一、科学规划，强化管理，立足统筹发展，进一步推进城乡一体化进程
科学规划、统筹兼顾，着力抓好规划编制工作，进一步提升城乡建设品位和完善综合服务功能。据统计，1至11月份，我局共委托编制各类规划55项，完成编制、审批98项；核发建设用地规划许可证110个151公顷；建设工程规划许可证883个231.61万平方米；核发选址意见书121份，出具建设项目规划设计条件75个，参与65个建设工程项目验收；完成117个建设项目的规划方案审查；完成1：500比例尺地形图测绘约20平方公里。
（一）抓好编制各类规划。一是加快中心城区建设，编制完成并会审通过*有史以来规划最大的新区规划工程——*大道规划及两侧地块规划方案，促进塘下、汀田、莘塍与中心城区的连接；着力推进跨江发展，加快构筑南市区的整体形象，着手编制飞*中心区规划；加快“城中村”改造步伐，六个城中村改造已全部开展，部分区域已改造完成。目前*规划建成区面积已达到59.2平方公里。二是切实提升城市品位。明确城市特色，凸现城市景观线，城市整体设计规划方案编制完成；努力培育山水城市特色，突出显山露水的城市特色，着手编制《城市景观线规划设计》、《公墓布点规划》、《环城河水系综合治理规划》；整治沿高速公路分布的三个出入口，树立好城市门户形象，着手编制《城市门户环境整体规划》；进一步保护旧城风貌和改善旧城人居环境，编制完成《老旧城区控制性详细规划》。三是加强基础设施建设。针对人口集聚和小汽车剧增带来的严重的交通状况，着手编制《城市综合交通规划》，在解决好近期突出交通问题的同时，制定一个与中等城市相适应的远期城市交通体系。着手编制《城市管线综合规划》，整合各种管线资源，促使地上地下协调建设，防止道路经常“开膛破肚”。
（二）加强村镇规划建设。一是深化“千百工程”。严格执行《关于开展“千村整治、百村示范”工作的实施意见》，认真按照《*市村庄整治规划编制导则》和《*市村庄规划编制办法》的要求，坚持从挖掘个性，突出村庄特色入手，对村居进行规划设计。1至11月份，我市已完成村庄规划编制115个，占任务数的85%，年内可全部编制完成。大力开展村庄环境整治，注重发挥典型示范作用，不断强化工作指导，积极引导各村加快村庄整治建设步伐，提高整治建设水平。1至11月份，已启动整治115个村，占生态市定任务数的102%。示范村建设取得初步成效，1至11月份已启动示范村建设16个，占任务数的84%，年内可以全部启动完毕。二是推进城镇体系建设。完成*城市总体规划、*镇总体规划、*镇中心区详细规划和*道路网规划编制审批工作，完成*镇阳光扶贫移民社区规划编制审批工作并进入实施阶段。着手桐浦组团概念设计，弱化行政区划，实行整体资源效益最大化，带动我市中西部地区发展，为*“后花园”的建设发展提供依据。三是加强民房审批管理工作。着力改善农村人居质量，各基层站所把加强民房审批管理作为重点工作来抓。据统计，1至11月份全市共审批民房1581间，建筑面积40.61万平方米。
（三）探索规划工作方式。一是注重规划研究工作。针对以往规划工作中存在重审批、轻研究的误区，我们按科学发展观的要求，立足更高起点和更广视野，积极转变规划方法，实行工作重心从重项目管理向重规划研究转移。研究城中村改造政策，促进东部城镇群由农村状态向真正意义上的城市转变，改变由于受城乡二元体制和小农意识影响，城中村改造存在无序建设和城乡异质的特性的现状。研究返回地建设政策，解决返回地建设影响城市建设大局以及存在的过散、标准不高等问题。二是扩大控规覆盖面。着手编制旧城区控制性详细规划、飞*中心区控制性详细规划、塘下镇分区规划、汀田镇压控制性详细规划等，结合新总规对原有的一些控规进行局部调整，计划在两年内使*规划建设区范围内控规覆盖率达到100%，弥补规划空白点，为依法科学管理打好基础。三是提高修规质量。针对过去编制地块规模偏小，公共配套设施难以考虑，以及为零星项目建设而编制的项目用地所在区域修建性详规实施难等问题，提出除重点地段外编制修规的用地模必须要在3公顷以上，并加强在修规设计阶段对规划实施进行研究，将实施意见纳入成果文本和图件一并作为法律依据，进一步提高修建性详细规划的编审质量。
（四）强化规划管理工作。一是大力开展“两法”宣传。以《城市规划法》颁布实施14周年和《建筑法》颁布实施6周年为契机，于今年3—4月份集中开展了“两法”宣传月活动，共开展法律咨询活动15次，发放《规划建设法律汇编》5000多份，《*市规划建设局政务指南》2000多份，悬挂横幅320条，出动宣传车30多次，组织村干部进行规划建设知识培训20课时，进一步增强了全社会的规划意识和法律知识。二是大力整治违章建筑。针对违章建筑不断蔓延之势，我局采取有力措施，坚持以铁的手腕大力开展整治工作，促进城乡规划顺利实施。从改进自身工作方法入手，按照“谁分管、谁负责”的原则，实行管理人员分片负责制，把“责任田”分配到人，把任务落实到人。加大日常巡查力度，加强批后跟踪管理，做到早发现、早制止。加大拆除力度，全市1-11月份共拆除违章建筑27.73万m2。加大对设计、施工单位管理力度，要求民房建设必须要有相应资质的设计单位和施工企业，对于未批先建、批少建多的违建现象，严格按照有关法规和规定对设计、施工单位进行处罚，从而使业主即使有违建念头却无法实施。启动“没收”处罚方式，针对利益驱动的因素，采取“没收”方式进行处罚后再组织拍卖，可以使违建者无利可图，大大增加违建成本，从而在思想上打消违建念头。今年采用没收方式进行处罚的违章建筑达553m2。探索管理人员福利保障机制，规划管理人员的工资福利大部分来源只能依靠罚款来保障，这在一定程度上影响了违建拆除力度，纵容了违建现象的蔓延。今年我局与市财政做好协调，通过降低罚没款提高设施费返回比例来改变经费支出渠道，解决“以罚养人”机制的弊端。解决历史违章民房问题，急群众这所急，清理历史违章民房，全年共审批3570户4200间，建筑面积95万平方米。
二、加大扶持，整顿秩序，强化质量安全，进一步提高建筑行业管理水平
深化建设行业管理工作，在加大对建筑业和房地产业扶持发展的同时，把工程质量安全和建筑市场秩序整顿作为中心工作来抓，努力创造公平、公正、有序的竞争环境，促进建筑业健康、快速、持续发展。
（一）加强管理，扶持建筑行业发展。一是建筑业持续发展。全市（市内企业）完成建筑业总产值15亿元，同比增长9.5%，建筑业增加值3.5亿元。部分企业施工业务拓展到全国各地市场，完成外地施工产值0.6亿元。建筑业企业专业结构日趋合理，全市现有建筑业企业55家（不包括归入市政园林局管理的4家市政公用工程总承包企业），其中二级7家，三级31家，劳务分包4家，施工总承包15家，建筑装饰专业16家，家居装饰企业3家，建筑智能企业3家，金属门窗企业2家，钢结构企业3家。企业资质年检工作开展有序，企业年检49家，其中合格48家，基本合格1家。全年新批企业3家，晋升集团企业1家，晋升二级企业3家，企业定级（三级）8家。二是房地产业健康发展。全市完成房地产开发投资16亿元，比上年度略有下降；商品房施工面积250万平方米。房开企业大力开拓外地市场，异地开发总投资20亿元，建筑面积130万平方米。严格资质审查，全年新批房开企业1家，取消资质1家，晋升二级企业2家，延续暂定资质企业11家，越级开发项目3个。加强房开企业“信用建设”，组织房开企业参加销售“信用房”承诺活动，参与活动的企业数量由去年的11家上升到16家。三是建设工程勘察设计和中介服务行业稳步发展。完成勘察设计产值2000万元,同比增长17.6%。组织4家监理企业，2家招标机构，2家造价咨询单位上报省厅年检，年检全部合格。监理企业晋升乙级1家，新批暂定级1家；设计单位上报幕墙专项设计资质1家，上报晋升建筑设计乙级1家。
（二）整顿秩序，规范建筑市场行为。一是加强有形市场建设。以服务为核心，健全市场运行机制，规范合同备案和施工招投标资格预审制度，继续推行无标底招标、实物工程量清单报价招投标方式。全市建设工程进场交易153项，建筑面积152.94万平方米，成交额16.79亿元，其中公开招标96项，应招标工程招标率和应公开招标工程公开招标率均达到100%。二是加强外来企业管理。严格审查外来企业及执业人员的资格，对外来企业（包括施工、监理、房开、勘察设计等企业）进瑞实行一年一次的企业备案和一项目一登记制度；同时，加强对外地进瑞分包单位的备案登记、分包合同的管理。今年外地企业在瑞承接施工项目52个，监理项目55个，勘察项目210个，设计项目157个。三是严厉打击建筑市场不良行为。执行《*市施工、房地产、勘察、设计、监理、造价咨询、招标企业建筑市场不良行为管理暂行规定》，加强对市场活动的监管和处罚力度，推行不良行为通报公示制度。今年共对6家施工企业、1家监理单位、3家设计单位和1位项目经理记不良行为，4家外地施工单位清出*市场。四是开展建筑市场专项检查活动。开展多项建筑工程检查活动，促进建筑市场规范化。通过悬挂条幅、听取投诉等开展建设系统“质量月”活动；开展建设工程检测质量专项检查活动，对质保体系、人员配备、设施设备、检测工作质量等进行重点检查；对全市范围内的20个居住建筑工程（建筑面积5万M2以上）资源节约落实情况进行检查，促进建筑节能工作的发展。
