Abstract: Investment projects often occur policy-making, it mainly because decision maker's will and the arguer's authority obey personality. To resolve this problem, which close the global problem of major decisions, in addition to study the normal issues of investment projects, you must have to study the feasibility of investment project, ecological management costs and security management costs to make the investment project feasibility decision scheme really feasible and complete.
关键词:投资项目;决策;可行性方案;研究论证
Key words: investment projects;decision-making;feasible scheme;study and demonstrating
中图分类号:F202 文献标识码:A文章编号:1006-4311(2010)28-0032-02
0引言
在现实生活中,经常会发生决策失误的情况,究其原因主要在于长官意志和人的权威性服从人格。在项目可行性论证过程中,由于人为因数的干扰,研究者往往会尽量搜集有利的资料和因素,不利的资料和因素不纳入,使得整体可行性方案实际上不可行。要解决这一系关全局的重大决策问题,除了对经济项目正常事项的研究论证外,还应在整体方案上进行以下三方面的研究论证。
经济决策是人们为了实现既定的目标,在科学预测分析的基础上,从对一些专门经济项目所研究讨论的若干个可行性方案中选择一个最理想的方案的分析判断过程。只有一个经济方案的决策,就是决定这个可行性方案是否被采纳;有两个或两个以上可行性方案的决策,就是遴选出一个最理想方案。决策方案一经确定,作为决策方案的执行者就必须编制此项决策方案的详细预算计划,并利用这一预算来调节、控制实施过程或生产经营活动,以期达到预定的经济目标。
1投资项目可行性研究必须进行不可行性的论证
广泛征求各方面的意见和建议,从可行和不可行两个不同角度进行分析研究,立足当前,着眼未来,通盘考虑,统筹兼顾,权衡利弊,讲求效益,才能得出较为科学合理的可行性结论来。在投资项目上,如果带着求证可行性的目的进行研究,容易将人的思想引入特定指向,眼光盯着可行,去搜集寻找诸多可行的因素和理由,丢掉其它不利因素和制约因素,尽管有时也会搜集到与之相左的论据,但由于注意力、着眼点不在于此,常会忽略不计。现时不少所谓可行性研究刻意规避不可行性因素,以至于最终得出与客观实际相去甚远的结论,给国家、企业、社会和个人带来重大损失。其实,忽视不可行性分析的论证注定是残缺的,可行性研究的另一面应该是不可行性的研究,不可行性研究往往对于决策者全面考虑问题会更有直接帮助。
为了确保投资项目真正能为社会创造效益,应建立并完善决策责任追究机制。这种责任追究确实必要,但这只是事后追究,由于决策失误所造成的巨额经济损失那位决策者可以为其全部埋单呢?最终还是要转嫁给国家、企业、社会和纳税人的。
进行不可行性研究,可以预知风险、预知困难,可以提高决策的科学性。只有把事前不可行性研究真正做扎实,并与事后决策责任追究机制结合起来,才能相对有效的遏制盲目决策。
投资项目的失败,原因是多方面的,但主要在于决策者出于某种需要的主观意断,进行投资项目论证的专家教授在长官意志的驱使下以权威性服从人格而违心的去处理,把不可行的投资方案变成了可行性方案。另一种是决策者头脑发热,知识贫乏,一时冲动,急功近利,好高骛远,盲目决策所致。因此,为了避免悲剧的发生,在遇到重大投资项目和重大发展规划时,不仅要进行可行性研究,同时也要进行不可行性研究。
2投资项目可行性研究必须进行生态管理成本的论证
人类生活在同一个地球上,人们都要面对人口、自然、环境、资源等问题,一个地方出现了生态问题,就会影响到整个地球的生存环境,彼此分隔地境界将会被人类共同面临的生态生存问题所打破,人们已普遍认识到并已威胁到人类生存的诸如人口增长过快、资源采掘泛滥、土壤侵蚀与沙漠化、水资源短缺、大气江河污染严重、全球变暖等问题,已不是一个国家一个地区的事情了,人类应该共同面对,采取一种积极变革式的态度,来校正生态生存的共同情境,保护人类的生态境域。投资项目方案应在生态环境领域发挥其重要的作用,研究企业如何规划一个统一的生态管理模式,将影响人类生存的因素纳入到这一生态管理模式当中,以理性的思维方式制订生产计划,开采开发计划,排放计划,保护计划,并以低投入高产出而获取生态效益和相对的经济效益,整治生态的人为自由化,并建立一套约束奖惩系统,奖优罚滥。
2.1 预测企业发展前景时,应充分考虑有关生态因素如企业对自然资源是否有节制、有步骤的利用,企业对周边环境是否造成危害,企业排放的废气对大气是否构成污染,企业排放的废水是否经过处理达标排放。这些因素不加以考虑,预测企业发展前景的方案将是不可行的,一切不顾自然生态因素的预测方案都将对人类的生存境域产生恶劣影响,破坏人与自然生态生存的平衡。
2.2 选择最优方案将纳入多个可行性预测方案中的生态因素的管理系统进行比较分析,从中选择一个低投入高效益的生态保护利用方案,确定最优的生态管理系统模式。
2.3 对确定的生态管理系统方案进行具体规划属开采开发自然资源方案的,应编制年度企业开采计划和中长期开采计划,尽可能的使自然资源得到有限度、有节制的合理利用,并编制配套的环境保护支出计划和保持自然生态平衡的补偿投资计划;属排放工业废气、废渣、废水的企业,在生态管理系统方案的落实上应制订具体的处理工业“三废”投资计划,变废为宝,有效利用,取得相对的经济效益和环境保护效果。
2.4 控制生态管理系统按原定计划执行随时检查企业在生产经营过程中开采开发计划的执行情况,环境保护计划和排放处理计划的执行情况,若发生偏差,应及时进行纠正,以免发生危害自然生态环境的事件。
2.5 奖优罚滥对不采取保护自然生态环境的企业予以处罚,要求其停产整顿,直至采取环保措施为止。对已造成危害的,要予以重罚,并进行补救,力争使损害降到最低程度。对已采取环保措施并取得显著效果的企业,应予以奖励和通报,并推广其成功的环保方案。使全社会每个人、每个企业都树立起环保意识,共同维护我们共有的这个地球,保护人类的生态生存境域。
3投资项目可行性研究必须进行安全管理成本的论证
全球化给人类带来了若干社会问题,如腐败、经济诈骗、走私、贩毒、色情、暴力犯罪、及国际恐怖主义等问题,严重地破坏着社会经济秩序,威胁着人们的生存环境和生命安全,人们不得不面对各种犯罪的普及化及治安成本的不断增加。作为企业应面对这一现状,运用管理的方法予以防范,投资方案应提供这样一种思路,将影响企业发展的治安因素如贪污受贿、经济诈骗、盗窃、抢劫、走私、爆炸、恐怖袭击等及自然因素如水灾、火灾、地震、核辐射等纳入到一个管理成本系统中,在编制预算计划时应予安排支出数,在执行当中进行成本控制,建立责任中心负责制,争取用较小的成本费用来获得较大的防范收益,使治安损失减少到最低程度。
3.1 编制执行方案的具体预算指标在总预算中,有治安防护成本预算支出数的安排,在分项预算中,充分体现治安防护成本和费用的开支,作到项目具体,数据详实。
3.2 筛选治安防护成本方案,进行决策从企业所预测的可行性方案中,选择治安防护成本低而防护效果优的方案来,作为企业未来投资和执行治安防护的方案。
3.3 进行事中控制和防范效果评价建立治安防护责任中心,对生产经营过程的每一环节都要进行治安防护,由各责任中心具体负责,使治安防护控制系统落到实处。考核各责任中心的治安防范效益。凡未出现治安事件或发现治安事件直接进行防范处理而未造成损失的,应予奖励和表扬;否则,应予以处罚和批评,力争使治安损失降到最低程度,保证企业既定目标的实现。
3.4 参与企业经济预测在预测企业发展前景中,应将治安因素和非常因素考虑在内,设计的可行性预测方案中必须有治安投资和非常投资部分,作到事前控制。
参考文献:
[1]汉斯-彼得・马丁,哈拉尔特・舒曼.全球化陷阱[M].北京:中央编译出版社,1998.
论文关键词:区域环境评价;新经济开发;REIA;污染物预防
一、区域环境评价的概念
从1979年中国实施建设项目环境影响评价制度至今,其相关制度在保护自然环境、防治污染、协调开发建设和环境保护方面就一直发挥着重要的作用。经济建设的迅猛发展,带动了众多区域性开发建设项目的发展,例如经济开发区、高新技术产业开发区、旅游度假区及边贸开发区等,使多个建设项目在相同地区,相近时间陆续开展。届时,如果对各建设项目进行逐个环境影响评价(EIA),就不能准确预测最终的环境变化,不能显示区域开发的总体环境影响,进而导致无法采取合理的环境保护对策,使环境质量目标的实现落空。故而,应当将这类开发建设项目看作一个整体,综合考虑全部区域开发的建设行为,开展区域开发环境影响评价,即区域环境影响评价(REIA)。从理论上说,REIA可归入战略性环境影响评价(SEIA或SEA)的范畴。
二、区域环境影响评价的类型
为了达到即定的目标和要求,依照评价的性质、行政区划、区域类型、环境要素等,可以把REIA划分成多种类型,与开发建设项目息息相关的常见类型有:
(一)新经济开发区环境影响评价
实行对外开放政策以来,我国在沿海省市开辟了一系列新经济开发区。这些经济区一般都有各自的经济发展规划,有的制定了区域环境规划,因此,应该开展相应的区域环境影响评价。
(二)现有城市发展的环境影响评价
我国发展经济的特点之一是:依托现有工业基地,以骨干企业为主体,利用它们的经济基础和技术优势进行新建、扩建和技术改造,以扩大再生产,从而形成了许多以大型企业为主的老工业开发区(如东北老工业基地)。这些开发区的建设普遍都需制定相应的环境规划,做好区域环境影响评价。
三、区域环境影响评价的作用
(一)区域环境影响评价是环保部门进行区域发展综合决策的有效途径
进行区域环境影响评价,就是在制定区域开发建设决策之前,对区域资源开发利用的合理性、自然环境、生态系统的现状和目标、区域环境承载力、区域废弃污染物排放总量控制度以及污染防治措施等方面进行论证和评估。按区域可持续发展要求,调整区域的总体发展规划,为产业的合理布局和环境功能的科学规划提供有效依据,为区域经济建设持续、健康、快速的发展提供保障,真正将环境保护做为区域开发综合决策的重要组成部分。
(二)区域环境影响评价是实现污染物排放总量有效控制的重要保证
单一建设项目的EIA,使合理确定区域污染物总量控制目标成为空谈;因为评价范围小,导致许多单项环评无法对区域大气和地表水环境容量进行估算。而区域环评却能对确定的区域,着眼于整体,根据区域环境规划与保护目标、功能区的划分、区域环境质量和区域污染源状况来研究区域环境容量和环境承载能力,较准确地制定区域污染物总量控制计划,为实现总量控制奠定基础。
(三)区域环境影响评价为污染物有效集中控制创造了条件
