根据xx字[～]23号文件，及《xx中心初中关于开展“争创省级文明城市”工作的实施方案》的文件精神，我校将从～年8月下旬起开展“大手牵小手 共创文明城”活动。
一、活动目的：为进一步深化我校德育工作，引导学生在自觉遵守公共道德规范，做文明小市民的同时，以学校为主阵地逐步辐射到学生家庭和社会活动场所，充分发挥小手拉大手的积极作用，带动家长用实际行动关心、支持、参与争创活动，进一步培养学生关心他人，关心社会的良好道德品质。
二、活动主题：“文明从我做起，争当文明小标兵”
“小手拉大手 共创文明城”
三、活动对象：xx一小全体师生
四、活动安排：
(一)、成立创建工作领导小组，进一步提高全体教师对创建全省文明城市重要性的认识，明确学校各职能部门的任务职责，各司其职，各负其责。
组 长：xxx
副组长：xxx 全体班主任
(二)、树立典型，提出倡议，宣传发动
1、由少先队提出倡议“团结一心创文明城市，积极行动当文明市民”。
2、评选学校文明典型，成立少先队文明小卫士领导小组，每天分批值日。
(三)、分层次开展活动
1、通过开展“四个一” 系列教育活动，在学生中广泛开展文明城市教育、公共道德教育和文明行为规范教育活动，促进广大学生争当“文明小标兵”。活动的具体内容为：
(1)开展一次国旗下宣讲活动。少先队向同学们宣讲开展争创文明城市文明学校的重要意义。(第二周)
(2)开展一次主题班队会活动。各班结合《xx市民卫生守则》进行以“文明从我做起，争当文明小标兵”为主题的班队会课。(第二周)
(3)各班级出一期“文明从我做起，争当文明小标兵”为主题的黑板报。(第二周)
(4)全校学生与家长共同学习《xx市民卫生守则》并完成一份“小手拉大手，共创文明城”的手写报。(第八周)
2、长期开展教育活动，形成良好的文明卫生习惯
(1)、制定出有针对性的文明督导制度，及时监督纠正学生中存在的不文明行为。建立奖惩制度，每周评选流动红旗，每月评选一批文明班级，文明学习随时在晨会上进行表扬。
(2)、与城管局联合在我校的“红领巾一条街”举办“小手牵大手，共创美家园”主题签名暨义务保洁活动。(时间待定)
(3)、积极开展洁净校园活动。认真组织扫除活动，清理校园及校园周边卫生，不留校园卫生死角。
(4)、制定校园文明值周制度，教育和监督学生随时随地都不乱扔果皮、纸屑，自觉维护校园的整洁。
(5)、创建领导小组处将主动配合周边社区经常检查活动开展情况，及时解决存在的问题。
五、活动要求
一、指导思想
创建文明示范村镇活动以“三个代表”重要思想为指导，以“以人为本、规划先行、突出重点、积累经验、示范带动”为总体要求，以建设美好环境、发展高新经济、倡导健康文化为主要内容，通过开展创建活动，树立和落实科学发展观，统筹城乡发展，改善农村人居环境，提高农民现代文明素质，促进农村各项事业全面进步，实现经济与社会、农村与城区、人与自然协调发展。
二、总体目标
(一)概况
麻丘镇位于江西省会南昌的东面，西抱瑶湖，东接塘南，南靠抚河，北连滁槎，地势平坦，资源丰富，环境优美，交通便捷。通往余干、万年、景德镇乃至浙江沿海的省二级公路昌万公路由西向东穿境而过，并与京福高速公路乐温段在境内交汇。
(二)定位
随着昌万公路和乐温高速公路的贯通，麻丘的区位优势和资源优势凸显。根据《南昌城市总体规划（2003—2020年）》要求，按照“西进、东拓、北控、南延”的总体指导思想，麻丘定位为南昌的东大门，高新区加工业基地外延式发展重点镇。
(三)目标
我们将紧紧围绕“建设江西重点镇、打造南昌东大门”这一总体目标，以整治脏乱差为突破口，以搞好村镇规划建设为重点，以提高农民素质为根本，以实现“环境整洁优美、思想道德良好、公共服务配套、人与自然和谐”为主要内容，整体推进农村文明建设，进一步健全完善村民自治组织和其他经济组织建设，积极推进农村各项改革和村务公开、政务公开、财务公开等工作，加强农村维稳网络和基层民事调解网络建设，健全村规民约，倡导文明新风，确保农村社会秩序良好和社会稳定发展，努力使我镇面貌3至5年有一个较大的变化。
三、具体任务
抓住机遇，在城市规划发展中找准定位，加快发展步伐，围绕“一个目标”，即把麻丘建设成为产业特色明显、配套功能完善、生态环境优美的文明小城镇；推进“二个对接”，即与南昌市的城市规划对接，与高新区的特色产业对接；发挥“三大优势”，即区位优势、交通优势和资源优势；发展“四大产业”，即制造业、农副产品加工业、高效农业和物流仓储、商贸等第三产业，为全区乃至全市的大发展格局作出应有的贡献。
2005年，我镇将在以往创建文明村镇活动中即得成绩的基础上再接再厉，着力做好以下几项工作：
(一)建设一个标志性建筑
精心设计，严格施工，在瑶湖桥头麻丘境内建设一个标志性建筑，使之成为麻丘新型小城镇文化的象征，麻丘镇发展日新月异的见证。
(二)打造两个中心示范村
以鲁溪、武溪村为示范点，建设两个统一规划，统一设计，统一施工的文明示范中心村。中心村的工作以抓好村组环境整治为重点，突出解决建设无规划、进出无道路、排污无渠道、垃圾无管理的脏、乱、差现象，使农村村容村貌有一个明显改观。
(三)推动三项致富工程
继续扎实推进村党支部书记“双带”致富工程，帮助村支书制定“双带”规划，选准“双带”项目，搞好项目与资金、技术、市场的有效对接。在金凤、鲁溪、库前村建立三个大棚蔬菜基地，预计这三项工程总占地面积约150亩，建成后每亩产值可达1.5万元以上，该项工作目前正在进行中。
(四)加强四项建设
积极推进农村道路、农村生态环境、教育等基础设施建设。切实改善和优化农村生态环境。
1、完善路网建设。一是硬化全部村级道路，使我镇村级道路硬化率达到100%；二是完善三纵四横七条道的道路方格网建设，三纵即昌万路，文教路，荷湖路，四横即麻中大道，麻中东路，厚溪大道，南厚路；三是美化、亮化现有的昌万、文教、厚溪、刘城等省、市、区、镇、村、组6级道路。
2、新建一所小学。加大教育投入力度，新建一所小学，营造良好的教育氛围。该小学拟紧靠麻丘高中部建设，占地面积约30亩。
3、启动两个小区。小区建设地点分别为麻丘老农贸市场和卫生院以南空置地。作为文明村镇示范点创建工作的一部分，这两个小区建成后将主要用来对拆迁户进行统一安置。
4、繁荣两个市场。进一步搞活武溪、麻丘集贸市场，繁荣我镇经济，便捷我镇居民生活。
四、实施办法
创建文明示范村镇示范点工作是当前我镇文明建设的首要任务。各级党委和政府要切实把试点工作摆上重要议事日程，不断探索和完善创建机制，狠抓任务落实。
(一)精心规划，严格建管
1、划编制上，突出一个“高”字
这步工作我们已经完成。2005年，我们聘请武汉大学规划设计研究总院的专家，在充分论证麻丘镇的实际情况和区位特点的基础上，运用市场经济的客观规律和城镇规划的新理论，本着社会效益、经济效益、环境效益综合协调发展的原则，确定麻丘的城镇性质为：南昌的东大门，是高新区的经济、文化中心和对外窗口，以发展高新技术产业和第三产业为主，服务南昌市的卫星城。同时，高起点编制了小城镇总体规划和城镇用地，城镇景观等专项规划及城镇道路，给排水、电力、电讯等详细规划，并正报经省政府批准实施。
2、在建筑设计上，突出一个“精”字
城镇建设中，最能体现城镇建设的是城镇建筑，而城镇建筑的特色主要取决于有无好的建筑设计。麻丘作为一个新型小城镇，将不追求大中城市的高楼大厦，力求在“特”和“精”上下功夫。在众长的同时，注重塑造自己的特色。我们将根据对外开放的需要和南昌东大门的实际，力争在建筑物立面的设计上作文章，出新意，选好外观色调，在体现各自特点的基础上保持整体建筑风格的一致，雕塑一批精品建筑和城镇标志性建筑。同时，为了突出城镇特色，我们一是在追求建筑风格的同时，加强城镇绿化设计，精心选址，规划建设好一定数量的公共绿地广场，在丰富城镇景观的同时，又为市民提供休憩、娱乐场所。在行道树的设计上，我们将采取高中低错落、乔灌木结合的全方位立体绿化方案，栽植草坪，做到“三季有花，四季常青”。二是积极开放建筑设计市场，精心搞好城镇整体设计和单体建筑设计。对各项建筑工程，我们将不求大，但求精，树立精品意识，力争把每项工程都建成一个精品。三是在塑造镇区新特色的同时，还将注重历史文化保护工作。
3、在城镇管理上突出一个“严”字
城镇管理是城镇物质文明和精神文明建设的综合体现。在加强基础设施硬件建设和管理的同时，我们将坚持“两手抓，两手都要硬”的方针，加大城镇环境治理力度，建立多部门综合执法的市容监察机构，对城区的绿化、美化、进行综合治理。一是加大绿化工作力度，根据城镇绿化“三分种，七分管”的特点，由镇里相关职能部门完成辖区内道路和公共绿地的绿化管理工作，二是加大环卫设施建设力度，在全镇主要街道设置果皮箱，新建公厕，做到垃圾日产日清。三是加大市容管理力度。城管监察大队每天对镇容环境、规划建设等方面进行管理，坚决按章办事，取缔违法建筑，清理马路市场，方便居民。四是加大亮化工作力度，以店面亮化为主体，以高层建筑亮化为点缀，以户外亮化为衬托，不断营造亮丽夜景。
(二)创新体制，多元投入
按照“政府引导、以镇为主、市县联动、市场运作、多元投入、组团开发、滚动推进”的原则，考虑组建小城镇建设投资公司或综合开发公司，引入市场机制，鼓励和吸引社会资金参与麻丘文明村镇建设。
1、立足资源，盘活现有资本，使“死”资产变成“活”资产
众所周知，在集镇规模较小的情况下，一些双管单位、镇直单位聚集的地方，往往是集镇的中心地带，繁华的商业区。根据现有的集镇规划，把这些老单位迁出来，不仅有利于其发展，更重要的是可以让出黄金地段，通过出让、租赁等方式最大限度地盘活现有资源，加快小城镇建设。我们可以抓住日后规划的契机，动员镇直单位和部门到集镇新区征地，盘活原有的黄金地段。这样，不但改善了办公条件，而且可以通过挖掘资源，促进小城镇建设的快速发展。
2、综合开发，扩张资本总量，使“小”资产变成“大”资产
对小城镇建设用地实行统一规划、开发，以开发促建设、以建设促开发，实行以地生财，以房带路，滚动发展，自求平衡。通过以建引建的方式，考虑在路两侧开发临街商住楼，改善居民居住条件，改变集镇面貌。这样，通过综合开发挖掘资金的同时，使小城镇建设的规模进一步扩大。
3、创新机制，集合民间资本，使“散”资本变成“整”资产
面对资金紧缺的困难，我们将大胆探索尝试，形成以政府投入为引导，市场筹资为手段，群众投资为主体的多元投资机制。在坚持公共事业整体规划，统一管理的前提下，多渠道、放开经营、公平竞争、有偿使用。如通过拍卖道路的冠名权，加大基础设计建设的投入，通过运作，转让灯箱广告的经营权等形式，广开筹资渠道。另外，为鼓励先富起来的农民进镇购房居住，我们将根据自身条件，本地实际情况制定一系列优惠政策，吸引农民进镇建房、购房，使之成为集镇建设的主体。
五、工作要求
(三)高度重视，加强领导。
为了使“创建文明村镇示范点”活动在我镇能顺利开展，经镇党委、政府研究决定，成立“创建文明村镇示范点”活动领导小组，其组成人员名单如下：
组长：李顺华
副组长：徐水保毛永钢
成员：邓宝根周宽堂周建海魏海龙胡石子
创建工作领导小组统一规划和部署全镇的文明村镇工作，制定和完善相关的工作制度，建立联席会议制度、领导联系点制度、岗位责任制等，充分调动和发挥各级党组织和各职能部门的主动性、积极性和创造性，形成齐抓共管的工作格局。
各村、各单位要充分认识创建文明村镇的重要性，切实加强对创建工作的领导，创造性地开展工作。各村、各单位主要领导要负总责，分管领导具体抓，并成立相应领导机构和办事机构，抓好活动的开展。确保创建活动有安排部署、有实施督查，有总结表彰，形成一套行之有效的工作目标责任体系。
(四)多方联动、齐抓共管。
创建文明村镇工程涉及方方面面，各相关部门要密切配合、协同一致、齐抓共建。综合推进村镇组织建设、思想道德建设、民主法制建设、科技文化建设和农村基础设施与环境建设等系统工程。真正使我镇的整体面貌和文明程度有一个全方位的提高。
(五)依靠群众，以民为本。
广大农民群众，既是文明村镇工程的受益者，又应是文明村镇建设的主体和实践者。创建文明村镇应体现群众性。要在创建活动中，吸引和动员广大农民群众积极参与。积极开展群众性的创建活动。开展以文明村镇工程为主题的文明家庭、“十星级农户”等创建活动，让广大农民群众在创建活动中自我受到教育，在科技、法律、文化、卫生“四进门”活动和接受思想道德教育、民主法制教育、科技文化教育中素质得到提高，在美化村容村貌活动中文明程度得到提升，情操得到陶冶，真正形成“人人参与创建、人受到教育”的良好局面。
(六)狠抓落实，注重实效。
扎实开展创建文明村镇工程，将大力促进我镇经济社会的协调发展，各村、各单位要认真贯彻落实市委、市政府提出的关注农村、关心农民、支持农业的精神，把创建文明村镇工程作为一件大事来抓，出台务实的举措，狠抓落实，一抓到底，跟踪问效，确保创建文明村镇活动在较短的时间内有一个看得见的成效。
创建全国文明城市是我市三大创建之一，也是今年赵书记亲自抓的一项重要工作。学习借鉴发达地区先进经验，是创建全国文明城市的一条重要途径。为了进一步推进我市创建全国文明城市工作，今年3月11日至14日，赵书记亲自带领考察团，考察了广州、珠海、深圳等地的城市建设。这次学习考察，陈开就常委、戴青云常委和我都参加。在考察过程中，我们切身感受到了三个城市发展的巨大成就，特别是城市的建设思路、有益探索和成功经验令我们深受启发，受益匪浅，对__今后创建全国文明城市很有借鉴意义。下面，我受赵书记的委托，就这次考察活动，向大家作报告。
一、广州、珠海、深圳的主要做法和成功经验
广州、珠海、深圳三个城市均位于“珠三角”地带，经济发达，环境优美，秩序优良，文化繁荣，在城市规划建设管理方面有许多值得我们学习借鉴的好做法、好经验。
1、城市规划作用突出。广州、珠海、深圳都把城市规划当作关系全局，关系未来发展的大事来抓，提出了“规划也是环境生产力”的理念，将规划定为“法定图则”，坚持规划先行，强化城市规划力量，以科学规划指导城市建设。在制定和修改规划时，坚持统筹兼顾，既注重当前规划，又做到适度超前；既考虑到市政府所在地的规划，还考虑到城郊的规划；对将要开发的土地，规划细化到每一地段，具体到土地性质、建筑密度、容积率、红绿线等方面。规划经市规划领导小组和市人大会议通过后，原则上不得变更，执行和监督十分严格，有效地维护了规划的权威性和严肃性，使规划真正成为指导城市建设的“龙头”。现在看来，这几年我们抓规划，坚持以规划为龙头推进城市建设是对的。这既是发达地区的成功做法，也是今后我们必须坚定不移贯彻执行的一个工作方针。
2、城市建设创新推进。广州、珠海、深圳的城市建设十分注重综合平衡，坚持一手抓新区建设，一手抓旧城改造，使城市空间更加舒展。在城市建设特别是城中村和旧城区改造上，坚持以人为本，以群众利益为重，做到了文明拆建和文明改造。深圳市率先创新，以大项目建设带动搬迁城中村建设，以土地储备带动城中村土地升值，对城中村开展环境整治，通过自改自建和村民宅基地入股等方式安置补偿，较好地解决了城中村问题。这种行之有效的模式相继被广州、珠海等城市学习采用和推广。珠海市还创造了城市建设统一规划、统一征地、统一划分功能区、统一控制竖向标高、统一审查设计、统一基础设施建设、统一风景园林绿化管理、统一市容街景管理的“八统一”珠海模式。广州、珠海、深圳还制定实施了《城市地下管线规划建设管理办法》，规定地下管线必须与道路等市政工程同时设计、同时施工、同时交付使用；不能同步建设的，在三至五年内，不得进行挖掘和铺设地下管线，从根本上解决了城市道路重复开挖的问题。三个城市的社区建设卓有成效，设施功能完善，服务体系健全，多个社区被评为全国文明示范社区。
3、城市管理体制完善。广州、珠海、深圳制定出台了一系列城市管理法规，使城市管理有法可依，有章可循，为城市管理提供了强有力的法规保障。同时，进一步建立健全了城市管理体制，三个城市都实行了分级管理模式。深圳市“重心下移，两极两轴，统一平台”的数字化城管模式引起了全国的关注。广州市形成“二级政府、三级管理、四级网络”的管理体制，市容环境卫生管理上有市容环境卫生管理局，中有市容环境卫生局，下有街道（镇）、办事处的环卫站，按照“统一管理、分级(来源：文秘站 ）负责、条块结合、以块为主、社会监督、依法治城”的原则，三级联动，纵抓到底，横抓到边，有力地推动了该市市容环境卫生管理工作。
二、学习考察的几点体会
通过学习考察广州、珠海、深圳文明城市创建工作，我们清醒地看到了与发达地区的差距和不足，也坚定了我们的信心。联系我市正在推进的全国文明城市创建工作，我们有以下几点体会。