（三）严格把关，强化工程质监工作。今年全市建设工程新开工项目130个，建筑面积152.9万平方米；审查建筑工程施工图设计文件130项，提出合理化建议近276条；受监项目192个211.3万平方米，工程总造价21.63亿元；竣工工程53个45.38万平方米，其中备案工程51个44.13万平方米。严格社会监理行为的监督检查，根据建设部《关于建设行政主管部门对工程监理企业履行质量责任加强监督的若干意见》，抽调技术骨干对17家监理单位市场行为和现场行为质量责任进行了检查，对个别监理单位备案登记人员与现场人员不符、超资质监理、原材料及分项报验不及时、旁站人员不到位等问题进行了查处；加大对建设工程巡查监督力度，重点抽查责任主体和有关机构履行质量责任的行为及有关工程实体质量，地基基础主体结构和涉及安全与使用功能的关键部位、进场主要材料质量及检测报告，发放整改令449份、停工令6份；抓好建筑材料检测室建设，投资100万元改造一厂房作为新检测室，投资45万元购置了21台检测设备及仪器，新增门窗三性、防水材料、PVC管材、电器产品等检测项目，填补了我市建材质量检测项目空白；严格实施见证取样送检制度，严把建材质量关；积极开展创优夺杯活动，今年创“瓯江杯”3项，创“飞*杯”5项。
（四）紧抓不懈，深化安全生产工作。一是强化安全责任制落实。把监理单位全面纳入年度考核，与85家建筑施工企业及监理单位签订了目标管理责任书。此外，还把工程项目的安全管理纳入我局的工作范畴，从4月份开始与161个新开工建设工地全面签订工程项目、建设单位责任书，开展安全生产评估及阶段验收工作。二是严格执行检查工作。认真把好工程建设“三关”，即开工前把好安全条件审查关，开工后把好工程项目安全生产评价关，平时把好巡查执法关的措施，力求及时发现安全隐患，把隐患消灭在始发阶段。1-11月份，共出具开工安全生产条件审查指令书161份，提出整改意见1120多条，组织安全生产条件大检查7次，检查巡查建筑工地175个，发放整改指令书175份，发现2830多处安全隐患，责令停工整改39个工程项目，立案10个。三是进一步深化安全生产专项整治工作。成立专项整治领导小组，出台了《20*年建筑施工现场安全生产重点整治的通知》，继续有针对性地开展对重点项目、事故易发项目、出现群死群伤项目、典型事例、重发项目的整治工作。建立健全起重机械和钢管、扣件流程图管理等制度，进一步完善建材市场准入制度、备安制度、送报验制度以及监理施工企业、项目部验收制度，今年1-11月份，共备案起重机械80份，其中塔吊43份、施工升降机23份、物料提升机14份。四是创文明标化工地活动。全市建筑施工安全职工意外人身伤害保险率达100%，同时进一步规范创标化工地活动，现已申报省级标化工地2个、*市标化工地7个，评选*市标化工地22个。
（五）加大宣传，积极推广新墙材。以《浙江省新型墙体材料开发利用管理办法》（省政府第171号令）的颁布实施为契机，通过咨询活动、文艺晚会、公交广告、知识讲座等多形式、多渠道的宣传手段，把宣传面扩大到各建制镇，努力提高全社会墙改意识。认真做好墙改专项基金征收、验收和返退工作，积极发挥新墙体专项基金的使用效益，支持生产新墙材、开发非粘土砖生产企业发展，全年共征收专项用费1138万元，返退368万元，发放墙改专项贴息56万元，支持新墙体试点项目6个，开发新产品1个；巩固扩大“禁实”成果，组织多个部门集中开展拆除红砖窑、小立窑活动，共拆除大仑窑14座，小立窑100多座；积极进行新产品开发，市沃德建材有限公司生产的轻质复合墙板顺利通过了省新墙材认定，与同济大学联合研究开发的弹性防裂沙浆已进入攻关阶段。据统计，全市上半年共生产新墙材0.7015亿块标准砖，粘土多孔砖1.011亿块标准砖，占墙体材料总量76.4%，实心粘土砖1.23亿块标准砖，节能11092吨，节地200多亩，利废11843吨。
三、加强学习，提升素质，强化自身建设，进一步提高行风建设水平
为了适应城市现代化建设新形势的要求，胜任新时期的规划建设工作，我局着力树立服务意识，切实加强自身建设，以更高标准严格要求自己，努力提高行风建设水平。
（一）认真抓好政治工作。注重政治思想教育，认真学习“三个代表”重要思想和十六大报告，学习贯彻十六届三中全会、四中全会精神，积极开展“三树一创”和“整顿作风、提升素质”活动，提高广大干部政治素质和理论水平；加强党风廉政建设，制定实施《20*年市规划建设局党风廉政建设和反腐败斗争工作意见》，积极开展第三个廉政教育宣传月活动，以“五个一”为载体开展廉政教育，使广大党员干部增强自律和反腐意识，构筑牢固的思想道德防线；加强基层组织建设，全年发展新党员1名，批准预备党员转正6名，推荐了36名入党积极分子参加了理论培训，壮大了党员队伍，增强了党组织活力；此外，根据市委统一部署，认真抓好社会治安综合治理、计划生育、禁毒、普法、消防和安全生产等各项工作。全年共接到群众举报725起，件114件，12345市长公开电话554起，效能中心办理案件30起，办结率100%。
（二）严格推行分权制衡。严格实行“职权分解，以权制权”，把“分权制衡”作为监督权力运行和遏制腐败滋生的重要措施来抓。局党委研究制定了《关于开展分权制衡工作的实施意见》，在通过职能分化和职责分工进行权力合理分解的基础上，实行以权制权，防止权力运行失控。一是上位权力对下位权力的制约。总规、分规、控规等重大规划项目或重要节点项目，由经办人报科长审核再报分管局长审定最后报局长审批。对突破规划指标或更改规划功能的项目，视指标突破幅度或功能更改影响而逐级审批。二是集体权力对个人权力的制约。在规划审批方面，对指标突破超出控规或分规规定范围以及国家法规规定的，召开局长办公会议讨论决定；在违法案件处理方面，对重大案件或突罚标准的案件，也通过局长办公会议研究确定。三是平级权力之间的制约。建设科在审批建设项目设计内容时，严格执行规划科提供的规划设计条件要求，改变或突破设计条件的须征得规划科的书面同意意见。而且，规划科和建设科的审批工作都要接受法制科的监督。四是建章立制对人为权力的制约。在对违法案件处理时，法律法规规定的处罚额度往往弹性较大，对此我们研究出台了《*市规划建设违法案件经济处罚标准》，根据地区和类别对*全市违法建设处罚标准进行细化和统一，减少办案人员的个人自由裁量权。通过以上四方面措施的推行落实，使我局的分权制衡工作比上年有了实质性进展，为干部少犯错误提供了制度保障。
（三）深化政务公开工作。根据市委市府《关于全面深化政务公开制度的实施意见》的要求，我局制定了《*市规划建设局政务公开实施方案》，内容包括本局管理职能、办事依据、办事要求、办事程序、办事时限、办事人员的责任和办事结果以及办事过程中的监督制度等，并通过政府网站、*日报、内部触摸屏等多种渠道予以公开。此外，还修订印发《*市规划建设局办事指南》至各乡镇、办事处和村。现在我局办事的公正性和透明度大大增加，完全接受群众监督，杜绝了暗箱操作的现象。
（四）全面推行“阳光规划”。根据省建设厅《关于在全省城乡规划领域推行“阳光规划”的意见》的要求，逐步落实“三公示三公布（告）一报告制度”，同时重视群众意见、建议的收集和反馈，汇总形成公众意见，在城乡规划和项目设计方案修改中予以吸收。年初在电信大楼举办的*城乡规划成果展，对近200多个规划项目进行了公示，广大群众积极参与并反响良好。目前，我局正在滨江大道落实一个固定展览场所，作为推行“阳光规划”的载体和市民参观的园地。
（五）依法实施行政许可。今年7月1日《行政许可法》颁布实施后，我局结合本局实际，制定出台了《*市规划建设局行政许可工作规则》、《*市规划建设违法案件经济处罚标准》，并根据国家有关强制性规范和相关法律法规制定了《*市规划技术审批规定（试行稿）》，起草了《*市规划建设局行政处罚暂行规定》规划部分，减少工作人员的自由裁量权，对各审批条件、案件经济处罚标准都作了进一步的细化和统一。
当前，各行各业都在提“中国梦”，而对于中航工业这支国家科技创新的主力军来讲，只有做好对未来的科学规划，提升科技创新能力，增强国际竞争能力，才能够更有力支撑实现“中国梦”。正如中航工业董事长林左鸣在启动大会上所说，中航工业必须为实现“中国梦”有所担当，要制定并落实航空科技发展战略和规划，这将必然为集团公司下一阶段的大发展提供支撑，也将是制胜未来的基础所在。
常言道，凡事预则立，不预则废。正是此前长期的积累，才换来了最近几年中国航空工业新型号、新技术的“井喷”，让国人倍感振奋，同时，这也对中航工业的未来提出了更高的要求。做好中航工业未来科技发展战略和规划，将会彻底改变军工行业长期以来的“重型号、轻预研”的历史惯性，由过去的型号牵引转而为技术牵引。届时，新型号和新技术的“井喷”将成为常态。
