根据市组织部门的统一部署和安排，我荣幸的被选派到东郭镇上户主村担任第一书记。4月15日到村里报到后，我采取走访农户、实地察看、召开村班子座谈会、民情分析会等形式，深入开展调研活动。此外，还走访了村里老党员老干部，从而进一步了解农村建设和农民增收、贫困户等情况。现将调研情况汇报如下：
一、村庄概况
上户主村位于东郭镇西北部，全村共计600余户，1800多人;全村共有耕地2016余亩，人均1亩多。该村副业经济不发达，主要靠种植花生、小麦、玉米等作物;群众致富办法较少，年轻村民在外打工者居多。
二、村的经济社会状况
由于村里没有经营性集体收入，日常开支主要靠卖宅基地和墓地等筹集，属于不可持续发展，村里群众致富办法较少，个别农户种植苹果、桃子等经济作物，大部分年轻村民在外务工者较多。
三、基层组织情况
在组织建设方面，该村支部没有正常开展工作，属于基层组织建设薄弱村，该村现有党员31名，平均年龄51岁;但是，党员年龄结构层次不合理，以老年的居多，年轻党员数偏少。现在支部正大力发展，把村里思想觉悟高、致富能力强、在群众里有威信的青年吸收到组织来。村委有3人，在村民中有一定威信，工作力度较大，但是由于文化程度偏低，接受新鲜事物较慢，创新意识有待加强。
四、新农村建设工作情况
1、基础设施逐步改善，生活环境不断优化。在各级各部门的大力支持下，农村公路建设正在如火如荼地进行中，村里已铺水泥公路3000余米，尤其在开展农村环境综合整治以来，我村对部分道路进行修缮，对村内排房进行规划，改观村容村貌，大大方便村民的生产、生活。
2、计划生育、治安及信访稳定工作稳步推进。随着农民素质的不断提高，村民们的生儿养老，传宗接代的思想观念有所淡化，少生优生，少生快富，生男生女一样好等科学、文明、进步的婚育观念正在群众中逐步形成。村级治安较好，近年来，无重大治安案件发生。
3、以人为本，弱势群体倍受关注。该村五保、低保对象，在村委会的帮助下，基本上全部纳入社会救助范围，使他们的生活得到了有效保障。
五、关于上户主村建设、发展的几点想法
1、重点支持发展种植业，强化品牌建设。在目前状况下，利用果树栽植的优势，大力发展种植业。但目前存在着产品不优，没有品牌，只是追求面积的数量，而没有注重质量的提高，也忽视了品牌效应。加快品牌建设，打造自己的品牌，实现品牌效应，让农民更快的富起来。
2、强化基层组织建设。搞好党员的管理和科技培训，做好发展党员和培养入党积极分子、后备干部工作，选出能帮农民脱贫致富的村委会班子，帮助群众解放思想，更新观念，从而为全村的发展理清思路，凝聚合力，形成动力。
3、加强土地流转工作。由于村民外出务工人员较多，相当一部分土地没有充分利用，即使耕种也管理不到位，造成资源浪费，下一步我们将闲散土地集中起来，组织开展土地流转工作，每年定期将流转租金及时拨付村民，这样既让土地最大限能的发挥了效益，也让百姓增加了收入。
4、利用远程教育对党员进行培训，掌握致富方法。充分利用好村里农村党员远程教育设备，对广大党员干部进行培训，让大家掌握先进的种植、养殖技术，了解致富信息，掌握致富方法，切实起到模范带头作用。
在今后的工作中，我将以科学发展观及创先争优思想为指导，立足全村。
2016年第一书记调研报告(2)
龙塘村位于飞鲤镇北端，村委会坐落街道沿线，西至南漪湖，县茶场坐落境内，跑飞路、飞幸路、飞毕路皆通过村内直XX县城，总人口3786人，辖24个村民组，18个自然村，总面积10.3平方公里，耕地面积4187亩，其中水田3446亩，旱地741亩，主要种植水稻、小麦、油菜、茶叶、芝麻、花生、棉花等。
一、发展优势
1.地理位置。龙塘村临近县城，跑飞路、飞毕路沿村而过，是到达飞鲤镇、毕桥镇的主要干道，基础设施较好，为发展集体经济和村民就近就地就业、在家创业提供了便利条件。
2.村委班子中青结合，凝聚力强，有战斗力。村两委班子共六人，有多年农村工作经验的老干部，也有刚换届进入班子的年轻人，更有大学生村官协助，村委运转有序，工作机制健全，工作职责明确，党组织活动正常，具有很强的凝聚力和战斗力，党的方针政策能够得到很好的贯彻落实。
3.基础设施基本完善，群众生产生活环境明显改善。近年来在飞鲤镇党委政府的大力支持下，各项工程在龙塘村境内得以实施，同时村村通、农电改造等民生工程的推进，村民生活及出行环境较以往有了较大的变化。
二、存在问题
1.基层组织建设仍然薄弱。党员年纪偏大、文化程度偏低，全村85名党员中，70年以后出生的仅18人，高中以上文化程度仅21人;党组织对党员的教育管理服务不够，流动党员没有得到有效管理，个别党员组织观念淡漠，大局意识、纪律意识不强;村部无党员活动室，未能建立定期的党员活动;村两委班子主要精力集中在项目申报、计划生育等具体事务上，对组织建设重视程度不够，联系走访群众特别是青年党员群众、困难党员群众不够，党员的先进性和党组织的战斗堡垒作用，没有得到很好地体现和发挥。
3.村内发展不均衡较突出。龙塘村是有原回龙村和白水村合并成立，原白水村与飞鲤镇街道相连，县茶场居中，原回龙村靠近北面且远离乡镇主干道，地理位置导致村内不同村民组间经济社会发展很不均衡，原白水村13个村民组相对比较富裕、基础设施也较为完善，而原回龙村11个村民组相对比较困难，基础设施欠账较多，加之不同村民组人均土地、各户在户人数不等，土地整治中拆迁补偿款和宅基地分配方面差距较大，部分村民心态失衡，矛盾较为突出。
4.创新社会管理压力较大。在各类项目实施过程中，村民与村两委之间、村民组与村民组之间、村民与村民之间利益、矛盾比较集中，协调难度很大，维稳控访工作压力很大;村民生育观念比较陈旧，计划生育工作压力较大;村内外来流动人口日渐增多，但村里对于流动人口底数不清、服务不足，流动人口在计生、治安等方面存在隐患。
三、工作打算
立足龙塘村村情，根据选派工作六句话要求，计划在今后，以加强组织建设为基础，从促进村级经济发展、改善民生、维护和谐稳定几个方面，着力做好以下的工作。
1.加强基层组织建设。结合两中心一平台的建设，扎实推进农村服务性党组织建设工作，着力提高党支部建设水平。进一步规范村两委工作制度，开好民主生活会、两委联席会，加强对党员的教育管理工作，增强村两委班子和党组织的凝聚力和战斗力;进一步推进村务公开，认真落实四议两公开工作法和有关村务公开制度，创造条件让村民积极参与村级事务，监督村两委工作;进一步密切党群干群关系，贯彻落实好党的群众路线政策，做好村干包片、定期走访等制度，主动服务群众发展;进一步加强青年工作，摸清青年村民在家就业创业、在外学习工作、外出经商打工情况，运用现代通讯工具建立联系方式，充分发挥其联系、团结青年，储备、锻炼年轻干部，协助党组织开展工作的作用，加大在青年村民中发展党员的力度。
2.积极发展村内经济。充分发挥龙塘村区位优势，发展集体经济，帮助村民致富。利用龙塘手工粉丝这一区域特色产品，积极引导从事粉丝生产的农户在自愿的基础上组建专业合作社，形成规模优势，主动帮助他们获得发展需要的政策信息、资金支持等资源，帮助他们尽快发展起来。同时通过申报集体商标、统一外包装等多种方式，创建龙塘村的土特产品牌;盘活龙塘村集体林地资源，龙塘村现有林场2处，共计100余亩，在明确林场责权利情况下，通过合理流转，盘活集体林场资源，在不改变林地用途的前提下，通过招标、拍卖等方式，吸引民间资本，把集体林场的林地使用权和林木所有权进行依法流转，合理开发。
3.改善民生。扎实做好各项民生工程实施工作，全面完成新农保、新农合参保任务，合理评定低保户;针对龙塘村区域内南北片发展不均衡这一情况，努力寻求上级支持，多方筹措资金，投入到北片老回龙村区域段基础设施的建设中;认真组织实施村庄整治工作，健全各居民点公共活动场所和基础设施，加强绿化和垃圾分类处理工作，不断改善村庄居住环境;关心关注村内留守老人、妇女、儿童，进一步健全联系、帮扶困难党员群众机制。
一、年度目标任务完成情况
（一）坚持理论学习，不断提高履职自身的综合能力和工作水平。
我始终把学习法律法规、夯实法治作为增强工作本领。工作中积极参加各种学习，及时掌握党和国家的路线、方针、政策，认真领会上级党委的战略部署和要求，提高政治思想理论的学习，不断提高了自身的思想素质。一年来，结合自己工作特点，努力学习相关工作理论知识，做到内化于心、外化于行，紧紧围绕扶贫攻坚工作，开展各种帮扶活动，利用所学的知识，细致、高效、准时的完成各种扶贫任务。
（二）认真学习党的精神和新时代中国特色社会主义思想以及系列重要讲话精神，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，增强了党性意识和干部履职能力。
2018年，累计写学习笔记3万余字，上报扶贫简报六篇，学习干部网络学习418课时，走访村民280人次，落实各种帮扶资金42.95万元。及时参加市区扶贫办举行的各种专业知识培训，配合做好驻点村“两委”换届选举工作，并在驻点村讲授专题党课。
（三）坚持原则真扶贫扶真贫完成各项工作任务。
（1）虚心学习、谦虚谨慎、摆正位置、尽职不越权。
在扶贫工作中，用行动筑牢“四个意识”深入学习贯彻新时代中国特色社会主义思想，从驻点帮扶村全局谋划一域，一域服务全局，在战略部署上扣扣子，在责任履职行动上担担子，在任务落实上钉钉子。虚心向老党员、村民代表学习，严格按照村民委员自治法办事，进一步完善议事规则和决策程序，做到重大问题村两委集体讨论决定，提高决策的民主化，科学化水平。充分调动党员干部、代表积极性，形成工作合力，较好地完成精准扶贫工作。
（2）坚持脱贫不脱钩、全力以赴为民办实事、办好事。
