一、工作方法
先扩面，后提标。这次提标扩面是低保标准从683元提高到860元之后产生出来的人员和补差额。人数是省民政厅根据省统计局农调队按照860元以下人口占总人口的比例测算出来。县局将省分配的新增指标按照原低保对象覆盖比率和各乡镇实际困难状况，分解到各乡镇。各乡镇再根据上述方法分解到村。由村委会摸底调查、评议上报。原已审批享受的低保对象原则上不动，个别微调。A类标准按每人每年860元全额享受；B类标准按每人每年657元执行；C类标准按每人每年417元执行；D类标准按每人每年377元执行；新增低保对象一律纳为第5类，标准按每人每年177元执行。
保障范围，家庭收入核算项目，保障资金的管理和发放，申请审核审批程序，仍按照《*县农村居民最底生活保障工作实施细则》固民字[*]18号文件执行。
二、时间步骤
1、2月13日至2月20日，为宣传动员、分解指标阶段；
2、2月20日至2月25日，为摸底调查阶段；
3、2月25日至3月20日，为个人申请、民主评议、乡镇审核、县民政局审批阶段。3月10日之前村级评议、公示结束，填表上报；3月15日之前，乡镇审核结束，打印花名册、制作光盘、汇总上报；3月20日之前，县民政局审批并公示结束。
4、3月20日至3月25日，为打卡发放阶段，资金落实到户；
5、3月15日至3月25日，各地对农村低保扩面工作进行总结，3月25日之前，以乡镇为单位将总结书面报送县低保局。3月30日之前，县低保局以书面形式报告我县农村低保提标扩面工作情况，树立典型，推广经验。
三、具体要求
此次农村低保扩面对象主要考虑两个方面因素，一是经各级民政部门多次调查摸底掌握到的家庭年人均收入低于860元的贫困家庭；二是因灾致贫、因灾返贫的受灾家庭。要严格申请、民主评议、审核、审批程序，坚持张榜公示，做到情况摸清、对象保准。根据实际，修订后即将公布的《安徽省农村居民最低生活保障暂行办法》规定，民主评议可通过村民代表大会或村两委扩大会议吸取不少于3至5名村民代表参加的方式进行。
1、高度重视。各乡镇要把提标扩面与当前除雪抗灾有机结合起来，作为“保生活、保生产”的重要措施，抓紧抓好。要站在全局和讲政治的高度，增强做好农村低保工作的紧迫感和使命感，提高工作自觉性。
2、严格程序。按照个人申请、村民代表评议、乡镇政府审核、县民政局审批的申请审批程序，严格审核，逐级把关。重点把好村民代表评议关和乡镇政府审核关。村民代表评议不得流于形式，要广开言路，充分酝酿，评议结果要张榜公布。确保评议公平、公正，评议结果真实准确。乡镇政府审核要重质量、重效果，一审村级评议有没有落实、有没有进行张榜公布，二审是否确保重点，杜绝撒胡椒面。
一、目标任务
根据省、市统一部署，今年将年人均收入低于860元的农村困难群众纳入最低生活保障范围。我县农村低保提标扩面的主要任务：
一是提高补差水平。对20*年已经纳入的保障对象，由去年的380元提高到437元，年人均补差增加57元。
二是扩大保障面。对提标后纳入的新增扩面保障对象，补差标准为年人均177元。提标扩面资金按省、县7:3比例承担。新增对象严格按《*县农村居民最低生活保障实施细则》（南政办[20*]24号）规定的程序进行操作。
二、工作步骤及时间安排
全县农村低保提标扩面工作共分四个阶段进行：
（一）第一阶段：安排部署阶段（2月13日至2月25日）
1、制定实施方案。
2、成立*县农村低保提标扩面工作领导小组。*副县长任组长，*任副组长，有关部门负责人为成员，县民政、财政部门组成业务指导组，具体指导各镇开展工作。
3、召开农村低保扩面动员大会进行动员及培训。
4、各乡镇组织宣传，入户调查，开展以户为单位的贫困家庭大排查，摸清年收入在860元以下的家庭及人员总数和分布情况（不含五保户人数）。
5、审核、汇总调查表，录入电子台帐，统计上报。
（二）第二阶段：组织实施阶段（2月20日至3月5日）
1、根据省下达的指标数，分解到各乡镇。
2、按照《*县农村居民最低生活保障实施细则》的规定，开展家庭申请、民主评议、村级申报、乡（镇）审核、县民政局审批的程序进行，确定差额补助标准。
（三）第三阶段：打卡发放阶段（3月5日—3月15日）
1、通过严格申请、审核、审批程序，核定低保对象，按照一乡（镇）一柜、一村一盒、一户一档建立档案。
2、落实资金，通过一卡通向低保对象发放低保金。
（四）第四阶段：督促检查总结阶段（3月15日—3月20日）
1、各乡镇组织自查，内容包括：完善农村低保对象申报、评议、初审、审核、审批发放手续；资金是否全额到位。
2、县成立检查督导小组对全县进行统一检查督导。
3、做好档卡表册上报工作，写出提标扩面工作总结。
三、工作要求
在全县开展农村低保提标扩面工作，时间紧、任务重、政策性强，关系到广大农村困难群众的切身利益，各乡镇和有关部门要强化领导，积极稳妥地推进。
（一）加强领导。在县农村低保提标扩面工作领导小组的统一领导下，县民政、财政部门成立业务指导组，指导督查各乡镇工作进度和工作质量。各乡镇要成立低保提标扩面领导小组，将此项工作纳入重要议事日程，精心组织、周密安排，确保工作顺利开展。
感谢公司给予我们这次交流的机会,下面我把*分公司开展清洁生产工作以来的工作情况做个扼要汇报,存在不足的地方,请各位领导、老师和同事给予批评指正,并提出宝贵意见,以改善我们的各项工作。
一、基本情况
根据公司的总体安排,20*年9月,*分公司在公司、咨询方老师、各相关部分的大力支持下,按照清洁生产审核程序开展了清洁生产审核工作,并按照清洁生产审核的相关要求,成立了*分公司清洁生产审核领导小组,领导小组下设清洁生产办公室,负责处理清洁生产审核的日常事务,清洁生产审核领导小组按照审核程序制定了具体的工作计划,并按照计划逐步开展审核工作,截止现在,已基本上完成了清洁生产审核程序中各个阶段的工作,并按照咨询方老师的要求,于20*年4月底完成了《*分公司清洁生产审核报告》的初步编写工作。*分公司在清洁生产审核过各中,所筛选出的71个无/低费方案已全部实施,其中可量化考核部分的无低费方案资金投进68745元,经济收益104*9万元,可量化部分的投进产出比为1:1.51,中/高费方案实施了2项,资金投进135.1万元,经济收效46.78万元,其中lp/qj—130方案(新建一座沉灰池)主要是是侧重于污水处理,不考虑经济收益。通过对方案进行实施,每年节约新鲜水721*0m3,节约标煤10*0t,洗滤布打沉灰池循环利用每榨季减少cod排放约30.24t,在减少原材料消耗、减少能耗、降低水耗、进步作业安全性、降低劳动强度、进步劳动效率、进步产品质量、促进治理水平进步等都有促进作用。*分公司希看通过清洁生产审核,不断节能、降耗、减污、增效,持续进行清洁生产,为环境保护和经济可持续发展做出贡献。
二、工作方法
*分公司的清洁生产审核工作是按照清洁生产工作程序逐步开展的。