对污染物进行集中控制和综合治理是兼经济合理性和技术可行性为一体的污染综合防治措施。单项建设项目环评虽说能把拟建项目的环境污染防治措施的技术经济可行性充分的诠释,但对区域环境综合治理和污染集中控制只能提出宏观建议。在这方面,区域环境影响评价有其优越性,即可根据区域产业结构、工业布局和总量控制目标,对区域开发建设活动进行有效的整体规划,应用“工业生态原理”,在循环经济理念的指导下,使一个项目排出的废物成为另一个项目的原料,实现区域内资源的充分利用;在上述基础上,再提出统筹治理和基础设施规划方案(包括污染集中控制方案),为区域污水集中处理与资源化、以及推行集中供气供热工程创造条件。
(四)有利于识别不良的累积效应并在区域范围采取对策
单个建设项目的EIA难以从整体上分析其与区域过去、现在和将来的开发建设所产生的累积效应。REIA有可能比较确切和全面地分辨区域各时段的开发对资源、生态系统和人类生活可能产生的恶性累积反应,进而提出针对性对策,加以预防和消除。
四、区域环境影响评价的目的和意义
一般而言,区域环境影响评价是在区域开发规划纲要制定之后和区域开发规划方案实施之前。实际上,区域开发规划设计方案的制定和环境影响报告书(EIS)的制定是一个同期,互补的过程,环境影响评价随着区域开发规划的启动就同时介入了,以区域环境特征等因素为基准,综合区域开发性质、布局和规划,进而编制出区域开发规划方案,评价每一个方案,并提出修改意见,分析修改后的方案的环境影响度,最终达到协助形成区域经济发展与区域环境保护协调的区域开发规划和区域环境管理规划的目标,促进整个区域可持续性开发。
区域环境影响评价在区域开发规划与区域环境管理中的地位和作用,决定了区域开发活动的环境影响评价的重要意义:
(一)从宏观角度上说,区域环境影响评价对区域开发活动的选址、规模、性质的经济技术可行性进行的考虑分析可以避免决策的重大失误,尽可能的减少对区域自然生态资源和环境的损害。
(二)区域环境影响评价是区域开发各功能的合理布局、入区项目的优化选择等决策的有效依据。
摘要畜禽养殖场排泄物治理与综合利用是保护环境、打造文明城市、发展生态畜牧业的需要,更是构建资源节约型和环境友好型社会的重大举措。瑞安市从2006年开始排泄物治理工作以来,按照规模大小和牧地所处环境,制订相应的治理方案,落实可行的治理措施,出台相关补助政策;5年来共治理牧场243家,畜禽养殖场排泄物综合利用率达到95%以上,取得了显著成a效。总结了瑞安市畜禽养殖排泄物治理的对策,以供参考。
关键词畜禽排泄物;治理对策;浙江瑞安
瑞安市畜禽业排泄物治理起步较早,在国家环境保护总局《畜禽养殖业污染物排放标准》实施前,就出台了《瑞安市温瑞塘河畜禽业整治规划》,并予以实施,也取得了一定的成效。2006—2011年瑞安市以省“811”环境整治为契机,根据省政府及《瑞安市畜禽业综合治理规划》要求,完成存栏生猪100头以上(奶牛10头以上)省级规模化畜禽养殖场排泄物治理任务243家,使瑞安市的规模化畜禽养殖场排泄物综合利用率达到95%以上。通过畜禽业排泄物治理,不仅解决了畜牧业发展过程中的环境污染问题,而且加快了和谐社会建设,促进了社会发展。现将瑞安市的畜禽养殖场排泄物治理工作开展情况和治理模式作简单介绍,以供同仁参考。Www.133229.Com
1出台补助政策,落实治理任务
近年来,瑞安市畜牧业持续快速增长,并朝着集约化、规模化、现代化的方向发展。规模化集中养殖,有利于提高养殖的科学管理水平,降低生产成本,增加经济效益,但同时畜禽排泄物污染环境问题也逐渐显现,成为环境治理问题的焦点之一,牧场当地附近村民上访不断[1-2]。为了确保环境整治取得实效,提高人居环境,又能发展生产,促使业主自主提出并参与治理,瑞安市及时抓住有利时机,及时上报要求治理对象,并根据省农业厅、省财政厅、省环保厅《关于进一步推进畜禽养殖场排泄物治理工作的若干意见》的精神,及时成立规模化畜禽养殖场排泄物治理工作领导小组,多次召开畜禽养殖场排泄物治理市长专题办公会议;强调规模化畜禽养殖场排泄物治理工作是生态市建设和“811”环境污整治的重要内容;农业局制定并报市府转发了《2006年—2010年瑞安市畜牧业整治计划方案》,要求相关部门通力合作,当地乡镇切实做好协调、督促工作。同时出台排泄物工程建设“以奖代补”和禁养区生猪清栏补助政策,规定排泄物治理工程经验收通过后,投入治理经费按省、市、县三级财政的85%给予补助。
2深入调查研究,制订实施方案
随着工副业的发展和人居环境的提升,畜禽养殖场排泄物污染源已经成为工业污染、生活污染之后的又一主要污染面源[3-4]。为此,瑞安市在2004年实施了《瑞安市畜禽业综合整治规划》,将辖区划分为禁养区、控养区和适养区,全面有计划、有步骤地开展畜禽污染源整治工作。根据畜禽养殖场排泄物治理后的减量化排放、无害化处理和资源化利用原则;确定对所有治理牧场硬性规定采用雨污分流、干湿分离技术。首先,由农业局(畜牧局)根据各场特点制定排泄物治理实施方案、设计图纸,存栏生猪500头(奶牛50头)以上的养殖场宜采用生态沼气工程、配套农牧结合治理方式;存栏生猪500头(奶牛50头)以下的养殖场宜采用多格化粪池工程、配套农牧结合治理方式。其次,根据实施方案和图纸要求进行施工,各场按规模和周边利用情况建设相应容量的沼气池或化粪池、贮液池、排污管道、干粪堆放场等设施。再次,根据牧场的坐落位置、经济实力、土地面积、周边情况,因地制宜地应用通过处理后的有机肥料和贮液水,可租用周边农田种植牧草、蔬菜,利用污水泵或槽灌车充分利用有机肥料和贮液水。
3 明确监管责任,保证工程质量
省级畜禽养殖场排泄物治理任务下达后,市政府高度重视,并把规模化畜禽养殖场排泄物治理任务列入生态市建设重要内容之一及乡镇一类目标考核内容,在全市畜禽业整治促进会上,确定治理工作由农业局负责牵头,组织制定方案,并监督实施进度和工程质量;各有关乡镇(街道办事处)政府都把此项工作纳入重要议事日程,落实专门机构和人员主抓规模化畜禽养殖场排泄物治理工作,从而形成了齐抓共管的良好格局,有力地推进了全市排泄物治理工作。对存栏生猪500头(奶牛50头)以上的养殖场采用沼气工程治理投入经费在10万元以上的工程,通过招投标方式实施建设;其他治理场制定实施方案后,通过专家会审,自行组织实施。从每年上报任务到任务下达,从实施方案的制订到进入实质性施工阶段,整个施工过程中农业局派出技术人员(能源、畜牧)全程进行服务、监管,解决有关工程施工过程中出现的实际问题,并及时按月上报工程建设进度。治理工程按浙江省农业厅、财政厅的《规模化畜禽养殖场排泄物治理工程验收标准》要求实施,并在10月底全部完工且通过市级验收。
4加强后续管理,不断创新提高
开展畜禽业排泄物治理是为了切实解决当前畜牧业发展过程中的环境污染问题,转变畜禽养殖方式,提高畜牧业现代化水平,加快社会主义新农村建设,是一项长期性艰巨性的任务[5-6]。市政府必须出台长效管理机制,制定相关政策,对已通过整治的牧场开展定期和不定期的检查,重点检查污水是否达标排放、沼气能否充分利用、粪便堆放量和利用率等,以便发现问题及时整改。同时,从政策上支持业主改进畜舍结构和生产设施,建立科学的防疫制度,不断开展科技创新,如在净化沼气工程中导入生物酶先进技术,栏舍内直接开展生物发酵法养猪技术等,从设施和工艺上尽可能减少污水浓度和排放量,不断提高畜禽养殖场排泄物治理成效。完善创新后续服务机制,在原有的畜禽粪便收集处理中心基础上,建立畜禽养殖生态循环后续服务中心,中心配备专门人员和专用车辆、设备和工具,对畜禽养殖场的粪便和污水,通过槽灌车运到水果、蔬菜基地场的贮液池,应用于农作物,运行费用由政府、养殖场、农场三方共同负担,实现畜牧业的又好又快和可持续发展。
5参考文献
[1] 陈桂林,陈焕,黄元良,等.五项措施综合治理畜禽养殖排泄物[j].中国牧业通讯,2008(23):39,41.
[2] 孙瑛.畜禽养殖场污染及其治理对策的探讨[j].畜牧兽医科技信息,2008(11):42-43.
[3] 戴旭明.深化生态畜牧业和排泄物治理的思考[j].中国牧业通讯,2008(16):15-17.
[4] 黄武,王志荣,刘银秀,等.浙江省规模畜禽养殖场排泄物治理模式[j].中国沼气,2008,26(2):25-28.
编制农村环境综合整治实施方案；区财政部门负责农村环境综合整治的资金支持与使用的监管；区发展和改革部门要制定综合性政策措施，加大支持解决农村环境问题的力度；区乡村管理与建设部门负责指导村庄建设规划编制和村庄整治工作，推行适宜农村居民的环境卫生管理模式，建设适合农村需求的生活垃圾、污水处置设施；区农业农村工作部门负责农村集中供水和平安饮水工程的规划实施，加快解决农村地区饮水平安问题；要依照发展现代农业的要求，大力开展生态农业建设,依照省环保厅和市环保局统一部署。部门分工。区环保局要统筹实施“以奖促治”政策,加强对治理工作的指导。负责指导农业清洁生产，扩大平安农产品生产面积，开展农业面源污染防治和养殖废物综合利用，指导农业废弃物资源化利用，统一指导和管理户用沼气和大中型沼气工程建设；负责指导农村造林绿化建设，指导农村河道清淤、疏浚；区爱卫办负责指导农村改厨、改厕工程建设；区卫生部门指导村卫生室集中、规范处置医疗废弃物；区交通运输部门负责农村道路通达工程建设；区国土资源部门负责指导农村工矿企业废弃地生态修复；区科技服务部门负责农村环境维护科技创新，研究、开发农村环境维护适用技术，促进科研效果转化；区监察、审计部门负责对有关项目建设、资金使用加强监督检查，严肃处置各类违规违纪问题。
加快解决突出的农村环境问题，根据《国务院办公厅转发环境维护部等部门关于实现以奖促治加快解决突出的农村环境问题实施方案的通知》〔〕11号和《省人民政府办公厅关于转发省环境维护厅等部门关于实现以奖促治解决农村突出环境问题实施方案的通知》政办〔〕143号以及《市人民政府办公厅关于转发市以奖促治解决农村突出环境问题实施方案的通知》政办文81号结合我区实际,稳步推进农村环境综合整治。为认真贯彻全国农村环境维护工作电视电话会议精神。制定本实施方案。
一、指导思想、基本原则和工作目标
一指导思想
全面落实科学发展观.加快对农村环境污染防治的重点区域和问题严重区域环境进行综合整治,通过“以奖促治”.着力解决危害群众身体健康、威胁城乡居民食品平安、影响农村可持续发展的突出环境问题,改善农村环境质量。
二基本原则
集中投入资金,1.突出重点.许多历史遗留问题必需运用综合措施.优先解决影响面大、矛盾突出的环境问题,力求在较短时间内有效解决村庄饮水平安、生活污水和垃圾处理、畜禽养殖污染等突出问题,改善村庄环境状况,使农民得到实惠。
2.因地制宜.
3.政府引导。结合我区实际。鼓励农民投资投劳，建立多元化的投入机制。
4.规范管理.
三工作目标
逐步推广“村收集、镇（办运输、区处理”城乡统筹垃圾处置模式；建设分散式农村污水处置和养殖业污染治理示范工程，继续巩固和创建省、市级生态文明村，完成峡窝镇生态镇规划编制工作，为创建生态镇创造条件。加快山区生态项目建设，从而使我区各行政村的环境污染得到有效控制，环境监管能力得到提高，农民环保意识得到增强。2011年,建设一批农村环境综合整治示范工程。集中治理一批环境问题最为突出、群众反映最为强烈的村庄。
环境监管能力明显提高,全区环境问题比较突出、严重危害群众健康的村基本得到治理。年。环保意识明显增强,局部重点区域的镇（办村环境状况得到整体改善。
二、实施范围、整治内容和要求
一实施范围。以奖促治”政策的实施.