林左鸣之前在给《中国航空报》“科技前沿”专刊所写的创刊词中曾经提出：科学没有，科学不承认顶峰，科学宽容失败，科学不崇拜权威。而在战略和规划研究启动大会上，林左鸣再次提出，科技人员要敢于奇思妙想，敢于标新立异。在笔者看来，其宗旨就是在制定战略和研究规划时，要特别重视前沿理论和前沿技术的研究，科研人员要树立科技创新的自信心，敢于质疑并勇于开拓新的方向。总之，既然是面向未来的战略，就要彻底抛弃跟踪和模仿的心态，更加自信地在更高的起点上与国外同行展开竞争。
正是因为科学没有，科学不崇拜权威，将其推而广之，要做好中航工业未来科技发展战略和规划，就要重视来自民间与非航空工业领域的声音。近年来中国航空工业的快速发展，使普通民众以及其他行业对航空工业的关注度日益提高。所谓兼听则明，听取他们的意见和建议，获取更多的声音，能够使未来科技发展战略和规划制定得更完善。再者，当前社会，跨界发展、跨界融合已经成为趋势，正如跨界融合成就了移动互联网这个巨大产业一样，航空工业与其他产业的跨界发展和融合也将会催生出新的产业。
一、科学规划网点分布
科学规划网点分布包括两层内容，一是统筹规划网点的地理分布，解决网点服务区域重叠的现状；二是合理确定网点的功能分布，改变网点服务功能重叠的情况。通过改变区域重叠和功能重叠的现状，充分利用有限的网点资源，扩大服务 能力，从而提高服务效率。
统筹规划市区银行网点的地理分布。在经济较为发达的沿海城市，市区银行的数量众多，在半径500米的商业区内，同一家银行的分支网点可能多达4－5家，银行网点服务区域重叠。形成商业区网点服务区域重叠现象是有一定的历史原因的。由于这些重复分布的网点历史帐户数量基数大，资金自然增长，而银行内部考核一般以开户网点为基准，因此，这些网点的帐面指标较为理想，进而影响了银行对网点地理分布调整的决策。银行应站在整个城市的角度上，统筹规划，对网点地理分布进行调整，确定每个网点的服务目标区域和市场定位，对服务目标区域重复的网点进行必要的撤并，优化网点资源配置，提高服务能力。
合理确定网点的功能分布。随着银行扁平化管理改革，市区大批分理处、储蓄所升格为支行，新支行与原有管辖支行由协作关系变为竞争关系。在考核利益分配机制的驱导下，这些新支行，无论是否具备条件，都向上级部门申请各项业务权限，朝全功能网点的目标发展，形成“家家办国业，个个办信贷”的局面。受到市场容量和人力资源的限制，分行在批准支行新办业务的同时，不会给这些支行必备相应的专业人员。升格后支行往往具有某项业务的开办权，但由于缺乏专业人员为客户提供高质服务，又因害怕互挖墙角而不愿意将客户介绍给较大支行，造成潜在客户群体的大量流失。因此，银行应该注意建立片区支行联动机制，防止内部过渡竞争和潜在客户资源浪费，将五个指头的力量集中成一个拳头，在形成合力争夺市场的同时，可客户提供专业化服务，从而提高服务效率。
二、科学规划柜面业务
合理规划网点后，提高服务效能的第二步是科学规划柜面业务范围，充分利用现有柜台的服务能力。经过十年以来的建设，银行科技运用水平越来越高，电子渠道越来越广泛，自助存取款机、帐单宝、网上银行、手机银行、电话银行等产品已经深入百姓生活，但银行柜台排队现象却越来越严重。不可否认，经济水平提高，银行交易量呈几何级增长是柜台排队的主要起因。笔者认为，银行可以尝试通过以下办法，发挥柜台的最大服务能力，给客户提供快捷的、专业的服务。
加强引导客户使用自助设备，减少柜面的传统业务工作量。我们经常发现一种有趣的现象，一边是银行柜台前排着长长的队伍，一边是银行自助设备旁客户寥寥无几。调查发现，排队的客户办理的业务主要是存取款、一卡通代扣业务、转帐和速汇通业务；这些业务都可以在自助设备上办理。客户不使用自助设备的主要是对自助设备的功能了解不够，对自助设备存款的使用缺乏经验、安全感和认同感，。因此，提高银行服务能力的第一个途径是加强引导客户使用自助设备。在完善自助设备功能的基础上，通过各种渠道加强对自助设备使用的引导。例如，大堂经理和网点经济保安主动向客户介绍自助设备功能，辅导客户使用自助设备，分流排队客户使用自助设备；在营业大厅设立“业务指南牌”等，提示客户使用自助设备办理存取款、一卡通代扣业务、转帐和速汇通业务等；通过社区宣传、海报等媒介宣传渠道，提升居民对自助设备功能的认知程度，培养客户使用自助设备的意识，建立自助设备业务品牌形象。
加强网上银行等产品的营销，将服务渠道延伸到客户门口。增设网点和窗口的方法，不仅受到成本的限制，而且始终无法满足客户对银行成倍增长的服务需求。而网络技术的广泛使用，催生了网上银行、手机银行等电子渠道产品。这些产品可以无所不在，随时为客户提供高效的、贴身的在线服务。因此，提高银行服务能力的第二个途径是加强网上银行等产品的营销。如何缩短客户对网上银行的认知过程，如何消除客户对网上银行的不安全感，是网上银行的营销关键。例如，银行可以在人流量较集中的网点，设立网上银行试用点，由大堂经理辅导客户试用网上银行各项功能；银行可以联系效益较好的 企事业单位，举行专场推介会；银行可以充分利用全员营销，所有银行人员都知道、使用、体会、宣传和介绍网上银行。
加强柜台业务规划，提高业务处理能力。银行必须加强柜台业务的规划，有效利用稀缺的、昂贵的柜台资源。首先，银行可通过收取服务费等合理方式，对柜台业务的客户群体进行筛选，给具有较高附加值的客户提供幽雅的环境、卓越的服务。第二，根据客户群体的数量和业务种类的特性，动态调整每个柜台的服务范围。对于业务处理较为烦琐、业务技能要求较高，或者新开办、临时性的业务品种设置专门的柜台，配备高素质的业务人员，集约化操作，提高服务效率。对于VIP客户、大宗业务客户等特殊客户群体提供专门的柜台，分流其他柜台压力。第三，柜台业务流程再造，减少中间环节。在业务风险可控的前提下，对规章制度进行梳理，把握风险原则，适度突破限制，适当放权网点，减少层层审批的中间环节，缩短业务流程。第四，配置专业的、稳定的柜员。每个网点的柜员应相对稳定，至少每个网点的业务骨干相对稳定；柜员的培训一定要到位，具有全面的业务知识、熟练的操作技巧，银行才能在熟悉客户的基础上服务客户。
三、科学规划业务系统
银行提供服务必须依托是银行业务系统。科学规划的业务系统，犹如给柜面服务人员提供一套实用、高效的工具。因此，在规划业务系统时，必须以用户为导向。第一，系统设计应遵循稳定的原则。系统的重大改造应慎重，不宜频繁；系统改造时应充分考虑原有业务系统的模式和前台人员的业务习惯，使其操作具有一定的延续性，缩短前台人员的适应过渡期；尽量通过优化后台处理模式的途径进行系统改造。第二，系统设计应遵循便捷原则。单位和个人客户群体的服务要求不同，管理政策差异，因此，系统设计不能过分强调交易整合，交易应尽可能细分，单位和个人的交易应区别对待，常用交易界面应尽可能简单。过渡的交易整合，可能会导致交易处理复杂化，既不容易技术维护，也不方便业务操作，进而影响柜面服务效率。第三，系统设计应遵循服务原则。客户亲自动手操作的系统（例如：网上银行）必须尊重客户已养成的习惯，按照不熟悉银行业务的角度设计功能，不能按照银行专业人员的思维设计实现方式。柜员使用的系统（例如：柜面系统）应按照一线柜员的业务处理思维进行设计，不能为了技术实现方便、或者实现某些管理需要而牺牲柜台服务效率。例如：系统要实现“以客户为中心”，需要收集客户信息资料。按照服务原则，“收集客户信息”的功能只能定位是柜面系统的附加功能，在不影响柜面服务的前提下，附带收集一些基本信息，对于其他信息由业务系统提供专门交易进行处理。
1.1超前编制，整体规划，分期建设
规划是小城镇建设的龙头，是发展的方向。规划的编制要有超前意识，用发展的眼光看小城镇的未来布局，立足于高起点、高标准、高科技的角度对小城镇整体上合理地布局，规划上做到一步到位，建设上要本地的经济水平和发展速度，实施分期建设，避免重复建设和盲目建设。一个合理的规划对小城镇建设与发展具有举足轻重的作用。所以，在进行城镇规划时，必须要有区域整体意识，整体规划与区域规划相结合设计。小城镇与周边农村、城镇以及中心城市等环境是一个相互作用、密不可分的有机整体，切忌孤立地对单个城镇进行发展定位及规划建设，规划的编制的整体性还表现在规划立足于镇域、县域以及市域经济社会发展的整体和全局的高度。此外，小城镇规划应该结合其社会条件、经济状况、地理位置、人口数量等诸多特定的因素，编制出符合当地实际的规划，经有关部分审核并批复后可以作为小城镇建设发展的依据和蓝图。
1.2因地制宜，项目带动，加速发展
经济的发展，小城镇建设的速度也在不断地加快，这是最容易出现一哄而上、遍地开花搞建设，以及贪大求洋等等不良的规划倾向。政府围绕当地的实际情况开展规划和建设工作，同时为了加快发展的步伐，可以制定一些配套政策和措施，如制定一些具体的优惠的政策，改善服务的态度，减少办事的环节，鼓励具有经济实力的个人和企业单位来投资、建设。坚持“谁投资、谁所有、谁受益”的原则，加大招商引资的力度，积极争取外资建设，促进小城镇建设发展的规模和速度。借助项目的发展和带动，促进城镇的规模效应、聚集效应的实现。此外，还需要深度挖掘小城镇的发展资源，以开发区建设为着力点，加快龙头企业培育工作，力求在龙头企业的示范和带动作用，拉动地方经济快速的发展，以项目建设促进城镇化水平和速度的整体提高。