工作队驻村以来，紧紧围绕群众利益无小事，积极想办法、千方百计的帮助群众解决热点、难点问题。在对口帮扶张家湾街党工委的大力支持下，今年共投入各种帮扶资金42.95万元。走访慰问结对帮扶19贫困户和村民280余人次，并送去慰问金及米，油等生活物资2.95万元，同时对1.5公里村湾道路建设、10座公共厕所的改扩建以及百姓大舞台等项目建设投入帮扶资金40万元并全部完工，彻底改变了胡仁村的村容村貌，受到村民的欢迎。
（3）注重廉洁自律、依法行政，做心中有戒的领头人。
坚持以身作则，模范遵守《廉政准则》和各项廉洁自律规定。工作中把纪律和规矩挺在前面，清清白白做人，凡是要求同志们做到的，我首先做到，凡是禁止同志们做的，我坚决不做。带领驻村工作队严格遵守市委办公厅印发《关于进一步加强全市驻村扶贫工作队选派管理的实施意见》，绝不出现“走读”现象，努力做到生活上低要求，工作上高标准，纪律上严要求，真正做到“五天四夜”、“十不准要求“等。真抓实干，带好队伍，带出一支忠诚干净，担当作为的村“两委”干部队伍，带出一片风清气正、山清水秀的政治生态。
（4）推进实施“红色引擎工程”，加强村“两委”班子建设。
驻村工作队积极参加党支部主题日活动，一方面在会上宣讲国家扶贫工作的相关利民惠民政策。另一方面与村“两委班子成员交心谈心，鼓励他们心往一处想，劲往一处使，积极维护班子团结与统一，努力建设一个有所为、富有战斗力的班子。通过实施“红色引擎工程”，把党的建设贯穿于基层社会治理的各个方面，推动基层党组织全面进步、全面过硬，基层政权全面稳固，确保基层社会和谐稳定。
二、落实一岗双责，认真履行党风廉政建设责任制。
驻村工作以来，组织工作队员和村“两委”认真学习《中国共产党廉洁自律准则》《中国共产党党内监督条例》，深入纠正“四风”，自觉学习党风廉政建设法规和相关文件精神，遵守“中央八项规定”和实施细则，时刻筑牢拒腐防变的思想道德防线，不但增强自己识别各种腐败现象的能力。严格执行“十不准”和廉洁自律准则，牢固树立“律己慎行，拒腐防变”观念。做到扶贫工作与党风廉政建设同部署、同研究、同落实。同时对驻点村党风廉政建设担负起领导责任，结合贫困村实际，指导该村党风廉政建设各种计划和推进措施，加强廉政文化建设，营造廉荣贪耻的良好氛围。
三、上年度主要问题整改情况
（一）强化政治理论学习、提升科学解决问题能力。
结合个人思想和工作实际，注重专业知识的学习，将学习与工作相结合，遇到问题认真分析，科学决策，树立与时俱进的思想，不断开拓创新，增强了运用科学理论解决工作中矛盾和问题的本领，提高了解决问题的能力。
（二）转变思想观念，在作风建设上争当表率。
一是在创新上下功夫，主动研究新办法、采取新举措，不断推动工作向前发展；二是在抓好落实上下功夫，讲实话、办实事、求实效，一步一个脚印地把各项工作推向前进；三是带头发扬艰苦奋斗、勤俭节约的精神，讲政治，增强了大局意识，用好的作风带动工作。
（三）、落实党风廉政建设，保持清正廉洁本色。
认真执行了党风廉政建设责任制，带头遵守廉洁自律各项规定，能以《党章》和《廉政准则》要求自己。抵制腐朽思想的侵蚀，守住小节，防微杜渐，以实际行动在群众中树立和维护了党员领导干部的良好形象，争做忠诚、干净、担当的党员干部。
四、存在的问题与不足
（一）加强政治理论学习纵深力度不够，虽然能坚持不断学习，但在深入领悟党和国家新时代新思想的政治方向和政治全局的把握上还需下功夫。
（二）深入基层不够，了解实际情况不全面，为民服务意识和根本解决民生问题需要进一步提高。
（三）工作作风要进一步改善。在处理复杂问题时，存在急躁情绪，或存在不愿得罪人的想法，办事还不够大胆、果断。
第一条为适应市委换届后领导班子配备改革的需要，促进市委工作科学化、制度化、规范化，依据《中国共产程》、《中国共产党地方委员会工作条例（试行）》、《中共中央关于加强党的执政能力建设的决定》及其他有关规定，结合石首实际，制定本办法。第二条完善市委工作运行机制必须坚持“集体领导、民主决策，科学分工、权责统一”的原则。
第二章领导分工及职责
第三条市委实行集体领导下的常委分工负责制。市委书记、副书记、常委在各自职责范围内，依法依规开展工作，对市委常委会负责。市委常委和副市长的分工原则上实行全覆盖、不交叉。
第四条书记职责（一）主持市委全面工作，对全市党的建设以及经济社会发展各项工作进行组织协调，对特殊紧急情况进行决断。（二）主持召开市委常委会、全委会或委托市委副书记召集上述会议。（三）签发或委托副书记签发以市委名义上报或下发的文件。
第五条副书记、市长职责（一）协助书记主持市委工作，主持市政府工作，着重抓好全市经济及社会发展各项工作。（二）主持召开市政府全体会议、常务会议、专题会议或委托常务副市长召集上述会议。（三）向市委全委会、常委会报告政府工作情况，听取意见和建议。（四）签发或委托常务副市长签发以市政府名义上报或下发的文件。
第六条专职副书记职责（一）协助书记处理市委日常事务。（二）分管一个或几个方面的工作。（三）负责对市委决定的重大事项进行检查督办，对常委之间需要合作完成的工作进行组织协调。（四）完成书记交办的工作。（五）联系人大、政协和武装部。
第七条其他常委职责（一）主持市委某工作部门的工作或分管某方面的工作。（二）向市委常委会和市委书记及时汇报分管工作情况，听取意见和建议。（三）执行和督办落实市委常委会决议。（四）完成书记临时交办的工作。
第三章议事决策
第八条市委实行全委会、常委会制度。会议按照“集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定”的要求，在相应的议事决策范围内议事、决策。任何个人或少数人无权决定应由全委会和常委会决定的事项，无权改变和抵制市委全委会、常委会的集体决定。对重大突发事件和紧急情况，书记、副书记或分管常委可以临机处理，但事后必须及时向常委会报告。第九条市委全委会在市党代表大会闭会期间是市委的领导机构，执行上级党组织的指示和市党代表大会决议，领导全市工作。市委全委会作出的决定，由市委常委会组织实施。
第十条市委全委会的议事决策范围（一）对全市政治、经济、文化、社会建设和党的建设带全局性的重大问题和重大部署，包括全市中长期发展规划，经济社会发展重大项目，关系人民群众切身利益、影响社会稳定的重要问题等，作出决议。（二）制定贯彻执行上级党组织和市党代表大会决议、决定的措施。（三）听取和审议市委常委会工作报告，对市委常委会及其成员的工作进行监督和评议。（四）决定召开市党代表大会。（五）选举市委常委会和书记、副书记，通过市纪律检查委员会全体会议选举产生的市纪委常委会和书记、副书记。（六）表决乡镇办区党政正职人选和其他需要全委会表决的人选。（七）对市委常委会提请决定的问题或必须由全委会决定的其它重要问题作出决议。
第十一条市委全委会的议事决策程序（一）确定议题。市委全委会议题由市委常委会讨论确定，不得临时动议。（二）调查研究。市委常委会委托（责成）有关部门围绕议题，开展调查研究，进行咨询论证。（三）专题讨论。召开市委常委会，对议题的有关问题进行讨论研究。（四）形成材料。根据市委常委会研究的意见，相关部门形成全委会议题的文字材料。市委办公室提前2—3天将全委会的议题、召开时间等通知参会人员，同时送达除干部议题以外的有关会议材料。（五）召开会议。市委全委会在充分讨论、深入研究的基础上，以适当方式对议题的内容进行表决。（六）形成决议。根据全委会表决通过的意见，以市委文件等适当方式，形成全委会材料，并下发实施。（七）检查督办。根据需要，组织专班，适时对全委会有关决策事项的执行情况进行检查督办。
第十二条市委全委会每年至少召开两次，遇到重要情况可随时召开。市委全委会正式出席人员为市委委员、候补委员。根据工作需要，市纪委委员，不是市委委员、候补委员的市人大常委会、市政府、市政协副职领导干部，市委各部办委常务副职，市政府办公室主任，市人大常委会、市政协办公室主任和专委会主任，各乡镇办区及市直部门主要负责人可列席市委全委会。市委全委会必须有三分之二以上的委员到会方能举行。市委全委会由市委常委会主持，报告人由市委书记根据议题确定。会议筹备工作由市委办公室主任负责组织协调，市委办公室承办。
第十三条全委会表决事项，可根据议题内容，采取口头、举手、无记名投票等方式。干部议题，一律采取无记名投票方式表决，票决结果当场公布。全委会表决时，以赞成票超过应到会委员人数的半数为通过。未到会委员的书面意见不计入票数，会议列席人员不参与表决。会议决定多个事项时，应逐项表决。
第十四条市委常委会在市委全委会闭会期间是市委的执行机构，行使全委会职权。市委常委会作出的决定，由分管常委负责在规定时间内督促贯彻落实。第十五条市委常委会议事决策范围（一）研究决定全市政治、经济、文化、社会建设和党的建设经常性工作中的重要问题，对突发性事件提出临机处理意见。（二）研究贯彻实施上级重要会议、重要文件精神、领导同志的重要指示和市委全委会决议的意见。（三）决定召开市委全委会，审议需提请市委全委会决定的事项。（四）讨论以市委名义上报或下发的重要文件。（五）研究决定市人大常委会党组、市政府党组、市政协党组、市纪委、市人武部党委、市法院党组、市检察院党组、市委各部办委局、人民团体党组、市直各部门党组织、乡镇办区党委提出的需由市委决定的事项；（六）按照干部管理权限和规定，制定干部管理办法，讨论决定干部事项。（七）讨论决定需由市委常委会决定的其它事项。
第十六条市委常委会议事决策程序（一）确定议题。市委常委会议题由市委书记确定，或由市委副书记、常委提出，书记确定。市委办公室提前将议题和召开时间告知市委常委。（二）提出方案。根据职责分工，市委常委在认真调研、广泛征求意见的基础上提出相关议题的方案。其中比较重大的问题开协调会议进行沟通酝酿。必要时，有的问题可提出两个以上供比较和选择的方案。（三）召开会议。市委常委会在充分讨论、认真研究的基础上，作出决定。会上，每个常委对每个议题都应发表自己的意见，书记一般最后表态。分歧较大的，应暂缓作出决定。（四）形成材料。根据常委会决定，以市委文件、会议纪要等方式，形成常委会的有关材料，并下发执行。（五）检查督办。市委办公室和市委督查室根据需要，组织专班或责成有关职能部门，适时对常委会有关决定事项的执行情况进行检查督办。
