人以尊严的只有这样的职业——在从事这些职业时我们不是作为奴隶般的工具，而是在自己的领域内进行独立的创造。”［6］
第四，现实中管理者常将群体意志凌驾于个体之上，通过讨论的方式达到意见的一致进行决策，虽然强调了组织成员价值观的共同性和成员意见的一致性，注重社会发展需要和学校现实需要而忽视个体发展的具体需要，忽视教师价值观的多元化和需求的多样性，注重管理中的授受环节而忽视情感联系，这种决策过程强制性的成分多，自主决定的成分少，管理目标缺乏层次性与基础性，方法过于简单等。
对以上现状的反思表明，在管理中要以人为出发点和归宿点，把人的个性和发展作为根本贯穿于科研管理工作全过程，坚持在目的上为了人、在行动上促进人、在机制上保障人的原则，实现高校科研管理重心从刚性管理向柔性管理的转移至关重要。
三、柔性管理在科研管理中的运用
从实践的角度来看，刚性管理与柔性管理都有各自存在的客观条件和现实合理性，刚性管理有一整套严格的、科学的、完整的制度规范体系，促使教师在科研中产生自控行为，保障他们的一切行为都在这一框架下有序地运行。柔性管理是对传统刚性管理模式中所表现出的重物轻人、手段强硬、缺乏弹性等现象的一种辩证否定。如果教师缺乏科研工作的积极性和激情，刚性管理则难以深入持久有效，因而柔性管理的人性化更利于人的全面发展，“一种管理理论是否成功，取决于其内容和方法同特定的文化背景的耦合程度”［7］，所以刚性管理与柔性管理应是相辅相成、互有长短、互为补充的两种管理模式，其出发点都是采用有效的手段，圆满完成组织目标，提高组织的核心竞争力。
（一）树立人性理念。要以教师的心理和行为规律为基础，以人性化的工作方式和管理思维，在教师的心中形成一种潜在的说明力，从而把学校的意志和思想贯彻在管理人员和教师的自觉行动中。首先，要变革科研管理人员思维方式，强化“管理就是服务”的服务意识，柔性管理要求管理人员在增强非权力影响力上下功夫，增强危机意识、竞争意识和创新意识，使管理工作更加科学、规范。教师是科研管理活动的主体服务对象，学校管理者与教师之间是一种平等的分工合作关系，以人为中心，以情为主线，注重情感沟通和关系协调，以“公正、公开、公平”为原则，以“沟通——理解——互动”为模式，为教师的潜能开发和个性发展营造宽松、民主、自由的学术环境。其次，在制度设计上要充满人文色彩与生命关怀，尊重教师的劳动特点与特性，重视组织文化潜在的规范与整合作用，主张用理念凝聚人、用目标激励人、用魅力感染人、用文化陶冶人，实现教师与学校文化的双向建构。
（二）建立激励制度。要注重激励作用和个性化指导，让教师在自觉自愿的状态下进行科学研究，最大限度地使其潜能变为显能。首先，在组织层面上实现管理重心从以行政为中心转向以教学、科研为中心；其次，加强高校管理工作的民主化，发扬学术自由，健全、规范和完善学校的咨询、决策、执行和监督系统，确保专家教授参与有效管理，发挥学术委员会、督导委员会和学位评定委员会的积极作用，保证他们在办学、治学方面的知情权和参与权，参与学校各种学术性事务乃至非学术性事务管理，共同参与治校。通过他们积极传达学校的文化准则、价值和信仰，增强教师群体的凝聚力。第三，科研管理人员在管理方法上要多元化、多样化，注重对教师进行个别的关照、指导和激励，管理者要重视相互之间的沟通，从而提高整体的反应灵敏度，时时应对变化和不确定。科研管理中的柔性操作注重技术渗透，重视研究科研管理的规律，分析科研效率的现状，力求提出改进提高的措施。运用激励竞争机制，实现动态和静态、深层和表层激励，把物质激励和精神鼓励结合起来，在精神激励方面，要运用各种精神激励方法，如目标激励、情感激励、榜样激励、奖罚激励、参与激励、尊重激励等。柔性管理中物质激励是基础，尊重激励是其核心，制度激励是保证。
（三）形成自主化模式。教师希望自己的知识、才干、能力得到充分发挥和社会的承认与尊敬，并得到相应的职称晋升及荣誉、地位、名份、责任、权力，他们的自尊心会鼓励自己以顽强的毅力去克服种种困难，以积极的态度去迎接工作的挑战，以赢得学生的尊重、同事的青睐、领导的信任为满足。为促进高校教师自我实现的需要，应尊重他们发展的多种可能性，鼓励自主选择不同的发展路径，自主建构理想的职业形象，实现源于个体身心特质与现实生活境遇的个性发展，让其在精神上得到一种自我实现需要的满足。自我管理是教师科研自主管理实现的重要条件，其核心是建立一种以任务为导向的约束机制，在责任明确的情况下，以实现他们的成就和成长为目的，从而达到和实现与学校目标的和谐统一。管理者须将学校规范真正转化为教师的自觉意识，学校目标真正转化为教师的自发行动，使教师自觉地支配、调节、控制自己的行为和活动，履行职责，既使个人需求得到满足，又有利于学校科研整体效能的发挥。
