一、工作目标
以科学发展观为指导，以《城乡规划法》、《城市房地产管理法》等法律、法规和规章为依据，以建立公平诚信、健康有序的房地产市场秩序为目标，严厉打击房地产开发和交易过程中出现的违法违规行为，努力营造主体诚信、行为规范、监管有力、竞争有序的房地产市场环境，为构建繁华舒适、现代一流的省会城市奠定坚实基础。
二、整治内容
（一）未办理规划、建设手续或手续不全擅自建设的；
（二）未按规划方案内容建设的；
（三）非法占用土地、转让土地使用权、改变土地用途以及不按规定时限开发的；
（四）将未经验收的房屋交付使用或者将验收不合格的房屋交付使用的；
（五）未取得预售许可证擅自售房的；
（六）虚假售房广告的；
（七）利用合同欺诈违法、违规从事房地产中介服务的。
三、工作步骤
本次整治行动，共分三个阶段：
（一）工作准备阶段。组建市区房地产市场专项整治工作领导小组办公室，按照部门职责和分工，从每个成员单位抽调2名业务精、能力强、作风硬的在职干部（其中市公安局抽调人员要具备执法资格），落实办公地点，实行集中办公，设立举报电话。
（二）集中整治阶段。由领导小组办公室组织，对市区所有在建房地产开发项目进行全面拉网式检查，重点对近两年内开工建设的和群众投诉举报较多、有严重违法违规行为的房地产开发项目进行检查，对发现的问题依法严肃处理。
（三）总结整改阶段。对集中整治中查处的违法项目，督导落实整改意见。同时，对整治过程中发现的共性问题分门别类进行梳理汇总，提出长效管理措施，通过制定政策、出台法规、完善制度，有效遏制房地产市场各种违法违规行为，建立长效房地产市场监管机制，促进房地产市场健康有序发展。
四、组织机构
成立石家庄市市区房地产市场专项整治工作领导小组，组长由市委常委、副市长王大虎同志担任，副组长由市政府副秘书长董玉辉、市房管局局长张富春同志担任，成员由市委宣传部和市房管局、规划局、建设局、国土局、工商局、地税局、公安局、监察局、城管局、电业局等11个部门主管负责同志及市内六区主管区长组成，负责统一指挥协调市区房地产市场专项整治工作。
领导小组下设办公室，办公室主任由张富春同志兼任，办公室副主任由市房管局副局长白彦德同志担任，成员从11个成员部门抽调。
领导小组办公室下设3个检查小组，第一组由市房管局主管局长担任组长，负责检查长安区和桥东区；第二组由市规划局主管局长担任组长，负责检查桥西区和新华区；第三组由市建设局主管局长担任，负责检查裕华区和高新区。检查小组成员由领导小组办公室统一调配。
五、工作措施
（一）加强配合。整治工作领导小组各成员单位要将房地产开发和交易环节中违法违规案件的查处工作，贯穿于综合整治工作的始终。在综合整治工作中要紧密配合，互通信息，形成合力，对违法违规行为一查到底，切实保护广大购房群众的合法权益。
（二）强化宣传。市委宣传部要积极协调市级报纸、电视、电台、网络等新闻媒体，客观公正地报道我市房地产市场状况，增强市场透明度，及时让社会各界了解我市房地产管理的各项政策及购房注意事项，引导广大市民群众树立正确的住房消费理念，依法维护自身的合法权益。要进一步加强房地产广告信息传播与管理，各媒体对没有预售许可证的房地产项目，坚决不予刊登广告和信息。要加大对非法印制、刊载、非法广告行为的打击力度，坚决杜绝违法违规售房信息传播。
一、目标原则
以提高旅游业整体素质、进一步优化旅游环境为目标，坚持规范与发展相结合、专项治理与综合治理相结合、标本兼治的原则，综合治理城市旅游基础环境，大力整顿旅游市场秩序，进一步规范旅游服务行为，建立健全长效管理机制，促进我市旅游业又好又快发展。
二、主要内容和责任分工
（一）综合治理城市旅游基础环境
1．市容市貌综合整治。以消除城市“牛皮癣”和整治城市卫生死角为重点，对乱贴乱画的非法小广告进行全面清理整治，切实解决乱堆乱放垃圾及垃圾桶破损严重、污水漫溢、垃圾清理不及时等问题。（责任单位：市建委、城管行政执法局、水务集团）
2．旅游消费场所综合治理。重点查处旅游购物商店、餐馆和个体摊贩出售假冒伪劣商品、强拉强卖、价格欺诈、诱迫消费等不诚信经营行为和旅游购物商店私付导购费等不正当竞争行为。（责任单位：市工商局牵头，市公安局、物价局、旅游局、贸易办配合）
3．游客主要集散地及主要交通路口秩序整治。严厉打击在旅游码头、火车站、汽车站、港口客运站和机场等主要游客集散地争夺地盘、强拉游客、欺诈勒索等行为；严厉打击在主要交通路口强行拦截、纠缠外地车辆，胁迫外地游客食宿、旅游等行为。（责任单位：市公安局牵头，市交通局、旅游局配合）
