改革开放以来,特别是党的十五大以来,**县私营企业得到了迅速发展,截至2001年底,全县私营企业1055户,占全县企业总数的68.2%,从业人员16117名, 工商税收7100万元,占全县财政收入的27%。而且，相对于传统经济组织处于改制改组期而言，私营企业正处于高成长期。针对这一情况，县委一班人认真学习领会总书记在纪念中国共产党成立八十周年大会上的讲话精神，从巩固党的阶级基础和扩大党的群众基础的战略高度出发，紧紧扣住促进私营企业健康发展这一目标，以改革的精神、创新的勇气，认真研究新情况，不断解决新问题，逐步走出了一条适应私营企业发展要求的党建工作新路子。
一、统一认识，落实责任，着力理顺私营企业的党建工作思路
早在97年初县委就下发了关于加强个体私营企业党建工作的意见，为促进私营企业党建工作发挥了积极作用。但随着时间的推移，特别是私营企业的迅猛发展，党与私营企业的关系发生了许多深刻的变化。一是党的工作有被“外在化”的倾向。在传统企业制度中党的工作属内在要素，而在私营企业制度中则演化成了外在要素。伴随市场竞争的日益加剧，私营企业的经营理念将更趋向于追求利润的最大化，其治理结构对党的工作的接纳程度很低，对党组织没有作制度性安排。二是党的组织有被“边缘化”的趋势。随着传统企业的不断改制，企业党组织也由“核心地位”向“边缘地位”转化。纵向看，私营企业党组织与上级党组织的松散型挂靠关系，决定了它相对于上级党组织的工作体系而言被“边缘化”了；横向看，私营企业的制度安排，限制了党组织的组织空间和活动空间，相对于企业经营体系而言党组织被“边缘化”了；三是党员价值观念有“市场化”趋向。传统企业中职工是“主人”，党员作为职工中的先进分子理应发挥模范带头作用。而在私营企业中，党员职工成了“雇工”，出现了用经济观念代替党的观念、用等价交换原则代替党性原则的非正常现象。上述种种变化，给党建工作的开展带来了前所未有的难度，也给党务工作者提出了一个严峻而迫切的课题。
面对新情况、新任务和新要求，**县委及时组织学习江总书记“七一”讲话精神，统一思想，增进共识，同时组织力量深入基层，大兴调查研究之风，认真倾听基层呼声，经过二十多次的上下交流、左右考察，初步形成了加强私营企业党建工作的基本思路。
1、针对私营企业发展较快的特点，提出“企业建到哪里，党的组织就建到哪里”的要求。私营企业的大量涌现，使党的基层组织建设不断出现空白点，如果不及时跟踪做好党的工作，就可能出现既是新的经济增长点，又是党建工作薄弱点的不正常情况。因此，党建工作必须致力于组织形式和活动方式的创新，实现党建与经济发展的同步推进，达到新形势下“支部建成连上”的党建目标，消灭党建盲点，扩大党建覆盖面，巩固党的执政基础。
2、针对私营企业的趋利性特点，提出“党建为经济建设服务，党员为企业壮大作贡献”的要求。自诞生之日起，私营企业就名副其实地具有独立的市场竞争主体和法人实体身份，它无时无刻不处于趋利性的冲动之中，其管理的市场性、经济性往往显得刚性有余而柔性不足。另一方面，为贯彻党的基本路线的要求，私企党组织的目标取向应定位在企业发展的同向性上，它可以通过组织优势和政治优势的发挥，而成为企业发展的促进者和劳资关系的协调者，可以扬党组织思想政治工作之长，补企业刚性管理有余、柔性管理不足之短，把企业求发展的目标引向更高的层面。
3、针对私营企业党员员工与企业隶属关系的特点，提出“经济上当能人、政治上当标兵”的要求。毋庸讳言，在私营企业工作的党员与业主之间存在着事实上的雇佣关系。为此县委要求党员首先当好经济上的能人，取得业主的理解和认同。同时要求党员自觉贯彻执行党的路线方针政策，模范地完成党组织交给的任务。实践表明，企业党组织的影响力和号召力主要是通过党员个人的先锋模范作用来体现的，而党员先锋模范作用的发挥首先要以党员在经济方面的先进性为前提。
在明确工作思路的基础上，县委把加强私营企业党建工作纳入党建目标管理体系，明确各基层党委的责任。同时由县四套班子党员负责人、各乡镇党委成员每人分工联系1－2个私营企业，督促、指导其党建工作。县委各有关职能部门分工协作、密切配合，不断推进私企党建工作向纵深发展。
二、健全组织，理顺关系，着力抓好私营企业党建工作的关键环节
建立健全党的基层组织，是加强私营企业党建工作的关键环节。县委于去年上半年在全县组织开展了大规模的“企业党群组织建设的完善活动”，在先行试点、调查研究的基础上，专题制定下发了《关于加强改制企业和个私企业党群工作的意见》，召开了全县动员大会，统一思想，增强共识。随后组织指导组，分赴基层开展指导督查工作。经过半年的努力，全县私营企业单独建立党支部92个，占应建数的75%，基本达到了预期目标。