1.3加大力度，完善设施
基础设施是小城镇的生命力所在。小城镇建设除有一个好的规划外，还必须抓好基础设施建设，基础设施上去了，城镇才有生命力，才能为经济发展提供良好的基础。小城镇基础设施能有效促进小城镇社会化，保证小城镇生存运转及可持续发展的支撑体系，推动国民经济和社会发展。
1.4突出地方特色，促进小城镇持续发展
1.4.1 结合小城镇的经济发展突出特色 可持续发展是小城镇整体体规划编制总的要求，规划应具有超前性，同时也离不开地方特色，既要坚持高起点、高标谁、高科技，同时又必须从实际出发，与小城镇性质和经济社会发展类型相结合，创造出有特色的超前的城镇空间，将小城镇的地方特色凸显出来。
1.4.2 结合小城镇的自然资源体现特色 小城镇规划建设要充分把握自然要素赋予城镇的特色，不同的城镇都有其独特的地貌环境和独特的自然条件，这些是小城镇具有特色的自然资源。因此，在进行城镇规划建设之前，要根据小城镇的资源特点对小城镇的性质、格局和发展方向进行定位，特别是对历史遗留下来与自然协调较好的成份，规划建设中原有的气脉要强化，将自然要素的优势发挥到极致，使每一个建筑体都能融入到小城镇的自然环境融之中，以突出小城镇的自然特色。
1.4.3 结合小城镇的历史文化保护特色 不同的小城镇的历史、文化、民族、宗教都是不同的，都有自己的特色。因此，规划设计上一味模仿外国外、异地的规划建设模式是不科学的。小城镇的规划建设要深入地研究其历史文化和民族宗教，对于小城镇的文物及传统街区历史文化景观加以保护和发展，不要轻易的改变原有城镇格局，使城镇在总体布局和局部风貌上保持并强化其特有的历史、文化、宗教、民族特点，达到保护和创造小城镇的文化特色。
1.4.4 结合景观设计强化特色 景观设计是强化小城镇建设特色的一条重要的途径。所谓景观设计是对一个重点地段、一条街或一个城镇的空间的景观、品味实施的设计，是建筑单位与环境整体协调关系的纽带，与规划和建筑设计相对独立，该项工作是通过景观设计加强来城镇空间（主要街区和重点地段）的景观控制，防止了设计的盲目性，对小城镇建设的特色起到强化的作用。
1.4.5 结合建筑设计塑造特色 建筑作品的艺术性让小城镇的形象意识更为深远，规划设计上要有精品意识，建筑物的尺度和色彩等要突出小城镇的个性，实现建筑使用功能与审美功能的统一。可以通过组织各级别的设计方案的竞赛和征集将优秀的设计作品遴选出来，并与小城镇风貌相融合，成为小城镇建设的点睛之笔。
2.实例分析：田阳县玉凤镇总体规划
2.1整体规划，分期建设
玉凤镇位于田阳县域北部，距田阳县城约36公里，地处巴马、田东、田阳、右江三县一区交汇处，地理位置特殊，交通便利，国道（323线）二级公路贯穿全镇。在《田阳县城总体规划2009--2030》城镇体系的空间结构中，已明确划分三个经济区（即河谷经济区、北部经济区、南部经济区），而北部经济区以玉凤镇为中心。玉凤镇是田阳县土地面积最大的乡镇，全镇人流、物流、资金流非常活跃，市场十分繁荣。
根据城乡规划法，规划期限为20年，分近期和远期。近期：2010―2015年，远期：2015―2030年。
2.2因地制宜，加速发展
2.2.1 整合土地资源，促进农业经济发展 玉凤镇全镇总用地面积583平方公里，总耕地面积14715亩，其中水田12603亩。
继续推行“三化”工程，抓好基地产业建设，进一步优化农业产业结构，推促农村经济发展。不断提升特色产业水平，引进区内外知名企业落户玉凤。
玉凤镇的农副产品生产和加工有较大特色，主要以实施“三化”工程建设为基础，以打造“五基地”（即油桃基地、油茶基地、油菜花基地、双高甘蔗基地、速生丰产林基地）为平台，发展特色产业，调整产业结构的产业发展新思路。同时，力争引进万吨茶油深加工、长高在标纯净水加工等项目。依托“三化”工程以及“五基地”的建设，不断提升特色产业水平，大力发展油桃、芒果、李果、天草橙、酸梅等水果，打造玉凤水果大镇。
2.2.2 资源项目带动，壮大第二产业 矿产资源，玉凤镇地域辽阔，蕴藏丰富的硅、钛、锰、铁、滑石矿、辉绿岩、铵山岩等矿产资源，据地质勘测，仅硅矿和滑石矿两种矿源储量达2400多万吨，具有非常广阔的开发前景。加大招商引资力度，抓好在建企业项目工作力度，拉动经济增长。做大做强招商引资工作，发展和壮大第二产业。
2.2.3 开发旅游资源，第三产业带动城镇发展
2.2.3.1 旅游资源条件 玉凤镇的交通便利，国道（323线）田阳至巴马二级公路贯穿全镇；镇区总体形貌似古代器物“玉凤”，山水相嵌，风景秀美。玉凤河属于百东河水资源保护区之一；分布其中的丘陵山体适宜种植各类经济作物，是全县最大的用材林和经济果林木基地，素有“油茶之乡”、“绿色银行”之称。
2.2.3.2 旅游规划 规划的原则：自然为本，以“生态”为核心开展系统生态旅游项目；产品品位高，主次分明，开展特色旅游、拓展项目深度，调节游憩深度；兼顾生态效益、经济效益和社会效益三者，坚持生态、景观、功能三位一体；开发上循序渐进，分期、分区。
总体目标：利用特色农业优势，借助玉凤至巴马沿线旅游资源，以绿色生态玉凤镇和“三化”（山顶林木化、山腰果树化、山脚田间甘蔗化）为品牌，着力打造长高漂流旅游风景区、甫穷原始森林旅游度假区、甫穷原始森林旅游度假区。
景点设置：1）长高漂流旅游风景区：拥有山水园林奇观，景色迷人，自然野趣和田园风韵浓郁，河水清澈透底，河道迂回曲折，河中怪石嶙峋，是人们天然休闲的旅游圣地。同时将配套开发“赤脚过火炭”旅游项目；2）甫穷原始森林旅游度假区：主要为亚热带原始森林，此项目以原始森林探险、观光、度假为基础，观光农业、农家乐、高效农业、新农村为特色，集原生态旅游、农业观光于一体的旅游度假胜地；3）甫穷原始森林旅游度假区：敢唤山四周有完好的原始树林，林中有千年古树，百年老藤，并有原始的奇石山洞，洞内钟乳奇特，洞外石林壮丽。山上有三洞，山腰有三庙，山顶及山脚有三泉。并且这三泉正是流向巴马长寿之乡的其中源头之一，空气冬暖夏凉，是通往世界长寿之乡的必经之路及半途休闲求佛观光的最佳圣地，是开发旅游风景点的理想之地，其发展前景非常乐观。
参考文献
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随着市场经济的发展和医疗卫生事业的全面改革，医院面临着严峻的挑战。医院必须提高以技术含量为主的医疗服务质量，才能在激烈的竞争中得到巩固和发展。为了增强医院的优势、提高医院的竞争力，医院必须坚持“科技兴院”的方针，实施重点学科建设，运用先进的科学技术提高医疗水平。
二、重点学科建设的意义
临床学科是医院的基本组成单位，学科发展是医院发展的基础。重点学科是具有特色和优势的学科，重点学科建设就是要把其特色和优势加以充分发掘，并不断强化和延伸，为社会提供优质的医疗服务。当前每所医院的各学科之间发展普遍存在不平衡的现象。由于学科的基础、发展背景的不同，其发展空间和发展前景也不同，在国内外的影响存在差异。这样，各学科的发展不可能是平衡的，同时由于医院的财力问题，致使医院在考虑学科建设时不能要求所有学科齐头并进，只能根据实际情况，依照“有所为，有所不为”的原则，选择部分学科作为重点来发展，而这些学科必须有较好的基础和活跃的学术氛围，在适当支持后能产生最大效应。因而，重点学科建设是培育和扶植医疗“精品”，创建“名牌”效应。重点学科建设是医院现代化建设的重要组成部分，是“科技兴院”的重要举措。实践证明，在以往的重点学科建设中，遵照上述原则，通过科学研究和人才培养，加快了学科的发展，发挥了很好的效应，促进了医院的整体发展。所以，重点学科建设是非常重要和必要的。
三、重点学科建设的现状
医院现有临床科室近30个，国务院津贴享受者3名，正高18名，副高57名，博士后2名，博士6名，硕士23名，博士学位副高职称以上5人。医院开放床位590张，年门急诊量50万多人次，年出院病人1.2万人次。年手术5000余。医院配备CT、DR、C臂X光机、超声刀、电子胃镜、电子结肠镜、腹腔镜、心脏彩超、腹部彩超、血液透析仪、血滤机、心脏监护仪、高压氧舱等先进医疗设备，设有ICU、CCU病房。
医院专科齐全，特色明显，临床各科均有独特优势和技术特长。传染科是上海市医学领先特色专科，学科带头人XXX主任医师，运用白蛋白血浆置换治疗“难治性肝炎”成绩卓著，具有较高学术地位。
妇产科、心内科是徐汇区重点学科，妇产科年分娩婴儿20__多人次，运用微创技术进行妇科疾病的诊断、治疗，承担市科委、市卫生局多项课题；心内科专科主攻方向为各种类型心力衰竭的诊断与治疗，特别擅长各种原因引起的顽固性心衰的诊治，同时开展各种心脏病的介入性诊治（如冠脉造影、PTCA、血管内支架术、起搏器植入术及各种类型心率失常的射频消融术等）。
