从原始社会的“天人合一”到掠夺阶段提出“人定胜天”，再到目前我们所追求的“人天和谐”，人与自然关系发展的4个时期，在哲学意义上是一种否定之否定、螺旋式上升的过程。“人天和谐”不同于“天人合一”，它是经济社会发展到一定程度的产物，也是经济社会高度发展的必然要求。
充分认识人与自然关系的发展史，对自觉树立和落实科学发展观，正确看待大坝与生态的关系问题有着重要意义。
1水电发展的历史进程
在大坝与生态的关系问题上，水电比较有代表性。因此有必要分析一下水电的发展历程。我国水电建设从解放初期装机16．3万kW，发展到2002年底装机8607．5万kW，尽管在发展进程中曾数度遭遇困难和挫折，但是仍然顽强地发展，从弱到强，由小到大。在不同的历史时期，我国水电事业曾受到不同因素的制约，先后经历了技术制约、投资制约、市场制约和生态制约4个发展阶段。
1.1技术制约阶段
新中国成立初期，我国水电事业受建筑材料和技术等因素制约，发展速度缓慢。当时，由于缺乏科学的筑坝技术和现代化的建筑材料、施工机械，修建大坝主要靠人扛肩挑，机械化水平极低，制约了水电事业的发展。如今技术制约阶段早已成为过去，中国目前有能力设计、修建任何类型的大坝。
1.2投资制约阶段
筑坝技术水平逐步得到提高，随之而来的是资金的制约。在电力短缺的情况下，国家急需发展火电和水电。为加快电力建设，国家制定了各种优惠政策鼓励水电发展。由于水电建设的投资相对较大，回报周期较长，在相当长的一段时间内，我国水电发展主要受着资金的制约。
1.3市场制约阶段
改革开放以后，我国经济实力逐步增强，中央水电投资的增加，极大地缓解了水电建设的资金困难。随着水电事业的进一步发展，我国电力出现相对富余的局面，水电面临新的发展格局，同时也遇到了新的困难——市场成为影响水电发展和电力布局的主要制约因素。决定电站建与不建、电力往哪里送，市场是主要的制约因素。
1.4生态制约阶段
近年来，国内外各界对生态和环境的问题日益重视起来。水电事业在走出技术、资金、市场等因素的困扰后，又面临新的问题，即如何看待水电开发对生态带来的影响。当前，社会各界围绕这一问题展开了激烈的讨论，如怒江该不该开发水电，都江堰的杨柳湖电站该不该建，等等。有关三门峡大坝的争论本质也是这个问题。这些争论都是大坝与生态问题在实践层面上引发的，焦点都是生态问题。随着经济社会的快速发展，我国电力紧缺矛盾正在日益加剧，发展水电是解决能源短缺的重要措施。但是修建大坝带来的生态问题应如何认识并妥善解决，这已成为当前水电事业发展面临的一个重大挑战。可以说，修建大坝带来的生态问题又将成为水电发展新的制约因素。只有把生态问题解决好了，我国的水电事业才能得到进一步的发展。在今后一个时期，生态问题将成为我国水电建设乃至整个水利事业进一步发展的重要制约因素。
综上所述，我国水电事业在发展进程中遇到的各种困难和技术、投资、市场、生态等方面的制约，是在一定历史阶段产生的，与经济社会发展程度密切相关。当前，我们必须高度重视水电发展中的生态问题，正确认识水电开发与生态的关系，科学评价大坝可能导致的生态环境问题，用科学发展观和人与自然和谐相处的理念正确认识并妥善处理现阶段遇到的问题，确保我国水电事业快速健康地发展。
2大坝导致的生态环境问题
尽管当前关于大坝与生态问题的争论很多，但不少人对大坝导致的生态问题的认识并不全面，或者说并不准确。要正确处理大坝与生态的关系，首先必须冷静下来，科学地、实事求是地分析大坝可能导致的生态环境问题，区分哪些是主要问题，哪些是一般性问题。我认为，从普遍意义上讲，修建大坝可能带来的生态问题主要可以归纳为8个方面。
2.1移民问题
水库移民涉及众多领域，是一项庞大复杂的系统工程，关系到人的生存权和居住权的调整，是当今世界性的难题。在中国，移民问题是大坝建设带来的生态影响中最值得关注的问题。对此，我谈3点认识：
（1）移民问题值得高度重视。新中国成立以来，我国修建了8万多座水库，移民人数达1500多万，这在世界上任何国家都是没有的。党和政府历来十分重视移民工作，千方百计采取措施解决因移民带来的各种问题，陆续出台了一些扶持政策。我国水库移民工作总体是好的，但是也应该看到其中还存在一些不容忽视的问题。许多移民至今仍未摆脱贫困，生产发展和生活问题没能得到很好的解决。改革开放后，修建了一批大型电站，国家对移民问题更加重视。
（2）关于修库建坝中征地移民安置工作的处置方式。大体讲，我国移民安置主要有3种方式，或者说分3个阶段：一是早期较为简单的移民安置型阶段。二是改革开放后的开发性移民安置阶段，即让移民拥有生产手段、生产资料，改消极补偿为积极创业，变生活救济为扶助发展生产。有一种观点认为，现在应该走向第三阶段，走投资型移民的道路。投资性移民是库区移民以其享有的居住权和土地使用权等作为资本入股，在电站经营中享有一定的股权。也就是说，国家享有资源资产，移民拥有相应的权益资产。
（3）中国的特殊国情决定我们能够妥善解决移民问题。我国的水库移民有其特殊性。我国有相当一部分水库是山区水库，库区群众原本生活十分贫困，移民给他们带来了脱贫的机会，成为摆脱贫困的一个途径，因此移民工作得到了库区百姓的支持。世界银行、亚洲银行官员到我国的一些库区考察，了解到库区群众都愿意移民。这一点与国外不同，是中国水库移民的一大特点。因此，只要扎扎实实地做好工作，我国水库移民问题是能够妥善解决的。
2.2对泥沙和河道的影响
这是目前讨论大坝与生态问题的文章中很少提及的。事实上，泥沙对于河势、河床、河口和整个河道的影响，从生态角度讲，是修建大坝产生的最根本的影响。在河流上建坝，阻断了天然河道，导致河道的流态发生变化，进而引发整条河流上下游和河口的水文特征发生改变，这才是建坝带来的最大生态问题，也是最令人担忧的问题。
2.3对大气的影响
国外舆论在谈到大坝与生态问题时，首先谈到的最重要的问题就是大坝建设对大气和气候的影响。这种观点的提出是有原因的。在南美洲的阿根廷、巴西、委内瑞拉等国，在北美洲，以及俄罗斯的西伯利亚，一些大型水电站的水库淹没了大片森林，水库蓄水前，又没有能力大规模砍伐清库，林木便长期浸泡在水中。树木生长时吸收二氧化碳，释放氧气，有益于生态环境；但经水浸泡腐烂后便会产生一些有害气体，对大气造成污染。从世界范围看，这个问题十分突出。因此，国际上把对大气的影响看作建坝对生态的影响的首要问题。
但是，这个问题在中国并不严重。原因有二：一是中国的电站虽然很大，但多属高山狭谷型水库，与国外的水库相比，库容并不大；二是库区几乎没有大面积的森林。譬如三峡工程是世界上最大的电站，但其库容要排在三十几位以后，林木淹没很少。因此，用对大气有影响来指责中国的大坝建设，显然是对中国大坝建设问题缺乏了解。
2.4水体变化带来的影响
当河流中原本流动的水在水库里停滞后便会发生一些变化。首先是对航运的影响，譬如过船闸需要时间，对上、下行航速会带来影响；水库水温有可能升高，水质可能变差，特别是水库的沟汊中容易发生水污染，如水华现象的出现；水库蓄水后，随着水面的扩大，蒸发量的增加，水汽、水雾就会增多，等等。这些都是修坝后水体变化带来的影响。
2.5对鱼类和生物物种的影响