1、领导高度重视,各种形式的培训和宣传教育深进人心,为清洁生产审核工作打下了良好的基础。清洁生产审核工作是一件综合性很强的工作,涉及到企业的各个部分和生产的全过程。领导的支持与参与,可以保证企业各级治理部分的协调与全体员工的投进参与,获得清洁生产过程中人财物等方面的充分支持,从而保证清洁生产方案的顺利组织实施。公司在审核预备初期就成立了审核领导小组,企管部相关领导全程陪同咨询方老师到分公司进行宣传培训,制定了清洁生产激励机制,体现了公司对清洁生产工作的高度重视;分公司同时也成立了审核小组,分公司经理在全体员工大会上做了动员报告,号召全体员工积极提出清洁生产方案和公道化建议,并承诺提出的方案都会被分公司做为宝贵的财富收集,在条件成熟的的时候组织实施,并且都给予一定的奖励。全体员工在各级领导的感召下,清洁生产的热情被调动起来;审核小组在此基础上,制定了具体的清洁生产审核工作计划,让审核工作按程序、有计划的进行;分公司利用黑板报、例会的形式宣贯清洁生产的相关法律法规,学习清洁生产的相关知识和进行清洁生产审核的方法,使全体员工正确熟悉企业实施清洁生产的重要意义,把握清洁生产审核的基本方法。为使清洁生产深进广大员工心中,审核小组还进行了一次征文活动,通过向员工征集清洁生产文稿,把广大员工引进清洁生产宣传活动之中,以写作激发员工对分公司实施清洁生产工作的理性思考,搜寻、指正浪费现象,培育、增强节能意识,总结、传播节能工艺、技术和操纵方法,把“清洁生产,从我做起”落到实处。
2、对企业现状进行全面调查分析,找出存在的主要题目及清洁生产机会,并根据清洁生产审核的特点确定出本轮清洁生产审核重点,设置清洁生产审核目标。分公司审核小组在咨询老师的指导下,了解了国内同行业先进的工艺技术指标,收集分析了分公司的基本情况,生产工作情况及环保工作状况,基本探明分公司在用水排水、产品质量方面存在题目,针对上一年环保监测中总排水量未达到标准要求的题目,确定“节水”为本轮清洁生产审核的审核重点;结合分公司实际和发展需要,设置了甘蔗快锄低率、更正总收回率、百吨蔗耗标煤、吨蔗排水量四个项目的近、中、远期目标(见下表)
3、对审核重点进行实测,建立输进输出物流平衡,查找污染产生和浪费的原因,并提出相应的清洁生产方案给予解决。分公司确定“节水”为审核重点,旨在通过审核,找出总排水量排放超标的原因,并通过实施相应的方案进行改进,使排放达到标准要求。审核小组通过对分公司输进水量和输出水量进行分析,制定了具体的现场实测计划,确定进水流量、甘蔗带来水量为输进物流,出水流量、蔗渣带走水量、滤泥带走水量、废蜜带走水量、沉灰池灰渣带走水量和自蒸发损失为输出物流,同时确定了实测点位置、实测次数、实测职员,规定进水流量和出水流量丈量同一采用浮标法,其它项目的丈量通过采样化验分析后计算得出。并于2月21日至23日审核小组组织职员进行实地丈量。因条件限制,丈量方法受水流的影响大,丈量结果存在一定的误差,但通过丈量,基本上摸清了分公司用水排水状况;各车间根据丈量结果,召开会议从八个方面分析产生浪费的原因,并提出了相应的清洁生产方案,分公司组织实施了一部分切合实际的方案,如对锅炉冷却水、压榨冷却水回收利用等,并取得了一定成效。针对审核重点,分公司还实施了新建一座沉灰池的中/高费方案。
4、全员参与,广泛征求清洁生产方案。清洁生产审核的过程实在是一个查找题目、分析题目、解决题目的过程,即是一个寻找清洁生产机会、提出清洁生产方案、实施清洁生产方案的过程。分公司自开展清洁生产审核工作以来,一直鼓励员工用书面的形式提出清洁生产方案和公道化建议,书面提出的清洁生产方案内容要包括提出的依据、提出内容,预计投资和实施后产生的效益,员工提出无/低费方案一直遵循“边审核、边实施、边见效”的原则,为了便于统计和保证所提出的方案的质量,所有以书面形式提出的方案经部分筛选后报清洁生产办公室进行审核,清洁生产办公室审核后,筛选出部分有条件实施的,可以产生明显效益的方案返回各相关部分,要求各相关部分组织实施。截止4月底,清洁生产办公室共收集到书面提出的方案235条次,通过对相同的合并,剔出一部分口号性的方案,最后汇总了2*条方案,分公司要求各部分组织实施的有125条次(有涉及多个部分的,多个部分均要求实施,实际实施的方案有72条)。
根据公司的治理程序,清洁生产审核程序中“实施方案的筛选和确定”,是经公司审批同意后组织实施,审核小组只做些统计和材料整理;清洁生产审核报告的编写由书记员完成。
三、清洁生产审核取得的成果
1、产品质量稳步进步,各项经济技术指标下降。
*分公司20*/20*榨季白砂糖优一级品率仅达到85%,20*/20*年榨季,分公司实施了以糖浆上浮替换二次硫熏的中高费方案,产品优一级品率上升为96%,创造直接经济效益达38.84万元;其它各项经济技术指标都比审核有所下降,百吨蔗耗电由审核前的42.88度下降为33.75度,百吨蔗耗标煤由审核前的5.95吨降为5.59吨;因实施了新建一座沉灰池的中/高费方案,减少了废水排放量,吨蔗耗新鲜水由审核前的9.50吨下降为3.4吨。以上成果的取得均与实施清洁生产审核后,员工素质进步分不开,与清洁生产方案的实施分不开。
2、水循环利用率增加,废水排放量减少
20*/20*榨季,分公司生产排放废水为每吨甘蔗34吨,超出了环保据排放的标准要求,分公司在审核时,针对此项目把“节水”作为本轮清洁生产审核的工作重点,并实施了新建一座沉灰池的中/高旨方案,同时实施了一些无/低费方案,使吨甘蔗排水34立方下降为甘蔗排水4.7立方,水循环利用率由原来的60%进步到84%。
3、,环境条件得到改善,员工素质得到进步
加强培训和宣传是进步清洁生产熟悉、营造清洁生产氛围和把握清洁生产知识的不可缺少的重要形式。*分公司自开展清洁生产审核工作以来,通过广泛宣传,使“节能、降耗、减污、增效”的目的深进广大员工心中,使员工的思想素质得到了一定程度上的转变,员工工作积极主动性进步,车间物品摆放井然有序,节约意识增强。
四、对清洁生产的熟悉和存在的不足
1、对清洁生产工作的熟悉不够深,使清洁生产工作不能更进一步的深进。
领导正确熟悉清洁生产审核工作并给予重视,是清洁生产审核取得较好成效的条件,*分公司的清洁生产工作,公司和分公司的领导都高度重视,所以所实施的中/高费方案都取得了较好的经济效益;而所提出的无低/费方案均由中层治理职员进行组织实施,因宣传和学习不到位,致使部分中层治理职员对清洁生产工作熟悉不深,有部分方案的提出和实施流于形式,未能产生良好的效益。
2、因糖厂治理的粗放性,现场实测、生产成果的统计存在重重困难。
*分公司跟云南大部分糖厂一样,都是采用粗放性治理,缺乏必要的物料检测计算手段,如中间物料丈量、蒸汽丈量、废水(高温)的丈量等,因是连续性生产,理论计算值和实际数值还存在一定的差异;对中间各种物料的消耗也未进行单项核算,所以所统计的生产成果只能体现一个总体效益,未能做到精确化。
3、未能把清洁生产工作跟现有的各种治理制度有机结合起来。
*分公司现有质量治理体系,食品量化分级治理、5s现场治理、定置治理、绩效治理等各种治理制度,都侧重于企业生产治理的不同的治理层次;清洁生产的目的是“预防为主”条件之下的“节能、降耗、减污、增效”,这是企业一直在做的工作,只是做得粗放,实施清洁生产能改变生产粗放的现状,若清洁生产制度与原有各项制度的结合起来,可以使公司现行治理制度体现出良好的可操纵性,可以使企业治理更上层次。但目前分公司在治理上却未能把清洁生产工作与其它治理制度很好的结合起来,使清洁生产真正融合到生产治理过程当中,为生产治理搭建一个平台,使治理更加科学规范化。