实践中，各基层党委始终坚持“两稳定一合适”的组建条件，即企业有比较稳定的经营状况，党员有比较稳定的工作岗位，有合适的支部书记人选。做到因企制宜、因时制宜、因人制宜，既重视组织形式的建立，更注重组织建立的效果。全县私企党组织的组建方式主要有三种方式：一是单独式。对于企业规模较大，从业人数较多，党员工作岗位稳定且在3人以上，有合适书记人选的，单独组建党组织。二是联合式。对于党员不足3人的，以同行业或地域邻近的企业建立跨企业的联合党支部。目前全县建立联合党支部38个。三是嫁接式。对于党员不足3人且不宜联合组建党支部的企业，采用嫁接的方式组建，即由上级党组织选派党的工作指导员到企业帮助建立党支部，等党支部发展壮大后该同志再回原单位。全县先后向无党员或虽有党员但没有党组织的私营企业派出党的工作指导员33名。对私营企业党组织书记的配备，主要坚持了三条原则：一是党企分设原则。即党员业主不宜兼任党组织书记，不可“一肩挑”。二是优势定位原则。就是依据人选是否具有适应私营企业经营管理特点的素质优势来定夺其能否担当私营企业党组织书记这一职位。三是民主荐举原则。选取私营企业党组织书记既要坚持走群众路线，还应坚持民主选举的原则，以利于村立党的形象。
在健全组织的同时，县委还注重理顺各类私营企业党组织的隶属关系。对于新建私营企业，一律按属地原则管理。对于由传统企业改制而来的，分为两类：一种是原县属企业改制的，其党组织关系仍归行业公司党委；另一种原属乡村企业，其党组织关系仍属乡镇党委或村党总支，乡镇党委负责领导、管理本乡镇区域内具有相当规模的私营企业党支部，村党组织负责指导、管理村属区域内规模相对较小的企业党的工作。
三、开展活动，有所作为，着力促进私营企业的健康发展
在私营企业中开展党的活动，没有现成的模式可以照搬套用。为摸索出一条私营企业党建工作的新路子，**县进行了积极的探索。
一是坚持开展活动。在“有利于正常党内生活，有利于党员教育管理，有利于企业发展”的前提下，以“业余、小型、多样”为主要原则开展党内活动。即：以不影响企业正常工作为前提，结合企业经营特点，利用工作空隙和业余时间开展党的工作，过好党的生活；根据党员人数不多的特点，采取相对集中和分散活动相结合的方法，精心组织，活动少而精；根据企业的不同特点，组织丰富多彩的活动，以提高党的工作的实效性。
二是坚持有所作为。围绕生产经营进言献策，在有关企业重大问题决策上，党组织广泛征求意见，及时提出合理化建议，积极为业主排忧解难。如**县磁性材料二厂党支部，在生产经营中做到保证不代替、监督不挑剔、用权不越权、配合不迁就，积极为企业发展出谋划策，提出不少合理化建议和意见，为企业发展壮大作出了贡献，从而树立了自身的威信，以至企业每逢重大决策，业主对党支部都做到“事前有商量，事中有联系，事后有通报”。此外企业党支部还积极开展思想政治工作，不断加强精神文明建设和企业文化建设，有效促进了企业发展。
三是坚持依靠工会。确立了“党群工作一体化”的思路，实行党组织与工会组织对应设置，人员相互兼职，努力使工作形成活力。目前全县私营企业工会工作与党建工作在大部分场合是互为表里、相互支撑、同步进行的，通过党组织对工会工作的领导，有力地增强了党的工作对私营企业的影响力和渗透力。
私营企业党建工作是新形势下一项复杂而艰巨的工作。加之私营企业又处于高成长期，这就决定了加强对私营企业党建工作的深入研究具有迫切性、必要性和时效性。从**县的实践中，我们认为当前要尽快研究解决以下两大问题：
【关键词】私营企业；党建工作
Abstract：Work of party building of the private sector as part of the country's ruling foundation and the majority of the people based on key. With the developments in recent years, the private sector has been developing rapidly. Private enterprise party building work of thinking and understanding lags behind organizational activities, many inadequacies. Strengthen and improve Party building the private sector is imminent.