（四）完善过程化程序。首先，要做到项目申报的公平与公正，使每个教师实力展现的机会均等，广开项目申报渠道，提供个别咨询服务，为教师提供更多发掘科研题材的机会，组织创新团队，整合科研资源，使有科研能力的教师找到自己的归属，发挥特长，激发科研的内在兴趣，提高竞争力。其次，要规范项目的过程管理程序。通过人性化管理，促进教师自觉科研意识的形成，从而使项目进展更加顺利，达到科研进程的自我控制，用最优的途径达到最好的效果。第三，要健全成果的评价程序。针对当前科研评价中的简单化、数量化、功利化倾向，要尽快由“重量轻质”逐步转变到“质量为先”上来。最后，要建立公正、公平、公开、科学、合理的人才评价机制，确立以业绩为核心、由品德、知识、能力等要素构成的人才评价标准和指标体系进行考评，全面、准确地反映教师的综合情况，建立科学的奖惩及发展性的评价制度，采用定性与定量相结合的办法，根据不同学科、不同岗位的特点，分类考评，既有利于科研效能的核定，又能促进科研发展，逐步把教师从过于机械、苛刻、繁琐的考评中解脱出来，使其心情舒畅，身心素养与职业素养的提高得以落实。
总之，柔性管理作为一种管理理念与策略，已经成为许多管理者的共识，成为当代学校管理发展的新趋势和新取向。在高校科研中运用柔性管理，能有效弥补现行科研管理过程中模式化的缺陷，以促进高校科研持续、健康、稳定发展，提高学校科研实力和核心竞争力。
[参考文献]
[1][2]郑其绪.柔性管理[M].济南：石油大学出版社，1996.p92，p95~98.
[3]WeberM.“Legalanthorityinabureaucracy”inT.bush(ed)[M].ManagingEducation:TheoryandPracticeOpenUniversityPress，MiltonKeynes.1989.p16.
[4][美]查尔斯·M·萨维奇著，谢强化等译.第五代管理[M].广东：珠海出版社,1998.p217.
[5]覃兵.论教师主体生命意义的消解与重构[J].教师教育研究，2005(3)：p40.
（一）立项审批
科研项目的立项管理是项目管理的核心，立项程序如下：首先，二级院系对本单位科研项目进行汇总后提交校科研处，科研处作为科研管理单位组织评审科研项目、提出改进建议，并进行仔细筛选；然后，通过评审的项目根据专家意见修改后，进行项目的立项或向上级管理部门推荐立项；最后，单位收到立项批文后与项目负责人签订项目合同。项目评审主要根据项目创新性、可行性、合理性、社会研究价值等原则，综合课题是否具有针对性、目标的明确性等来评判。
（二）科研实施管理
科研项目实施管理是项目控制的核心，主要包括项目计划、项目跟踪管理、中期评估三方面。在实施管理过程中应该严格进行预算管理，将项目预算编制严格落实到项目成本管理过程中，在项目实施过程中严格执行，要避免超范围、超预算的乱开支现象。对项目进行中期检查，项目负责人在研究时间过半时提交包括任务完成情况、问题、下一步研究计划等内容的“项目中期检查报告”，科研管理部门组织中期抽查。
（三）结题验收管理
项目合同书既是项目评审和可行性论文的结果，又是项目实施过程管理和验收管理的依据，故在这个环节中提出项目实施技术路线和项目考核技术、经济指标时，应同时考虑实施管理和验收管理的需要。项目完成后，项目负责人根据项目合同书撰写项目结题验收报告，并附上相关科研成果，科研管理部门组织专家进行评审并给予书面评审意见。通过评审的项目，负责人准备两份材料，一份留科研处备案，一份报送上级主管部门，未通过评审的项目根据专家意见改进，经审查通过后将相关材料报送科研处，科研处再组织专家评审。
二、高校科研项目管理的特点
（一）科研项目管理是一个动态的过程