五、下一步的工作计划
1、继续强化学习培训,进步治理职员和员工清洁生产意识,使清洁生产理念在员工心里扎根,增强员工参与清洁生产的积极性、主动性。使员工意识到清洁生产无时不在,不处不在,随时随地可以进行清洁生产。
2、完善持续清洁生产计划,不断进步清洁生产水平。
3、进一步将清洁生产与现有的各种治理制度相结合,提升企业的基础治理水平。
4、不断健全和完善企业清洁生产的规章制度,使清洁生产治理日常化,规范化,制度化。
关键词：建筑工程造价；预结算审核；审核方法；工作要点分析
中图分类号：TU723.3 文献标识码：A
为确定合理的建筑工程造价，开展预结算审核工作是重要途径之一。作为造价管理人员，必须全面了解审核范畴、基本原则和常见方法，才能有效打击何杜绝个别或少数人为一己之私任意提高工程造价，从而有效预防资金的浪费，进而确保建筑工程质量，在提高企业经济利益的同时提升社会效益。
1 开展建筑工程造价预结算审核工作范畴的分析
所谓建筑工程造价预结算审核工作，就是根据建筑工程范围、工程量和定额套用以及费用计取四个方面的审核，并以建筑工程的施工设计图纸为基础，与有关资料（主要包括项目合同、协议、招标文件、会议摘要、材料设备价格签证、工程变更签证及验收隐蔽工程的相关记录等）进行参照，再按照我国有关规定要求开展审核工作，并做好以下几方面的审核工作。
1．1 工程范围方面的审核工作
工程范围方面的审核工作，主要就是按照工程合同和招投标文件，就实际施工范围合理与否进行审核。总包方与分包方施工界面划分合理与否的审核等，从而有效杜绝施工企业多报和重复上报的情况。
1．2 工程量方面的审核工作
工程量方面的审核工作，就是对建筑工程的工程量进行审核，也是开展工程预算的前提条件，但由于其具有较大的计算工作量，又是复杂费事的工作，计算精准度的高低直接决定了预算的精准度。因而在满足有关规定的前提下，工程量的计算能存在一定误差，但必须结合图纸和计算规则复核工程量，并按照工程实况作出合理的调整。
1．3 定额套用方面的审核工作
定额套用方面的审核工作，就是审核所套用定额，就其使用项目的名称和内同与图纸设计标准一致与否进行审核，再审核定额换算，就换算内容和方法正确与否进行审核。
1．4 费用计取方面的审核工作
费用计取方面的审核工作，就是按照工程所在地的工程造价管理机构的有关文件与工程合同和招投标文件确定工程的取费，但在审核时必须考虑费率的计算正确与否，特别是工程的费率下浮或总价下浮，必须在结算审核时就有关变更事项同比下浮与否进行检查。
2 建筑工程造价预结算审核工作的基本原则及常见审核方法
2．1 基本原则
开展建筑工程造价预结算审核工作，必须坚持一下基本原则：一是做好准备工作，必须全面了解建筑工程施工设计图纸，并对一切资料是否具备准确性和完整性进行核查；二是确保审核方法的有效性、合理性，根据企业自身和工程规模实况，有针对性的选择审核方法。
2．2 常见审核方法
常见的审核方法主要有以下几种：
2.2.1 全面审核法，这种方法由于审核面广，具有较大的工作量，且审核结果具有较高的精准度，因而这种方法被广泛的使用于建筑工程造价预结算审核工作之中。
2.2.2 联合会审法，这种方法需要专业的专家联合会审预算，并提出预算问题，再由设计方对专家提出问题进行分析和修改，从而得到会审结果，发现原预算存在的不足，这一方法主要适用于较强的专业性和复杂的技术的建筑工程。
2.2.3 重点审核法，这一方法是建立在全面审核法的基础之上，对重要的预结算部分有针对性的进行审核，是以降低工作量且提升工作效率为目的的审核方法，主要适用于需要复审的建筑工程，这是由于复审的建筑工程大都采取过全面审核法，如果复审时再进行全面审核法，就显得多此一举不说，还会导致人力物力财力的浪费。
2.2.4 对比审核法，这一方法主要是针对同一地区、同一用途、建筑结构和标准基本相同的建筑工程，通过分析和对比建筑工程预结算的造价指标，发现与造价规律不相符的部分，开展针对性的审核，具有速度快且精准度高，主要适用于审核的建筑工程同以前完工且基本相似的建筑工程，且各项造价指标较为全面和精准。
2.2.5对比分析法，这一方法主要是在建筑工程预算审核过程中，将建筑工程的建筑规模和标准语立项的批文进行对比，将工程量与工程设计图纸相对比，找出预算时存在的不足，从而确定预算精准度高低与否，这一方法主要适用于预算精准度要求较低的情况。
3 建筑工程造价预结算审核工作要点分析和总结
虽然建筑工程造价预结算审核方法有很多，但不管采取何种审核方法，都具有各自的优点和缺点。例如，采用全面审核法时，虽然具有较高的审核质量，但由于其工作量较大，并存在一定的重复性。基于此，笔者就建筑工程造价预结算审核工作要点进行分析和总结。
3．1 工程量清单审核工作要点分析和总结
工程量清单审核工作要点：一是全面了解清单计价规范要求和计算原则；二是熟知所有施工图纸，深入现场了解实际情况；三是确保计算的工程量与招标文件相符；四是所审核的招标控制价应与市场实况相吻合，不仅要有利于竞争，更要确保工程质量。总结，不仅要全面了解套用费率与定额的方法，还要全面了解和掌握市场信息，特别是在主要材料和部件的单价必须做到心知肚明，并与市场价格相结合进行计算。
3．2 中期付款审核工作要点分析和总结
中期付款审核工作要点分析：一是根据合同要求审核中期付款；二是结合合同中规定的付款方式、付款节点以及合同付款比例批付工程款；三是加强现场签证和审计变更的审核与控制，预防签证与变更的随意性，注重工程造价事中控制。总结，注重合同的管理，尤其是合同的起草和谈判以及签订等程序，尽可能的确保合同条款的全面性，以便于结算工作的开展。
3．3 结算审核工作要点分析和总结
结算审核工作要点分析和总结：一是注重审核工程的结算与工程施工合同和招投标文件相符与否；二是确保递送材料、资料的准确性和真实性以及完整性；三是注重工程量和费用的计算；四是原图纸中未做项目是否全部扣除；五是材料的领用数量有无超欠供现象；六是施工现场发生的各类配合费用有无按规定计算等。
4 关于提高建筑工程造价预结算审核工作效率的相关建议
4．1 采用先进的计算机系统
随着信息技术的发展，计算机系统可以将工程量的误差减少到最少。积极采用先进的计算机系统辅助建筑工程造价的预结算审核，减少误差的同时提高审核的效率和质量。
4．2 不断提升审核预结算工作人员的素质和专业技能
建筑工程预结算审核不仅与经济有关，更与建筑技术息息相关，因此应不断提升审核预结算工作人员的素质和专业技能，注重专业技能的培训，加强素质教育，才能确保审核工作的有效性。
总之，建筑工程造价预结算审核是一项较为系统、复杂的工作，也是确定合理的工程造价的关键所在。因而作为建筑工程造价预结算审核人员，必须选定合理的造价审核办法，做好各方面的造价审核工作，确保预结算审核工作的高效性和实用性，不断提高建筑企业的经济效益和社会效益。
参考文献
[1]郭永兴.浅谈建筑工程造价管理中的预结算审核方法[J].科技信息(科学教研)，2008，(05).