这里的鱼类是特指的，生物物种则泛指动物、植物和微生物。当前社会上极为关注的是大坝建设对洄游鱼类造成的影响。事实上，洄游鱼类由于种类不同，其生存的环境也各不相同，如鲟鱼，相当一部分是在北纬45°左右的日本北海道与我国乌苏里江、黑龙江和松花江等河、海之间洄游。而且，并不是每条河流都有洄游鱼类，有一些河道并没有洄游鱼类。世界各国在建坝中解决鱼类洄游问题通常采取两种办法：一种是采取工程措施，建鱼梯、鱼道；另一种是对洄游鱼类进行人工繁殖。我国长江葛洲坝工程建设中，在解决中华鲟洄游问题时选择了人工繁殖的办法，事实证明是比较成功的。需要强调的是，在不同的地区、不同的河流上建坝，对鱼类和生物物种的影响是不同的，要对具体的河流进行具体的分析，不能一概而论。
2.6对文物和景观的影响
我国是历史文明古国，文物古迹极多。水库库区淹没后可能对文物和景观带来影响，这一问题也需要引起高度重视。
2.7地质灾害
修建大坝后可能会触发地震、崩岸、滑坡、消落带等不良地质灾害。
2.8溃坝
可能造成溃坝的原因是多方面的，如大坝运行不当，工程质量问题，或遇到超标准的负荷，也有可能是战争带来的人为破坏等。
以上归纳的大坝对生态的8个方面的影响，是普遍意义上的。对中国而言，我认为在这8个方面的影响当中，要高度重视移民问题和建坝对泥沙与河道的影响问题。特别需要强调的是，在不同的河流、不同的河段、不同的坝址上建坝，可能带来的生态问题并不相同，一定要根据当地的实际情况，针对具体项目进行具体分析。一个项目带来的生态问题是什么，项目该不该上，该怎样进行控制管理，要作具体分析，而不能一提建坝就指责生态的问题，否定一切大坝建设。
3关于大坝与生态问题的几点认识
（1）社会舆论对大坝与生态问题的关注是社会进步的表现。关注生态，是经济社会高度发展后人们思想认识的升华所带来的必然结果。作为水利水电工作者，我们的一项重要任务就是保护生态，促进人与自然和谐相处。因此，我们应该比以往、也应该比任何人都更加重视生态和环境问题。对社会各界关于大坝和水利水电工程的不同看法，我们应持欢迎态度。但同时，对偏激的、全盘否定大坝的错误观点也决不能苟同。发展是第一位的，是党执政兴国的第一要务，在发展中应牢记新的可持续发展的理念，以科学的发展观来统领新时期水利水电事业，实现可持续发展。
长期以来，水利工作着眼于江河流域的治理开发。现在我们要转换立场。作为流域机构，要站在河流的立场上，做河流的代言人；要着眼于人类发展的未来，保护生态，保护河流的生命，以水资源的可持续利用支持经济社会的可持续发展；要把保护生态、保护河流的生命作为工作的制高点，而不能把开发资源作为流域机构工作的制高点。
（2）国际上对大坝建设看法不同，是经济社会发展不同阶段的客观反映。一般而言，国际上对大坝问题的看法主要有两种观点：发达国家不同意修大坝，认为大坝建设将对生态造成影响；发展中国家主张修大坝，认为不修大坝经济无法发展。我国是发展中国家，我们赞成建坝，并在赞成修大坝的同时提出要十分注意生态问题。
国际上的两种观点针锋相对，是有其原因的。当前，大多数发达国家的水电开发率极高，有的国家甚至高达90％以上，水电资源开发已接近饱和，而发展中国家的水电资源开发水平极低，一般在10％左右，按最近水能资源普查结果看，中国水能资源开发也只达到百分之十几。另外，发达国家的人均能源消耗远远高于发展中国家，以美国为例，其人均用电量是中国的十几倍，水库拦蓄水资源量的比例，远远高于我国。因此，发展中国家要进一步发展，要解决电力能源问题，不修大坝是不现实、也是不可能的。我国提出2020年要实现国内生产总值比2000年翻两番的目标，据测算，届时国家需电力装机9．3亿kW，其中水电装机要在当前基础上增加1．7亿kW，达到2．5亿kW。这意味着今后平均每年要新增水电装机1000多万kW，才能满足翻两番的能源需求。更何况大坝还承担着防洪和水资源配置的任务。在这种情况下，我们必须在高度重视生态问题的同时积极进行大坝建设。
（3）在不同的河流、不同的河段、不同的坝址上建坝，带来的生态问题是不同的，一定要认真做好生态环境评估报告，具体问题具体分析，不要一概否定建坝。由于社会经济发展的需要，到2020年我国水电装机需要增加到2．5亿kW。那时我国水电能源的开发率基本达到50％，总体开发达到50％以后，速度会慢慢下降。按世界上发达国家情况看，水电开发最终可能达到60％～70％的水平。在今后的20～25年的一段时期内，我国水电开发将迎来一个高峰。我们对水电发展的宏观形势要有一个清楚的认识。但在对每一条河、每一个大坝进行规划设计时，都要十分慎重地对待生态问题，认真做好生态环境评估报告。只有充分重视每一座大坝的生态问题，才能实现水电大发展的宏伟目标。
1.1地质结构破坏。随着社会生产力的提升和人们生活水平及消费水平的提高，人们对物资、信息、人员在工作和生活中的传递效率和质量上提出了更高的要求。近些年来，为了沟通全国各个地区之间的交流，公路建设部门加大了公路的建设规模。大大小小，形式多样的公路在全国各地的落成，逐渐形成了一个庞大的公路交通网络。我国地大物博，各个地区的气候类型和地质情况都存在着很大的差异，许多公路工程企业在公路建设的过程中，对施工地区的具体情况没有作全面科学的分析，所采用的公路施工方式与当地的自然环境不相协调。另外，一些企业在施工技术和人员职业道德素养上也存在着很大的漏洞，使得一些使用机械在实际运行时，由于施工设计的不合理，设备仪器操纵的不规范，技术技能的不熟练，相关保护和防护措施做得不到位，使地公路施工区域的森林面积大量减少，土壤被挖松，地下水结构变得不完整，地质结构遭到了严重的破坏。公路施工区域地质结构的破坏，倘若不能得到及时的处理，就会导致当地水土的大量流失，地势地形也会随着时间的推移而发生很大的变化，从而引发该区域的地表环境的变化，影响动植物的生存，同时还可能对生活在周边的人类的工作和生活带来影响，并会对公路的安全性、可靠性、稳定性和使用寿命构成威胁。
1.2污染物的大量排放。在经济全球化的推动下，国与国之间的交流与合作也变得越来越频繁。许多新的知识和理论被提出，并在人们不断的试验和实践过程中成长成为实用的技术，进而被运用到人们的工作和生活当中，为提升生产效率和生活品质做出贡献。在这股强烈的浪潮的推动下，公路工程施工技术也得到了迅猛的发展。许多高新的技术和设备仪器被运用到了公路工程的施工建设当中。这些技术和设备在为公路工程服务的过程中，也为周边的环境带来的一定的损害。一些工程建设企业在运用这些技术和设备进行工程建设时，对施工人员的施工管理工作不够重视，对工程施工过程中排放出来的废弃物也没有进行及时有效的处理，在施工设计时，也忽视了对公路周边环境的防护，从而导致大量环境污染物排入自然环境当中，特别是一些有害气体的排入，带来了周边环境的严重污染。在一些环境形势本来就比较严峻的地区，这些污染物的排入无疑是雪上加霜，使得当地的生态系统变得愈加不平衡，对这些地区的动植物和人类的生存和发展构成了严重的威胁。
1.3光、噪声的污染。在不断发展的经济形势以及不断提升的科技水平的推动下，我国公路工程的建设规模变得愈来愈大，工程施工建设中所涉及的内容也越来越多，工程施工建设的时间也越来越长。在一些公路工程建设的过程中，一些企业为了赶工期，或者是由于工程施工的需有，很多工程施工工作都是在夜晚进行的。强烈的灯光和施工过程中所产生的噪声，不仅对施工人员的身体健康带来了损害，同时还对周围居民作息的正常进行带来了阻碍，严重影响着人们工作和生活健康、稳定的进行。另外，这些光、噪声污染的出现，也会影响公路工程施场所附近区域的动植物代谢活动的正常进行，影响其生长发育，对当地农业和养殖业的发展带来不利影响。