不同的项目来源其项目周期不同，对应的项目性质差距较大，其管理侧重点也不一样，这就要求项目管理人员根据项目的具体特点进行针对性、系统性的管理。
（二）项目管理具有创新性和探索性
每一个科研项目从立项到出成果，都具有新颖性和独特性，所以要求针对这些项目的管理需根据不同项目的特征具体管理，这就要求项目管理过程中运用创造性思维，要有针对性的运用新方法、新思路。
（三）以人为本
科研人员是科研机构主要的财富和资源，在科研项目管理过程中应以人为本，充分发挥科研人员的创造性，激发其主观能动性，保障项目管理工作的顺利进行。
三、高校科研项目管理现状及问题
（一）重立项，轻管理
科研水平是普通高校综合实力的重要指标，为了提升竞争力，高校通过各种方式来增加科研经费和科研项目数。科研人员会仔细研读申请要求，积极查阅相关文献资料，认真分析国内外相关研究现状与进展；科研管理部门积极与项目主管部门协调联系，指导本单位员工编制预算、修改格式，确保各类项目材料准时上报。然而，当项目成功立项后，很多科研人员和科研管理人员会忽略项目实施工程的管理，科研人员忙于申请新的课题未及时开展课题研究与技术攻关，科研管理人员又开始协调新的项目申报，对已立项项目更多的是注重论文、著作和专利等指标的完成情况，而对科研项目实施的相关过程没有起到很好的监督作用。这种状态会导致大多数科研项目走形式主义，很难保证科研项目的顺利实施与结题，且不利于高校科研水平的发展。管理过程的不重视还会造成相关材料归档、中期检查掌控不到位，直接影响项目的按时结题，从而影响科研项目的进展。
（二）管理机制不完善
项目管理者与项目负责人之间是管理与被管理的关系，存在沟通少的情况，使得项目管理过程中多为上传下达，仅仅局限于项目经费、成果鉴定、结题验收等必要管理，而对项目负责人项目研究需求方面思考和探索较少，项目管理工作多处于被动，科研项目管理效率不高。同时，科研管理人员之间存在职责不清，导致部分员工消极怠工，对科研工作的顺利开展带来一定程度的阻滞。
（三）职称考评制度不科学，影响项目管理
目前高校在职称考评中多采用科研量化的考核形式，以论文、著作、专利的数量，科研项目的层次和数量作为衡量教师水平的指标，这种量化的考核在一定程度上促进了教师的科研申报积极性，但过度量化的考评方式会导致科研人员急功近利，片面追求科研成果，而对科研事业的发展不能起到正确的引导作用。
（四）项目经费预算和任务不匹配
科研经费的预算编制与项目的顺利进行有着紧密的关系，合理的预算编制是保证技术指标完成的必要保证。目前，多数科研人员在申请项目时忽略对科研经费的合理编制，预算和实际偏差较大，预算内容不准确、不全面、缺乏合理性和规范性要求。
（五）横向合作项目较管理薄弱
近年来，高校对科研工作日益重视，但科研管理人员主要还是把重心放在申报政府主管部门的纵向科研项目上，没有强烈意识到与企业合作的横向项目对高校科研水平提升、地方经济发展的重要意义，故而忽略对横向项目的管理。
四、加强高校科研项目管理的对策研究
（一）加强项目过程管理
对已立项项目要关注其研究进展，对开展研究过程中出现的问题要及时给予解决，保证项目能顺利执行。同时，要完善项目中期检查制度，做好中期检查工作，确保项目按预期计划顺利开展。通过加强项目中期检查、督导，对正在运行项目开展中期检查，并根据检查情况，分析项目开展过程中具有共性的问题与困难，积极采取措施调整并解决，确保项目的顺利完成。
（二）提高科研管理人员素质与管理水平
科研管理人员是项目管理的主导者，科研管理人员的素质与管理水平直接影响科研项目管理的效率，这就要求科研部门加强科研管理人员素质培养，建立合理的激励机制激发科研管理者的主观能动性，促进科研管理人员的自我学习与完善。科研管理部门还应完善科研培训体制，为管理者提供必要的学习、进修的机会，以提高科研管理人员的业务水平、培养具有科研管理创新精神的专业队伍。通过与其他高校的交流来了解最先进的科研管理技术，从而促进科研项目管理的规范化、专业化和先进化。
（三）完善科研管理系统