二整治内容和要求。以奖促治”政策重点支持农村饮用水水源地保护、生活污水和垃圾处理、畜禽养殖污染、农业面源污染和土壤污染防治、农村区域污染减排等与农村环境质量改善密切相关的整治工作。
1.农村饮用水水源地保护。对农村人口聚居区的集中式饮用水水源地。依法取缔维护区内的排污口。选择远离污染源、水量充沛、水质良好的水源。划定水源维护区，饮用水水源一级维护区内禁止新建、改建、扩建与供水设施和维护水源无关的建设项目。禁止从事旅游、游泳、垂钓、网箱养殖或者其他可能污染饮用水水体的活动；二级维护区内严格控制农村污染源，采取措施降低农药和化肥用量，禁止新建规模化畜禽养殖场，已建的要关停或迁移。
2.村庄生活污染治理。结合农村沼气建设与改水、改厕、改厨、改圈。因地制宜处置农村生活污水。鼓励资源化利用或纳入镇（办以上处置系统集中处置农村生活垃圾。经济基础较差、交通方便的村可采取简易填埋方式进行处置；逐步推广“村收集、镇（办运输、区处理”城乡统筹垃圾处置模式，进行无害化处置。
3.畜禽养殖污染治理。结合《省畜禽养殖业发展规划》科学规划养殖区布局。建设规模化畜禽养殖场综合治理示范工程。
4.农业面源污染治理。积极推行规模经营。逐步降低化肥的使用率。建设土壤污染治理与修复示范工程、有机农产品基地、沼气示范工程等。
5.农村地区工业污染治理。优化农村区域工业发展布局与产业结构。依照循环经济的发展理念和方向。加大环境维护基础设施建设的投入。消除污染隐患。
三、申报顺序和资金管理
一资金申报顺序。依照国家和省、市下达的年度“以奖促治”资金申报指南的具体要求。由区环保局、财政局制定全区“以奖促治”资金申报指南。以奖促治”资金由申请环境综合整治专项资金的村庄所在镇（办提出申请。报送市环保局、财政局，市环保局、财政局根据国家、省下达的资金计划和市年度预算安排“以奖促治”农村环保专项补助资金。
二资金管理。以奖促治”资金是财政奖励资金。各镇（办依照施工进度向区级财政报账。区财政、环境维护部门要加强资金审核和管理。不得截留、挤占和挪用。资金使用和整治进展情况要在当地张榜公布，对违反规定，截留、挤占和挪用资金或有其他违规行为的将相应扣减或取消下一年度资金，并按规定追究相关人员责任。
结合当前工作需要，的会员“yeyue0909”为你整理了这篇2020年推进两轮中央生态环境保护督察整改和污染防治攻坚战专项工作总结范文，希望能给你的学习、工作带来参考借鉴作用。
【正文】
2020年推进两轮中央生态环境保护督察整改和污染防治攻坚战专项工作总结
今年以来，全县上下坚持以新时代中国特色社会主义思想和生态文明思想为指导，牢记“四个扎扎实实”重大嘱托和“三个最大”省情定位，深入贯彻落实全国、全省和全州生态环境保护工作会议精神，坚持以改善生态环境质量为核心，以促进生态环境高水平保护、经济高质量发展为工作目标，坚定不移贯彻落实新发展理念，保持全面加强生态环境保护 坚决打好打赢污染防治攻坚战的战略定力，按照省州工作部署要求，积极稳妥推进两轮中央生态环境保护督察和污染防治攻坚战，各项工作基本实现了预期目标，达到了省州规定时序要求。
一、两轮中央生态环境保护督察反馈问题整改推进情况
（一）坚决落实“党政同责”，压实整改政治责任。县委县政府坚决扛起生态环境保护重大政治责任，始终把抓好两轮中央生态环境保护督察整改作为深刻践行生态文明思想和生态环境领域重大政策措施的具体实际行动，提高政治站位、深化思想认识，站在为全县人民谋幸福和创造高品质生活的高度，强化统筹协调，先后召开县委常委会、全县第二轮中央环保督察反馈问题整改动员部署会、县政府常务会、环保督察整改专题推进会等会议听取工作进展情况汇报，研究整改方案。县委县政府主要领导、分管领导先后赴乡镇、企业等实地督导整改工作，层层传导工作压力，级级夯实整改责任，坚持以上率下带头抓整改、抓落实。县委副书记、县长丁瑞毅同志，县委常委、县政府常务副县长赵庆珊同志赴省生态环境厅，衔接汇报相关工作，积极争取省直单位鼎力支持，助推打赢环保督察整改“歼灭战”。全县各部门各单位密切协作、强化联动，紧盯问题，采取有力措施，扎扎实实推进各项整改任务落实落细。
（二）不断深化思想认识，加快转变发展理念。县委理论学习中心组及时召开集中学习会，认真传达全省生态环境保护警示教育大会精神，深刻吸取“媒体报道木里矿区非法采煤”事件教训，教育引导广大干部树立树牢生态环境安全和生态保护红线意识。县委县政府将维护区域生态安全、加快经济社会发展方式转变作为重大事项，全面纳入党委政府研究议题范围。先后制定印发《关于贯彻落实全省生态环境保护警示教育大会的意见》《同德县矿产资源开发领域生态环境专项整治方案》《同德县开展作风突出问题集中整治专项行动实施方案》等系列文件，系统部署生态环境领域突出现实问题和作风问题整治工作。将生态文明建设和生态环境保护培训专门列入年度干部培训计划（因受云南省新冠肺炎疫情态势影响暂停举办）。各级党组织、县委党校将生态文明建设等内容纳入理论学习计划，加快转变各级领导干部发展理念，自觉摒弃传统粗放式发展理念，更加注重经济发展与生态保护相协调、资源开发与经济规模相适应、污染物排放与区域环境质量改善目标相匹配的绿色发展模式，绿色发展方式正在加快形成。
（三）加快长效机制建设，奠定生态保护基础。认真配合落实省政府关于编制全省“三线一单”的决策部署要求，经与省州业务部门多轮次衔接，为科学制定同德环境质量底线、资源利用上线、生态保护红线和环境准入清单发挥了积极作用，相关成果经省政府同意，与全省成果统一。制定出台《同德县生态环境保护工作督查考核制度》，修订完善《同德县生态环境保护工作责任分工发方案》，实施《青海同德石藏丹霞国家地质公园总体规划》，初步形成《同德县国土空间规划》基本思路，初步拟定《关于努力推动同德县生态文明建设取得新成效的实施意见》。同时，在客观总结“十三五”期间全县生态环境保护工作的基础上，加快相关专项规划和工作方案编制，完成《同德县“十四五”生态环境保护规划》《同德县域农村生活污水治理专项规划》《同德县山水林田湖草一体化示范县建设工作方案》《同德县一河一策实施方案》《同德县河湖保护和管理范围划定成果报告》初稿，为明年“十四五”规划起始年开好局、持续加强生态保护奠定了基础。
（四）聚焦关键问题环节，因地制宜分类施策。始终以省州印发的中央生态环境保护督察反馈意见整改方案为根本遵循，坚持“生态保护优先”原则，兼顾民生保障与改善需求，坚决制止生态环保领域“一刀切”形式主义，因地制宜，分类施策，坚决反对“一律关停”“先停再说”等敷衍应对做法。具体而言，在水电资源开发秩序问题整改方面，坚持以国家部委和我省出台的相关指导性文件为依据，以各个小水电站核准立项、水土保持、安全生产、环境影响评价、土地审批等行政审批情况为排查线索，以水资源利用效率、社会经济效益、辐射带动就业范围、企业与周边群众关系融洽程度等为统筹考量因素，综合研判，结合对下游水生态造成的影响，审慎研究，较为合理的制定了《同德县小水电站退出方案》，以县人民政府名义报请州发展和改革委员会审核。在天然草原草畜平衡方面，通过科学开展草地监测，准确评估核算本地区天然草原理论载畜量，精准实施维护草畜平衡举措。鼓励发展舍饲半舍饲养殖、人工种草，实施草原奖补机制，推动落实禁牧、休牧和轮牧等措施，最大限度地减缓放牧和人类活动对天然草原生态环境影响；通过实施林业草原保护恢复工程，有效增加森林覆盖率和草原覆盖度，提升森林草原生态效益，巩固本地区水源涵养功能，共计实施林业草原工程11项，投资3101.28万元。在10蒸吨以下燃煤锅炉淘汰方面，按照刘涛副省长批示精神，将北环路2台10蒸吨燃煤锅炉列入全省暂时允许保留运行待具备条件后淘汰清单，县住建局积极申报清洁能源改造项目，县发展改革局积极落实清洁能源示范省建设方案，加大向省州发展改革部门汇报衔接力度，加快同德县天然气利用工程。在砂石资源开发问题整治方面，坚持以整合资源，加快恢复为重点举措，全面落实省自然资源厅2019年批复的全县矿产资源开发利用总体规划调整方案要求，将原先分布在各乡镇及公路沿线的近15家砂石料场进行整合，仅保留4家砂石料采矿权。同时，积极推动已退出采矿的矿区生态环境恢复，督促采矿权所有者落实恢复治理措施，工作取得积极进展。在加快县城污水处理厂提标扩建方面，扎实开展前期工作，压茬推进项目申报，项目已经获得州发展改革委中央预算内资金支持，下达资金1656万元，完成初步设计并进入招标环节。在调整考核指标方面，按照省委组织部对全省20个重点生态功能区所属县取消GDP、工业增加值、固定资产投资、财政收入四项考核指标的总体部署，县委组织部同步按年度实行动态调整，进行差异化考核，初步建立了更加科学、合理的考核指标体系。
截止2020年11月上旬，第一轮督察反馈的5项共性问题已完成4项，申请销号4项，均得到州督察整改办确认，完成率为80%。经省政府同意待具备条件后整改的1项。第二轮督察反馈的3项问题已完成整改待销号的1项，正在整改的2项。
二、污染防治攻坚战重点任务落实情况
（一）蓝天保卫战主要指标全面实现。认真落实省政府《打赢蓝天保卫战三年行动实施方案（2018-2020年）》和州政府实施方案，以可吸入颗粒物（PM10）、细颗粒物（PM2.5）防治为重点，协同推进氮氧化物、挥发性有机物控制，经过2年努力，县城地区空气质量优良天数比率达到99％。重点任务落实方面，一是建立生态保护制度。配合省直部门，全面完成“三线一单”编制工作，同德相关成果纳入全省成果范围，经省政府同意实施。二是加快淘汰落后工艺。按照国家发展和改革委最新产业政策，将3家砖瓦企业轮窑工艺淘汰首次提上重要日程。三是强化“散乱污”综合治理。以汽车修理行业整治为重点，制定专项工作方案，积极稳妥推进搬迁。以县城周边砖瓦企业、集中供热、建筑施工工地、道路交通扬尘和生活垃圾焚烧管控等为突破口，认真督促落实防扬散措施，及时责令整改违法行为，促使企业规范运行环保设施，切实加强颗粒物和细颗粒物排放管控；四是从严管控市场流通煤品质。加大燃煤市场抽样检测力度，完成2个批次抽测任务，严格控制高硫煤在本地区市场流通；五是加大县城周边绿化。组织全县干部职工，在同德牧场周边开展春季义务植树造林活动，栽植面积364.5亩，栽植各类苗木1.2万余株。六是加强源头治理。全面开展车用油品品质监督检查，对全县8座加油站开展例行监督，确保车用油品符合相应质量标准。
（二）碧水攻坚战重点任务深入推进。深入落实水污染防治行动计划，坚持不懈推动巴曲河地表水、县城集中式饮用水水源地水质保持稳定达标并促使向好转变。前三季度开展巴曲河断面水质监测8次，均达到Ⅱ类水质标准，开展县城集中式饮用水水源地水质监测5次，1次达到Ⅰ类水质，2次达到Ⅱ类水质，其余2次尚未录入系统进行达标率统计。具体而言，主要开展了以下方面工作。一是加大项目实施和投资力度。续建总投资2800万元的同德县尕干河县城段水污染防治和环境整治项目，完成投资2040万元，建成植物缓冲带634米，整治高边坡915米，设置生态挡墙近7000平方米，全面完成南环路高边坡下生活垃圾清理任务；续建总投资350万元的同德县第二水源保护项目，实际完成投资近420万元（含征地补偿费），拉设水源保护围栏5公里，安装远程视频监控摄像7个，营造水源涵养林近197亩，栽植各类苗木3.3万株。落实黄河上游巴曲流域同德巴曲区段水生态修复和水环境治理项目资金5500万元，完成方案编制工作；落实同德县2020年农村生活污水治理项目资金1203万元，落实同德县2020年农村环境综合整治项目资金300万元，均已完成实施方案审查，即将报批组织实施；县财政继续投入130万元资金，实施农牧区生活垃圾治理市场化运作，高效运转农村环境整治环卫设施，实现全县90%的行政村生活垃圾得到有效处置小康社会目标，1至11月份，累计清运生活垃圾近9000吨。二是深入推进河湖长制。广泛动员各级河长，运用好巡河APP软件，充分发挥各级河长作用，深入开展巡河工作，及时以河长制办公室名义向相关单位反馈问题，压实责任。继续开展“河湖清四乱”活动，对河道保护与管理范围内的垃圾、临时构筑物等全面清理，维护河道自然连通，保障河道行洪安全。四是加快长效机制建设。初步拟定《同德县一河一策实施方案》《同德县河道保护与管理范围划定成果报告》《同德县域农村生活污水治理专项规划》。五是加快县城污水处理厂扩建工程，项目进入招标阶段，预计2021年4月下旬开工建设。