2公路工程施工环保管理问题出现的原因
2.1工程环保监管工作不到位。由于当今公路工程项目的建设规模和所涉及的内容不断扩大，工程当中所涉及环保问题的环节也越来越多，并且各个环节中所涉及的环方面的问题存在着很大的差异。这就使得工程企业在工程建设的过程中，需要投入更多的精力在环保上，并由此消耗大量的人力和物资，这显然与大多数企业所追求的“低成本，高收益”的理念是相悖的。由于许多环境方面的问题是在长时间的变化和积累后才会暴露出来的，许多工程企业正是利用这一点，作为隐蔽工程企业建设过程中存在的环保问题的利器。在工程环保监管工作上存在很大的漏洞，许多环保问题没有得到及时的发现和有效的解决，对生态环境的平衡构成严重威胁。
2.2缺乏必要的工程环保技术设备。人类社会的发展与进步，给地球的环境和自然资源带来了严重的破坏，由此带来的环境问题也日臻严重，给人类社会带来的影响也越来越严重。为了人类的可持续发展和人类社会的长足进步，近些年来，许多类似于可持续发展战略和科学发展观被提出，并结合到了社会生产和人们生活当中。在这种形势的推动下，人们的环保意识不断增强，各种切实有效的环保工作也相继展开，为环保技术的发展和相应设备仪器的创新注入了新的活力。一些工程建设企业在公路施工的过程中，出于对自身经济利益的考虑，忽视了环保工作。在工程环保技术水平和相应设备仪器的数量和种类上，与相关标准和办法出入较大，严重不满足工程实际中的环保需求。
3加强公路工程施工环保管理工作的几点建议
3.1施工环保管理制度的完善。通过对以上公路工程施工过程中所出现的环保问题的分析可知，许多环保问题的出现，都与工程企业内部的环保管理制度不完善有关。许多企业在施工环保管理上缺乏完善的制度体系，对一些工程施工过程中所出现的环保问题没有相关的条文作规定，也缺乏必要的解决方案和对策。导致工程企业在进行环保工作的管理时，对工作人员的行为管理得不到位，对相应仪器设备的稳定运行也给予不了必要的保障。因此，为提升施工环保质量，必须加强施工环保管理制度的完善工作。
3.2提升环保管理人员的职业素养和道德操守。随着环境形势变得越发严峻，环境对人们工作和生活的影响作用越来越明显，公路工程建设企业也开始逐渐加强施工过程中的环保工作。尽管部分工程企业在环保方面投入了大量的精力和财力，但取得的效果并不理想。其中一个很重要的原因就是很多施工环保管理人员在自身的职业素养和道德操守上存在严重的问题。这些工作人员在开展环保工作时缺乏必要的责任心、耐性和细心，对施工过程中暴露出来的环保问题缺乏重视。同时在解决某些环保问题的时，也未能做到彻底。很多环保问题，尽管从表面上似乎得到了解决，实际仍旧存在于工程内部，并对周边环境健康发展造成不利影响。因此，在工程施工环保管理的过程中，要切实加强对环保管理人员的职业素养和道德操守的提升工作，确保工作人员工作效能的保障。
4结束语
关键词：环境管理体制；问题；对策。
环境管理体制是指国家有关环境管理机构设置、行政隶属关系和管理权限划分等方面的组织体系和制度。它具体规定了中央、地方、部门、企业在环境保护方面的管理范围、权限职责、利益以及相互关系，核心部分是关于管理机构的设置、各管理机构的职权分配以及各机构之间的相互协调等问题。一些西方学者在对环境管理体制问题进行讨论时，往往会把公众参与的问题考虑进去。他们认为，在环境管理体制的结构关系中，除政府的行为之外，还有社会利益团体和管理行为人，它们都是较为重要的组成部分。环境保护事业在西方一些发达国家，已经具有较高的社会化程度，企业和公众在环境管理中扮演着非常重要的角色。在这方面，我国与西方国家相比还存在很大的差距。较长时间以来，我们所说的环境管理体制仅指政府内部机构的设置，而公众的监督和参与则被视为是外部作用机制，一般不纳入进来。
一、我国地方环境行政管理体制存在的问题。
我国长期以来采用的是地方政府对辖区内环境质量负责的环境管理体制，这种体制，由地方政府通过计划、组织、调节和监督，来协调社会中的各种关系。这一体制的优点在于能够很好地发挥地方的主动性和积极性。经过多年的努力，我国已经形成了“由国务院统一领导、环境保护部门统一监管、各部门分工负责、地方政府分级负责”的管理体制，并逐步形成了“五级管理”、“四级机构”的组织体系。这种管理体制对于推动我国环境保护事业的发展发挥了积极的作用。我国是一个人口大国，自然资源相对较少，环境保护工作起步也比较晚，正处在经济发展速度过快、管理手段较为薄弱、环境意识还有待于进一步提高的转轨时期，因此该体制具有一定的合理性和有效性。然而我们也应该看到它还存在着不少的弊端，部门分散、地方分割、条块分离的现象比较严重，管理手段相对滞后，很难适应社会经济发展的客观需要，对于环境保护工作的开展具有一定的阻力。
我国政府对于环境管理机构的设置，大体上是一个倒“金字塔”的结构，即中央设置的环境管理机构数量较多、规模较大、人员充足、技术设备好，对环境监管的执法能力比较强；相对中央管理机构来说，各地方设置的环境管理机构，越往下数量越少、规模越小、人员越缺乏、技术设备越差，环境监管的执法能力也越弱。就拿我国的县级环境保护部门来说，它的技术人员编制较少，但实际工作人员的数量却严重超编，大多数人员没有环境保护方面的相关专业知识，其中还有一部分是在机构改革中被分流到了环境保护部门，同时又没有较好的方法对人员进行培训。同时，环境保护部门的技术设备配置也比较落后，缺乏基本的监测手段，不能有效地对排污总量和违法排污现象进行监测，有些甚至还需要将监测项目送到市一级部门进行分析。由于缺乏必要的管理手段，监管人员在现场进行执法主要依靠自己的感性认识和已有的工作经验，这样及时取证就有一定的困难。由于缺乏必要的交通工具与通信工具，一旦发生违法排污现象很难及时到达现场，从而做出快速应急反应[1]。我国地方环境行政管理体制存在的主要问题有以下几个方面。
（一）以地域管理为主的环境管理体制，导致中央政府和地方政府存在行为差异。
中央政府对于环境保护的态度非常重视，制定了一系列关于环境保护的政策法规，把保护环境上升到了基本国策的战略高度。从中央政府的角度来看，由地区间的环境质量得到改善所带来的外溢效应是不存在的，因为任何一个地区的环境质量得到改善都意味着整个国家的环境质量在不断提高。但从地方政府的角度来看，对于环境保护的态度就比较复杂，因为环境本身具有外溢性和跨区域性等特点，该地区对环境问题加大投入进行治理，可能得到收益的并不是该地区而是邻近的其他地区，这样就使得一些地区忽视环境保护而片面地只追求经济效益。在发展与环境的目标选择上，地方的目标函数与中央存在差异。中央政府强调全局的经济、社会发展与环境保护的可持续性，而地方政府的目标则明显偏重于局部、眼前的经济发展。在环境保护政策的决策与实施上，地方政府与中央政府存在着“讨价还价”和“对抗”的倾向。地方政府在落实环境管理的具体政策时，会与中央政府的要求产生一些矛盾与冲突，而地方政府则会凭借自身所拥有的经济资源和信息优势，以“上有政策、下有对策”的方式，尽可能地减少或避免自身利益的损失[2]。所以，在环境管理中地方政府与中央政府存在一定的行为差异。有学者认为，从环境保护的纵向管理上来看，我国是以地域管理为主的管理体制，在这种体制下，各级政府的环境保护行政主管部门只对本级政府负责，在环境保护机构内部上级与下级之间只是一种业务指导关系，上级对下级缺乏应有的制约力，执法过程中容易受到人为因素的干扰[3]。由于区域间经济发展的不平衡，不同地区对于环境污染问题的严重性和保护环境的重要性认识也不相同，因此，在资金投入上也存在着较大差异，有些地区投入了较多的资金用于环境保护，而有些地区则投入较少。这种现象必然造成地区之间环境管理力度上的不均衡，时间一长可能就会导致一些原来重视环境保护的地方政府向不重视环境保护的地方政府看齐，减少资金投入。即使某些地方政府一些有远见的官员真的下大力气治理本地区的环境，但由于环境的特殊性，我们也很难全面衡量其治理环境的业绩，这就使得地方政府的环境保护流于形式。