Key words the private sector; Party building work
中图分类号：D26 文献标识码：A文章编号：2095-2104（2012）
1.前言
加强私营企业党的建设工作, 是加强党的执政能力建设的重要组成部分。必须明确私营企业党组织在私营企业员工中的政治核心地位; 必须采取切实措施增强私营企业党建工作的有效性; 必须从政治标准、工作标准和工作原则三个方面来衡量私营企业党建工作, 以此推动私营企业党的建设工作[1]。
2.私营企业党建工作存在的若干问题
现今阶段，私营企业的党建工作仍出现一些常见的问题。如隶属关系不明确,导致党建工作无法顺利开展。因此，对私营企业中党组织的创建及隶属关系制定,还未归纳系统的措施；对党建工作的认知程度不够,党建工作运行的不彻底；对私营企业的党建工作重视度不强,出现明显的重建厂轻建党及重经济轻党建的现象；私营企业中党的组织建设产生明显的家族化偏向；未能切实树立出党的组织政治核心地位。党组织在私营的企业员工中担负着政治核心效应的途径、内容及措施等界限不明显,无法按章操作,通常在服从党的政策、发挥中层干部的作用、重视党员的发展及涉及员工的利益等重要问题上,没有实际的决策权,因此在员工中发挥不了作用[2]。
3.私营企业党建工作的实施准则
党的组织应用在私营企业中的工作效率,应给出相应的衡量标准。
3.1实施准则
私营企业党组织应积极宣传、全面贯彻党的方针、路线及政策, 指导、监督企业依从国家颁布的相关法律与法规,切实做到依法经营, 按章缴税; 关注企业的生产经营面临的重大问题, 积极参与探讨适当的提出意见并给出有效的建议, 以促进企业的持续发展; 重视对党组织成员的培养、监督及管理, 充分发挥党组织作用, 加强对党员进行思想教育及管理指导, 发挥党员的带头作用; 积极为职工做好思想政治工作, 互帮互助、团结合作,维护职工的各项合法权益; 加强对社会主义的精神文明建设, 培养、组建出有理想、文化程度高、道德观念强、纪律严谨的新型职工团体; 协调企业内部关系, 坚持给出的各项原则, 及时化解矛盾, 维护企业与社会的稳定, 引导职工自主的参加各种健康有益的社会及社区活动[3]。
3.2遵循的原则
时刻保持积极的工作热情, 重视工作中的薄弱环节, 及时解决工作中出现的各种障碍, 是广大私营企业的党务工作者需遵循的基本准则。在具体的工作中, 需做到密切强化党组织的工作标准，保障其质量不因工作环境及条件的改变而发生松懈现象;严格遵照党组织的积极影响, 促使沟通互助被党员欢迎、被职工拥护、被上级认同; 不断完善党组织的各项功能, 不能被个别情况受到影响；始终坚持对党的工作系统的合理输送, 从而有效避免各种投入的随意及盲目性。
3.3政治要求
私营企业贯彻党的工作, 需全面落实三个代表及科学发展观, 密切与党的行动路线、指导方针、支持政策相辅相承。即勿因私营企业原有的工作性质与公有制的企业不符便忽略党的工作准则;不能由于党组织的工作方案特殊便对党的基层组织视而不见, 导致不能正常的发挥其作用; 也不能因部分的业主自身的政治信仰不一致便淡化了党在这项工作中所坚持的基本政治原则[4]。
4.创设私营企业党建工作的运行方案
4.1强化党建意识、提党建政治核心观念
（1）思想政治素质与党建意识的培养
针对不同的业主制定具体的沟通、交流措施，按照工作中的实际情况具体而论。面对党员业主，应在保障企业的生产经营前提下，运用灵巧的手法加强教育引导。将与企业内部的生产经营管理影响深远的相关政策、市场经济运转中的知识及法律法规等视为关键点，进而提升教育的实用性，深化业主的党员意识、职责意识、发展意识及法律意识。