（三）净土保卫战扎实有效。一是配合省生态环境厅，全面完成农用地土壤污染状况详查，形成全面、客观、准确的详查成果，为下一步划定农用地土壤环境质量类别奠定了基础。二是有序推进疑似污染地块环境状况调查。投资360万元启动同德县穆黑汞矿污染调查项目，完成场地调查报告，建成截排水沟1.1公里。三是全面加强重点单位管理。对同德县显龙沟金矿、汽车修理门店、生活垃圾填埋场、污水处理厂、医疗卫生等生产、使用、贮存、排放有毒有害物质单位的监管力度，确保上述单位产生且可能造成土壤污染的废弃物得到妥善处置，重点加强了废机油、尾矿、生活垃圾渗滤液、医疗废物等的监管，并对重点排污单位周边土壤按相应的技术规范开展了监测。四是深入实施农药化肥减量增效行动。以发展生态循环农业、促进农畜产品质量效益提升为目标，以绿色发展为导向，以改革创新为动力，根据不同作物需肥规律、土壤供肥特性及肥料效应，积极推广有机肥替代化肥和病虫害绿色防控技术、病虫害专业化统防统治与绿色防控融合技术，全面控制农药化肥施用量和农膜使用量，改善农用地土壤环境，千方百计增加土壤有机质，改善土壤肥力。有机肥和绿色防控技术推广面积逐年增加，施用的农药化肥量呈下降趋势。五是继续试点开展农村土壤环境监测，在河北乡和唐谷镇选了2个行政村，对其农用地土壤开展了监测，主要指标符合农用地主要土壤环境指标管控要求。六是鼓励畜禽养殖废物实现综合利用。对省牧草良种繁殖场年产2万吨有机肥项目建设情况进行实地检查，督促企业切实履行环保责任，加大宣传力度，收集更多畜禽养殖废弃物，确保周边畜禽养殖业废弃物实现综合利用，有效防范养殖业对地下水的污染，稳定发挥项目生态、经济和环境效益，。
四、“媒体报道木里矿区非法采煤事件”省州工作部署落实情况
“媒体报道木里矿区非法采煤事件”发生后，县委县政府高度重视、迅速行动，及时成立以县政府主要领导为组长，分管领导为副组长，各相关职能单位为成员的同德县矿产资源开发等重点领域生态环境综合整治工作领导小组，结合实际制定《同德县矿产资源开发领域生态环境专项整治方案》，逐项分解任务，细化整改措施和整改时限，明确工作目标及主要任务。做到“一个问题、一套措施、一名县级领导责任人”，实施清单式管理，定期督导，挂账督办，实现了全县矿产资源开发领域企业“一矿一策”精准管理，为落实好生态环境综合整治工作奠定基础。强化部门联合执法，各职能部门共出动执法人员45人次，检查矿山企业40家，其中，正在开采的砂石矿、粘土矿及金属矿共9家（金属矿1家、粘土矿4家、砂石矿4家），已到期探矿权的7家，已关停采矿权的15家，历史遗留矿山3家，临时取料场6家。已停产整改9家（金属矿1家、粘土矿4家、砂石矿3家、搅拌站1家）、查封关停2家、处罚1家3万元、移送州生态环境综合行政执法支队1家。
五、存在的问题和2021年度工作思路
在一定范围内，土地整治项目的全寿命期费用中，设置费和经营管护费存在此消彼长的关系：随着项目效益的提高，其设置费增加，经营管护费降低；反之，项目的效益降低，其设置费降低，但经营管护费会增加。全寿命期成本呈马鞍形变化，全寿命期成本为最小值时，所对应的效益是从经济成本考虑的最适宜效益水平。土地整治项目的特点是投资者与生产经营者相分离，即设置期由政府投资建设，而在生产经营期，由项目区群众筹资或政府进行部分补助从事农业生产、对相应工程设施进行管护。土地整治项目作为工业反哺农业的“民心工程”、“德政工程”，从维护项目区农民群众利益的角度出发，加强设置期的投资管理显得尤为重要。投资管理贯穿于土地整治项目的设置期，即项目建设的全过程，这是毫无疑义的，但必须重点突出。根据国外描述的不同建设阶段影响建设工程投资的坐标图，影响项目投资最大的阶段是约占工程项目建设周期四分之一的技术设计前的工作阶段。因而项目投资管理的重点在施工以前的策划决策和设计阶段，而在项目做出投资决策后，控制项目投资的关键就在于设计。设计阶段是分析处理工程技术和经济的关键环节，也是有效控制工程投资的重要阶段。据西方一些国家分析，设计费一般只相当于工程全寿命期投资费的1%以下，但正是这少于1%的费用却基本决定了几乎全部随后的费用。
2策划决策阶段的投资控制
工程项目策划可分为总体策划和局部策划两步。总体策划一般是指在项目立项决策过程中所进行的全面策划，而局部策划可以是对全面策划任务进行分解后的一个单项或专业性问题的策划。不论总体策划还是局部策划，都是在构思多方案的基础上，通过方案比选，为决策提供依据。方案比选包括技术方案比选和经济效益比选。总的原则是在满足国家和行业标准、规范要求的前提下，达到技术先进适用、经济合理与农业发展的总体要求相适应，最终选择能更好地满足土地整治目标的方案。由于不同方案的投资额、项目效益、投入的时间、工程设施的寿命期不同，因此比较各种方案时必须有一定的前提条件和规范的判断标准：首先，应进行各个方案的绝对(经济)效果检验，即方案的可行性检验，利用经济评价指标的判断标准剔除不可行的方案；其次，考察方案的相对最优性，称为相对(经济)效果检验，从而确保最终选择的方案不仅可行而且最优。针对备选方案所对应的寿命期、资金是否有限制、投资数额是否相差过大、环境成本、社会成本等，进行全面调查研究和深入分析，并结合项目效益分析情况，比选出最佳投资方案，为项目的立项审批奠定基础。对于政府投资的土地整治项目来说，投资决策前需要在项目选址和土地清查的基础上，进行可行性研究，并编制投资估算。此阶段的投资估算经财政和国土部门批准后，即是项目设计任务书中规定的项目投资限额，对项目施工图设计和预算起控制作用，其对投资估算精度的要求为误差控制在10%以内。
3设计阶段的投资控制
土地整治项目技术上比较简单，故简化为施工图设计阶段进行。设计阶段控制项目投资的主要方法是通过多方案技术经济分析，优化设计方案；同时通过推行限额设计和标准化设计，有效控制工程投资。设计方案的评价与优化是通过技术比较、经济分析和效益评价，正确处理技术先进性与经济合理性之间的关系，力求达到技术先进与经济合理的和谐统一。设计方案的评价与优化通常采用技术经济分析法，即将技术与经济相结合，按照项目经济效果，针对不同的设计方案，分析其技术经济指标，从中选出经济效果最优的方案。由于设计方案不同，其投资、效益、工期和设备、材料、人工消耗等指标均有差异，因此技术经济分析法不仅要考察工程技术方案，更要关注工程投资。设计优化是使设计质量不断提高的有效途径，在设计招标及设计方案竞赛过程中，可以将各方案的可取之处重新组合，吸收众多方案的优点，使设计更加完美。而对于具体方案，则应考虑在保证工程质量、工期、安全、保护环境的基础上，追求全寿命期成本最低。
4结语
一、指导思想
深入贯彻系列重要讲话和视察xx时提出的“八个着力”重要指示精神及关于祁连山问题批示要求，按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，提高政治站位，增强“四个意识”，牢固树立和践行新发展理念，从维护党中央权威、遵守政治纪律和政治规矩的高度，将中央环境保护督察反馈意见整改作为推动全省生态文明建设的重要机遇和有力抓手，认真落实国务院关于祁连山自然保护区生态环境问题督查和保护修复工作会议纪要，立足生态环境脆弱但生态战略地位重要的省情特征，着力构建国家生态安全屏障，加快实施山水林田湖修复，大力推进供给侧结构性改革，不断完善生态环境保护政策法规体系，切实强化生态环境保护“党政同责、一岗双责”，以实际行动全面落实党中央、国务院关于生态环境保护的决策部署，持续改善生态环境质量，有效促进经济社会与环境保护协调发展，全面提升全省生态文明建设水平，努力建成“山川秀美”的幸福美好新xx。
二、总体目标
各地、各部门按照省委、省政府关于中央环境保护督察反馈意见整改工作的总体部署，对中央环境保护督察反馈意见指出的问题，正确面对、照单全收，全面整改、不留死角，把中央环境保护督察反馈意见整改与落实环境保护政策措施紧密结合起来，严格实行生态文明绩效评价考核和责任追究，加强结果运用，推动整改任务不折不扣落实到位，生态文明建设取得积极成效。
（一）生态文明建设的认识与实践得到深化。以《xx省加快推进生态文明建设实施方案》为统领，确保全省生态文明建设不断向纵深推进，绿色发展理念要求全面贯穿到社会生产全过程，生态文明建设责任落实到社会各方面，高度的生态自觉有所显现。坚持统筹谋划，把握国家生态安全屏障目标定位，构建系统完备的生态文明制度体系，稳步推进生态文明建设与环境保护重点任务，2020年实现环境质量明显改善、主要污染物排放明显下降、生态系统保护明显加强、环境风险得到有效控制的阶段性目标，人民群众对良好的生态环境满意度不断提高。
（二）重点地区生态功能得到提升。重点区域、流域生态环境综合治理取得显著成效。2020年国家生态安全屏障综合试验区基本建成，主体功能区基本形成。2017年至2020年全省“三化”草原治理率分别由49%提升到55%以上；湿地面积持续稳定在169.39万公顷；沙化治理、戈壁保护等取得重大进展，可治理的沙化土地治理率由5.07％提升到12.6%以上；水土流失治理率由28.65%提升到30%以上；水源涵养、生物多样性保护能力明显增强；绿化水平稳步提升，新增造林面积由350万亩扩大到400万亩，森林覆盖率由12.14％提升到12.58%以上。2017年底前划定祁连山区域生态保护红线，2018年底前全面划定生态保护红线，国家生态安全屏障生态功能和支撑全省经济社会发展的能力明显提升。
（三）资源利用更加高效和绿色。资源节约利用和循环经济发展水平显著提高。2017年至2020年资源产出率由5162元/吨提升到5600元/吨，全省用水总量指标控制在120.54亿立方米和114.15亿立方米以内，单位地区生产总值用水量和单位工业增加值用水量较2017年分别由13.1%、33%下降至12.3%、30%，城市可再生水利用率由18.5%提升到20%。单位地区生产总值能耗2017年至2020年较2017年由5.85%下降至14%。2020年非化石能源占一次能源消费比达到25.8%，可再生能源电力装机占电力总装机比达到57.7%。
（四）生态环境质量明显改善。生态环境治理能力不断提升，生态环境基础不断夯实。2017年至2020年全省地表水国考断面水质优良比例从89.5%上升至92.1%，劣Ⅴ类水体比例从不大于2.6%至完全消除；消除地级城市建成区黑臭水体，杜绝新增黑臭水体；地下水质量考核点位水质保持稳定，地下水超采区逐步实现采补平衡。2020年地级城市集中式饮用水水源地水质全部达到或优于Ⅲ类；全省14个市州所在城市空气质量优良天数比例达到84%以上，可吸入颗粒物（PM10）浓度控制在82微克/立方米以下，细颗粒物（PM2.5）浓度控制在38微克/立方米以下；全省化学需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物排放总量分别控制在33.6万吨、3.4万吨、52.54万吨、35.61万吨以内；完成全省土壤环境质量国控监测点位设置，建成土壤环境质量监测网络。
（五）生态环境监管体系进一步完善。实施环境监管队伍规范化建设和管理，进一步完善环境监管组织机构，优化配置监管力量，加强市州环境监管队伍建设，推动环境监管延伸至重点乡镇和工业集聚区。落实环境执法督查机制、环境监管网格化管理机制和环境事件应急管理联动响应机制。污染源监督监测与环境监察执法同步，逐步实现污染源监控向环境执法部门自动预警、超排警告和追踪定位，全面掌握各类污染源相关环境基本信息，环境质量精准管理不断得到强化。
（六）完成祁连山等自然保护区整改任务。加快实施祁连山等自然保护区生态保护与建设综合治理规划，使自然保护区生态空间得到保障，生态质量有所提升，生态功能有所增强。2018年底保护区内违法违规建设项目得到彻底清理，自然保护区综合监管得到加强，生态保护与修复全面启动。编制上报祁连山国家公园体制试点方案，理顺祁连山管理体制、理清自然资源资产权属、合理划定功能范围，增强祁连山生态功能和生态产品供给能力。
三、工作要求
（一）从严从实，全面彻底落实整改。坚持以群众满意为总要求，建立联动、销号、预警、公告四项整改工作机制，把最高的标准、最实的举措、最硬的作风、最严的问责贯穿于整改工作全过程，确保整改目标不含糊、反馈问题不遗漏、措施手段不走样，逐项整改，逐一落实，切实解决本地区、本部门（行业）影响绿色发展、损害群众健康的突出环境问题，以环境质量改善增强群众获得感。
（二）挂账督办，压实整改工作责任。坚持问题导向，对中央环境保护督察组反馈意见归纳整理出的62个问题，建立整改问题台账；对确定的270项具体整改措施，定期督导、挂账督办。各地、各部门按照“各负其责、立行立改，综合施策、标本兼治，立足长远、健全机制，依法依规、严肃问责”的原则，制定本地区、本部门整改方案和整改问题措施清单，切实落实整改工作主体责任。