（二）地方环境管理机构在设置上不能满足实际需要。
目前全国有不少环境保护部门，特别是县级环境保护部门仍挂靠在城市建设系统上，仅属于城市建设系统的一个部门，这种现象给环境保护的执法工作造成了一定的障碍。城市建设往往引发一定的环境问题，而作为城市建设系统内的机构自然无法对其进行有效的环境监督管理，环境监管难免会流于形式。因为没有独立的机构，人员编制、工作经费等问题也都难以保障。有些地区环境保护部门内的自然保护监督管理机构不健全或者根本没有自然保护监督管理机构，而环境污染防治和自然保护是环境保护工作中不可或缺的两个部分，具有同等重要的地位。反映在机构的设置上，污染防治和自然保护监督管理机构都应该进行强化，不能侧重于任何一方。有些自然保护任务非常繁重的资源或农业大省，到目前为止还没有自然保护监督管理机构，有的省有自然保护监督管理机构但力量薄弱。在一些县和农村，环境和自然保护工作仍然很繁重，但机构的设置和人员的编制则远远不能适应实际需要，甚至还有些地方出现了没有人管理这方面的工作的情况。
（三）行政区划的地方环境管理体制，不利于跨区域环境问题的协调。
环境问题具有较强的外部性和区域性，一个地区的环境污染可能会影响到周边其他地区，往往会超越行政区划的边界，不受行政辖区界限的限制，如酸雨污染、流域水污染、海洋环境污染、生物多样性等问题，都具有跨行政区域的特点。针对这一现象，设置相应的强有力的流域环境管理机构，同时制定与之相适应的流域环境保护立法就显得尤为重要。
然而我国在这方面的建设还很不够。虽然在几个大的流域建立起了水资源保护委员会，但从隶属关系、职责、权限的配置和法律地位上来看，该类机构并非强有力的流域环境管理机构。而我国目前实行的是以行政区划为单位的环境管理体制，地方环境保护局隶属于地方政府，这就使得一个有机的整体被这种体制分层切块，个别地区为谋求经济的发展而不惜损害其他地区的利益以及阻碍环境管理的地方保护主义现象时有发生。同时，由于部门之间的协调不畅，跨区域执法难度比较大[4]。
（四）中央政府监督乏力，难以落实地方政府责任制。
依照《环境保护法》的规定，地方人民政府对本辖区内的环境质量负责。也就是说，环境质量的好坏，地方人民政府是责任主体，但相关法律既没有明确规定政府部门如何履行其责任，如何保证其履行责任，也没有明确规定如不履行职责应承担何种责任[5]。在经济增长水平仍然是衡量和反映各级政府和领导政绩的主要标准的情况下，考核干部实行的是自上而下、以GDP增长为依据的体系。在对地方政府官员进行政绩考核时，各种经济指标的完成情况仍然是重要的内容，尤其是GDP的增长，把本地区的经济生产总值、财政收入、企业规模、招商引资情况等作为衡量政绩的硬性指标，而对于政治和精神文明建设、和谐社会与党的建设等方面则没有硬性要求。这种考核体制某种程度上鼓励了地方发展经济的热情，挫伤了地方提供环境保护等公共服务的积极性。“这就促使一些地方将完成经济指标作为本地区发展的首要任务，把以经济建设为中心片面地理解为以GDP为中心，把发展才是硬道理片面理解为GDP增长才是硬道理，不顾资源、环境的可承载能力，盲目上项目，搞投资，造成大量低水平重复建设，资源消耗和环境污染现象十分严重”[6]。地方政府中的部分领导从个人和本地区的短期经济利益出发，环境保护意识不强，缺乏紧迫感，甚至把环境保护与经济发展对立起来，错误认为要大力治理污染、保护环境，就会阻碍本地区的经济发展，影响政绩目标的实现，甚至出现干扰环境执法行为，明目张胆地保护污染和破坏环境的行为。在地方政府的默许甚至支持下，一些企业采取暴力手段阻止环境执法，甚至抗法。中央政府对于地方政府是否依法履行对本辖区环境保护质量负责的义务，是否采取有效措施改善环境质量，仍然缺乏有效的机制和手段进行监督和制约。
二、实现地方环境行政管理体制科学发展的思路。
（一）按照政企分开的原则，转变部门职能。
国家应将环境保护的执法监督作为各项工作的重点，由微观管理转为通过宏观调控进行指导和服务，转变工作理念，由单纯的管理转为真正的为基层和企业服务。不断加强环境保护总局在宏观决策管理方面的职能，积极推进环境保护事业单位的改革，理顺中央与地方、环境保护部门与经济发展部门的关系，初步建立起科学的行政运行规范。同时要结合我国的具体国情，在充分发挥中央与地方主动性、积极性的同时，运用必要集中和适当分散相结合的工作方法，把环境保护方面的法规、政策、标准等的制定权集中到中央，同时又要按照具体问题具体分析的方法，根据各个地区发展存在的差异，环境标准可以结合本地的实际情况，采取不同的政策。而对于跨区域的环境问题，如大气污染、水污染等问题的处理权限都应该集中到中央，将局部性的环境问题，如噪声、固体废弃物处理等问题的处理权限放到地方，环境保护方面的国际合作问题其处理权限应该放到中央，而环境保护合作项目则可以放到地方，环境主管部门在工作中所起到的只是引导或指导的作用。
（二）加强人员和机构方面的建设。
精简机构主要针对的是非政府部门职能的部分，而政府部门职能的部分不但不能精简，反而要不断加强。从整个国家的发展趋势上来看，在对其他国家机构进行精简的情况下，对于环境保护方面的国家机构应该不断加强。因为长期以来，地方政府只注重发展经济，对于环境问题重视不够，导致环境污染欠账较多。在今后的发展过程中，仍然需要投入较多的资金对环境问题进行治理，但环境的改善需要一定的时间，在这段时间里现有的生态环境可能还会进一步不断恶化，在将来的20年甚至30年里，我国的环境污染问题可能仍然不会有明显好转，所以，从整个国家的长远发展来看，要实现国家的可持续发展，就必须不断加强环境保护。
（三）健全环境保护跨部门以及中央与地方的协调机制。
环境保护政策离不开部门发展政策和国家的宏观经济政策。环境保护已经成为整个社会的责任，而不单单是某个部门的职能。要把环境容量、环境质量状况和经济发展对环境的影响、对资源的消耗、对生态系统的影响纳入统计指标，使生态环境的承载能力也作为经济社会发展水平的重要标志。要建立国民经济绿色发展统计指标体系，不仅要有经济指标，而且也要有环境指标、人文指标，用这些指标来衡量国家和地区的经济水平，全面、科学、合理地评价地区、单位和干部的业绩。要改变不平衡的管理体制，形成综合权力机构，就需要顺应政府机构改革的潮流，通过计划、预测，综合考虑潜在影响因素，协调各部门间综合处理经济、环境和社会的问题，加强跨部门的统一规划与管理。在环境保护政策的落实上，国家利益与地方利益存在一定的矛盾，健全环境保护的中央与地方的协调制度就显得尤为紧迫。
参考文献：
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[4]孙志燕，高世楫。环境政策存在的若干问题与调整思路[N].学习时报，2007,（11）.