1、创建全国文明城市要走符合本地实际的创建路子。广州、珠海、深圳在城市规划、建设、管理等方面有许多可以学习借鉴的经验和做法。其中一条就是三个城市的创建工作都坚持立足自身实际，充分发挥比较优势，走特色创建之路。我们在推进全国文明城市创建中，要坚持一切从实际出发，紧密结合本地实际，切忌照抄照搬，不加消化地吸收。要通过比照先进找差距，对照标准找不足，认真分析问题产生的根源，在总结借鉴的基础上，注重开拓创新，寻找符合__实际的创建路子和创建模式，不断提高创建工作的针对性和实效性。
2、创建全国文明城市关键在以人为本。市民是创建文明城市的主体，也是城市文明的受益者，他们的支持和参与，是创建文明城市的关键。在创建全国文明城市过程中，必须把以人为本贯穿于始终，切实尊重群众意愿，动员群众广泛参与，着力提高群众的生活质量和文明素质。对事关群众切身利益的事情，特别是群众密切关注的城市拆迁、旧城改造等热点难点问题，要主动征求群众和社会各界的意见，多做群众思想教育工作， 多做引导动员工作，多进行感情沟通，多想办法解决，最大限度地保护群众的合法权益，真正做到文明城市“文明”建。
3、创建全国文明城市要从各级领导干部做起。广州、珠海、深圳的城市建设各具特色，特别是在城市管理上给我们留下了深刻的印象。对比三个城市的创建，我们的差距绝不是几座高楼大厦、几个大型广场的差距，而是观念的差距，领导方法和管理水平的差距。各级领导干部是创建全国文明城市的重要力量，其作用发挥的好坏，直接影响到创建工作的效果。各级领导干部特别是主要领导干部要从__发展大局出发，把思想和行动统一到创建全国文明城市的战略决策上来，努力消除观望等待思想，克服畏难情绪，振奋精神，开动脑筋，解放思想，更新观念，充分发挥主观能动性、积极性，创造性地开展工作，不断提高城市管理水平，齐心协力推动创建全国文明城市工作顺利开展。
三、学习借鉴发达地区经验，推动我市创建全国文明城市工作进一步深入开展
它山之石，可以攻玉。我们考察的目的，就是学习借鉴发达地区文明城市创建的成功经验，结合实际，创造性地推动我市全国文明城市创建工作顺利开展。借鉴发达地区的成功经验，我认为要着重从以下四个方面下功夫：
1、要进一步增强创建工作的紧迫感和责任感。这次考察的广州、珠海、深圳都是“珠三角”地区经济比较发达的城市，但他们都始终把创建全国文明城市工作作为事关经济社会发展的一项长期战略任务来抓。创建文明城市是推进城市现代化，增强城市竞争力的必然要求，文明城市体现了一个城市的综合素质，是城市现代化的主要标志。在新的历史阶段，城市的文明程度、社会秩序和环境质量，越来越成为一种无形的生产要素，成为一种重要的资本。先进地区的经验表明，做好文明城市创建工作，城市可以树形象，企业可以增商机，群众可以得实惠。创建文明城市，就是通过加快发展经济，建设民主政治，繁荣先进文化，整体推进现代化建设，增创发展新优势，增强城市竞争力。现在全国各地创建文明城市的力度很大、势头很猛，非常激烈。因此，我们一定要切实增强紧迫感和责任感，解放思想，开动脑筋，查找差距，坚定目标，在管理上狠下工夫，以时不我待、奋发有为的精神状态，加大创建工作力度，不断提高我市创建文明城市水平。
2、要把“创建为大家、创建靠大家”的宗旨体现在创建工作始终。创建全国文明城市是广大人民群众改善环境、建设美好家园、创造文明新生活的创举。他们既是创建成果的受惠者，又是创建活动的主体。发达地区创建工作一条成功经验就是始终把“创建为大家、创建靠大家”的宗旨体现在创建工作始终。我们要充分借鉴这一成功做法，牢固树立“创建为大家、创建靠大家”的指导思想，始终把群众的呼声作为创建工作的第一信号，把群众关注的热点、难点问题作为创建工作的重点，把提高市民素质作为创建工作的起点。只有文明的市民，才有文明的城市。提高市民素质是创建文明城市的根本任务，也是最艰巨的任务。必须采取有力措施，加强市民的社会公德、职业道德和家庭美德教育。坚持分类施教，增强教育的针对性和实效性。对党政机关工作人员，重点抓好“为民、务实、清廉”教育；对窗口服务单位干部职工，重点抓好“爱岗敬业、服务社会”教育；对企业经营管理人员，重点抓好“守法诚信”教育；对普通市民，重点抓好“文明礼貌、遵纪守法”教育；对青少年，要从小抓起培养“四有”新人教育。要进一步把全市人民的思想和行动统一到创建活动上来，通过创建活动，不但使我们的各项工作上一个新水平，而且要使人民群众在参与过程中得到教育和提高，真正把“创建为大家、创建靠大家”的宗旨贯穿到我们创建活动的全过程。
3、要有切合实际的工作举措。扎实有效的工作举措是确保创建全国文明城市工作取得明显成效的有力保障。广州、珠海、深圳等发达地区创建全国文明城市一个明显特征就是，从本地实际出发，走特色创建之路。我市刚开过的第十次党代会提出了“加快城镇规划建设管理，努力提高城镇化水平”和坚持“科学规划，依法建设，严格管理”的要求。首先，我们要科学规划。这几年来，市政府投入510多万元编制了16个镇的总体规划、那?洋产业带规划和一批专项规划，为我们的城市建设和管理提供了科学依据。其次，市人大制定了《关于进一步提高城市规划建设管理水平的决定》、《关于整治违法违章建筑的决定》，为我们依法建设提供了法律保障。从20__年6月1日起，市政府不再批准宅基地，开发了“泰安苑”第一期居住小区8万平方米，建成了“那大阳光巴洛克商住区”2.5万平方米，今年又启动了“悦信殴尚广场”5万平方米，正在规划筹建386亩的“镜湖”高尚住宅小区的开发。目前，已有四家企业申请调整置换土地到“镜湖”园开发房地产。今后，我们都要按照“政府主导，统一规划，统一设计，整体开发”的模式，加大房地产的开发力度，把原来市政府分散出让的宅基地调整置换连片开发，整体开发。同时，我们要探索“平改坡”的路子。我们第一期“平改坡”试点工作准备就绪，规划设计已出来，省建设厅表示满意并给予支持。我们准备争取省支持一点、老百姓出一点的办法抓好“平改坡”试点工作。只有这样，才能进一步提高城市品位，在城市建设上真正体现文明建设。最后，严管重罚。要坚持教育与处罚相结合的原则，切实抓好创建全国文明城市工作。这次我们到珠三角学习考察已看不到处罚了，因为他们经过十多年的素质教育，市民的文明程度提高了。从他们提供的资料来看，原来也是从严管重罚抓起的。我们要建章立制，重新修订《环境卫生管理规定》、《公共卫生管理规定》等制度，做到有章可循，有法可依。各单位、各部门要用赵中社书记在20__年对城市管理工作提出的“看不惯，忍不住，放不下”三句话的要求来抓好城市管理工作。我们要坚定不移地抓下去。在城市规划、建设和管理中，管理投入资金是最少的，我们要从__的实际出发，按照赵书记提出的“没钱办有钱的事，钱少办钱多的事，不花钱也能办事”的要求，在坚持过去成功创建经验、做法的基础上，制定切实可行的具体工作措施，有针对性地解决制约我市创建全国城市文明工作中存在的突出问题，抓住重点，突破难点，整体推进，走出一条切合__实际的创建路子和工作模式，确保我市创建全国文明城市工作取得明显成效。
一、内容
20__年度 第一卷：政务环境、法制环境和市场环境
1、社区的学习制度和记录
2、社区干部的道德教育的制度、计划、主题和典型
3、党风廉政建设的制度和内容
4、维护未成年人的机构和内容
5、法制教育的计划和总结
6、社区居民、青少年的学法记录、安排、考核
7、普法宣传的安排、简报、资料
8、人民调解委员会、治安防范巡逻制度
9、社区居委会民主建设规划
10、社区居委会民主建设的有关机构
11、民主决策制度
12、诚信主题教育的安排、记录和实践活动的安排、记录
第二卷：人文环境、生活环境
1、重要事件、重要纪念日、节庆日开展教育活动的安排、记录
2、国防、国家安全教育的安排和记录
3、形势报告会制度
4、群众性形势教育主题活动的安排、记录
5、20__年-20__年公民道德建设规划
6、20__年公民道德建设计划、总结
7、市民教育的学习型组织
8、市民教育计划、教材、学员名单、报到册、教师队伍（本材料要按照教学计划分别准备教学计划、学员名单、报到册和教师队伍）
9、外来务工经商人员教育制度和计划总结
10、公民道德宣传的安排、总结和资料以及先进典型的材料
11、未成年人思想道德建设的安排、总结和工作机制
12、学校、社会、家庭思想道德建设的网络和为未成年人办实事记录
13、科普宣传的安排、总结和资料
14、社区科普志愿者组织、活动记录、
15、社区多功能文化活动场所的统计记录（总面积每万人大于500平方米）
16、社区公共体育设施记录
17、社区居委会群众业余文化活动辅导员的注册登记制度
18、社区居委会群众业余文化体育活动队伍名单（不少于4支）
19、社区群众文体活动简报或记录（不少于4次）
20、见义勇为先进的事迹材料和表彰材料
21、扶贫帮困的机构和措施
22、经常性社会捐助的安排、记录、机制
23、志愿者队伍的组织名册（占社区人口总数的比例大于8）
24、开展志愿者活动的记录
25、公益性活动的机构、制度和记录
26、社区卫生服务站有关资料
27、计划生育率记录（大于95）
28、登记失业人口再就业材料（大于70）
29、低保工作资料（制度、名册等）
第三卷：创建活动
1、20__-20__年3年创建文明城区规划（有目标、计划、措施）
2、20__年创建文明城区计划、总结（有目标、计划、措施）
3、20__年-20__年精神文明建设规划（有目标、计划、措施）
4、20__年精神文明建设计划、总结（有目标、计划、措施）
5、20__年创建工作计划、总结（有目标、计划、措施）
6、20__年爱国卫生工作计划、总结（有目标、计划、措施）
7、20__年创建文明城区实施方案（有目标、计划、措施）
8、20__年创建文明城区、精神文明建设委员会、创建、爱卫工作4个工作机构、职责和工作制度
9、创建文明城区、精神文明建设、创建工作专题工作记录
10、创建的评估表彰制度和奖励措施
11、创建文明城区、精神文明建设、创建、爱卫工作宣传、实践 活动的简报、记录
12、科教、文体、法律、卫生四进社区活动安排、记录、总结（覆盖面大于80）
13、创建文明行业、单位、社区的有关资料
14、创建宣传资料
15、门前三包责任制、自行车停放管理制度和责任人
第四卷：上级有关文件资料
20__年度
第一卷：政务环境、法制环境和市场环境
1、社区的学习制度和记录
2、社区干部的道德教育的制度、计划、主题和典型
3、党风廉政建设的制度和内容
4、维护未成年人的机构和内容
5、法制教育的计划和总结
6、社区居民、青少年的学法记录、安排、考核
7、普法宣传的安排、简报、资料
8、人民调解委员会、治安防范巡逻制度
9、社区居委会民主建设规划
10、社区居委会民主建设的有关机构
11、民主决策制度
12、诚信主题教育的安排、记录和实践活动的安排、记录
第二卷：人文环境、生活环境
1、重要事件、重要纪念日、节庆日开展教育活动的安排、记录
2、国防、国家安全教育的安排和记录
3、形势报告会制度
4、群众性形势教育主题活动的安排、记录
5、20__年公民道德建设计划、总结
6、市民教育的学习型组织
7、市民教育计划、教材、学员名单、报到册、教师队伍（本材料要按照教学计划分别准备教学计划、学员名单、报到册和教师队伍）
8、外来务工经商人员教育制度和计划总结
9、公民道德宣传的安排、总结和资料以及先进典型的材料
10、未成年人思想道德建设的安排、总结和工作机制
11、学校、社会、家庭思想道德建设的网络和为未成年人办实事记录
12、科普宣传的安排、总结和资料
13、社区科普志愿者组织、活动记录、
14、社区多功能文化活动场所的统计记录（总面积每万人大于500平方米）
15、社区公共体育设施记录
16、社区居委会群众业余文化活动辅导员的注册登记制度
17、社区居委会群众业余文化体育活动队伍名单（不少于4支）
18、社区群众文体活动简报或记录（不少于4次）
19、见义勇为先进的事迹材料和表彰材料
20、扶贫帮困的机构和措施
21、经常性社会捐助的安排、记录、机制
22、志愿者队伍的组织名册（占社区人口总数的比例大于8）
23、开展志愿者活动的记录
24、公益性活动的机构、制度和记录
25、社区卫生服务站有关资料
26、计划生育率记录（大于95）
27、登记失业人口再就业材料（大于70）
28、低保工作资料（制度、名册等）
第三卷：创建活动
1、20__年创建文明城区计划、总结（有目标、计划、措施）
2、20__年精神文明建设计划、总结（有目标、计划、措施）
3、20__年创建工作计划、总结（有目标、计划、措施）
4、20__年爱国卫生工作计划、总结（有目标、计划、措施）
5、20__年创建文明城区实施方案（有目标、计划、措施）
6、20__年创建文明城区、精神文明建设委员会、创建、爱卫工作4个工作机构、职责和工作制度
7、创建文明城区、精神文明建设、创建工作专题工作记录
8、创建的评估表彰制度和奖励措施
9、创建文明城区、精神文明建设、创建、爱卫工作宣传、实践活动的简报、记录
10、科教、文体、法律、卫生四进社区活动安排、记录、总结（覆盖面大于80）
11、创建文明行业、单位、社区的有关资料
12、创建宣传资料
13、门前三包责任制、自行车停放管理制度和责任人
第四卷：上级有关文件资料
20__年度
第一卷：政务环境、法制环境和市场环境
1、社区的学习制度和记录
2、社区干部的道德教育的制度、计划、主题和典型
3、党风廉政建设的制度和内容
4、维护未成年人的机构和内容
5、法制教育的计划和总结
6、社区居民、青少年的学法记录、安排、考核
7、普法宣传的安排、简报、资料
8、人民调解委员会、治安防范巡逻制度
9、社区居委会民主建设规划
10、社区居委会民主建设的有关机构
11、民主决策制度
12、诚信主题教育的安排、记录和实践活动的安排、记录
第二卷：人文环境、生活环境
1、重要事件、重要纪念日、节庆日开展教育活动的安排、记录
2、国防、国家安全教育的安排和记录
3、形势报告会制度
4、群众性形势教育主题活动的安排、记录
5、20__年公民道德建设计划、半年总结
6、市民教育的学习型组织
7、市民教育计划、教材、学员名单、报到册、教师队伍（本材料要按照教学计划分别准备教学计划、学员名单、报到册和教师队伍）
8、外来务工经商人员教育制度和计划总结
9、公民道德宣传的安排、总结和资料以及先进典型的材料
10、未成年人思想道德建设的安排、总结和工作机制
11、学校、社会、家庭思想道德建设的网络和为未成年人办实事记录
12、科普宣传的安排、总结和资料
13、社区科普志愿者组织、活动记录、
14、社区多功能文化活动场所的统计记录（总面积每万人大于500平方米）
15、社区公共体育设施记录
16、社区居委会群众业余文化活动辅导员的注册登记制度
17、社区居委会群众业余文化体育活动队伍名单（不少于4支）
18、社区群众文体活动简报或记录（不少于4次）
19、见义勇为先进的事迹材料和表彰材料
20、扶贫帮困的机构和措施
21、经常性社会捐助的安排、记录、机制
22、志愿者队伍的组织名册（占社区人口总数的比例大于8）
23、开展志愿者活动的记录
24、公益性活动的机构、制度和记录
25、社区卫生服务站有关资料
26、计划生育率记录（大于95）
27、登记失业人口再就业材料（大于70）
28、低保工作资料（制度、名册等）
第三卷：创建活动
1、20__年创建文明城区计划、半年总结（有目标、计划、措施）
2、20__年精神文明建设计划、半年总结（有目标、计划、措施）
3、20__年创建工作计划、半年总结（有目标、计划、措施）
4、20__年爱国卫生工作计划、半年总结（有目标、计划、措施）
5、20__年创建文明城区实施方案（有目标、计划、措施）
6、20__年创建文明城区、精神文明建设委员会、创建、爱卫工作4个工作机构、职责和工作制度
7、创建文明城区、精神文明建设、创建工作专题工作记录
8、创建的评估表彰制度和奖励措施
9、创建文明城区、精神文明建设、创建、爱卫工作宣传、实践活动的简报、记录
10、科教、文体、法律、卫生四进社区活动安排、记录、总结（覆盖面大于80）
11、创建文明行业、单位、社区的有关资料
12、创建宣传资料
13、门前三包责任制、自行车停放管理制度和责任人
第四卷：上级有关文件资料
20__-20__年3年的图片资料用影集附说明单独组成一卷
二、要求
1、所有卷宗封面均打印贴纸，标题为“创建文明城区专卷”，均使用正规档案盒按照标准归档，所装内容除会议记录、活动记录或 教案讲义等，其它均打印归档。
2、档案卷内均按照要求分年度组卷，每年4卷，每卷内容严格按照上述标准准备，不能少项。
3、各社区要本着认真负责的态度，组织人员，集中时间准备资料，在四月中旬全面完成档案资料的准备，办事处将组织进行检查。
管理工作的实施意见