（三）限时整改，扎实有序稳步推进。对中央环境保护督察组反馈意见中能立即解决的问题马上整改，一个月内整改到位；对需要专项整治的问题，紧盯快办，两个月内见成效；对需要一定时间解决的问题，半年内取得阶段性成效；对制度层面的问题深化改革，明确措施，研究制定长效机制，并长期坚持。2017年底基本完成所有具体整改任务，需长期整改的问题，制定工作计划分步推进。属于认识层面的问题，分类制定整改措施，认真落实；属于机制制度的问题，进行调研，试点推进，形成成果后固化为制度认真执行；属于普遍性、系统性的问题，统筹制定工作方案，明确时间表路线图，并启动实施。
（四）统筹兼顾，全面推进环境问题的解决。坚持以点带面，在全省环境保护问题自查整改的基础上，结合中央环境保护督察反馈问题整改，举一反三，通盘考虑，根据本方案中11大类44个方面不断强化措施，建立健全最严格的整改制度，切实做到思想上高度重视、整改上综合施策、督导上压茬推进、根子上彻底解决。
四、任务与措施
（一）增强生态环境保护意识
1.牢固树立绿色发展理念。认真学习领会党中央、国务院有关生态文明建设重大决策部署和关于生态环境保护的重要论述及指示精神，引导广大干部尤其是党政领导干部树立生态文明建设理念，增强生态环境保护意识，提高生态文明建设能力水平，切实担负起生态环境保护责任。各级党委政府和各有关部门将生态文明建设理论学习纳入党委（党组）中心组学习，每年组织开展党政领导干部生态环境保护专题培训班。各级党校、行政学院将生态环境保护相关内容纳入年度主体班次培训内容。在各级各类公务员岗位培训中增设生态环境保护课程。
2.把环境保护放在优先位置。各级党委、政府将环境保护工作纳入重要议事日程。省、市级党委常委会、政府常务会每季度要研究生态环境保护与建设工作，及时解决突出的生态环境问题。各市州政府在定期的经济形势分析中，要与省政府一致，将环境质量变化情况作为重要依据，提出与环境质量改善趋势相一致的经济政策措施。
3.加大生态环境保护宣传力度。注重生态环境保护舆论引导，利用各类媒体广泛宣传报道生态文明理念和环境保护实践成果。在省级新闻媒体设置环保宣传教育专栏。加快推进绿色学校、绿色社区建设，利用“六·五”环境日等活动，组织开展环境保护进学校、进企业、进社区活动，在全社会形成环保共识，营造人人参与环保的良好氛围。
（二）落实环境保护主体责任
1.全面落实“党政同责、一岗双责”。各级党委、政府严格建立健全涵盖党委、政府领导班子成员及其部门的生态环境保护责任体系，层层分解落实环境保护责任。各级党委、政府对本行政区域生态环境保护工作及环境质量负总责；党委、政府主要领导对本行政区域生态环境质量负领导责任；分管领导既要对分管业务工作负责，也要对分管业务范围内的生态环境保护工作负责；其他有关领导在职责范围内承担直接领导责任。省、市有关部门按照“谁决策谁负责、谁主管谁负责”的原则，在各自职责范围内加强对有关行业、领域的环境保护监督管理工作，切实履行职责。
2.组织编制生态环境保护责任清单。按照中央关于省以下环保机构监测监察执法垂直管理制度改革试点工作的要求，依据《xx省生态环境保护工作责任规定（试行）》，坚持职责法定、问题导向、公开透明的原则，开展省、市、县三级政府部门生态环境保护责任清单编制工作，切实落实生态环境保护责任，实现生态环境保护具体责任清单化、规范化、制度化，形成管行业必须管生态环境保护，管发展必须管生态环境保护，管生产经营必须管生态环境保护的齐抓共管大环保工作格局。
3.全面落实绿色发展指标的约束性作用。按照《xx省国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》，把推进绿色发展落实到各地、各部门的经济社会发展规划、城乡建设规划、土地利用规划、生态环境保护规划以及各专项规划中，科学布局绿色发展的生产空间、生活空间和生态空间。把好政策关、投资关和环境保护关，强化绿色发展各项指标的刚性约束，推动经济社会和生态环境保护协调发展。
4.层层落实生态环境保护责任。各级党委、政府每年将环境保护目标任务及责任分解落实到同级党委、政府有关部门和下级党委、政府，并层层签订环境保护目标责任书，靠实工作责任，传导工作压力。各级政府每年向同级人民代表大会或其常务委员会报告上年度环境状况和环境保护目标完成情况。省人大每年组织开展生态环境保护领域法律法规执行情况的监督检查，督促环境保护法律法规和规章制度的贯彻落实。
5.健全完善生态环境保护财税保障政策体系。按照《xx省加快推进生态文明建设实施方案》，完善生态功能区转移支付资金管理办法，加大对列入国家重点生态功能区的县(市、区)转移支付力度；深化自然资源及其产品价格改革，加快资源要素产品价格改革、环境成本内部化改革；完善污水垃圾处理收费政策；落实节能环保、资源综合利用、新能源、生态建设的税收优惠政策。
6.强化生态环境保护责任考核评价。按照《xx省市（州）领导班子和领导干部政绩考核办法》，加大资源消耗、环境保护、化解产能过剩等考核指标的权重。对限制开发的农产品主产区和重点生态功能区，分别实行农业优先和生态保护优先的绩效评价；对限制开发区域、禁止开发区域和生态脆弱的国家扶贫开发工作重点县，逐步取消地区生产总值考核。按照《xx省党政领导干部生态环境损害责任追究实施办法(试行)》，对违背科学发展和绿色发展要求，造成资源环境生态严重破坏的实行终身追责。
（三）切实筑牢国家生态安全屏障
继续推进《祁连山生态保护与建设综合治理规划》《xx“两江一水”区域综合治理规划》《xx定西渭河源区生态保护与综合治理规划》的实施。加快“四屏一廊”建设，以疏勒河、黑河、石羊河流域及哈尔腾苏干湖水系为重点，构建河西祁连山内陆河生态安全屏障；以南部秦巴山地区为重点，构建长江上游生态安全屏障；以甘南高原地区为重点，构建黄河上游生态安全屏障；以泾河、渭河等黄河支流上游地区为重点，构建陇东陇中地区黄土高原生态安全屏障；以中部沿黄河地区为重点，构建生态走廊。通过重点生态功能区生态修复、流域综合治理，实施山水林田湖生态保护和修复工程，加强荒漠化和水土流失治理，建立健全生态保护与恢复的长效机制，提升生态系统稳定性，发挥重要生态安全屏障功能。
（四）调整优化产业能源结构
1.严格落实过剩产能化解责任。各地、各部门按照《xx省人民政府关于化解产能严重过剩矛盾的实施意见》，严格执行国家投资管理规定和产业政策，加强产能严重过剩行业项目管理，不得以任何名义、任何方式核准、备案产能严重过剩行业新增产能项目，全面完成“十三五”压减产能目标。到2020年底，压减生铁产能160万吨、粗钢产能174万吨，落后煤炭产能991万吨。扎实推进落后产能淘汰工作，完成列入淘汰落后年度目标任务。
2.大力发展和利用清洁能源。按照《xx省创建国家新能源综合示范区实施方案》，积极稳妥发展风光电、光热发电、生物质发电等可再生能源。加大风电设备自主创新力度，积极推进风电基地及配套电网建设。强化新能源消纳利用，逐步提高新能源在能源消费中的比重，控制煤炭消费总量，优化能源结构，减少城区燃煤消耗量。
3.积极促进供给侧结构性改革。按照《中共xx省委 xx省人民政府关于推进供给侧结构性改革的意见》，深入推进国家生态安全屏障综合试验区建设，初步建立生态补偿体制机制。重点抓好钢铁、煤炭行业环境保护综合整治，提高环境和行业准入门槛，优化新增产能布局和结构，提升经济发展质量和效益。
（五）坚决打好污染防治攻坚战
1.强化大气污染防治。按照《xx省人民政府关于贯彻落实国务院大气污染防治行动计划的实施意见》要求，强力推进燃煤锅炉淘汰治理、煤炭质量管控、涉气企业达标改造、施工场地扬尘防控、餐饮业油烟整治和黄标车淘汰“六张清单”重点工作任务落实，不断改善全省空气质量。
（1）加大燃煤锅炉烟气治理。全省供热管网覆盖范围外的燃煤采暖锅炉必须全部安装污染防治设施，对现有404台每小时20蒸吨以上燃煤锅炉加快提标改造进度，全部安装高效脱硫设施，对每小时60蒸吨以上燃煤锅炉必须安装脱硝设施，同步安装在线监控设施，确保污染物稳定达标排放。
（2）加快淘汰燃煤小锅炉。按照《xx省新能源消纳实施方案》，推进热力和燃气管网建设，继续开展城市集中供热、“煤改气”和“油改气”工程，对中小型燃煤设施、城中村和城乡结合部区域等逐步实施清洁能源替代工程，已完成供热管网覆盖或清洁能源替代的区域，淘汰每小时10蒸吨及以下的燃煤锅炉，有计划的对20XX年以来新注册的每小时10蒸吨以下的912台燃煤锅炉进行淘汰。2017年，14个市州政府所在城市建成区基本淘汰每小时10蒸吨及以下的燃煤锅炉，禁止新建每小时20蒸吨以下的燃煤锅炉；其他地区原则上不再新建每小时10蒸吨以下的燃煤锅炉。
（3）加强煤炭质量管控。严格落实《关于加强煤炭经营和质量管理的意见》，强化煤质监管，依法对辖区内生产、销售、使用的煤炭煤质进行抽检，各市州、县（市、区）辖区内严禁销售和使用高硫分、高灰分的劣质煤，全省境内禁止销售和使用不符合《商品煤质量管理办法》规定标准的煤炭。
2.深入推进水污染防治。有力推动《xx省水污染防治工作方案》重点工作任务实施，严格落实任务清单销号和定期预警通报制度，持续加强工业企业、城镇生活、农业农村等重点领域、区域水污染治理，做好集中式饮用水水源地环境保护，不断巩固和改善全省水环境质量。
（1）加大区域水环境治理。针对山丹河、葫芦河、马莲河、祖厉河等河流未达到水质目标要求的水体，张掖市、平凉市、天水市、庆阳市、定西市、白银市要制定水体达标方案，全面排查流域范围内工业、生活、农业面源污染，明确治污任务责任主体、治理措施和达标时限，及时报省政府备案，并向社会公布。对治理后水质仍未达到地表水功能区划要求的实施挂牌督办或区域限批。
（2）提升城镇污水处理能力。认真实施《xx省实施污水处理厂运营达标和生活垃圾无害化处理设施建设突破行动的实施方案》，加强配套管网建设，提高城中村、老旧城区、城乡结合部污水截流和收集率，加快实施雨污分流改造，2017年至2020年，全省地级城市、县城污水处理率分别由92%、83%提升至95%、85%。采取控源截污、垃圾清理、清淤疏浚、生态修复等措施，加大黑臭水体治理力度。缺水城市加快建设再生水利用设施，工业生产、城市绿化、道路清扫、车辆冲洗、建筑施工以及生态景观等用水要优先使用再生水，确保完成缺水城市年度再生水利用目标任务。
（3）开展重点水污染行业整治工作。取缔县级及以上集中式饮用水水源一、二级保护区和自然保护区核心区、缓冲区内的采掘和石油行业建设项目，2020年底前取缔境内九大水系干流、一级支流沿岸非法开采开发行为。集中整治工业园区水污染，2017年底前，完成省级及以上工业园区污水集中处理设施建设，并配套安装自动监控装置。
（4）强化饮用水水源环境保护。采取“一源一策”有序开展水源地环境保护规范化建设。取缔关闭饮用水水源保护区内的违法建设项目；完善存在道路穿越的县级及以上集中式饮用水水源地突发环境事件应急预案，配套建设防撞护栏、围网、事故应急池等环境应急设施，有效降低环境风险隐患；未建成备用水源的市州政府积极开展第二水源地建设工作，确保到2020年实现“双水源”。
3.积极推动土壤污染防治。按照《xx省土壤污染防治工作方案》，以农用地和重点行业企业用地为重点 ，开展全省土壤污染状况详查，查明全省土壤污染现状；深入实施农用地分类管理，按照污染程度将农用地划分为优先保护、安全利用、严格管控3类，以耕地为重点，分别采取相应措施，保障农产品质量安全；逐步建立污染地块名录及其开发利用的负面清单，合理确定土地用途，严格用地准入；积极开展土壤污染治理与修复，以影响农产品质量和人居环境安全的突出土壤污染问题为重点，制定全省土壤污染治理与修复规划，有序推进治理与修复项目实施，切实改善土壤环境质量。
4.加强固体废物监督管理。落实固体废物产生、贮存、利用、处置全过程监督管理措施，加大一般工业固体废物资源化综合利用力度，提升危险废物规范化管理水平，确保抽查合格率稳步提高，依法严厉打击整治非法转移、处置和倾倒危险废物的环境违法犯罪行为，构建危险废物安全防控体系。
（六）大力开展农村环境综合整治
1.规范城乡生活垃圾、污水收运处理。统筹安排城乡生活垃圾和污水收集、处置设施的布局、用地和规模，因地制宜选择先进适用、符合节约集约用地要求的无害化生活垃圾和生活污水处理技术。重点对城镇街道、城乡结合部、城中村、集贸市场和交通干线两侧开展环境整治，加大生活垃圾收集力度，扩大收集覆盖面。推广密闭、环保、高效的生活垃圾收集、中转和运输系统，逐步淘汰敞开式收运方式，解决垃圾收集、中转和运输过程中的脏、臭、噪声和遗洒等问题。
2.加强农村面源污染防治。按照《xx省打好农业面源污染防治攻坚战实施方案》，有效遏制农业面源污染加剧的趋势，根据“重点突破、综合治理、循环利用、绿色发展”的要求，实现“一控两减三基本”目标。因地制宜集成推广适合不同作物的全程农药减量控害模式，推进化肥农药使用量零增长行动。严格执行《xx省废旧农膜回收利用条例》和省农膜生产地方标准，强化源头防控和末端治理，加大财政投入，扶持回收加工企业开展以旧换新，提升废旧农膜回收利用水平。按照《关于进一步做好畜禽养殖污染防治工作的通知》要求，2017年8月底前完成全省畜禽养殖禁养区划定工作；2017年底前依法关闭或搬迁禁养区内的畜禽养殖场（小区）和养殖专业户，加强分区分类管理，持续提升规模化畜禽养殖场清洁生产水平。
