xxx厂党委严格落实《集团党委关于深入开展“基层党建工作建设年”和“基层党建制度落实年”（以下简称“两个年”）活动的工作方案》，扎实开展党建基础工作，把“两个年”活动列入党委工作重点任务，对照清单调研整改，结合发电厂工作实际，活动开展情况总结如下：
一、活动开展情况
1.深入学习精神，紧紧围绕生产经营工作，全面加强党的建设。xx厂全体党员干部以新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的和二中、三中、四中全会精神，贯彻党章要求，继续深入开展“两学一做”学习教育活动，学习贯彻《中国共产党国有企业基层组织工作条例（试行）》，学习《新时代中国特色社会主义思想学习纲要》《谈治国理政（第三卷）》等理论书籍，坚持和加强党对国有企业的全面领导，提高党建工作质量。党员干部坚持政治理论学习,截止10月份，厂党委开展理论学习中心组学习10次，学习内容41条，效果明显。全厂党员干部通过本钢日报、“学习强国”、干部在线学习、新媒体在线学习平台等媒介自主学习不断提升党员队伍的党性意识。
2.落实“基层党建工作建设年”和“基层党建制度落实年”活动工作。推动基层党组织全面进步全面过硬，结合发电厂实际，贯彻落实“基层党建工作建设年”和“基层党建制度落实年”活动工作，紧密结合发电厂生产经营开展党组织活动，下发了《北营发电厂党委落实“基层党建工作建设年”和“基层党建制度落实年”活动工作方案》、《北营发电厂党委关于划分“党员责任区”、设立“党员先锋岗”工作方案》和《北营发电厂学习贯彻《中国共产党国有企业基层组织工作条例（试行）》的实施方案》，并加强“共产党员之家”阵地建设，继续深化“讲奉献、比业绩、创一流”党员建功立业主题活动，设立“党员示范岗”，划分“党员责任区”，组建“党员先锋队”，充分发挥党员在企业各条战线深化改革、生产经营工作中的先锋模范作用。
3.加强化宣传引领，推动党员干部发挥先锋模范作用。充分围绕发电生产经营任务，开展宣传教育工作和纪念中国共产党建党99周年系列活动。各支部积极上报宣传稿件，截止10月，《发电期刊》发稿300余篇，“北营发电”微信公众平台出稿27篇，制作宣传短视频11个、向本钢日报投稿80余篇，及时宣传发电厂在疫情防控、对标管理、持续改善、安全生产、作风服务中的新实践、新经验、新成效，并深入挖掘和选树各类先进典型模范人物。深入落实意识形态责任制，着重加强和改进网络意识形态工作。党委把握正确舆论宣传导向，牢牢掌握意识形态工作领导权、管理权、话语权。通过多种形式开展思想动态调研，了解掌握党员干部、职工群众所思所想，各支部每月上报职工思想动态报告，党委对职工队伍意识形态进行研判，以行之有效的形势教育和舆情引导凝聚力量，提升整体战斗力和向心力。
4.加大党建责任制考核，切实提高干部队伍的责任意识和履责意识。认真贯彻执行党内法规制度，推进企业党的建设和全面从严治党工作扎实开展。突出抓好《中国共产党国有企业基层组织工作条例（试行）》学习宣传贯彻，深入贯彻落实《中国共产党支部工作条例（试行）》、《中国共产党党员教育管理工作条例》等党内政策法规，落实《中国共产党党内法规执行责任制度规定（试行）》，党员领导干部切实强化制度意识，带头维护制度权威。支部书记要贯彻落实上级党委关于履行全面从严治党主体责任工作部署，其他干部也要履行好党建工作的“一岗双责”。严格按照北营发电厂有关干部考核方面的实施办法对在职中层干部进行考核和管理。按照《北营发电厂中层领导干部考评方案》、《发电厂党建责任制考核方案》，厂党群工作室时刻督导中层干部各项工作和各支部党建工作的落实情况，并将督导结果纳入到考核之中，很大程度上调动的广大中层干部的工作积极性，增加了考核的透明度，使考核工作更加合理、公平、公正。
5.加强党风廉政教育，筑牢拒腐防变之墙。切实增强全体党员党风廉政责任意识，加强廉洁自律教育。党委与支部、党支部与全体党员签订了党风廉政建设目标责任书。全体党员严守党的各项纪律，将党委的决策部署和党风廉政建设安排落到实处，与岗位职责一起落实。认真贯彻执行《准则》《条例》，强化自我约束，对配偶、子女加强教育管理，自觉接受党组织和群众监督，落实重大事项请示报告制度。8月份组织今年子女升学的干部职工签订不举办升学宴承诺书，每月开展政治性警示教育活动。并完善了廉政档案和廉洁谈话等制度，推进党风廉政建设制度化、规范化。
二、存在问题及整改措施
1.存在问题：
1.培训方面还不够扎实。培训形式不够丰富，课堂讲解的内容不生动形象，调动参训人员积极性不够。对培训后续效果跟踪不够，培训内容不能入脑入心，对实际工作促动不大。
2.党支部“三会一课”不够规范、形式不够创新。各党支部党课形式单一，缺乏互动交流，没有有效发挥网络媒体、“学习强国”平台作用。存在照本宣科，没有采取视频、PPT等形式讲党课，内容枯燥，学习成效不够。
3.“党员过政治生日”不够扎实。通过抽查，还有个别党员记不清入党时间。
4.谈心谈话工作开展不规范。各支部虽然建立了谈心谈话记录本，但谈话形式还不够规范，公司未制定谈心谈话制定。
5.个别支部党建基础归资料存放不够全面。
二、整改措施：
1.建立常态化培训机制，制定年度培训计划，通过组织集中培训、座谈研讨、体会交流、现场见学，强化对基层支部书记党章党规、党的基本理论、党建工作业务的培训，增强课堂趣味性、互动性，利用微视频、微动漫等形式进行授课。
2.落实党建工作责任制，坚持领导带头，把党建工作与生产经营工作同部署同推进。抓实“三会一课”、组织生活会，开展好民主评议党员和主题党日教育。抓好党员教育培训，开展好创先争优活动，发挥党建引领作用。扎实推进工作制度体系化，抓好党建工作责任制度和述职评议考核制度。扎实推进阵地建设规范化，抓好基本设施、统一标识、党务公开栏等建设。
3.下发《xx厂关于“党员过政治生日”活动教育党员牢记入党时间的通知》，通过加大抽查力度，现已整改完毕。
我们今天召开推进“两学一做”学习教育常态化制度化暨提升基层党建工作会议，主要任务是，认真学习贯彻系列重要讲话精神和推进“两学一做”学习教育常态化制度化的重要指示要求，认真贯彻落实中央、省州党委、州卫计委党委推进“两学一做”学习教育常态化制度化及提升基层党建工作的部署和要求，对我院当前和今后一段时期推进“两学一做”学习教育常态化制度化工作进行安排部署，对提升基层党建工作提出要求。
刚才，各党支部汇报了半年来推进“两学一做”学习教育常态化制度化的工作情况，总体情况还可以，但推进不平衡，不同程度地存在一些问题。主要是：一是有的支部抓得不够紧，有些工作还没有完全按院党委的要求推进落实；二是有的党支部党员的参与度不高，有些党员因不同原因没有很好地参加“两学一做”或学得不实、不深；三是有的党支部抓得不够实，有些活动没有主题或主题不够鲜明；四是有的党支部“三会一课”坚持不够好，特别是每月的党小组会坚持不够好。在今后的工作中，各党支部一定要以问题为导向，以目标为导向，抓紧抓好抓实。
下面，对如何推进“两学一做”学习教育常态化制度化和提升基层党建工作，我讲五点意见：
一、充分认识推进“两学一做”学习教育常态化制度化的重要意义
要深刻认识推进“两学一做”学习教育常态化制度化的重要意义。推进“两学一做”学习教育常态化制度化，是党中央作出的重大决策，是省州党委的重要部署，是必须履行的政治责任、必须抓好的重大政治任务。我们要站在政治和全局的高度，深刻认识推进“两学一做”学习教育常态化制度化的重要意义，切实增强抓好学习教育的思想自觉、政治自觉和行动自觉。
二、推进“两学一做”学习教育常态化制度化要把握一个根本遵循
关于“两学一做”学习教育常态化制度化的重要指示，明确指出了推进“两学一做”学习教育常态化制度化的重大意义、目标任务和基本要求，为我们做好工作提供了一个根本遵循。我们一定要进一步提高政治站位、增强政治自觉，强化责任担当，以关于“两学一做”的重要指示作为根本遵循，把思想政治建设摆在首位，围绕中央和省州党委、州卫计委党委的部署和要求，扎实推进“两学一做”学习教育常态化制度化工作。重点要学习领会好系列重要讲话精神，坚决维护以同志为核心的党中央集中统一领导和党中央的权威。具体工作中，要落实好院党委推进“两学一做”学习教育常态化制度化的“10个规定动作”，也要结合各党支部实际，做好“自选动作”。
三、推进“两学一做”学习教育常态化制度化要把准基本目标
州委书记姚国华同志把推进“两学一做”学习教育常态化制度化的基本目标概括为 “一个首要、三个坚持、三个增强、三个确保”，我们要认真落实好。 “一个首要”就是把思想教育作为首要任务。“三个坚持”就是坚持用党章党规规范党组织和党员行为，用系列重要讲话精神和考察xx重要讲话精神武装头脑、指导实践、推动工作；坚持学思践悟、知行合一；坚持全覆盖、常态化、重创新、求实效。“三个增强”就是不断增强党组织和党员“四个意识”，既政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识；不断增强党内政治生活的“四性”既政治性、时代性、原则性、战斗性；不断增强党“四个自我”，既自我净化、自我完善、自我革新、自我提高能力。“三个确保”就是确保党组织充分履行职能、发挥核心作用；确保党员领导干部忠诚干净担当、发挥表率作用；确保广大党员党性坚强、发挥先锋模范作用。
四、推进“两学一做”学习教育常态化制度化要坚持总体要求
推进“两学一做”学习教育常态化制度化的总体要求，州委已经概括为“一个坚持、两个关键环节、四个深化拓展，我们要不折不扣地落实好。“一个坚持”就是要坚持融入日常、抓在经常，以党支部为基本单位，以党委中心组学习、党委班子民主生活会、组织生活会、民主评议党员、“三会一课”为基本制度，以“两学一做”为基本内容，长期坚持、形成常态。“两个关键环节”就是抓住党员领导干部这个“关键少数”、抓实基层党支部这个关键环节。党员干部要带头旗帜鲜明讲政治、带头率先垂范讲党性、带头以身作则讲纪律、带头以上率下讲担当。党支部要把思想政治工作落实好，把从严教育管理党员落实好，把广大职工的思想工作落实好。“四个深化拓展”就是要在学、做、改、发挥作用上四个方面深化拓展。围绕政治合格、执行纪律合格、品德合格、发挥作用合格这“四个合格”，认真学认真改。