4．旅游营运车辆管理。坚决打击无合法营运资格车辆参与旅游客运业务的行为，严查“病”车运营、超载运营、超时运营等危及游客安全的行为。切实整治出租车、旅游车辆在运营过程中强行拉客、欺诈误导、非法导客及不文明用语等不规范服务行为。（责任单位：市交通局牵头，市旅游局配合）
5．旅游设施和旅游环境安全整治。对索道、缆车等游乐设施及旅游车辆、游船等运载工具的安全性能进行全面检查；对旅游景区景点的应急机制建立情况、旅游星级饭店消防安全状况进行专项检查，切实消除各类事故隐患。进一步加大对旅游景区景点社会治安综合治理工作力度，为游客创造更加安全的旅游环境。（责任单位：市公安局、质监局、安监局、交通局、旅游局、刘公岛管委）
（二）大力规范整顿旅游市场秩序
1．整顿和规范旅行社市场。重点查处旅行社超范围经营和非法转让、变相转让许可证，以及非法转让经营权的行为。严厉查处旅行社为游客提供虚假旅游信息及私设门市部等行为。（责任单位：市旅游局牵头，市工商局配合）
2．清理整顿导游队伍。重点查处无导游资格及伪造或冒用他人导游证人员从事导游活动的行为。坚决查处导游员未经旅行社委派私自带团旅游以及导游过程中私拿回扣、索要小费和擅自变更旅游行程的行为。（责任单位：市旅游局）
3．依法规范出境旅游市场。进一步加大执法力度，重点查处旅行社未经许可擅自经营出境游、边境游业务和组织公民到未经开放的旅游目的地国家和地区旅游、私卖出境游发票、选择境外未经合法登记的旅行社作为接待社等行为。（责任单位：市旅游局牵头，市公安局、工商局配合）
4．全面提高旅游服务质量。加强对旅游星级饭店、旅行社和旅游景区景点的管理，切实提高规范化、标准化经营水平，积极开展细微化、亲情化、个性化服务,进一步规范旅游公共信息图形符号。（责任单位：市旅游局）
三、实施步骤
（一）动员部署阶段（4月上旬）。广泛动员，周密部署，明确目标，落实责任。各责任单位要根据责任分工，结合各自工作实际，研究制订具体的实施方案。
（二）组织实施阶段（4月中旬—10月）。要按照整顿规范工作的总体部署和要求，深入扎实开展整顿和规范旅游市场秩序工作。要突出整治重点，狠抓工作落实，确保工作取得实效。公安、交通、卫生、旅游、物价、贸易、工商等有关部门和单位要密切配合，通力协作，积极开展联合执法，切实加大对违法违规行为的查处力度。工商、旅游等部门要在旅游景区景点等游客集中场所公开24小时值班的投诉电话，畅通沟通渠道，及时解决游客反映的问题，切实维护消费者的合法利益。
（三）总结阶段（11月）。全面总结整顿和规范旅游市场秩序工作经验及存在的问题，完善规章制度，健全长效管理机制，促进旅游市场持续健康发展。
一、指导思想
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，以维护人民群众利益为宗旨，以建设良好经济发展环境为目标，认真贯彻省、宜昌市局关于医药市场管理的安排和部署，充分发挥工商行政管理职能作用，依法严肃查处医药市场中虚假广告、无照超范围经营、串通投标、合同欺诈、商业贿赂等违法违规行为；以网格化监管为依托，强化属地监管责任，完善市局、工商所两级市场监管网络，做到专项整治与日常监管相结合，查处与规范相结合，建立确保医药市场安全的长效监管机制。
二、整治重点
（一）加强市场准入监管，严厉打击假冒伪劣药品，重点查处两类违法行为。一是开展无证照经营、超范围经营清理；二是查处假冒他们注册商标、企业名称、仿冒他人药品的特有名称、包装、装潢等违法行为。
（二）加强医药市场广告监管，依法查处虚假广告违法行为。整治的重点内容是严厉打击在医疗、药品、医疗器械等广告中欺骗和误导消费者的虚假违法广告。重点查处六种行为：1、以新闻报道形式的医疗、药品等广告；2、在医疗、药品等广告中使用消费者、患者、专家的名义和形象作证明，尤其是社会公众人物在医疗、药品等广告中以消费者、患者、专家的身份，向群众介绍、推荐商品服务或商品服务的优点、特点、性能和效果等；3、医疗广告中含有保证或变相保证治疗性病、银屑病等各种疑难疾病的广告；4、药品广告中夸大功能疗效；5、是未取得有效的广告审查文件，篡改广告审查文件或使用过期、失效、撤销的广告审查文件超审查范围医疗、药品等广告的；6、以部队或武警名义医疗广告的。
（三）严格规范交易行为，深入治理商业贿赂工作。
重点调查：1、医疗机构、经销单位及其从业人员在医药、设备及服务中商业贿赂问题，查处不正当交易，药品回扣、开单提成等商业贿赂行为；2、中标后向医疗机构或个人给付回扣；3、医疗机构接受医药企业和个人以各种名义给予的财物；4、在药品采购中收受对方的财物不入账或入假账，不冲减成本的行为；5、药品经营者以宣传费、广告费、学术赞助费、试验费、协作费等名义给医疗机构单位和个人财务的行为。