结直肠中心由原XXX医院全国知名的XXX教授领衔，该中心以诊治结直肠肿瘤为特色，在结直肠癌的综合治疗、低位直肠癌的保肛手术、肿瘤病人个体化治疗、肠造口护理和特殊伤口处理等方面已达到国际、国内先进水平；外科取人体软组织内金属异物是全国知名项目，达国内领先水平；骨科、神经外科、泌尿外科、耳鼻喉科为XXX医院分部，由六院主任医师兼任相应科室主任，实现“二级医院的收费，三级医院的质量”；中医科是上海市综合性医院中的首批“示范中医科”；消化内科开展胃镜、肠镜检查及内镜下各类消化道疑难疾病的诊断与治疗具有较强的综合实力；放射介入科在人体脏器与疾病三维立体影像成像及诊断方面处于国内领先水平，主编国内第一本该领域的专著。
科研攻关具有较好的研究基础。设立独立的肝病实验室。近5年，共承担国家、市、区、XX集团、院级等课题近150项，其中国家自然基金课题 1项：消化内科“胰腺癌相关蛋白质的鉴定”。
市级课题9项XXXXXXXXXXXXXXXXXXX经市科委专家组鉴定，达国内先进水平。
3重点学科建设的目标和内容
重点学科建设的目标是:通过投入，使学科的学术水平（特别是在某一专业方向）达到国内领先或国际先进水平，成为我国医学的中心。不同层次的医院学科建设目标是不同的，但都是为使之在整体或在某一专业技术方面成为本地区有特色、有影响或有竞争力的学科。重点学科建设的内容很丰富，但主要包括科学研究、人才培养及基地建设等。基地是科研的依托，人才在科研实践过程中培养，三者是紧密联系的。
3.1科学研究是学科建设的主要内容。医学重点学科的科研目的是明确疾病的发病机制和提高诊疗水平，最终解决临床问题。市重点学科是我市乃至我国医学科研的主战场，我国医学科学发展的许多突破主要出自这些学科;也是开展先进医疗技术的前言阵地，国内的许多先进技术大多是从这里开始的。学科主攻方向的选择是保证学科建设成功的关键问题。主攻方向应根据学科原有的基础、现有的优势、当前发展趋势及最有可能的突破点等来选择，主攻方向要集中。一个学科不能有诸多突破口，必须从自身优势出发，选准“目标”，确保成效。
3.2学科建设的关键人物学科带头人乃是学科建设中不容忽视的首要因素。采用不同的方式使学科带头人具有高学历、渊博的学识水平、精湛的专业技术、良好的管理能力和高尚的医德。同时造就一支整体素质好、医德高、具有团结、拼搏精神和甘于奉献的技术队伍。学科建设好坏与带头人的作用关系密切，学科带头人的主要作用:①把握学科的发展方向，制定学科建设规划，确定学科建设目标和重大科研项目;②培养接班人和建设学科技术骨干队伍;③疏通和开辟国内外学术交流和科技合作渠道;④通过各种渠道为学科建设筹措必要的经费;⑤把握全局，积极发挥重点学科建设效益的辐射作用。接班人的培养非常重要，这是学科保持持续发展的重要因素。实践已证明上述条件的必要性。
3.3研究基地的重要性狭义的研究基地是指科研实验室，这是市重点学科必备的条件。所有重点学科在实验室建设方面都投入了大量的经费，创造了良好的实验条件。广义的研究基地包括临床和社区，这些都是医学研究的实践基地。这是基层医院主要依托，市级医院也需要这些基地。
3.4制度建设通过学科建设，建立完善的管理制度。使学科建设达到科学化和规范化管理。
4重点学科建设的管理
论文关键词：科学发展，十二五规划，灵魂主题
以科学发展为主题，是时代的要求，关系改革开放和现代化建设全局。《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》的基本精神和主要内容中指出，把科学发展作为主题，第一次在五年规划中明确提出来,具有鲜明的时代特征。我国是拥有十三亿人口的发展中大国，仍处于并将长期处于社会主义初级阶段，发展仍是解决我国所有问题的关键。在当代中国，坚持发展是硬道理的本质要求，就是坚持科学发展，更加注重以人为本，更加注重全面协调可持续发展，更加注重统筹兼顾，更加注重保障和改善民生，促进社会公平正义。总之，在当代中国，坚持发展是硬道理的本质要求就是坚持科学发展。以科学发展为主题是时代的要求，关系到改革开放和现代化建设全局。
一、扭住发展不放松，坚持以经济建设为中心
我国仍然是一个发展中国家，仍处于并将长期处于社会主义初级阶段的基本国情没有变毕业论文ppt，人民日益增长的物质文化需要同落后的社会生产之间的矛盾这一社会主要矛盾没有变，发展仍然是解决所有问题的关键。只有坚持以科学发展为主题，才能从根本上把握全面建设小康社会、加快社会主义现代化建设的本质要求。
甘肃省陇南市宕昌县为主进一步了优化了经济社会发展环境。项目建设环境上，妥善解决了兰渝铁路土地拆迁占问题和国道212线改造占地问题，依法清理了城镇建设违法占地，全力支持了灾后重建项目用地工作，全面规范了采石采砂点，完成了计子川和哈达铺380亩的土地储备任务。在优化行政执法环境中，对执法不规范的人员进行了纠正和处理，对历年政府出台的38份规范性文件和行政事业性收费项目进行了清理和年审，并向社会公开。在优化机关纪律作风上 ，机关干部的工作作风明显好转，工作效能显著提高，工作程序进一步规范，服务意识明显增强。在优化治安环境中，对沙湾上堠子阻碍电站施工等98起问题依法进行了调解和处理，查处治安、刑事案件86起，对城区旅店、网吧、娱乐场所开展了清查整治，对群众反映强烈的聚众进行了严查，出台了城区烟花爆竹管理办法。在优化市场环境中，共整治门前摊位和流动摊点765个，制止乱停乱驶车辆140车次，清除垃圾点30余个，强行制止乱倒乱泼行为130余起，对认识不清、阻挠执法、执迷不悟的行为，在进行政策宣讲、说服教育的同时给予了严厉打击。在优化卫生环境中，大规模开展了城乡环境卫生整治和文明长廊建设工作，使乱倒垃圾、乱贴广告、乱摆摊点的行为得到有效遏制，城乡环境面貌发生了显著的变化。在优化交通秩序中，对无照驾驶、酒后驾驶、公车私驾等违章违规现象和六大集镇街道两旁机动车辆乱停乱放、违章占道、摆摊设点等违法行为，进行了集中整治，集中解决了一批影响和制约发展的突出问题。
二、推动经济社会发展和综合国力再上新台阶，把握重要战略机遇
当前和今后一个时期，我国发展仍处于可以大有作为的重要战略机遇期，面临难得的历史机遇。这就要求我们珍惜机遇、抓住机遇、用好机遇，聚精会神搞建设，一心一意谋发展。十一五规划中，甘肃省宕昌县中药材产业发展迅速毕业论文ppt，农民依靠种植中药材，纷纷走上了致富路论文服务。素有“千年药乡”之称的宕昌县，是当归、党参、大黄、红芪四大宗药材的原产地。该县把中药材产业作为调整优化种植结构、增加农民收入、壮大县域经济的优势主导产业来培育，按照品种多元化、布局区域化、种植标准化、加工规范化的要求，狠抓基地建设、龙头培育、市场营销等关键环节。
特别是在耕地没有大面积增加的情况下，他们主要依靠科技进步推动传统农业向现代农业转型，积极促进农业产业优化升级，努力实现农业发展由主要依靠增加物质资源投入向主要依靠科技进步、劳动者素质提高和管理创新转变，提高土地产出率、资源利用率、劳动生产率，使全县中药材产业逐步走上了规范化、产业化的发展道路。该县努力建设中药材种植基地，在不断扩大哈达铺、理川、南阳三片传统药材生产种植基地建设规模的同时，建成了哈达铺至阿坞、哈达铺至庞家、理川至八力、南阳至好梯4个中药材示范带。 为了使发展更有规划，宕昌县在认真实施退耕还林后续产业基地建设和省列中药材扶持发展项目中，通过创新机制、激活体制，建成了当归良种繁育基地1800亩，当归种苗繁育基地3050亩，建成了中药材标准化生产示范点8个，结合项目实施，对项目区药农开展专题集中培训6次。截至目前，该县已新发展中药材种植面积25万亩，建成科学示范点35个，引进新品种25个，年产量达1420万公斤，产值达7879万元。做到建基地、兴加工、活流通、扶企业、创品牌，更加有力地推进了中药材产业快速发展，使农民纷纷走上了致富路。
三、促进社会公平正义和人的全面发展，注重以人为本
坚持发展为了人民，发展依靠人民，发展成果由人民共享，这是科学发展观的核心。我们必须坚持从最广大人民根本利益出发谋发展、促发展，尊重人民主体地位，保障人民各项权益，加快推进以保障和改善民生为重点的社会建设，坚定不移走共同富裕道路，促进社会公平正义，促进人的全面发展。宕昌县为了做到这一点，就从下面几个方面做起：在宕昌县推行了机关规范化管理、标准化服务活动。在人事局、人口委、发改委等十五个窗口单位开展了以亮牌服务、一次告知、首问负责、限时办结、过错追究等为主要内容的机关规范化管理、标准化服务示范工作。然后在其它各单位普遍推开，有效推动了全县各个部门、各个行业的制度、机制规范化建设。在乡镇推行了便民利民服务。在宕昌县在各乡镇全面推广南河乡建设经验毕业论文ppt，针对农村群众办事难的实际情况，把转变工作作风、改进工作方法、提高服务能力、解决突出问题作为塑造良好形象的重要内容，创建了“便民综合服务中心”，实现了一站式服务、一次性办结，有效提高了乡镇服务水平，为群众提供了优质高效便捷的服务，树立了政府良好形象通过开展“优化发展环境、塑造良好形象”活动，使大家对宕昌县科学发展面临的重大机遇、优势和潜力有了更深刻的认识，普遍认识到国家拉动内需的政策措施，国务院办公厅《关于进一步支持甘肃经济社会发展的若干意见》和国家加大西部开发工作力度的重大机遇，兰渝铁路、成兰铁路、兰临高速公路等大项目的开工建设，必将给我县带来强大的发展动力，只要广大党员干部感到目标明确了，就会对未来的发展信心更足。