为进一步加强和改进城市规划建设管理工作，解决制约城市科学发展的突出矛盾和深层次问题，开创城市现代化建设新局面，根据《中共中央国务院关于进一步加强城市规划建设管理工作的若干意见》（中发〔2016〕6号）精神，结合我县实际，提出如下实施意见。
一、总体要求
（一）指导思想。深入贯彻落实系列重要讲话精神，紧紧围绕“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，牢固树立和贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，全面提高城镇化质量和落实城乡一体化发展目标，坚持以人为本、科学发展、改革创新、依法治市的思想，坚持依法治理与文明共建相结合、规划先行与建管并重相结合、改革创新与传承保护相结合、统筹布局与分类指导相结合、完善功能与宜居宜业相结合、集约高效与安全便利相结合的基本原则，着力转变城市发展方式，着力塑造**特色城市风貌，着力提升城市人居环境质量，着力提高城市管理服务水平，高起点规划、高标准建设、高水平管理，实现我县“规划一张图、建设一盘棋、管理一体化”，努力打造和谐宜居、产城融合、富有活力的现代城市。
（二）基本原则。充分认识、尊重、顺应城市发展规律，统筹空间、规模、产业三大结构，坚持政府主导和市场主体
相结合，推动城镇化和城市发展与经济发展相辅相成、相互促进，推动城市布局与产业发展相协调，推动城市空间拓展与人口规模、城市功能相匹配，推动城市规划建设与资源环境承载能力相适应。
1、坚持“以人为本、适度超前”的原则。按照新型城镇化发展规律，明确中心城、乡镇、村庄发展定位和目标，编制完善各类规划，引领县城、集镇和农村协调发展。
2、坚持“量力而行、循序渐进”的原则。实行城乡建设项目化，项目管理责任化，立足现有条件和财力，分清轻重缓急，优先改善人居生态环境，逐步完善配套基础设施。
3、坚持“依法推进、齐抓共管”的原则。整合执法力量，加强舆论宣传，健全管理长效机制，激发群众参与城乡管理的热情。
（三）总体目标。以全面提高城镇化质量、创造优良人居环境、促进产城融合发展为方向，推进城市科学规划、有序建设、集约开发、高效运行、精细管理，致力打造发展充满活力、环境美丽宜居、文化富有特色、社会和谐文明的现代化城市。
——环境美丽宜居。实施美丽宜居家园建设行动，努力打造全民共享的安居体系、配套完善的适居服务、品质优良的怡居环境，彰显自然环境之美、景观特色之美、文化交融之美、城乡协调之美、和乐宜居之美。
——文化富有特色。利用**丰富的历史文化资源和优美的自然景观，弘扬优秀传统文化，塑造城市特色风貌，打造
既融合传统又体现时代特征的建筑和园林精品，有效保护历史名镇名村和传统村落，建设具有历史记忆、时代特点、地域特征的多元文化城市。
——社会和谐文明。有序推进农业转移人口市民化，引导市民养成良好的社会公德和行为方式，提升城市依法治理水平，培育和弘扬社会主义核心价值观，提高市民文明素质和城市文明程度，形成多元、开放、包容的社会氛围。
二、坚持规划引领，推进城乡规划一体化
（一）创新规划理念。强化城市规划统筹城市空间建设与空间管制的公共政策属性。坚持以人为本，由侧重物质空间形态向注重提供优质公共服务和人居环境转变，更多地关注城市经济社会发展和民生改善；坚持集约发展，由外延扩张式规划向内涵提升式规划转变，提升完善城市功能；坚持生态文明，由偏重追求经济增长向实现“五位一体”发展转变，推动城市绿色发展；坚持公共交通主导城市空间布局，由被动满足公交出行需求向城市空间布局主动满足公交出行转变，实现公交沿线集约高效布局。
（二）完善城市规划体系。依法加强规划编制和审批管理，重点强化专项规划的地位和作用，优先制定综合交通体系、市政公用设施、公共服务设施、资源环境保护、住房建设、公共安全等专项规划，落实总体规划，指导控制性详细规划。加快制定城市控制性详细规划，建设项目的规划管理必须依据经依法审批的控制性详细规划，未制定控制性详细规划的地块不得出让、转让和开发建设。结合“十三五”国民经济和社会发展规划同步编制近期建设规划，明确近期重
点开发建设区域、项目，合理引导城市建设时序，努力减少“城中村”。
（三）提升规划设计水平。坚持问题导向，注重规划的可操作性，推进“多规合一”。规划编制更加符合**县实际，满足群众需求，体现地域特色。加强建筑设计规划审查，注重公共建筑设计管理，杜绝贪大求洋、媚俗怪异、盲目模仿的建筑设计。
（四）健全规划决策机制。健全政府组织、专家领衔、部门合作、公众参与、科学决策、依法办事的规划管理工作体系。重大事项应经专家评估，并接受人大代表、政协委员询问。发挥规划展示馆宣传、公示、监督作用，实行“阳光规划”。
（五）改进规划方法及内容。加强城市规划与国民经济和社会发展规划、主体功能区规划、生态环境保护规划等的衔接，实现经济社会发展目标、建设用地指标和城市建设空间坐标协同相容。改革城市总体规划内容，兼顾刚性和弹性，突出城市规划建设用地边界、“三区四线”、生态保护红线、耕地红线、永久基本农田保护线等刚性内容，明确城市建设约束性指标，加强城市空间开发管制；主动适应市场经济条件下经济社会发展的活力及不确定性，为专项规划和控制性详细规划留有必要的弹性空间，建立弹性空间使用管理办法，维护规划的刚性。
（六）严格规划管理制度。强化“规划即法”意识，依法实施规划。严格履行规划许可审批，加强地上、地下、空中、建筑立面等公共空间规划管理，建立公共空间规划审批
制度。依法严厉打击违法建设，依法拆除城区乱搭乱建，切实增强城乡规划的权威性和严肃性。加强违法建设动态监管，确保“拆一片、清一片、管一片、绿一片”。坚持疏堵结合、疏导在先，开展拆违风险评估与防范，维护社会和谐稳定。
三、完善城市功能
（七）优化城市路网结构。高度重视提高和改善城市通透性和微循环，调查分析研究街区路网结构现状，制定路网加密改造规划，对建成区“断头路、瓶颈路”要逐年铺排改造建设行动，逐步打通路网，提高道路通达水平；对严重影响路网密度、造成路网梗阻的小区、大院，要逐步从中开设公共道路，提高城市通透性；城市新区规划建设要严格执行路网密度规定。到2020年，全面完成新城区“七纵十三横”道路建设和老城区道路改造提升以及城市出入口道路建设，提高城市道路通行能力，形成较为完善的城市道路交通网络体系。“十三五”末，城区人均道路面积达到12平方米，道路畅通率达到95%以上。
（八）提升城市交通综合管理水平。加强交通需求管理，针对性制定城市交通管理政策，编制城市交通管理规划，改进和规范交通组织、交通渠化、交通信号设置和静态交通管理工作。到2020年底，完成城市停车资源状况摸底调查工作，建立停车资源基础数据库，2021年编制完成停车设施建设专项规划。推进城市停车信息系统建设，统筹整合利用停车资源。大型公共建筑项目应当按照停车场配建标准配建、增建停车场，配建停车场应与主体工程同步设计、同步施工、同步验收、同步交付使用。鼓励采取授予停车设施特许经营权模式吸引社会资本参与停车设施建设，鼓励利用地下空间及城市零散用地科学合理建设地下、地面和立体停车设施，逐步形成规范有序、安全便利、协调发展的城市停车管理格局。推进充电站、充电桩等新能源汽车充电设施建设。科学渠化交叉路口，严格按照国家标准推进交通管理智能化、交通标志标线标准化建设。
鼓励公交公营，科学布局公交线网，推广公交专用道管理措施，新建道路要建设港湾式公交停靠站，现有公交车停靠站逐步进行港湾式改造。
（九）优化公共服务设施布局。坚持城市共享发展理念，以治理“城市病”为导向，健全完善公共服务设施布局建设，提升城市公共服务设施规划建设水平。按照城市人口发展和分布，坚持“配置均衡、规模适当、功能优先、适用经济、绿色环保”的原则，严格预留用地，合理规划建设城市公共服务设施，着重解决中小学校、幼儿园、社区服务中心、医疗卫生设施、生产生活服务设施、文化体育设施、公园绿地数量不足、空间分布失衡、网络基站覆盖不全、治安监控摄像头存在盲区等问题。
（十）全面推进安居工程建设。加快推进“租购并举”的城市住房制度改革，培育住房租赁市场，优化住房供给结构，以政府为主保障困难群体基本住房需求，以市场为主满足居民多层次住房需求。加快推进与棚户区改造项目直接相关的城市道路和供水、供气、污水处理、垃圾处理等配套基础设施项目建设。因地制宜确定住房保障标准，加快保障性住房分配入住，提升管理水平，完善退出机制。
（十一）大力促进产城融合。统筹产业园区与城市功能布局，依托城市发展产业园，增强产业园区公共服务、生活居住、交通出行等城市功能，推进园区设施和城市设施共建共享，逐步解决产城脱节、职住分离问题。积极推进产业园区经济管理功能与所在行政区划行政管理职能有机融合，调整行政区划，逐步推动两者并轨运行。
（十二）因地制宜推进地下综合管廊管沟建设。按照“先规划、后建设”、“因地制宜、分类施策、宜廊则廊、宜沟则沟”的原则，制定地下综合管廊管沟建设专项规划，建立项目库，统筹各类管线敷设，综合利用地下空间资源。
加快老城区既有地面架空线入地工程，并结合地下空间开发、旧城改造、棚户区改造等统筹安排地下综合管廊管沟建设。完善特许经营，鼓励社会资本投资和运营地下综合管廊管沟。2020年底，县城规划区范围内逐步形成连片示范、覆盖成网的管廊体系。
（十三）保障城市安全。完善安全管理制度，提高城市公共安全技术防范设施建设水平，定期开展安全生产督查，优化安全监管手段，切实保障市政公用行业安全稳定运行。提高城市综合防灾和安全设施建设配置标准，加大建设投入力度，加强设施运行管理。规范推进供水水质信息公开，确保饮水安全。切实加大燃气行业安全生产监管力度，整治安全生产隐患，坚决取缔无证经营。规范排水许可管理，积极应对城市内涝，建立内涝预警报告制度。落实“互联网+”战略，全面推行信息化、数字化管理，进一步完善污水处理在线监控，整合形成污水、垃圾处理和供水、燃气、老旧建筑等市政设施综合管理信息系统，保障城市运行安全。
四、打造绿色宜居环境
（十四）强化污水大气治理。全面推进大气污染防治工作，严格落实《**县水污染防治行动计划工作方案（2016-2050年）》，加快调整城市能源结构，增加清洁能源供应，提高环境监管能力，倡导文明、节约、绿色的消费方式和生活习惯，动员全社会参与改善环境质量。县城城区内实行雨污分流排水体制，加快城市污水处理设施建设与提标改造，新城区严格执行雨污分流，老城区逐步完成雨污分流改造。加快工业园区（集中区）循环化和沼气池处理，在工业园区建设污水处理设施，提高园区承载能力和循环发展能力，重点实施污水处理升级改造及配套管网等项目。2020年，敏感区域（重点河流、湖泊、重点水库）城市污水处理设施全面达到一级A排放标准；到2025年，城市建成区实现污水全截入、全收集、全处理，力争实现雨污分流，城市污泥无害化处理处置率达到100%。新建、升级产业园区应同步规划建设污水垃圾集中处理设施，采取控源截污、垃圾清理、清淤疏浚、水体自净能力修复等措施，加大黑臭水体治理力度。
（十五）加强垃圾综合治理。通过政府、市场、市民“三手同向发力”，全面推动垃圾分类体制机制建设。推进城乡生活垃圾焚烧和区域统筹处理，建设覆盖城乡的垃圾收运体系和垃圾分类收集系统。加快推动垃圾治理区域统筹，建立生活垃圾区域处理生态补偿机制。建立完善生活垃圾、餐厨垃圾及建筑垃圾处理费价格机制。鼓励建设垃圾分类和处理宣教基地，加强垃圾分类和处理宣传教育，引导居民、单位等正确认识和积极参与垃圾分类和处理工作，倡导文明、节
约、绿色的消费方式和生活习惯，限制过度包装，推广简包净菜入城，减少一次性饭盒、筷子、购物袋等制品使用。2020年，城市生活垃圾资源化利用率达到35%，建筑垃圾回收利用率达到80%，基本建立餐厨废弃物和建筑垃圾回收和再生利用体系。
（十六）推进县域景区化建设。以“四湖一溪一渠、四路一区一村”文化旅游总体规划为指导，全力推进县域景区化建设。按照县域国内一流旅游目的地标准，完善城区旅游设施项目，实施县城临街绿化亮化美化工程，将县城建设成为全县旅游集散中心。完善集镇旅游服务功能，打造鸳鸯湖、金沙湖、金鼎湖等一批旅游特色景点。按照“五有五无五统一”（有绿化、有路灯、有雨污分流、有人行设施、有配套管网，无暴露垃圾、无乱设乱挂、无违章乱建、无出店经营、无车辆乱停，统一规划、统一风格、统一立面、统一标识、统一管理）的要求，有序开展县城和集镇沿街立面综合改造。2020年度完成县域内集镇沿街立面综合改造，形成各具特色、风景优美的乡村旅游景观带。大力发展乡村文化旅游、休闲观光农业等产业，每个乡镇至少建设1个上规模的农家乐和乡村旅游项目。
五、提升城市建设品质
（十七）改进建筑设计管理。强化“适用、经济、绿色、美观”
建筑方针和“节能、节水、节地、节材”等设计理念的宣传、培训和教育。完善建筑设计招投标决策机制，规范决策行为，提高决策透明度和科学性。推动建筑设计管理改革，开展新型城镇化标准设计图集体系建设工作，加强对
建筑设计的技术指导。定期开展全县优秀建筑设计评选，倡导开展建筑评论，加大对优秀设计作品和主创人员的推介力度，提高建筑设计水平。
（十八）推动建筑方式转型。推动建筑行业向产业化、现代化转型。支持装配式建筑技术研发投入，建立和完善全县装配式建筑技术标准体系，健全装配式建造方式的项目报建、招投标、质量安全等监管体系；加大对装配式建筑和住宅产业化政策的奖励支持力度，着力引入一批龙头骨干企业；到2020年，全县创建5个以上住宅产业化示范小区。
（十九）加强和改进建筑市场监管。及时协调解决建筑质量安全监督管理中存在的重大问题，重点厘清街道办事处、产业园区管理机构等建筑质量安全监管职责。依法惩处各类产业园区相关人员阻挠、干预质量安全监督执法行为。运用质量责任保险，推广“大数据”“移动互联网+”远程监控等信息化监管手段，完善工程质量常见问题专项治理长效机制。
（二十）加强城市设计。将城市设计贯穿于规划工作的全过程。城市总体规划要有城市设计导则内容，规定城市风貌特色定位，确定城市总体空间格局、整体景观体系、公共空间体系，划定城市设计重点控制区。结合控制性详细规划，重点加强城市中心地区、综合交通枢纽、历史文化景点等重点区域的城市设计，形成与地域环境、文化特色相协调的建筑风貌。按照城市土地开发建设、城市修补、生态修复的需要，积极开展特定地块的城市设计，合理确定建筑的高度、体量、形态及新旧建筑、建筑群体的空间组合关系。单体建
筑设计方案必须在形体、色彩、体量、高度等方面符合**的文化特色要求，坚决遏制城市建筑贪大、媚洋、求怪等乱象。建立城市重要特色风貌清单制度，将突出反映地域特征、民族特色、历史文化的城市风貌列入清单，挂牌保护。制定符合**实际的城市设计管理制度和技术导则，提升城市设计能力水平。
（二十一）保护历史文化风貌。加强文化遗产保护传承和合理利用，重点保护好古遗址、文物保护单位和近现代历史建筑，延续历史文脉，展现城市历史风貌。充分发掘湖南特色的地域性、历史性、民族性建筑特质，提炼文化元素，融入新城新区建设和旧城改造。突出历史建筑的保护，历史建筑应当保持原有的高度、体量、外观形式和色彩。协调处理好棚户区改造与历史文化资源保护的关系，禁止借棚户区改造之名行拆除历史建筑、传统建筑之实。切实做好历史建筑的认定工作。
六、加快城市管理转型升级
（二十二）改革完善城市管理体制机制。牢固树立“为人民管理城市”的理念，按照党中央、国务院的部署完成城市管理和综合执法体制机制改革，强化服务意识，提升服务水平。完善城市基层治理机制，进一步强化街道、社区党组织的领导核心作用，将党的组织体系向深度和广度延伸扩展，在居民区建立从社区到楼栋的纵向组织体系。以社区服务型党组织建设带动社区居民自治组织、社区社会组织建设。落实社区服务活动中心设施的规划建设，增强社区的综合服务和社会治理功能，实现政府治理和社会调节、居民自治良性互动。
（二十三）推动物业管理转型升级。加快推进县级层面物业管理工作，以市场化、规模化、专业化、信息化为导向，推行“互联网+现代物业”战略。建立健全物业服务行业诚信体系，开展物业服务星级评定，加快推出一批竞争力较强、信用度较好的物业服务企业。推进既有小区综合整治和改造，普及物业管理，新竣工商品房小区全部实行物业管理。到2020年，城市新建住宅小区物业管理覆盖率达到100%，旧住宅小区物业管理覆盖率达到80%以上。
（二十四）提高市民文明素质。持续推进社会主义核心价值观建设，加强公民思想道德建设，引导市民积极参与群众性精神文明创建，广泛开展文明城市、文明单位、文明社区、文明家庭、文明校园等创建活动，道德模范学习宣传活动，扶贫帮困、慈善捐赠等社会公益活动，使社会主义核心价值观内化于心、外化于行。优化志愿服务平台，培养志愿精神。加强未成年人思想道德建设，完善学校、家庭、社会三结合的教育网络，将良好校风、优良家风和社会新风有机融合。规范市民行为，建立和完善市民公约、学生守则、行业规范等公约守则和行为准则，针对不文明行为建立系统完备的管理机制，明确惩治措施。