虽然煤矿企业节能减排工作一直在进行，但是还存在着不少的问题和障碍。从煤矿企业的自身管理来看，我国煤矿企业对煤炭资源的回收率比较低，大部分地区出现了严重的乱挖乱采、丢贫采富等浪费资源的现象。从煤矿企业的外部环境来看，节能减排工作存在以下问题。首先煤矿企业的产业结构与我国提倡的节能减排不在同一个水平线上。“十一五”以来，为了满足国民对煤炭的需求量，我国建设了一批大型的矿区，高产的矿井，这就大大增加了能源的浪费和废物的排放，给节能减排工作的顺利实施造成了很大的困扰。其次，煤矿企业对节能减排的投资远远达不到预期的效果。煤矿企业作为国家重点实施节能减排的高能耗行业，节能减排工作自然放在了首位，但是由于投资跟不上排污的治理，导致能源不能再利用，废物排放量却持续增加。再次，有些地方的煤矿企业在利益的驱使下，无视国家关于煤矿企业节能减排的政策。
二、煤矿企业环保管理的必要性
近年来，我国使用的主要能源是煤炭，它在我国的能源生产和消费结构中所占比例保持在60%~70%，而煤炭行业的平均能源利用率却低于全国的平均能源利用率，是我国重点高耗能行业之一，而且我国早在“十一五”期间就提出了对高耗能高污染行业实行节能减排措施。然而，由于我国煤矿企业采煤技术、采煤设备比较落后，煤炭的回收率非常低，而能耗和排污量却非常大，使环境遭到严重破坏，因此，我国煤矿企业的节能减排工作依然不能顺利开展。因此，煤矿企业需要因地制宜，引进新技术、新装备，加强和完善煤炭开采的节能减排措施，对企业进行科学的管理，才能够提高经济效益和社会效益，从而达到节能减排的目的。
三、煤矿企业环保的方案规划
1.调整生产工序，降低能源消耗
煤炭生产工序的节能减排主要是对井下排水系统和通风系统的调整。对井下排水系统进行节能减排改造，就必须对其进行全面维护，以最低的成本实现较高的工作效率，还要对水管中途产生的污垢进行及时地清理；对通风系统进行节能减排改造，就要使通风机在最佳的状态下进行工作。
2.实现对废弃材料资源的循环利用
将煤炭生产过程中产生的废弃材料进行回收利用，实现对采煤副产品如瓦斯气体的回收利用，避免一次性资源的使用，在这个过程中，如果瓦斯的处理过程不恰当的话，很可能引起重大的安全事故。
3.提升煤炭开采中水资源的利用率
在煤炭的开采过程中，水源主要来自于煤层间的采空区和含水层，期间的水质相对来说比较好，水量也比较大。为了降低采煤过程中的耗水量，煤矿企业可以对来自煤层间的采空区和含水层的水进行综合性的利用，将节省下来的水源用于井下采煤，这样一来，就节省了机械供水的电力、人力消耗和设备的消耗。在综合利用地下水资源的过程中，还需要提高水源的质量，保证在煤炭开采过程中对环境的保护，特别是要加强对废水的水质管理，在排出的时候严格遵守国家制定的相关政策标准，实现外排水的达标目的。
4.提高燃煤效率，降低废气废渣排放
煤矿企业为了满足国家日常运作和冬季取暖保暖的需要，一般会采用大型的燃煤锅炉进行工作，其耗煤量一晚就是几十吨甚至上百吨，因此，这些燃煤锅炉就必须要进行节能减排。在燃煤锅炉燃煤的时候，控制挥发性气体的排放以及煤粉灰尘的排放都可以减少对周围环境的影响。结合煤炭的燃烧特点，在通风环节进行科学合理的控制和调配，可以最大限度的减少废弃废渣特别是飞灰飞尘的产生和挥发。
四、煤矿企业环保工作的建议
1.转变发展观念，理清发展思路
煤矿企业应该统一思想，坚持建设资源节约型、环境友好型社会。根据当地的地质条件，引进先进的采煤方法，提高煤炭的采出率。另外，采用新技术和加工工艺师实行节能减排的关键，是一次对传统工艺的变革。
2.加大资金投入，发展循环经济
煤矿企业要想进行彻底的节能环保工作，就必须引进先进的洗选技术和相应的洗选设备，将落后的生产工艺淘汰掉，所以资金的投入是目前亟待解决的。在实行节能减排的过程中，还应该大力发展循环经济，将煤矿开采过程中的“三废”利用好，变废为宝。
3.健全企业制度，加强环保管理
煤矿企业应该以国家颁布的节能减排政策为方向，建立健全的责任体系。积极地开展各种宣传、教育活动，提高员工的环保意识，定期的对员工进行环保培训，建设节约型的企业文化。
数字化的档案管理平台，需要相应的硬件设施建设，这是实现环保档案信息化管理的保证。因此，企业环保部门首先要投入物力和财力，狠抓数字化信息管理的基础设施建设。如计算机、打印机、复印机的采购；其次，要选用合理的软件系统，建立标准、安全、通用的软件平台；再次，要按照国家、行业颁布的各类标准以及国际和国内通用的网络传输协议和格式、数据加工等标准原则与要求建立数据库，实现对信息资料的保存与备份。这些基础设施建设都需要资金投入，因此，企业环保部门一定要重视基础设施建设，为实现企业环保档案的数字化管理，提供强大的经济支持。尤其是在大量的环保电子文件产生以后，软件平台是需要解决的首要问题。企业环保部门可以与软件公司合作开发适合自己单位的软件，也可以选用当地档案局推荐的档案管理软件，这都是需要花费一定的资金。当然，从节约成本的角度来看，最佳的办法应该是大家都采用统一的通用的软件系统，这样可以避免重复开发，也能克服兼容性等问题，也能为信息资源共享提供有利条件。
二、着力开发利用，更好地为企业的发展提供优质服务
档案利用是档案工作的最终目的，是企业赖以生存和发展的动力。随着改革开放的不断深入，面对企业环保档案管理存在的新问题，要转变观念，开拓进取，牢固树立企业环保档案的价值观、信息观、服务观，积极做好企业环保档案的开发与利用，以便为企业科学管理、技术改造、提高经效益、研究企业发展、塑造企业形象等将提供有效的服务。要努力实现由重保管、重安全向重开发、重利用转变，由过去的被动调阅向主动服务转变，做到在服务中发展，在发展中提高。做好档案环境法规和管理制度的档案编研，为强化环境执法监督和环境管理服务。要利用档案，开展环保技术研究和推广，为防止环境污染和生态破坏提供档案技术支持，努力探索为企业的改革、发展、经营决策、组织管理、市场营销、前景预测、生产经营服务的新路子，努力开创企业环保档案工作新局面。
三、加强队伍建设，不断提高企业环保档案管理人员的素质
数字化技术的应用，使生产管理方式有了很大变化，逐步由自动化向智能化的管理模式迈进。目前，井站实时数据采集、电子巡井、危害预警、智能诊断油井机泵工况、生产指挥的智能专家系统等技术在油田已经得到了广泛应用。
1.1井口数字化建设是油田数字化建设的最底层、范围最广、最关键的现场部分，实现了对现场井口、站点的数据采集和控制。基于物联网的油田数据采集和监控（SCADA）系统，已经能够覆盖油田各个节点。
1.2在实时监控方面，通过广为分布的监控设备、自动控制设备，实现了远程采集油井的示功图、电流图、功率图、三相电参数，远程控制抽油机启停、注水井配注、自动投球、电子巡井、增压点变频连续输油、输油泵自动启停，及时自动报表生成、智能预警，人员闯入井场预警。
1.3在生产管理方面，通过抽油机示功图对油井工况进行诊断分析，通过工况分析制定油井管理措施，通过电量数据掌握油井耗电情况和采取节能措施。
1.4在生产信息方面，设置数据库服务器和WEB服务器，实现油田生产信息在油田范围内的信息共享。
2.对油田安全环保管理的几点建议