以党的十七大和全会精神为指针，以科学发展观为指导，深入贯彻落实国家、省、市关于建立和完善农村最低生活保障制度与扶贫开发政策有效衔接试点工作的要求，立足实际，解放思想，大胆创新，建立符合全县实际的科学、规范、民主的农村低保和贫困人口识别机制及动态监管机制，健全和完善两类户档案，实施公平、公正的低保救助和扶贫开发扶持，充分发挥“两项制度”在促进全县农村经济社会发展进程中的重要作用，为实现2020年基本消除绝对贫困现象奠定制度基础。
二、总体目标、基本原则及试点范围
（一）总体目标
1、探索建立完善扶贫工作机制。制定一套便于操作，利于管理的村级经济状况和农户家庭情况的指标识别体系，建立科学规范与民主评议相结合的农村最低生活保障制度和扶贫开发政策有效衔接机制。
2、建立低收入人口实名制档案系统和信息平台。根据家庭人员组成、贫困状况、项目需求、扶持情况等，分“五保户、低保户、扶贫低保户（交叉户）、扶贫户”4类，建立全县农村低收入人口档案系统，做到贫困户有信息卡、行政村有台账、乡镇有基本情况资料、县有管理信息数据库，建立全县统一、各有关部门共享的农村低收入人口实名制信息管理平台。
3.分类落实扶持政策措施。根据致贫原因分类施策，针对不同的识别对象，实行差异化的扶持措施。对识别出的低保对象，落实低保救助资金，保障其基本生活；对识别出的扶贫对象，制定有计划、分年度、扶持到户的扶贫规划，明确扶持方式、项目和资金，力争尽快脱贫致富。
（二）基本原则
1、坚持实事求是、应进则进、应退则退、动态管理的原则。对符合条件的对象，及时纳入识别统计范围，建立信息档案；对收入达到或超过农村低保标准的，按照规定办理退保手续;对收入超过扶贫标准的，经民主评议和公示后，逐步减少扶持；对于收入下降到农村低保标准以下的，按低保程序适时纳入低保范围；对于返贫的，纳入农村扶贫对象。
2、坚持科学、规范、阳光操作的原则。贫困人口识别工作，必须严格执行指标识别与民主评议相结合以及公开公示制、民主听证制等机制，扩大群众的知情权、参与权、监督权，杜绝弄虚作假、循情舞弊行为。
3、坚持因地制宜，分类指导的原则。根据农村贫困人口的地域分布特点、贫困状况、贫困成因以及扶贫开发政策和农村最低生活保障制度的差别，在工作上实行分类指导。
4、坚持符合条件和农民自愿的原则。要充分尊重群众意愿，按照规定程序，将符合条件的贫困人口确定为扶持对象，切实把好事办好，实事办实。
（三）试点范围、对象规模及标准
年，试点工作在全县25个乡镇全面展开。首先在镇选择村先期开展试点工作，之后在全面总结试点经验和做法的基础上，在全县范围内全面开展试点工作。全县贫困人口规模为通过调查统计上报省市审核确认的21.97万贫困人口为准，各试点乡镇依据统计部门监测数据，科学分析测算，合理确定本乡镇各村贫困人口规模。贫困人口标准原则上以年国家正式公布的扶贫新标准农村人均收入1196元以下贫困人口为准，各乡镇不能自行确定贫困标准。
三、实施步骤和时间安排
第一阶段：前期准备阶段
1、宣传动员。召开动员大会，全面安排部署“两项制度有效衔接”试点工作，并通过召开村民大会、利用新闻媒体、村务公开栏、印发宣传单等多种形式宣传两项制度有效衔接的重大意义和政策规定，形成正确的舆论导向和良好的舆论氛围，进一步调动乡、村、社干部、群众的积极性，为下一步工作的全面推开打好基础。
2、开展培训。召开“两项制度有效衔接”试点工作培训会议，对各乡镇及有关部门工作人员进行业务培训，使其掌握基本业务知识。
3、制定村级贫困状况识别指标体系和农户贫困状况识别指标体系。民政、扶贫、残联、财政、统计等有关部门通力协作，从调查内容、核算标准、核算方法等方面制定村级指标体系和农户指标体系，设计到户卡片和扶贫扶持户项目需求表格。村级贫困状况识别指标以全县经济社会发展现状、生产生活条件、教育卫生状况等设置，制定村级指数计算表。指标力求简单、直观、且易于获得。指标的设置一定要符合县、乡、村经济、文化、社会事业发展实际，并充分考虑各要素在整个指标体系中的影响力。农户贫困状况识别指标以家庭人口素质状况、居住情况、农户生产要素占有量、家庭生产经营收入及享受国家惠农补贴等方面设置，制定农户贫困状况识别指数计算表。指标的设置一定要力求反映农户的实际情况，并充分考虑各要素在整个指标体系中的影响力。
4、制定包村责任制方案。各乡镇制定出实行“两项制度”有效衔接工作包村责任制方案，明确乡镇包村责任人，细化包村人在对象识别、建立档案及信息录入中的责任。
第二阶段：组织实施阶段：组织实施阶段分两步进行：一是首先在镇选择村先期开展试点工作。试点结束后，组织相关人员对试点各个阶段的工作认真分析，对工作中存在的问题研究解决，对好的做法进行总结，为全县全面开展“两项制度”有效衔接试点工作奠定基础。此项工作在8月10日前全面完成。二是全面组织实施。召开先期试点乡镇“两项制度”有效衔接试点工作座谈会，在全面总结试点乡镇经验和做法的基础上，按照试点乡镇开展试点的经验和做法，在全县范围内全面开展“两项制度”有效衔接试点工作。通过对农村低保对象和扶贫开发对象的识别，建立健全贫困户档案，并根据所调查农户的项目需求，制定扶持计划，落实扶持项目。此项工作在11月30日前全面完成。具体实施步骤是：
第一步：开展村级状况调查。按照设定的村级指标体系，对各乡镇所有村开展村级状况调查，填写村级指数计算表，计算出村级指标指数。将村指数按由小到大排序，确定分类临界指数，将各乡镇所有村分为最贫困、较贫困、中等、中偏上、上等5个层次，分层次确定各村识别对象规模。
第二步：确定村级识别户规模。由村民代表大会按照民主、公开、公正的原则，根据各村的识别对象规模，推选被识别户，并进行张榜公示。每个村的被识别户，对以往建档信息中的低保户和贫困户进行全面调查，不能遗漏。除此之外，对一般户进行调查，满足该村被确定的识别户数量。
第三步：入户识别。各乡镇根据农户识别指标对推选的识别户进行调查核实，核查以户为单位，坚持做到核查户收入与综合评估家庭实际生活状况相结合，并对调查数据进行核算和排序。将农户分为“五保户、低保户、扶贫低保户（交叉户）、扶贫户”4类，分别就家庭人员情况、贫困状况、需求情况、受扶持情况等建立详细的档案系统。五保户是指按照《省农村五保供养条例》已纳入五保供养范围的农村“三无”人员；低保户是指按照《省农村最低生活保障制度（实行）办法》纳入低保救助范围的对象；扶贫低保交叉户指收入低于低保线并已纳入农村低保，但有劳动能力者；扶贫户指家庭年人均纯收入低于国家扶贫标准、有劳动能力者，包括低保户中有劳动能力和劳动意愿的扶贫对象。
第四步：民主评议。对农户识别指标识别出的低保户和贫困户由村评选领导小组组织村民代表会议集中进行民主评议，组织评审、张榜公布，对无异议的，报乡镇人民政府审核；对有异议的，组织重新入户调查核实，无异议后报乡镇人民政府审核。乡镇对上报的低保对象和扶贫对象进行审核、公示后，无异议的，报县民政、扶贫部门审核、备案。低保对象是符合国家五保供养条件却未享受相关政策者；重病、残疾、智障、年老体弱者；因天灾人祸丧失劳动能力者；收入低于低保线但有劳动能力的贫困人口。开发式扶贫对象是家庭年人均纯收入低于国家扶贫标准、有劳动能力的人口，包括有劳动能力的农村最低生活保障对象。
第五步：建档立卡。对确定的民政低保对象和扶贫开发对象，由村一级对贫困人口登记造册，乡镇汇总、统计，以实名制将对象名册输入计算机，建立乡级贫困户档案，并上报县扶贫、民政、统计部门，由县扶贫部门统计、汇总后建立县级贫困户档案。
第六步：制定扶持计划，落实扶持措施。根据建档立卡确定的贫困户和低保户，做好项目需求调查，合理确定扶持项目、扶持方式。对经规范识别的低保户，要根据农户实际，确定最低生活保障范围和标准，实行低保救助。对经规范识别的贫困户，要严格按户实际情况落实扶助措施，符合信贷条件的，可享受到户扶贫贷款贴息；到村到户的扶贫项目要向贫困户倾斜，加大扶持力度；劳动力转移培训要优先安排贫困户子女，并在培训经费和生活补助上给予倾斜，做到“应保尽保，应扶尽扶”。