第十七条市委常委会一般每月召开一次，根据工作需要，可以随时召开。市委常委会正式出席人员为市委常委。市政协主席、市人大常委会主持日常工作的副主任列席会议。为便于工作，根据常委会讨论的内容，可适当扩大列席人员的范围，列席人员由会议主持人确定。市委常委会必须有半数以上常委到会方能举行。讨论干部事项时，必须有三分之二以上的常委到会。市委常委会由市委书记主持，书记不能参加会议时，可委托副书记主持。会议的组织准备工作由市委办公室负责。
第十八条常委会表决事项，可根据议题内容，采取口头、举手、无记名投票等方式。干部议题，一律采取无记名投票方式表决，票决结果当场公布。常委会表决时，以赞成票超过应到会常委人数的半数为通过。未到会常委的书面意见不计入票数，会议列席人员不参与表决。会议决定多个事项时，应逐项表决。
第四章工作协调
第十九条市委在全市经济、社会、政治生活中处于领导核心地位，坚持总揽全局、协调各方。市人大、市政府、市政协依法依章开展工作。
第二十条决策的协调。市委决策重大问题前，应采取适当方式酝酿或征求意见。其中重要干部的任免应征求有关领导特别是分管市领导的意见。市人大、市政府、市政协的有关重大事项，由市人大、市政府、市政协党组提出建议方案，报市委常委会批准后执行。
第二十一条执行的协调。市委决策的有关重要问题，应采取适当方式及时向派、工商联、党外人士、人民团体和有关部门通报情况。市委决定的事项，市人大、市政府、市政协要按照职责分工认真执行，切实抓好落实。对市委的重大决策，一般由会议主持人明确专人负责落实，一抓到底。市委对决策执行情况进行严格考核、奖惩，实行责任追究制。实行市委常委成员联系乡镇、重点企业、重要项目制度，加强检查、督办和落实。决策执行中发现问题，要及时向作出决策的机关报告，并提出相关建议。鼓励与决策同一方向的创造性执行。
第二十二条会议的协调。对需提交市委常委会讨论的政府工作事项，召开市委常委和政府副市长联席会议研究决定。涉及政府工作范围的议题，市委书记应和市长沟通。分管政府工作非政府成员的市委常委，就分管的政府工作对市长负责，可列席市政府常务会议、全体会议。减少会议次数，缩小会议规模。召开有乡镇办区党政正职参加的会议，须经市委书记或市长批准。全市一般性工作会议，只安排分管或联系市领导参加。上级党委、政府召开的会议，一般按职责分工对口参加。
第二十三条文件的协调。市委、市政府联合行文的文件，由市委办、市政府办分管文件的副主任签批，市委办公室主任、分管该项工作的市委常委或市政府副市长、常务副市长、专职副书记签审，市委书记和市长共同签发。市委办、市政府办联合行文的文件，由市委办、市政府办分管文件的副主任签批，分管该项工作的市委常委或市政府副市长签审，市委办公室主任和市政府办公室主任签发。若文件涉及市委、市政府重大事项和重大决策，须经常务副市长、专职副书记和市长、市委书记审定后方可发文。市政府、市政府办制发的文件，涉及非政府成员市委常委分管工作的，须先经分管市委常委审查同意，再按市政府、市政府办行文程序办理。
第二十四条重要活动的协调。重要调研、文化、经贸、节庆、接待活动，由专职副书记、常务副市长协调，必要时报市委书记、市长确定。市委、市政府相关部门协调落实。
第二十五条领导班子成员之间的协调。市委书记、市长经常性以适当方式碰头，商讨近段重大工作安排和部署，市委办公室主任、市政府办公室主任参加。市委副书记、市委常委对工作中的重要问题、重大事项应及时向市委书记报告，市委书记应给予回复。必要时，及时向市委常委通报有关重大情况。
第五章监督办法
第二十六条认真贯彻党要管党、从严治党的方针，按照权力之间相互监督和制约的原则，加强党内监督、民主监督、社会监督，保证市委科学执政、民主执政、依法执政。对市委领导班子和成员监督的内容主要包括：（一）遵守政治纪律情况。（二）依法执政情况。（三）贯彻执行民主集中制情况。（四）执行干部选拔任用有关规定情况。（五）保障党员权利情况。（六）坚持实事求是、密切联系群众情况。（七）廉洁自律和执行党风廉政建设责任制情况。
第二十七条加强领导班子成员之间的监督。市委书记要带头接受市委全委会、常委会及其成员的监督。市委书记对常委班子成员负有监督职责，要区分对象和情况，采取不同方式，加强对班子成员的监督。班子成员之间要经常交换意见，互相接受监督。
第二十八条发挥纪检部门的监督作用。市委支持市纪委切实履行好监督职能，并在制度上予以保证。市纪委对重要事项的决策和权力的运用实施有效监督。市纪委发现市委班子成员有违纪行为，或接到线索比较清楚的检举和控告的，在报告市委主要负责同志的同时，必须报告上级纪委，任何人不得阻挠或扣压。
第二十九条完善领导班子民主生活会制度。市委每半年召开一次市委常委民主生活会，每年对贯彻民主集中制情况进行一次自查，并向市委全委会报告自查的情况。市委书记要经常与班子成员交心谈心，加强沟通。
第三十条实行领导干部岗位目标和党风廉政建设责任制度。根据职责分工，市委常委成员制订各自的任期工作目标和年度工作计划，经市委常委会讨论通过后实施。市委常委、市委委员要带头执行党风廉政建设责任制，自觉遵守廉洁从政有关准则。
第三十一条实行领导干部责任追究制度。市委常委、市委委员对自己分管的工作负直接领导责任，按照“谁主管谁负责、责不下移、失责必究”的原则，明确各个决策环节的责任主体和责任人，对给全市经济发展和社会稳定造成重大损失或不良影响的，要追究分管负责人的责任。市委领导个人推荐干部，必须负责任地写出推荐材料并署名。经组织研究任用后，若发现被推荐人在任用前有明显违法违纪行为，除免去其职务外，还要追究推荐者的相关责任。
第三十二条实行领导干部述职述廉制度。市委常委结合年度考核，每年向市委全委会述职述廉一次，并接受民主评议或民主测评。述职述廉的主要内容是学习贯彻邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观和党的路线方针政策情况，执行民主集中制情况，履行岗位职责和党风廉政建设责任情况，遵守廉洁从政规定情况，存在的突出问题和整改措施，其他需要说明的情况。
第三十三条实行领导干部个人重大事项及经济收入申报制度。市委常委、市委委员个人的重大事项，须按有关规定及时向有关部门报告。
中共中央政治局委员、新上任的广东省委书记首次调研，行程紧凑，先后到达深圳、东莞、广州、佛山等地，4天访问了25个点。
调研的首站是改革开放的窗口深圳。对深圳的期望是：建成全国经济中心城市，继续在改革开放和现代化建设中走在前列。
在深圳期间，向莲花山山顶广场的邓小平塑像鞠躬致敬，敬献花篮。
新任福建省委书记尤权调研的首站是厦门。各调研点现场没有事先布置，也不安排一般性汇报。
其后他到莆田和三明。重点项目是尤权考察较多的对象，他先后考察了鞍钢冷轧钢板、LNG产业园、赛得利差别化纤维项目、东吴港区、三棵树涂料股份有限公司等。
新任四川省委书记王东明履职第3日，就到成都高新区调研。这里云集了英特尔、戴尔、联想等一批高科技产业项目，世界500强和国际知名企业超过100家。他对成都的期望是：国际化世界级的高端产业基地。
次日，王东明便到汶川调研灾后重建情况。在随后的阿坝州汇报会议上，他强调抓好发展、民生、稳定三件大事。
离开阿坝州，王东明便连夜奔赴遂宁、广安。在广安，他拜谒小平铜像，并在铜像旁培土种下一棵银杏树。
省委书记们的选择
革命老区以及偏远地区，是许多中西部地区省委书记们的选择。比如湖北省委书记李鸿忠自2010年年底履新后，几次选择大别山革命老区蹲点；江苏省委书记罗志军则前往地处姜堰革命老区的沈高村等。
另根据地方党报报道，青海省委书记强卫多次调研海拔3000米的干旱山区乐都县马家岭村；原贵州省委书记换乘汽车、火车前往贫困的迤那镇等。
而在沿海地区，基层调研则有些不同。山东省委书记姜异康走访了沿海7市。从地方党报报道中还可以发现，罗志军、袁纯清和等都在村民家过夜，罗志军还称呼借宿村民为“房东”。
对于走访对象的选择，在中央党校的讲话中曾表示，领导干部搞调研可以有“规定路线”，但还应有“自选动作”，看一些没有准备的地方，搞一些不打招呼、不作安排的随机性调研，力求准确、全面、深透地了解情况。
据《贵州日报》报道，前任贵州省委书记在基层调研中，“出发前工作人员和驾驶员竟然不知道要去哪儿、考察哪些地方”。“总共两辆越野车，包括记者共5名工作人员”，“路上，工作人员才打电话托人安排食宿，只说是几个朋友吃饭住宿”。
书记说到“石壕吏”
就是在这次无警车带路、无预先确定的考察点、无打招呼、无市县领导陪同的“四无”调研中，曾在贵阳开阳县一户农家前随机停留，结果，“一位中年男子挤到人群前面，提高嗓门并略显激动地说道：‘我也不知道你是哪一级的领导，既然来了，我有三个问题请你回答：请问，我们这里干旱这么严重，怎么没见干部下来看看，这是不是对群众负责？请问，听说政府下拨了救灾粮，但至今没有看到粮食，有没有这回事？请问，一名村干部在选举时说，你投我的票，我就为你服务，分一袋160块钱的化肥，不投的就没有，他这是为自己当家还是为老百姓当家？’”
《贵州日报》说，三个“请问”之后，这位村民越说越激动，最后说了一句“得民心者昌，失民心者亡”。
对他说：“你这三问问得好！得民心者昌，失民心者亡，讲得更好！不用加‘请’字，都是我们该回答、该解决的问题。大家说的事情，我要一一了解清楚，如果确实存在，给予解决。共产党的干部，不管是村干部还是省里的干部，都应为老百姓办事。”