（四）积极参与对药品集中招标采购过程的监管工作，查处串通投标行为。与市纠风办、卫生、物价、药监、财政等部门密切配合，重点围绕以下内容开展整治：1、投标人之间串通投标、投标人与招标人串通投标；2、投标人以暴力威胁利诱组织其他人参与投标或控制其他人投标；3、通过挂靠手段，以多个投标人的名义投标，以提高中标价和中标率；4、接受挂靠，为投标人提供便利。通过加强监管，维护医药市场公平公正的市场秩序。
三、工作步骤
（一）动员部署阶段（2012年2月中旬）。在省市纠风办的领导下，成立工作专班，制定实施方案，落实工作措施，进行广泛的宣传动员和部署。公布举报电话，受理群众举报和投诉。
（二）集中整治阶段（2012年3月—10月）。各工商所、经济检查大队围绕专项整治活动的工作重点，组织开展集中排查和整治活动，查处一批违法案件，突破大要案件，完善监管机制，堵塞监管漏洞。积极开展正面宣传，曝光典型案例，震慑违法分子。
（三）总结巩固阶段（2012年11月）。市局对医药市场专项整治活动进行总结，巩固行动成果，建立和完善长效监管机制。
四、工作要求
（一）提高思想认识。医药购销和医疗服务中的违法行为，不仅扰乱市场秩序，破坏经济发展环境，而且损害群众和国家利益，影响社会公平、和谐。全市工商系统要站在贯彻落实科学发展观、维护人民群众利益、优化经济发展环境的高度，提高思想认识，增强大局意识和责任意识，高度重视，狠抓落实，将医药市场的专项整治活动作为当前的一项重要工作来抓，深入推进，确保取得实效。
（二）加强组织领导。在省市纠风办的领导下，确定专项行动的工作机构，制定具体的工作方案，周密部署、精心组织，切实保证专项行动扎实有效开展。市局成立由局长马方鹏任组长、纪检组长熊鑫为副组长，公平交易分局、商广股、市场股、登记注册分局、经检大队负责人为成员的领导小组，领导小组办公室设在公平交易分局，负责专项行动的协调、指导和督办工作。登记注册分局负责医药行业市场主体准入监管，查处无证无照经营、超范围经营行为；商广股负责医药市场虚假违法广告和假冒注册商标等违法行为的查处；公平交易分局和经检大队负责商业贿赂大要案件的查处工作；市场股负责参与对药品市场集中招投标过程的监管。各所也要成立相应的工作专班，扎实开展医药市场的专项整治行动。
（三）加强部门协作。要加强与卫生、物价、监察、财政、社保、食品药监等部门的配合，积极组织执法人员参加联合执法，联手整治医药市场，切实做好案件线索移送、情报信息沟通、执法办案协作、区域执法联动等工作，齐抓共管，形成工作合力。
一、指导思想
以科学开展观为指点，依照国度和省、市对房地产市场微观调控的各项要求，整治标准和促进安康开展的方针，增强市场整治，加大查处力度，严峻袭击房地产、修建市场违法违规行为，标准房地产、修建市场次序，树立健全长效机制，促进我市房地产、修建市场继续安康开展。
二、任务目的
经过专治开展运动，使全市房地产、修建市场情况获得有用净化，房地产买卖环节违法违规行为获得有用遏制，房地产、修建市场买卖次序获得标准，实在维护广阔人民群众的正当权益。
三、办法步调
第一阶段：宣传发起(2010年4月30日至5月30日)
（一）进步看法，增强协作。实在进步对开展房地产、修建市场专治运动主要性的看法，树立组织，明白职责分工，落实任务责任，制订详细任务办法。增强部分之间的共同协作，树立任务联念头制，树立健全信息共享、状况传递以及对违法违规行为的结合查处机制。
（二）树立便利快捷的投诉渠道。各级工商、住房城乡建立部分要树立并公示告发投诉德律风、信箱（包罗电子信箱）。
（三）增强宣传指导。经过接纳多种方式，普遍宣传开展专治运动的严重意义，使相关部分、市场主体、广阔人民群众充沛看法增强房地产、修建市场次序专治的主要性和需要性，加强参加的盲目性和自动性。
第二阶段：组织施行(2010年6月1日至2010年11月30日)
（一）开展自查。6月30日前，各级工商、住房城乡建立部分要对全市在建和已进入商品房预售环节的房地产开拓项目进行具体清算，全市房地产、修建企业要组织自查。自查完毕后，各级工商、住房城乡建立部分及房地产、修建企业要针对自查中发现的问题，积极进行整改并实在做好梗塞破绽、建章立制任务。
（二）组织反省。7月1日至11月30日，各级工商、住房城乡建立部分要在房地产、修建企业自查的根底上，对房地产、修建市场进行反省，对有投诉告发的企业进行重点反省，依法袭击骚动扰攘侵犯房地产、修建市场次序的违法违规行为。对反省出的问题，依照部分职责分工依法对其进行处分，并将处置后果报市当局。