当前，基层党务工作者普遍存在业务不专、能力不强、待遇不高、流动性大等问题，这已成为制约基层党建的重大瓶颈。面对这些新情况新问题，深圳市龙华新区从2010年就进行了大胆探索，创新基层党务工作者专业化职业化建设新模式，推行制度化、专业化、职业化三大建设；构建制度规范、资格认证、教育培训、职级评定、选聘管理、党务人才、专职督导七大体系，提高基层党建工作的科学化水平，取得了明显成效。
制度化、专业化、职业化齐建设，基层党务工作者队伍初具雏形
据龙华新区组织人事局局长曾雪莲介绍，龙华新区探索基层党务工作者专业化职业化建设，是书记主抓的党建项目。一开始，龙华新区基层党建就将制度化、规范化和程序化的指导思想贯穿始终，注重在顶层设计层面探索实践。龙华新区目前已初步建成一套制度规范体系，包括《关于加强和改进基层党组织建设的意见》、《关于加强和改进社区党建工作的实施办法》、《关于加强和改进非公有制企业和社会组织党建工作的实施办法》、《关于加强和改进机关党建工作的实施办法》、《关于健全和落实抓基层党建工作责任制的实施办法》、《关于推行基层党务工作者专业化职业化建设的实施意见》等。这些制度不仅对基层党建工作从宏观层面进行了全面部署，而且还着力解决了基层党建工作机制保障、人员保障、阵地保障、经费保障等方面的问题。
龙华新区在全国率先构建了专职党务工作者职级评定体系，成立了资格认证委员会，实行初级、中级、高级资格三级认证，举行资格认证考试并颁发证书。对持有资格证书且年度考核成绩合格的基层党务工作者给予一定的奖励，极大地激发其工作的积极性。
为配合专业化建设，龙华新区还组织党建专家编纂专门教材，组建专业教师队伍，对基层党务工作者教育培训全覆盖。培训重点解决基层党务工作者“做什么”、“怎么做”以及“为什么做”三个问题。据了解，龙华新区对基层党组织领导班子成员和具体从事基层党务工作的人员共计800余人进行了三期全员轮训。辖区各办事处、社区也结合自身实际，开展基层党务工作者培训约3.6万人次。
从目前现状来看，要想从根本上解决基层党务工作者流动性问题，还必须着力健全基层党务工作者保障机制。由此，龙华新区着力推进职业化建设。龙华新区构建的专职党务工作者职级评定体系，真正把专职党务工作者打造成一个完备的职业：建立职级序列、打通晋升渠道、明确职位条件、升降程序和退出机制。龙华新区建立基层党建人才库，努力将党务人才纳入新区专业人才引进激励体系。
目前，龙华新区已经通过公开招聘为各基层党组织配备了45名专职党务工作者。
主动性、吸引力、满意度均提升，基层党务工作者专业化职业化建设初显成效
据了解，随着基层党务工作者专业化职业化建设在龙华新区的深入推进，该区的党务工作者队伍不断壮大，素质明显提高，全社会关注党建、重视党建、支持党建的氛围不断加强，促进了基层党建工作科学化水平的不断提高。深圳市委组织部副部长王卫认为，龙华新区从打造基层稳定的、专业的、职业的党务工作者队伍出发，形成一套具有完备体系的制度，专业化，让大家会干；职业化，让大家肯干，非常了不起。
专家认为，龙华新区党务工作者专业化职业化建设的成效可以归结为以下几个方面：
基层党组织班子工作主动性明显增强。通过学习培训，基层党组织班子充分认清了当前党所面临的严峻形势，加强了党建“主业”意识，学习和工作的主动性和积极性明显提高。特别是各社区党组织班子成员积极接纳社区专职党务工作者，共同抓好党的基层组织建设。
基层党务工作的吸引力明显加强。通过为基层专职党务工作者制定职级晋升体系，打造职业规划，从业人员可以获得体面的社会地位和报酬，能够吸引人才、留住人才。2013年，龙华新区公开选聘45名专职党务工作者，共吸引154名持有龙华新区基层党务工作初级资格证书的党员参加。
更重要的是，群众对党的工作满意度明显提升。结合专业培训，开展了形式多样的党组织特色活动，诸如党代表工作室、“虹桥工程”、“社区议事厅”等。以三联社区党代表工作室为例，专职党务工作者积极服务市委副书记、党代表戴北方和团队成员，做好其进社区的活动策划、活动开展和社情民意办理等工作，经过8次党代表接待活动，共收集了43条意见建议，所反映问题已全部办结。广大人民群众普遍反映，遇到困难和问题首先想到的就是找党务工作者，找党代表工作室。
战斗力、凝聚力、向心力共聚合，基层党建科学化水平全面提升
调研组认为，龙华新区建立了较为完备的专职党务工作者管理体系，具有明确的职位要求，严格的选聘、招聘办法，科学的升降程序，合理的退出机制，具有较强的可复制性和可推广性，主要表现在以下几点：
增强了基层党组织的凝聚力、战斗力。龙华新区创建的初、中、高级基层党务工作者资格认证体系，为专业化建设确定了明确的标准。据了解，目前，龙华新区组织了初级党务工作者资格认证，实现了基层党组织兼职党务工作者60%持证上岗，专职工作者100%持证上岗。接下来，龙华新区还将组织开展中级、高级资格认证，实现专、兼职党务工作者“双100%”持证上岗。
充分发挥专职党务工作者与基层党组织的合力，将“党务工作者”打造成为党和国家事业建设的专业人才。一方面，专职党务工作者能够为基层党组织班子出谋划策，为社区发展建言，发挥“鲶鱼效应”，带动社区建设发展；另一方面，专职党务工作者还需要得到基层党组织书记、班子成员支持，依托党组织的有力支持和有效资源，共同解决群众关心的问题。
（执笔：人民论坛记者陈楠）
责编/周晓燕 美编/石玉
调研感言
基层党组织要按照加强党的先进性建设、提高党的执政能力的要求，自觉地把思想认识从过时的观念、做法和体制的束缚中解放出来，与时俱进，创新基层党建工作观念。以观念的创新推动基层党建工作的创新。基层党组织要坚持从党的历史方位出发，增强巩固党执政的组织基础的观念；坚持发展是第一要务，增强围绕发展整合共同利益、确定共同目标、组织共同奋斗的观念；坚持立党为公、执政为民，增强领导、支持和保障人民当家作主的观念；坚持与社会主义市场经济体制相适应，增强党的工作方式、工作机制与经济社会管理体制相衔接、融合的观念；坚持党的先进性时代要求，增强以改革的精神加强自身建设的观念。要通过创新推动新的发展，切实把基层党组织的先进性落实到促进经济社会协调发展、推进基层民主政治建设、发展基层先进文化、构建和谐社会、实现最广大人民的根本利益上来，推动社会全面进步，促进人的全面发展。
把握重点，认真落实基层党组织工作职责
推进基层党建工作创新，要立足于首都现代化建设的发展要求，进一步明确基层党组织的具体任务，落实具体职责。
1、贯彻党的主张，传承共同理想。全市基层党组织要切实承担起党的纲领、路线、方针、政策和上级的指示、决策在基层贯彻落实的责任，进一步把党的大政方针转化为本单位的具体目标，以共同理想提升党组织的凝聚力和影响力，激发党员、群众的积极性、创造性。
2、引导促进发展，整合协调利益。全市基层党组织要坚持把发展作为第一要务。引领发展方向，组织发展力量，协调事业发展与人的全面发展，建立个人与团体、局部与全局的利益协调机制，通过保护、支持个人合法利益激发人的创造性，维护社会的和谐稳定。
3、推进各项改革，保障体制运行。全市基层党组织要承担推进改革的任务，参与改革方案的设计制定，在推进改革中维护群众利益，使广大群众共享改革成果。要在体制、机制改革的同时，改进党的工作方法和活动方式，使之与改革后形成的经济社会新体制、新机制相衔接、相配套。
4、维护合法权益，做好真诚服务。全市基层党组织要把维护党员、群众的合法权益和对党员、群众提供真诚服务作为自己的重要任务，抓好、落实好。
抓住关键，实现基层党组织工作机制创新
1、完善目标机制，实现基层党组织工作目标与经济社会组织工作目标有机统一。基层党组织要制定完善明确的工作目标，强化党组织在经济社会组织制定目标上的政治领导职责，保证和监督经济社会组织的发展目标符合国家法律和党的大政方针，符合科学的发展观和广大群众的利益。要用共同目标统领发展，使基层党组织工作的规划目标、年度目标、重点任务目标与经济社会组织工作相统一。
2、改善决策机制，实现基层党组织工作决策与经济社会组织工作决策有序衔接。基层党组织要深入学习、系统掌握党的大政方针、国家法律法规，根据不同经济社会组织领导体制的特点，在集体决策、参与决策及监督决策的过程中，旗帜鲜明地发挥政治领导和组织保证作用。
3、完善组织机制，实现基层党组织干部管理与经济社会组织人事管理有效结合。基层党组织要把坚持党管干部原则，推荐重要干部制度与经济社会组织的选举制度、选拔制度、任用制度、奖惩制度相衔接，实现用人治事相结合。
4、改进动员机制，实现基层党组织政治优势与经济社会组织管理制度有力整合。基层党组织要通过进一步完善党的群众工作机制、通过党代会、人代会、职代会、居民代表会议和村民代表会议等多种形式、有效地组织群众、凝聚群众，最广泛最充分地调动一切积极因素，共同创造美好生活。
5、培育民主机制，实现基层党内民主与经济社会组织民主管理制度的协调发展。基层党组织要认真贯彻执行依法治国方略，领导和支持经济社会组织依法建立健全民主管理制度，支持人民群众当家作主。同时要健全党内民主制度，把党内民主制度与经济社会组织民主管理制度相衔接，推进基层民主政治建设。
6、发育服务机制，实现基层党组织实践宗旨与经济社会组织健康发展的良性互动。基层党组织要把党全心全意为人民服务的宗旨与经济社会组织协调健康发展相融合，推进人的全面发展。要创新服务群众的有效载体，要继续建设好党员志愿者队伍，善于把党的工作和经济社会组织的发展要求与群众的实际需求有机统一起来。
坚持从严治党方针，强化根本，改进基层党组织自身建设