他后来信步走进一户农家。女主人说，前些年自家的宅基地借给村委会办公，村委会搬走后，不还宅基地，她儿子去讨要，就被抓起来关了几天。
《贵州日报》说，“在车上，心情一直沉重的突然问随行人员：‘你们读过唐代杜甫的《石壕吏》吗？’随行人员有些惊疑，不知如何作答。”
复述了“有吏夜捉人”的故事，然后说“今天农妇讲的事情，虽然发生在前些年，但我们不能不认真地思考思考，我们的党和政府，我们的党员领导干部究竟应该怎样对待人民群众？”
第二天上午，还是有当地干部闻讯追上。他要求对方不要跟随。座驾在一处岔路口，转向驶入一条串户路，开往村子最深处，直到不能再往前行。“经打听”，才知是息烽县温泉镇养龙司乡幸福村。
而在还没有装路灯的沈高村，江苏省委书记罗志军晚饭后打着手电信步而走，哪家门敞着、灯亮着，就拐进哪家，这曾被江苏媒体广泛报道。
2011年1月，时任广东省委书记则在本省倡导：下基层调研不用记者随访。
其实对于这些地方而言，比较重要的是省委书记的到来，使一些悬而未决的问题迅速得到解决。比如在幸福村，的到来使吃水难问题得到改善。村民觉得“栗书记走后，村里的最大变化是干部比以前忙了”。
而在沈高村，村民向罗志军反映新农合报销标准不清楚、手续太繁琐，后来省卫生厅派人到姜堰作了现场指导和督促后，这个问题很快得到解决。
公开的“高级报告”
李志伟，《光明日报》“光明调查”专刊主编，已经亲手编发了10余篇省委书记调研报告，“得到了各省区市主要负责同志的积极响应”，同时，这些以第一人称公开发表的省委书记调查报告，也使人们有机会以特殊方式走近高级领导干部。“感受他们的情怀，体会他们的焦虑，分享他们的喜悦，跟他们一起展望改革发展，从而增进了对党的高级领导干部这一群体的了解和信任。”李志伟说。
书记们则借此表达了对于民众生活的关切。在报告中，郭声琨说，“每一次到贫困地区调研，我都倍感责任重于泰山，倍感任务繁重紧迫，寝食难安、食不甘味”。
李鸿忠书记写道：“时值隆冬大雪，我走进红安县何家湾村刘海华家里，看到他和妻子都有残疾，房屋四壁透风，76岁的老母亲被褥单薄。我看了很心酸。全省还有多少这样的家庭？我们的干部知道吗？”
罗志军则在文章中说：“这就是咱们的老百姓，多么的善良、朴实和隐忍。我们常讲，人民群众是衣食父母。当他们的生活仍然艰辛的时候，我们又有什么理由养尊处优？当他们对一些关切的问题提出诉求的时候，我们又有什么理由不竭尽全力去帮助解决？更何况很多问题本身就是工作不到位、政策不落实造成的。”
为深入贯彻《干部教育培训工作条例（试行）》，进一步提高乡（科）级干部的理论水平和业务素质，不断增强实际工作能力，同时，结合第一、二期乡科级理论研讨班学习情况，经市委组织部研究，决定下半年举办第三、四期乡（科）级干部理论研讨班。现将有关事项通知如下：
一、参加人员：各单位、部门**年至**年参加各类培训在60天以下的乡（科）级干部（人员名单附后）。
二、学习时间：各班次学习时间均为30天（开学前一天报到）。
第三期**年09月20日至**年10月26日；
第四期**年10月29日至**年11月28日。
三、学习及报到地点：塔城市委党校（新校址）。
四、培训方式：本次培训采取集中授课、专题调研、理论研讨的方式进行（授课时间前后为两周）。
1、集中授课的主要内容：党的基本理论、民族理论、十六届六中全会精神、6月25日，总书记在中央党校省部级干部进修班重要讲话精神、总书记在中央纪委第七次全会上的重要讲话精神、《四个保持共产党员先进性长效机制文件》、地委、市委扩大会议精神、《第二批15种干部培训教材》等。
2、调研方式：培训期间将围绕塔城市“农业稳市、工业富市、边贸活市、科技兴市、人才强市”的经济发展思路，由党校制定具体的调研课题。学员选择调研课题后，结合工作实际开展调研活动，并形成调研报告，由党校组织研讨。培训结束后，学员调研报告由党校报组织部，组织部将优秀调研报告编入《组工调研》，供市委领导参阅。
五、培训费用：按照物价部门批准的收费标准，每人交纳培训费160元。
六、培训要求：
1、各党（工）委、部门（单位）领导要高度重视，充分认识到加强干部教育培训的重要性，组织安排相关领导干部按时参加培训，同时要统筹部署，保证单位整体工作有序开展。
2、培训前，各学员要提前安排好本职工作，培训期间，无特殊情况，一律不得请假。如特殊情况需请假，由学员所在单位（部门）出具假条报市委组织部批准。学员回原单位调研期间，如需外出调研，必须经所在单位主要领导批准。
按照市委党员先进性教育活动的统一安排，今天由市委副书记马烈同志为我们作加强和改进党的建设的专题辅导报告。召开这次报告会，目的是认真分析党的建设面临的新形势新问题，进一步明确当前和今后一个时期全市党建工作的主要任务和工作重点，切实增强做好党的建设工作的责任感和紧迫感。参加今天报告会的有：市级四个班子在家领导，市直机关和中省直部门科级以上干部。希望大家珍惜机会，专心听讲，深刻学习领会。
下面，请市委副书记马烈同志作报告，大家欢迎！
刚才，马书记围绕大力推进党的建设新的伟大工程，不断增强党组织的创造力、凝聚力和战斗力为我们做了专题辅导报告。报告高屋建瓴、深入浅出，内涵丰富、分析透彻，既有马书记对多年党的建设工作的经验总结，又有深入基层调研后的理性思考；既有理论上的深刻感悟，也有实践中的升华提炼。为我们进一步加强和改进党的建设指明了方向。通过这次学习，我和大家一样，感到很受教育，很受启发，收获很大。下面，结合我对报告精神的学习理解，讲三点意见，供大家在今后工作中参考。
第一，要认真学习领会，掌握精神实质。马书记的报告，从加强党的执政能力建设和党的先进性建设的时代要求出发，深刻剖析了党的建设面临的挑战和存在的问题；站在马克思主义哲学的理论高度，论述了加强和改进党的建设必须遵循的基本规律；同时结合全市实际，重点阐明了当前和今后一个时期推进党组织和党员队伍建设的核心任务，对我们更加富有成效地做好党建工作具有重要的指导意义。我们要把马书记的报告作为党员先进性教育活动的一项重要学习内容，作为加强全市党建工作的重要指导依据，认真组织学习，全面深刻领会，吃透精神，掌握实质，真正把思想统一到加强和改进党的建设的基本要求上来，统一到服务全市经济社会大发展快发展的大局上来，统一到践行“勤政服务于民让人民满意、廉政取信于民让人民放心”的行动中来。
第二，要认真研究谋划，理清工作思路。结合学习马书记报告，各部门要组织召开党委（党组）和支部会议，对本部门的党建工作进行认真的总结回顾，开展深入的研究分析。要对照报告中提出的“五对矛盾”，找准自身存在的突出问题，进一步明确今后的努力方向；对照“五型”群体建设的目标要求，紧密结合本部门的行业特点、工作基础和存在的问题，切实谋划出符合部门实际、符合行业特点、有较强针对性的党建工作思路，规划出能够发挥部门优势、能够发挥党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用、具有较强牵动性和可操作性的具体推进措施。
第三，要认真组织实施，扎实推进落实。按照马书记报告中提出的具体要求，着力抓好以“五型”群体建设为重点的党建工作各项任务的落实。结合党员先进性教育活动，深入开展“走千个支部、访万名党员”活动，坚持深入基层搞调查研究，深入基层群众开展服务，深入实际矛盾中解决问题。各部门要把开展“学、创、树”主题实践活动作为加强机关党的建设、保持党员先进性教育活动的核心任务，制定具体方案，落实领导责任，精心组织实施。各级党组织要牢固树立开放的工作理念，坚持求真务实、真抓实干的工作态度，不断加强和改进党的建设，为加速构筑区域特色经济新优势，实现经济社会大发展快发展提供坚强的组织保证。
［关键词］ 社会科学研究；科普工作；应用对策研究；广西
［作者简介］ 李建平，广西社会科学院研究员，《沿海企业与科技》杂志社社长、编审，研究方向：区域文化、文化产业，广西 南宁，530022
［中图分类号］ G31 ［文献标识码］ A ［文章编号］ 1007-7723（2012）06-0018-0005
党的十七届六中全会、自治区第十次党代会都把繁荣发展哲学社会科学纳入了文化大发展、大繁荣的总体布局，广西的哲学社会科学事业迎来新的机遇，得到更好、更快的发展。2011年是广西“十二五”规划的开局之年，广西社会科学工作者牢牢把握机遇，奋发有为，开展了全方位、多角度、深层次的研究，为加快“富民强桂”新跨越作出显著贡献，充分发挥了哲学社会科学作为社会主义建设事业“思想库”和政府“智囊团”的作用。
一、以社会主义新智库建设为切入点，为党委、政府决策服务的能力进一步增强
广西社会科学院通过一系列活动、课题使社会主义新智库建设得到显著推进。2011年8月18日，广西社会科学院、广西壮族自治区北部湾办、综合开发研究院西南分院（中国·深圳）、广西北部湾发展研究院共同承办2011年“泛北部湾智库峰会”，并与泛北国家相关著名研究机构共同签署《“泛北智库峰会”宣言》，同意建立固定机制进一步深入探讨和深度研究泛北合作中面临的各种问题及对策。这是继2010年《“泛北智库峰会”成立宣言》发表后的又一重大智库宣言，有力地推进国际或区域性重大问题的合作研究及成员机构之间的信息共享、人员交流。10月，广西社会科学院与中国社会科学院国际研究学部、广西国际博览事务局、广西北部湾发展研究院联合主办了“第八届中国－东盟博览会系列论坛”之一的“第四届中国－东盟智库战略对话论坛”，论坛以“加强中国－东盟全面合作”为宗旨，围绕“新形势下的中国－东盟合作”的主题，就扩大中国－东盟政治、经济、文化合作领域，深化区域行业之间的务实合作，实现共同发展进行讨论和展望。两次中国－东盟智库峰会，对推进中国－东盟的全面合作和促进广西北部湾经济区深度建设，发挥了积极的作用。