3.推进美丽乡村建设。按照《中共xx省委、xx省人民政府关于改善农村人居环境的行动计划》，分层次分步骤地推进农村人居环境改善工作。到2020年，全省建成1000个以上的美丽乡村示范村庄，60％以上的村庄达到环境整洁，基本实现安全饮水，村庄绿化率达到50％以上。
（七）加强自然生态环境保护
1.加快划定生态保护红线。按照《中共中央办公厅 国务院办公厅关于划定并严守生态保护红线的若干意见》，修订完善《xx省生态保护红线划定实施方案》，在科学评估的基础上划定生态保护红线，并落地到水流、森林、山岭、草原、湿地、荒漠等生态空间。按生态功能重要性、生态环境敏感性和脆弱性全面划定生态保护红线，将生态保护红线作为建立国土空间规划体系的基础，定期组织开展生态保护红线评价，及时掌握全省、重点区域、县域生态保护红线和生态功能状况及动态变化。推动建立和完善生态保护红线补偿机制。
2.加强自然保护区监督管理。理顺自然保护区管理体制，明确地方政府与保护区管理机构的保护和管理职责，完善自然保护区范围和功能区界限核准以及勘界立标工作。加大自然保护区人类活动遥感监测核查处理力度，完成年度自然保护区常规遥感监测工作，重点区域加大监测频次，及时监测报告。出台《xx省自然保护区调整管理规定》和《xx省省级自然保护区范围和功能区调整申报材料编制规范》，严格自然保护区区划范围调整。加大自然保护区建设与管理，督促自然保护区管理机构定期开展资源普查和生物多样性调查，完善相关基础信息和数据。严格执行《关于进一步加强涉及自然保护区开发建设活动监督管理的通知》要求，停止一切不符合自然保护区区划功能定位的开发建设活动。认真开展自然保护区环境保护专项执法检查，及时清理和妥善处置涉及自然保护区的资源开发等建设项目。有步骤地对居住在自然保护区核心区与缓冲区的居民实施生态移民。对中央环保督察反馈存在违法违规建设项目的自然保护区，由省级行业主管部门会同地方政府在2017年底前清理完毕。
3.开展矿山生态恢复治理。按照国土资源部《矿山地质环境保护规定》，开展矿山地质环境保护状况评估，督促新建和在生产矿山做好矿山地质环境保护与治理恢复方案的编制工作，未按要求编制的，不受理其采矿权申请或对采矿权不予通过年检。对破坏矿山地质环境、不具备安全生产条件的，坚决予以关闭。充分发挥保证金制度作用，在生产矿山造成矿山地质环境破坏的，责令采矿权人组织开展恢复治理；历史遗留、责任人灭失的矿山，由地方人民政府组织开展恢复治理。充分利用各类土地、矿产遥感调查监测项目成果，加强动态巡查，对矿山恢复治理情况进行监控。
4.强化水利开发和河道采砂的生态环境保护。2017年8月底前完成全省自然保护区内水利项目摸底清查，建立整改台账，逐项明确处理意见。组织实施全省“十三五”水利发展规划，对纳入规划的水利项目进行逐项复核，对位于法律法规禁止建设区域内的项目，2017年9月底前调出规划。认真落实《xx省取水许可和水资源费征收管理办法》，对自然保护区核心区、缓冲区等范围内新建、改建、扩建与保护无关的建设项目一律禁止审批取水许可。全面排查全省河道采砂情况，建立问题台账，制定整改措施，对违法采砂依法处理处罚到位，限期开展恢复治理；各市州于2017年7月底前完成所辖区域内河道采砂规划编制、修编，并由同级人民政府批准实施，未编制河道采砂规划的，一律不准核发河道采砂许可。制定《xx省全面推行河长制工作方案》，建立省、市、县、乡四级河长体系，加强水资源和河湖水域岸线管理保护。
（八）抓好祁连山部级自然保护区生态环境问题整改工作
全面贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府关于祁连山生态环境问题整改工作的部署要求，深刻汲取教训，认真反思对照，切实举一反三，进一步摸排梳理祁连山部级自然保护区生态环境问题，逐个问题研究制定整改方案，一个问题建立一套整改班子，动态掌握整改工作进展情况，对位于保护区内的矿山企业、水电开发项目和旅游基础设施全面复核排查评估，坚决依法整改，直到问题彻底解决。结合祁连山国家公园体制试点工作，利用专业力量强化科技支撑，建立祁连山生态保护长效机制，健全完善生态环境保护责任体系和考核评价机制。根据《国务院关于研究祁连山自然保护区生态环境问题督查和保护修复工作会议纪要》，对关闭退出祁连山自然保护区矿山、水电企业所需补偿资金，分类处置补偿退出方案和生态移民搬迁等相关事项，积极与国家有关部委沟通衔接，进一步争取资金、政策等方面的支持，有步骤、有重点，分期分批予以实施。结合实施祁连山自然保护区山水林田湖修复工程，规划实施矿山环境治理恢复、土地整治与污染修复、生物多样性保护、流域水环境保护治理、全方位系统综合治理修复任务。
（九）强化环境风险隐患全过程防控
1.优化布局，严控环境风险源。在重点流域沿岸严格控制化学原料和化学品制造、有色金属冶炼等环境风险高的项目，合理布局生产装置及危化品仓储设施，新建涉重金属冶炼及化工生产企业必须在工业园区（化工园区）内选址建设，落实化工企业外部安全防护距离。
2.加强尾矿库安全生产监督管理。按照国家安全生产监督管理总局《尾矿库安全监督管理规定》，督促市州完成尾矿库安全隐患综合治理工作，尾矿库“头顶库”企业“一库一策”选择隐患治理、升级改造、闭库及销库、尾矿综合利用和搬迁下游居民等方式开展综合治理；对检查中发现的安全生产事故隐患和违法违规生产行为，依法作出处理。
3.持续深入开展环境风险隐患排查整治。按照年度环境风险隐患排查整治计划，全面排查和治理环境风险隐患，建立环境风险隐患清单，完善环境隐患排查整治制度，督促环境风险高的市（州）政府组织重点风险源企业开展隐患自查和风险评估，划定环境风险等级，按照评估结果完善风险防控措施，督促企事业单位不断完善突发环境事件应急管理体系建设。
（十）提升环境监管能力
1.加强环境监管能力建设。2017年底前，现有环境监察执法人员要全部完成业务培训和职业操守教育，经考试合格后持证上岗；全面落实环境监察执法经费财政保障制度，严格按照环境监察机构标准化建设要求配备执法装备，保障执法用车，统一着装。2017年底前，90%以上的环境监察人员要配备使用便携式手持移动执法终端。进一步加强污染源自动监控管理，补齐和完善全省污染源自动监测平台，升级服务器。2017年8月编制“无人机和卫星遥感监测项目”实施方案，2017年底，初步实现卫星遥感、无人机等技术监控手段的运用。
2.持续保持环境监管执法高压态势。对私设暗管、偷排偷放、非法排放有毒有害污染物、非法处置危险废物、不正常使用防治污染设施、伪造篡改监测数据等恶意违法行为，依法严肃查处，对涉嫌犯罪的，移送司法机关处理；对负有连带责任的环评编制、污染防治设施运营、环境监测等环境服务第三方机构，依法吊销资质，移交有关部门处理。加大环境监察稽查力度，每年对30%以上的市（州）本级和15%以上的县（市、区）级环境保护部门的环境监管执法工作进行稽查，稽查情况通报市（州）人民政府，及时纠正环境监管执法工作中存在的有案不移、以罚代管、以罚代刑、处罚不当等问题。
3.确保环境投诉问题整改落实到位。对中央第七环境保护督察组交办的1984件环境投诉问题进行后督察。对重大环境违法问题实施挂牌督办，建立工作台账，跟踪整改落实情况。对非诉执行案件，环境保护、工商、供水、供电等部门配合人民法院落实强制措施。依据《xx省环境保护约谈办法》，对存在突出环境问题的，约谈当地政府及相关部门主要负责人和企业法定代表人，指出问题、提出要求、督促整改，逾期整改不到位的进行严肃追责。研究制定企业失信行为管理办法，将环境违法企业列入“黑名单”，依法向社会公开曝光。
4.加强环境保护联动执法。2017年底，制定xx省办理环境污染犯罪案件的实施细则，完善案件移送、联合调查、信息共享和奖惩机制；设专职联络员，负责环境执法与刑事司法联动工作；健全联合调查程序、联动执法联席会议和重大案件会商督办机制。组织相关职能部门开展联合执法，采取区域执法和交叉执法的方式，对环境保护重点区域、流域和环境问题反映突出的地区开展集中检查，跟踪问效督促整改。
5.开展行业达标计划。按照环境保护部《关于实施工业污染源全面达标排放计划的通知》，组织开展本行政区域内钢铁、火电、水泥、煤炭、造纸、印染、污水处理厂和垃圾焚烧厂8个行业企业污染物排放情况排查评估工作，实现全覆盖。2017年6月底前组织相关院所、科研机构完成8个行业的达标评估工作，并报送环境保护部。
（十一）深化环保体制机制改革
1.实行最严格的生态环境保护制度。严格落实《xx省党政领导干部生态环境损害责任追究实施办法(试行)》，强化党政领导干部生态环境和资源保护职责，对不认真履行职责、未完成年度目标任务或发生环境污染事件造成恶劣影响的干部，在评先选优中实行“一票否决”，并暂缓提拔任用。在政府年度目标管理考核评价中，实行最严格的生态保护考核制度，对单位生产总值能耗、国土资源、主要污染物排放等约束性考核指标实行“一票否决”。2018年起对领导干部实行自然资源资产离任审计。
2.启动实施省以下环保机构监测监察执法垂改工作。按照《中共中央办公厅 国务院办公厅印发〈关于省以下环保机构监测监察执法垂直管理制度改革试点工作的指导意见〉的通知》精神，启动并有序推进我省改革相关工作。组织对全省环保系统机构编制、人员经费等情况进行摸底调查并进行实地调研；2017年底前编制完成改革工作实施方案框架大纲，2018年6月底前基本完成改革工作。
3.逐步完善生态环境监测网络。认真落实《xx省生态环境监测网络建设实施方案》，加快推进全省生态环境监测网络建设。2017年，建成覆盖全省县级以上城市的环境空气质量自动监测网，对环境空气质量实时监控；增设地表水跨市州界断面，区分跨界污染责任并开展联合监测；在祁连山部级自然保护区开展典型生态功能区生态预警监测试点，对人类干扰、生态破坏等活动进行监测、分析评估。加快推进水、大气、土壤、噪声、辐射、重点污染源等监测点位布设、监测数据共享、预报预警能力和监测质量控制体系建设。2020年基本实现全省环境质量、重点污染源、生态环境状况监测全覆盖，监测预报预警能力和保障水平明显提升，监测与监管协同联动。
4.开展省级环境保护督察。全面落实《xx省环境保护督察方案（试行）》，参照中央做法，理顺全省环境保护督察体制机制，推动全省环境保护日常督察与专项巡视督察工作，确保实现对所有市州党委、政府环保督察的全覆盖。2017年适时启动省级环保督察，按规定对市州党委、政府开展环境保护专项巡视督察工作，确保中央环境保护督察反馈意见全面贯彻落实，进一步靠实各地党委、政府的环保责任，切实推动全省突出环境问题的解决。
五、工作机制
（一）实行整改工作联动机制。省生态建设和环境保护协调推进领导小组（以下简称省整改领导小组）、省环保督察整改办公室（以下简称省整改办公室）不定期组织召开会议，对整改工作存在的突出问题进行会商，研究解决措施。省整改办公室加强与各成员单位的沟通协调，完善监督协作机制。省直各部门根据省整改办公室的建议，积极落实整改工作要求，对省整改办公室移送的问题线索，及时受理和查办，并将处理结果书面上报省整改领导小组。
（二）实施整改工作清单销号机制。省整改办公室建立反馈意见整改问题台账，对整改情况进行动态管理，实行“清单销号”制度。对未按照时限落实整改工作的、未将整改结果及时报送的、反馈整改情况失实的和未及时公开整改结果的，由省整改领导小组组长或副组长约谈相关市州、省直部门主要负责人。
（三）落实定期调度和预警机制。省整改办公室统筹对各地、各有关部门整改工作进展情况进行定期调度，省整改领导小组进行重点调度，研究确定重大事项，及时召开办公会议协调解决重大问题。各地负责本地区整改工作的日常调度工作，及时掌握整改进展情况，协调解决实际问题。省整改办公室对未达到整改目标任务的，实施预警。
（四）建立整改通报和公告机制。省整改办公室要将定期调度结果和督察检查情况，及时上报省整改领导小组，抄送省整改办公室副主任成员单位，同时通报各市州、省直部门，并在xx日报、省政府门户网站向社会公开。各市州、省直部门也要在当地主要媒体、门户网站及时公开本地区、本部门的整改结果。
六、保障措施