（三）典型案例传递。对专治任务中发现的违法违规典型案例实时予以曝光，深入分析成因，仔细开展警示教育，不时把专治任务引向深化。
第三阶段：总结稳固(2010年12月1日至12月31日)
（一）总结增强房地产、修建市场监督工作经历，树立健全长效机制。针对整治中存在的问题，各级工商、住房城乡建立部分及房地产、修建企业要不时加强管治，进一步深化准则变革，制订完美行规、行约，增强各类企业运营行为的约束。经过完美房地产、修建市场的管治准则，树立健全房地产、修建市场标准开展的长效机制。
（二）相关部分要树立健全房地产、修建市场信息系统，完美对房地产、修建特殊是商品住房市场运转状况的动态监管。
（三）总结表扬。在对整改结果明显的单元予以表扬的还，对整改不力、群众反映激烈的单元，予以传递批判；对拒不自查自纠、袒护问题的单元和小我，从严处置，促进房地产、修建市场安康继续开展。
四、任务要求
（一）以拍卖监管为切入点，具体增强房地产、修建市场监管
要依照《拍卖法》及国度工商总局《拍卖监视管治暂行方法》规则，依法增强对房地产参加地盘竞拍运动的监管，严厉搜检竞拍人主体资历证实、天资前提、资金起原等立案资料，对主体资历不正当、无响应天资前提或假借别人天资证书和营业执照参加竞拍的，不予注销立案，并实时告诉住房城乡建立、疆土资本等部分，作废其竞拍资历。
（二）以经济户口管治为根底，标准房地产、修建市场主体行为
1、严厉主体资历搜检。树立辖区房地产开拓、修建企业经济户口台帐，一一录入企业的注销注册状况、天资证书刻日、天资品级等。具体清查房地产在建开拓项目，对照房地产、修建企业经济户口台帐，对从事房地产开拓、修建施工的企业和小我市场主体资历进行搜检,重点查处无照运营、挂靠运营、企业出租出借营业执照、超局限运营等违法行为。
2、增强注册本钱监管。要经过企业年检，对照其天资品级，反省其出资状况，对查处的“两虚一逃”（虚报注册本钱、虚报出资、抽逃出资）违法行为，由住房城乡建立部分撤消其天资证或降低天资品级，对情节严峻的，撤消其营业执照，组成犯罪的，移交司法机关处置。
3、增强项目司理部的管治。对在建项目标项目部执行限日立案注销准则，对开拓企业供应的营业执照、天资证书、地盘运用答应证、规划答应证、中标告诉书、施工答应证以及房地产开拓合一致，要严厉进行审核，重点审核两边当事人的主体资历、相关答应、合同内容能否正当。对契合前提的，予以立案后，方可从事运营运动。
（三）以法律办案为伎俩，加强对违法行为的查处
1、依法查处工程建立和房地产范畴的贸易行贿行为。
⑴疏通案件线索发现渠道。对告发投诉的贸易行贿案件线索、市场监管和行业自查中发现的涉嫌贸易行贿的案件线索，积极组织力气排查，对具有立案前提的线索，实时立案，监控查询。
⑵加大督办协调力度。对各部分上报的在查案件状况和告发投诉状况，选择一批涉案金额大、案情复杂、风险严峻的主要案件，进行重点督办。
⑶进一步健全长效机制。完美贸易行贿案件数据搜集和更新机制，促进法律办案管治与企业信誉分类监管系统的有机连系，积极树立健全市场主体、信誉信息公开机制。
2、加大房地产、修建市场告白的整治力度。
⑴重点查处未获得房地产预售、发卖答应证的房地产告白，含有融资或许变相融资、升值或许投资报答承诺的房地产告白，以及对发卖价钱、面积等内容进行虚伪、夸张宣传的房地产告白。进一步加大对工程建立和房地产市场中的虚伪宣传、虚伪透露表现、不合理有奖发卖等不合理竞争行为的查处力度。
⑵查处商品房预售、发卖告白中未载明开拓企业称号、署理发卖企业称号、预售或发卖答应证书号的行为；标准告白中有关房地产项目、面积、价钱、地位、周边情况、房贷等内容。
3、加强对中介机构的整治。
⑴严峻查处取缔无照无证或超局限从事企业注销署理营业的行为。
⑵严峻查处为请求注销的企业伪造、变造印章，伪造或违规出具银行询证函等证实文件的行为。
⑶严峻查处违背执业标准违规供应验资申报、审计申报、资产评价申报等行为。
⑷严峻查处从事为企业特殊是设计行业天资管治的企业垫支付资以及协助虚报注册本钱、虚伪出资、抽逃注册本钱的行为。
⑸反省从事告白筹划和商品房发卖署理生意公司、从事买房卖房换房的生意企业和个别工商户，重点查处房地产生意机构在署理商品房生意进程中赚取差价的违法行为；应用虚伪信息骗取中介费、效劳费、看房费等费用的行为。
4、严查修建市场违规违纪行为。
⑴改正不实行法定建立顺序的违法违规行为，重点是严厉查处没有施工答应证私自开工等违法违规工程。
⑵鼎力整治躲避投标、故弄玄虚行为，严厉查处转包、违法分包、挂靠、压级压价等不合理竞争行为。