1、加强党员教育管理，保持党员先进性。切实加强和不断改进党员教育管理工作，紧紧抓住用“三个代表”重要思想武装党员这个根本任务，扎实开展保持共产党员先进性教育活动，切实解决党员队伍在思想、组织、作风上存在的突出问题。坚持集中教育活动与日常教育管理相结合，坚持正面灌输与说服引导相结合，严格党内生活与开展丰富多彩的活动相结合，以深化无职务党员设岗定责、党员“双带”活动为重点，不断加强党员教育管理的载体建设，不断拓展党员教育管理渠道。
2、保障党员权利，做好党员服务工作。认真贯彻党员权利保障条例，建立和完善党内情况通报制度、情况反映制度和重大决策征求意见制度，逐步推行党务公开，探索建立保障党员权利的制度和工作机制。认真做好新形势下发展党员工作，推行发展党员工作公示制、逐步实行发展党员票决制。积极探索建立区县、街道（乡镇）党员服务中心，为党员提供政策咨询、教育培训、沟通交流、就业创业等方面的服务，满腔热忱地关怀党员，特别是关心、帮助生活困难的党员、老党员。
3、围绕扩大党内民主，推进组织制度创新。认真总结基层开展党代表常任制和党代表大会闭会期间发挥代表作用的做法、经验，探索建立党代表提案制度、代表提案的处理和回复制度、代表质询制度。健全和完善党内选举制度，引入竞争机制，完善候选人提名方式，适当扩大差额推荐和差额选举的范围和比例。认真总结和推广农村基层党组织换届选举“两推一选”的成功经验，开展基层党组织直接选举试点工作。积极探索建立群众评议党员、党员评议支部、下级党组织评议上级党组织的评议制度，拓宽民主监督渠道。
4、优化组织设置，健全管理体系。调整工作思路，重点在流动人员中的党员比较集中、发展比较稳定的“两新”组织中建立党的组织，开展党的工作；丰富组建模式，不断总结探索依托街道、社区加强“两新”组织党组织建设的经验，通过党组织建在“项目”上、建在市场上、建在商用楼宇上等新模式，推进流动党员党组织的体系建设；挖掘工作资源，发挥行业协会在行业监管、自律和服务等方面的优势，构建以行业协会党组织为依托的“两新”组织党组织管理体系。国有企业、社区、农村、高校等领域，要结合改革的推进，同步调整党组织设置，健全党的组织。
把基层党建工作的“软任务”变成“硬指标”，落实责任，加强对推进基层党建工作创新的领导
要健全和完善领导责任制。各级党的领导干部和领导机关要牢固树立执政意识，党委书记要亲自抓，班子成员分工抓，坚持和完善定期讨论基层党建工作、党政领导干部联系点和到基层调查研究制度，在党委的统一领导下，形成上下联动、党政互动、书记负总责、组织部门牵头、各部门具体抓的工作格局，建立党的建设常抓不懈的工作机制。
切实加强基层干部队伍建设。认真贯彻落实总书记视察北京工作对基层干部提出的要求，从巩固党的执政地位、保持党的先进性的战略高度，将基层干部纳入全市干部人才队伍建设的整体布局，大力推进基层干部队伍建设素质工程，建立健全基层干部培养、选拔、使用、激励方面的工作制度，建设一支朝气蓬勃、奋发有为的基层干部队伍。开展大规模培训基层干部工作，建立示范培训、重点培训、普遍培训和轮训的培训体系。
【关键词】社会主义核心价值观；基层党校；党建工作；新模式
在党的十报告中，旗帜鲜明地提出了“富强、民主、文明、和谐，自由、平等、公正、法治，爱国、敬业、诚信、友善”之社会主义核心价值观的内涵，从国家、社会、个人三大层面呈现了社会主义核心价值观的价值原则、价值取向和价值准则，以期成为护佑伟大中国梦实现过程中的价值认同点，进而为引领社会发展，凝聚民族精神世界保驾护航。对此，县区基层党校作为培养基层党政干部、强化基层党建工作、服务推动县域经济社会发展的党组织，必须以社会主义核心价值观为指引，将社会主义核心价值观内化于党建工作的各个环节当中来，实现基层党校党建工作的制度化、规范化、科学化，进而发挥基层党校的政治优势、组织优势和服务职能，以彰显其自身的价值。
一、县区基层党校党建工作建设中存在的问题
（一）制度建设有待强化。俗话说：“好的制度不一定能保证坏人变好，但却能保证好人不变坏。”良好的制度是组织得以存在及有效运行的前提，是实现基层党建工作科学化、理论化和系统化的重要保障。为了增强基层党校党组织的战斗力、凝聚力和创造力，发挥党组织的先锋模范作用，必须强调制度先行，以构筑厚实的制度力显得极为重要。就目前来看，县区基层党校党建工作制度主要包括联系群众制度、领导述职制度、党员学习制度、党员民主评议制度、党员发展培养制度等等，但在对县区基层党校党建工作的调研中发现，制度建设存在着形式主义的弊病，如党员民主评议制度，存在着“不够辣、蜻蜓点水”的状况，难以起到应有的“惩前毖后、治病救人”效能，导致“转作风、抓实干”的局面难以形成，弱化了党建工作的制度力。
（二）思想建设有待提升。思想建设是基层党校党建工作的根本。特别是目前我国处于深度改革和社会转型时期，党员的世界观、人生观、价值观呈现出多元化的趋势，面临着极大地挑战。因此，我们更需强调思想建设的指导作用，以打造一个坚不可摧的思想堡垒。但在调研中发现，县区基层党校党建工作中对于党员的思想理论学习不够重视，主要体现在理论学习的滞后性，开展的频率不够理想，一般而言，党员的理论学习应该每周一次，但一些党组织是每月一次，情况不容乐观。
（三）组织建设有待增强。组织建设是组织先进性作用发挥的有力保证，是实现县区基层党校服务型党组织、学习型党组织建设的重要基础，组织建设必须以群众满不满意、群众答不答应为主要原则，以达成县区基层党校服务县域经济社会的基本职责。在调研中发现，县区基层党校组织建设存在一些问题，降低了基层党校党组织在群众中的满意度，主要包括：第一，基层党组织干部队伍整体能力不强，导致在解决本区域经济社会生态等问题时难以拿出有效的方案，弱化其服务经济社会职能；第二，党组织内部权责不明，管理不力，存在着组织机制不明确，人员分工不合理的不足；第三，党组织党建工作的目标定位不明确，以至于党员对组织目标缺乏认识或者认识不足。
二、社会主义核心价值观视域下县区基层党校党建工作的对策建议
针对当前县区基层党校党建工作中存在着制度建设、思想建设、组织建设不凸显、没张力的不足，必须引入社会主义核心价值观这一引领时展之理论，将社会主义核心价值观嵌入到县区党校党建工作的各个环节中来，以实现县区党校的科学发展。
（一）以社会主义核心价值观的制度力，推进党建工作制度建设规范化。社会主义核心价值观在国家层面上所强调的富强、民主、文明、和谐之价值目标，若要实现这些目标，无疑需要搭建起市场经济制度、民主政治制度、文化建设制度、社会建设制度等等作为制度保证，以呈现强大的制度力，并为县区基层党校的制度建设提供制度指引。对此，县区基层党校制度建设应在原有制度的基础上嵌合社会主义核心价值观，从新进行整合，健全各项工作制度，重构制度体系，从联系群众制度、领导述职制度、党员学习制度、党员民主评议制度、党员发展培养制度等方面加以制度化，这样一来，使基层党校党组织在源头上不仅实现了党要管党的目标，更实现了党组织制度建设进入良性循环。
（二）以社会主义核心价值观的思想力，推进党建工作思想建设常规化。社会主义核心价值观作为当下我国思想文化建设的“营养源”，涵盖了国家、社会、个人层面的价值目标、价值取向和价值准则，是党校党建工作思想建设必须贯彻遵循的重要思想来源。俗话说：“三天不学习，比不上刘少奇。”彰显的是学习之于党员先进性保持的重要意涵，无疑，思想建设的要旨即是学习的一以贯之。对此，在当前我党学习型政党建设、服务型政党建设、群众路线教育实践活动深入推进的时期，必须要强化学习，并以社会主义核心价值观来深化学习的层次、品位和格调，来实现思想建设的常规化、常态化。只有通过不断地学习才能实现“保先争优”，才能发挥基层党校的先锋模范作用。
摘 要：结合实际，重点探讨了基层党建工作责任制的应有内涵。
关键词：基层党建；工作责任制；内涵
当前，我国基层改革发展进入了新的阶段，在新的历史条件下，研究和探讨进一步落实基层党建工作责任制，对以改革创新精神推进基层党的建设，切实把基层党组织建设成为推动科学发展、带领基层人民致富、密切联系群众、维护基层稳定的坚强领导核心，具有重要的理论和现实意义。新时期，基层党建工作责任制的落实取得了很多成绩，但同时也存在一些新情况和新问题。很重要的一个原因就是制度的内涵不明确，使得基层党建工作责任制无法动态运行。
1 现阶段基层党建工作责任制的应有内涵
1.1 合理、明确的责任主体
1.1.1 合理的责任主体应是一个全面、双向、权责统一的责任主体：
（1）全面的责任主体。从组织上看，在基层党建工作中，不能仅仅强调村一级党组织的责任，而应该建立起全面的责任主体机制。各级党委均对基层党建工作负有责任，县、乡党委及其组织部门，要建立和健全基层党建工作的责任体系，明确工作职责。市委与县（市、区）委、乡镇党委及村级党组织应按照“分级负责”的原则，逐级分层明确基层党建责任。只有坚持此观念，才能真正形成一级抓一级、层层抓落实的工作格局。
（2）双向的责任主体。基层党建工作责任制双向主体包含两层含义：不仅党员要对党组织负责，党组织亦应对党员负责；不仅下级党组织对上级党组织负责，上级党组织亦应对下级党组织负责。落实基层党建工作责任制度，从党员和组织的关系看，组织既要向党员分配相关任务，要求党员对组织负责，同时应该主动向党员负责。从上下级组织关系看，不仅下级党组织对上级党组织负责，上级党组织也应该对下级党组织负责。只有如此，才能形成上下联动的有效局面。