油田数字化管理平台，有流程监控、功图分析、生产曲线、报表生成、操作日志和报警等功能，有信息完整、实时高效、科学决策、准确掌握系统运行状态、快速诊断系统故障状态等优势，在节约资源与提高生产效率的同时，也为加强安全环保管理工作提供了可靠的监控平台，拥有了实时监控环保风险源点的能力，为控制安全环保的风险创造了有利条件。为了进一步提高油田数字化建设的管理水平的目标，还要从以下几点出发来加强油田安全环保管理工作：
2.1秉承“安全生产、绿色生产”理念，牢固树立“安全第一”的观念，加强安全知识培训和安全宣传教育，注重培养管理人员的主人翁精神和责任意识，促使管理人员由被动执行任务逐渐变为主动担负任务。必须明确在油田数字化管理中管理人员的安全责任，认真、仔细的落实各项安全措施，在思想上重视安全环保管理，防止在管理操作中出现失误。必须严格执行各项操作规程和标准，加强日常生产中的监控力度，王伟长城钻探压裂公司辽宁盘锦124010积极利用数字化信息资料进行分析研究，及时发现可能发生的事故隐患，坚决采取有效措施消除隐患。
2.2为了提高调度室的调度指挥效率，特别是在事故发生时，及时、合理、动态地调配人员参与抢险，将油田的报警系统与通信平台告知系统对接，短信平台告知系统预先把人员的姓名、手机号、所在辖区、专业等信息编配好预置方案，在接到险情出现的信息后，把险情简介内容输入系统，系统自动给出的抢险预案中抢险人员资料，并按预案以手机短信方式通知各专业的抢险人员及时处理险情。系统可根据短信回复情况得知抢险人员是否获知通知，还可调配别的区域的人员加以支援。在发生安全事故时，监控中心能够通过对报警的类型与级别的判断将报警信息用短信的形式告知相关的管理与维修人员，在保证信息传递准确性和时效性的基础上，为设备故障的排除和安全事故的处理赢得尽可能多的时间，
2.3应从建立新型劳动组织架构、建立快速反应应急体系入手，进一步整合、优化、完善数字化指挥系统的各项功能，创新应急抢险运行模式，加快油田数字化建设新技术、新成果在应急指挥工作方面的转化应用，充分发挥数字化在提高管理水平、减轻劳动强度、提升工作效率等方面的革命性作用，把油田安全环保管理变被动为主动，形成“生产管理实时监控、安全隐患及时预警、事故处置数字指挥”的先进、实用的数字化应急指挥系统。
2.3.1在制定应急预案时，设定指挥流程并框图化展示，然后根据框图流程下达抢险指令，同时系统自动记录时间，最后形成综合抢险记录。这样可以加快调度速度，避免遗漏抢险环节，避免在抢险过程中出现主次颠倒的情况发生。
2.3.2在通知有关单位及个人的环节上，为避免接收信息人未及时查看手机短信，同时要进行一次自动拨号动作，提醒收信人有紧急短信。
2.3.3应急物资协调，根据应急预案提前制订不同的抢险物资预案，出险后系统根据出险类别和级别，结合数据库高级检索功能，自动向指挥人员提供应准备的抢险物资种类、数量和物资所属应急库，当所属应急库物资不足时，自动提供其它应急库位置、距离和物资清单等信息，以供调度。
2.3.4在应急处置过程中，利用事故点附近视频监控系统或者移动视频监控系统，实现对事故现场的实时视频监控，让应急指挥人员实时掌握出险现场周边的各种情况，并由数字化大平台提供现场关键设备参数实时变化情况。
2.3.5要注重与资质单位的合作，以市场化运作来开展数字化设备的检定检验工作，重视数字化设备的日常检验与管理，保障数字化设备的正常性能与正常运转，提高其检测数据的真实性。要建立健全各项规章制度，积极完善管理标准基础工作，不断提高数字化条件下的油田安全环保管理水平。
3.结语
通过对某铜冶炼企业所属的3个下属单位环保流程的梳理和现状分析，在做了大量工作的基础上，尽管强化了环保基础管理，但是，仍然存在一些制约企业环保管理的问题，主要存在以下问题：
1.1缺乏专业管理人员或管理人员专业素养、发现问题的能力不足，对相关要求的学习不够，对法律法规及上级公司管理要求的理解、掌握不够，风险防范意识不足，环保管理制度、台帐等不完善，环保基础管理薄弱。
1.2是对推进污染防治相关工作缺乏积极性和主动性，污染防治工作的研究思考和探索不多，资金投入不足，工作开展缺乏支持和动力，长期易造成相关工作滞后和较为被动。
1.3是监管要求趋严，企业内协同配合的要求较高，人员配备不足，岗位人员变动大，工作连续性不够，具体工作繁杂，易出现问题。
2强化铜冶炼企业环保管理的实践和探索
2.1完善环保管理体系，强化环保监督管理。建立健全各项环保规章制度和标准，细化环境保护工作要求，完善公司及企业环保管理体系，并组织企业落实；强化环保监督管理，充实专业力量，明确岗位责任，不断提高企业环保管理水平；严格实施企业法人环保责任制，将环保绩效纳入各级领导任期内的考核指标体系中，做好目标、指标的分解，加大考核力度，落实环保“一票否决”制，确保责任、措施、投入到位；进一步加大环保监督检查力度，规范采选冶炼过程、建筑施工等的环境行为，对环保管理工作不到位、污染环境问题突出、破坏生态的违法违规行为严厉查处，确保有关规章制度的有效实施。2.2加大污染治理力度。一方面推进清洁生产，源头防治环境污染。严格执行冶金、有色、危化等重点行业污染物排放标准、清洁生产相关标准，加快现有污染源的治理，通过技术改造、推行清洁生产、加强管理等措施，在实现达标排放的同时，减少企业废水排放量。以先进实用的节能减排技术改造提升传统产业，做好冶金废渣、废水、尾矿等综合利用，促进再生资源的高效、集约化使用。另一方面，加大工业废气治理，提高脱硫效率。实施烟气脱硫工程，确保实现达标排放的同时，控制和减少二氧化硫排放量。同时加大对环保设施运行的监管，加大对违法行为的查处力度，确保稳定达标排放。再就是依靠科技进步，实现工业废水“零排放”。采用新工艺、新技术，推进工业废水“零排放”技术研究、围绕提高“废水”综合回收利用水平开展工作，从源头控制和减少污染物排放。2.3强化固体废物治理及危险废物管理。加强工业固体废物防治。推动企业开展清洁生产和环境管理体系，推广减少工业固体废物产生量和危害性的先进生产工艺和设备，促进企业减少固体废物的产生。加强固体废物源头控制和全过程监控管理，逐步建立综合利用与安全处置相结合的固体废物利用处置体系，提高固体废物的综合利用率。严格落实危险废物污染防治措施。严格执行危险废物申报登记制度、转移联单制度和经营许可证制度，加快危险废物经营许可证的办理，强化危险废物的管理，确保处置过程依法依规，确保危险废物得到安全处置。建立危险废物管理台账，加强各环节的登记运转工作，对处置不合规的要限期进行整改，提高规范化管理水平。2.4全面提升保障能力，防范环境风险。一方面加强污染源管理，提高污染防治及减排工作科技支撑能力。重视排污申报登记、监测及排污许可等工作，及时依法申报登记，及时委托监测，掌握排污规律，加强各企业环保设施运行维护管理；另一方面就是强化环保管理人员建设，尤其是各企业基层专职环保队伍建设，做到环保工作有专职负责。适应环保管理工作的新形势和新要求，建立环保人才梯队，积极开展专业培训，提高履职能力，为企业环保工作提供保障。最后，立足于环境风险防范要求，全面加强环境安全应急体系建设。公司及所属企业建立健全环境管理应急机构，加强环境安全应急人员培训、物资储备，加快企业突发环境事件应急预案的编制与备案，定期组织多种形式的环境应急演练，有效防范环境风险。