提升项目管理效率必不可少的环节是采用先进的科研信息管理系统，这就要求高校有效利用科研管理经费，建立高效的服务支持体系，优化科研管理系统。首先，科研管理部门应随时可以了解项目进展和运行情况，且此管理系统应建立双方的交流平台，利于双方互动。其次，科研管理系统应下设二级管理单位。例如，把科研项目管理系统和财务管理系统对接，让财务管理人员参与到科研项目管理过程中，一旦发现项目预算编制与批复经费不一致的现象，财务管理人员与科研管理人员沟通，责令相关人员根据批复经费调整和完善项目实施方案，并调整经费预算。这种科研管理系统与财务系统的对接平台有利于财务人员对教师开展科研提供必要的资金支持和有效监督科研经费的使用，提高科研经费使用的规范化和合理化。
（四）加大科研经费投入，强化科研合作项目
科研项目的顺利进行必须有充裕的经费作为后备支持，要把项目做深、做精，需要在一定程度上加大其科研经费的投入，科研管理部门可针对一些优秀的、社会意义重大的项目加强经费支持，同时有效监督其科研经费的合理使用，避免学术腐败。同时，由于高校科研投入经费有限使得科研项目的进一步深入较为困难，特别是一些应用型的科研研究项目，这就要求高校科研人员积极与企事业单位交流合作，通过企业已有的设备资源、科研经验共同实现科研项目的产业化转化。特别的项目，科研人员应该与企业有计划的长期合作，把已有的技术转移给企业，不仅要进行技术转让、委托开发等低层次的合作，更应该往共建实验室、共建研究开发机构、战略联盟等高层次的合作形式转移。
（五）加强科研考核标准的转化力度
目前高校物业管理基本上还是沿袭计划经济时期的行政管理体制，管理模式仍旧是低效福利型的，这种管理模式无论是在管理技术还是在服务质量和人员素质上都存在着诸多问题，物业管理在服务意识和经营观念上没有做到真正意义上的社会化，致使高校物业管理在一定程度上滞后于社会化物业管理，影响了高校物业管理的发展，同时也影响了高校各项事业的发展。高校物业管理实行的是象征性的有偿服务，管理实体与高校签订相关物业管理协议，但是这种管理往往是在学校的行政指令下进行，缺乏科学依据和市场标准，协议相当不稳定。尤其在服务费用和服务内容等方面往往不按行业要求和标准办事，只追求社会效益，不讲经济效益，市场经营意识淡漠。由于学校属于事业单位，物业管理费用很紧张，于是将物业管理成本一再压低，使高校物业管理陷入了低效率、低水平的亏损经营，很难向企业化、市场化的方向良性发展。由于各高校的发展历史和现状不同，物业管理的情况不一。但总体来说，各高校物业管理是伴随着本校的发展而发展。从管理模式上，基本上经历了由过去单一的、与原学校一体的行政管理和后勤保障到目前的相对初分专业、初成体系的物业管理;从服务方式上，由过去一般基本的生活保障变为多形式、多层次服务;从管理水平上由过去的传统房屋管理和后勤服务到目前初具现代物业管理稚形的管理。相对专业化的管理模式初步形成。
二、高校物业管理工作的特性
与一般物业管理相比高校物业管理具有很多特殊性。随着物业管理行业的发展和高校后勤社会化改革的驱动，高校物业管理成为高校后勤的一种新模式。近几年我国高校的快速发展，使高校物业管理得到了进步的发展、巩固和完善，受到社会的高度重视。深刻认识和分析高校物业管理的特殊属性，明确这一工作的着力点，对于搞好高校物业管理工作有着十分重要的意义。
（1）教育属性。高校物业管理作为高校工作的一部分，必须以教学为中心，围绕教学和育人开展工作，一切作为都要与高校教育、教学、科研的整体目标相适应，并负有“管理育人、服务育人”的责任和义务，成为高校培养人才的有机组成部分。高校物业不同于其他物业的这一特性，决定了高校物业管理在做好物业服务的同时，还要注重营造育人氛围等软环境建设高校物业管理所承担的校园环境建设是校园文化建设的物质载体，它与校园文化建设是密不可分的，它既受校园文化建设的影响，同时又反过来影响校园文化建设。
（2）知识多科性。高校物业管理工作需要有广泛的知识技能作为基础。在社会科学领域涉及到管理学、会计学、教育学、心理学、社会学、法学等，在自然科学领域涉及到的学科则更为广泛。在工作中知识多科性又表现在专业技术种类繁多，每个人都有一种或多种专业技能。这就要求管理人员必须有广泛的知识和多种专业的常识，进行科学管理，使各项工作逐步实现标准化、规范化、制度化，用现代化的管理手段和方法不断提高科学管理水平