（3）权责统一的责任主体。现阶段，在落实基层党建工作责任制的具体操作中，不同层次上的责权分散与错位不同程度地存在，有的地方甚至存在权责分离脱节的现象。合理的基层党建责任主体应为权责统一的责任主体，上级组织不能一味的行使“权”而忽略“责”，基层组织不能只承担“责”而不予“权”。所以针对基层组织应提供相应的经费保障、干部保障和组织保障。第一，在基层党建工作经费上，加大省、市对基层财政转移支付的力度，同时在其中要明确一定比例作为基层党建工作经费；另外把基层党建工作经费列入同级财政预算，建立基层党建工作经费投入机制，而且要明确具体比例；最后要加大党建经费的补贴力度，省、市每年都要划拨一定比例的党建经费，作为基层党建工作的专项经费。第二，在干部保障机制上，创新基层党务干部的选拔机制，把政治素质好、带富能力强、协调能力好、群众威信高的优秀党员，选拔到基层党支部书记岗位上来；要积极探索村党支部书记跨村任职、从县直部门和乡镇机关党员干部中选择拟任人选等途径，拓宽选人视野；要抓好村党支部书记后备人才培养，认真实施一村一名大学生计划；同时要加强基层党务干部的教育培训，要专门制定村党支部书记的中长期培训规划，统一编写培训教材，创新培训方法，注重培训效果。第三，在组织保障上，面对基层经济社会发生的新变化，注重创新基层党的基层组织设置，推广在基层社区、农民专业合作社、专业协会和产业链上建立党组织的做法，实现基层哪里有群众哪里就有党的工作，哪里有党员哪里就有党组织，哪里有党组织哪里就有健全的组织生活和党组织作用的充分发挥。与此同时，要加强以基层党组织为核心的其他村级组织建设，组织和引导村委会、集体经济组织、共青团和妇代会等组织，积极支持和参与基层党建工作。
1.1.2 明确的责任主体是指针对党建工作负首要责任的县（市）委书记、乡（镇）党委书记及、村支部书记和负岗位责任的具体责任人。中央《关于建立健全地方党委、部门党组（党委）抓基层党建工作责任制的意见》明确指出：地方党委、部门党组（党委）书记是抓基层党建工作的第一责任人；其他班子成员根据分工抓好职责范围内的基层党建工作。明确县（市、区）委书记是县委抓基层党建工作责任的第一人，县（市、区）委副书记和其他县委常委，按照分工，主抓各自工作范围内的党建工作和分管部门所承担的党建工作任务，乡镇党委对本乡镇基层基层党建工作负责，乡镇党委书记是直接负责人，基层党支部书记是具体负责人，从而构建市委、县（市、区）委、乡镇党委和村党组织“四位一体”的全面分层责任机制及负责人网络。只有明确责任主体，才能真正落实基层基层党建工作责任制度。
1.2 目标管理机制
明确具体工作职责，是落实基层党建工作责任制的重要前提和必然要求。县、乡党委及其组织部门，应建立和健全相应的目标管理机制。
基层党建工作任务，就自身建设而言，包括基层党组织的思想、组织、作风、制度建设等方面；从现阶段来看，同时还包括经济发展、精神文明建设、社会进步等方面的任务。但是基层党建工作在不同地区和不同层次上，其具体职责、任务和目标各不相同。因而不同地区的各级党组织应根据规定的职责和十四届四中全会决定及中央文件精神，结合地区实际，确定本地区加强基层组织建设的切实可行的具体思路和具体目标。
基层党建工作一般应分内题导班子思想作风建设、组织发展、党内生活、党员教育管理、党风党纪、党组织及党员作用发挥、本地经济和社会发展等几个大项目。这些党建工作目标应再具体为若干具体的量化指标，分别确定完成任务的时限和规范要求，并将目标层层分解下达直至落实到每个责任者。在一个县（市）来说，应形成县（市）委对常委班子成员、县级机关有关职能部门和乡镇党委的目标管理体系，再由县级职能部门或乡镇党委对下属单位党组织形成二级目标管理体系，层层把任务和责任分解到每个人身上，并层层签订责任书。完善目标管理制度，要注意“三个转变”：一是目标内容要由“虚”向“实”转变；二是工作落实要由“松”向“严”转变；三是考核办法要由“粗”向“细”转变。
1.3 目标考核机制
针对已制定的基层党建工作目标，建立述职制度、上级考核和民主评议相结合的全方位考核机制。首先，建立和完善县、乡党委书记抓基层党建工作的述职制度。首要负责人应结合基层党建工作责任制思路、主要措施、实际成效和存在问题及解决措施展开述职。述职的内容不能只注重基层经济社会发展，而忽视基层党建工作；也不能只注重基层党建工作而忽视经济发展，要实现两者的有机统一。其次，由基层组织群众进行民主评议。针对基层党组织的具体工作，根据之前制定的工作目思傲炕标准，由人民群众进行民主评议。最后，在述职的基础上，结合基层民主评议，由上级党组织根据考量标准确定考核结果。
1.4 责任追究机制
责任追究不力是基层党建工作责任制度无法落实的重要原因，因而必须严格责任追究。首先，以法规的形式确立责任追究主体、责任追究程序、责任追究方式。从而使基层党建工作责任制有较强的可操作性，不流于形式。对于未完成党建工作目标的党组织，严格追究首要责任人和具体责任人的责任，以此保障基层党建工作责任制的有效运行。其次，建立和健全基层党建工作问责制度。对基层党建工作开展不力、基层组织建设考核落后的，对基层党建工作不重视、任务完成滞后并造成不良影响的，对基层党建工作目标不明确、制度不健全，党组织的号召力、凝聚力、战斗力不强，党员群众意见较大的，都必须按照一定程序进行问责，追究党委书记责任，从而解决基层党建工作中的不重视和“不作为”现象。
这次全盟基层组织建设经验交流会的主要目的是，通过学习与交流，提高大家对新时期基层组织建设工作重要性的认识，进一步理清工作思路，改进工作方法,完善工作措施，推动工作不断上水平、上台阶，全面开创我盟基层组织建设工作新局面。
会议期间，全体与会同志先后对西乌珠穆沁旗、锡林浩特市、正蓝旗、多伦县等4个地区的30个参观点进行了实地观摩考察。刚才，会议对近几年涌现出的140个先进集体颁发了牌匾和荣誉证书，7个先进地区和单位负责人进行了交流发言。会议还印发了21个地区和单位的书面交流材料。这些先进经验和成功做法，对全盟加强和改进新时期基层组织建设工作具有很强的示范引导作用。比如，二连市格日勒敖都苏木陶力嘎查党支部的发挥“文艺之乡”优势进行招商引资，锡市宝力根苏木哈那乌拉嘎查党支部的拓展牧民非牧发展空间，阿旗房产局党支部的“五比五看”活动，东苏旗赛罕高毕苏木萨如拉登吉嘎查党支部的转移人口党员服务队，西苏旗赛汉塔拉镇党委的“分类管理”社区党员，东乌旗党委组织部的浩特党员中心户工作机制，西乌旗浩勒图高勒镇党委的“双向承诺制”、“工作推进表制”和“工作督查、实地督办制”，黄旗新宝拉格镇宝拉格社区党支部的“在职党员进社区”和“无职党员设岗定职”活动，白旗明安图镇陶林社区党支部的“三结合、三必访”活动，太旗党委组织部的“四抓四强化”工作手段，蓝旗上都镇温都尔额日格社区党支部的与包联单位、驻区单位结对共建机制，多伦县冶金矿产品有限责任公司的党员目标管理责任状和“六个一”活动，乌拉盖巴音胡硕镇查干胡硕社区党支部的“四个共建”活动和套餐服务，等等，希望大家互相学习、互相借鉴。
下面，我就如何做好今后基层组织建设的有关工作，讲三点意见：
一、总结经验，查找不足，进一步增强基层党建工作的针对性和实效性
近年来，全盟各级党组织认真贯彻中央、自治区党委和盟委关于加强基层党建工作的决策部署，改进工作作风，狠抓任务落实，基层党建各项工作取得了明显成效。
一是以落实五项制度为重点，强化了基层党建工作责任制。各地各有关部门真正把基层党建工作摆上重要位置，自上而下逐级落实基层党建工作“目标、问责、分析、通报、考核”五项制度，通过定期召开党建工作例会、联席会、通报会，层层签订责任状，逐级问责和适时分析通报工作进展，严格日常监控和督促检查等措施，进一步强化各级党组织和主要领导抓党建的责任意识，初步形成了责任明确、领导有力、运转有序、保障到位的工作机制。按照既突出重点又注重工作连续性的要求，坚持每年抓一个主题实践活动，形成了具有我盟特点的基层党建工作格局。
二是以深化载体活动为重点，推进了基层各领域的党建工作。以积极推进“两转双赢”为目标，进一步深化“三级联创”、“双链双推”活动，注重发挥涉农涉牧部门职能作用，加大教育培训工作力度，努力提高党组织带领农牧民群众建设新农村新牧区的能力，农村牧区基层组织建设工作有了新的进展和突破。以实施“双扩双创”、“三创一落实”、“双增双提”等活动为抓手，切实加强分类指导，机关、学校、国有企业等城镇各领域党建工作稳步推进。以服务群众为重点，创造性地开展“六级联动、互助共建”活动，形成了以街道党（工）委为核心、社区党组织为基础、全体党员为主体、社区内各单位党组织共同参与的街道社区党建工作格局。以抓好规模以上非公有制企业党建工作为突破口，认真落实县处级领导联系企业和下派党建指导员等制度，开展“两新”组织党组织组建月活动，采取“单设、挂靠、联建”等多种形式组建党组织和工青妇等群团组织。
三是以抓典型选树和规范化建设为重点，规范了党建工作运行机制。把抓典型选树推广和规范化建设作为解决基层党建工作重点、难点问题的主推措施，通过抓典型示范来以点带面，通过抓基层组织的规范化建设来健全和完善基层党组织工作运行机制。抓住基层组织建设先进典型的挖掘选树、培育扶持和宣传推广三个关键环节，围绕全盟工作大局选树典型，利用各类新闻媒体宣传典型，充分发挥各类典型的示范带动作用。以进一步巩固和发展保持共产党员先进性教育活动成果为重点，以建立健全各项规章制度为抓手，明确工作任务，细化工作目标，完善工作流程，强化督查指导，进一步提高了基层党建工作制度化、规范化水平。
四是以提高党员干部素质为重点，加强了基层领导班子和干部队伍建设。各地通过换届和日常调整、公开选拔、竞争上岗、上挂下派等措施，合理调整配备基层组织领导班子，不断增强基层领导班子凝聚力和战斗力。坚持把教育培训作为提升基层干部能力和素质的重点，紧贴工作实际，通过多渠道、多形式的教育培训，不断提高基层党员干部运用科学理论分析问题、解决问题的能力和水平。有的旗县还组织基层干部到国外、区外以及盟内先进地区进行了考察学习，开阔眼界，增长才干。以建立健全保持共产党员先进性四个长效机制为重点，在建立党内关爱帮扶机制、推行无职党员设岗定责、强化流动党员管理等方面加大工作力度。建立了全盟流动党员信息网页，普遍采取建立流动党员服务站、发放流动党员活动证以及与公安、工商、民政等相关部门建立联席会议制度等措施，认真做好摸底调查和跟踪管理，切实做到了流动党员分布清楚、去向清楚、人数清楚。
五是以增强基层组织活力、调动基层干部积极性为重点，加大了资金投入力度。近几年，通过争取上级资金和盟旗两级匹配，累计投入资金9769万元，有效改善了苏木乡镇（街道）办公条件，基本解决了嘎查村无活动场所问题，初步实现了全盟社区“一居一室”目标。大多数地区把苏木乡镇工作经费从原来不足10万元提高到了40万元左右；把嘎查村、社区活动经费纳入财政预算，嘎查村普遍达到3000元以上，社区达到5000元以上；嘎查村、社区干部的月工资达到400元以上。部分地区对工作多年、正常退职的嘎查村干部发放了生活补助，实行了为在职嘎查村干部缴纳养老和医疗保险等制度。