⑶加强工程质量检测，对工程项目执行全程监视，增强对强迫性的技能标准施工标准执行状况的监视反省，包管工程建立项目质量平安。对转借天资证书和不处理施工答应证私自开工的，住房城乡建立部分要依法严厉查处，并责令限日整改。过期不矫正的，工商、住房城乡建立部分要依法从严从重处置，直至撤消其营业执照、天资证书，净化修建市场。
（四）以长效监管为目的，立异完美房地产、修建市场监管机制
1、树立房地产、修建市场信誉监管机制。对城市规划区内涵建的房地产开拓工地进行具体清算，并注销造册，录入企业从事修建、开拓运营、注销注册、天资前提、合同立案、告白注销、消费投诉和违法处分状况，树立健全房地产、修建企业“经济户口”台帐。还，树立“黑名单”和“黄牌正告”准则，按期对企业信誉情况进行公示，促进房地产、修建企业老实守信，依法运营。
2、树立合同立案机制。增强房地产合同监管，严峻查处克己合同业为。房地产开拓企业所运用的《商品房生意合同》示范文本，必需报工商、住房城乡建立部分审核立案。
3、健全12315监控收集。经过12315消费者申述收集，实时受理消费者投诉、调停购房胶葛、发现违法线索、查处违法案件，进一步进步市场监管效率，包管消费者的正当权益获得维护。
一、工作目标
按照“有假打假，无假严防，净化系统，塑造形象”的要求，采取各种有效措施，积极组织化肥货源，确保储备到位，稳定价格，保证供应。在积极配合农业、质监、工商等职能部门进行全市农资市场清理的基础上，重点做好本系统的化肥经营规范化肥市场秩序工作，确保假冒伪劣化肥商品不从供销社渠道进入市场。
二、工作内容
1、加强对各经营网点规范经营的管理力度，对所属经营网点进行“地毯式”检查，要求各经营网点要建立严格的化肥经营档案，对购、销情况登记造册，所购进的化肥做到“三证”（生产许可证、出厂合格证、质量检验证）齐备，从源头上保证产品质量，坚决杜绝经销假冒伪劣商品，决不允许发生任何损害农民利益的经营行为，销售化肥做到明码标价，一货一签。
2、推行农资供应承诺，送肥到村寨，延伸经营网络，延长营业时间，增设零时网点，拆零买卖，预约定货，以物易物等，不误农时，方便农民购买，最大限度降低农民购肥成本。
三、时间安排
1、准备阶段（2012年1—3月）：拟写活动方案，召开各级供销社、农资公司负责人会议，安排布置全年做好化肥经营规范化肥市场秩序工作。
2、自查整顿阶段（2012年4月—12月）：在积极配合有关部门开展市场清理整顿大行动的同时，做好我社系统自上而下的自查自纠工作。
3、总结阶段（2012年6月、2013年1月）：各级供销社、农资公司报送半年和全年做好化肥经营规范化肥市场秩序工作总结。
四、工作要求
1、加强领导、健全机构
整顿和规范市场经济秩序工作在我市开展已多年了，我社作为市整顿和规范市场经济秩序领导小组办公室的成员单位，积极参与此项工作并列入议事日程，成立了市供销社规范化肥市场秩序工作领导小组（名单附后），明确由分管领导亲自抓，下设办公室负责具体工作，做到组织到位、目标明确、责任落实、常抓不懈。
工作目标
通过清理整顿，使非法行医活动进一步得到遏制，医疗机构执业行为进一步得到规范，医疗质量进一步得到提高，疗市场监管长效机制进一步健全，医疗服务市场秩序持续好转，人民群众就医环境更加安全、方便、规范。
工作内容和重点
（一）严厉打击无证行医行为。重点是未取得《医疗机构执业许可证》的“黑诊所”，无任何行医资格的游医、假医。
（二）严格医疗机构审批管理。重点对医疗机构类别、规模等主要事项进行严格申请、公示、备案等环节。
（三）严肃查处医疗机构出租、承包医疗场所的行为。重点查处违反国家和省、市有关规定，将医疗场所租赁、承包或变相租赁、承包给其他单位或个人，并以该医疗机构名义从事诊疗活动的行为。
（四）严肃查处医疗机构超出登记范围，擅自扩大诊疗科目的行为。
（五）严肃查处医疗机构聘用非卫生技术人员，以及医师超出执业地点、执业范围和未经注册行医的行为。
（六）严肃查处非法医疗广告。
职责分工
（一）由区卫生局负责组织专项检查，查处无《医疗机构执业许可证》和无任何行医资格擅自开展诊疗活动的行为；查处非法从事性病诊疗活动的行为；查处未经备案核准的义诊活动；查处超范围开展诊疗行医行为。同时，依法依规加强社会办医疗机构的管理。
（二）由区公安分局负责非法行医案件受理。区公安分局要依法严厉打击非法行医的犯罪行为，及时受理非法行医案件，依法进行处理。同时对暴力抗法、拒绝和阻碍有关部门依法执行公务的人员，要依法予以打击。
（三）由区人口计生局查处未经批准，擅自从事计划生育技术服务的机构；查处医疗机构使用B超非法进行胎儿性别鉴定的行为。
（四）由区工商局负责加强对非法医疗广告的查处力度。