第三阶段：工作总结阶段
一是检查验收。完成对象识别信息录入后，要从农村贫困人口确定、民主评议、档案建立等每一个环节进行认真总结，进行成果应用研究，制定一整套便于操作，利于管理的农村最低生活保障制度和扶贫开发政策有效衔接机制。工作结束后各乡镇组织初验，县“两项制度衔接”领导小组进行全面验收，对不符合规定要求的，督促完善或要求重新开展。各乡镇“两项制度衔接”工作成绩将作为年度扶贫开发工作考核的一项主要指标纳入年度目标管理总责任书进行考核。
二是总结。年底，县扶贫开发领导小组将组织召开总结大会，对工作进展快、成效显著的乡镇给予表彰奖励，对工作严重滞后、影响全县总体进度的乡镇予以通报批评。
四、工作要求和保障措施
（一）切实加强组织领导。领导小组下设办公室，县扶贫办主任同志任办公室主任，扶贫、民政、统计、财政、残联等单位抽调专人为办公室工作人员，具体负责落实领导小组的工作决定，研究提出工作意见、建议，协调解决工作中遇到的有关问题；组织试点工作的督查和考核验收；全面掌握工作动态，进行工作总结、评比和表彰等。各乡镇也要成立相应机构，组织精干队伍，加强业务培训，充分发挥业务骨干、驻村干部、大学生村官的作用，确保“两项制度”有效衔接工作顺利进行。
（二）狠抓工作任务落实。各乡镇、县直有关部门要把搞好“两项制度衔接”工作纳入本单位的年度工作计划，大力协作配合，努力实现识别过程中的程序衔接、识别对象后期扶持的政策衔接、全县所有低保对象的管理衔接，共同促进“两项制度衔接”工作的顺利开展。扶贫部门要组织好调查户的排序、入户识别工作，做好贫困户信息的录入、动态管理以及专项信息系统的日常维护、更新和管理等工作；采取有针对性的扶持措施，抓好到户扶贫项目的落实等。民政部门要明确低保范围和标准，确定低保户，落实对低保户的救助措施。统计部门要依据国家贫困标准、贫困监测、全县农民人均纯收入结构等，分析提出县级贫困发生率及贫困人口识别规模的意见，并配合扶贫部门做好信息录入、管理以及识别贫困人口数据与国家有关数据的衔接等工作。残联要摸清残疾人底数，对贫困残疾人进行识别，配合有关部门做好残疾人纳入低保和提高低保档次的工作，推动有关方面对有劳动能力的残疾人实施扶贫倾斜政策。财政部门要落实有关工作经费。各乡镇要把试点工作作为年扶贫开发工作的重要内容，由主要领导要亲自抓试点工作，并明确1名分管领导，具体负责试点工作，确保试点工作如期完成。
（三）严格工作程序。在对象识别过程中要严格按照操作规程开展，重点要做到三个到位：一是公开公示要到位。要严格执行村民小组、村委会、乡镇政府、县级相关部门审定后再次返回乡镇村公示四个层面的公示程序，公示内容要包含贫困户主、家庭人口、贫困类型、贫困家庭人均收入、拟救助方式及标准等情况，每个公示期必须达到5天；居住分散的乡镇可通过广播等形式公示，公示期限可适当延长。对群众有异议的公示对象，要再次组织人员进行调查核实，核实准确后要重新公示。二是入户调查要到位。对经村民小组推荐得票超过2/3的申请人，要组织由驻村乡镇干部、村干部、村民代表参与的3人以上调查组，对其家庭成员及收入情况进行调查核实，调查核实必须深入实地，入户察看和走访，确保调查核实的情况真实准确。调查组成员必须对调查核实情况的真实性负责，调查核实结束时，调查组人员和申请人都要在调查表上签字确认。三是审核把关要到位。审核把关分为村民小组、村委会、乡镇政府和县级相关部门四个层次，每个层次的相关领导和工作人员都要以认真负责的态度，对每个贫困对象严格审查，把好对象收入测算关、资格审核关。审核过程中发现不符合条件的，要坚决排除在贫困户名单之外。
（四）切实加强对试点工作的检查指导。“两项制度衔接”工作，涉及千家万户，关系广大群众特别是贫困群众的切身利益，倍受各有关方面关注。一要通过各种形式，将相关政策宣传到每个农户特别是贫困户，积极营造正确的舆论导向，动员广大群众支持、配合和参与贫困对象识别等关键环节，及时向相关工作人员和调查组提供真实准确的情况资料。二要分层次就“两项制度衔接”试点工作的操作程序、实施方案等开展系统业务培训，提高工作人员的政策水平和工作能力。通过开展专题培训，传达贯彻上级业务部门相关会议精神和工作部署，落实各项工作要求，做到贯彻精神不走样、具体工作有落实。三要通过行之有效的形式，切实加强对试点工作的指导，及时查找工作中的薄弱环节，纠正偏差和失误，督促和协调有关部门研究解决试点工作中的困难和问题，确保试点工作公开、公平、公正实施，规范运行。
（五）认真落实识别后的帮扶措施。落实帮扶措施，是“两项制度”的最终落脚点。在识别衔接后的帮扶措施落实上，除了要认真落实并倾斜安排整村推进、劳动力培训转移、产业化扶贫、移民扶贫、社会扶贫、社会救助等特惠政策外，还要在全面推进新型农村社会养老保险、村级扶贫互助资金、新型农村合作医疗，完善教育扶贫、农村危房改造等惠农强农普惠政策方面积极探索，努力形成大扶贫的格局。
【关键词】土建工程；预结算审核；意义；措施
随着我国社会经济的不断发展，土建工程项目的日渐增多，很大程度上促进了我国土建工程建筑行业的发展，促进了我国整体建筑水平的提高。但是，在面对庞大建筑市场时，我们需要客观分析和评估工程程度，降低企业施工风险，从而避免施工企业蒙受经济损失，因此，土建工程预结算审核工作的显得尤为重要。
一、土建工程预结算审核工作的意义
土建工程预结算审核，是指借助土建工程项目相关图纸、签证、文件和记录等资料，结合相关法律法规，对工程质量和工程造价进行有效的分析和审核，最后确定审核结果的一个过程。土建工程预结算审核，包括了工程施工质量审核和造价审核，工程质量审核就是对工程施工过程中施工技术、施工设备等进行有效的监督和评估，做好各环节的质量核实工作，确保工程数据信息的准确性，保证工程的整体施工质量；造价审核就是针对于工程施工过程中的各项财务支出进行严格的核实和分析，包括施工材料的采购工作、施工人员工资支出以及其他费用，从而保证工程施工活动的顺利开展。
土建工程预结算审核工作，对于土建工程施工企业来说具有非常积极的作用，首先，良好土建工程预结算审核工作，能够有效控制工程造价成本，提高企业的经济效益。工程造价总成本的控制，能够有效减少工程财务支出，避免资金的浪费，为土建工程施工企业节约大量资金，提高企业的经济收益。其次，土建工程预结算审核工作，有利于提高工程施工质量，保证工程施工项目的整体使用效果。由于土建工程预结算审核工作开展过程中，完善的审核流程能够有效规范工程施工设计和施工技术，在约束和控制工程施工环节的同时，还会审核工程施工质量报告的真实性和有效性，审批工程施工项目变更手续，在一定程度上确保了工程施工质量，确保了企业良好形象。土建工程预结算审核工作，能够有效提升施工企业的综合管理水平，确保相关管理工作的科学性和合理性，提升施工进度和施工质量的基础上，保证了工程施管理工作的有序开展，营造了良好的工程环境，促进了企业的发展。
二、土建工程预结算审核工作中的问题分析
土建工程预结算审核工作是企业内部管理工作中的重要内容，也是确保工程施工项目顺利竣工的重要条件。但是，就目前我国施工企业来说，审核制度的不完善、审核人员素质能力以及审核重视度的不足，严重影响到了工程预结算审核工作的正常开展，使土建工程预结算审核工作难以有效开展。
（一）审核管理工作问题
审核管理工作的重视力度不够，为审核管理工作造成了非常大的难度。由于我国相关法律法规的的不健全，使得土建工程预结算审核机构多为小型社会工程造价咨询公司完成，由于缺乏统一管理和有效约束，工程预结算审核工作的有效性较低，审核工作形同虚设，给工程施工企业效益带来较为严重的影响。同时，由于国家相关部门并没有设立统一的审核管理部门，且社会诚信体系的不完善，导致、的现象屡有发生，给土建工程施工项目正常开展造成了非常大的影响。