2011年，广西社会科学机构和有关专家学者直接参与多项自治区党委、政府重要报告和文件的撰写工作。根据自治区党委的安排，广西社会科学院牵头开展了“关于深化改革开放，加快建设‘三基地一中心’问题研究”和协助开展了“关于保障和改善民生，建设幸福广西问题研究”两个党代会报告重要专题的调研工作；该院主要领导吕余生被邀请到中共中央组织部协助考评工作，作为第十次党代会报告起草工作领导小组成员，并担任第四调研组组长，蒋小勇全程参加了党代会报告的起草，袁珈玲参与全区农村工作会议材料的起草工作等。吕余生主持的《关于从源头处理影响广西社会稳定13个突出问题的调研评估报告》获得自治区党委常委、政法委书记温卡华的批示，林忠伟与新农村建设相关的5篇调研报告分别获得自治区党委副书记危朝安、原自治区党委副书记陈际瓦、自治区党委常委、组织部部长周新建的重要批示，批转自治区相关职能部门落实。该院专家还积极开展为党委政府、部门及地市县的经济、社会、政治、文化等的研究工作。据不完全统计，2011年，广西社会科学院主持或参与自治区、市、县三级“十二五”规划编制共34项，参与广西北部湾发展研究院课题研究工作3项。广西区党校自2010年开始设置全区党校系统咨政类重大课题，当年立项18项，2011年立项29项，选题包括《广西经济增长协调机制研究》《广西建设面向东盟商务总部经济对策研究》《基层党内文化建设研究》等。2011年，由河池市党校主持完成的《河池市生态旅游产业发展研究》核心成果《依托世界级生态旅游“富矿”打造世界级生态旅游产业》在广西区党校咨政内参《党校要报》发表呈报自治区党委后，获得自治区党委副书记危朝安的批示。社会科学科研项目贴近党委政府决策需求，更加发挥出作为思想库和智囊团的作用。
广西社会科学院主编的2011年系列蓝皮书以真实的记录、准确的数据、深入的分析继续为自治区党委、政府制定战略、政策提供了思想理论上的重要支撑。2011年出版有《2011年广西蓝皮书：经济形势分析与预测》《2011年广西蓝皮书：广西社会发展报告》《2011年广西蓝皮书：广西文化发展报告》《2011年广西蓝皮书：西江经济带发展报告》《越南国情报告2011》5部，该院还与自治区北部湾办、广西北部湾发展研究院在社会科学文献出版社共同编著出版了《广西北部湾经经济区开放开发报告（2011）》《泛北部湾合作发展报告2011》，并作为2011年第六届泛北论坛的会议材料。此外，《2012年广西蓝皮书：经济形势分析与预测》在自治区党委、政府2011年12月召开的全区经济工作会议之前出版，为会议提供了翔实的经济数据和决策参考意见，反映了社会科学成果的时效性得到显著提高。
二、针对广西经济社会发展现状的可行性研究成果显著
关键词： 晚清小说；小说广告；李伯元；《官场现形记》；读者
中图分类号：I207.41
文献标志码：A
文章编号：1002-7408（2017）05-0107-6
引言
光绪二十九年四月二十日（1903年5月6日），《官场现形记》这部晚清小说史上的重要作品问世。但是它并非直接出版，而是以连载的方式在李伯元主办的小报《世界繁华报》上出现，连载时间从光绪二十九年四月二十日起，至光绪三十一年六月止，历时两年多。在此期间，《官场现形记》分四次结集出版。这部小说作为晚清以来中国谴责小说的代表作品，无论在当时还是后世，都产生了很大影响。从某种意义上讲，李伯元是中国最早的一批职业报人小说家的典型代表。李伯元颇为重视出版宣传，在其创作及出版《官场现形记》的过程中，有关这部小说的广告，频繁出现于晚清各大报刊。晚清的综合性日报如《新闻报》《时报》《中外日报》以及小报如《世界繁华报》《游戏报》《寓言报》《笑林报》《昌言报》等上均刊载了大量关于《官场现形记》的广告。据统计，仅光绪三十年李伯元在《时报》上刊登的《官场现形记》广告就有102次。这些百年前的广告文I，为我们今天考察《官场现形记》乃至晚清时期小说的创作、出版和传播提供了大量珍贵的史料，本文即以此为中心，来考察以《官场现形记》为代表的晚清小说创作过程中作家与读者之关系。
近年来，史学家的眼光已经越来越向下，寻找那些被忽略的人的历史已经成为一种趋势。对小说读者及其阅读史的关注即是其中之一。小说创作的历史和阅读的历史是分不开的。因为小说书籍不仅有作家创作层面的构成因素，还有小说被印刷，被出版，最终到达读者手里等层面的因素。通过对读者及其阅读史的考察，我们就有可能知道，那个时代的人们喜欢什么，阅读什么，他们的喜好对作家的创作有多大程度的影响。这些问题不但是阅读史研究的关注点，也越来越成为文学史研究的关注点。因为在从作者到出版者、印刷者、运输者、发售者和读者的链条中，读者最终完成了这个循环，因为读者的参与，会影响作者书写活动的前前后后；小说作者通过阅读与读者建立联系，并形成关于作品内容、主题、情节等问题的想法――作者、读者藉此建立起一种互动关系。这一过程被西方阅读史称为书籍的“交流循环”（communication circuit）。[1]从书籍印刷到传播，从书商的出版策划到读者的阅读实践，都存在这样的“交流循环”。通过对这一环节的考察，可以更客观地了解小说发展的历史。
本文选择报载《官场现形记》广告作为考察晚清小说作者与读者关系的切入点，首先是基于晚清之际小说家和出版商在报刊上刊载小说广告的普遍性。“新出书籍，非广登启事，购者无从知悉。每出一书，长篇广告，灿然满目。”[2]这些报载小说广告作为小说作者与读者之间的传播媒介，将作者和出版商的写作与出版意向传递给读者，反映广告主（作者）的意图，使新出小说的情况为读者知悉；小说作者与出版商通过在报刊上刊登的小说广告，刺激读者的消费欲望，将新出小说销售出去，顺利地获得利润。但读者也并非被动，他们有自己的阅读嗜好与鉴别能力，广告只有打动读者，才能获得重视。就此而言，广告也体现广告受众（读者）的意向。受众（读者）的集体意向又主导了小说广告的内容。故而，对晚清小说广告的分析，可以揭示晚清之际读者购阅趣味对小说市场的影响，以及读者消费心态对作家小说创作的影响。
一、边写边刊的创作方式和积极的反盗版宣传
晚清之际，小说颇受读者欢迎， “识字之人，有不读经，无有不读小说者。”[3]《官场现形记》首先在《世界繁华报》上连载刊出，并非偶然。作为资深报人的李伯元在创办《世界繁华报》之前，已成功经营《指南报》《游戏报》。光绪二十九年四月二十日（1903年5月6日）《官场现形记》继《庚子国变弹词》，开始在《世界繁华报》连载，历时两年多。从这个意义上说，《官场现形记》首先是针对《世界繁华报》的读者而作。《官场现形记》的连载一开始就受到读者欢迎。先在报刊连载，后根据刊载效果决定是否结集出版，乃是晚清小说惯常的出版方式。报刊连载既是出版前的宣传，也是对市场的试探，受读者欢迎的小说，出版商才愿意投资出版。《官场现形记》于光绪二十九年四月二十日开始连载，仅三个月后的七月十七日，即刊载广告宣称已将连载的前12回结集出版，说明该小说连载过程中颇受读者欢迎。
在光绪二十九年七月十七日（1903年9月8日），《世界繁华报》第892号刊载了第一则《官场现形记》出书预告称：“本报所撰之《官场现形记》一书，虽甫成十二回，已得九万余言。颇为阅报诸君子所称许”，故此“将前十二回先行刊印成书，以应远近之购取，定于重阳前出版”。[4]这则广告是最早出现在晚清报刊上的《官场现形记》出书广告，它首先告诉我们的是，《官场现形记》是一部典型的报载小说，边刊边写，第一册连载12回后，结集出版。稍后光绪三十一年二月初三（1905年3月8日）1377号《世界繁华报》的另一则《特别告白》则说明了这一情况：“官场现形记四编本定日内出版，因其中应需改削之处尚多，一时不及印齐，展期二月下旬一定出版。”[4]以上两则广告均可看出《官场现形记是》边写边刊的特点。广告称第四编正在汇集修订之中。在结集出版单行本前，作者要在连载文本的基础上对小说进行统一的修订润饰。例如第四编，因为修订润饰的工作量较大，李伯元甚至将第48回和第49回的“标目改换”，出单行本的时间就会相应较原计划推迟，这也是报刊连载小说出版的特点。
以上两则广告传递给读者的另一个信息是，小说连载后颇受读者“称许”，出书是“以慰殷盼”。而广告中“一时不及印齐”，“二月下旬一定出版”的承诺，也从侧面说明，读者对这册小说是翘首以待，望眼欲穿，频频催问出版日期了。作为广告语，这样的结论本不足为凭，但是《官场现形记》在当时颇受欢迎，尚未连载完成，已经被日本知新社盗版，李伯元愤然将盗版书商告上法庭，并引发晚清文学史上第一次版权诉讼，却是不争的事实。光绪三十年十月十六，（1904年11月22日），世界繁华报馆曾在上海的《新闻报》《时报》《中外日报》同时登载广告，向读者通报租界法庭对盗版书商席粹甫会审结果：
世界繁华报馆特别告白
翻印《官场现形记》者看！看！看！
出售翻刻《官场现形记》之席粹甫前因抗传不到，经公堂出票拘提，昨日解，奉会审宪判席粹甫先枷三天。特此布告，各书坊宝号幸勿误售受累是盼。[5]
这则广告是李伯元以他自己经营的世界繁华报馆的名义登载的，因为坊间翻刻《官场现形记》的现象严重，李伯元就此事禀报过上海租界的会审公堂，并已获得官方批准，查办翻刻《官场现形记》的书庄。因此他借助广告警告各个书庄，不要出售翻刻的《官场现形记》，以免被追究责任。这则广告出现在光绪三十年七月二十三日（1904年9月2日）的《新闻报》和《时报》上。据统计，从七月二十三日起至十月初六（1904年11月12日），这则广告曾26次刊登在《时报》广告版。光绪三十年李伯元共在《时报》上刊登广告102次，仅七月二十三日至十二月底在《时报》一家报纸上刊登关于诉讼的广告，就达70次，成为晚清报刊小说广告中最早关于晚清小说版权诉讼的记载。客观地讲，这次诉讼的结果并不完全令人满意，最终受罚的只是销售商席粹甫，身为法人的日本人知新社主人弼本氏并未受到惩罚。不过，李伯元的胜诉毕竟给盗版书商一定的威慑。