工作步骤
自2012年3月30日起至6月30日，利用3个月时间，分三个阶段进行清理整顿。
（一）动员部署阶段（3月30日-4月10日）。制定《工作方案》并召开动员会议。各有关单位和部门要完善组织机构，进行全面动员部署。充分利用新闻媒体和各种宣传手段，广泛开展专项行动的宣传。
（二）组织实施阶段（4月11日-6月10日）。各有关单位和部门要按照《实施方案》确定的职责和工作部署，认真组织落实专项活动工作，开展自查自纠，针对突出问题和薄弱环节，采取有效措施，全面坚决取缔无证行医，严肃查处违法违规行为。特别是区卫生局要对照《医疗机构设置标准》认真开展自查，及时纠正达不到基本标准、名称不规范、人员不符合规定的设置审批行为。
（三）督导验收阶段（6月10日-6月30日）。区医疗机构清理整顿领导小组将对活动开展情况进行督导验收，各部门采取“回头看”的方式，再次进行梳理，建立基础档案，确保清理整顿工作取得实实在在的效果。
工作要求
（一）加强领导，营造氛围。区政府将成立以主管区长为组长，区卫生、公安、计生、工商等部门为成员的清理整顿医疗市场工作领导小组，领导小组下设办公室，负责日常工作。各部门要利用多种媒介和形式，大力宣传清理整顿工作的意义及有关法律、法规和政策，及时报道专项整治进展情况，客观反映实际问题和解决措施。
（二）突出重点，严格执法。以居民住宅小区、小街小巷等区域为重点，对辖区医疗机构展开拉网过筛式的监督检查。要建立无证行医“黑名单”制度，对非法、违法行医行为坚决予以取缔，做到查处一批、曝光一批，绝不姑息。区卫生、计生、工商等部门要与公安部门建立协调联动机制，认真查处群众关心的重点、热点案件，切实提高依法办案的能力和水平。
一、工作目标
按照落实科学发展观和构建和谐社会的要求，通过对我区物流市场的规范整治，进一步改善物流市场环境，逐步建立我区物流市场长效管理机制，促进我区物流业持续、健康、快速发展。
二、组织机构
为推动我区物流市场专项整治工作的开展，特成立区物流市场专项整治工作领导小组：
三、工作步骤
工商部门负责对全区从事货运、货运配载、货运中转、仓储服务、信息服务的相关企业进行排查审核，准确摸清登记注册的物流企业。
交通部门负责对全区从事货运、货运配载、货运中转、仓储服务、信息服务的相关企业进行排查审核，准确摸清具备营运资质的企业。
公安交管部门负责制定处置车辆非法占道、乱停乱放行为的道路交通整治工作方案，明确工作重点，拟定工作措施。
市行政执法局分局负责制定处置物流业占道、乱搭乱建的整治工作方案，拟定工作措施。
商贸部门负责做好整治领导小组办公室的日常工作，组织协调各方面的关系，并做好宣传发动工作。
在摸底排查的基础上，各相关部门按照各自职责，针对存在的突出矛盾和问题，按照统一行动安排，进行治理整顿。
工商部门负责依法核定物流企业主体资格，对于未取得营运许可证的不予核发营业执照。对于已取得营运许可证但未取得营业执照的依法予以取缔。严查合同欺诈、不正当竞争等违法行为，情节严重的依法予以取缔，确保物流企业具备营业资格。。
交通部门负责查验营运许可证，对无证经营、违规营运的相关企业依法严肃查处，确保物流企业具备营运许可资质。
公安部门负责严厉打击欺行霸市、坑蒙拐骗等扰乱物流市场秩序的行为。
交管部门负责根据道路交通整治方案，处置车辆非法占道、乱停乱放行为，保证道路畅通安全。
市行政执法局分局负责清理物流业占道、乱搭乱建的行为。
商贸部门继续做好整治领导小组办公室的日常工作，加强对相关工作的督促和检查，及时通报整治情况，确保整治工作取得成效。
按照国家《物流企业分类与评估指标》标准，对具备营业、营运资格资质的相关企业进行界定，对达到要求的物流企业向社会公布。
质监部门负责按照国家相关物流标准，对全区物流企业进行界定，确认符合要求的物流企业。
工商部门负责将符合要求的物流企业在工商系统相关网站和有关媒体上向社会公布。
商贸部门负责将符合要求的物流企业在商贸系统相关网站和有关媒体上向社会公布，引导物流市场的规范发展。
四、工作要求
1、加强领导，精心组织。各有关部门要充分认识开展全区物流市场专项整治行动的重要性，专项整治工作领导小组负责专项整治工作的组织、指导、监督及有关协调工作，协调相关部门全力抓好工作落实。
一、工作重点与主要目标
（一）坚持整顿与规范相结合，围绕药品流通、使用两个环节，抓住药品质量、违法药品广告和药价虚高等热点问题，突出重点品种、重点区域，严格准入管理，强化日常监管，打击违法犯罪，查处失职渎职，推动行业自律。