（3）服务对象的特定性。社会物业服务的对象是社会各行各业不同职业的人，而高校是一个高层次、高学历的教育机构，物业服务的对象是以广大教师和学生为主的知识群体，也是社会上的一个特殊群体。他们对物业管理企业的形象、服务人员的素质和服务内容都有较高要求，服务和管理更需要精心和讲究方式，秩序维持和学生安全显得特别重要。
（4）群众性。高校物业管理的大量工作与群众有着密切的关系，是为广大群众服务的，与群众的切身利益有密切的关系。同时，它必须时时接受群众的监督和检验。这就要求后勤管理工作必须考虑周全，精心安排，稍有疏漏，就会影响其他工作的正常开展和师生的工作、学习的情绪。
三、高校物业管理质量提升的思考
（1）建立高校物业管理新体系，要从本地区的物业管理的实际情况出发，按照社会主义市场经济和经济规律的要求，结合高校物业管理自身的特点、任务和要求，积极探索和建立一个能使房屋保值和增值，设备设施正常使用，不断提高居民的生活质量，提升居住环境、人文环境和生态环境，从而达到社会效益,环境效益和经济效益三者统一的物业管理体系。这种新体系要把属地管理和行业管理有机地结合起来，把业主自治管理和物业公司专业化管理有机地结合起来，这样既能体现物业管理企业的自主经营和规范运作，又能体现房地产主管部门和行业的监督指导，推进高校物业管理社会化、企业化、专业化和标准化。
（2）加强员工技术培训。高素质人才不仅是实现物业管理规范化的要求，也是实现物业管理现代化的基本条件。目前各高校的物业管理大多数是以原后勤职工为主体，这部分人员物业管理的专业知识、专业技能相对缺乏。保洁、绿化、维修、保安等工种均有较强的技术性，每天又直接面对师生，这些员工素质的好坏、业务能力的高低，直接影响到物业管理的质量，直接导致师生的满意度，直接影响各高校的发展和办学水平。部分物业管理人员不仅需要具备专业技术知识,还要具备计算机应用、经营学、心理学等多方面素质,员工的培训极为必要。
（3）提升专业化管理和服务的水平。由于高校物业管理所涉及的内容较为广泛，专业性强。需要对高校物业管理队伍按照国家规定的物业管理标准，紧密结合高校的实际，加强专业建设。为保证管理水平，还可适当引进一些社会上如保安、绿化等专业化管理企业到校区管理，尤其是对那些正处在发展过程中的高校物业管理来说更适宜，这也是高校物业管理发展的一个趋势。校外物业管理公司的介入、不仅为高校带来规范化、标准化、科学化的物业管理，也引入了现代化的经营理念，使高校物业管理行业充满生机和活力。
（4）理顺物业管理中的各种关系。物业管理是一种服务性行业，涉及到各种行业、各种部门，要结合物业管理的任务和特点，正确处理好物业管理与行政管理的关系、依法管理与自主管理的关系、自治管理与专业管理的关系、市场经济规律与教育规律之间的关系、经济效益与社会效益之间的关系、眼前利益与长远利益之间的关系。促进物业管理有效、健康的发展。
四、结语
关键词：高校；债务管理；思考
近几年来，随着“科教兴国”战略的落实，我国高校的办学规模不断扩大，普通高校的在校生人数由1998年340多万人增加到2004年底的1350万人，目前全国各类高等教育在校人数已超过2300万人。高校的扩招，使中国高等教育的发展实现了历史性飞跃，创造了世界高等教育发展史上的奇迹。同时，随着国内市场经济体制改革的不断深入，竞争机制逐步引入高等教育领域，各高校都将面临着国内和国际间的相互竞争的挑战。扩容和竞争的双重压力促使各个高校抢抓机遇，创造条件，举债办学，加速发展，极大地改善了学校的基本办学条件。但由此所带来的巨额债务压力和教育经费紧缺的问题也日益突出。目前，有的高校没有考虑自身的实际，盲目扩张，过度举债。贷款资金快速增长的背后，隐藏着潜在的财务风险，不利于高校的健康、有序和稳定发展，也不利于国家信贷资金的安全运行。因此，在这种新形势下，高校财务管理工作正面临着严峻的挑战。这就需要我们把债务管理作为高校财务管理工作的一项重要内容，加强对举债规模的评估与控制，加强负债资金管理，防范和化解财务风险。
一、举债过程中值得注意的若干问题的思考
高校在财政拨款增长相对有限而自筹收入又不能满足发展要求的情况下，举债办学是当前形势下高校加速发展的必然选择。在举债办学过程中，高校财务管理将面临许多新情况新问题。我们必须用全新的视觉、全新的思维，全面审视、研究和思考举债办学的相关问题，探索新形势下债务管理的新模式。