总结近年来全盟基层党建工作经验，主要有五点启示：一是必须坚持以“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，始终坚持“围绕发展抓党建，抓好党建促发展”，服从服务于全盟加快转型、科学发展的工作大局；二是必须坚持把保持共产党员先进性作为基层党建工作的经常任务来抓，不断优化基层党组织的班子结构，提高干部队伍的整体素质，把先进性教育活动的成果巩固好、运用好，使之系统化、制度化；三是必须坚持抓工作载体，不断创新和完善制度体系，建立健全基层党建工作长效机制；四是必须坚持各司其职、齐抓共管，明确各级各部门的职责任务，努力形成抓基层党建工作的强大合力；五是必须坚持调查研究，分类指导，典型引路，不断发现、培育、推广典型，运用典型经验来推动基层党建工作在创新中提高。这五点启示，既是近几年全盟基层党建工作的经验总结，也是我们今后做好基层党建工作必须遵循的重要原则。
在充分肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到，全盟基层党建工作还存在一些问题和不足：一是工作进展不平衡，部分地区党委对基层党建工作重视不够、指导不力，存在重经济工作、轻基层党建，重农村牧区、轻城镇党建的现象；二是基层党建五项制度在部分地区没有得到有效落实，特别是在基层延伸不够、执行不到位的问题还不同程度地存在；三是解决工作中重点、难点问题的工作方法有待进一步创新，工作手段有待进一步改进；四是基础设施建设和各项经费投入有待进一步加强；五是已建立的工作制度在执行和落实上还有欠缺，规范化建设有待进一步完善；五是部分基层领导班子和党员干部队伍建设有待进一步加强，基层干部队伍后继乏人和党员队伍年龄老化问题还很突出，等等。这些问题和不足，都需要我们在今后的工作中采取有效措施，认真加以解决。
二、明确任务，突出重点，进一步提高基层党建工作整体水平
当前，加快推进全盟经济社会又好又快发展的任务十分艰巨。以改革创新精神全面推进基层党建工作，为全盟经济社会发展提供组织保证，是各级党组织肩负的重要而光荣使命。我们一定要充分认识进一步加强和改进基层党建工作在推进加快转型、科学发展中的重要性和紧迫性，进一步提高做好基层党建工作的自觉性和坚定性，开拓创新，扎实工作，努力推动基层党建工作全面深入开展。
（一）进一步巩固基层党建工作基础，扎实推进各类载体活动的深入开展和工作责任制的有效落实。近年来，我盟坚持从实际出发，先后开展了“基层组织建设年”、“典型选树推广年”、“基层组织建设规范年”、“巩固推进年”、“创新提升年”等一系列主题实践活动。以开展各类载体活动为抓手，以落实工作责任制为关键，一年抓一个主题，每个主题相互衔接并联，不断健全完善工作机制、提高工作成效，确保了基层党建工作每年上台阶。盟委把今年确定为基层党建工作“创新提升年”，目的就是要紧紧围绕基层党组织推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的作用，以创新的理念、创新的活动内容和方式方法，不断完善制度，强化措施，巩固扩大近几年连续开展主题实践活动取得的成果，全力提升各领域基层党组织建设水平。
一方面，要继续深入开展各类载体活动。在农村牧区，要紧紧围绕新农村新牧区建设，进一步深化“三级联创”和“双链双推”活动，完善“两抓两带”、“两委”交叉任职、支部加协会、双培双带等做法，推进农牧业结构调整，推进农牧业产业化经营，推进农村牧区富余劳动力有序流动，不断拓展农牧民的就业空间和增收渠道；在城镇社区，要进一步深化“双扩双创”、“六级联动、互助共建”活动，完善“爱心超市”、“结对帮扶”、“共驻共建”等做法，推进和谐社区建设，充分发挥社区党组织凝聚人心、服务群众的作用。要按照“划区明责、党群联建”的思路，以正在开展的“两新”组织党组织组建月为契机，完善“单独组建、挂靠组建、联合组建”、县处级领导联系基层党组织、下派党建指导员等做法，进一步推进“两新”组织党建工作。要深化创建“五个一”、“三创一落实”、“双增双提”活动，切实加强国有企业、机关、科研院所和学校党建工作。
另一方面，要认真落实基层党建工作责任制。建立健全盟、旗县市（区）基层党建工作联系会议，进一步明确各相关部门的职责任务，形成齐抓共管的局面。进一步严格执行“目标、问责、分析、通报、考核”五项制度，特别要强化旗县市（区）党委主要领导目标责任制度的落实，强化五项制度在苏木乡镇、街道办事处和嘎查村、社区居委会的延伸和有效落实，真正形成盟、旗县市（区）、苏木乡镇（街道）、嘎查村（社区）四级联动、相互协调，一级抓一级、层层抓落实的责任体系。进一步调整完善对苏木乡镇和嘎查村两级班子的考核指标，从人口转移、生态保护、农牧民增收、发展集体经济等方面入手，建立综合考核评价体系，形成正确的工作导向。健全完善对街道社区党组织的考核体系，重点在就业服务、扶贫济困、化解矛盾纠纷和丰富群众文化生活方面发挥作用，并为转入社区的农牧民提供就业指导、生活安置、子女入学等服务。坚持把群众是否满意作为评价基层党建工作成效的根本标准，狠抓督查指导和日常监督，细化目标考核内容，加大考核赋分权重，努力使基层党建工作反映群众的意愿、满足群众的需要、实现群众的利益。
（二）进一步完善基层党建工作运行机制，扎实推进基层领导班子和干部队伍建设。一是抓好班子建设。要不断拓宽选人用人视野，改进选拔任用方式，通过引入公平竞争机制，选拔那些素质高、能力强的优秀人才进一步充实基层领导班子。要下大力气抓好相对后进嘎查村、社区的整顿提高，在对其后进原因进行深入调研分析的基础上，认真制定整改方案，采取组织调整、项目倾斜扶持、领导联系指导、下派干部包扶等措施，强化班子整体功能，尽快改变后进面貌。二是抓好干部队伍建设。农村牧区方面，要继续抓好把致富能手培养成党员、把党员培养成致富能手、把党员致富能手培养成嘎查村干部的“三向”培养活动。要认真研究优秀嘎查村干部的成长规律，从农牧业生产一线的青年农牧民中挑选优秀人才，加大在大中专毕业生和转业军人中考录嘎查村长助理或嘎查村督导联络员的工作力度。城镇基层方面，要打破身份条件限制，从街道机关、企事业单位党员干部和复员退伍军人、大中专毕业生中挑选优秀人才。要着眼于建设一支数量充足、素质较高、相对稳定、充满活力的“两新”组织党组织负责人队伍，在继续采取内选、外聘等形式选配好“两新”组织党组织负责人的基础上，探索建立“两新”组织党务工作者人才库，面向社会聚集一批较高素质的人才。要继续把教育培训作为提高基层干部能力和素质的重要途径来抓，进一步采取集中培训、外出考察、互学互访以及“走出去、请进来、进校门”等行之有效的培训方式，教育和引导基层干部开阔新视野、增长新才干。三是抓好作风建设。要教育引导基层党员干部进一步增强责任意识、服务意识和公仆意识，牢固树立“群众利益无小事”的观念，在想问题、作决策、办事情的过程中自觉维护好、实现好群众的利益，坚决反对形式主义和强迫命令。
（三）进一步发挥基层党建工作典型示范带动作用，扎实推进典型选树推广工作。一是加强组织领导。各级党委、政府要进一步加强对典型选树工作的领导，通过党建联系会、协调会、汇报会等形式，及时研究解决工作中遇到的困难和问题。要继续抓好农村牧区典型选树工作，同时围绕推进工业化、城镇化，统筹抓好城镇党建各领域的典型选树推广工作，运用典型经验来突破基层党建各领域的重点、难点环节。二是加大培育力度。各级党组织要在巩固现有典型的基础上，紧紧围绕全盟中心工作来培育新典型，特别要选准重点典型，使典型体现时代特征，适应形势发展需要，紧贴基层和群众实际。盟旗两级涉农涉牧部门要采取“结对子”的形式，对重点典型进行扶持、培育，激发重点典型的发展潜力，进一步发挥示范、辐射、带动作用。苏木乡镇、嘎查村和街道社区党组织要注意了解典型户的工作、生活状况，及时提供力所能及的服务和帮助。三是加大宣传推广力度。要认真总结推广这次会议上学习交流的成功做法和先进经验，把这些好经验好做法综合运用到工作中去。同时，要继续通过互相观摩、集中培训、巡回宣讲、外出考察等形式，充分利用新闻媒体、网络以及党员电化教育等载体，既注重宣传典型取得的成效，更注重宣传总结典型的成长过程和成长规律，进一步提升各类典型的影响力、带动力。四是继续做好先进典型评选激励工作。会后，盟委组织部要抓紧制定相关考核评价办法，加强对各类基层党组织的动态管理。对已评选为先进的挂牌单位，要坚持常规性的考核评价；对工作落后的，要及时提出整改意见，整改后仍达不到要求的，予以摘牌。同时，要继续总结提炼新典型，对达到挂牌标准的各类基层党组织适时予以挂牌鼓励，切实形成比学赶超、良性互动的工作局面。
（四）进一步提高基层党建工作规范化建设成效，扎实推进基层软硬件建设。一是要抓点带面、整体推进。农村牧区方面，要认真学习借鉴各地区规范化建设先进单位经验，积极整改与形势任务要求不协调、不适应的环节，全面推进规范化建设。城镇基层方面，要把握好工作重点，街道社区要突出构建和谐社区、增强社区服务功能，“两新”组织要突出扩大党的工作覆盖面、发挥党组织作用，国有企业要突出健全领导体制、规范党建工作程序，机关要突出履行职能、提高服务水平，学校和科研院所要突出规范党组织工作、提高工作成效。二是要继续加大对改善基层办公条件和提高干部待遇方面的投入力度。各地要进一步完善财政支持机制，随着地方财政收入的增长不断加大财政预算和统筹力度，切实保证基层工作经费和干部工资补贴。要设立党建工作专项经费，每年列入地方财政预算，确保工作正常运转。要积极争取和多方筹措建设资金，抓紧嘎查村活动场所建设。继续通过争取资金、党费投入、领导联系、单位帮助、自筹资金等措施，力争新建一批社区、“两新”组织党组织活动阵地。要注重提高活动阵地利用率，新建、改扩建的阵地要认真搞好选址和规划，已建成的阵地要积极探索符合基层实际和群众需要的活动方式，方便开展活动，方便群众办事。三是要健全完善各项制度。按照“管用、简便、易行”的原则，进一步健全完善保证基层组织各项工作规范运行的一整套规章制度。农村牧区重点要进一步完善党员联系服务群众机制，坚持苏木乡镇24小时便民服务、嘎查村两委成员坐班制和无职党员设岗定责、党员中心户等行之有效的措施；城镇基层重点要健全完善社区党组织与驻区单位党组织“共驻共建、资源共享”的长效机制，属地党组织指导“两新”组织党建工作制度和下派党建工作指导员制度，国有企业党建工作联动机制，机关、学校和科研院所党建工作领导责任制度。要在制度的执行上狠下功夫，加强对制度制定、执行全过程的指导，寻找差距、完善思路、总结经验，做到用科学有效的制度来规范和推动工作。