（二）通过专项行动，使行业自律水平有所提高，药品流通企业经营行为更加规范；医疗机构药品质量保障水平及合理用药水平得到提高，药品、医疗器械不良反应（事件）得以有效监测；制售假劣药品的违法行为受到惩治，涉药单位诚信守法意识、质量责任意识普遍增强；违法药品广告得到整治；药品价格管理规范；药品市场秩序进一步好转，人民群众用药安全切实得到保障。
二、主要任务与工作措施
（一）整顿和规范医疗器械生产秩序。主要任务是全面检查生产标准执行情况，严厉查处不按标准组织医疗器械生产的违规行为。
对企业开办条件符合性和质量体系运行情况进行检查。依法查处擅自降低生产条件和产品未经检验即销售的违法违规行为。
（二）整顿和规范药品流通秩序。主要任务是规范药品经营主体行为，严厉打击违法经营活动。
1、继续开展药品流通环节专项治理，依法查处和取缔各种形式的无证经营、挂靠经营等违法经营活动，坚决打击药品批发企业出租（借）许可证和批准证明文件、代开发票，以及零售连锁企业不统一配送、门店自行外购药品和药品零售企业出租（借）柜台行为，严厉查处进货渠道混乱、购销记录不完备等违法经营活动。加强药品经营企业《药品经营质量管理规范》（英文简称GSP）认证后的跟踪检查，监督企业严格按GSP规范经营。
2、加大对违法广告、群众投诉多和有质量隐患品种的抽验力度，加强对经营疫苗等重点监管品种企业的监督检查，开展对药品包装、标签、说明书的专项检查。
3、认真检查医疗器械产品质量和企业依法规范经营情况，严肃查处从非法渠道购进医疗器械和经营未经注册、无合格证明、过期、失效或者淘汰的医疗器械行为。
4、充分利用现有农村医药卫生资源，并与新型农村合作医疗试点工作和“万村千乡市场工程”相结合，推进农村药品供应网络、监督网络建设。
（三）整顿和规范药品使用秩序。主要任务是规范医疗机构使用药品质量管理，加强药品、医疗器械不良反应（事件）监测和再评价，提高临床合理用药水平。
1、加强对医疗机构使用药品质量的监管，继续推进医疗机构药房（库）管理规范化，监督医疗机构对自身执行索证、索票制度和储存条件、质量管理情况等进行自查自纠，严防假劣药品进入使用环节。加大药品抽验力度，严肃查处非法购进药品和使用过期、失效、霉变等假劣药品行为。
2、推进医疗机构药品使用的规范管理，规范处方行为，加强临床合理用药的宣传、教育、管理与监督，提高临床合理用药水平。逐步实行按药品通用名处方，探索开展处方点评工作。执行《抗菌药物临床应用指导原则》，开展临床用药监控，指导医疗机构实施抗菌药物用量动态监测的超常预警，对过度使用抗菌药物的行为及时予以干预。
3、严格执行卫生部和国家食品药品监管局联合下发的《药品不良反应报告和监测管理办法》，提高监测水平和质量，及时处置群体性不良反应事件；按照可疑即报原则，报告发现的所有可疑药品不良事件；对化学药品注射剂、中药注射剂、多组分生化注射剂、疫苗以及新药监测期内、进口药品5年之内等产品不良反应（事件）进行重点监测和再评价。
4、按照《河南省医疗机构使用医疗器械监督管理办法》开展医疗机构使用医疗器械的专项检查，建立健全医疗器械不良事件监测网络，配合有关部门组织企业对已批准上市的高风险医疗器械的安全性进行再评价，并做好对医疗器械不良事件的报告和监测工作。
（四）整顿和规范药品广告秩序。加强对新闻媒体广告行为的监管，建立新闻媒体虚假违法广告责任追究制和行业自律机制。加大对药品、医疗器械广告的监测力度和对广告主、广告经营者、广告者等广告活动主体的监管力度，尤其要加强对资讯服务类和电视购物类节目中有关广告内容的监管。建立违法广告公告制度和广告活动主体市场退出机制。
（五）整顿和规范医药价格秩序。按照《国家发展改革委关于开展全国药品和医疗服务价格重点检查的通知》（发改价检〔〕1422号）要求，认真组织好全区药品和医疗服务价格专项检查工作，公开曝光典型价格违法案件，震慑违法行为，进一步整顿和规范药品和医疗服务市场价格秩序，维护群众合法权益。
三、组织领导与工作要求
（一）为加强对全区整顿和规范药品市场秩序专项行动的组织领导，确保专项整治工作取得成效，区人民政府决定成立全区整顿和规范药品市场秩序专项行动领导小组。区委常委、区人民政府副区长任组长，区人民政府办公室副主任、区食品药品监管局局长任副组长，区食品药品监管局副局长、区物价检查所所长、区公安局副局长、区监察局副局长、区卫生局副局长、区工商分局副局长为领导小组成员。领导小组办公室设在区食品药品监管局，兼任办公室主任，相关部门对口处室1名负责人为办公室成员，负责专项行动的组织实施、督查督办。领导小组办公室设4个工作组：综合督查与药品质量整治组、药品市场价格整治组、药品使用秩序整治组、药品广告秩序整治组，分别由相关部门分管领导兼任组长。