（二十五）做实基础工作。建立健全城市基础地理信息、人口信息数据采集和数据共享机制。健全完善城市人口信息数据统计，发挥统计、公安、卫生计生、人力资源社会保障、综治等部门在城市基础数据方面的信息采集优势，提高调查统计数据质量，提升城市统计服务决策水平，进一步加强城
建档案管理，妥善保存城市建设的基础信息，统筹城市地下地上管线的综合管理，明确地下地上管线的综合管理部门，建立信息共建共享机制。
七、强化组织和要素保障
（二十六）切实加强组织领导。加强对城市规划建设管理工作的领导，围绕本意见提出的总体目标，确定本地区城市发展的目标和任务，集中力量突破重点难点问题。成立县城乡规划建设管理工作领导机构，建立联席会议制度，实行县领导联系城乡规划建设管理工作项目制度。按照“重心下移、权责一致”的原则，压实乡镇主体责任和部门执法责任，明确征地拆迁工作责任主体。加强管线建设、工程协调，建立更加高效、顺畅的建设机制。
（二十七）强化资金保障。鼓励社会资本参与城市建设管理，按照政府主导、财政引导、社会参与、市场运作、注重绩效的原则，创新城市建设管理投融资机制，以特许经营权为核心，全面推广政府和社会资本PPP合作模式在城市建设领域的应用，通过城乡统筹、区域统筹方式，提升项目规模效应。加强市政公用事业特许经营监管，全面规范市场准入，健全完善中期评估、成本监审、价格调整和市场退出机制。
（二十八）营造舆论氛围。切实加强宣传工作和舆论引导，形成全社会关心、支持、参与城乡规划建设管理的良好氛围。充分发挥共青团、妇联、工商联等组织在城乡规划建设管理中的重要作用。开展城乡管理“五进”活动（进机关、进企业、进社区、进学校、进农村），营造全民参与城乡环
现在，我根据局务会议研究讨论的意见，讲几个问题。
一、肯定成绩，树立标杆，进一步坚定跨越腾飞的信心和决心
刚刚过去的2008年是我县建设工作大手笔、大投入、大发展的一年，也是我县建设史上极不平凡的一年。一年来，建设系统上下齐心协力，整体联动，攻坚克难，高歌猛进，各项工作取得了历史性的新突破，着力绘就了洞口建设事业浓墨重彩的新画卷。
（一）突出龙头引导，规划覆盖获得新跨越
2008年，按照全省城乡规划工作会议提出的规划全覆盖的目标和加快推进城市化进程的总体要求，在切实保证规划的前瞻性、科学性、民主性、法定性的前提下，我们在规划全覆盖方面迈出了坚实的一步，规划的综合调控和龙头引导作用已日益显现。根据总体规划要求，我们重点加强了县城重要区域和单体建筑的详规编制工作，先后完成了县城城北新区、城东、城西、城南、平溪北路街区等五个建设项目的控制性详规设计，控制性详细规划覆盖率达到80％；以及完成了县城杨柳冲商居小区、皮家坳商居小区、洞口县污水处理厂、回龙洲居民搬迁安置、城南沿河风光带等修建性详细规划。基本完成了洞口大道、新村路、砚龙路等市政工程施工设计。与此同时，我们积极组织力量，完成了县政府下达的15个新农村村庄整建规划的工作。
（二）集聚全局之力，市政建设取得新突破
（三）注重形象提升，城市管理取得新进展
一年来，我们紧紧围绕“创建文明城镇”的工作目标，不断提高对创建工作的认识，加强对创建工作的领导，坚持标本兼治，加大城镇环境综合整治力度，初步形成了市容美观、环境洁净、市场规范、交通有序的良好局面。明确责任目标，做到“三个到位”。一是思想认识到位。我们充分发挥城管中队直接参与的优势，出动宣传车，大造舆论，宣传县政府关于开展创建文明卫生城镇的一系列举措，提高市民的文明意识。二是组织领导到位。在成立了以县人民政府县长为主任的城管委员会的基础上，我们将创建目标细分到城管中队各小组，由小组长包片、队员包街段负责巡逻，纵向到底，横向到边的网格化管理。三是工作责任目标到位。根据创建工作要求，将创建工作目标以互分制形式量化到队员进行考核，并与工资挂钩，同时签订责任状，做到目标明确，责任分明。突出整治重点，抓好“三个整顿”。一是整顿市场秩序。在整顿市场秩序中，我们坚决杜绝以路为市、占道经营现象，规定货不出店门，划行归市，繁荣专业市场。二是整顿交通秩序。结合第三轮出租车出让实行公司化经营的契机，我们对县城出租客运进行了多次培训，基本上做到车行其道、人车分流的交通秩序。三是整顿市容市貌。实行了户外广告审批制度，规范了户外广告。加大管理力度，实现“三个转变”。一是完善管理机制，在思想上实现突击整治向长效整治转变。二是狠抓落实，在措施上实现治标向标本兼治的转变。在开展日常监察的同时，我们还注重了将城管创建工作渗透到规划、建议、管理以及市民教育的全过程，实行交叉管理。三是不断总结提高，在方法上实现以堵为主向以疏促治的转变。基本上做到了货不出店门，人行道上无摊担，专业市场规范有序，游卖现象接近杜绝。
（五）勇于负重拼搏，建设产业再结新硕果
（六）强化勤政廉政，队伍建设凸显新活力
全系统围绕局党组提出的“争先进位”的要求，狠抓党风、政风、行风和队伍建设，把净化机关风气、激发系统活力、提高服务质量、强化勤政廉政放在突出位置，较好地促进了全局三个文明建设的协调发展，整体活力明显增强。一年来，局党组把提高自身形象和驾驭能力作为局级领导班子建设的重点，通过开展党性教育、荣辱观教育，进一步增强了每个人的荣誉感和使命感；通过责任制的考核、重点工作的点评，进一步强化了班子成员的责任感、紧迫感；通过召开民主生活会，开展批评与自我批评，进一步找出了自身思想上、行动上存在的差距，从而使整个领导班子更团结、更务实、更高效。为打造一支识大体、顾大局、讲奉献、善创新、办实事的中层干部队伍，文明创建扎实开展。软环境建设全面深入。积极响应县委、县政府进一步深化软环境建设的号召，着力提高机关工作效能，改善机关工作作风，在全系统进一步强化了软环境建设和效能革命的意识，严格监督考核和责任追究，全面推行首问负责制、一次性告知制等十二项制度，坚持实行一站式服务，促进了全系统服务态度、服务质量、工作效率的大改善和大提升。廉政建设警钟长鸣。制订《建设系统党风廉政建设责任制》，分工明确，责任到人；认真抓好、党纪条规和“八荣八耻”的学习贯彻。强化了对市政工程、绿化工程、路灯工程、建筑工程的监督管理工作；同时，根据上级部署，扎实开展了治理商业贿赂专项工作。通过学习教育、建章立制、强化管理，进一步增强了系统党员干部廉洁自律意识，堵塞了腐败漏洞，提升了建设系统的对外形象。
回顾一年来的奋斗历程，我们有以下四点体会：
1、领导重视、驾驭有力是建设工作实现大跨越的关键所在。县委、县政府领导十分关注城市建设工作，先后多次到我局进行视察调研；人大、政协领导经常对建设局的重点工程进行督查和指导，社会各界也对建设工作给予了关心和支持，这不仅增强了我们战胜困难的勇气和信心，更给我们以极大的鼓舞和鞭策。班子成员人人率先垂范，个个以身作则，全力以赴，深入一线，党组的驾驭力、向心力、凝聚力、战斗力得到极大增强。各股室和各单位负责人紧跟党组部署，全力服务中心，始终站在攻坚克难第一线，形成了一级带着一级干，一级做给一级看的生动局面。广大干部职工迸发出的巨大积极性、主动性和创造性，形成了强大的合力，全系统呈现出局党组一呼百应，干部职工戮力同心，方方面面协调一致的良好局面。一年来，建设系统全局一盘棋、一个声音喊到底的氛围已经形成，实现了服务意识大增强，整体素质大提高，对外形象大改善。
2、解放思想、拼搏争先是建设工作实现大跨越的重要前提。解放思想、勇攀新高，是一种锐气，是一种魄力，是一种自强不息、勇争一流、不甘落后的激情，是一个机关、一个部门勇立发展潮头的原动力，也是一项事业兴旺发达、不断发展的灵魂。一年来，局党组及各部门充分认识到自己身上的责任，充分认识到加快城市发展对全县经济和各项事业发展的拉动作用，思想更加解放，争先意识更加增强。
3、爱岗敬业、乐于奉献是建设工作实现大跨越的坚强保证。2008年是城市建设成果辉煌的一年，也是全系统上下作出更多奉献的一年。一年来全系统的绝大多数同志几乎放弃所有休息日，不讲条件，不叫苦累，日夜奋斗在工作的第一线。正是依靠大家的爱岗敬业、无私奉献，建设事业跨越争先的目标才能得以顺利实现。
4、突破瓶颈、攻坚克难是建设工作实现大跨越的强大动力。资金和拆迁是我们面临的最大问题，是制约建设事业发展的两大瓶颈。一年来，在国家宏观调控、紧缩土地和信贷两大闸门的情况下，通过不断研究国家政策，及时调整思路，走项目贷款、经营权出让等路子，筹资4000余万元，拆借短期资金500多万元，基本保证了当年建设资金和还贷还款的需要。
二、突出重点，狠抓关键，努力完成和超额完成2009年跨越腾飞的各项目标任务
2009年建设工作的指导思想是：以党的十六大精神和“三个代表”重要思想为指针，以实现城镇化为目标，以经营城市为手段，以城市绿化、美化、亮化建设为重点，强化优质服务，不断完善城市功能，提升城市品位，增强城市集聚力和辐射力，努力构筑和谐、优美的卫生文明县城。科学规划、政策引导、市场运作、多元投入、产业兴镇。根据这一指导思想，确定工作重点为：一个目标：创建省级卫生县城；二项规划：(修建性详规编制、新农村村庄整治规划编制)；三项管理：(市容市貌管理、建筑市场管理、市政公用设施管理)；四大建设：(农村危房改造建设、工业园建设、城镇路网建设、文明城镇建设)。
围绕上述指导思想和目标任务，2009年的城市建设将重点抓好以下几个方面的工作：
（一）以提供一流规划支撑为目标，着力完善全覆盖体系。
加速落实城市相应规划工作。2009年重点完成县城雪峰路、桔城路、城西大道围合区控制性详规。并全力搞好15个新农村村整治规划。同时要积极协助竹市镇、又兰镇、石江镇等三个镇编制好镇区总体规划，并积极指导好各镇按照“建设社会主义新农村”的战略要求，抓好中心村、农民新村的规划编制工作，以点带面抓好新农村规划和试点村建设工作。此外要积极配合县有关职能部门做好我县土地利用总体规划修编和洞口县发展规划工作，及时规划和控制好建设用地，为洞口城镇化建设的长远发展奠定基础、拓宽路子、预留空间。二是继续完善县城环卫、供水、市政等专业规划编制，做好县城绿化广场和其它绿地建设规划。三是建立规划编制、审批、执行公示制度，将规划部门的办事制度、办事程序、办事结果进行公示，既使群众知情，又有群众参与。四是增强精品意识，努力提高规划设计水平。对重要地段、重要部位、重要建筑的规划设计和城镇设计，包括城镇景观体系规划设计，要引入招标机制，进行优选设计。五是加大规划审批监管力度，严格规划程序管理和规划部门的内部机制监督管理，全县“一书两证”发放率98％以上。六是严厉查处违章违法建设行为，全县违章建筑查处率达90％以上。七是加大规划的宣传力度，在全县上下要形成一个自觉遵守规划和维护规划的社会氛围。因此，我们必须利用各种媒体经常不断地宣传《城乡规划法》以及相关文件，使《城乡规划法》家喻户晓，人人遵守。
（二）以打造文明县城硬件环境为目标，奋力推进基础设施建设。
加快城镇基础设施建设和维修。围绕进一步拉开城市框架的总体思路，加大基础设施建设力度，完善县城功能，今年重点抓好：①洞口大道的建设和开发，年内完成一期的道路骨架建设；②迴龙洲生态森林公园建设，年内完成凤凰路、文昌南路建设主体工程，将洲内居民陆续迁至凤凰路；③污水处理厂建设，年内投入使用；④自来水二厂续建工程，年内实现供水；⑤青年桥至工业园区沿江风光带建设；⑥公安部门的“两所一队”搬迁，贯通双龙中路。⑦疏通新华南路入口、广场路东入口两处“卡脖子”工程。
不断完善城市配套工程。加快城区污水管网的配套完善，确保工程上半年动工，年底建成，以满足城区污水处理的需要；大力实施路灯亮化工程，实现道路建到哪里，路灯亮到哪里；加快区域供水工程建设，确保城南二水厂年内建成投产；加大管道燃气管网建设投入，努力适应城乡居民的生活需求。
进一步提升城市绿化的质量和品位。以创建园林城市入手，大力实施绿化精品战略，努力建成体现洞口特色的精品工程。一是抓好沿江风光带建设，为广大市民提供一个休闲娱乐场所；二是尽快实行迴龙洲移民搬迁，全力打造迴龙洲生态公园；三是全力抓好小区及单位附属绿地建设，力争创建一批省级园林式居住小区和单位。
（三）以构建和谐人居环境为目标，强力城市管理综合整治工作。城镇管理是城镇建设的延续，是充分发挥城镇功能的重要保证。管理城镇要在建立健全管理体制上下功夫，提高城管水平，促进管理理念上档次，开展文明意识宣传，促进市民素质上台阶，总结交流经验，确保管理方法上水平。实现三横两纵管理区域上无摊担，无乱摆乱放，临街建筑一律实行围档封闭作业。探索建立小区管理的新机制。小区是城镇管理的基础，要进一步落实镇、街、居委会管理城镇的责任，从而建立健全“有利管理、便于自治、以块为主、条块结合”的小区管理新机制，建立一个居民共驻、共享、共建的城管模式，形成党和政府在城镇基层工作的新平台。深入开展文明创建活动。以“文明城镇”、“文明小区”、“文明街道”、“文明机关”、“文明家庭”、“文明市民”等为内容的创建活动为载体，提高市民素质和城镇文明程度。加强卫生管理，必须提高共识，堵住源头。各镇必须加强对环卫工人的管理力度，必须实行面向社会公开竞争、优化上岗、定职定责、优胜劣汰的管理办法，力争在年内实现城镇环境卫生大好转。
（四）以振兴产业拉动内需为目标，规范发展壮大建筑各项产业工作?随着国家拉动内需政策的启动，我们要充分做活新型城市化这篇文章，利用建筑产业发展优势，将建筑产业打造成县域经济环境拉动内需的排头兵，搞好市场化运营，振兴壮大产业。
1、建筑业：以市场治乱、质量治差、管理治散为重点，狠抓安全质量效益，宣传贯彻行业法律法规，力争2009年完成建安产值10000万元，竣工面积10万平方米，工程质量合格率保持100％，优良率达40％，全年实现利税500万元，实现建筑业增加值1500万元，全员劳动生产率达3万元/人·年。2、勘察设计业：要进一步提高建筑设计水平，推进技术创新、设计创优，为城镇建设多出精品。加大勘察设计市场管理力度，引入竞争机制，实行招投标，繁荣设计创作。强化施工图审查工作，确保设计质量。加强资质管理，优化队伍，提高水平。力争年内实现设计收入50万元，年内勘察设计质量合格率达到100％，优良率达到85％。3、市政公用事业：要加快供水、市政、环卫、绿化等市政公用事业的发展，实行市场化运作、产业化发展、企业化经营、社会化服务。变政府花钱养人为政府花钱买服务，同时，改善服务态度，提高服务质量。发展振兴产业必须实施科技兴业战略。要积极推广新产品、新材料、新工艺，大力推进行业技术进步。抓好岗位技术培训，切实实行持证上岗制度。坚决贯彻各类强制性条文，提高人员素质和专业技术水平。
（五）以提供坚强有力的资金保障为目标，竭力提高经营城市水平
多渠道筹集城市建设资金，为工程顺利推进及社会稳定提供强有力的保障，仍是摆在我们面前的重中之重。我们将进一步争取财政资金投入，充分发挥财政资金的杠杆和引导作用；积极搜集各项补助政策，拓宽筹资渠道，通过包装国债项目、各类补助、奖励项目等形式，积极向上争取补助资金。继续探索银行资金启动、土地升值还贷的城市建设运作模式，主动与金融部门进行磋商，争取更大的资金支持；继续整合城市资源，积极发挥城司的平台作用，加大项目包装推介力度，按照“谁投资、谁经营、谁收益”的原则，灵活运用合资、合作、独资、BT、BOT、TOT等模式，广泛吸引各类社会资本参与城市建设，着力提高经营城市的能力和水平。
（六）以打造和谐建设为目标，合力提升工程建设监管水平
严格执行《建筑法》、《安全生产法》、《建设工程质量管理条例》。进一步规范六大责任主体行为，严格执行中间验收制度，特别是对依附于城市道路的各种管线的施工，必须全部纳入整个道路施工的监管体系。加强上下道工序之间的衔接，建立健全相互监督、相互制约的机制，共同促进工程的规范化管理。继续执行“不良行为告知”等相关制度，严格执行市场准入和清出制度。对那些搞不正当竞争、不服从管理、野蛮施工甚至违法操作的企业，要采取必要的管制措施，对屡教不改甚至造成重大责任事故的企业，要实行清出、通报制度。严格执行责任追究制度。对工程建设工作中出现营私舞弊、弄虚作假，以及工程建设过程中的不按设计施工、不文明施工、不执行国家强制性标准等，一经发现将严格按有关规定追究有关单位及责任人的责任。严格执行安全生产制度。要通过定期检查、交流学习、应急演练、知识竞赛等多种形式，广泛进行宣传教育，将“安全生产重于泰山”的观念灌输到全系统每个人心中。要将各单位安全生产贯彻落实情况与年终考核相挂钩，对违反安全生产有关规章制度甚至出现事故的单位实行“一票否决”，并对第一责任人进行严肃处理。???