（一）加强组织领导。xx省生态建设和环境保护协调推进领导小组负责中央环境保护督察反馈意见整改落实工作，省委、省政府主要领导任组长。省整改领导小组下设环保督察整改办公室，省政府分管领导任办公室主任，省政府分管副秘书长、省委宣传部常务副部长、省委组织部副部长和省发展改革委、省监察厅、省环保厅主要负责人为副主任，省委督查室、省政府督查室、省国土资源厅、省水利厅、省农牧厅、省林业厅负责人为成员。省环保督察整改办公室设在省环保厅，全面负责环境保护督察整改工作。各地成立由党委、政府主要负责同志任双组长，各部门成立由主要负责同志为组长的中央环境保护督察反馈意见整改领导小组，明确整改任务，落实工作责任，定期开展督导检查，认真进行考核总结，抓好整改工作落实。
（二）严肃责任追究。成立省环保督察整改问责工作组，由省监察厅牵头，省纪委副书记、省监察厅厅长任组长，相关部门负责同志为成员，负责组织协调、调度指挥、重要情况沟通、重大问题研究等工作。省问责工作组下设办公室，办公室设在省监察厅，具体负责制定方案、分解任务、跟踪督办、把关审核、汇总上报以及涉及省管领导干部问题的调查核实、责任界定、处理意见落实等工作。同时，进一步强化反馈问题整改工作责任追究，对整改工作落实不力、负有环境监管责任人员违纪违规等问题，依法依规实施责任追究。各地、各部门纪检监察机构参照省上的做法，组织成立调查问责机构，负责本地区本部门调查问责工作。
一、指导思想
深入贯彻落实科学发展观，进一步加大环境执法力度，着力解决危害群众健康、影响可持续发展的突出环境问题，以保护饮用水源安全、遏制“两高一资”行业污染反弹为重点，加快推进全区污染减排工作的顺利实施，打击违法排污行为，改善环境质量，保障群众健康，维护社会稳定，为实现我区经济平稳较快增长提供环境执法保障。
二、组织领导
为组织开展好今年环保专项行动，决定成立区整治违法排污企业保障群众健康环保专项行动领导小组，负责对本次整治行动的组织调度、联络协调、现场检查、重点督察、总结汇总等工作，领导小组设在区环保局。
三、工作任务
(一)开展全区重点地区重点行业重点企业污染物排放专项整治，强力推进我区污染减排工作
通过开展专项整治行动，确保完成年全区二氧化硫排放量计划控制在2150吨以内，力争实现全年较年净削减80吨，年度削减3.59％；化学需氧量排放量计划控制在720吨以内，力争实现全年较年净削减60吨，年度削减7.69％。实现到2010年全区二氧化硫排放总量和化学需氧量排放总量分别控制在2000吨和750吨以内的“”减排目标。
1.整治对象：重点地区为减排任务重、减排形势严峻的街道办事处。重点行业为化学需氧量或二氧化硫排放量大，污染较严重的造纸、化工、酿造、水泥、冶炼、钢压延加工、焦化等七个行业。重点企业为化学需氧量或二氧化硫排放量大，污染较严重，年承担较大减排任务的企业，名单详见附表。
2.工作要求：
（1）造纸行业专项整治的主要任务为：按照《国务院关于印发节能减排综合性工作方案》的有关规定，对排放不达标的年产1万吨以下以废纸为原料的纸厂予以坚决关闭；做好与排放标准的对接工作，加紧实施废水深度治理工程，提高废水循环利用率，确保废水稳定达标排放。
（2）化工、酿造等行业专项整治的主要任务为：按照国家产业政策要求，加快淘汰落后生产能力；加紧实施废水深度治理工程，确保废水稳定达标排放。
（3）水泥行业专项整治的主要任务为：按照国家产业政策的要求，进一步消减机立窑生产能力，依法关停并转规模小于20万吨，环保或水泥质量不达标的企业；淘汰窑径2.2米及以下水泥机械化立窑生产线和窑径2.5米及以下水泥干法中空窑。
（4）冶炼、焦化行业专项整治的主要任务为：严格执行国家产业政策，确保所有落后产能按时淘汰；加快上脱硫设施的建设与运行；确保上脱硫设施如期投入运行。
（5）大力推进工程治理项目。
一是加快污水处理厂及配套管网建设。区建设局要按照区政府有关要求，制定工作方案，加大工作力度，确保下村工业污水处理厂年年底建成，污水处理厂（良山镇）2010年6月底建成。督促下村工业基地管委会和良山镇政府加快下村工业污水处理厂和污水处理厂配套管网建设进度，并按时投运。加强污水处理设施的运营和管理，保证出水水质稳定达标，使其发挥应有的减排效益。
二是加大我区重点行业企业工业废水治理力度。加快市山龙带钢有限公司、市久隆带钢有限公司和市瑞工贸有限公司的废水处理设施建设，实现废水稳定达标排放。
三是督促市良山钢管有限责任公司和市良钢管有限责任公司的废水处理设施运行维护，提高处理效率和废水循环利用率，确保废水稳定达标排放。
四是加大水泥、冶炼等行业窑炉烟气、燃煤烟气二氧化硫的整治力度，督促企业尽快建设脱硫设施。
（6）加快淘汰落后产能。督促界水乡、良山镇、珠珊镇、姚圩镇、欧里镇、下村镇和袁河街道办事处淘汰关停不符合产业政策、污染严重的冶炼、水泥、酿造等行业企业，并落实断水断电和拆除生产设备等强制措施。
(二)开展“一江一湖一渠一河”水环境安全专项整治
1.整治重点：严格按照府发〔〕10号《关于对孔目江流域煤炭企业废水排放实行专项整治的工作意见》和府发〔〕11号《关于进一步加强孔目江、仙女湖、袁惠渠、袁河水环境综合整治活动的实施意见》的文件精神要求，对四条水系水环境开展综合整治。
2.整治目标：以建设资源节约型和环境友好型生态园林城市为目标，按照“谁污染、谁治理，谁破坏、谁埋单”的原则，坚持综合整治与长效管理相结合，教育疏导与严格执法相结合。“块块”落实与“条条”联动相结合，做到加大投入、科学安排、务求实效。使孔目江通过三年整治水质达到Ⅱ类水标准以上，力争Ⅰ类水标准；仙女湖通过整治湖内饮用水源一级保护区内水质稳定达到Ⅱ类水标准，二级保护区内达到Ⅲ类水标准；袁惠渠水质长期稳定达Ⅲ类水标准；袁河通过三年整治，水质稳定达到Ⅲ类水质以上标准。
3.工作任务
（1）全面退出棉花种植。调整农业产业结构，年孔目江流域的观巢、欧里全面退出棉花生产。下村、界水、珠珊等地要有计划的退出。以减少农业面源对水体的污染。
（2）水库实行人放天养。对流域内小（一）、（二）型水库，禁止使用化肥、饲料、人畜粪便养殖，特别是观巢镇19座、欧里镇的12座、界水乡的9座水库要全面退出投饵养殖，实行人放天养。
（3）规范关闭污染企业。今年对四条水系沿岸一公里范围内的养殖企业、小型洗渣洗矿等企业共整治151家，其中拟关闭50家，整改101家。
a、孔目江流域共整治64家，其中拟关闭9家，整改55家。(详见整治目标任务表1)
b、仙女湖流域共整治15家，其中拟关闭3家，整改12家。(详见整治目标任务表2)
c、袁惠渠流域共整治38家，其中拟关闭21家，整改17家。(详见整治目标任务表3)
d、袁河流域共整治34家，其中拟关闭18家，整改16家。(详见整治目标任务表4)
（4）严防已关企业反弹，巩固原整改成果。对已关闭企业，必须做到断水、断电、收回证照、拆除设备、加密监管频度、严防死灰复燃。
（5）提高项目准入门槛。严把项目准入关，严禁在流域一公里范围内建高污染、高能耗企业落户。严格执行环境影响评价和“三同时”制度。
（6）再增投入建净化池。今年区政府计划再投入300万元对观巢镇洋潭村委五队、共青村委下江村、观巢医院及欧里镇的昌坊村、火砖桥村、皇华江背村、欧里医院，共建设7个生活污水处理池。确保孔目江流域生活废水达标进入孔目江饮用水体。
（三）开展农村环境专项整治，全面整治农村生活污水和垃圾污染
1.整治重点：加快农村生活垃圾处理处置系统建设，健全农村生活垃圾清运和管理网络体系，搞好农村集镇污水收集管网系统试点规划建设，督促良山、下村镇加快污水处理厂建设速度及配套管网建设进度，尽快投入运行。
2.工作要求：
（1）认真抓好村级保洁员试点工作。进一步夯实农村环境卫生管理的基层基础，各乡镇要选择2—3个经济基础较强、紧靠公路沿线或集镇所在的村委，开展村级保洁员试点工作，在规范村级保洁员职责范围的基础上通过竞争上岗等方式公开公正地选聘村级保洁员，以保障村庄生活垃圾即集即运切实改善村庄环境卫生。
（2）认真抓好农村生活垃圾收集点的补建和维护工作。去年没有完成垃圾收集点任务的乡镇，要在8月底以前严格按照每25户一个收集点的要求补建完成，以保障农村生活垃圾收集和清运的正常运行。
（3）认真抓好垃圾中转站建设。今年要继续抓好水北、姚圩两镇的垃圾中转站建设，力争今年秋季建成并投入运行。今年仍未列入垃圾中转站建设计划的乡镇要规范好各自的垃圾填埋场，防止垃圾二次污染。
（4）认真抓好农村生活垃圾处理与处置系统项目跟进服务工作。要举全区之力争取该项目获得上级资金的支持，使我区农村环境卫生管理工作更上一个台阶。
（5）认真抓好农村集镇生化污水处理池及配套管网建设。着重抓好罗坊、良山、水北、姚圩、欧里等五个中心镇的雨污分流系统试点规划建设，力争在八月份制定试点规划方案，年底前建成并投入使用。
(四)巩固年环保专项行动成效，持续开展饮用水源保护区后督察
对2007年和年饮用水源保护区集中整治中发现的问题进行跟踪督办。凡是饮用水源保护区划分和调整不到位、饮用水源保护区内各类排污口取缔措施不落实、保护区边界地理界标和警示标志设立不规范、保护区域周边污染企业没有防止事故状态下“清净下水”污染环境有效措施的，一律挂牌督办。
(五)着力打击“两高一资”行业重污染企业的环境违法行为，开展钢铁行业专项检查
1.对“两高一资”重污染企业进行监督检查。重点查处不符合产业政策、准入条件、未经审批擅自开工或建成投产的企业；不符合有关环保规定、超标排放污染物的企业；拒不执行国家产业政策，使用国家明令淘汰的落后工艺、设备的企业。严厉打击已被取缔关闭后死灰复燃的企业。
2.认真贯彻国家《钢铁产业调整和振兴规划》中控制钢铁行业产能，加快淘汰落后产能的要求，开展钢铁行业环境污染专项检查。摸清钢铁企业执行建设项目环境保护管理规定及国家产业政策的基本情况。严肃查处违反环境影响评价制度和环境保护“三同时”制度，拒不淘汰列入产业结构调整淘汰类目录的设备和工艺，主要污染物超标和超总量排放的钢铁企业。
四、主要工作措施
(一)落实政府责任，加强组织领导
各乡镇（办）、工业基地管委会、各有关单位要把深入开展环保专项行动作为重要工作内容，加强组织领导，广泛动员，周密部署，有序推进各项工作开展。要在组织开展全面排查的基础上，对发现的问题制定全面的整改计划，明确整改重点、目标、时限、责任人，限期完成。区政府将整改完成情况作为各级政府环保目标责任制的内容进行考核，凡无故不能如期完成的地区，一律取消评先创优资格。环保专项行动领导小组各成员单位要充分发挥各自职责，坚持定期协商、联合办案制度和环境违法案件移交、移送、移办制度，共同打击环境违法行为。
(二)采取综合措施，强化全面整治
要综合运用法律、经济、行政等手段，在加强挂牌督办、后督察等环境行政执法手段基础上，环保部门要分阶段对照工作重点进行拉网式检查，对各类环境违法行为依法进行行政处罚，加强对集镇污水和农村垃圾处理运营的监管；工业主管部门要切实发挥在淘汰落后产能工作中的职能作用，查处违反国家产业政策的行为；监察机关要强化行政监察职能作用，加大责任追究力度；司法行政机关要有序推进环境法制宣传教育、法律服务和法律援助工作；建设部门要强化排水许可管理；工商部门要严肃查处“两高一资”行业企业违反注册登记法规的行为；安全监管部门要严肃查处危险化学品生产企业违反安全生产法规的行为，督促企业防范生产事故引发环境污染事件；电力监管部门要监督供电企业，严格执行国家制定的节能环保电价政策，对违法企业依法采取限电、停电、断电等有效措施。要进一步加强与相关管理部门的配合，在金融信贷、进出口监管等方面采取有效措施，不断强化环境执法效果。
(三)加强分类指导，严格环境执法
各级环保部门要强化分类指导执法意识，对于存在主观恶意的屡查屡犯、明知故犯、偷排偷放等环境违法行为，要依法从重处罚，并移送法院，追究法律责任；要规范自由裁量权的行使，坚持教育与惩罚相结合的原则，监督并指导企业切实解决问题。建立企业环境监督员制度，有效发挥企业监督员监督企业环境污染治理设施运行等方面的作用，促进企业守法意识的提高。
(四)建立长效机制，加强公众监督
要以环保专项行动促进建立健全日常环境执法的长效机制，将专项行动检查过的重点行业企业纳入日常重点监管范围。建立后督察制度，将定期检查和不定期巡查相结合，巩固整治成果，防止环境违法企业死灰复燃。规范和完善挂牌督办制度，对专项行动中发现的典型环境违法案件和群众反映强烈的突出环境问题，实行挂牌督办，做到处理到位、整改到位、责任追究到位。要积极组织闻媒体进行跟踪报道，充分利用各种媒体，加大环保法律法规的宣传力度，畅通“12369”投诉渠道，营造群众参与和监督的良好氛围。
五、时间安排
(一)动员部署阶段(6月上旬)
区环保专项行动领导小组结合实际情况，确定全区整治重点，制定具体实施方案，全面完成环保专项行动的动员部署工作。
(二)摸底和集中整治阶段(6月—10月)
区环保专项行动领导小组组织有关部门对“两高一资”行业企业、钢铁企业开展集中检查，对饮用水源保护区整治措施落实情况开展后督察对存在的环境问题进行集中整治，并分别于7月15日前和9月15日前将阶段性报告报送市环保专项行动领导小组办公室。