3结语
【关键词】 本科生；毕业论文；提高质量；途径
一、大学生毕业论文质量现状
毕业论文工作是本科教学工作的一个重要环节，是衡量本科教学管理水平的一个重要指标，是学生四年学习的一个有效总结。在本科教学中具有不可替代的作用，既是提高学生实践能力和综合素质，培养学生创新精神的重要途径，也是从多方位评价学生的一个重要手段。
近几年来，随着各高校招生规模扩大和高等教育大众化的到来，生源质量明显下降，［1］学生和指导老师比例也逐年增大，在某种程度上已经严重影响到毕业论文的质量。同时毕业论文的管理也存在一系列问题，集中表现为缺乏科学、规范的管理制度，对毕业论文各个环节的督导监控力度不够，难以确保毕业论文的质量。具体表现为以下几个方面:
一是指导教师人数缺乏、指导不力；二是存在一定不良学术风气；三是缺乏完善的信息化管理措施；四是过程监管不到位。
二、提高大学生毕业论文质量的对策
学院作为高等院校的基层管理组织，其对学生毕业论文组织管理工作的优劣程度直接影响着毕业论文工作的效果和毕业论文的质量。为此，建议学院从以下几个方面加强毕业论文过程监控和质量管理，在管理中加入更多实质性的工作内容，确保毕业论文保质保量地完成。
1、加强教师对毕业论文指导，端正学术风气
指导教师是毕业论文教学的主导，其工作贯穿于整个过程，充分发挥指导教师的作用是保证学生毕业论文质量的关键。应选拔具有较高的学术造诣、丰富教学经验且认真负责的教师来担任指导教师；学院可设立本科生导师制，即学生可根据自己的兴趣和具体情况，选择相关研究的导师给予指导；［2］每位导师指导学生原则上不得超过8人；师资不足也可尝试与社会联合培养，如请校外经验丰富的相关专业人员，或同实习单位、用人单位联合培养；此外还应加强对学生的学术道德教育，防止和及时制止学生抄袭、拼凑或网购论文等不良现象的产生。
2、加强规范化建设
毕业论文是学生通过所学专业知识和技能，分析解决问题的一个综合性教学环节,是人才培养计划中的一个重要组成部分，是全面考核毕业生专业素质的重要尺度。然而，随着我国高等教育进入大众化教育阶段，高校中普遍存在着毕业论文质量不高、社会实践形式主义和毕业实习脱离生产实际的倾向。究其原因是很多教学管理者对毕业论文管理工作不够重视，缺乏规范性、可操作性管理，［3］致使本科毕业论文质量整体下滑，大大影响了毕业论文在人才培养中的积极作用。因此，促进毕业论文工作的规范化建设，加强规范化管理，使毕业论文工作的过程管理制度化、科学化，已经成为全面搞好教学管理，毕业论文质量改进的一个刻不容缓的课题。
（1）建立、完善学院的毕业论文组织机构。毕业论文工作作为教学计划中的一个重要教学环节，不仅取决于毕业论文的各个环节，如选题、指派指导教师等“技术性”因素以及实验室、实践基地等“物质性”因素,更重要的是取决于该项工作的组织领导以及制度建设等“管理性”因素。学院应成立毕业论文工作领导小组，并加强组织领导、建立完善的毕业论文管理体系。如组长为学院院长，教学副院长具体负责毕业论文工作，同时成立开题论证小组、毕业论文答辩委员会和各答辩小组，认真做好毕业论文的指导、评阅、答辩、成绩评定等各项具体工作。
（2）建立健全规章制度。健全的规章制度是搞好毕业论文管理、提高毕业论文质量的保证。学院可根据学校相关政策，制订一系列规章制度来规范日常管理工作，如材化学院制定了《材化学院毕业论文工作计划》、《材化学院毕业论文工作实施细则》等规章制度，来加强对毕业论文各项工作的计划、管理、检查和监督。
该细则明确规定了毕业论文组织构成、工作程序、指导教师职责和学生义务等规定；工作程序方面对毕业论文工作的计划、选题、开题报告、毕业论文制作、评阅、材料审核、答辩工作、成绩评定、评优、总结等主要环节都做了明确规定；指导教师职责规定了为保证指导质量，指导教师指导学生一般每周不少于1次，总指导次数不得少于8次;学生义务和要求规定了学生必须参加毕业论文的各个训练环节，自觉培养严肃认真、实事求是的科学态度和良好的思想作风，独立完成设计任务，不得弄虚作假或抄袭他人成果。这些明细规定使学院毕业论文管理者有章可循，被管理者有法可依，从而保证毕业论文管理工作在实施过程中不断改进、提高和发展。
3、加强信息化管理建设
近年来，本科生毕业论文规范性要求越来越高，省教育厅检查力度也逐年增大。这就要求学院在平时教学工作中应加强检查。而目前若仍采用以前的手工操作方式，显然已不太可能就一些具体的格式统一进行调整，因此实行毕业论文文档电子化势在必行。因为学生上交毕业论文材料的不确定性，另外学生上交材料后有时还需要修改，指导教师必须及时跟踪上述内容，指导工作量之大可想而知。
为了进一步提高学院对学生毕业论文质量监控与管理，学院可采用基于WEB的本科毕业论文管理系统，通过该系统完成对毕业论文选题、论文综述、开题报告等基本格式模板制作，并对毕业论文材料上网端口进行设置，设置管理员和学生上网网关和权限，最后将毕业论文资料汇总，评价和网上统一编排，并将该系统实践于本科毕业生的毕业论文。让学生在网上上传所有的毕业论文文档，用电脑自动对学生的毕业论文纪录进行划分单元，打印相关资料，最后将成绩输入电脑。
基于WEB的本科毕业论文管理系统管理方便，特别适于教师的查阅和修改，也便于学生根据教师的要求修改毕业论文。而且环保经济，节省大量的纸张，操作简便，所有的后台运算都交给电脑处理，大大减少了教师的工作量，而网络技术的发展，也大大方便了学生，同时也为进一步提高毕业论文的质量及毕业论文的过程环节控制提供了新思路。建议逐步将该系统推广应用到研究生毕业论文，最终实现全院毕业论文电子网络化管理。
4、强化毕业论文质量监控与管理
关键词:新时代；西藏；生态文明；一带一路；生态管理；生态职能
2005年，同志提出“绿水青山就是金山银山”科学论断［1］;2012年，十八大将生态文明建设纳入“四位一体”提出了“五位一体”总体布局［2］;2015年9月，西藏自治区成立五十周年之际，题词“加强民族团结，建设美丽西藏”;2016年中央全面深化改革领导小组召开第28次会议，审议通过了《关于全面推行河长制的意见》［3］;中国共产党第十九次全国代表大会报告提出了推进绿色发展，打赢蓝天保卫战等重要论述［4］。不难看出，党中央国务院高度重视生态文明建设。西藏地处我国西南边陲，是我国重要的生态安全屏障，在“一带一路”经济长廊发展中发挥着重要作用。文章在分析生态文明建设中政府公共管理存在不足的基础上，探索和寻求新时代西藏自治区生态文明建设公共管理领域有待完善的对策建议。
1生态文明建设中的政府公共管理内涵