1、举债的合法性思考
1998年1月1日起实施的《高等学校会计制度（试行）》，首次将“负债”作为单独的会计要素引入高等学校的会计核算制度。会计制度规定，高等学校因借贷行为而形成的债务及其偿还情况，在“借入款项”科目核算。因此，《高等学校会计制度》为借款办学这一经济业务事项提供了核算依据。高校扩招后，政府提供一定建设性贷款的财政贴息也在某种程度上对高校引入贷款机制加快高等教育事业发展进行了肯定。尽管如此，我们还需进一步思考。
《预算法》规定不得编制赤字预算。而实际上，目前我国很多高校都有举债的现象，按照“谁举债、谁偿还”的原则，政府不会也没有财力的可能来替学校还债，这样便产生了高校实际上预算赤字的问题。部分地区尤其是一些经济欠发达、缺乏后续财源地区的高校和一些生源较差的高校，为了盲目发展，不惜代价，超能力举债，背上了沉重的债务负担，一些高校的债务已经带来了突发性或计划外的偿付压力，影响了学校事业资金的正常运转，某种程度上也背离了《高等教育法》规定的“财政拨款是高等教育事业发展的主渠道”的精神。
到目前为止，国家尚未出台规范高等学校银行贷款行为的规范性文件，没有明确归口部门和贷款审批程序，使得高等学校在贷款使用方向、贷款规模等方面缺乏政策指导与约束。目前，出现了盲目贷款、盲目投资、过度建设和重复建设等现象,贷款表现为随意性。甚至，有的高校在贷款的决策中也没有履行合法程序，只是少数领导行为。另外，学校贷款性质主要为建设用款，主要是用在教学、科研等方面的基础设施建设项目上，而有的高校却出现将贷款用在平衡预算抵补日常经费不足以及提高或变相提高人员待遇上等方面。学校完全根据自身发展的需要和认识决定是否贷款、贷款用途、贷款规模等，高校债务的举借和偿还行为尚缺乏法律和制度上的有效约束。
2、举债的风险性思考
按照教育部、财政部组织开发的“高等学校银行贷款额度控制与风险防范模型”的方法和思路来分析，我个人认为，目前我国有相当一部分高校尤其是有新校区建设的高校已经达到财务风险预警线，债务包袱日益严重，财务风险已经显现。
对高校而言,偿还负债的主要来源一是靠财政拔入的教育经费，二是靠高校自己所收取的学生学杂费，三是靠科技产业创收以及资金运作带来的收益（目前大部分高校这方面能力很弱），实际上，这些资金基本上都用于维持高校的教学、科研等方面的正常支出。对银行贷款的偿还只能依赖于高校招生人数和学费标准的增加，给高校带来教育事业收入增加的预期，但是这种预期往往会因为生源紧张、招生困难被高估。我们应该看到，随着我国加入WTO，外国人将纷纷进入我国进行跨国办学，参与中国的生源竞争，国内的民办高校、国有民办二级学院等众多的办学模式的高校也加入了竞争的行列。这样，我国公办高等教育市场的垄断性将被彻底打破。而且，据权威部门统计,我国今后在校大学生的人数到2008年以后将会大幅度地减少。从我国的国情看，学费上涨空间很有限。另外，按现行5年期项目贷款的年利率5.85%计算,如果一个学校贷款几个亿资金的话,每年仅支付利息就要上千万甚至几千万。偿债能力被高估以及利息的支付压力已经影响了学校的正常运转，更何况还有巨额本金需偿还，这必将导致高校财务危机。对银行而言,金融风险的增大也在所必然。
3、举债的效益性思考
美国可口可乐公司的前任董事长德拉夫是位极保守的金融家。他一生最厌恶负债，他的谨慎战略是可口可乐公司在经济大萧条中免遭灭顶之灾，但公司也因此长期得不到发展。后来，戈苏塔担任了公司董事长，一改前任的作风，看准方向，大举借债。他接手后，可口可乐公司的长期债务从不到资本的2%猛增到18%，公司也因此从困境中被解救出来。戈苏塔敢于举债的勇气来自于看准方向，目标正确。他不是滥用借债款，加重企业负担，而是将借款用在生产的关键环节上，这样，暂时的负债会赢得长期的效益。而当前我国部分高校贷款资金的使用效果值得我们深思。
目前，我国部分高校缺乏科学的规划和民主的决策程序，贷款项目和额度缺乏严格、科学的可行性论证，盲目攀比建新校区、重复建设、资产重复购置、浪费严重等现象比较普遍，而且，对贷款的高额利息支出对教育资源产生的负效应认识不够，甚至有的只考虑当前资金需要，把贷款当作融资的主要方式，效益观念淡薄。没有从切实加强管理、提高资金效益上动脑筋、想办法，没有充分挖掘内部潜力、整合现有资源、合理调度资金，没有通过自有资金的有效运作来减少贷款额度、降低贷款成本。