三、加强领导，狠抓落实，进一步夯实抓基层党建工作的整体合力
基层党建工作涉及面广，工作难度大，必须进一步加强组织领导，落实责任制，确保各项任务的有效落实。
第一，要高度重视，加强领导。各级党组织要牢固树立不抓基层党建工作就是失职、抓不好就是不称职的责任意识，真正把加强基层组织建设工作纳入重要议事日程，切实做到思想认识到位、组织领导到位、保证措施到位、工作落实到位。党委（党组）书记要切实履行“第一责任人”职责，建立健全书记亲自抓、一级抓一级、层层抓落实的责任体系。党委（党组）副书记作为直接责任人，在抓好日常工作的同时，要深入基层调查研究，带头研究新情况、解决新问题，注重抓示范、树典型，认真做好督促检查和指导工作，以点上推动面上工作，确保各项工作取得实效。
第二，要协调各方，形成合力。各旗县市（区）党委都要建立健全党委统一领导、组织部门牵头抓总、有关部门共同参加的党的基层组织建设领导制度，对基层组织建设定期研究，定期检查，协力推进，形成上下联动、分工负责、密切配合、齐抓共管的工作格局。各级组织部门要切实担负起牵头抓总、综合协调的职能，加强督查指导，定期分析通报情况，落实工作措施，组织协调有关部门共同做好基层党建工作。全盟基层组织建设联系会议各成员单位党组织，担负着加强基层党建工作的重要职责，要充分发挥各自的职能作用，建立健全工作联系制度，把加强基层党建工作与推动业务工作结合起来，相互促进，共同提高。
按照《**市党的基层组织建设年活动的实施方案》（市办通字〔**〕24号）和中共**市党的基层组织建设年活动动员大会的精神。为贯彻落实市委提出的各项目标任务，全面推进党的基层组织建设年活动的开展，结合全市商务系统的工作实际，现制定市直商务系统党的基层组织建设年活动实施方案如下：
一、方法步骤
（一）动员部署阶段（**年1至3月）
各党总支、党支部要按照市委党的基层组织建设年活动总体目标，在认真准备的基础上，召开党的基层组织建设年活动动员部署大会，各党总支、党支部主要负责同志作动员部署，讲清楚党的基层组织建设年活动的目的、意义、步骤和方法，认真做好思想发动工作。市商务局机关党委按照市委的部署和要求，将系统党的基层组织建设年活动动员部署会。各党总支、党支部要采取多种形式组织基层组织和广大党员，认真学习党的十七大和省第十次党代会、省委十届二次全会及市第五次党代会关于党建工作的新论述、新部署、新要求，并结合深入学习贯彻中央四个长效机制文件和省委“1+9”文件，查找基层党组织建设存在的问题和不足，明确努力方向。
（二）调查研究阶段（**年3月）
针对全系统贯彻落实中央四个长效机制文件和省委“1+9”文件的情况，市商务局机关党委在深入进行调查研究的基础上，分别完成调研报告，最后汇总形成调研综合报告，近期局机关党委召开一次专题会听取调研组汇报。各党总支、党支部要深入基层开展调查研究，听取基层党组织和广大党员、群众的意见和建议，召开专题会议，研究本基层党的建设工作中存在的困难和问题，提出解决困难和问题的措施。要建立健全抓基层党的建设考核评价机制，组织党员、群众开展对基层党的建设工作的公认度和满意度测评活动，上级党组织要对作用发挥不够好的下级党组织进行排查，掌握底数，并根据不同情况，研究提出有针对性的帮助措施。
（三）深入实施阶段（**年4至10月）
各党总支、党支部要根据各自单位党的基层组织建设年活动实施方案的要求，积极探索新时期新阶段基层党组织建设的新思路、新方法，进一步建立健全各项工作制度，明确责任分工，采取切实措施，有步骤、有计划地抓好各项工作任务的落实，统筹解决基层党的建设面临的困难和问题，确保党的基层建设年活动取得实效。为加强对实施党的基层组织建设年活动的督促检查，市商务系统党的建设工作领导小组将抽调工作人员组成检查组，采取督导检查、随机抽查等方式，定期或不定期对系统企业开展党的基层组织建设年活动的情况进行督促检查，督促落实全系统党的基层组织建设年活动的各项任务。
（四）总结验收阶段（**年11至12月）
各党总支、党支部要认真总结党的基层组织建设年活动中积累的好经验、好办法，并把一些成功做法和经验用制度的形式固定下来，形成长效机制。**年11月20日前，各单位向市直商务系统党的基层组织建设年活动领导小组上报本单位开展党的基层组织建设年活动的工作总结。**年11月30日前，局机关党委将召开全系统活动的总结、评比、表彰大会，树立一批先进典型。**年12月，按要求将活动总结上报市党的建设工作领导小组办公室，并认真做好准备，接受市党建工作领导小组检查验收。
二、重点工作任务
为确保党的基层组织建设年活动取得实效，结合全系统的实际，认真做好以下五个方面的重点工作。
（一）“强化基础”项目
1、优化基层党组织设置。按照有利于加强党员教育、有利于发挥党的领导作用、有利于巩固党的执政地位的原则合理设置基层党组织，探索新的更加务实管用的模式和做法，切实增强党组织的创造力、凝聚力和战斗力。对作用发挥不够好的基层党组织，要有针对性地进行重点帮助。
2、选好配强基层党组织领导班子。要扩大视野，拓宽渠道，把德才兼备的优秀人才选拔进基层党组织领导班子，重点选好配强主要负责人。督促有关单位党总支、党支部做好任期届满的换届选举工作。选择工作基础较好的基层党组织开展公推直选试点。
3、着力加强基层党风廉政建设。把反腐倡廉教育列入基层党员干部培训规划，加强对基层党员干部的理想信念、党风党纪、廉洁从业和艰苦奋斗教育，运用身边先进典型加强示范教育，运用典型案例开展警示教育，积极推动廉洁文化进企业，落实党内监督条例，健全基层干部任前廉政谈话、诫勉谈话、述职述廉制度，完善基层党员干部的行为规范。以党务公开、政务公开、厂务公开为切入点，进一步加强对基层党员干部权力运行的制约和监督，确保权力正确行使。
4、继续做好发展党员工作。按照发展党员的“十六字”方针，认真做好入党积极分子的培养考察和发展党员工作。各党总支、党支部结合实际制定**年至2012年发展党员工作计划，市商务局机关党委在此基础上，制定系统企业**年至2012年发展党员工作规划。注意吸收优秀专业技术人员、生产一线优秀职工特别是优秀青年职工和妇女职工入党，努力把党员培养成工作骨干。在全系统中开展党建工作示范点和五好党支部创建活动。
5、深入开展党建扶贫工作。继续抓好党建扶贫工作，指导协调系统基层党组织开展好“十个支部结对、百名领导干部和党员帮扶”活动，不断创新活动的内容和形式。
6、严格党的组织生活制度。规范党员管理，严格组织生活。抓好系统基层党组织坚持“”制度，每季度召开1次支部党员大会，每月召开1次党支部委员会，1-2次党小组会，每年至少组织党员上2次党课。认真做好每年1次的民主评议党员工作。选择工作基础较好的单位基层党组织开展党员党性定期分析试点工作。
7、加强对重组、改制、关闭、停产、破产企业党建工作的指导。
（二）“提高素质”项目
1、坚持用马克思主义中国化的最新成果武装党员干部。抓好以《》、党的十七精神以及科学发展观、构建社会主义和谐社会等一系列重大战略思想为主要内容的学习教育。加强对系统企业学习贯彻党的十七大精神的指导和督促检查。认真总结推广系统企业学习贯彻党的十七大精神好做法、好经验。举办全系统学习贯彻党的十七大精神理论培训班。利用《党员学刊》内部刊物和凉都商务党建网络平台，开辟网页专栏、举办座谈会、研讨会等多种措施，抓好学习培训。
2、做好开展深入学习实践科学发展观活动的准备和组织实施工作。按照中央对在全党深入学习实践科学发展观活动的部署和省委、市委的要求，做好有关准备工作，组织实施。
3、实施党员素质培养工程。加强系统党员的经常性教育，各党总支、党支部结合本单位实际制定**年至2012年党员教育培训计划，局机关党委在各党总支、党支部制定计划的基础上，制定全系统**至2012年党员教育培训工作规划。
4、全面提高基层党务干部业务素质。按照高素质和复合型人才标准，采取分期分批组织参培和以会代训等形式对全系统党务干部开展教育培训。
（三）“健全机制”项目
1、建立健全激励机制。研究制定《**市直商务系统实施党的基层组织先进性建设工程考核评比细则》，做好全系统实施党的基层组织先进性建设工程考核评比工作。
2、进一步构建党员联系和服务群众工作体系。指导基层组织开展党员承诺制、设岗定责、结对帮扶和党员志愿者、党员义工等活动。制定基层党建督导检查和考核激励办法。
3、建立健全城乡党的基层组织互帮互助机制。在总结全系统开展党建扶贫、“十个支部结对、百名领导干部和党员帮扶”活动经验的基础上，督促指导各党总支、党支部做好党的基层组织互帮互助工作。
4、认真落实党建工作责任制，推行党建工作述职制度，把基层党的建设工作作为考核党组织及其负责同志工作实绩的一个重要内容。做好党建带工建、妇建的工作。
5、完善流动党员教育管理机制。做好企业解除劳动关系职工中党员和离退休人员中党员的组织关系接转工作。探索流动党员管理机制。
6、扎实推进基层党组织工作规范化、制度化建设。在条件具备的情况下,指导编制党建工作手册。
7、探索推进党内基层民主建设的机制。
（四）“示范带头”项目