四、实现速度和结构质量效益相统一的发展，注重全面协调可持续
这是解决我国经济社会发展中突出矛盾和问题的迫切需要。只有坚持走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路，加快建设资源节约型、环境友好型社会，实现速度和结构质量效益相统一、经济发展与人口资源环境相协调，才能实现经济社会永续发展。
要关注科技进步与社会发展的平衡。步入全面建设小康社会任务的后半程，各种问题和深层次矛盾更加凸显，全面协调可持续发展的要求更加紧迫，统筹兼顾的任务更加繁重。当前和今后一个时期，我们既要解决长期积累的深层次矛盾，也要面对不断出现的新课题。因此更需要我们不断深化对发展中国特色社会主义的规律性认识，以科学发展观审视问题、化解矛盾、统领发展。发展科技的人文价值正在于：树立科学观念、倡导科学方法、弘扬科学精神，促进社会经济、政治和文化的全面发展。社会的发展应是物质文明、精神文明、政治文明和生态文明的协调发展。科技进步应与社会协调发展相平衡。江泽民同志指出：“科学技术普及工作对两个文明建设有着重要作用。我们不仅要靠科学技术提高物质文明的发展水平，而且要依靠科学技术的力量推进社会主义精神文明建设，积极引导人民 群众建立科学、文明、健康的生活方式，努力形成学科学、用科学、爱科学、讲科学的 社会风气和民族精神，创造与社会主义现代化进程相适应的社会精神风貌。”
五、为科学发展提供不竭动力，坚定不移推进改革开放
要把提高人的科学素养放在发展科技的首位。科技的发展归根到底是人的发展。科技需要人去掌握。没有现代化的、科学素养高的人，即使引进了先进的技术，实现了经济的起飞，也不会有持续和长期稳定的社会发展。德国宗教改革家马丁·路德早就说过：“一个国家的前途，不取决于它的国库之殷实，不取决于它的城堡之坚固，也不取决于它的公共设施之华丽，而在于它的公民的文明素养，即人们所受的教育、人们的学识、开明和品德高下。这才是利害攸关的力量所在。”人的现代化是包括科技现代化、经济现代化等在内的社会现代化的根本目的。我们建设有中国特色社会主义的各项事业毕业论文ppt，我们进行的一切工作，既要着眼于人民现实的物质 文化生活需要，同时又要着眼于促进人民素质的提高，也就是要努力促进人的全面发展。培养同现代化要求相适应的数以千万计高素质的劳动者和数以千万计的专门人才，发挥我国巨大人力资源的优势，关系二十一世纪社会主义事业的全局。世界正在走向低碳经济时代。低碳问题将不仅是经济和政治问题，而且也是社会和文化问题，已经成为衡量未来社会与国家文化发展程度新的文明标准。2010年中国上海世博会之所以取得圆满成功，其中一个最根本的原因就是“低碳世博”的理念彰显了中华文明对当今世界文明发展趋势的呼应和实践。正是这样的呼应与实践，使得中国的科学发展有了一个被世界看得见的、普遍接受的成功范例。通过大力发展产业来推动社会的积极发展，是我国近十年来发展的主要方式论文服务。然而，要做到产业不是消耗资源的机器，而是资源再生的工作母机。因此，在努力实践把资源优势转变为产业优势的同时，更要注重把产业发展优势转变成资源积累的战略优势。从这个意义上说，低碳应当成为转变发展方式，实现科学发展的题中应有之义。推动科学发展，必须以加快转变经济发展方式为主线,这是当前刻不容缓的战略任务。十二五规划建议凝聚了全社会共识,调动各方面积极性,形成建设中国特色社会主义事业的强大力量,确保实现“十二五”时期经济社会发展各项目标,为全面建成小康社会打下具有决定性意义的基础。
尽管我们在落实科学发展观上已经取得了令世界瞩目的成绩，但是，我们还要看到我们的不足。那些只要政绩，轻视民生；那些行政命令、强迫命令带来的社会不够安宁；那些在工作上不能顾全大局，顾此失彼；那些只要金山银山，不要绿水青山等现象，不时地还在一些地方出现，不仅会影响科学发展观的落实，长期下去也会影响十二五期间的建设。因此，我们要打牢科学发展的思想基础，加快转变经济发展方式，在党中央的领导下，万众一心，去夺取十二五的新胜利。
“科学发展”首次以主题的形式纳入中国新五年的发展规划。在制定十二五规划的指导思想中，明确指出必须以科学发展为主题。《建议》中还说到，以科学发展为主题，是时代的要求，关系改革开放和现代化建设全局。从这里可以看出，以科学发展为主题是十二五规划的灵魂，是通篇《建议》的主线。以科学发展为主题，这是党在新时期的施政方略毕业论文ppt，是十一五期间建设的成功实践和经验总结。在十一五期间，我国社会生产力快速发展，综合国力大幅提升，人民生活明显改善，国际地位和影响力显著提高，社会主义经济建设、政治建设、文化建设、社会建设以及生态文明建设和党的建设取得重大进展，无不验证了在科学发展观指导下所取得的成果。要能取得十二五的胜利，就必须借鉴十一五的经验，必须坚持科学发展。以科学发展为主题，这是十二五发展的必由之路，是我国经济社会发展的必然。在当代中国，我们仍处于并将长期处于社会主义初级阶段，坚持发展就成了硬道理，也是本质的要求。要能坚持发展，就必须坚持走科学发展之路，做到更加注重以人为本，更加注重全面协调可持续发展，更加注重统筹兼顾，更加注重保障和改善民生，促进社会公平正义。这样，才能完成十二五规划所制定的各项任务，夺取新的胜利。以科学发展为主题，就必须全面落实、践行科学发展观。
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1、形成共识,全民参与。1998年长江和嫩江、松花江流域的特大洪灾，已使国人普遍认识到，正是这些大江大河的源头和沿岸多年来毁林开垦、森林植被被破坏、水土流失严重而造成大自然给予我们的必然报复。广西人民不会忘记,1988年夏季,我区发生的特大洪灾。全区40个县、市被淹没直接经济损失近10亿元。痛定思痛，那场灾难和广西森林植被的急剧减少有密切关系。据资料表明，有林地每公顷泥沙流失量为0.05吨，无林地2.22吨，二者相差44倍。20厘米厚的表土，被雨水冲净所需时间林地为57700年，裸地仅为18年。如果没有森林，地球上所有的土地早已被雨水冲刷得千疮百孔。就我区而言，目前水土流失面积已达3万多平方公里，而仅有1/3的水土流失得到治理。由于们单纯追求经济的发展而不顾对生态系统的破坏，对有限的自然资源和自然生态系统造成了巨大的破坏，从而形成了严重的生态危机。绿色植被的消失带给人们的绝不仅仅是洪灾。据专家测定：从热带雨林演替到干草原、沙漠仅需百把年，甚至更短的时间，不少科学家预言，破坏生态带来的灾难将是下个世纪人类最大的灾难，这种预见绝非危言耸听，在严峻而又残酷的现实面前，我们终于作出了禁伐长江上游森林的决定，这是从根本上遏制生态环境恶化的重大决策。今年初国务院出台的《全国生态环境建设规划》，更进一步确定了实施天然林保护工程的必要性和紧迫性。因此一定要进一步加大对实施天然林保护工程重大意义的宣传力度，提高全社会对森林的多功能性和多效益的认识，努力用党中央、国务院的重大决策统一广大干部群众的思想认识，形成全社会强烈的实现愿望，调动各方面的积极因素，使整个社会对保护天然林资源这项功在当代、荫及子孙后代的德政工程形成共识，并主动参与、支持和监督工程的实施。
2、科学规划，分类经营。目前，国家仅对全国重点实施天然林保护工程的18个省（区）给予资金补助，而我区不属此范围。在这种情况下，作为一个经济基础较薄弱省区，在即要保护天然林、水源林、防护林，又得不到国家专项资金扶持的情况下，一方面，自治区要制定与之相配套的政策，用经济的、法律的手段来遏制各种外部不经济行为，为生态建设筹集资金，同时，尽快设立森林生态效益补偿机制，用于提供生态效益的防护林和特种用途林的森林资源、林木的营造、抚育、保护和管理，再也不能对生态系统特别是森林植被采取重取轻予的政策；另一方面，在目前森林植被采取重取轻予的政策；另一方面，在目前森林生态补偿基金还没有建立的情况下，当务之急就是要进行森林分类区划界定，划定范围，搞好规划，尤其是在那些靠天然林吃饭的林区，一定要划分核心区、禁伐区、生产经营区和生活区等，依照分类经营的思路尽快调整规划，从实际出发，实事求是，因地制宜地制定限伐或停伐计划，并组织对森林资源实施分类经营战略，根据社会对林业生态、经济的需求和国家林业分类经营及天然林保护工程的总体思路作出方案，按照森林的用途和生产经营目的，划定公益林、商品林，以便按林种和立地生产潜力组织科学经营，分类管理，建立新的林业经营管理体制和发展模式，本着生态建设与经济发展并重的原则，追求经济效益和生态安全双重目标，将经济、社会、生态三个效益有机地统一起来，使商品林和公益林建设协调同步，持续发展。同时，要大力发展非林非木产品，保证林区群众生活。如果不从根本上解决这些问题，政府的举措或可管一时，但断难长久。