（二）继续按照“全区统一领导、部门指导协调、各方联合行动”的工作格局和“标本兼治、着力治本”的方针，将专项行动作为今明两年整顿和规范市场经济秩序的重点工作。要从齐齐哈尔第二制药有限公司制售假药等案件中认真吸取教训，结合群众反应强烈、社会危害严重的突出问题，对专项行动进行全面部署，狠抓薄弱环节，加强内部管理和队伍建设，强化监管责任。建立药品安全责任制和责任追究制，将专项行动的具体任务和工作目标细化分解落实，逐项考核，确保抓出实效。
（三）这次专项行动由食品药品监管部门牵头，各有关部门要密切配合，加强协作。食品药品监管部门要充分发挥主力军作用，加强对专项行动的指导和督查。物价、卫生、工商行政管理等部门要围绕专项行动的主要任务，认真履行工作职责。公安机关要深挖制售假劣药品和医疗器械的犯罪网络，加大对制售假劣药品和医疗器械犯罪活动的打击力度。监察部门要依法加强监督，对拒不执行国家法律法规、违法违规审批、以及制售假劣药品和医疗器械问题严重的区域和部门，严肃追究有关领导和人员的责任。新闻单位要配合做好相关宣传工作，及时报道专项行动取得的成效，推广先进经验，营造良好的舆论环境。
（四）要严格行政执法责任制，进一步规范行政执法行为，严厉查处有法不依、执法不严、违法不究行为，严惩行政执法中、、等违法违纪行为，坚决排除来自各方面的干扰，全面完成专项行动的各项任务。
（五）要全面清理相关监管工作制度，结合工作需要和形势变化进行修改完善。加快食品药品监管和卫生系统基础设施建设，逐步改善相关监管行政执法和技术支撑条件。完善药品、医疗器械安全应急体系，提高应急处置能力。推动药品行业信用体系建设，建立行业自律机制。
四、工作步骤与时间安排
专项行动分三个阶段进行：
（一）动员部署阶段（年11月中旬以前）。各有关部门要按照本方案的要求，结合实际，抓住重点问题和薄弱环节，制订具体实施方案。区食品药品监管局负责制订医疗器械生产、药品流通、使用等环节药品质量安全整治的工作方案并组织实施。区物价局负责制订整顿和规范医药市场价格秩序的工作方案并组织实施。区卫生局负责制订合理用药工作方案并组织实施。区工商分局负责制订整治虚假违法药品广告的工作方案并组织实施。各有关部门的专项行动方案要抄送区整顿和规范药品市场秩序专项行动领导小组办公室．
一、指导思想
以科学发展观为统领，以人民群众饮食安全为中心，按照“标本兼治，着力治本”的工作方针，紧紧抓住食品安全隐患突出的重点区域和薄弱环节，深入开展食品市场联合检查，严厉查处制售假劣食品的违法行为，进一步规范食品生产经营秩序，净化食品市场、提高食品安全保障水平。
二、联合检查项目
（一）高考、中考期间食品市场
牵头单位：县食药监局
主办单位：县卫生局
协办单位：县工商局、县教育局、县粮食局
检查时间：20__年6－7月
检查对象：学校食堂、学校周边小饮食摊点及副食店。
检点：餐饮单位经营场所及其从业人员卫生情况，食品原料采购索证索票、食品加工贮存、餐饮用具消毒等。学生消费较多食品的购进渠道、存放贮存条件及质量等。
（二）野生菌美食文化节期间食品市场
牵头单位：县食药监局
主办单位：县卫生局
协办单位：县农业局、县质监局、县工商局、县商务局、县畜牧局
检查时间：20__年7－8月
检查对象：岔河一线农家乐、各餐饮单位，农贸市场，食品批发市场、超市、副食店等。
检点：餐饮单位经营场所及其从业人员卫生情况，食品原料采购索证索票、食品加工贮存、餐饮用具消毒等。节日消费较多食品的购进渠道、存放贮存条件及质量等。
（三）中秋、国庆期间食品市场
牵头单位：县食药监局
主办单位：县质监局
协办单位：县农业局、县工商局、县卫生局、县商务局、县畜牧局、县粮食局
检查时间：20__年9－10月
检查对象：食品生产加工单位、超市、食品批发市场及副(来源：文秘站 ）食店，农贸市场等。
检点：月饼生产加工单位的原辅料购进渠道及质量，各种节日消费较多食品的购进渠道、存放贮存条件及质量等。
（四）元旦、春节食品市场
牵头单位：县食药监局
主办单位：县工商局
协办单位：县农业局、县质监局、县卫生局、县商务局、县畜牧局、县粮食局
检查时间：20__年1－2月
检查对象：农贸市场、食品批发市场、超市、副食店
检点：各种节日消费较多食品的购进渠道、存放贮存条件及质量等。
三、相关要求
（一）请各主办单位根据联合检查项目、主办单位、时间、检查对象及重点认真做好准备工作，并不断提高联合检查的针对性，确保联合检查取得实效。
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