由于晚清之际书籍市场对盗版现象尚缺乏有效监管及制约，追求最大限度的利润，自然成为许多出版商家的出版目的。对出版商来说，最好的书就是能销售出去的书。由此观之，《官场现形记》盗版情况严重，也反过来说明该小说受读者青睐程度之高。李伯元这样高频率地在《时报》上刊登广告，借助媒体宣传自己小说内容、特色、结集出版的时间、销售网络、小说价格等种种情况，并积极斥责盗版行为，这不但是有效宣传方式，同时也是通过广告和读者进行交流、沟通，希望读者关注该小说的连载及出版情况，尤其是支持世界繁华报馆出版的正版小说《官场现形记》。这样重视读者，以读者为中心的宣传策略，即使在今天看来也是很超前的理念。
二、与读者的积极互动
除过广泛的广告宣传，为了进一步增进和读者的沟通、交流，为后来的创作提供更多素材，李伯元还在《世界繁华报》上刊登有奖售书广告，奖励读者写信跟他交流：
《官场现形记》初、续编有奖售书告白
古人著书，稿至三四易五六易而成。此著乃初脱稿耳，阅者倘为纠谬绳愆，或以个中丑状详细胪示著者，拟俟投函齐后，评定甲乙。第一名赠本书五十部，二名赠三十部，三名赠二十部，以下酌赠。如欲现洋，即照七折批价付值。本埠一月为限，外埠两月，函交繁华报馆。著者附志。[6]
据该广告可知，李伯元在《官场现形记》初、二编出版后，即有对其进行修订的意向。在修订过程中，他很重视读者的参与，甚至设置重奖，鼓励读者来信与自己沟通。不过，这一方法并非李伯元的“独门绝技”，近代“小说大王”包天笑在创作《碧血幕》的时候，也曾在《小说林》杂志刊登“天笑启事”，[7]征集《碧血幕》素材。李伯元和包天笑这两位晚清畅销小说作家都敏锐地意识到读者参与的重要性，并非偶然。“文章合为时而著，歌诗合为事而作。”小说是作者根据时代风气和读者需求创作的作品，和读者的沟通交流，能使小说家更准确地了解读者的世界，从而在作品中与其读者共享相同的“心态世界”，[8]创造出更符合读者生活经验和未来期许的作品。小说的创作向来是由无数个“创作――阅读”的环节组合而成，读者是推动作家进行创作的动力之源。只有当作品被读者阅读，方能体现出其价值，接着产生社会影响，并刺激作家的后续创作。作者和读者正是通过创作――阅读――再创作――再阅读的互动环节，最终完成对大众文化的传承和再生产。从这个意义上看，强烈的读者中心意识，以及创作中与读者的积极互动，乃是李伯元小说受读者欢迎的重要原因。
三 、以“不可不看”为中心的广告宣传
李伯元的读者中心意识不只是体现于刊载“来函照登”“有奖读书”广告，积极和读者交流互动，还体现在他刊载于晚清报刊上的众多《官场现形记》广告的宣传方式上。
《官场现形记》第一编出版之后十数日，光绪二十九年九月初三（1903年10月22日）《世界繁华报》904号刊载广告云：
南亭新著《官场现形记》装订六本，价一元本馆出售。此编专述官场怪怪奇奇之丑事，为世间种种人勿可勿读之书。有志为官者最宜览，升官也。装订六本，实价一元。趸批另议。四马路开明书店，棋盘街商务印书馆，江左书林，笑林报馆。售报人经手折扣格外从廉。外埠面购空函勿复。 本报启。[9]
这则广告中称《官场现形记》是“勿可勿读”之书。虽然因为广告文本中有四个字模糊不清，但“有志为官者”“升官”的词语说明，李伯元此广告目的在于强调其小说有助于“为官”“升官”二事。
类似广告语，在《世界繁华报》上所载其他《官场现形记》广告中也多次出现。光绪三十年五月初四日（1904年6月17日）《世界繁A报》1123号刊载的题为“《官场现形记》初编于癸卯九月出版，二编次年二月出版”的广告称“有欲研究官场真相者，无不家置一编，洵近来小说中唯一无二之钜制也”；又云：“此书描摹官场丑态，无微不至。某京卿谓邹应龙打了严嵩，严嵩犹说打得好打得好，今之官场中人无不喜读此书，同此意也。”强调“今官场中人无不喜读此书”。
李伯元在自己创办的《世界繁华报》大量刊载以“不可不读”为主题之《官场现形记》广告的同时，也在《新闻报》《中外日报》《时报》《游戏报》刊载类似广告。但是因为大报和小报读者面不同，所以刊载于这些传播面广、影响巨大的综合性日报上的广告措辞又有所不同。例如下面这则刊载于光绪二十九年九月初一（1903年10月20日）《新闻报》的《官场现形记》初编出版广告：
繁华报馆刊行出版南亭新著小说《官场现形记》
此书专述中国官场怪怪奇奇之丑状，为世界种种人不可不读之书，成书12卷，计字九万言，随繁华报附刊阅者咸为拍案叫绝，惟以未窥全豹为憾，特先付印以饷同人，每部六本，价洋一元，续编年后准出，总售处大马路泥城桥东亿鑫里世界繁华报馆，分售处望平街新闻报馆，棋盘街商务印书馆，大新街游戏、笑林两报馆。[6]
比之小报《世界繁华报》上的广告，这则刊于当时五大报刊之一《新闻报》上的广告，明显用词典雅，但是也同样强调“此书专述中国官场怪怪奇奇之丑状，为世界种种人不可不读之书”。 在《时报》上反复刊载过很长时间的另一则广告《呵，呵！请看最新出版、最有趣味之小说》同样强调这一主题：“此书描写官场恶态，无孔不入，官场中人几于无人不读。凡非官场中人欲识个中真相者，尤不可不读也。”（该广告自光绪三十年五月十六日起在《时报》多次刊登。）
事实上，这样的广告叙述，在晚清时期屡见不鲜。光绪三十一年三月二十五日（（1905年4月29日）《时报》刊载《恨海花》广告[10]称该小说“诚青年社会不可不读之书也”；光绪三十一年十二月十二日（1906年1月6日）《时报》刊载言情小说《情天恨》广告[11]中强调“喜读小说者不可不读此书”；在《月月小说》杂志的宣传中，也曾出现“官场中应看”“维新党应看”“历史家应看”“实业家应看”“词章家应看”“妇女们应看”[12]的广告叙述。这样的广告虽有大言不惭之嫌，但从传播学角度看，却是出版商或者作家迎合读者心理的体现。
广告像一面镜子，不但反映出商家的营销目的，也映照出读者的消费需求。而在广告传播过程中，受众是其核心作用的因素。作为潜在的小说读者的广告受众的需求，决定了广告主也就是商家的宣传导向。出版商宣传某一内容，多是因为读者欢迎此类内容。在激烈的报刊销售量竞争中，读者的趣味在一定程度上影响着报刊的销量。李伯元创办《世界繁华报》时已经是一个经验丰富的报人，对市场和读者都了如指掌，深知读者之阅读趣味。只有读者喜爱，作品才有市场，报纸才能发行，书籍才能出版。李伯元在上海滩创办《游戏报》《世界繁华报》极为成功，而其小说《官场现形记》同样受到读者欢迎，主要原因是其对市场规律的遵循、对读者趣味的依从。其实，强调小说的“不可不看”的实用功能，对李伯元来说并非自《官场现形记》始，李伯元主编的《指南报》《游戏报》《世界繁华报》都有作为“海上花界”指南的实用功能。《游戏报》《世界繁华报》等报纸一度成为上海“品花”的公共平台，有数以万计的读者同时共享这一娱乐话题。而《官场现形记》“不可不看”的广告所叙述的，也正是读者热衷的“指南书”式的实用功能。虽然此“官场指南”非彼“欢场指南”，这两则广告面对的读者群或许不同，但其与读者的关系是相似的，在激烈的报刊销售量竞争中，读者的趣味决定了小说的生产方向，指南书式的小说生产，乃是由晚清之际小说市场的规则所决定的。
四、“官场教科书”式的读者评价
当李伯元在广告中一再强调《官场现形记》“不可不看”“不可不学”的实用功能时，读者反应如何呢？似乎是为了回答读者的疑问，《世界繁华报》904号除过刊载前文提及的以“不可不看”为主题的广告外，还刊载了一则读者来函。[13]李伯元为刊登这则来函，专门在《世界繁华报》上新设了一个栏目“特别来函”，并且专门撰写了编者按语：
昨日，吴门游侠子来函，以本馆新出《官场现形记》一书穷形尽相，奖许过情。著者原意，颇冀匡其不逮，不敢望誉言之日至也。惟游侠子穷三日之力，将此书条分缕析，扶抉无遗，大可以便读者，爰为照录左方。
“特别来函”是在“来函照登”栏目的基础上的一个新增栏目，在现存的《世界繁华报》中，只出现过一次，大约此栏目是专为推介《官场现形记》而设。《世界繁华报》的栏目并不固定，常常有新设栏目出现。例如在推介另一个连载唱本《子虚记》的时候，就曾新设过一个栏目“新书品评”。[14]但在介绍已经连载了数月之久的《官场现形记》时，“特别来函”似乎比“新书品评”更能迎合读者的心理。这则“特别来函”是否真的是读者来函，我们不得而知。但以读者身份刊发这封来函，足以说明作者对读者之重视。编者按语称，读者游侠子来函赞《官场现形记》，并且将小说的内容总结为若干条：
读《官场现形记》者，看！看！看！
不可不看九条：欲知官场仪注者不可不看；初过班之道台不可不看；做官亲幕友者不可不看；做太太者不可不看；出银子买大帽子、八行书者不可不看；候补官欲钻谋差使者不可不看；当官家能骗得主人欢喜而又能害主人者不可不看；新中举人不可不看；戴红顶子做局里总办者不可不看。
不可不学六条：经手办事两面赚钱，当学狐狸精及魏翩仞；替人买缺经手过付，当学泥菩萨；做生意细大不捐，当学三荷包；做医生当学张聋子。假情假意能收能放，当学新嫂嫂；背后倾轧而不露，当学周老爷及戴大理。
据李伯元按语，他之所以编发这则读者来函，目的是方便读者了解《官场现形记》之内容。来函共分“不可不看九条”“不可不学六条”“得意五条”“可怜七条”“气煞六条”五个部分。后面三个部分似乎确如按语所说，是对作品内容的归纳，这里略去未引。但是前两部分却并非对作品内容的具体归纳，而是对小说的评价。第一条和前文所引之广告相呼应，认为世间凡是做官、准备做官、想要升官、想要和官府打交道、家人做官等等诸类人，都“不可不看”此书，；第二条“不可不学”更强调此书叭还俪∶伢拧⑿形指南。 “背后倾轧而不露”“假情假意能收能放”“做生意细大不捐”“替人买缺经手过付”“经手办事两面赚钱”……如此着意渲染的修辞方式，似乎暗示读者，读此书者可以“学”到以上诸多官场上行私舞弊的“妙法”，这和李伯元在《游戏报》中所言“以嬉笑怒骂之辞，备兴观劝惩之旨；庄谐齐语，半属寓言”[15]的写作旨意似乎南辕北辙，又似乎隐约暗合。