3、坚决制止毁林开垦和乱占林地，抓好退耕还林工作。1998年特大洪灾过后,国务院及时发出了保护森林资源制止毁林开垦和乱占林地的紧急通知，要求各地采取严厉措施，抢救和保护森林资源。朱镕基总理最近提出的我国治理水患“三十二字”方针中，把“封山植树、退耕还林”摆在首要位置。从我区来说，近几年林业生产和建设虽然取得了很大的成绩，并提前消灭宜林荒山和绿化达标，但面临的形势依然十分严峻。一些起地方由于没有正确处理好保护森林资源和发展经济的发展关系，致使毁林开垦、乱占林地行为十分严重。“八五”期间，全区林地流失每年达10万公顷，使生态环境恶化加剧。据1988年半年各地对毁林开垦和乱占林地情况进行清理，全区共发生毁林开垦案件17730起，面积达63342多公顷，林地逆转现象十分严重。因此，各级政府要充分认识在社会主义市场经济条件下森林资源保护管理工作的艰巨性和复杂性，坚决杜绝以牺牲生态环境，破环森林资源为代价谋求经济发展的行为，狠狠打击一切毁林开垦和乱占林地的犯罪行为，做好退耕还林工作。据统计，目前全区需退耕还林面积约6.36万公顶，任务十分艰巨，必须采取切实可行的措施，使退耕还林工作做到责任、资金、时间、地块“四落实”，以确保在2000年前全部退耕还林。
4、全面实施绿工程。1998年底,自治区党委七届六次会全提出了我区农业和农村工作跨世纪发展的“1234610”工作思路，其中将绿色工程列在全区实施六大重点基础工程的第一位，充分说明了林业在我区生态环境建设和国民经济建设中的重要地位和作用。天然林、水源林、防护林大多位于河流的源头或上游，水文作用大，一旦砍伐再想恢复就难了。据1995年广西森林资源第五次连续清查结果，我区有森林面积816.66万公顷，其中天然林430.91万公顷、防护林106.17万公顷，再加上近几年新造的生态公益林，它们无疑是我区陆地生态系统的脊梁.因此,在保护现有天然森林资源的同时,还要在各河流流域范围内实施生态重建工程，大力更新造林，封山育林，尽快恢复和重建被破坏的天然林生态系统，在不断扩大森林面积的同时，注重森林生态结构的改善和功能的增强。具体而言，就是要尽快绿化江河两岸各2公里和公路、公路两侧各1公里以及乡镇村屯房前屋后100米的宜林荒山，重点抓好珠江流域和沿海防护林体系建设、防治荒漠化造林、平原绿化、石山地区封山育林、城市大环境绿化、生物防火林带造林七大生态林建设和以“152”能源生态示范为纽带的农村能源建设工作，重塑生态文明。
一、基本情况
大埔县地处闽粤两省交界处的山区。全县有14个镇和1个国营林场，249个村民委员会，4065个村民小组。总人口53万多人，其中农业人口41.65万人，占78.9％。国土总面积244296.2公顷，其中林业用地193308.6公顷。据调查，大埔县发展现代林业有利的方面有：
1.森林资源丰富
大埔县现有林业用地占国土面积81.4％。生态公益林面积为59866.6公顷，一、二类生态公益林占生态公益林面积80.3％，森林覆盖率为74.8％，林木绿化率75.3％。活立木总蓄积513万立方米，连续多年森林资源总蓄积年增长率保持在4％以上。
大埔境内生物物种非常丰富，成份复杂，种类繁多，有维管束植物2115种。其中蕨类植物38科62属148种；裸子植物10科16属19种；被子植物189科799属1928种。本地区珍稀植物主要有桫椤、观光木、伯乐树等10多个品种。
2.气候条件优越
大埔县属亚热带季风气候，受南海和山地特定地形的影响，形成夏日长、冬日短、气温高、光照充足、降水丰富等优越的气候条件，是大埔县现代林业建设重要的外在条件。
3.良好的建设氛围
梅州市委、市政府十分重视林业生态建设，2003年市委、市政府作出“生态梅州”的发展战略；2004年提出开展“绿满梅州”大行动。接着大埔县委、县政府作出了“绿化大埔”的决定，在全县掀起了造林绿化的行动高潮，为发展林业建设营造了良好氛围。
4.深厚的感情
大埔县是客家之乡。客家人具有勤恳耐劳、坚韧克俭，亲睦团结，爱国爱乡的美德。祖祖辈辈居住在山区的群众不但对深山绿水有着浓厚的感情，寄予无限的希望，更有耕山育林护林的丰富经验。无疑，这对发展林业提供了良好的思想基础和管理上的智力支撑。
二、存在问题
经过十多年的努力，大埔林业取得了令人可喜的成绩。但从整体上来看，还存在着森林资源质量不高，生态功能不强，森林资源受到人为因素干扰较为严重，存在问题是：
1.林地生产力低
大埔县虽然林地面积大，但林地生产力水平较低。据有关资料介绍，全省平均林地单位蓄积为41.26立方米／公顷，梅州市平均林地单位蓄积为32.58立方米／公顷，而大埔县平均林地单位蓄积仅30.18立方米，公顷。可见，大埔县林业生产力水平处于低水平，这也充分反映了经济效益差的问题。
2.树种结构不合理
由于追求经济利益和盲目砍伐，造成天然杂灌林换了人工林。由多树种变为单一树种，由多层林变为单层林，由茂密林变为疏残林。全县现有乔木林170479.6公顷。按林分性质分：纯林面积119993.3公顷，占70.3％，混交林面积50486.3公顷，占29.61％。
以树种类型统计，在乔木中马尾松林面积75966.8公顷，杉木林面积11767.7公顷，针叶混交林面积12999.1公顷，桉树面积7122.3公顷，阔叶树21619.5公顷，其他41004.2公顷。从上述数字可以看出，树种结构中针叶林尤其是纯松林的面积过大，这对于森林生态功能的充分发挥有很大的影响。
3.森林灾害发生频繁
由于上世纪80年代，大埔县偏重发展马尾松，不但人工营养杯育苗造林19万亩，还连续三年在光德、平原、桃源、湖寮等镇飞播马尾松90万亩。加上盲目砍伐阔叶林，造成了针叶林逐步取代了原来的天然复层常绿阔叶混交林，由于纯林面积较大，自然环境恶化，树木抗性降低，不但导致森林病虫严重发生，而且由于林下可燃物积累增多，使得野外火源越来越多。几年来对野外用火管理不严，火烧山经常发生，不但因扑救耗费大量人力、物力、财力，而且山火的发生又扰乱了本地区经济发展，直接影响了林区稳定。
4.营林质量差
衡量营林质量好坏，主要表现在造林成活率和保存率。上世纪90年代抓造林质量是认真的，成活率普遍在95％以上，而且做到了适地适树，苗木生长好。然而近几年造林却是面积大，成活率低，长得差。例如某公司造林，成活率仅有24.4％。
三、科学规划。真抓实干
大埔县八山一水一分田，山地多，平地少。但我们必须看到，山多林青，这生态优势是大埔最大的后发优势。因此，各级部门要进一步转变观念，担负着绿色崛起的重任，主动作为，创新开展绿满大埔大行动，营造锦上添花的森林生态环境，让大埔这片红色土地实现绿色崛起。
如何加快发展林业呢？笔者认为，当前必须抓紧做好下面工作。
1.建立速生丰产林基地
1997年，林业局在青溪镇凳子岗营造尾叶桉598公顷的速生丰产林试验基地，效果非常好，为大埔县营造尾叶桉的历史写下了第一页。近几年来，宜华、日照等16个公司在我县租赁山地种植了8500公顷的速生林，生长好，经济效益不错，但还处于规模小，品种单调的状况。大埔山地土地肥沃，是发展速生丰产林的良好基地。特别是银江、大麻、三河、湖寮等镇可在3年内建立速生丰产林基地1万公顷。在建立生产基地时，绝对不能砍伐阔叶林营造速生丰产林，这是得不偿失的。速生树种虽然早期生长快，但也往往较早进入衰退期，若干年后甚至不得不更替重新造林，所以，要提倡营造混交林，注重发展乡土树种，以达到永续利用。在种源上，必须选择生长快，抗病能力强的优良品种，使其真正成为优质高效的速生丰产林。
2.建立竹林基地
竹子，在林业建设中具有长中之短，慢中见快的一次栽培永续利用的特性。生态功能强，社会效益好，竹子加工增值显著，竹产品市场前景广阔，竹业在大埔林业产业化进程中具有独特优势，但其优势和发展潜力远远未挖掘出来，具有广阔的发展前景。
大埔县竹类资源丰富，达30多种，其中经济价值较高的有毛竹、撑篙竹、黄绿竹等。全县有竹林面积5602.1公顷，其中毛竹4047.8公顷。目前，竹林管理比较混乱，普遍存在重采伐，经营粗放，竹林总体质量不高。为此，要做好低产竹林的除杂、垦复、施肥和病虫害防治工作，通过合理采伐，提高现有竹林单位面积产量，促进现有竹林步入良性循环，永续利用的轨道。在管好现有资源的同时，可在茶阳、西河、高陂等镇建立毛竹基地3000公顷。特别要抓好韩江两岸竹子的种植，逐步形成“韩江竹子走廊”，使游人乘船游览，观赏青山绿水，感受竹子崇尚质朴勤劳，凝重高效的竹子精神。
3.建立油茶基地
油茶在大埔的种植历史较长，山区群众有种植油茶的习惯。在上世纪六十年代，大埔县公路、村庄周围种下了近600多公顷油茶，由于失去管理，油茶林遭受病虫害的侵袭，保存下的油茶零星分散。当前，市政府重视发展油茶生产，给农户经济扶持，趁此良机，要鼓励农户种植油茶。选用优良的品种对原有的油茶林进行改造。鼓励农户或外商承包，以集中连片的原则发展油茶基地，形成规模生产。在百侯、枫朗、大东、高陂可建立油茶林基地3500公顷。