三、整体联动，锐意进取，不断开创2009年建设工作跨越腾飞的新局面
加快推行新型城镇化不仅关系到文明城镇的创建，更重要的是关系到城乡一体化的进程，影响到小康社会和城市化的发展水平，因此，我们一定要站在新的高度，拿出新的举措，保质保量完成全年任务，促进建设事业的跨越腾飞。
（一）必须树立全局观念，确保政令畅通，为建设工作的跨越腾飞提供思想保证
一是树立大局观念。面对繁重而艰巨的任务，全系统上下一定要紧紧围绕县委、县政府确定的目标，围绕圆满完成各项工作任务的总体要求，凝心聚力，团结奋斗，确保党组的每一项决策得到贯彻落实。各单位、各部门要以大局为重，正确定位，主动协调，形成强大的推进合力，真正做到全局上下一盘棋，一个声音喊到底。二是增强目标意识、责任意识、进取意识。党组经过认真研究，明确了全系统各条线的工作任务和工作要求，各单位、各部门一定要进一步细化目标，量化任务，明确责任分工，落实工作措施，确保工作任务分解到每一环，序时进度分解到每一天，一个问题一个问题地解决，一个层面一个层面地拓展，一个环节一个环节地推进。要增强超前意识、争抢意识，牢牢把握住重要时间节点，做到一天不松，一着不让，一步不落，确保各项任务如期完成。三是克服畏难情绪。尽管今年的工作比去年面更广，量更大，遇到的困难和矛盾也可能更多，但是我们已经形成了雷厉风行、说干就干的工作作风，责任到人、有分有合的推进机制，有全系统上下业已形成的拼搏奉献、开拓创新的精神，我们这支敢打硬仗、善打恶仗的坚强队伍一定能战胜一切困难，取得最后的胜利。
（二）必须强化时点控制，一着不让，狠抓当前，为各项工作的如期完成提供时间保证建设工作不仅难度大，情况复杂，而且季节性强。要想圆满完成全年任务，实现跨越腾飞，全系统上下必须准确把握好“五一节”前、六月底、十月底三个重要时间节点，强势推进各项工作。局党组决定，今年局领导班子成员和各股室、下属单位负责人共同组成几个推进组，承担全部的重点工作任务，在任务细化、考核到组、责任到人的基础上，尝试进行周末评比、月中考核、月末结账的做法，把责任传递到每个股室、每个人，把工作推进到每一周、每一天。现在距“两会”还有一段时间，我们必须狠抓当前，仔细部署，突出一个早字。
（三）必须坚持以人为本，加强队伍建设，为圆满完成全年目标任务提供组织保证坚持以人为本，发挥人的主观能动性。多年来的建设实践证明，要不折不扣的完成党和人民交付的任务，必须把人的因素放在首位，充分调动大家的主动性和创造性。今后我们将进一步加强党风廉政建设，加强思想政治教育和业务培训，努力提高全体同志的综合素质和业务水平。
坚持以人为本，树立正确的人才观。用科学的眼光、发展的眼光来审视人才，用人所长，容人所短，打破论资排辈和平衡照顾的传统观念，以知识、能力、业绩为衡量标准，大胆起用想干事、能干事、干成事、不出事的人，让想干事的有机会，能干事的有舞台，干成事的有地位；使作风漂浮、敷衍塞责、弄虚作假、投机取巧者受到批评和惩罚。
坚持以人为本，强化干部队伍建设。今年，我们将进一步深化干部人事制度改革，认真贯彻落实中央、省和县委关于干部人事制度的一系列文件精神，从新时期、新形势下城市建设的新任务和新要求出发，加以完善和提高。进一步加大干部职工公推公选、竞争上岗、轮岗交流的力度，不断增强整体队伍的战斗力、号召力和凝聚力。
20*年5月，我市召开了全市城市工作会议，提出了以提升城市素质、增强城市综合竞争力为目标，研究部署了加快推进丽水特色的新型城市化各项工作，通过着力提升城市素质，促进城市跨越式发展。会议提出了丽水城乡建设工作的新理念、新思路，进一步指明了丽水城乡建设工作指导思想和总体要求，市委市政府出台实施了《关于提升城市素质，走新型城市化道路的意见》等若干政策，对今后一个时期的城乡规划、建设和管理及产业发展等各项工作提出了新要求和新目标。
(二)规划编制实现创新，规划体系更加完善
一是县（市）域总体规划基本完成纲要编制。围绕县域总体规划编制，开展了城乡基础、公用设施专业规划的编制工作。加快县城总体规划相关配套规划的编制，重视专项规划、详细规划和城市重点区域规划的编制和控制，进一步提高了规划覆盖面。二是加快完善各类专项规划和详细规划。市区组织编制了城市综合交通、绿地系统、城市雕塑布局公交一体化、燃气工程等16项的城市专项规划，完成了南明山主景区详细规划、丽水市南城北部居住片区修建性详细规划修编。三是创新规划编制方式。初步拟定了城市规划编制与建筑方案设计竞选管理办法。更加注重提升规划质量，今年在规划编制方式上实现创新，首次对南明湖区域空间规划在全国范围征集概念规划方案，其后在南明山景区控制范围规划上也采用方案竞选，通过集思广益，确保规划质量。四是规划管理进一步强化。深入推进“阳光规划”，以开展城乡规划效能监察为契机，缙云县建成了城乡规划展示馆，市区在建成开放临时规划展示馆的基础上，着手建设规范的规划馆。开通了规划网上审批平台，全面推进批后网上公示制度。五是测绘工作进一步得到重视。成立了丽水市地理空间信息协调领导小组，各县（市）均已建立了测绘管理机构，有的已落实了编制和管理人员，基础测绘实施经费列入财政预算。基础测绘工作取得新进展。全市基础测绘经费总投入1320万元，完成测绘成果图1900多幅、数据入库926幅。
(三)城市建设攻坚克难，项目进度全面加快
县（市、区）城市建设项目努力克服进一步紧缩的宏观调控政策，努力突破越来越严重的土地、资金等制约因素，加快推进了建设，围绕城市框架的拉开、功能设施的配套以及城市形象的提升，陆续建成了一批道路桥梁、园林绿化、供排水、环卫等基础性、功能性设施，城市硬环境得到了提升。20*年，全市上下继续保持基础设施建设的大投入，共完成市政公用基础设施投入19.45亿元，新增城市道路40.48公里，新增道路面积72.27万平方米，新增排水管道119.82公里。其中市本级完成市政公用基础设施投入9.01亿元，新增城市道路15.25公里，新增道路面积31.7万平方米，新增排水管道43.5公里。一是市本级市政基础设施得到完善。围绕“三年铺开、五年完成”的目标，开工和续建了14.34公里、基本建成了6.2公里城市道路。完成滨水公园一期地下车库主体及景观绿化土方初填工程，基本完成水阁水厂一期主体和务岭根垃圾填埋场一期主体工程。开发区加快推进东扩区块基础设施建设，全面启动商贸中心和物流中心两大区块建设。莲都区提前完成了垃圾处理设施基本覆盖全区的工作目标。二是县市基础设施建设加快推进。各县（市）投入市政公用基础设施资金10.43亿元，启动实施建成了一批市政基础设施项目，形成了一批精品工程、城市亮点工程。如*组织实施了“十大工程”；青田完成了刘基广场、水厂二期扩建工程；缙云启动了寺后桥及接线工程建设；遂昌组织了城北、城东进城口改造和汤公园建设；松阳实施了环城南路工程、江滨一期工程等工程建设；云和基本完成中山广场、元和广场工程建设；庆元实施了濛洲桥重建工程和基本完成垃圾填埋场；景宁实施了垃圾填埋场等工程建设。三是安居房项目加快建设。全市在建经济适用房15.4万平方米，建成经济适用房7.2万平方米。市本级建成经济适用房5万平方米，拆迁安置房12.86万平方米，农民公寓6.2万平方米，并基本交付使用，经济适用住房首次供应给中低收入的城镇居民家庭。同时动工建设和组织实施了一批安居房项目。四是“811”工程全力推进。围绕省政府下达的硬任务，我们各县市克服种种困难，努力实现了建设目标，各县(市)污水处理厂全面建成并基本在9月底前实现通水试运行。“百亿生态环境”工程建设加快推进，全市一批污水收集管网、垃圾填埋、园林绿化项目顺利实施。
(四)城市管理多措并举，城市形象不断提升
各县（市、区）在城市管理上都下了功夫，并在制度化、规范化、信息化等上作了一些有益且富有成效的探索实践，进一步加强了城市管理。一是以创建活动和举办重大节庆活动为载体，改善城市环境形象。市区开展了“五城联创”，启动园林城市创建工作。成立了创园工作小组，制定了创建方案，开展了市树、市花评选，拟定了20*-2010年创园项目计划，编发了《家庭绿化指南》，积极发动市民参与创园工作，全年新增城市绿地面积47.6万平方米。云和启动了省级示范文明县城创建，缙云、松阳开展了省级文明城市创建等。各地围绕举办了富有本地特色的节庆活动，强化环境综合整治和建设。二是以数字城管为抓手，加快信息化建设。城市必将走向数字化，管理必将走向信息化，数字城市建设意识逐步增强，信息化管理得到重视。市区启动了计划投资2700多万元、分二期实施的“数字城管”工程，基本建成了以地理信息系统、全球定位系统为基础的数字化城市管理信息系统和应急指挥系统建设，将通过“一级监督、二级指挥”的运行体系，形成多元开放互动的管理格局。数字城管这项工作有的县市已起步，如*、松阳被列入浙江省第二批数字化城市管理试点城市，系统都建成并投入运行，*的做法还获得了省里的肯定。三是以市政公用行业市场化管理为重点，在城市管理体制机制上作了探索。各县（市、区）在卫生保洁、绿化养护、道路养护、市政管道维护等公用行业维养上，继续探索完善“市场化运作、社会化管理”的管干分离的城市管理新路子。今年市区进一步理顺了公交管理体制，积极实施公交优先发展战略，落实了政府资金投入，基本完成公交中心站场主体建设，新开通了城区到水阁的两条公交线路。四是以转变管理方式、方法为突破口，强化市容市貌的日常监管。各县（市、区）在加大环境卫生、乱摆乱放、违章建筑的治理力度的同时，注重建立长效管理机制，转变一些管理方式，提高管理的覆盖面和有效性。丽水市本级建立环卫督查反馈通报制度，协调市、区两级环卫工作，做到环卫管理机制全覆盖，实现城区管理无缝对接。制定了全城亮化考核办法，有效降低亮化设施被盗率，确保亮化率。缙云城市“牛皮癣”治理工作向社会招标，实行户外广告“身份证式”跟踪管理，努力根治城市的顽疾。同时注重开展示范街区创建、星级公厕创建等活动，以示范带动规范化管理。
(五)行业监管两手并重，两大产业加快发展
1、房地产业继续呈增长态势。一是房地产业继续保持快速发展势头。我市完成房地产投资额53.94亿，同比增长17.7%；其中市区完成21.49亿，同比增长13.5%。全市房屋施工面积5*.7万平方米，同比增长9%；新开工面积142.2万平方米，同比减少16.4%；竣工面积136.5万平方米，同比增长61.9%；销售面积134.8万平方米，同比增长19.6%；销售额67亿，同比增长34.8%；全市商品房平均销售价格每平方米4970元。总体上看，投资增幅较大，房源相对充足；购房投资更趋理性谨慎，高价房销售滞缓，房地产市场进入盘整期。二是市场监管进一步强化。出台了丽水市物业管理办法，继续开展了房地产市场秩序专项整治，进一步严格商品房销售备案管理，市区完善了“透明售房网”，并完成二手房网上交易备案系统开发，市场信息逐步对称。同时，金融、税收政策实施到位，期房转让得到严格限制，房地产短期投资明显减少。各县（市、区）较好的实施了住房建设“十一五”规划，其中市本级今年推出的商品住房开发用地七宗中除一宗地块90平方米以下套型比例占30％外，其余均为100％。三是廉租住房制度全面实施。各县（市、区）全部实施了以租金补贴、租金减免为主的廉租住房制度，今年新增享受廉租住房政策的76户，享受总数为364户。其中市区低保家庭住房困难户廉租住房已连续四年实现“应保尽保”，扩大了制度覆盖面。
2、建筑产业稳步发展。一是建筑业产值继续保持较快增长。积极开展了建筑业扶持政策的调研，努力把建筑业培育成为我市经济发展新的增长点。全市完成建筑业总产值79.23亿元，同比增长23.64％；其中在省外完成产值11.67亿元，同比增长53.04%；完成利润3.56亿元，同比增长53.13％；市本级完成总产值38.43亿元，同比增长24.69％。二是积极做好企业资质服务工作。今年我市建筑企业新增一、二级资质企业分别为2家和6家，一、二级资质建筑类企业分别累计增至13家、39家。三是加大市场监管力度。以工程质量安全监督执法检查、施工安全专项整治和安全隐患排查等工作为抓手，全面强化工程建设安生质量监管，开展了房屋质量通病防治和住宅工程分户质量验收试点工作。今年有6项工程获市“九龙杯”、3项获省“钱江杯”、1项获“鲁班杯”。加强了施工图审查，全年审查建筑工程施工图370万平方米，施工图审查率达95％以上。强化了招投标管理，在完善不良行为公示的同时，加强信用体系建设，制定了建筑类企业诚信管理规定，完善了招投标管理，全年建设工程共招投标120个，其中应公开招标工程93个，应招标工程招标率和应公开招标工程公开招标率均为100％。四是加快推进建筑节。出台了《丽水市建筑节能管理工作实施意见》，加强建筑节能技术的推广，落实节能示范工程67.7万平方米，其中公建项目15.7万平方米。
(六)村庄整治有序开展，新农村建设不断加快
一是有序开展村镇规划编制。完成“百村示范、千村整治”20个示范村规划、200个整治村规划编制，完成了113个中心村规划、461个村庄规划编制，完成第三批省级历史文化街区、村镇保护5个村规划编制，第四水平年滩坑电站移民安置点均已落实。二是加快推进农村基础设施建设。各县（市、区）加快城市基础设施向农村覆盖延伸，全市新建成80座乡镇垃圾中转、处置设施，新增区域集中供水覆盖农村受益人口7.37万人，指导完成18个村庄的生活污水处理设施建设。三是切实解决农民住房困难问题。全面实施农村住房解困工程，全市顺利完成1539户救助工作。出台了市区城市规划区危房拆改建及危房修缮的相关政策，及时准确办理村集体及农民个人建设项目的规划审批工作，有力缓解了农村建房难问题。四是农村建房管理得到加强。初步制定了《丽水市城市规划建设用地范围内农村村民住房改建及危房规划管理暂行办法》，特别是20*年底组织成立的我省首个村镇建筑工匠协会---莲都区村镇建筑工匠协会，实现由协会组织全区的村镇泥木工匠进行培训、考核、发证、年审，通过行业自律规定来规范村镇建筑工匠的建房行为，村镇建筑工匠和农民建房管理取得了实质性突破，得到了省建设厅充分肯定。
(七)行风政风有效提升，和谐建设稳步推进
一是党风廉政不断强化。积极开展党风廉政学习教育，多层次多形式的组织学习传达贯彻十七大精神。全面落实党风廉政建设责任制，建立三级工作网络，健全反腐倡廉基本制度规范行政行为，进一步牢筑惩防腐败体系。二是行风建设逐步深化。在全市建设系统认真组织了多形式的作风建设活动。同时开展了民主评议基层站所暨创建“群众满意基层站所”(办事窗口)活动，有效改善了服务、改进了行风。深化推进建设窗口“阳光审批”，实行规划项目网上审批，建立完善轮岗制、劝退制、评议制等工作制度，深化审批制度改革，将承诺时间为一周以内的所有行政许可项目全部改为即办件，缩减了7个项目的办结时限，有效提高工作效率。认真办理建议、提案，以建议、提案的办理推进工作，解决群众关注的热点难点问题。三是关注民生，保持系统和谐稳定。层层落实安全生产责任制,认真开展全员安全培训工程，两年完成41977人培训工作，深入开展施工安全专项整治，全市建设系统共发生重大事故5起、死亡5人，没有发生三级以上安全生产事故，公用事业行业单位继续保持无伤亡事故。完善并严格执行建筑领域农民工工资支付保障金制度，全年建筑行业没有发生较大拖欠农民工工资事件。有序推进旧城改造，出台了丽水市房屋拆迁管理办法，严格实施了拆迁计划管理，全市计划拆迁32个项目、拆迁面积28万平方米，实际实施拆迁19个项目、拆迁面积11.6万平方米；市区明确旧城改造拆迁计划，成立旧城改造指挥部，稳步启动了40万平方米江滨旧城改造；随着拆迁安置房的加快建设，市区近期国有土地拆迁安置实现“房等人”。全面推进依法行政，认真受理行政复议、行政处罚等案件，法定期限办结率和准确率均达100%。