4、举债的偿还性思考
当前，有很多高校认为，贷款可以不承担还款责任，因为高等学校是国家的学校，学校的资产都是国有资产。高等学校是社会公益事业单位，不是企业，没有“高等学校破产法”，而且，《高等教育法》明确规定，“国家建立以财政拨款为主、其他多种渠道筹措高等教育经费为辅的体制，使高等教育事业的发展同经济、社会发展的水平相适应。”显然，财政拨款是高等教育事业发展的主渠道。而且，以前国有大中型企业银行贷款不归还可能给一些学校以“幻想”和“启示”，另外，从上述“举债的风险性思考”中我们也看到高校的还贷能力确实有限，因此，学校向银行贷款不必担心倒闭的问题，学校虽是独立法人但不承担倒闭的风险。站在银行的角度，银行认为学校是国家的学校，学校不会倒闭，尤其是国家重点高等学校。因此，银行认为对高校贷款风险较小。于是在贷款审批上未按商业贷款条件及程序审查贷款，即不设立担保或财产抵押，基本靠学校信誉实行信誉贷款。这一做法极大地方便了学校申请和使用银行贷款。正因如此，出现了极个别学校的巨额贷款现象。
然而，按照“谁举债、谁偿还”的原则，政府不会也没有财力的可能来替学校还债。而且，《高等教育法》明确规定，“高等学校应当面向社会，依法自主办学，实行民主管理”、“高等学校在民事活动中依法享有民事权利，承担民事责任”。因此，贷款高校作为贷款的主体，必须承担还贷责任。
如果高校不能如期归还银行贷款,不但影响高等教育事业的可持续发展，也必将造成巨大的银行损失,可能会重蹈计划经济时期，国有大中型企业巨额银行贷款不能归还形成死帐的覆辙，这一后果将是极其严重的。
二、加强高校债务管理的思路
1、进行债务清查，摸清债务家底
债务清查作为一项重要的基础管理工作，在当前高等教育快速发展时期，不仅对于探索建立适应教育体制改革要求的高校财务监管制度，推动高校完善管理和建章建制具有积极作用，而且对于加强高校财务管理，防范财务风险，提高资金使用效益具有重要意义。
开展债务清查，就是要摸清学校债务的数量、分布、结构、资金成本、来源去向、使用、偿还和管理情况等，进一步弄清核实债务家底，反映问题，为下一步搞好债务管理奠定基础。学校应该精心组织、统筹安排、严格要求，坚持全面清查、突出重点，加强分析，具体清查每一笔贷款的贷款银行、贷款日期、贷款期限、贷款金额、贷款利率、贷款用途以及每一笔资金的进出等，了解贷款程序是否规范、使用是否合理、安全是否保证、效果是否明显，认真查明债务清查时发现问题的性质和原因，为领导决策和制定相应对策提供可靠的依据。使得学校在以后的债务管理中能够根据自身的财务状况，以对资金成本的承受能力和筹资还贷能力来确定和控制贷款规模，做到“来源清，去向明，管理规范，效益优先”，有效防范风险，确保高等教育事业的健康、可持续发展。
2、坚持科学民主决策，发挥贷款效益
高校各级领导应该以保持共产党员先进性活动为契机，坚持科学的发展观和政绩观，在学校发展过程中，正确处理好眼前与长远发展的关系、事业发展需要与实际承受能力的关系，坚持科学民主决策。
在贷款建设时，要从实际国情、校情出发，坚持量力而行，不能搞盲目攀比、重复建设、重复购置、奢侈浪费；学校应该制订出科学合理的总体发展战略规划、校园建设规划、学科与师资队伍建设规划，在总体规划下根据事业发展需要和实际偿债能力确定经过严格、科学可行性论证的贷款项目及适度的贷款规模。在决策过程中，一定要充分征求广大教职工的意见，集思广益，发扬民主。
在贷款过程中，必须坚持效益优先的思想。根据需要合理确定资金的需要量，根据项目进度合理控制资金的投放时间，尽可能减少资金占用，防止浪费；周密研究资金的投向，把有限的资金用在关键的、急需的项目上，大力提高投资效果；充分挖掘内部潜力，努力开辟多收入渠道，认真选择资金的来源，力求降低资金成本；切实加强管理，合理调度资金，优化资源配置，切实提高资金的使用效益。
3、做好债务预算，完善偿还机制
高校债务预算是学校综合预算的一个有机组成部分，是要将学校债务的收入和支出在预算中进行反映。编制债务预算是控制和防范财务风险的需要，是保证财务预算的真实性、完整性和稳定性的需要。编制切实可行的债务预算，可以落实偿债资金，以预算管理机制来约束举债和偿债行为，实现高校债务管理规范化和法制化，从而有效地防范和化解债务风险。