1、抓好党建示范点建设。按照党建示范点建设标准，进一步加大对全系统党的基层组织先进性建设工程示范点的指导力度，充分发挥先进典型的示范带头作用。
2、开展“五好”基层组织申报命名工作。制定市直商务系统“五好”基层党组织申报命名工作方案，督促指导做好“五好”基层党组织申报和评比工作。
（五）“党内关怀”项目
1、探索建立全系统党组织激励、关怀、帮扶基金。各基层党组织要结合企业的实际，通过单位出一点、党员捐一点的方式，探索建立党内激励、关怀、帮扶基金。已经建立帮扶基金的企业，要建立健全相关的发放制度，规范化管理。
2、督促各党总支、党支部落实基层党建工作必需的经费、时间、场地，为开展党建工作提供必要的保障。
三、保障措施
为确保以上五个方面的重点工作任务的完成，认真抓好以下四个方面的保障措施。
（一）加强领导
为了切实抓好这项工作，确保各项工作的顺利开展，成立市直商务系统党的建设工作领导小组。
各党总支、党支部书记要高度重视党的基层组织建设年活动，切实履行职责，要结合本单位的工作实际，充实活动的领导和工作力量，提供必要的人力、物力和财力保障。各基层党组织要建立定期听取开展活动情况汇报制度，及时通报情况，研究解决活动中存在的困难和问题。
（二）督促检查
市直商务系统党建工作领导小组每个阶段将召开会议，掌握了解情况，安排部署工作。市直商务系统党建工作领导小组要加强对各基层党组织建设年活动任务落实情况进行定期或不定期督促检查和指导，帮助基层单位解决工作中遇到的困难和问题，督促检查的情况将作为今后评先选优的重要条件。
（三）强化宣传
市直商务系统党建工作领导小组办公室要充分运用《党员学刊》内部刊物、在凉都商务党建网上开辟网页专栏及时宣传推广全系统在开展党的基层组织建设年活动中的好做法、好经验。各党总支、党支部要加强信息的报送工作，每月月底前向市直商务系统党建工作领导小组办公室报送信息，做到重要信息及时报，动态信息定期报，经验做法重点报。同时联系新闻媒体对各党总支、党支部开展党的基层组织建设年活动情况进行宣传报道。
一、贯彻落实党委抓基层党建工作责任制的重要意义
实践证明，党建工作责任制作为党的制度建设的一个重要内容和党建工作的重要载体，对党建工作的深入开展发挥了积极地推动作用，贯彻落实党委抓基层党建责任制，是保障各级党组织牢固树立常抓不懈的思想，全面、深入、扎实、持久地加强基层党建工作的根本措施，是以改革创新精神推动基层党建深入发展的必然要求，对于强化领导，狠抓落实，提升基层组织创造力凝聚力战斗力，巩固党的执政基础，推动经济社会又好又快发展具有重要意义。
首先，贯彻落实抓基层党建责任制，是强化党委抓基层党建责任意识的基本途径。思想认识问题历来是推动工作的前提和动力。思想不统一，认识不到位，工作就难以推进。党要管党，是党的建设最基本的要求。党的十七大提出以改革创新精神加强党的建设，贯彻落实这一要求关键在各级党委（党组）。建立党委（党组）抓基层党建工作的责任体系，把责任明确到党委（党组）班子和班子成员个人，抓基层党建是基本职责，不抓是失职，抓不好是不称职，解决了要不要抓基层党建的思想认识问题，必然会增强党委和班子成员抓基层党建的责任感和使命感，在全党形成共识，营造自觉主动抓基层党建的工作氛围，推动基层党建工作不断向前发展，为经济社会发展提供有力地组织保障。
其次，贯彻落实抓基层党建责任制，是加强党的先进性建设的重要保证。基层组织建设是党的建设的基础工程，是加强党的先进性建设的基础性工作。加强党的先进性建设，首要职责和任务在党委，没有党委的重视和落实，基层党建工作就会流于形式，党的先进性就得不到保障。党中央对此高度重视，全党开展保持共产党员先进性集中学习教育活动结束后，中央专门印发了《意见》，提出了总体要求，明确了工作原则、目标任务、责任主体及考核保障措施，为贯彻落实基层党建责任制提供了政策支持和制度保障。
第三，贯彻落实抓基层党建责任制，是构建抓基层党建工作合力的根本手段。党建责任制是推动基层党建工作制度体系中最关键最有效的制度。通过建立责任制，强化责任主体，回答了谁抓基层党建、如何抓基层党建的问题。中央《意见》指出，地方党委、部门党组（党委）对本地区本部门基层党建工作负总责，书记是抓基层党建工作的第一责任人，分管领导是直接责任人，领导班子其他成员根据分工抓好职责范围内的基层党建工作。这一规定发出的一个清晰信号，就是抓基层党建是党委集体的事，是一把手工程。打破了认为抓基层党建工作是分管领导的事的思维定式，调动了党委班子成员共同抓基层党建工作的主动性，必然会形成抓基层党建工作合力。
第四，贯彻落实抓基层党建责任制，是推动基层党建工作落实的重要抓手。建立抓基层党建责任制，必然要有具体的目标任务，建立相应的考核管理和评价体系，责任追究体系。中央《意见》指出，要把抓基层党建工作情况纳入领导班子和领导干部考核内容，与经济社会发展和业务工作考核一并进行，考核结果作为领导班子及其成员工作实绩评定的重要内容，作为领导干部选拔任用、培养教育和奖励惩戒的重要依据。有利于建立了责权统一、奖惩并重的考核体系，有利于量化抓基层党建目标任务，推动基层党建工作各项任务落到实处。
二、贯彻落实党委抓党建工作责任制的主要做法
我县始终把抓基层党建工作摆在突出位置，在县、乡、村三级逐级建立了抓基层党建责任制，整合各方面力量，逐级明确责任，强化工作措施，形成了一级抓一级、层层抓落实的党建机制，巩固和提高了各级党组织的领导核心地位，党群、干群关系明显改善，涌现了一批 “五个好”乡镇党委、“五个好”县直部门和“五个好”村党支部。基层干部队伍和党员队伍素质普遍提高，服务各族群众、带领群众奔小康、建设现代化新农村的能力明显增强。这些成绩的取得，主要是确立和完善县、乡、村党建责任机制，强化了抓基层党建工作职责，有效保证上级党委各项决策的落实，使基层党建工作的基础不断巩固，工作规范化程度不断增强，创新的亮点工作明显增多，基层组织建设工作呈现出快速健康发展的良好局面。我县主要从明确责任、加强督查、强化领导入手，创新管理机制，积极推动党建工作责任制的落实，形成了齐抓共管、运转有序的工作格局。
一是建立层层抓落实党建工作责任机制。党建责任制的核心责任，抓基层党建首先要明确各级党委的工作责任。几年来，先后出台了《关于乡（镇）党委和县直党委（党工委、党组）抓基层党建工作责任制的实施意见》、《关于全面推行乡（镇）包村（社区）干部抓党建工作责任制的实施意见》等一系列抓基层党建责任制落实的文件，建立和完善了县委常委会向全委会报告抓基层党建、党委（党组织）书记、分管党建领导抓基层党建工作述职和乡（镇）包村（社区）干部抓党建工作制度，使党建工作既有规可依、有章可循，又按计划、有步骤地运行，形成一级抓一级，层层抓落实的党建工作机制。在乡镇推行党建工作周报、月例会制度，乡镇每周向县委组织部报告工作进展情况，县委组织部、乡镇党委每月召开一次基层党建工作例会，及时掌握全县以及乡镇基层党组织工作进展情况。
二是建立健全自上而下的组织机制。党建工作任务的长期性、艰巨性和复杂性，要求县乡党委必须健全强有力的组织领导体系，形成抓党建工作合力。牢固树立“围绕经济抓党建，抓好党建促经济”“不抓党建是失职，抓不好党建就是不称职”的指导思想，必须建立健全以县委为“龙头”、以基层党委为“主角”的党建工作组织机制，以保证党建工作有 效运行。县委发挥“龙头”作用，很重要的是发挥基层党委的“主角”作用。把县、乡党委抓党建职责进行逐级细化、量化、规范化，以责任状的形式分解落实，平时根据责任状进行督查，年终根据责任状进行考核。克服了过去那种干好干差一个样的问题。采取明职责、搞培训等有效措施促使乡镇党委书记自觉履行直接责任人职责，带动班子成员尽职尽责。
三是建立自上而下的经常性督查机制。制定了《富蕴县党建工作督促检查制度》，把督促检查贯穿于基层组织建设工作始终，采取定期、不定期、跟踪和书面督查等方式，对常规性工作一季度一督查，重点工作随时督查，对督查中发现的好的经验和做法、存在的问题、改进措施和下一步工作重点以督查通报的形式下发，对需要限期整改的，以整改通知书的形式提出整改要求，确保督查工作取得实效。20__年以来，党建工作督查组共下乡入村开展明查暗访13次，印发督查通报5期，提出党建工作的亮点和经验25条，整改意见和建议44条，对6个工作滞后的单位进行了通报，下发了整改通知书。
四是建立组织部门一抓到底的“面对面”指导机制。为尽快推动农村基层党建工作上水平、上台阶，县委组织部建立了组工干部包乡镇党建工作责任制，由部领导、室办负责人与室办干部组成9个乡镇工作组，每个工作组分别包1个乡镇，每名组工干部包1个村，联系1户党员。县委组织部积极创造条件保证每名组工干部每月到乡镇工作时间不少于3天，并对组工干部包乡镇党建中的重点工作实行项目式管理，明确总体和单项目标、完成时限、完成标准，确定责任人，按照分管领导负总责，室办负责人具体负责，工作人员各负其责的方式推动项目实施，以点带面，促进全年基层组织建设工作各项目标的实现。组工干部包乡镇过程中一方面可以及时掌握和了解基层党建工作动态，挖掘基层党建工作好的经验做法，另一方面可以及时向乡镇通报当前党建工作重点，指导或协助乡镇做好党建工作，树立了组织部门和组工干部的良好形象。
三、抓基层工作责任制存在的问题
总体来看，各级党委（党组）贯彻落实抓基层党建工作的认识理解和重视程度有了很大提升，使基层党建基础工作得到了规范和巩固。但是，各级党组织负责人思想认识不深入、履行职责不尽心、工作落实表面化等方面的问题仍然不同程度的存在，制约了基层党建工作深入开展。
一是思想认识上，重经济轻党建。一些基层党组织负责人对待党建工作，简单地理解为以经济建设成效决定党建工作成败，热衷于搞以“硬件建设”代替活动开展、以“制度上墙”体现工作成效等形式主义。访谈与调查问卷发现，有48.1%的党员认为一些基层党组织负责人抓党建工作是“嘴上说重要，做起来次要，忙起来不要”，并没有从思想上真正重视起来。