在充分肯定成绩的同时，也要清醒的看到我们工作仍存在着一些较为突出的问题，主要体现为“两多三低”：“一多”为项目建设制约因素仍较多，征地拆迁、土地报批、资金筹措等因素影响项目进度；“二多”为行业不和谐因素仍较多，规划审批、房屋拆迁、物业管理、工程招标、房价过快上涨等不稳定、不和谐因素仍然明显。“一低”为规划覆盖面和规划编制水平还较低，规划编制特别是专业规划和村镇规划还不同程度滞后发展要求，自身对规划研究不深，规划的刚性、有效性不强；“二低”为城市和行业管理水平仍处较低水准，城市管理的标准化、规范化、信息化、人性化以及查处快捷水平还不够；“三低”为建设行业队伍整体素质还不高，破解难题、操作到位和创新创业能力有待下步提高。
二、创新创业，关注民生，推进20*年建设事业又好又快发展
20*年是深入学习贯彻十七大精神的第一年，是全面落实我市“三市并举”、“两化一新”和“创业富民，创新强市”战略部署的重要一年，是实施“十一五”规划承前启后的关键一年，也是我们建设系统既有机遇又有挑战的一年。
全市建设工作总体要求是：以十七大、省十二次党代会精神为指导，全面落实科学发展观，深入实施“创业富民、创新强市”、“三市并举”和“两化一新”战略，以创新创业推动跨越发展，以提升城市素质为目标，以改善民生为落脚点，加快完善城乡规划，加大市政基础设施建设，完善城市功能，注重精品精致，提升城市管理，规范引导房地产业，扶持培植建筑业，更加关注民情民生，不断改善城乡人居环境，促进社会和谐有序，实现城乡建设又好又快发展。
围绕这一总体要求，20*年我们要结合实际，统筹安排，突出创新创业，更加关注民生，强化措施，狠抓落实，重点要抓好六个方面的工作：
（一）加快推动发展理念创新，把新型城市化要求落到实处
思路决定出路，理念决定发展。要充分认识理念创新引领性、方向性、先导性的作用，把发展理念创新摆到突出位置。要不断解放思想，以发展理念的创新引领跨越式发展。
省第十二次党代会作出了坚定不移地走创业富民、创新强省之路的重大战略决策。这是我省在新的起点上增创新优势、实现新发展提出的发展理念。我们要从深刻领会党的十七大精神，贯彻落实省第十二次党代会及省委十二届二次全会要求上，充分认识欠发达地区要实现跨越发展，实现又好又快发展，与全省同步实现小康，越要加快推进创业创新，需要通过创新创业走出一条欠发达地区转变经济发展方式的新路子。创业富民、创新强市，就是要全面推进个人、企业和其他各类组织的创业再创业，全面推进理论创新、制度创新、科技创新、文化创新、社会管理创新、党建工作创新和其他各方面的创新，形成全民创业和全面创新的生动局面。市委在推进创业创新中强调指出，扎实推进新型工业化、新型城市化和社会主义新农村建设是现阶段丽水经济社会发展的重点，“两化一新”是创业创新的主阵地，也是创业创新的最大平台。因此要加快推进丽水新型城市化，必须加快创业创新，必须在发展理念上实现创新，以发展理念创新指导城市建设，带动加快城市新一轮的发展，为创业创新打造好平台。
要落实全市新型城市工作会议的要求，加快推动发展理念的创新。去年5月，我市召开了全市城市工作会议，部署了今后一个时期丽水新型城市化道路，提出新型城市化要以提升城市素质、增强城市综合竞争力为目标，进一步优化城镇体系，完善城乡规划，强化产业支撑，强化城市功能，强化城市管理，创新城市发展的体制和机制，统筹城乡经济社会发展，努力把丽水建设成宜人居住、宜人创业、宜人休闲、宜人旅游的长三角城市群独具魅力的功能性城市、个性化城市。如何开拓创新地推进丽水新型城市化道路，是我们今后要重点研究落实的一个课题。
加快推动发展理念创新，就是要全面领会会议提出的新理念、新思路，使丽水特色的新型城市化新在理念和规划，新在特色和品位，新在管理和服务，新在统筹和协调，新在体制和机制，新在信息化的同步推进、市民素质的同步提高。我们就是要把这些理念，落实在具体工作中，形成可以操作、指导实际工作的理念和思路。
加快推动发展理念创新，要注重规划引领的理念，在规划上形成有形成果，在规划上落实发展，留好发展空间，留有发展余地；要强化项目理念，树立项目建设是形象，是地位的意识，并形成每年项目建设上的新亮点；要在城市管理上研究体制机制，如研究资金的机制、管理运行的机制等，形成和谐有序的城市环境；要在产业发展上研究落实政策，如监管、拆迁等方面的政策。创新发展理念，就是要在制约城市跨越发展的关键性问题上实现创新，在这些关键性问题上落实政策，形成机制，创设氛围。要在城市运行、行业管理中重视工作方法、手段的创新。
（二）加快推动城乡规划创新，为创业提供充分发展空间
规划是龙头，总揽经济社会的发展，是一项全局性、战略性的工作，要从落实科学发展观上充分认识和发挥规划对城乡建设和发展的引导调控作用。丽水经济欠发达，区位相对偏远，特别是山地多平地少，发展制约因素较多，就是要通过认真研究规划，落实《城乡规划法》，加快推动城乡规划创新，通过规划引导和合理配置资源，挖掘和优化空间，为创业提供充分发展空间。
1、要认真研究县市域总规，合理布局重大基础设施，留足留好产业发展空间。县市域总体规划是坚持走新型城市化道路、优化城乡空间布局、促进新农村建设的一项重要基础性工作，也是在新形势下加强和改进规划工作的一项重要创新，要充分重视并认真抓好编制工作。在编制中要深入做好规划编制的基础工作，摸清现状，科学预测城乡发展规模，把功能布局和区域调整研究透，合理确定县市域空间布局和建设重点，明确空间管治目标，明确禁建、限建、适建区，合理划定主体功能分区。要把基础性、功能性基础设施的布局和落地研究透，充分考虑统筹安排城乡重大基础设施、公共服务设施布局。市委提出要坚持基础设施建设先行，力争“十一五”期末基本完成重大骨干基础设施阶段性建设任务，加快推进基础设施的网络化、一体化和现代化，努力使丽水实现“三变”：变长三角边缘地区为重要的节点地区，变山区为重要的功能区，变资源优势为经济优势、竞争优势。要把产业发展空间研究透，特别二、三产业发展的空间，为县市经济社会新一轮发展、可持续发展，为落实创业创新加快产业发展谋划空间，预留好发展的“硬空间”，提供可持续的建设用地。当前各县市在基本完成纲要编制基础上，要继续深化，并重视与土地利用总体规划的协调和衔接，今年要全面完成编制工作。
2、要抓紧各类专项规划的编制，把产业规划落到实处。专项规划是城市建设的基础性规划，做得越专、越细更有指导性和操作性。城市总体规划需要通过专项规划落实，产业空间布局、项目空间布点要落实在具体的专项规划上。在新一轮城市总体规划的基础上，要抓紧开展各类专项规划的编制，加快专项规划的覆盖。要开展城市管线综合、城市供排水、城市环卫等设施专项规划，协调组织编制城市教育设施、商业市场、文体设施、医疗设施、消防设施、加油站、城市文物保护、人防工程、防洪工程等规划编制。
3、要进一步提高详细规划覆盖率，提高规划的科学性、合理性、先进性。详细规划是对地块功能用途、建筑类型、密度容积等进行控制，是城市有形有序建设的基础，体现着城市形象、品位。因此，要重视加强规划前期研究，结合实际，立足当前，面向未来，统筹考虑各种因素，提高规划可行性、科学性、合理性，使规划具有一定的超前性，能在比较长的一个时期内指导建设、服务发展，体现规划先进性。各县市要加快控制性详细规划的覆盖，加快城市规划区范围内的规划控制，年内基本实现控制性详细规划的全覆盖，为城市建设以及可持续发展提供基础前提。市区要深入开展环南明湖规划控制，完成南明湖两岸空间规划、南明山控制性详细规划，组织编制中心城市旧城改造区修建性详细规划等等。
4、要引入规划编制的竞争机制，发挥各规划设计单位的参与度，提高规划水平。规划编制水平如何，直接影响了规划质量，影响着规划执行的刚性，也制约了我们自己工作的开展。近年来，我们主要精力是加快规划编制与覆盖，注重的是赶规划、编规划，一定程度上致使了我们有的规划质量不高，也很难实施到位，时间不长又重新修编，浪费精力和财力。在加快规划编制中，要创新城市规划设计编制方式，注重提高规划编制水平和质量。去年我们在南明湖区域空间规划、南明山景区控制范围规划上，引入市场竞争，采用方案竞选合理报价，在全国范围征集概念规划方案，拓宽了视野，引进了理念，集中了智慧，提供了选择，体现了好中选优，取得了良好的效果。今年要进一步推进规划编制方式的创新，引入规划编制的竞争机制，激励设计单位积极参与，提高参与度，通过竞争提高规划水平，进一步提升规划质量，多出规划的精品。
5、要进一步加强规划监管，把规划实施好。要以贯彻实施《城乡规划法》为契机，强化规划意识，严格规划管理，推进规划工作上台阶。首先要深入学习贯彻《城乡规划法》。与《城市规划法》相比增加了很多新内容，是保障城乡建设的基本法。要把学习贯彻《城乡规划法》作为当前一项重要工作，进行广泛学习宣传，加强规划言论，营造良好规划工作氛围，提高干部职工规划工作能力，提高广大人民群众规划意识。其次建立健全科学、民主的城乡规划工作机制。在宣传贯彻同时，要对现行的有关规划规章制度进行清理和规范，并完善规划相关管理规章制度形成良好规划工作机制。深化阳光规划，建立规划决策的科学化和民主化机制。再次要完善规划监督机制，维护规划的权威性和严肃性。要建立“先规划，后建设”的实施机制，完善落实批后监管机制，确保规划顺利实施，并实施到位。
6、要加强基础测绘工作，为规划设计提供科学的基础资料。要充分认识基础测绘是国民经济和社会发展必不可少的一项前期性、基础性和社会公益性的工作，基础地理信息已经成为国家重要的基础性、战略性信息资源。基础测绘是我们城乡规划、建设和管理的一项必不可少、必须做在前面的基础工作。要进一步重视测绘工作，加强基础测绘，加快建立基础地理信息数据库，加快“数字丽水”地理空间框架建设，推进城乡数字化、管理信息化，特别是为规划设计提供更加科学的基础资料。同时要进一步健全测绘管理机构，加强测绘力量，不断提高测绘服务保障能力。
（三）加快推动城乡管理创新，为创业提供宜居创业环境
城市是创业创新的最大平台。安居才能乐业，宜居才能创业，要把安居上升到宜居，提高城市管理水平，才能更好地激发创业的热情。我们需加快推进城市建设管理的创新，打造宜人居住、创业、休闲、旅游的城市环境，提高城市吸引力和竞争力。
1、积极探索市政公用事业改革，加快市政公用事业建设。要总结我们污水处理厂建设、市场化保洁、维养等方面的改革经验和教训，继续积极探索推进市政公用事业改革，力求促进加快市政基础设施建设，提高公共资源使用效率和提升市政公用行业服务水平。要进一步开放市政公用建设运营市场，积极引导社会资本进入城市基础设施和市政公用领域。要以改革创新为要求，进一步理顺体制机制，要按照政企分开、事企分开的原则，抓好企业的脱钩改制工作。今年要按照政府要求，做好市供排水公司与钱江水利股份公司的水务合作工作，实现市供排水公司改制，引导社会资本参与供排水基础设施建设与运营。要积极引进市场机制，继续研究推进市政公用行业特许经营，在城市广告、公交运营、垃圾处置等方面作一些研究探索。按照省厅要求，研究探索城镇污水处理厂的第三方管理。
2、加快数字城管建设完善，提升城市管理水平。要重视数字城市和信息化建设，要以“数字城管”建设为抓手，推进城市管理资源优化组合、管理流程科学再造，奠定接轨国际国内一流城市管理水平的基础。市本级将加快“数字城管”建设，逐步扩大覆盖面和管理的深度、广度，把建设系统城市的日常工作纳入数字化管理，并扩展到环境保护、社会治安、土地管理、电力、水务管理等方面，基本实现建成区范围内城市的数字化、网络化、智能化，不断整合管理资源，转变管理方式，提高管理效率。同时要加大城市日常运行管理的改革创新，进一步引入市场化、公司化管理理念，努力推进市政公用行业的标准化、规范化、精细化管理，提升市政基础设施管养水平，提高公共服务质量。
3、创建园林城市，提升城市品位。创建活动是提升城市形象、品位的重要抓手。今年是丽水创建园林城市打基础的一年，要全面开展落实创园各项工作任务，引导全社会参与，开展“认建、认种、认养”活动、立体绿化、拆墙透绿及各项评比督查考核活动，纵深推进创园工作。要重视做好丽水山、水、林结合的文章，按照“林之洋、花之海”的理念推进城市绿化，加快推进南明山、万象山的建设，大力实施城市道路、社区、住宅小区、庭园绿化，重点开展“花园社区”建设，大幅增加城市绿地，努力为顺利实现“五城联创目标”打下扎实基础，力争在2010年建成省级园林城市，2013年建成部级园林城市。
（四）加快推动发展方式创新，明确建设系统创业目标任务
20*年全市计划完成市政公用基础设施建设投入18亿元，新建成城市道路35公里，新增城市公共绿地面积60万平方米；完成建筑业总产值50亿元，完成房地产开发投资额40亿元。市本级完成市政公用基础设施建设投入10亿元，新建成城市道路14公里，新增城市公共绿地面积40万平方米；完成建筑业总产值25亿元，完成房地产开发投资额12亿元。面对国家政策的调控、产业发展存在问题和新的任务要求，必须加快推动发展方式的创新，以创新破解难题、释放活力、促进发展，更好地完成创业目标任务。
1、加快城市基础设施建设仍是现阶段的主要任务。我们城市是欠发达地区新兴发展建设中的城市，城市还没有定型，还处在规模扩张阶段，基础设施配套建设就是现阶段最主要的任务。基础设施是城市素质的基础，是城市的硬实力。各县（市、区）要围绕“十一五”规划及“两个千亿”的目标，加快城市基础设施建设，完善城市功能，提升城市素质。今年，丽水中心城市将继续按照“拉框架、出形象、强功能、提品位”的建设要求，围绕推进东（瓯江、好溪双江口）南（开发区东扩和城市南进）西（水阁物流园区）北（城北区块和白云山区块）中（环南明湖区域）“五大区块”建设，特别是加强环南明湖区域的规划、控制和建设，加大加快功能性基础设施建设。按照北城区“三年铺开，五年完成”的目标，抓紧城市南进、东扩、西联道路框架建设，20*年计划开工建设8公里、建成6公里城市道路，开展城北路西段等道路的项目前期。同时启动五大高速公路出入口、开发区东扩和城市南进的道路建设。供排水设施要进一步完善，投入使用水阁水厂，开工建设水阁工业污水处理厂，继续推进老城区污水收集系统建设，完成务岭垃圾填埋场一期工程建设并投入使用，开工建设环卫综合基地。各县市要围绕污水处理厂运行，进一步加快污收集管网的建设，提高收集处理率。
2、规范引导房地产业健康有序发展。房地产业关联度高，与人民群众密切相关；经济带动力强，已经成为国民经济的支柱产业。促进房地产市场持续健康发展，是提高居民居住生活质量的基本要求，是保持国民经济持续快速健康发展的有力措施，是全面建设小康社会的必然要求。党的十七大更从政治高度上提出了“住有所居”的要求，房地产市场问题倍受关注。当前，从整体上看，我们丽水的房地产市场健康的，但同时也应当看到，房地产市场对国民经济和社会稳定的影响，市场的不规范、不稳定带来的巨大负面作用，因此要规范引导。一是要及时掌握房地产市场信息。要密切关注市场变化，加强房地产市场的调查研究，建立相关协调机制，引导合理住房消费，充分把握好市场发展节奏，确保市场稳定发展。二是要认真贯彻房地产市场宏观调控政策。积极落实调控措施，严格住房结构比例，加快结构调整，加强市场监管，及时开展市场整治，打击违法违规行为，规范开发交易、权属登记、房屋拆迁和物业管理等行为，努力实现房地产市场总量基本平衡、结构基本合理、价格基本稳定。三是要引导鼓励房地产企业和物业服务企业做大做强。引导企业注重品牌建设，提升小区品位，加强物业管理，引导企业按市场规律办事，提升发展能力。四是要制定完善住房建设规划。建设部强调指出：要抓紧制定和落实未来两年住房建设计划和五年规划，并分别要在今年1月、3月、6月底前公布20*年度、2009年度、20*-2012年住房建设规划。重点明确廉租住房、经济适用房、限价商品房、中低价位、中小套型普通商品房的结构比例，并落实到具体地块、项目。五是重视信息化管理，推进诚信规范建设。要重视房产交易、权属管理等信息化建设，进一步提高信息的透明度和管理决策的有效性。今年市区要实施房地产权属信息化系统的建设，完善透明售房系统、二手房交易系统，进一步推进信息化和诚信建设。