回顾人类发展史，生产力低下时期人类主要以采集狩猎为生，对自然认识还不清，有一种本能的依附和崇拜心理;到了以耕田、放牧为主时期，对自然进行了初步开发和利用，物质生产活动逐渐频繁，人与自然处于相对稳定状态;随着科学技术的出现，人类开始肆无忌惮地对自然进行开发和掠夺，大自然也毫不留情的惩罚了人类，致使人类遭到了惨痛的报复，如工业废气的肆意排放致使大气污染严重，城市雾霾增加;人类无节制开采和乱砍滥伐树木，造成土地沙化和水土流失;废水的不合理排放使的水体受污，水生物种大量灭绝打破了生态食物链。至此，人类开始反思自己的“所作所为”，探寻人与自然和谐发展的生态文明时代已经到来。21世纪，中国推动了生态环境的全球化治理。党的十八大会议以来，从实现中华民族永续发展，人民幸福安康，生态环境可持续发展的全局出发，创造性的提出了尊重自然、顺应自然、呵护自然、绿色环保、实现人与自然和谐相处为宗旨的生态环保理念［5］，以及“绿水青山就是金山银山”的重要论述，深刻阐述了既要经济发展也要生态环境，发展和保护相辅相成的新路径［6］。随着生态文明概念的出现，生态文明建设也相应受到社会经济和生态环境等领域的广泛关注，从而由政府公共管理引出了生态管理。有学者将政府生态管理的定义为生态型政府基于公众生态服务需要通过政府生态职能的转变达到保护生态环境，提供公共物品，满足公众需求目的［7，8］。笔者认为政府生态管理内涵盖以下几个方面:(1)管理主体为生态型政府;(2)管理客体为生态环境、经济、政治、文化和社会;(3)管理方式为政府生态职能的转化并强化;(4)管理目的及效果为稳定的政治局面、健康发展的经济态势、悠久的文化精髓、和谐美丽的社会环境和团结幸福的人民群众。此外，政府生态管理是顺应时代潮流且接地气的管理模式，是历经几十年理论探讨与实践经验提出的管理方式，其不仅涉及生态环境管理，而且关乎政治、经济、文化、社会和政府部门管理。政府生态管理既是多元治理的管理模式，也是以政府为主导，协同社会组织、支援团体和公众参与的多维模式。因此，政府生态管理思想的提出是理论联系实际的成功表现。
2我国生态文明建设中的政府公共管理存在的不足
对于生态文明建设中政府公共管理存在的缺陷，部分国外学者认为是传统公共行政和现代公共行政追求利益最大化，崇尚功利主义和物质主义，并试图征服大自然的管理模式所致。与国外不同的是，我国政府反思国外政府公共生态管理思维及做法，提出了一系列倡导保护生态的发展理念［9］，但是，生态管理仍面临以下困境:
2．1部分政府管理者生态环保意识相对落后，生态职能转变缓慢
由于部分生态管理者管理思维的局限，只明确部门内部职责与分工，缺乏部门间的沟通与协调，存在不同部门、不同级和不同地区生态管理政策不一致的现象，其一定程度上延误了行政执法，降低了执法效率，阻碍了政府生态管理职能的有效发挥。另外，政府管理工作中依然存在重结果、轻过程的现象，缺乏提前预防和干扰意识。一些学者认为，滋生该类现象，主要是由于部分政府生态管理人员淡薄生态优先理念，视经济效益为重点，为追求GDP增长不惜破坏生态环境［10］。
2．2政府生态管理制度不严谨，生态法律法规不完善
政府生态管理者对于环境污染制度不完善，表现为事前生态环保宣传教育力度不够、生态环保观念薄弱;事中监管不力，有意包庇企业，以环境为代价一味追求经济的增长;事后处罚成本较低，没有起到震慑作用，绩效评估指标不合理。总之，政府生态管理制度和生态法律法规有待完善完善。如我国环境法颁布到目前已有三十多年，法律法规体系不完备，内容更新速度慢，程序制定不严谨，部分法律法规之间互相冲突，给执法人员带来极大的不便。加之，部分执法人员业务水平不高，执法效率低，极大影响工作效率。此外，先排污后治理制度也不利于生态环境保护［11］。
2．3政府生态管理技术滞后
由于受到技术水平限制，大量天然不可再生能源在开采和使用中得不到环保技术支撑，导致生态破坏。如一些企业生产技术不达标，且单纯追求经济利益，采用粗放型生产模式，对薄煤层或结构复杂的煤矿直接露天丢弃，不仅浪费资源，而且破坏生态环境;石油开采也不尽如人意，因技术不达标而时常出现漏油事件，同样破坏海洋生态环境;对于用水排污量大的企业，如果没有先进的治污设备，其生产运营将对生态环境的破坏不可避免［12］。综上所述，技术受约束主要表现在两个方面:一方面是企业生产本身存在一定的负面影响;另一方面，人们的生活方式难免会对生态环境造成或多或少的破坏［13］。总之，生态管理技术的落后严重影响生态型政府的构建和生态职能的发挥，其势必对政府生态环保工程造成很大阻力。
3新时代西藏生态文明建设中的政府公共管理对策建议
针对我国生态管理面临的困境，结合西藏自治区特殊的区情，现给出以下三点值得借鉴的对策建议:
3．1提高政府生态管理者的生态环保理念，转变生态职能
生态管理者要摈弃老旧的生态管理模式，面对复杂的生态环境，不能只局限于环境管理，要打破原先单一的管理方式，拓宽管理视野。有时，政府生态管理者还需要跨部门、跨领域的思维方式去协调各方关系，即要重视生态环境，也要追求经济效益，还要兼顾其他，在多种效益中取得平衡。另外，通过宣传等手段改正治理生态环境是政府部门的事，与群众无关的片面思想，正确树立保护生态环境，人人有责的正确观念。同时还应通过线上媒体线下走访的渠道大力宣传生态环保知识，深刻领悟生态文明思想，增强国民环保理念，提高其生态环保素质，加强政府部门与社会环保组织间的合作，鼓励公众积极参与生态环保活动。
3．2完善政府生态管理制度，健全法律法规
加快生态文明建设，法律制度既是基础也是重点，生态环境保护需要完善和制定出相应的制度体系，如问责制度、政绩评估制度、终身追究制度等。其中问责制度是谁管理出现问题谁负责的体制机制，避免了消极应付，互相推诿扯破的情况;政绩评估制度通过规范评估程序，改进评估指标，参与评估主体多元化，显现管理程序化、规范化、严格化、制度化，有效防止一味追求经济而无视环境破坏;建立责任终身追究制度，对于环境造成的损害进行追究终生责任，有利于提高政府管理者的责任意识，做到治理提质，行动提速，实践提效［14］。将问责制度、评估制度和责任终身追究制度结合起来使用，更有利于生态管理工作的顺利进行。此外，管理人员还应提高自身管理意识和执法水平，改正理论与实际不相符的地方，颁布因地制宜的法律法规，制定谁破坏谁支付，谁受害谁受偿的制度，保证法规与制度的有效衔接，落实“依法治藏，富民兴藏”的战略思想。
3．3掌握生态环保技术，提高节能降耗
生态环境设备及技术落后而导致生态环境污染与破坏不仅是一个管理问题，更是一项技术难题，其主要包括两层含义。一方面，因生产技术未达标而造成生态环境破坏，即人类活动造成的破坏，如西藏区内开矿、修路等造成的不可避免的生态破坏，其属于生态主动破坏，主要通过优化生产工艺、加强技术创新等手段尽可能减少生态破坏;另一方面，因自然环境客观改造而非人类活动影响造成生态环境破坏，如2018年10月西藏金沙江滑坡、泥石流、堵江等造成的生态破坏。对该类生态破坏问题，主要通过高新生态技术进行生态修复，其属于生态被动破坏。总之，不论生态主动破坏还是自然破坏，均涉及高新技术。且西藏高海拔区生态脆弱，易破坏难修复，对生态治理技术提出了更高的要求。因此，掌握生态环保技术，提高节能降耗是新时代西藏生态文明建设中政府公共管理需要重点关注的对策建议。
4认识与结语
新时代，西藏生态文明建设应扬长补短，针对生态环保观念相对滞后、生态职能相对落后、生态制度不完善、生态环保法规不健全、环保技术水平相对落后等问题，建议西藏生态管理中应做好三点，即(1)提高政府生态管理者的生态环保理念，转变生态职能;(2)完善政府生态管理制度，健全法律法规;(3)掌握生态环保技术，提高节能降耗。简言之，新时代，西藏生态文明建设应以绿色发展为主线，只有这样，西藏生态文明建设才能助力中华民族伟大复兴。
参考文献
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