无独有偶，《新小说》第二十期 （1905年8月）《新笑史》专栏刊登的一则新闻《堂上亲供》[16]云：
上海有著为《官场现形记》者，以小说之体裁，写官场之鬼蜮。其书经人翻刻，著者乃控之于会审公堂。据《中外日报》载此案，中有句云：“断得此书毁谤官场，历历如绘。”
这则新闻绘声绘色地描绘了《官场现形记》在民间的评价，也似乎是对《世界繁华报》 “不可不看”的广告叙述的注解。不独民间评价如此，李伯元的朋友对其作品评价也与此相类。《官场现形记》单行本的出版序言中，相似的叙述也频频出现。例如在1903年分册刊行的《官场现形记》前有无名氏序[17]云：“老友南亭亭长乃近有《官场现形记》之著，如颊上之添毫，纤悉毕露，如地狱之变相，丑态百出。每出一纸，见者拍案叫绝。熟于世故者皆曰：‘是非过来人不能道其只字。’而长于钻营者则曰：‘是皆吾辈之先导师。’”写于1907-1908年的《后官场现形记》里也说：
无奈读书的只看了（《官场现形记》）一面，当作他处世的金针，为官的秘宝，专心致志，竭力仿摹，六七年来，成就人才确实不少。所以《官场现形记》竟美其名为“官场高等教科书”，不胫而走，海内风行，洛阳纸贵。[18]
后人姚公鹤的记载也可作为上述见解的旁证：
吴李伯元氏辑《官场现形记》一书，以章回体裁，叙政治罪恶，无非为官界警告，用意非不善，其次亦小说家言，藉以自遣，固绝对不发生恶影响也。然某年某名土以举人大挑知县分发江南时，端午桥总制两江，素耳名士名，于其察见时戏语之云：“此后抛却笔墨生涯，沦落宦海，亦曾购备《官场现形记》学种种入官之秘诀否？”端语虽诙谐，然晚清官场之得力于是书，亦诚为不可掩之事实矣。而与李氏著书之意，不大相刺谬乎！[19]
这些来自不同层面的读者的评价说明，晚清读者中该书享有“官场高等教科书”的“美名”，和李伯元所做的“不可不读”的广告叙述可谓此呼彼应。讽刺晚清官场黑暗的《官场现形记》被视作为官教科书，颇有些让人哭笑不得。不过，如此遭遇在清末并非仅此一例。当时风靡天下的林译言情小说《迦茵小传》，也曾被批为“传其淫也，传其贱也，传其也”。[20]甚至晚清新小说中最为流行的福尔摩斯侦探小说也曾被认为是向读者展示 “阴谋诡计”“蛇其心，豺狼其行”“唯利是图”的面向……。[21]最为南辕北辙的例子是清末科举改革后，《新民丛报》《中国魂》之类呼吁维新与批评清廷的激扬文字，却被出版商和科场士子视为“科举利器，今科各省中举卷，多仿此文体者”。[22]而当时出版的诸多“卫生”书籍大都会被清末人士作为“”来观[23]……如此种瓜得豆的现象，不胜枚举。当时的小说家陆士谔曾用讽刺的笔法描述了时人对新小说的看法：[24] “新小说乃是人人少不来的东西，差不多与吃饭穿衣一般的紧要……不仅有益于人的知识，并还有益于人的身子呢！”“我们瞧了这些新小说，差不多增进了数十年的阅历，所以在社会上交际，人家的圈套，颇能识破他一二，决不会再受人欺骗了。”
陆士谔的这番话虽然语涉讥讽，但却揭示了晚清之际小说阅读的深层特征，即小说作为生活中的“教科书”“指南书”的功能。晚清之际，小说是颇受读者欢迎的。出版家、教育家舒新城回忆他在县立高等小学求学时，“发现小说的一种宝藏，在那里三年，除去前一两个月外，无日不看小说”。[25]即便是对于那些文化知识层次较低或者是文盲的民众，话本、绣像、插图本小说也是他们的主要阅读活动。^戏、看小说、听说书已经成为大众日常生活不可分割的部分。大众信仰往往首先来自小说。周作人曾在回忆录中记载他母亲看《七剑十三侠》《三国演义》等新出的章回小说之类的书，[26]清代李廷翰就回忆说：“我九岁时，始看小说，吾母为我讲解。”[27]到他十一岁之时，已经读了包括《水浒》等在内的一百多本小说。狄楚青则认为，不仅中国女子将《天雨花》《笔生花》《再生缘》等院本小说作为教科书，“吾国旧时男子，何尝不以小说为教科书？”[28]
对小说做“教科书”式的阅读，反映了小说在被阅读和接受过程中具有的开放性和复杂性。一方面体现了出版商、小说家在实际出版、写作过程中重利轻义、哗众取宠的取向，亦表明读者阅读新小说过程中存在的选择性、功利心等人之常情，至于个中原因，多因主流社会所倡之教化类小说空言说教、内容陈腐，不合民众的阅读趣味。针对这一现象，《月月小说》曾撰文批评道：“今试问，萃新小说数十种，能有一焉如《水浒传》《三国演义》影响之大者乎？曰无有也。”[29]小说家创作不出足以抗衡旧经典的新作，出版商又滥竽充数、但为利来，读者的阅读趣味自然会移向他处，启蒙关怀在此状况下自然会被边缘化、空洞化，致使小说越来越走上艳情、黑幕之路。新小说的倡导者梁启超感慨道：“今日小说之势力，视十年前增加倍蓰什百……其什九则诲盗与诲淫而已。”[30]但将此时社会风气之堕落归咎于新小说，未免过激。因为，作为在清末语境中流行的文化符号，《官场现形记》等晚清新小说出现在众声喧哗、多元杂陈的论述空间，难免成为各种思想论述、现实利益互相争夺的对象，倡导者、评论者利用其宣传启蒙、改造大众文化，报章杂志利用其吸引读者、增加销量.作家则借其获得稿费，商人靠之谋取利润，导致同一部小说在不同读者群中呈现出不同甚或大相径庭的阅读价值及附加意义，这一特点虽不掩盖其艺术价值，但也是清末小说发展中不应忽视的环节。
结论
晚清之际，转型中的士大夫是小说读者队伍的主力军，新型知识分子群体为其生力军，而作为“小说界革命”启蒙对象的下层市民则是其源源不断的后备军，他们构成了晚清小说读者的庞大队伍。这支队伍已经明显不同于传统小说的读者，他们具有明显的近代市民的特征，对晚清时期的小说创作影响巨大。因为作者的写作必须考虑到读者的趣味，并受到读者反应的影响与制约，所以在阅读史的视域下，晚清之际的小说的创作和阅读已不再纯是私人的行为，绝不是在真空状态下进行，其过程和效果不同程度受文化习性、传播状况、传统阅读文化、读者接收情况等的影响，读者影响了作家书写活动的前前后后。
对李伯元《官场现形记》做作者和读者关系的论析，是从广告文本研究出发，提取《官场现形记》广告中的大量的读者因素，探讨读者反应和作者创作关系的尝试。李伯元在小说创作、出版的过程中，无论创作动机、还是创作过程都以读者为中心，采用编读互动、多角度、多方面广告宣传的方式，也是其小说最终畅销的原因。而揭示晚清之际以《官场现形记》为代表的小说读者的历史，可为后世提供许多反映时代精神气候与人们心态世界的佐证。更重要的是，这些小说也与当时社会大众之文化需求和日常生活密切相关，反映着一般民众的世界观和集体心态，实际上昭示了他们如何看待、如何面对当时的社会环境，体现了他们的生活经验和期许。因为读者对一个文本的阅读，总是以头脑中既存的人生经历、阅读体验以及阅读习惯、文化脉络为基础的；阅读并非一个抽象的行为，并非读者被动地接受作者预设的主题。[31]
罗兰・巴特认为，小说是对读者开放的，读者具有积极能动性，大众也就是读者可以自觉地寻找文本与社会关系的交接处。[32]美国著名史学家戴维斯在其经典著作《档案中的虚构》中认为，虚构的故事被讲得如此生动和真实，是因为他们和在当时社会上流行的故事“具有的相似之处”，故事是有所本的，是受当时社会大众阅读情况、价值、信仰等文化因素所束缚的。[33]《官场现形记》等晚清新小说中所包含的价值观、意识形态通过读者的阅读，在中国社会四处流传、被人们广泛使用甚至滥用着。虽然对于晚清的小说读者并没有留下太多关于自己生活、思想和信仰的记载，但是通过当时的报刊广告、编读往来、新闻报道等形式保留下来的珍贵信息，则可看出一二端倪。揭示这些过往的读者的阅读心理和文化感受，会使我们对当时的小说以及其所凝聚的大众文化的历史书写有新的思考和感悟。
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第一条为坚持和健全党的民主集中制，加强和改进党的地方委员会的领导，根据《中国共产程》，制定本条例。
第二条本条例适用于党的省、自治区、直辖市，设区的市、自治州，县(旗)、自治县、不设区的市、市辖区委员会全体会议(简称全委会)及其常务委员会(简称常委会)。
第三条党的地方各级委员会是本地区的领导核心。党的地方各级委员会要贯彻执行党的路线、方针、政策和国家的法律、法规，对本地区的政治、经济、文化和社会发展等各方面工作实行全面领导。
第四条党的地方各级委员会实行领导应遵循以下原则：
坚持以马克思列宁主义、思想和邓小平建设有中国特色社会主义理论为指导，全面贯彻执行党的基本路线和基本方针；
坚持解放思想、实事求是，结合本地区实际贯彻党的路线、方针、政策和上级组织的指示、决定；
坚持全心全意为人民服务，实行一切为了群众，一切依靠群众，从群众中来、到群众中去的群众路线；
坚持民主集中制，实行集体领导与个人分工负责相结合的制度；
坚持在宪法和法律的范围内活动。
第五条党的地方各级委员会的领导主要是：
对本地区的重大问题作出决策；
通过法定程序使党组织的主张成为本地区的法规或政令；
向地方国家机关推荐重要干部；
在地方国家机关、人民团体、经济组织、文化组织和其他非党组织的领导机关中成立党组；
组织、协调本地区立法、司法、行政机关，经济、文化组织和人民团体积极主动地、独立负责地工作；
动员、组织所属党组织和广大党员，团结带领群众实现党的任务。
第二章职责
第六条全委会在党代表大会闭会期间是同级党组织的领导机关，执行上级党组织的指示和同级党代表大会的决议，领导本地区的工作。其职责是：