3、扶持培植建筑业加快发展壮大。建筑业是国民经济基础性、支柱性产业。加快建筑业发展，对带动相关产业发展，推动农村富余劳动力向非农产业转移，提高城镇化水平，全面建设小康社会具有十分重要的意义。近年来，我市每年的建筑业产值约占全市国民经济总产值GDP的10%左右，与房地产业合计累计占了地税收入40%多，20*年更是占到了54%。建筑业和房地产成为我市两大支柱性的重要产业。但我市建筑产值占全省建筑总产值比例低，与其它地市、建筑强县相比相差甚远。20*年我市建筑产值达到了79.23亿，但仅为20*年全省建筑总产值的1.13％；而20*年建筑强县的上虞建筑产值为479亿、东阳436亿、绍兴410亿、诸暨354亿、象山233亿、萧山215亿、温岭170亿、嵊州70亿、义乌68亿、慈溪64亿、临海61亿。要抓住省厅提出的要全面推进“建筑强省”战略，命名一批“建筑强市”和“建筑强企”的机遇，研究制定出台加快丽水建筑业发展规划和政策，提出争创“建筑强市”计划，促进加快丽水建筑业的发展壮大。要继续重视企业资质升级、人才培训工作，鼓励企业“走出去”实施外向发展。20*年计划新增一级企业2家、二级企业5家，鼓励部分三级企业改组为劳务分包企业，新增劳务分包企业5家以上。加快建立建筑市场诚信信息平台，建立建筑市场诚信体系，加强招投标管理研究。要明确责任，完善安全生产责任、监管、查处制度，确保安全生产各项指标得到有效控制。
4、传承城市文化，注重城市特色，坚持精品精致。文化是城市的灵魂。要注重保护城市记忆，传承好历史文脉。对具有地方特色和代表性的旧城区和老建筑，要注重把保护、修缮、改造有机结合起来，使其既能展现历史文化内涵，又能满足城市功能需求和符合市民的生产生活需要。要注重特色研究，加快打造成为长三角城市群当中的功能性城市、个性化城市。各县（市）要围绕提出的城市特色定位，把这些特色定位进一步落实到城市建设中。我们有的县已在探索实施，如*在入城口迎宾路—剑池大道装点了“盛世宝鼎”、“太平葫芦”等青瓷雕塑造型，修建了“文化墙”，形成了“青瓷、宝剑”大师形象广告一条街；云和围绕“山水家园·童话世界”城市定位，对城市形象进行整体设计，融入云和本地文化元素，建立起城市形象标识、标准字体和标准色三大标准体系，相继完成云和城市雕塑系列、城市公用设施设计制作，优化城市户外广告和城市夜景亮化；还有遂昌利用金矿资源建成金矿公园，缙云仙都夜景、庆元的石龙山夜景、青田的瓯江两岸夜景都很有特色。这就是一种特色建设，持之以恒，城市就会显露特色形象。
城市生命力的关键就在精品精致。近年来各地都建成了一批公园、广场等精品工程，已成为城市亮点、市民的主要休闲场所和城市的“会客厅”。我还是强调那句话：要把创精品作为一种潜在的意识，一种工作状态，要体现在我们工作的全过程，必须放眼世界、追求卓越，力求精品精致，做一件成一件，积小胜为大胜，最终建成“精品城市”。
（五）加快推动公共服务创新，让创业成果惠及全体市民
要认真研究城市公共产品的建设发展，明确哪些可以由市场提供，哪些必须由政府提供，要把政府必须提供的公共产品制度化，形成关注民生、为群众办实事的机制。要把建设系统事关民生工作摆上重要议事日程，推动为民办实事载体的创新。今年我们建设系统要实施关注民生的“八项惠民工程”，让城市发展的成果、创业的成果惠及全体市民。
1、旧城改造工程。要把旧城区居住条件改善作为关注民生的大事，各县（市、区）都要有实实在在的动作。市区实施江滨区块39万平方米旧城区综合改造，彻底提升老城区居民生活质量。
2、住房保障工程。加快安居房建设，加快建立完善多层次住房保障体系。省政府提出，要加快实施廉租住房制度，20*年起，将保障范围逐步扩大到人均收入在当地城市低保标准的两倍之内、人均住房面积低于15平方米或3人以上家庭住房建筑面积低于45平方米的家庭。在2010年底前，基本实现城市低保标准两倍以下城市低收入住房困难家庭廉租住房“应保尽保”，基本满足城市低收入住房困难家庭购买或租赁经济适用住房，基本完成现有旧住宅区的综合改造，多渠道改善农民工等其他住房困难群体的居住条件，城市低收入家庭的住房困难得到基本解决。按照这个目标，20*年全市计划实施廉租住房保障285户，新开工经济适用房10万平方米，建成拆迁安置房5万平方米，建设农民工公寓0.3万平方米。其中，市区实施廉租住房保障50户，新开工经济适用房7万平方米，旧住宅区综合改造39万平方米。
3、节能减排工程。要落实好丽水市建筑节能实施意见，严格建筑节能标准，加强节能项目建设和监管，以政府办公建筑和大型公共建筑为重点，开展新建建筑节能技术集成和既有技术节能改造工程示范，推广太阳能技术。加快城区污水收集管网建设，确保建成后一年内实际处理率按要求达到设计能力的60%。新建中心镇生活污水处理设施2座，开工建设水阁工业污水处理厂。
4、公交优先工程。坚持公交优先发展战略，加快公交网络建设。新建改造市区主要街道公交站亭100个，新开工建设水阁公交枢纽站，新开通2条公交线路，进一步改善公交出行环境。
5、城市供水延伸工程。继续推进城市基础设施向农村延伸工程，扩大城市供水范围，全市新增城镇集中供水覆盖农村受益人口2万人。
6、农村垃圾、污水处理设施建设工程。有序开展农村生活垃圾、污水处理，指导85个村庄完成生活污水处理设施建设，指导73个村庄完成生活垃圾资源化、减量化、无害化收集处理设施建设。
7、农村住房解困工程。继续组织指导解决农村住房困难问题，加快危旧房改造，全市完成2500户农村困难群众危旧房改造。
8、建筑民工素质提升工程。重视加强技能人才队伍建设，健全民工学校制度，加大教育培训，提高一线操作人员尤其是建筑农民工的职业技术素质，提高民工产业化水平。全年培训建筑民工0.5万人次。
（六）加快推动自身建设创新，为创新创业提供良好环境
面对创业创新的新要求和推进新型城市化的高要求，以及完成城乡建设繁重工作任务的现实要求，都必须要求我们加快推进自身建设的创新，提升素质，优化服务，办好事情，为创新创业提供良好环境。
1、加强学习，创新实践。学以致用，推陈出新，学习是创新的重要基础，加强学习，才能创新。要把学习当成是一种素养，一种品质，当作一项基本的工作要求。要完善学习制度，做到有计划、有目标。要善于利用十七大精神学习活动、作风建设年活动等活动载体，强化学习，使学习能有机结合在各项活动中，特别是落实到项目建设上，抓好项目，抓出成效。当前要深入学习宣传贯彻十七大精神，以十七大精神武装头脑、指导实践，学会创新。同时要“走出去、引进来”，带着目标任务，适时适地组织学习考察活动，学人所长，创新运用于实践。
2、转变职能，改善服务。要强化法制意识，做到依法行政。要认真落实《城乡规划法》等各项法规，进一步理顺执法体制机制，理清明确建设部门的工作职能，完善运行机制，做到依法、规范执法和管理。继续推进行政审批制度改革，积极探索和创新高效优质的审批服务，提高依法行政下的操作到位能力和破解难题能力。积极开展行风、政风、作风建设，要重视窗口建设，深化推进文明行业、单位、窗口创建活动，继续改善服务，以好的服务态度、快的服务速度、优的服务质量进一步树立建设系统良好形象。要完善加大排查和调处力度，及时化解矛盾，增进社会和谐。
3、阳光建设，公开办事。要把阳光建设作为推进创业创新的重要途径，作为提升服务水平的重要举措。要巩固成果，突出重点，完善机制，进一步建立完善阳光建设的长效机制。要从制度上着手，进一步健全民主集中制，完善科学决策机制，坚持办事公开，推进政务、企务、事务公开，完善公示、公告、听证等制度，提高信息透明度和公众参与度，让我们城市规划、建设、管理置于“阳光”之下，激发广大市民城市主人翁的创造精神，促进城市发展。要贯彻落实《浙江省建设系统惩治和预防腐败体系具体办法》，逐步建立起诚信激励、失信惩戒机制、行政监察和社会监督相结合的信用保障机制，加强建设系统信用体系建设，推进办事公开，维护社会公平。要积极创新阳光建设的载体，完善“12319”服务热线、阳光行动等，进一步推进阳光建设。
4、带好队伍，齐心干事。队伍是事业的根本。要加强队伍建设，关键要抓教育、抓机制。要重视建立和落实干部职工继续再教育、培训制度，尽可能创造机会让更多的人接受教育培训。要建立健全的干部使用机制，竞聘上岗，选贤任能，使德才兼备的以及技术骨干充实到队伍中来，激励干部讲团结、讲干事的良好氛围。要强化党的基层组织建设，充分调动和发挥系统工、青、妇组织和老干部的凝聚力和战斗力，建设一支素质过硬、作风优良的干部队伍。
5、筹措资金，扩大“家业”。以上明确了建设系统怎样创业，还有一点就是要扩大我们自己的“家业”，这个“家业”主要是指人、财、物。人是根本，主要是要健全机构，引进人才，提拔干部。财是保障，没钱一事无成，要理清财路，其一是保证建设资金（包括规划经费），其二是保障自身运转资金。物是形象。如我们办公楼、管理设施等。只有人、财、物有保证，才能有地位，才能创业创新。
6、廉政勤政，树好形象。要做到“两个管”，即制度管、自己管。制度管，就是要以制度管人、管事、管钱，通过健全制度，规范行为。要重视廉洁从政的责任、监督、查处等制度建设，领导干部并要身先垂范。要及时在小工程上、物资采购、资金管理上健全制度，更多地从体制机制源头上落实反腐倡廉工作。另一方面，很关键的就是要自己管，管好自己，做到慎微、慎独、慎权、慎行。俗话说，贪如火，不遏则燎原；欲如水，不遏则滔天。无人之时、无人之处提醒自己、管住自己、守住自己，固守操节，不因轻者而心动，不因小者而收受，清清白白做宫，踏踏实实干事，堂堂正正做人。
[关键词]城市道路规划；景观设计；关系；创新策略
中图分类号：U412.37 文献标识码：A 文章编号：1009-914X（2015）42-0227-01
引言：城市道路规划与景观设计是城市规划的重要组成部分，它不仅与城市居民的日常生活息息相关，还对城市化建设水平以及城市社会经济的发展有着极其重要的影响意义。近年来，随着城市化进程的加快，人们生活水平日益提高，对城市道路规划以及景观设计的要求也越来越高。本文就对城市道路规划与景观设计的关系与创新策略进行了探讨，希望能帮助完善城市道路规划与景观设计，充分发挥城市道路以及景观建设的效用，满足人们的生活发展需求。
一、城市道路规划与景观设计基本概述
1、城市道路规划基本概述
城市道路规划关系到城市的长远建设和发展进程，城市道路规划需要在满足城市整体用地功能的基础上，构建一个系统化的交通运输网。同时要综合城市的地形地貌以及水文地质条件，科学地规划城市道路的具体走向，在保证工程施工质量的同时合理地减少工程量，提高道路规划的整体效益，而且还需要结合城市整体面貌，在系统地规划城市道路的时候，注意城市环境的美化，展现城市的特色魅力。
2、城市景观设计基本概述
城市景观设计具体是由自然环境景观设计、人文景观设计和创意景观设计等三部分组成的。其中自然景观设计主要包括山丘、花草树木以及河流、湖泊等，人文景观设计主要包括城市的文物古迹、文化遗址、商贸集市以及园林绿化等，而创意景观设计主要是将自然景观和人文景观进行科学的组合，形成和谐而又完善有序的景观体系，展现独具特色的城市景观。然而，在城市景观设计的内容中，景观设计价值主要体现在城市景观设计的服务能力。在城市景观设计中需要考虑将广场、商业街、办公环境等结合起来，将居住区的景观设计和城市公园规划形成配比，实现城市内公园规划、滨水绿地规划的相互协调，加强旅游度假区和风景区的规划设计。
二、城市道路规划与景观设计的关系
城市道路规划贯穿城市交通、道路设计和建设实施、投入使用及反馈的整个过程，事实上，城市景观设计也是城市道路规划的有机组成部分。因为，城市景观设计更多地偏向于对城市公园、绿化带、沿水系绿化等相关的绿化景观设计，正是城市建设与绿化需求的相互结合使得城市道路规划与景观设计联系到一起。而且，城市道路规划需要充分地考虑城市整体的绿化覆盖，以实现城市道路建设的实用性和美观性的统一，而城市景观设计又需要关注道路规划的有关细节，通过对绿化带与休憩道路的细节问题进行系统的改善，确保城市道路空间设计的人性化和创新性。城市绿化景观设计是城市发展规划进程中的重要组成部分，在具体的设计过程中，就需要结合城市道路规划，与城市的整体发展规划目标相匹配，如此，才能实现城市道路规划与景观设计的和谐统一，推动城市的长远发展规划进程。
三、城市道路规划与景观设计的创新策略
1、做好道路规划与景观设计的前期考察工作
在城市道路规划与景观设计的具体实施过程中，需要重视前期考察，综合考虑城市发展规划的内外部环境，把握好城市规划的整体方向，了解具体的道路规划以及景观设计的各项成本开支，形成对具体的道路施工以及景观建设的整体认知，以便做好充分的准备工作。具体而言，一方面，需要充分地考察城市发展规划的整体概况，明确城市道路绿化景观设计在城市规划中的具体定位，便于从城市规划的全局出发，详细地了解相关的规划情况以及建设条件，为城市道路规划和景观设计奠定前提和基础；另一方面，需要全面地了解城市的历史文化传承，熟悉城市的人文环境，便于将其融入到具体的城市道路景观设计过程中，展现城市独特的文化魅力，突出城市特色。
2、坚持城市道路规划与景观设计可持续发展的基本原则
城市道路规划与景观设计的创新策略的实施需要坚持可持续发展的基本原则，要充分考虑城市道路规划与景观设计的生态效应以及经济效应，响应低碳环保的号召，在具体的规划设计过程中，全面地考察当地城市的自然地理风貌以及相关的环境因素，尽量开展多层次、多种类的植物群落的设计，在满足当地城市发展需求的同时，还要考虑其创新性，结合城市特有的文化传统以及自然特色景观，展现城市独特的风貌。同时，要突出城市的发展活力，将城市的文化特色与自然地理风情充分地融合到道路规划与景观设计中去，创新城市整体发展规划的同时，促进城市的可持续发展。
3、强化城市道路规划与景观设计的和谐统一性
在城市道路绿化景观的设计过程中，需要不断地强化道路规划与景观设计的和谐统一性，首先，要充分考察其设计与周围建筑以及自然环境的协调性，保证道路规划与景观设计的良好比例关系，实现城市道路规划与景观设计组合的协调性和创新型，道路规划在完善通行效果的同时，在视觉效果上需要与景观设计融为一体，构建和谐统一的城市道路景观廊道；其次，需要结合生态建设风格，将城市道路和景观进行综合规划设计，依据不同城市规划的地域特色，确定相应的道路景观绿化形式，以实现城市道路与景观设计的和谐统一，展现充满新意的独具特色的城市整体规划。
四、城市道路规划与景观设计的实例分析
首先，道路两旁景观的花木有效地结合了当地的特色，实现了多品种植物和多种栽植方式的相互协调，同时也体现了生态可持续发展的原则。其次，一条道路的景观的好坏，建筑是否与道路协调是最主要的因素，而建筑与道路宽度的协调则是关键。不同交通性质道路的建筑高度H与道路宽度D的比例关系不同，一般认为1
五、结语
综上所述，在城市道路规划过程中适当地融入相关的景观设计因素，不仅能提高城市道路规划建设的创新性，还能帮助改善城市整体的居住环境，进而推动城市的长远发展规划进程。而城市道路规划与景观设计的创新策略，则需要做好充分的前期考察工作，坚持可持续发展的基本原则，并将其充分融合到一起，实现两者的和谐统一，进而实现城市整体规划的科学性与创新性，创建和谐美好的城市家园。
参考文献：
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[2] 肖亮，黄林芳. 浅析景观设计史与环境艺术设计史――以我国现代景观设计为例[J]. 价值工程，2015，08：159-162.