二是工作推进上，制肘多困难大。一些乡镇和部门单位党务工作队伍不健全，素质参次不齐，有的不安心从事党务工作；不少党支部书记年龄老化、本领弱化、知识贫化现象较为突出；一些党支部影响力和感召力不强，发展高素质党员难；一部分农村党员受市场经济和不良风气影响，价值取向偏离组织要求；个别党支部党建工作和活动经费匮乏，办公设施硬件配备水平不高。
三是激励措施上，办法少力度小。目前，对基层党务干部的激励少，难以激发工作热情和创造活力。一些基层党务干部从事具体工作，决策上却没有发言权，责、权不统一；基层党务干部工作任务重、压力大，经济上待遇差，政治上少盼头。如，乡镇的纪检、政法、武装等工作都有岗位津贴，党务工作没有；乡镇党务干部“上”的渠道相对狭窄，村、居党支部书记进入国家公务员队伍的渠道尚未畅通。调查问卷显示，有87.9%的专职党务干部对自身的福利待遇、工作环境以及职务晋升不够满意。
四是目标考核上，想量化无标准。参与座谈的84名各级党务干部，有56人反映对基层党建工作的责任考核难以具体和量化，考核结果也难以体现工作差异性，不同程度地造成了“好与一般差不多，一般和差没两样”的现象，影响了党建责任制的制约力。
五是责任追究上，不明确难操作。责任追究是推动党建工作责任制落实的有效手段。中央《意见》中，对党建责任追究的规定明确了基本原则。但在县乡两级，大都没有制定操作性强的责任追究办法。如，对哪些情况下要追究责任、相应的责任追究的执行主体是哪些；在责任主体的认定上，第一责任人、直接责任人、具体责任人各自所负的责任应如何界定、界定的依据是什么；责任追究分为哪几种类型、各种类型对应何种情节和性质、所依据的党内政策法规等，都需要进一步明确。
这些问题的存在，同党建工作责任制的履行和发挥责任人作用有着密切的关系，必须引起高度重视，切实加以解决。为此，必须采取切实有效措施，进一步履行县乡党委抓基层党建责任，充分发挥“第一责任人”和“直接责任人”作用，扎实抓好基层组织建设，为社会主义新农村建设提供组织保证。
四、深入贯彻落实党委抓基层党建责任制的对策
近年来，富蕴县各级党组织十分重视党建工作和抓党建工作责任制的落实，抓自身建设和基层组织建设的自觉性和主动性不断增强。但是，对照经济社会发展的新阶段、党的十七大、十七届三中全会提出的新要求和各族干部群众的新期待，还存在许多不适应不相符的方面，还有许多这样那样的问题，必须采取有效措施切实加以解决。
（一）全面履行抓基层党建工作责任制，必须以制度建设保障责任制的落实
1、目标管理制度。当前，基层党建工作目标管理制度，仍有不少需进一步充实完善的地方。必须围绕改革发展稳定大局,研究制定切合本地实际的党建工作年度计划,理清思路,明确责任,提出切实可行的目标和措施。必须把抓基层党建工作目标管理分解量化工作，分别确定完成任务的时限和规范要求，并将目标任务层层分解下达，落实到人。
2、工作例会制度。一是县委要坚持每半年召开一次常委会，专门分析全县基层党建工作的形势，研究党组织的工作情况,及时解决基层党建工作中的全局性问题；二是每季度召开一次乡镇党委、部门党委（党组）书记会议，每半年召开一次乡镇、部门党委（党组）党委书记和支部书记抓基层组织建设专项述职会议，听取支部基层党建工作情况汇报，检查乡镇、部门党委（党组）党建工作责任人分管目标任务完成情况，分析研究问题，部署下一阶段工作；三是每季度召开一次基层党建工作联系会议，听取职能部门抓基层党建工作进展情况的汇报，检查工作任务完成进度，研究解决基层党建工作的有关问题。
3、工作联系点制度。县委常委继续坚持每人每年至少联系一个乡镇、一个部门（单位）、一个村、一个社区、一个企业，把党建工作的新情况、新问题及上级党委部署的工作带到联系点上去研究，从而取得经验，指导工作，做到联系一个点，抓好一条线，促进一大片。各乡镇、部门党委（党组）班子成员也应根据这一原则，搞好自身联系点和包扶村的工作,从党委（党组）书记到每个党委（党组）成员都要明确抓基层党建工作的岗位责任，使人人头上有任务，个个肩上有压力。
4、考核评比制度。县委要坚持每年一次的年度考核评比，把各级党组织党要管党的情况作为考核各级党组织负责人工作实绩的重要内容，通过总结评比，表彰党建工作先进基层党组织、优秀党组织书记、优秀党务工作者和优秀党员，同时对不认真抓甚至不抓造成所辖区域基层党组织问题较多、长期得不到解决的党组织负责人，按照有关奖惩规定予以批评教育或必要的处罚，做到奖惩分明。
（二）全面履行基层党建工作责任制，必须以明确职责促进责任制的落实
一是“首要”责任。县委书记毫无疑问是全县抓基层党建的“第一责任人”，对本县的基层党建工作负总责，这既是党的领导制度和党委书记职责所决定的，也是抓党的建设认识到位、领导到位的一种具体体现。同样，乡镇、部门党委（党组）书记既是本乡镇和部门单位基层党建工作的“第一责任人”，也是抓党建工作的“直接责任人”。
二是“龙头”责任。履行党建责任制，县、乡镇、部门党委（党组）都要责无旁贷地担负起抓基层党建工作的“龙头”责任。要牢固树立“抓党建工作是本职，不抓党建工作是失职，抓不好党建工作是不称职”的观念，不断增强抓好基层党建工作的自觉性和积极性。
三是“主角”责任。基层党建工作，各级党组织都负有重要的责任，但从各自所处的地位职能看，只有处于前沿和枢纽地位的基层党委才能担负起直接的“主角”责任来。因此，要抓住基层党委这一承上启下的关键环节，充分相信和依靠基层党委作为“主角”抓好基层组织建设，选准配强党务工作者队伍，提高业务水平，继续实行党建工作月分析、季调查、半年检查、年终考核制度，准确掌握基层组织建设工作的总体情况。
（三）全面履行抓基层党建工作责任制，必须建立科学的考核评价体系
把党建工作目标以军令状的形式出现在责任书中，是上级党组织要求下级党组织必须努力完成的工作任务，也是群众监督的依据，具有较强的约束力和导向性。党建工作目标如何确定，不仅反映出党建工作责任制所涵盖的工作领域，也反映出党建工作在本乡镇、部门党委（党组）全局工作的位置。从这个意义上说，责任目标是党建工作责任制的核心，是党建工作的导向，也是搞好党建工作的首要环节，必须在科学设定上下功夫。
首先，要围绕第一要务。发展是我们党执政兴国的第一要务，党建工作的效果不能用党建工作的过程来衡量，而必须从党的中心任务的完成情况，从保障和促进发展的成效来检验。因此，必须按照党的基本路线的要求抓党建，遵循“围绕发展抓党建，抓好党建促发展”的指导思想，党建责任目标还应该涵盖“三个文明”建设的内容，用“三个文明”建设的实际成效来检验党建工作。这样，才能避免出现党建工作和经济社会发展“两张皮”，党建工作才有立足点和生命力。
其次，要细化责任目标。要根据“突出重点、量化透明、可考可比、责任到人”的原则，紧密联系本乡镇、本部门单位实际，将目标纵向分解到各基层组织、各相关责任人，形成一个横向到边，纵向到人的责任网络。
第三，要体现乡镇和部门特点。由于各乡镇和部门之间的差异，党建工作应该在显个性、创特色上下功夫。因此，各单位党建工作目标的制定就要着眼于各自的实际，认真查找党建工作的不足和薄弱环节，分析原因，对症下药，有针对性地制定出解决本单位党建工作存在问题的目标和具体措施，特别是要根据上级检查时反馈的意见，抓住最突出的问题，制定切实可行的工作方案和具体措施。
第四、要加强监督检查。要坚持经常与定期相结合。经常性监督检查对党建工作的促进作用更直接和有效。因此，要在坚持和完善定期考核的基础上建立经常性的监督检查机制。要坚持领导与群众相结合。领导（或检查组）监督检查有一定局限性，因时间有限，容易浮于表面，导致考核失误，所以，要注意发挥群众在考核中的特殊作用。
（四）全面履行抓基层党建工作责任制，必须创造良好的实施条件
当前，如何适应新形势的发展，有效破解工作难题，切实按照中央的要求把基层党建工作责任制全面落到实处，要从以下四个方面下功夫，创造良好的实施条件：
一是从关心激励入手，切实解决各级领导干部抓党建工作的内在动力不强的问题，变“要我抓”为“我要抓”。要积极引导各级党组织和领导干部立足党的工作大局来认识抓好基层党建工作的重要性，使之不断增强党建工作服务大局的意识，自觉地把党建工作与服务经济建设、构建和谐社会、推进新农村建设联系在一起，在实际工作中克服“经济挂帅”论，真正树立“围绕经济抓党建，抓好党建促发展”的理念，做到党建工作与经济工作目标同订、任务同下、监控同抓、职责同查、工作同奖惩。在实行精神激励和优先解决经济待遇的基础上，要把抓基层组织建设的成效作为干部评优、调整、提拔和解决其它政治待遇的重要依据。县委在乡镇班子换届中，要有计划地把领导班子分管党建工作的优秀成员交流到分管经济工作的岗位，避免分管党建工作的领导成员因很少涉足经济领域而难以得到提拔的现象。
二是从量化考核入手，切实解决党建责任制考核操作性不强的问题，变“软任务”为“硬指标”。要把党建工作的成效考真、考实、考准，一要科学设定考核内容。各级党组织和组织部门要结合实际，研究制定《基层党建工作目标责任书》和《基层党建工作目标责任制考核办法》，围绕党的基层组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用发挥的情况，细化年终考核的内容、依据和办法。重点考核各级党组织抓落实的力度，是否完成了年度任务，取得了明显效果。二要确定指标权重和评价档次定位。坚持把党的建设与经济建设同步安排，“捆绑”式考核，实行“双百”分制。党建工作责任制考核划分为先进、达标、不达标三个档次；对责任人的考核划分为与之相对应的优秀、称职、不称职三个档次。三要创新考核的方式方法。结合年终领导干部述职述廉活动，规定县、乡、部门党委（党组）班子成员把落实党建工作责任的情况作为述职的一项重点内容，在每年年终向全体党员干部进行述职述廉。还可以组建成立党建工作责任制考核工作机构进行考核。坚持“形式”和“效果”相统一，既看做了哪些工作，开展了哪些活动；又看工作创新的手段与力度，这些工作和活动取得的实际效果尤其对促进经济社会发展所起的作用。
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