(一)对本地区经济建设、社会发展、党的自身建设及其他涉及全局性的重大问题作出决策。
(二)制定贯彻执行上级党组织和同级党代表大会决议、决定的措施。
(三)听取和审议常委会的工作报告，对常委会及其成员的工作进行监督和评议。
(四)决定召开党代表大会或党代表会议。
(五)选举常委会和书记、副书记。通过同级党的纪律检委员会全体会议选举产生的常委会和书记、副书记。
(六)对常委会提请决定的问题或必须由全委会决定的其他重要问题作出决策。
第七条常委会在全委会闭会期间，行使委员会职权，执行上级党组织的指示和全委会的决议，主持经常工作。其职责是：
(一)召集全委会，向全委会负责并报告工作；对本条例第六条规定应由全委会决定的事项事先进行审议和提出意见。
(二)组织实施上级党组织的指示和全委会的决议。
(三)对本地区经济建设、社会发展、党的自身建设等方面经常工作中的重要问题作出决定。
(四)对同级地方国家机关、人民团体、经济组织、文化组织和其他非党组织的领导机关中的党组请示的问题作出决定。
(五)按照干部管理权限和规定的程序，负责推荐、提名、任免干部；负责教育和监督干部。调动或指派下一级党组织的负责人，其数额在下一级党的委员会任期内一般不得超过常委会委员职数的二分之一。
(六)以党的委员会名义向上级党组织请示、报告工作，向所属党组织指示、通知、通报，制定以党的委员会名义发出的其他重要文件。
(七)对必须由常委会决定的其他重要问题作出决定。
第三章组织原则
第八条党的地方各级委员会及其成员，必须遵守党员个人服从党的组织，少数服从多数，下级组织服从上级组织，全党各个组织和全体党员服从党的全国代表大会和中央委员会的基本原则，维护党的集中统一。
党的地方各级委员会必须贯彻执行中央和上级组织的决定。下级组织如果认为上级组织的决定不符合中央精神或本地区的实际情况，可以请求改变；如果上级组织坚持原决定，下级组织必须执行，并不得公开发表不同意见，同时可向再上一级组织报告。
党的地方各级委员会每年必须向上级组织作一次全面工作情况报告。执行中央和上级组织某项重要决定的情况要进行专题报告。遇有突发性重大问题应及时请示报告。
第九条党的地方各级委员会要保证下级组织能够正常行使职权，支持下级组织积极主动、创造性地开展工作。凡属应由下级组织处理的问题，如无特殊情况，上级组织不要干预。党的地方各级委员会在对同下级组织有关的重要问题作出决定时，通常情况下应征求下级组织的意见。需要下级组织了解的重要情况和重大问题，应及时向下级组织通报。
第十条党的地方各级委员会实行集体领导和个人分工负责相结合的制度。凡属全委会或常委会职责范围内决定的问题，必须由集体讨论决定。任何个人或少数人无权决定重大问题。委员在集体讨论决定问题时，应畅所欲言，充分发表个人的意见。委员个人对集体作出的决定如有不同意见，在坚决执行的前提下，可以保留意见，也可以向上级组织报告。
常委会委员要有明确的分工。每个委员对分管的工作要敢于负责，切实履行职责；对于不属于自己分管的工作也要关心，主动提出意见和建议。
第十一条党的地方各级委员会决定重要问题，应充分酝酿讨论，然后进行表决。对于少数人的不同意见，应当认真考虑。如对重要问题发生争论，双方人数接近，除在紧急情况下必须按多数意见执行外，应当暂缓作出决定，进一步调查研究，交换意见，下次再表决；在特殊情况下，也可将争论情况向上级组织报告，请求裁决。
第十二条党的地方各级委员会书记负责组织常委会活动，协调常委会委员的工作。书记应带头执行民主集中制，充分发扬党内民主，善于集中正确意见，自觉接受委员的监督。常委会委员应支持书记的工作，接受书记对自己工作的检查、督促。
常委会委员应自觉维护常委会内部的团结，互相信任，互相谅解，互相支持，互相帮助，互相监督。
第十三条党的地方各级委员会委员对应该保密的会议内容和讨论情况，必须严守秘密，不得泄露。
第十四条常委会委员在本地区调查研究、检查指导工作或参加其他活动时，可以发表指导工作的个人意见。个人意见必须符合党的委员会集体决定的精神。凡代表党的委员会发表的重要讲话和重要文章，应经过常委会讨论。
第四章议事和决策
第一节全委会
第十五条全委会每年至少召开两次，遇有重要情况可随时召开。
第十六条全委会的议题由常委会确定。会议议题确定前，一般应征询委员的意见。
全委会召开的时间、议题，一般应在会议召开5天前通知到各委员，会议有关材料一般应同时送达。
第十七条全委会必须有三分之二以上委员到会方能举行。
委员因故不能参加会议，应在会前请假，其意见可用书面形式表达。
根据工作需要，常委会可确定有关人员列席全委会。
第十八条全委会进行表决时，以赞成票超过应到会委员人数的半数为通过。未到会委员的书面意见不能计人票数。
表决可根据讨论事项的不同内容，分别采取举手、无记名投票、记名投票或其他方式。
会议决定多个事项的，应逐项表决。
对党的委员会委员、候补委员作出撤销党内职务、或的处分决定，必须由全委会三分之二以上委员同意，并经上级党的委员会批准。在特殊情况下，可以先由常委会作出处理决定，待召开全委会时予以追认。第二节常委会
第十九条常委会会议一般每月召开两次，如遇重要情况可随时召开。
常委会会议由书记召集并主持。书记不能参加会议时，可委托副书记召集并主持。
第二十条常委会会议的议题由书记确定，或由书记委托副书记确定。
常委会会议的召开时间、议题，一般应在会议召开2天前通知到各委员，会议有关材料一般应同时送达。
第二十一条常委会会议必须有半数以上委员到会方能举行。讨论干部问题时，应有三分之二以上委员到会方能举行。
委员因故不能参加会议，应在会前请假，其意见可用书面形式表达。
根据工作需要，常委会会议主持人可确定有关人员列席常委会会议。
第二十二条常委会会议进行表决时，赞成票超过应到会委员人数的半数为通过。未到会委员的书面意见不能计人票数。
表决可根据讨论事项的不同内容，分别采取口头、举手、无记名投票或记名投票方式。
会议决定多个事项的，应逐项表决。
推荐、提名干部和决定干部任免、奖惩事项，应逐个表决。
第二十三条常委会会议应有专人记录，决定事项应编发会议纪要。
第二十四条经常委会会议讨论通过的、以党的委员会名义上报或者下发的文件，由书记或书记委托副书记签发。
第二十五条对重大突发事件和紧急情况，来不及召开常委会的，书记或副书记或常委会委员可临机处置，事后应及时向常委会报告。第三节书记办公会
第二十六条书记办公会可根据工作需要召开。
书记办公会不是一级决策机构，不得决定重大问题。
第二十七条书记办公会议事范围：
(一)酝酿需要提交常委会议讨论决定的问题。
(二)对常委会决定事项的组织实施进行协调。
(三)交流日常工作情况。
第四节重大问题决策
第二十八条全委会和常委会必须实行民主的科学的决策。对重大问题的决策，一般应经过下列程序：
(一)在调查研究的基础上提出方案，有的问题应提出两个以上可供比较的方案。
(二)方案提出后，一般应征求下级党组织的意见，有的应听取本地区人大、政协、人民团体的意见，有的应组织专家、学者进行分析论证，作出评估。
(三)召开全委会或常委会充分讨论，进行表决。
第二十九条全委会作出的决策，由常委会负责组织实施。常委会作出的决策，由常委会委员分工负责组织实施。
决策实施中，应加强督促检查和信息反馈。对决策进行重大调整或变更，应由作出该决策的全委会或常委会决定。
第五章思想作风和工作作风
第三十条党的地方各级委员会委员，必须认真学习马克思列宁主义、思想、邓小平建设有中国特色社会主义理论和党的路线、方针、政策及决议，努力用马克思主义的立场、观点、方法分析和解决实际问题。
常委会应坚持和健全学习制度。学习时间、内容、方法根据实际情况确定。
第三十一条党的地方各级委员会委员，必须坚持解放思想，实事求是，一切从实际出发，讲真话，办实事，求实效。
第三十二条党的地方各级委员会委员，必须清正廉洁，勤政为民，以身作则，公道正派，艰苦朴素。
第三十三条党的地方各级委员会委员，必须密切联系群众，经常深入基层调查研究。下基层工作和调查研究的时间，省级和省辖市级常委会委员全年不得少于2个月；县级常委会委员全年不得少于3个月。下基层工作和调查研究要轻车简从。
常委会委员应坚持基层工作联系点制度。
第三十四条常委会委员必须参加双重组织生活，认真开展批评和自我批评。
第三十五条党的地方各级委员会应当集中精力议大事、抓大事，精简不必要的会议和文件。常委会委员应减少事务性活动和应酬活动，提高工作效率和质量。
第六章监督和处分
第三十六条全委会、常委会及其成员执行本条例的情况，应当受到监督。
(一)党的地方各级委员会应向同级代表大会报告执行本条例的情况，接受审议。
(二)常委会应定期向全委会报告执行本条例的情况，接受审议。审议情况要报告上一级党的委员会。
(三)党的地方各级纪律检查委员会，对同级党的委员会和下级党的委员会及其成员执行本条例的情况，应当进行监督。
(四)常委会应将检查执行本条例的情况列入民主生活会议题，每年至少检查一次。
(五)全委会和常委会及其成员执行本条例的情况，应当接受党员、群众和舆论监督。
第三十七条对违反本条例的行为，应依照有关规定和程序给予处理：
(一)党的地方各级委员会及其成员不履行职责或不按组织原则办事的，应当批评纠正，造成损失的，必须追究责任。
(二)党的地方各级委员会及其成员违反议事规则和决策程序的，应当批评纠正，造成重大损失的，必须给予党的纪律处分。
(三)党的地方各级委员会委员、候补委员泄露应该保密的会议内容和讨论情况的，应当批评教育，情节严重的，必须给予党的纪律处分。
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