（二）土建工程预结算审核模式问题
目前，我国预结算审核工作多以传统预结算审核模式为主，即按照工程施工图纸、相关费用收据以及财务支出内容对工程造价成本进行计算和审核，以确保工程造价的准确性。但由于预结算审核模式的局限性，传统预结算审核工作往往只是对现有数据进行核算，而缺乏全程的监控以及动态的管理，加上审核工作往往不重视相关环境因素的考虑，导致工程预结算审核结果同实际工程数据存在非常大的偏差，使得工程质量无法得到有效保障，也使得工程成本造价核算结果出现很大问题，给土建工程施工企业带来非常大的影响。
（三）预结算审核人员个人素质问题
目前，我国土建工程预结算审核人员的个人能力存在较大的不足，严重影响到了预结算审核结果的准确性和有效性。由于国家相关法律政策的不健全，导致土建工程预结算审核工作存在非常大的随意性和可变性，加上工程施工企业对预结算审核工作的不重视，盲目追求施工速度，导致预结算审核人员的整体水平难以保证，导致工程预结算审核工作存在较大的问题。年轻的审核人员理论知识较强，但是缺乏相关工作经验，在工作开展过程中考虑不全面，容易导致工作效率的低下以及核算结果的不准确；而工作经验较多的核算人员，却不重视对陷阱理论知识的学习。传统的审核方法显然无法已经适应现代社会的发展，导致土建预结算审核工作问题更加严重。
三、改进工程预结算审核工作的有效措施
针对目前工程预结算审核工作中所存在的问题和不足，我们必须采取行之有效的措施，提高工程预结算审核工作的效率，确保工程预结算审核工作的准确性，从而保证施工项目整体施工质量，促进我国建筑行业的快速发展。
（一）提高预结算审核管理意识，加强预结算管理工作
工程预结算审核管理工作对于企业的发展具有非常重要的意义，对于我国建筑行业的稳定发展也是非常重要的，因此，国家相关部门要重视预结算审核管理工作，完善相关法律法规，以便提高预结算审核企业的管理力度，使预结算管理工作不断走向正规，促进预结算工作的顺利开展。同时，针对于预结算审核企业的分散性，国家相关部门应该加快预结算审核管理企业的正规化建设，这样既有利于降低相关部门的管理难度，也能够提高预结算审核工作的有效性和专业性，确保相关审核工作的有序开展。
（二）选择合理的预结算审核方法，建立良好的审核制度
合理的预结算审核方法，是确保工程预结算审核数据准确性的关键。对于工程量较小的土建工程施工项目，可以采取全面的审核方法，做到全面细致，使预结算审核更加准确，确保企业经济效益的最大化；重点审核以及动态预结算审核方法，能够根据工程施工进度进行系统性的总结和管理，对于工程量较大的土建工程施工项目审核来说更加有效。
（三）加强审核队伍建设和审核人员培训力度
预结算审核人员素质决定着预结算审核数据的准确性和有效性，因此，应该加强预结算审核队伍的建设和人员培训力度。首先，相关部门需要制定严格的考核制度，选拔理论知识丰富，工作经验丰富的审核人员进行审核工作，确保工程预结算审核工作有序开展。同时，要加强审核人员的培训力度，一方面找到有利于审核人员掌握先进的工作方法和工作模式，提高审核质量，一方面，要提高工程预结算审核人员的职业道德，避免等违规行为的发生。
总结：
土建工程预结算审核工作，对于土建工程施工企业来说具有非常重要的意义，对于我国工程建筑行业的发展意义也非常重大。因此，我们在实际工作过程中，一定要加强工程预结算审核工作的管理力度，完善工作细节，提高审核人员综合能力素质，确保审核工作的顺利开展，促进我国建筑行业的健康发展。
参考文献：
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[2]春兰卡车率先采用国际通用的汽车质量审核方法[J]. 中国储运， 2008，（03）
关键词：施工组织； 设计； 审核； 计划
Abstract: the construction organization design reviews both need to practice experience, also need theory knowledge, a long time consuming and is more complex. This paper the design and construction of the construction plan of the total time schedule and specific construction scheme are described briefly review stage.
Keywords: the construction organization; Design; Audit; plan
中图分类号：S611文献标识码：A 文章编号：
无论施工组织设计为何种类型，它们都是组织施工的统筹计划文件，其审核内容并无实质性差别。施工组织设计审核的主要内容如下：
1.施工平面图的设计
施工平面图是指导现场施工部署的行动方案，是实现文明施工，节约用地，减少临时发施费用的先决条件。审核要点如下：
(1) 审核是否将拟建建筑物标注于施工平面图。施工平面图是布置施工现场的依据，因此，首先应将建筑施工图中的拟建建筑物按一定比例标注于图中，否则后续的运输设备与临建设施的选址设计将无法准确进行，在实际中将某些拟建建筑物漏掉的现象并非鲜见，应注意对拟建建筑物标注齐全性的审核。
(2) 审核临时设施的设置合理性。应注意以下3个方面的审核：一是材料放置场地的布置应防止二次搬运，以及前后工序之间，各承包商之间的相互干扰。二是材料放置的位置还应与施工工艺相配合。三是不同施工阶段的临建、设备与堆载地会有不同的要求，应有规划与部署的相应调整方案。
(3) 审核运输道路的设计周全性。常见的问题集中在以下两个方面：一是道路两侧没有设置排水沟。这在南方地区雨季施工时，会造成作业面的大量积水，以至无法施工。在实际审核中，所应提醒施工单位的，还绝非仅是应不应该设置排水沟的问题，更重要的是设置技巧问题。二是违反道路设计的基本规范，如消防车道小于法定的3?郾5m等。
(4) 审核临时水、电、气、热等动力供应的设计可行性。临时水、电、气、热的设计，一般由甲方提供，对其审核丰要在于现场实际动力需求量应在设计安全幅度以内，以免出现安全与质量事故。
(5) 审核所需把握的指标，用以衡量临时设施包干费的支出情况，以便与经济标中的报价或合同中的实价相互验证。
2、施工总进度计划
该计划不仅关系到施工方自身的劳动力计划、施工机械计划、材料与设备计划等的制定，也关系到甲方的出图计划、分包计划、甲方供材料计划，以及其他分包单位的施工进度计划的安排与制定。因此，在所有进度计划中它属纲领性文件，在施工组织设计中处于举足轻重的地位。其审核要点如下：
(1)审核施工项目划分的合理性与周全性。在实际审核中，应把握3点：一是一般应明确到分项工程或更具体的施工过程，否则就会因内容太空泛而起不到控制作用。二是划分的项目应不与施工方案相冲突。三是凡是与施工直接有关内容均应列入，而间接的施工辅项目和服务性项目则不必列入。
(2)审核工程量与项目延续时间的确定是否合理。工程量的确定直接关系到项目延续时间的确定，对其的审核可以依据甲方所提供的工程量清单或设计院所提供的预算文件，也可据图纸并按所划分的施工项目与施工方案自行计算审核。项目延续时间的审核经常出现的问题是，所给予的延续时间过短，由此必将造成盲目抢工而致浪费。审核时，可以先按正常情况确定一个初始计划时间，而后再结合实际施工条件与作业班组的能力加以调整，这样得出的延续时间的工程耗费是最低的。