(三)督查阶段(8月—11月)
区环保专项行动领导小组对全区专项行动工作开展检查。接受市环保专项行动领导小组对区环保专项行动开展情况的督查。
关键词：城市规划；环境保护；和谐；可持续发展
城市作为人类文明的重要场所，不仅为人类提供了重要的物质资源，而且还在给予人类物质关怀的同时潜移默化了人类的思想。城市规划是人类调控城市的重要手段，同时也是“双刃剑”，在为人类造福的同时也同样带来了很多问题。
环境是人类生活的基本因素，从广义建筑学的角度看，城市也是环境的组成因子。然而，在当代快速城市化的背景下，环境问题已经成为了制约城市经济及社会发展的重要因素，环境保护的研究已迫在眉睫，环境学也成为当代社会的最大显学。
在人类最为积聚的城市中，也是环境矛盾最为尖锐的地方。而作为城市发展的重要指导——城市规划，必须融入环境保护学科的相应研究，因此，城市规划中的环境保护问题研究是基于城市规划和环境学这两门交叉学科的新研究方向，是寻求城市的可持续发展以及构建和谐环境的新途径。
从现象上看，城市的环境问题主要表现在由于居住拥挤、公园绿地少所引起的生活质量下降上，而这种质量的持续下降又最终导致了城市的衰落。另外，由于对资源的过度消耗，又引发了城市交通拥挤、空气污染、污水处理、垃圾堆积等一系列城市问题
从本质上看，这些都是由于城市发展过程中对于城市规划的认识问题所引发的，尤其是表现在城市规划领域中对于环境保护问题的研究没有引起充分的重视，往往片面的依照“人口——性质——规模——布局”的模式来规划城市。
所以，在当代的城市化进程中，世界各国的规划工作者已普遍认识到，以形态环境为基本对象的城市规划必须同时要考虑环境保护的重要因素。只有在城市规划上考虑环境问题，才可以从根本上防止环境的进一步恶化，并有利于环境的逐步改善。
目前，我国的经济和城市建设活动空前繁荣，然而，由于在城市规划和建设领域缺乏相应的环境控制和环境规划，在许多城市的总体规划中，对环境保护的论述往往还只停留在各个污染点治理的描述上，这种观念已无法应付日益复杂的城市环境问题。所以，城市的污染也越来越严重，环境问题也越来越多，越来越难以控制。这样也直接影响了城市的进一步发展，为此，在城市规划领域加强对于环境保护方面的理论和控制手段的研究有着重要的意义。而且，我们将和谐与可持续发展的相关理念应用在这项研究上，重点分析了城市规划中的环境保护问题，其根本的目的就在于建设和谐的环境、和谐的城市，并最终实现天人合一的和谐社会。
一、理论基础
1．1当代城市规划理论
(1)“反规划”的思想；
在城市建设过程中，人们应该要考虑保护什么，不是要考虑盖什么。所谓“反规划”，就是要考虑哪些东西是不能动的，1000年不能动，1万年也不能动的。
“反规划”的思想是由北京大学俞孔坚等研究学者提出的，其基本含义是：我们在考虑城市新物质建设的同时，必须要意识到人也需要自然的服务：新鲜的空气、干净的水、休闲、体育、审美等等。而这些并不是由我们人造的，而是大自然积累下来的。
“反规划”的意图就是：如何先保护大自然的这个生命之树，而后再思考城市、建筑等，因为，这些都是这个生命之树下的果实。
(2)“田园城市”与“广亩城市”：
这两者是当代生态城思考的基点，也是在城市规划领域中对于环境保护问题思考的最好体现。“田园城市”是由英国著名城市规划师霍华德提出的，主要思想是在于将城市的人造物与自然的环境同时考虑，将城市规划的人为控制与原初的自然体作为相互等同的因素，以此来控制城市规模及城市土地的利用“广亩城市”是由建筑师赖特提出的，主要思想在于为单位性因子提供标准的配给，以系统论的观点来思考城市，用单一的标准结构控制整体城市的环境。
这两个途径分别从区域和自身活力的角度形成了城市规划中对于环境保护的策略，都体现了环境和谐及可持续发展的重要思想。对于当代的城市规划实践有重要的指导意义。
1．2环境伦理学
在人与动物、花草及所有造物的关系中，存在着一种完整而伟大的伦理，这种伦理虽然尚未被人发现，但它最终将会被人们所认识，并成为人类伦理的延伸和补充毫无疑问，使人与人的关系文明化是头等大事。一个人首先必须做到这一点；人类的精神护法为了确保这一点而暂时忽略了对其他存在物的关心，这是无可非议的。这项工作已取得了明显的进展，可以说是苟日新，日日新。但是，使人与自然的关系文明化也是必不可少的。在这方面，所有的工作都有待我们从头做起。
当人类历史蹒跚进入20世纪中期时，地球自然生态和人类精神生态呈现出重重危机，人与自然关系的诸多问题引发了西方思想文化领域的反思和自省。特别自20世纪70年代始，历史、哲学、法律、社会学和宗教等很多人文学科的研究，都显现出“绿色化”态势。在社会领域，20世纪60年代至70年代，环境保护运动作为“新社会运动”(NewSocialMovements)的一支，与反战运动、民权运动、妇女运动等一起席卷欧美，向西方社会主流的价值观和意识形态发起挑战。改变过去主宰文学研究的“狭隘的人类中心主义”批评立场，代之以“生态中心主义”的批评。并且在竭力完成一个“朝向以生物为中心的世界观的转变”。
回顾整个环境伦理学的发展历史，其研究的核．心依然是有关“环境身份”的确定问题。身份认同是一切文化的基础，因而，在环境伦理上有关身份的问题同样具有着重要的作用。用和谐的理念为环境身份问题设定了全新的归属，同时也为城市规划中有关环境问题的思考指明了新的方向。
二、实证基础——当代城市环境问题的调查
认为单纯的物质没有价值的假定，使人们对待自然和艺术的美缺乏尊敬。当西方世界都市化的过程迅速发展，需要对新的物质环境的美学性进行最精微和最迫切的研究时，认为这类观念没有考虑价值的说法达到最高潮由此产生的两个恶果是：(1)不顾每一个机体和环境的真正关系；(2)不顾环境的内在价值，而在考虑终极目的时，环境的内在价值是必须充分估计进去的。
正如怀特海所说的那样，当代中国的城市化也遭遇着同样的苦境。以下就是这样一些触目惊心的数字和事实：①水体污染：由于城市人口的急剧增长和工业的飞速发展，大量的污水没有得到妥善的处理而直接排入水体，致使水环境遭到严重的影响。全国有监测资料的1200多条河流中，850多条受到污染。②大气质量严重恶化：城市中的工业和交通运输业迅速发展以及石化燃料的大量使用，将粉尘、硫氧化物、氮氧化物、碳氧化物、臭氧等物质排人大气层，使大气质量严重恶化。而由大气泻染引起的温室效应和臭氧层破坏更是直接地威胁到人类的生存。③固体废物污染：人类的生活和生产产生了大量的固体废物，由于我国的固体废物露天堆积，全国有2／3的城市处于垃圾的包围之中。固体废物到处堆放，不仅有碍观瞻、侵占土地、传染疾病，而且在自身严重污染环境的同时加剧了水体、大气土壤的污染。④噪声污染：随着我国城市工业、交通运输和文化娱乐事业的快速发展，噪声扰民的现象愈发突出。本文研究的实践对策正是基于上述的环境危机，近几十年来人们逐渐认识到了城市规划与城市发展之间的关系并开始运用科学的规划指导城市建设。结合我国实际，按照“五个统筹”以及环境保护所采用的“坚持经济建设、城乡建设与环境建设同步规划、同步实施、同步发展，实现经济效益、社会效益和环境效益协调统一”的总方针和总战略，通过在城市规划中的环境保护研究，城市规划领域中应主要采用以下几个方面的实践对策：
(1)城市规划编制的前期准备应将环境、人口、城市性质、城市规模、城市布局协同考虑。这些准备工作是城市环境保护规划的基础，它包括：城市的自然环境资料，例如地理位置、生态环境、气象、水文等；城市的社会与经济状况，如人口、国民生产总值等；环境状况的调查分析，如大气、水体、噪声的监测资料，固体废物的来源与历年累计量，对污染的治理状况等；城市生态环境现状分析与功能区划等。
(2)城市规划应同时编制大气、水、固体废物污染综合整治规划。大气污染综合整治规划是根据城市大气质量现状与发展趋势进行功能区划并按拟定的环境目标计算各功能区最大允许排放量和削减量，从而制定污染治理方案。大气污染的治理应根据城市的能源结构与交通状况确定首要污染物即浓度高、范围广、危害大的污染物，便于治理时有的放矢、对症下药。水污染综合整治规划是在对水污染现状调查分析的基础上，根据受纳水体的环境容量计算最大允许排放量并确定最佳治理方案。根据我国水污染的具体情况，水污染综合整治规划应该通过改革落后的生产方式，采用少废、无废工艺实现清洁生产，提高污水处理效果和资源化利用率，减少污水排放量，修建有效的污水处理设施，加强工业废水和生活污水的治理，最终达到有效保护水资源的目的。固体废物综合整治规划是根据环境目标落实各类固体废物的综合利用率与处理、处置指标体系并制定最终治理对策。目前我国许多城市处于固体废物包围之中，解决固体废物问题已到了刻不容缓的时刻，固体废物综合整治规划的目的是依据城市的经济承受能力和城市规模对固体废物进行回收处理并循环利用。进人新世纪在城市规划与环境保护中注意“可持续发展”显得尤为重要。
(3)城市规划编制应将整体环境“区域化”及“节点化”。区域化就是将城市的环境放到整体的区域中进行思考，用体系和城市群的概念来分析城市环境。从宏观的角度把握整体的城市，用辨证的思维来思考城市环境。节点化就是将环境具体化，用相应的尺度来将环境形成特定的可计量模型，为新科技手段的介入提供相应的条件，通过具体的实验结果来进行城市的节点性刻画。
(4)城市规划编制中环境问题思考的途径：在城市规划与环境保护的结合上，根据我国实际，并以现时的技术手段可以从以下几方面将城市规划与环境保护结合得更深入一步：①在城市总体规划或次区域规划层次上，确立环境限制是城市或区域发展限制性因素之一的观念，并通过对主萼的环境限制因素及潜在的污染源的分析，合理界定城市的规模，选择适合的用地和人口分布交通运输方案。②在改造和城区重整规划中，尽一切可能改善环境质量，包括完成基础设施的配套，降低太高的容积率和人口、居住密度，增加城市空间和绿地，消除用地布局不当如工业与居住相邻引起的环境干扰。③在郊区发展中，通过对非建设性用地的功能区划，确定生态保护区和敏感区、景观敏感区，保护其不受城市化的不利影响。④在市政详规层次上，将污水管网的设计、污水厂与环境影响评估结合起来。
三、实例分析
3.1香港城市规划中的环境保护策略
香港是有着巨大密度的城市，在城市规划中很好地进行了相应的环境保护研究，并且，也提供了有显著成效的相应策略，对于我们的城市规划实践有很大的借鉴价值，以下是其主要的实践策略：
(1)降低建成区的建筑密度，尽量提供绿地以改善环境素质。
(2)将污染大以及具有潜在危险的工业迁往中心区以外的适当地区。
(3)设置纾缓区，使居民免受来自交通干线的噪音和黑烟滋扰。
(4)对近郊受采石场影响的地区加以整治，改为康乐或适当的社区发展用途。
(5)制订一个整体的、长远的“土地用途～运输——环境规划”大纲，使政府能在资源许可的情况下，按照大纲的建议，提供必需的土地和基础设施。
(6)自然环境保护策略：包括“维持现状策略”和“执行策略”。“维持现状策略”通过分区的方法限制土地用途。“执行策略”则利用立法方式指定某些地点为受保护地区，然后通过一个资助管理计划，保护独特的风景区。:
(7)发展管制策略：这套策略是用于管制土地用途的类别和发展形式。
(8)建设郊野以及城市公园并通过《郊野公园法》确实加以保护。
3.2反规划之台州案例
该项目是由北京大学俞孔坚教授主持的反规划实例，俞教授多年来从事“反规划”与生态基础设施的理论与实践，该项目是一项从区域到城市地段的跨尺度规划案例。以浙江省台州市为例，运用“反规划”途径，首先进行不建设区域的规划，以保障大地生命系统的安全和健康；应用景观安全格局理论和方法，建立一个生态基础设施，满足生态防洪、生物保护、乡土文化遗产保护和游憩等综合功能需要。如同城市的市政基础设施保障居民获得的社会经济服务一样，区域和城市的生态基础设施保障城市居民能持续获得生态服务。
四、结束语
我们都希望生活在一个和谐、美好的环境下，希望我们所居住的城市能够持续、健康地发展。本文所谈论的在城市规划领域中有关环境保护问题的研究也正是为了达到这样的目的。
城市规划、环境保护的问题归结起来都是相关于“人”的问题，对于人类自身的思考是这些问题的最根本的出发点，在城市规划中研究环境保护问题，就是要寻求人与自然环境的和谐，为人类自身聚落环境的发展提供可持续的路线口。最终，实现时间与空间的、历史与地理的、城市与环境的和谐与可持续发展。
参考文献
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4根特城市研究小组．城市状态[M]．北京。中国水利水电出版社，2005．
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