高校债务预算，应按高校债务资金的来源和支出结构，来反映高校债务借入和使用的情况，应包括高校债务举借资金收支预算、高校债务偿还资金收支预算和高校债务资金收支平衡预算。高校债务举借资金收支预算主要反映当年债务举借资金的去向，高校债务偿还资金收支预算主要反映高校债务偿还资金的来源和支出情况，债务收支平衡预算主要反映当年高校债务收入与支出的平衡关系。
债务预算的编制要与学校综合财务预算的编制同步进行。学校要根据债务规模情况，建立相应的债务偿债准备金，在当年预算中进行反映，由财务部门实行专户管理。偿债资金的来源可为财政预算内拨款、学校自主收入等，主要用于消化因举债而形成的隐性风险。
4、落实管理责任制度，切实防范风险
要从根本上控制和防范高校财务风险，首先，政府应尽快出台规范高等学校银行贷款行为的规范性文件，按经费供给关系确定高校举债行为的归口管理部门，同时，教育主管部门要加大对高校贷款管理的宏观监控力度。最重要的是高校必须建立科学有效的债务管理机制，落实管理责任。
（1）建立有效的风险防范责任制。贷款高校应成立以校(院)长为组长、主管财务副校(院)长为副组长，财务、基建、监察、审计、工会等部门负责人为成员的贷款资金管理领导小组，负责组织贷款项目的论证、贷款资金的使用、管理与监督。建立“责权利”和“借用还”相统一的债务管理机制，如项目论证制度、民主决策制度、贷款资金的财务管理制度、监督评介制度等，规范举债程序，控制债务规模，落实管理责任，切实防范风险。
（2）建立项目管理责任制。按照"统一领导，分级管理"的原则，建立贷款资金项目管理责任制，责任到人，各负其责。贷款高校的校(院)长是高校贷款项目的总负责人，对全部贷款资金使用的安全性、合理性、效益性和偿还性负责，项目负责人对项目建设资金的有计划、安全合理的使用以及项目建设质量负责。各级财务人员应对资金的使用和管理负责，确保贷款资金专款专用。
（3）建立债务风险预警提示制度。以教育部、财政部共同组织开发的"高等学校银行贷款额度控制与风险评价模型"为基础，研究确定本校合理的贷款控制规模，以负债率（债务余额与当年学校各项总收入的比例）、债务率（债务余额与当年可支配财力的比例）、偿债率（年度还本付息额与当年可支配财力的比例）等为重点，对债务的规模、结构和安全性进行动态监测和评估，随时掌握和了解自身的财务风险状况。（4）建立项目财务监督制度。财务部门要及时、准确地掌握学校负债建设项目贷款及配套资金等的使用情况，会同有关部门加强稽核检查，严防项目举债突破计划规模。负债项目建设完成后，学校应组织有关财务、监察、审计等部门要对项目的社会效益、经济效益、功能作用以及债务偿还能力等进行全面的绩效评价。同时，学校还应按规定积极主动地对凡累计贷款余额达到本校近三年平均总收入10%的贷款项目的可行性研究报告、分年度贷款额度方案、具体还贷计划和措施等相关材料报送主管部门备案，建立大额贷款备案制度，接受上级部门的宏观管理与监控。
在高校债务问题日益突出、财务风险逐渐显现的新的形势下，认真审视和研究高校债务管理问题，对高校的稳定和可持续发展，对推动高等教育思想观念、教育体制和运行机制的改革和创新，都将有着深刻的现实意义。
参考文献：
[1]教育部,财政部.关于进一步完善高等学校经济责任加强银行贷款管理切实防范财务风险的意见.教育部财政部文件，教财[2004]18号.
[2]马树来，洪中强.防范财政风险必须将政府债务收支纳入预算管理.预算管理会计月刊，2004（6）.
[3]尹之海.高校贷款规模过大的影响、原因和对策.教育财会研究，2005（5）.
[4]浙江省人民政府。关于加强地方政府性债务管理的通知.浙江省政府文件，浙政发[2005]5号.
作者简介：第一作者：朱炜（1966-），男，汉族，安徽怀宁人，安徽理工大学副教授。
第二作者：尹之海（1959-），男，汉族，安徽淮南人，安徽理工大学财务处会计师。
联系地址：安徽省淮南市安徽理工大学财务处朱炜
ReflectonCollegeDebtManagementUnderNewSituation
ZhuWeiYin-Zhihai
购物车(0)