主要目的想让大家实地观摩一下新城的开发建设，全市城乡规划建设管理暨爱卫工作会议在县召开。亲身感受一下新城的蓬勃活力。县作为国家扶贫开发工作重点县，作为典型的老、少、边、山、穷革命老区，短短几年间，县城开发建设上下了很大的力度，县城面貌有了较大的改观，成绩值得肯定，经验值得学习。城乡规划建设管理暨爱卫工作事关全市经济社会发展大局，事关人民群众的切身利益，必须作为重中之重的工作来抓。这里，就上述工作提三点要求。
一、认清形势。
一套好的建设管理机制，城乡规划与建设管理是城市发展的重要环节。一个好的规划。对于增强城乡综合承载能力和公共服务能力，都将起到十分重要的作用。去年以来，市立足长江上游重要节点这个区位实际，立足打造区域性中心城市这个发展定位，大力推进了全市城乡规划和建设管理工作。
去年，城乡规划方面。市先后编制完成了城市色彩规划》城市交通体系规划》旧城包装整治规划》叙永县、泸县县域村镇体系规划以及重点工业园区控制性详规等一批区、县级规划和16个乡镇规划，并启动了城乡统筹发展规划》编制工作。
狠抓了基础设施建设，城市建设方面。两桥”即沱江一桥复线桥、国窖大桥三路”即酒城大道、沙湾至泰安、城南路三片”即：城西新区、城北新区、沙茜新区建设和改造工程顺利推进。尤其值得一提的全国房地产业出现疲软的大背景下，去年我市房地产市场仍保持了平稳发展，全市房地产开发投资39.2亿元，增长63.7%商品房销售面积183.9万平方米，增长14.1%县城建设方面，新城就是一个很好的榜样。不仅规划得很好，而且建设和管理得很到位，比如金兰广场、奢香文化广场，都充分体现了红色文化、酒文化特色和鲜明的城市精神。希望在座各位在感受新城发展活力的同时，能真正从的实践中受到触动、得到启发。
去年以来，城市管理方面。市将城乡环境综合整治与“双创”工作有机结合，以省级城乡环境综合整治试点区江阳区为主体区域，向龙马潭和纳溪区两翼扩展，向四县县城和主要交通沿线集镇、村庄辐射。通过前一阶段的集中整治，市城市容貌秩序明显改观，乡镇整洁工程有序推进，村庄清治行动取得进展，市民的卫生和文明常识进一步普及，城乡综合整治取得了阶段性成果。
城乡规划建设管理工作中，但由于我市正处于向大城市迈进的过渡时期。还存在一些不足和薄弱环节。突出表现为：一是规划滞后。按照我市“十一五”规划，2010年建成面积将达到54平方公里、城镇人口63万。现在看来，这样的发展目标与我市建设区域性中心城市的发展定位已经明显不适应。虽然我又提出到2020年力争建成区面积达到100平方公里、城镇人口100万，但这样的扩张速度与周边市州相比仍然偏慢。比如宜宾，目前建成区面积已超过110平方公里，今年更是提出要新增建成区面积15平方公里，旨在打造长江上游的生态型山水园林城市”而内江正着力建设具有山水园林特色的滨水宜居城市，遂宁则规划定位为生态园林式的现代化大城市。而我市随着城市建设和经济社会发展，城市规划还需进一步完善和提高质量，使其更切合实际和未来的发展。二是家底不清。一方面，城市建成区范围的界定还不够明确；另一方面，城市人口的统计究竟是以建成区常住人口为准，还是以户籍人口为准，还需要进一步统一。只有对我城市知根知底，才能更好地立足当前，谋划长远。三是管理还有死角。前几天，网络盛传合江县“亮丑”事件，可能在座各位也都看到群众对城市管理工作不满意、怨气大，说明我工作中还存在盲区、留有空档，比如城区及区县的主要街道整治的好，但背街小巷、农贸市场等状况相对较差；主要干道交通秩序比较好，但局部地段、局部时点交通就很混乱，占道现象时有发生，违法违章建设没有及时制止拆除。前不久，网络上还热议“士十宗罪”九大怪”这既从一个侧面反映出我城市的文明程度还不高，也暴露出我相关部门的管理工作不到位。而农村环境整治也还处于宣传发动阶段，还没有实质性的进展。四是文化底蕴挖掘不够。城市文化是一个城市的灵魂，城市发展的命脉。虽然是一座建制达2100多年历史的城市，拥有四块部级金牌、四个部级非物质文化遗产，而且一直以来都是以文化底蕴深厚、历史遗迹丰富著称，但我打造城市文化特色、品牌特征、标示性建筑以及港口城市风貌等方面，还做得很不够，还需要进一步从内涵上挖掘、从风貌上展示。
各级各有关部门务必要引起高度重视，对于这些问题。采取切实有效措施，认真加以解决。
二、突出重点。
市城镇化率为37.6%根据国际上对城市化进程的一般划分标准，2011年。正处于城市化加速阶段（即城市化率处于20%50%之间这一阶段最显著的特征就是玉米效应”即：一旦进入城市快速发展和扩张期，发展快的城市就要比别的城市快得更多，发展慢的城市就很难再赶上。这就像地里的玉米那样，玉米长得快的就会长得更快，长得慢的玉米就永远长不快了因此，当前及今后一段时期，必须把城乡规划、建设和管理作为重中之重的工作来抓，重点要做好以下工作。
全面提升整体竞争力一坚持高起点规划。
科学布局。城乡规划的目的于充分挖掘优势、科学准确定位、提升竞争能力。市委、市政府在科学分析区域联系、市场联动、交通联结和产业发展等基础上，一是要准确定位。提出了建设“四大中心”战略构想。城市规划，除了要创造良好的人居环境外，还要对工业、商贸、物流、教育、医疗、旅游等产业发展进行统筹考虑、科学布局。要通过对规划的不断调整、充实和完善，引导和促进城市快速发展，尽快成为川滇黔渝四省市结合部的区域中心城市。同时，县（区城建设和小集镇建设，也要突出比较优势、科学准确定位，成为覆盖特定区域的整治、经济和文化中心。对于村一级，要重点围绕农村主要通道集中规划建居民点，尽可能把生存条件差的村民小组和农户迁移出来，并通过土地流转解决其生产生活问题。这样既可以集约节约利用资源，也有利于公共设施、公共服务向农村延伸和覆盖。
提升品位。城市的发展目标，二是要突出特色。第一步是迅速成为川滇黔渝四省市结合部的区域中心城市，第二步要争取成为川南区域中心城市，第三步是努力跻身成渝经济区的主要经济中心。要实现这样的目标，就涉及与近20个地级市展开激烈竞争。如何使走出“千城一面”尴尬，迅速脱颖而出，必须着力思考的问题。今天，给在座的市级部门和区县政府抛出一个课题，请大家在抓城乡规划工作的时候进行认真思考。这个课题的内容，如何围绕“打酒城牌，唱两江歌，建生态市，练文化功，造休闲地”搞好的城乡规划建设。打酒城牌”方面，就是要研究如何依托酒这一最大的优势，把打造成为中国乃至世界别具特色的酒产业、酒文化、酒旅游、酒体验中心，使成为一个让人记忆深刻、流连忘返的城市；唱两江歌”方面，要思考如何依托长江、沱江的天然优势，打造独具特色的临港沿江城市景观；建生态市”方面，要着重考虑如何把城乡规划与山水林木、风景名胜、自然生态保护结合起来，把城市发展与增加绿色空间结合起来，增强的可持续发展能力；练文化功”方面，要思考如何充分保护、挖掘、包装和推介的酒、历史、生态和民俗等文化，并在城乡规划建设中把这些文化因素完整地保存下来、鲜活地体现出来；造休闲地”方面，要思考如何把打造成为一个放松身心、令人沉醉的休闲胜地，从而提升的魅力，吸引更多投资者、旅游者和消费者。
整合力量。经济全球化和区域一体化日益推进的当代，三是要开拓视野。一个区域和城市要保持活力，必须要充分开放、兼容并蓄和善于学习。如果我夜郎自大、闭门造车，不仅提不高规划建设的水准，甚至还会造成不必要的浪费和损失。为此，必须开拓视野，走出，把国内外城市建设的先进理念、成功经验和可行办法引进来，并融入到规划建设的实践之中。今后，要放开规划设计市场，一般规划设计项目要向市内外公开招标、公开定标；重点规划设计项目，都要向国内外公开招标、公开定标，并聘请国内外著名设计院所和专家参与设计，确保城市规划的高起点、高水平、高质量。城乡规划是一门跨学科、跨行业的科学，涉及建筑、生态、美学、环保、社会、历史、文化等方方面面，单靠规划建设主管部门的力量是远远不够的为此，市和县（区都要建立由公务员、专家和社会各界代表组成的城市规划咨询委员会。相关城乡规划设计项目都必须经过规划咨询委员会的充分论证。未经规划咨询委员会论证的规划设计项目，政府一律不予审批。此外，还要全面推行“阳光规划”对规划编制、审批、实施的全过程实行公示，规划的变动原因要及时向社会说明，从而扩大公众参与，广泛接受社会监督，确保城乡规划的科学合理。
加速推进城镇化进程二坚持高标准建设。
城市建成区面积较2007年仅增加了5.1平方公里，一要快速扩容。2011年。达到53.1平方公里。要实现“双百”目标（即城市建成区面积达到100平方公里，城市人口达到100万人还需要接近10年的时间。照这样的速度，要成为区域中心城市的可能性是不大的为此，必须以重大基础设施建设项目为动力，加快城市扩容的步伐。今年，已经把城市重点建设项目的各项目标任务分解到相关领导和部门，希望大家切实负起责任、加快建设进度、千方百计完成目标任务。去年，市政府还出台了关于建设区域性中心城市近期建设的意见》明确了十一五”后三年城市建设的目标。对于文件中确定的城市建设项目，必须要加快工作进度、按期开工建设、尽早竣工投用。中央把加快建设保障性安居工程列为扩内需、保增长的十大工程”之首，一定要以此为契机，加大廉租住房建设力度，积极建设经济适用住房，扩大农村危房改造试点，努力解决全市城乡低收入家庭的住房难问题。房地产业对我市地方财税收入、城市建设速度有着深远影响，一定要全面落实支持房地产业健康发展的各项政策措施，帮助房地产业渡过全球金融危机的难关。
仅注重“量”扩展，二要改善生态。如果不把改善生态作为城市建设的前提。而不重“质”提高，就容易把城市建成冰冷的钢筋水泥丛和集中的污染源。这样的城市也谈不上有多大活力、魅力、吸引力和竞争力。城市建设，必须要坚持做到生态优先、环保优先，还空间给百姓，建绿地给市民。半岛以内的主城区，居住密度已经超负荷，从现在起原则上只拆不建；新区建设绿地率必须达到30%以上，旧城改造绿地率必须达到25%以上。从去年以来，为改善城市生态环境而开展的双创”工作，目前正在努力推进，但是工作进度、创建氛围等方面都不是很理想。相关部门和区县政府一定要拿出硬措施、硬办法，把2009年作为攻坚之年，推进“双创”工作的顺利开展。同时，要下大力气抓好城市供水净化处理、污水集中处理和节能减排工程建设，还城市青山绿水和白云蓝天。
但一些细节还是考虑得不够周全和完美，三要建设精品。虽然的城市建设从整体上看还不错。需要进一步加强。具体来讲，要按照“路通、地绿、水清、气净、灯亮、景美”总体要求，重点做好几个方面工作：第一，要立足长远。城市建设要树立长远观念，以对历史负责、对子孙后代负责的态度，规划建设好每个建设项目，保护好生态环境和历史文化遗迹，不留遗憾，不当历史罪人。第二，要严格建设标准。无论是新区建设还是旧城改造，都必须对每个项目的建筑高度、密度、间距、风格以及绿化率、容积率、建筑退让等规划指标作出科学合理规定，并向社会公示，绝不能因为追逐眼前的经济利益而朝令夕改、随意变动。特别是要按照“高处高建，低处低建”总体原则，严格控制沿江高层建筑，把“两江”美景亮出来，充分体现临港沿江的特色。第三，要整体规划。对城市整体风貌要统一规划、通盘考虑，用整体规划来指导区域规划和专项规划。要加大规划设计深度，加快控制性详规的编制步伐，使城市所有土地的开发和建设置于城市规划的严格控制之下。要尽可能彰显历史、文化和地域特色，做到整体美、真实美、和谐美、自然美。第四，要注重配套设施建设。要改变以往过于强调房地产开发而忽视提供城市公共服务产品的做法，加强小广场、休闲场地、健身场所、停车地点、景观灯光等配套设施建设，提高市民的生活品质。第五，要提升城市主要景点档次。尽快拿出整治提高的方案和措施，提升城内的龙透关，以及城郊的九狮、石洞花博园、张坝桂圆林、方山等主要景点档次，改变其过于粗糙、特色不鲜明、吸引力不强的现状。要尽早把酒城大道至方山的城市干道建设提上议事日程，把方山变为的城市公园。
也鼓励、支持区县抓好城镇建设。市政府和市级相关部门尽可能在规划指导、项目审批、用地需求等方面给予最大支持。区县政府一定要增强责任感，四要统筹城乡。抓好城市建设的同时。科学规划、大胆探索、强力推进，使县城开发建设迈开新的步伐，取得更大更好的成绩。同时，还要更多地关注农村，支持农村规划建设工作。要用好中央和省上的专项资金、支农资金，并在市、县财政经费安排上给予倾斜，大力支持小集镇和村庄规划建设。尤其要总结全市新农村建设试点的成果经验，通过整合资金、集中投入、整村推进，推动农村面貌大改观、农村经济社会大发展。
全面提升城乡形象三坚持高水平管理。
要以城乡环境综合整治和爱卫工作为突破口，一是要明确目标。今年。从整体上提高城镇和乡村管理水平。总体奋斗目标是全面完成省委、省政府下达的城乡环境综合整治目标，确保我市城乡环境综合整治工作走在全省前列；全面完成省爱委会下达的爱国卫生工作目标，确保获得全省城管爱卫目标管理一等奖，确保国家卫生城市顺利通过复检。
事关人民群众的切身利益，二是要突出重点。城乡综合整治和爱卫工作事关经济社会发展的全局。广大人民群众的强烈愿望，也是省委、省政府的重点工作。奇葆书记到后，明确要求把此项工作和行政效能建设作为全省的头等大事来抓。近日，就合江县部分群众反映县城环境脏乱差问题，奇葆书记先后专门作出两次重要批示，强调要积极推进城乡环境综合治理，尽快改善城乡环境面貌，为广大人民群众创造清洁优美的工作生活环境。3月10日，专门召开了全市城乡环境综合整治工作领导组会议，认真学习传达了奇葆书记的批示精神，并对下步工作进行了安排部署。各级各部门务必要高度重视，充分领会省委、省政府和市委、市政府的相关精神，切实肩负起应有职责，集中时间、集中资金、集中精力抓好城乡环境综合整治第二阶段工作。力争用3个月时间，推动“五乱”治理工作取得实效。同时，要大力抓好小街小巷治理工作，打造一批真正有特色、有亮点、有看点的小街小巷，突出我市地方风貌和历史文化名城底蕴。农村的环境整治工作也要统筹推进，加快进度。特别是出租车行业的整治问题，一定要下决心，拿出切实可行的办法，取得实实在效果。
要制定巩固提高治理成果的措施，三是要探索建立长效机制。尽快改变城乡脏乱差状况的同时。建立长效管理机制，坚持常抓不懈。要科学合理划分市、区县、乡镇三级的城乡管理权限和范围，明确职责，抓紧建立完善管理体制，尽快运转。要及时修订和完善城市规划管理、市政设施管理、园林绿化管理、环境卫生管理、房地产管理、小区物业管理、建筑施工管理、公共交通管理、市场秩序管理、环境保护管理等方面的规范性文件，形成一套完善的城市管理法规体系，做到依法依规管理。同时还要做到违法必究，对市区和城镇内的违章建设、户外广告、沿街摊点、车辆违规行驶、乱倒乱扔拉圾、乱挖掘占压道路、乱贴乱画等行为明确执法责任，加大整治查处力度，以保护广大群众的合法权益，维护城镇的文明形象。
三、强化保障。
明确责任。城乡规划建设方面，一加强领导。市、县两级主要领导和分管领导要切实负好责任，始终把加快城镇化进程作为统筹城乡发展、提升区域竞争力的突破口。市规划建设部门要充分发挥行业主管和组织协调作用，聚集起部门、区县、专家、群众等方方面面的智慧和力量，把规划好、建设好；同时，还要对区县城和乡村规划建设提供指导和协助。市级相关部门要把支持和参与城乡规划建设作为己任，为城乡规划建设贡献应有力量、创造良好环境。各区县要强化责任意识，向学习。想连这样边远、贫穷的地方都能把城镇建设搞好，其它基础条件好的区县没有理由搞不好。城乡综合治理方面，市上已经明确了领导职责，成立了全市城乡环境综合整治指挥部及办公室，分解了工作责任和目标任务，希望相关领导、机构和部门充分发挥职能作用，切实履行好职责，始终做到密切配合、形成工作合力，不断加快工作进度。
夯实基础。城乡规划建设与管理工作要推进，二保障经费。经费必须要保障。一方面，要抓住国家扩大内需机遇，积极包装和申报项目，争取国家和省上更多专项资金支持；另一方面，要牢固树立经营城市理念，尽可能把城镇可变现的资源变为资本，尽可能把能够社会化的管理和服务交给市场，从而减轻财政压力和群众负担，激活民间机构、民间资金参与城乡规划、建设、管理和服务的积极性；此外，要用好市委、市政府安排的城乡规划建设管理专项资金，坚决避免违纪违法、劳民伤财和形式主义，各区县各部门也要根据实际情况，尽快健全经费保障机制，确保城乡规划建设、环境综合整治和“双创”工作等所需经费及时到位。
营造氛围。城乡规划建设管理工作，三加大宣传。涉及方方面面，关系千家万户，离不开全社会的广泛支持。相关部门必须加大宣传力度，努力营造城乡环境共建、共管、共同维护的良好社会氛围。一是要狠抓舆论引导。各主要新闻媒体要开设城乡环境综合整治专题或专栏，乡镇、街道、社区、村社要采取灵活多样的宣传方式，通过设置公益广告、印发宣传资料、开展专题讲座等方式，形成人人关心和支持城乡规划建设管理的良好氛围；二是要狠抓宣传教育。结合城乡环境综合整治和“双创”工作，要认真开展科学、卫生和健康知识进社区、进农村、进学校活动，使文明理念、文明行为、文明习惯成为群众的自觉行动；三是要深入开展创建活动。要开展好文明市民、文明出租车、文明公交车、文明单位等创建活动，不断拓展城乡环境综合整治和“双创”工作的宣传面，不断提高市民的文明素质。
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