4.抓好生态林建设
生态公益林，指生态区位极为重要，或生态状况极为脆弱，对国土生态安全、生物多样性保护和经济社会可持续发展具有重要作用，以提供森林生态和社会服务产品为主经营的重点的防护林和特种用途林。包括水源涵养林，水土保持林、防风固沙林和护岸林等。生态公益林也是保护和改善人类生存环境，维持生态平衡，保护物种资源，科学实验、森林旅游、国土保安等需要为主经营的森林，林木林地。
如何加强生态公益林的管理呢？一是以封山育林、天然更新为主，采取全封、轮封等形式，采用混交抚育间伐、人工促进更新等措施，提高林分质量和生物多样性。在韩江、汀江、梅潭河等两岸山地及埔梅线、茶龙线、埔饶线等公路两旁山地以现有植被为依托，重点选择耐旱耐瘠薄树种，深根性树种，进行合理改造，最大限度地发挥森林植被涵养水源的效益。二是加强生态公益林的林地管理，防止林地逆转。禁止在生态公益林地开垦、采石、筑坟、挖沙和取土等活动。护林员必须坚守岗位，加强巡查，一经发现违法行为，立即制止并上报林业主管部门，做到发现一宗，严肃处理一宗，以切实管好林地。三是加大管护力度，深入林区，做好森林病虫害的预测预报。做到及时发现虫情，及时采取防治措施，把害虫消灭在幼虫阶段，以减少损失。
5.抓好自然保护区的保护
自然保护区，是指对有代表性的自然生态系统，珍稀濒危野生生物种群的天然生境地集中分布区，有特殊意义的自然遗迹等保护对象所在地的陆地、水体或者海域，依法划出一定面积予以特殊保护和管理的区域。
建立自然保护区的意义有：1、贮备物种。保护区是生物物种的贮备地，又可以称为贮备库，它也是拯救濒危生物物种的庇护所。2、开辟科研教育基地。保护区是研究各类生态系统自然过程的基本规律，研究物种的生态特性的重要基地，也是环境保护工作中观察生态系统动态平衡，取得监测基准的地方。当然它也是教育实验的好场所。3、保留自然界的美学价值。自然界的美景能令人心旷神怡，而且良好的情绪可使人精神焕发，燃起生活和创造的热情。所以自然界的美景是人类健康灵感和创作的源泉。因此，我们要有效地保护自然区内丰富的植物群落、珍贵的物种和独特的自然景观。首先把自然保护区办成为保护自然状态的生态系统按自然规律进行和演替提供天然不受人为干扰的生存保护圈。因为自然保护区不仅有茂密森林、奇花异草和珍禽异兽，而且还有飞瀑流水等自然景观，又可成为生态旅游的圣地，更是充满了深厚的森林文化底蕴。森林文化，一是可以协调人与自然关系。走进森林生态系统的内在价值以及生物间相生相克、相辅相成的关系，感悟社会和人生，获得大量的智慧和知识，树立起平等友善对待自然、科学开发利用资源的自然观、价值观和道德观。二是可以协调人与人的关系。不同层次、不同年龄的人，可以通过森林得到不同的感悟。从梅和竹上，智者感受到挺拔和独立，贤者感受到博大精深，哲者得到从容与大度，商者得到诚信和守节，僧侣得到宁静和庄严。森林能潜移默化地影响每一个人的个性发展，不断陶冶人们的品德和性格。
同时，也要抓好森林公园的建设。森林公园是以森林景观、森林环境及其他相关方面作为生态、休闲、观光旅游的主要对象而设置的公园。森林公园的建设，为人们提供良好的户外游憩场所，对保护自然生态景观多样性和不断满足人们日益增长的精神文化有重要作用，是林业向社会提供生态服务的重要形式之一，也是发展森林旅游业的重要基础。
6.抓好森林防火工作
森林火灾是森林最危险的敌人，也是林业最可怕的灾害，它会给森林带来最有害，最具有毁灭性的后果。森林火灾不但烧毁成片的森林，伤害林内植物，而且还降低森林的更新能力，引起土壤的贫瘠和破坏森林涵养水源的作用，甚至导致生态环境失去平衡。
近年来，在政策和市场的双重推动下，洮北区畜牧业取得了长足发展，2012年全区肉、蛋、奶总产量分别为3.05万吨、1.26万吨和7.17万吨，畜牧业总产值达到15.32亿元，成为全区农村经济发展的重头戏，畜牧业发展对于保障畜产品有效供给、促进农民增收作出了重要贡献。然而，洮北区畜禽养殖也存在着规模不大，生产方式落后，畜产品质量安全监管任务繁重，疫病防控形势严峻，大宗畜产品市场波动加剧，低水平规模饲养带来的环境污染日趋加重等问题，远远不能适应现代畜牧业的发展需要。因此本文由收集整理，发展畜禽标准化规模养殖，实现“畜禽良种化，养殖设施化，生产规范化，防疫制度化，粪污处理无害化、监管常态化”，是保障畜牧业可持续健康发展的关键所在。
1.畜禽规模化养殖场（小区）发展现状
据2012年末数据显示，全区畜禽饲养总量达到620万头（只），其中主要畜禽饲养量：生猪39.96万头、奶牛1.18万头、肉牛2.05万头、绵羊（肉绒羊）38.88万只、禽类530万只，全区现有备案在册各类畜禽规模养殖场（小区）147家，其中奶牛场31家、肉牛场6家、蛋鸡场21家、肉鸡场5家、生猪场41家、养羊场38家、养鹿场3家、养鸽场1家、养貉场1家，畜禽规模化养殖生产总量接近300万头（只），规模化养殖生产比重占畜禽总饲养量的48.2%。
2.畜禽规模化养殖场（小区）建设存在的问题
2.1规模养殖用地难 发展规模化养殖缺乏总体规划，建设规模化养殖场用地没有纳入用地计划，发展规模化养殖场无章可循，随意性强。《畜牧法》和各级政府促进畜禽规模化养殖发展相关政策中“畜禽规模养殖场（区）用地按农业用地管理”的规定没有得到很好落实，发展规模化养殖占地难的矛盾十分突出，制约了规模化养殖场快速发展。
2.2建场选址不科学 有的畜禽养殖场选址距离村庄、学校、居民区和主要交通要道较近，存在不同程度疫病的流行和环境污染隐患。
2.3场区布局不合理 大部分畜禽养殖场存在场区布局缺乏科学规划，生活区、生产区、隔离区、粪污处理区不分离，圈舍建设标准低，净、污道不分，防疫消毒和污水处理设施不健全等问题，很难为畜禽健康生长营造适宜环境。
2.4饲养管理不规范 一些养殖场标准化管理意识淡薄，没有建立或完善各种规章制度，养殖档案填写不完整，低水平、高耗能养殖导致经营效益不高。
2.5养殖污染压力大 畜禽规模化养殖使得粪污产生量增加，由于建造粪污无害化处理设施投入成本大，依靠养殖场自身出资负担过重难以实施，一些养殖场采用简单粪污堆放处理形式，给周边环境造成不同程度的污染。
2.6产业发展水平低 洮北区具有一定规模和带动效应的畜产品加工龙头企业数量比较少，企业基地建设和带动农户能力差，企业与农户缺乏有效对接，农村各类畜牧专业合作组织培育发展不足，作用发挥有限，组织化程度不高，畜禽养殖存在着无序性，受市场影响较大，市场行情好时养殖量剧增，行情低时陡减，时常出现产品的“短缺”和“过剩”现象。
2.7发展资金较短缺 畜禽规模化养殖生产需要较大的投入。长期以来，一些养殖企业由于财力有限，小额农贷额度偏低，难以对规模养殖提供支持，再生产投入不多，产业发展后劲不足。
3.促进畜禽规模化养殖场（小区）发展的建议
3.1科学布局规划 一是要制定畜禽养殖总体发展规划。在养殖场（小区）建设中，按照城乡统筹发展规划及标准化养殖“六化”要求，合理划定畜禽养殖的禁养区、限养区；二是要科学选址。规模养殖场应该地势高，水源足，远离污染源，排污方便，距居民点、铁路和主要公路500米以上；三是养殖场区布局要合理。生活区、生产区、粪污处理区分离，净道、污道分开，防疫消毒和污水处理设施健全；四是圈舍设计要科学。既要冬暖夏凉，又要利于通风，为畜禽健康生长营造良好的生长环境。
3.2培育龙头企业 龙头企业具有开拓市场、赢得市场的能力，是推进标准化规模养殖的骨干力量，要积极培育畜产品加工龙头企业，创品牌、延伸产业链条，引导和鼓励龙头企业配套建设畜禽标准化规模养殖基地，推行“公司+基地+农户”模式，走产业化经营之路，通过订单连接、服务连接、资产连接等形式，建立紧密型利益共同体，实现企业与农户风险共担、利益共享、一体化发展。加强农村各类牧业专业合作组织建设，增强养殖户组织化程度，以市场需求为导向，合理规划安排养殖生产。
3.3重视减排环保 规模化畜禽养殖场必须建立与养殖规模相配套的粪污无害化处理设施，实现养殖生产与粪污排放无害化处理同步进行，防止造成环境污染。鼓励规模化养
殖场、养殖小区开展粪污无害化处理、资源化利用和清洁环保、生态养殖。
3.4搞好技术服务 牧业部门要充分发挥其职能作用，突出科技兴牧，加大标准化生产技术推广工作力度，定期组织开展标准化生产技术培训，提高养殖者学标准、用标准意识；要紧密结合生产实际和养殖场需求，送科技入户，指导养殖场规范化建设，引导养殖场加大科技投入，应用先进技术，科学饲养管理，提高养殖水平和经济效益；大力实施良种工程建设，坚持“引、育、繁”相结合方针，推广冷配技术，满足畜牧业发展对良种的需求，提高畜禽良种覆盖率；加强动物疫病预防控制，搞好防疫监测预警，扎实开展计划免疫和消毒灭源工作，严防重大动物疫病的发生。
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