(3)审核施工顺序是否合理。对工艺顺序的审核，把握两点：一是总体把握。即先地下、后地上，先土建、后设备，先主体、后围护，先结构、后装修。二是细部把握。当施工方案确定后，细部工艺顺序也就确定了。因此，这一部分的审核主要是对施工方案的审核。对组织顺序的审核主要体现在对流水作业的施工组织的审核。也应把握两点：一是流水段的划分是否合理。二是流水方向是否合理。
(4)审核施工进度计划的均衡性。无数实践证明，如果施工初期，不主动抢工，势必最后阶段要被动赶工，并且越到施工后期，越要进行诸如收尾、设备调试、生产和使用前的准备等慢工出细活的施工活动。因此，为施工进度计划的总体均衡性，前紧后松是明智之举。
3.施工方案
(1)审核主要项目施工方法的合理性。施工方法是施工方案的核心。对其审核包括以下3个方面：一是主要施工项目选择是否正确。在实际审核中，可以发现没有因地制宜对主要项目做出甄别和选择，是施工组织设计的通病之一，因此，主要施工项目的正确选择应是施工方案审核的首要任务。二是施工方法是否条件允许、方法可行。三是施工方法是否与建安成本和施工措施费保持一致，施工组织设计并非只是技术文件，它也是经济文件。施工单位在施工过程中所提出的设计变更与现场签证，其是否成立的判定标准之一就是看施工组织设计中是否已有相应内容。因此，应注意保持两者的一致。这一点是审核业务中所见较多的问题，需额外注意。
(2)审核是否有降低成本的技术措施及其可行性。降低成本无非是工艺成本与组织成本两个方面。对此，结合样板引路进行节约挖潜是一个有效手段。样板引路是指先做好样板工程，再进行大面积施工。因此，最有可能在样本工程中，引进新技术、改造旧工艺，同时优化组织结构。在技术费、机械设备费、工具费、劳动力费用、间接费的节约上作文章，据此计算出经济效果，以加以评价、决策。取得成功经验后，再由点及面加以推广，最终达到降低成本目的。此外，降低成本应以不影响施工质量与安全为前提，这一点也是施工单位易忽略之处，应注意纠偏。
4.质量保证措施
该部分是施工组织设计编制者带有创造性的工作，从中可看出施工单位的基本素质，因此，应重视这一部分的审核工作。在审核中，应具体把握以下两个方而：一是质量保证体系是否完善。应审核质量管理体系的“PDCA”循环是否完善，这主要体现在如下6个方面：原材料的进场验收、报审制度是否完善；工序检查制度是否完善；隐蔽工程验收与报审制度是否完善。分项分部工程的验收移交与报审制度是否完善；竣工验收移交与报审制度是否完善；工程档案资料的保管与移交制度是否完善。二是特殊项目的质量保证措施是否完备。对采用的新工艺、新材料、新技术和新结构以及有技术疑难点的项目，如新型防水材料的施工、巨型框架结构的施工、体型复杂的结构体系的放线定位施工，以及饱和软土地基的桩基础施工等，应制定针对性的质量保证措施。
5.安全文明保证措施
(1)审核安全文明保证体系是否完善。体现在两个方面：一是技术措施。审核的内容包括：预防自然灾害，如防台风、防雷击、防洪水、防地震、防暑降温、防冻、防寒、防滑等防护措施；高空与立体交叉作业的防护措施；防火防爆措施；针对新工艺、新技术、新材料和新结构的专门安全技术措施；安全用电和机电设备的保护措施；工人宿舍与食堂的卫生防护措施；安全文明档案资料的保管与移交措施。二是组织措施是否行之有效。
(2)审核安全文明施工措施，是否与其费用相吻合。在经济标与合同中的安全文明施工措施费往往较为笼统与含糊，其对应的细化项目只体现在施工组织设计中，因此，两者是否吻合，需细加核实。
6、施工进度保证措施
(1)审核是否有与总进度计划相配套的细部实施计划。没有细部实施计划的总进度计划等于是没有进度计划。在实际审核中把握3点：一是细部实施计划应分工协作完成。二是应有在周例会中进行进度计划的检讨制度。三是应有每天收工时的计划实施检查制度。
(2)审核是否有进度控制的应变措施及其可行性。一般来讲，有如下几种情况：一是外部原因。包括政府批文与许可证的办理滞后，施工图矛盾较多，工程变更频繁，工程款支付不及时，甲方供材料供货迟缓，总包或甲方分包的配合不力，监理的检查、验收行动较慢、所给予的配合不力等。对这类原因，主要是对外协调问题。这包括应有明确的供监理与甲方审批通过的进度报表制度，应有对总包与监理的进度控制意见的反馈纠偏制度以及对来自外部原因所造成的进度滞后的索赔意识。二是内部原因。包括项目部管理架构不健全，项目管理人员的素质欠佳，项目部的组织与技术措施不力，分包单位的管理架构线路不清，管理人员兼职多、变动大，分包给予的配合不力，工人劳动积极性较低、劳动力数量不够或技能欠佳，资金周转不灵，施工机具或设备欠缺，物资供应不及时，多次收到整改通知书，检查验收难过关等。对这类原因，主要是自检纠偏问题。应采取在每日收工碰头会与项目部内部例会上分析成因、查漏补缺等反应调整措施。
（一）依法行政原则。严格按照《加强和改进最低生活保障工作的意见》等法规规章及规范性文件开展扩面工作，把符合条件的贫困家庭按照法定审核审批程序纳入保障范围。
（二）阳光操作原则。要向群众公开农村低保政策，公平、公正地核实申请家庭的收入和财产情况，在审核低保申请过程中发现的人情救助、平均救助、轮流“坐庄”、保人不保户等违规情形要及时予以纠正，严禁闭门造车、少数人说了算，批准新增低保的结果要向社会公示，接受群众监督。
（三）维护稳定原则。在农村低保扩面过程中，既要把握政策、做好群众宣传、解释和引导工作，又要避免因执行政策出现偏差、处事不公而引发上访、闹事等不稳定事件发生，确保扩面结果经得起群众和历史检验，确保农村大局稳定。
二、时间要求
农村低保的扩面时间从2014年9月25日开始，2014年12月底结束。
三、对象范围
本次农村低保扩面的对象范围是持有本县农业户口且家庭年人均收入低于2300元的农民家庭，重点对象是因疾病、残疾、年老体弱、丧失劳动能力以及生存条件恶劣等原因造成生活常年困难的家庭人口。根据省民政厅关于贯彻落实《实施＜中华人民共和国残疾人保障法＞办法》的通知要求，对依靠父母或者其他亲属供养的成年重度残疾人，经本人同意或者其供养人申请可单独纳入城乡最低生活保障范围。失地农民、库区移民、优抚对象、代课教师、公路养护工等特殊群体的生活问题主要依靠专门的政策给予解决，不能脱离农村低保标准（人平年收入2300元以下）而成建制地纳入保障范围地纳入保障范围。
四、工作步骤
这次农村低保扩面要分为2个步骤，首先要召开驻村干部、村两委、党员和村民代表（没有村民代表或者没有按规定产生村民代表的村要先按程序推选村民代表）参加的会议，对辖区内所有已经享受低保的对象进行讨论。经讨论，认为现有低保对象都符合低保条件，就延续原来的低保对象。如果认为原来的不合理，那么在扩面前要对原来的低保对象重新入户核查，组织一次听证、评议，对符合低保条件的予以保留其待遇，及时将不再符合条件的清理出去。
其次，对辖区内的困难群众做深入调查，按照个人申请、村级评议、乡镇政府审核、县民政局审批的申请审批程序，严格审核，逐级把关。重点把好村级评议关和乡镇政府审核关。确保评议公平、公正，评议结果真实准确。乡镇政府审核要重质量、重效果，一审村级评议有没有落实、有没有进行张榜公布，二审是否确保重点，杜绝撒胡椒面。
这次低保扩面工作一定要把握政策、严格程序，确保扩面工作真正的公正、公开。在程序上要严把听证关，听证是办理低保的硬性程序，听证前的基础工作也就是听证对象的确定要做好，才能保证听证程序的有效开展。
五、工作要求
（一）提高认识，统一思想。这次低保扩面不仅仅是单纯的数量上的扩面，扩面前，首先对已享受的低保对象进行核查，通过听证、评议等程序，对生活困难、符合低保标准的予以保留，对生活条件已经好转不再符合低保条件的，及时清理出去。如果没有调整或者走过场调整比例过低的乡镇纳入2014年度县政府的重点督查单位。总之，各乡镇要统一思想，充分认识农村低保扩面的重要性和复杂性，时间安排上要先易后难，梯次推进，因地制宜，按照县人民政府的统一部署和要求，精心组织，依法实施，切实把这项惠民利民的好事办好。
（一）总体目标。通过清理核查。从根本上解决工作中存在问题，推进我市低保工作向科学化、制度化、规范化管理转变，切实做到应保尽保、应退尽退。
（二）主要任务。一是完善政策。进一步调整低保政策。创新管理手段，改革申请审批流程。二是清理核查。对全市现有城乡低保对象进行一次全面清理，重新认定资格，做实低保人数。三是促进公平。进一步强化管理和监督，全面实现阳光救助，维护社会公平正义。
（三）基本原则。一是统一组织。清理核查工作由市里统一部署。对于农村低保中合户、分户，平均化发放，低保折没有发到户等问题进行纠正。三是公平公正。不符合条件的低保对象要坚决予以清退，做到应保尽保、应退尽退。四是确保稳定。加强工作力量，做好相关政策宣传解释工作，切实防范和化解清退工作中的矛盾，确保社会稳定。
二、实施方法
（一）制定方案。市里制定出台《市城乡低保对象清理核查工作方案》并根据省民政厅新的低保政策，月初。出台新的城乡低保工作《实施细则》
（二）科学测算保证规范。结合贯彻落实由省民政厅、省财政厅、省统计局、国家统计局吉林调查总队和省物价局等部门联合下发的关于进一步规范城乡居民最低生活保证规范测算工作的意见》精神。采用“基本生活费用支出法”科学测算我市的城乡低保保障标准，以政府文件形式向社会公布实施，并报上级部门备案。
（三）信息比对。财政、社保、房产、工商、车管等部门向民政局提供相关数据。与财政、社保、房产、工商、车管等部门提供的信息进行比对，检验申请家庭是否隐瞒财富收入，初步判断其是否符合低保条件，否需要进一步入户核验。经比对明显不符合低保条件的由民政局向该家庭出具《不予保证通知书》写明主要原因，收回并销毁《低保证》
（四）召开会议并组织培训。月中旬。对基层参与清理核查人员进行政策理论、业务流程和工作技能培训，为开展清理核查做好准备。
（五）重新登记。乡（镇）街道要依据现有档案资料。对现有低保对象进行重新登记，重新填写全省统一制式的吉林省城乡居民最低生活保证申请表》下称《申请表》并由申请人（指户主自己或申请家庭授权的委托人，下同）重新申报家庭财富、收支情况，补齐相关证明资料；同时建立困难家庭诚信评价机制，由申请人签署《诚信许诺书》并签字画押。
造成家庭终年困难，因临时重病重残、年老体弱、丧失劳动能力。收入无变化或变化不大的重点家庭，可不入户核查，但要按新政策要求，补齐相关手续和档案资料；对家庭成员在法定就业年龄以内，有一定劳动能力和收入，家庭经济状况变化较大，但由于一些客观因素，短期内生活困难的一般家庭，要严格依照省里规定的清理核查顺序，进行重点清理核查。
（六）联合入户。对于重新登记后经初步判断符合低保条件的家庭。联合进行入户初审（联合入户不得少于2人）并依据申请人填报的申请表》和相关证明资料，通过邻里访问、信函索证等方式，逐户核实申请家庭实际生活状况，财富、收支情况，并填写全省统一制式的吉林省城乡居民最低生活保证审批表》下称《审批表》民政局要对乡（镇）街道和村（社区）联合初审结果进行入户抽查，抽查比例不应低于30%
（七）资格评议。对于联合入户后认定合格的家庭。并依据自愿原则，允许一定数量的村（社区）居民到会旁听，以确保评议的公正、透明。评议前，村（社区）明显位置张贴《会议通告》告知村（社区）居民评议会召开的时间、地点及主要内容。评议时，首先由民政局说明信息比对情况，然后由乡（镇）街道说明申请家庭入户核实生活状况、财富收支情况，最后由参会“联合审查组”成员，依据调整后的新政策和新测算的保证规范，进行评议，最终确认申请家庭是否符合低保条件。同时要根据申请家庭收支状况、困难水平、家庭主要成员劳动能力等因素，将符合条件家庭成员划分成不同类别予以分类保证，重新核定补助金额。公开评议过程中，还要适当征求参与旁听的村（社区）居民意见。
（八）资格公示。村（社区）要按民政局和乡（镇）街道的要求。申请家庭所在村（社区）公示板张榜公示7天，并注明市、乡（镇）街道两级低保工作机构的举报电话，公开征求群众意见，接受社会监督。
（九）资格审批。经公示无异议的民政局在15个工作日内。按户予以保障，并依托指定金融机构，社会化发放低保金；经公示有异议的由民政局责成乡（镇）街道及时通告申请人，由“联合审查组”对居民举报信息进行重点审核，经审核仍符合条件的按规定顺序纳入保证范围；不符合条件的由民政局向该家庭出具《不予保证通知书》写明不予保证的原因，收回并销毁《低保证》
（十）信息录入。首先。依据《申请表》和《审批表》及时将符合条件的低保家庭基本信息全面、详细、准确地录入到低保信息管理系统”民政局对乡（镇）街道录入的基础信息进行系统内审核，经校对确认数据真实可靠、符合逻辑后，完成低保对象系统内审批和低保金社会化发放操作。
（十一）建立档案。民政局根据《吉林省社会救助档案管理方法》要求。按户建立纸质档案，由民政局统一保管。同时在低保信息管理系统中按户建立电子档案，电子档案要与纸质档案内容一致。
（十二）保证情况公示。乡（镇）街道负责设立公示板。方便社会群众监督。民政局在市政府网站，对现有低保家庭保证情况进行公示。对于那些临时重病重残、年老体弱、丧失劳动能力、收入无变化或变化不大的重点保证家庭，可不进行公示。
（十三）总结演讲。月日前。将清理核查工作情况（包括：基本情况、主要做法、存在问题、取得效果；清理核查后低保对象人数、类型构成；已清退人数、类型构成等）形成详细演讲上报市政府。市政府以文件形式（含电子文档）上报省民政厅社会救助处（局）
三、具体要求
（一）提高认识。分工负责，层层包保，责任到人。同时，财政、社保、房产、工商、车管等部门要积极配合民政局做好此次清理核查，为民政局提供相关数据，建立跨部门家庭财富收入信息比对机制，为清理核查工作发明有利条件。
（二）两级管理”三级联审”政策调整后。村（社区）不再负责受理低保申请和审核工作。
主要负责信息比对、收支核定、入户核查、资格审批、信息公示、档案管理、数据复核，市、乡（镇）街道两级及村（社区）具体职责如下：民政局承担低保审批管理工作。核发《低保证》和低保金存折以及低保资金管理和社会化发放等工作。乡（镇）街道承担低保日常管理工作，主要负责配合民政局做好申请受理、收支核定、入户核查、资格评议、信息录入、日常管理、组织公益劳动等工作。村（社区）主要受民政局或乡（镇）街道委托，负责政策宣传、事项通知、人员公示、协助入户等服务性工作，并负责随时监测低保家庭财富收入信息及家庭成员的变化情况。
由市、乡（镇）街道、村（社区）三级组成“联合审查组”共同入户核定申请家庭实际生活状况及家庭财产、收支情况，所谓“三级联审”指在民政局主导下。共同公开评议、审批申请家庭的低保资格。联合审查组”人数应不少于7人，组长由县级民政局主管局长或社会救助工作机构负责人担任，成员由民政局低保工作人员、乡（镇）街道民政助理或低保专职人员、村（社区）低保专干和驻乡（镇）街道、村（社区）人大代表、政协委员等群众代表组成。除组长外，其余成员要随审查区域的不同而进行调换。
（三）公开透明。清理核查前将调整后的新政策、申请审批新流程以及这次清理核查的目的意义、方式方法等印制成宣传单，发放到所有困难群众手中，最大限度争取困难群众的理解和支持。同时，通过多种形式加强政策宣传，让社会各界群众理解清理核查的目的和意义，主动支持清理核查工作。此基础上，还要以清理核查为契机，进一步健全公开公示制度，充分利用公示板公开低保家庭及其成员的基本信息，让社会各界充分参与监督和管理，全面实现“阳光救助”
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