（2）增加对私营企业党建的监督
深化私企党建工作实施的基础是指导私企内部的党组织建设工作，设立私企党组织与党员之间的管理制度。因而，需不断加强私营企业的党建意识，各级的党组织及重要的领导应全面贯彻以私营企业的党建工作放在首位这一方针政策。定期深入到私营企业内调查研究内部的党建工作，积极给予指导与督促检查等，归纳鼓励其先进经验，合理纠正其实施失误。通过对私营企业落实国家的工资政策及劳动保障等检测、监督，进一步维护非公有制企业的职工权益[5]。
（3）加强教育指导
引领党员职工积极自主的学习党的基本理论、方针政策与基本路线，尤其对党与国家发展推进私营经济的相关指导政策及在私营企业实施的党建工作互助政策。对私营的企业党员职工定期开展作风教育，促使其坚持以人为本、服务至上的工作理念，坚持从群众中来、到群众中去的工作作风，帮助党员在私营企业工作中充分发扬党员先进的带头作用。
4.2完善党组织结构
据调查研究得出的结论显示，我国的私营企业党建工作还停留在初级阶段，在不断的探索中筹划的思路与创建的新的工作机制仍缺乏熟练的管理技巧及系统的规划。因此，完善党组织的各项工作机制尤其关键。如对企业党组织设立的各项具体活动内容及活动效果展开监督、考核可运用月底总结、半年检测及年终评价考核的方法。考核需定期实行，制定有针对性的、分阶段性的检测、考核方案，以助于随时了解组织目标的实施情况，及时准确的察觉及修正组织目标在实施当中出现的难题。切实的完善党建工作中成立的考核评价机制，可依据公司给定的连贯性规范管理的规章制度，将党建工作实施于公司的月度绩效考核中来。在定期测评时，需有效的将考核的结果及奖惩制度方案结合起来，按照目标的完成量与效果制定合理妥当的奖惩方案。另外，还应建立完善的党内激励、组织关怀及优劣帮扶机制，尽量达成上级党组织体恤下级党组织与基层党组织关心党员、党员热情关怀职工群众这一团结互助的良好氛围，以党内的民主、和谐推进基层民主及社会和谐。
5.结语
不断强化私营企业党建工作在各级党组建中至关重要。需所有的工作人员负担高度的政治贵任感,积极自主的发扬改革精神及创新的理念来完成这项工作。
【参考文献】
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[3]李传明.新时代私营企业党建工作的路径探索[J].经营管理者.2010(20)：328.
一、新经济组织基本概况
1、改制企业情况。
全区现有法人企业758家，已完成和完善各种形式改制企业699家，占企业总数的92.3%，企业改制形式有：实行产权制度改革的有26家，股份合作制企业62家，租赁和兼并264家，清理甄别238家，改制企业资产总额近一亿元。
全区改制企业现有在职职工7933人，其中下岗待岗3094人，占职工总数的39%；共有党员573名，其中离退休170名，下岗、待岗党员72名，占党员总数的12.6%；全区各类企业中设一个党委、57个党支部，企业改制涉及39个党支部，占党支部总数的68.5%，涉及党员277名，占党员总数的48.3%。
2、个体、私营企业情况。
截止99年底，全区注册登记的个体工商户有7141户，私营企业约有1050家，从业人员近3万余人，全区个体私营企业实现社会消费品零售总额18.7亿元，占全区总数的46%，缴纳税收9000万元，占全区财政税收总额的21%。
我区现设有一个全区性的个体私营企业党总支1个，下设支部5个(包括4个私企支部、1个个协支部)，其中有党员63名，已转入关系23名，隶属工商分局机关党委领导；另设有私营企业独立党总支1个，即金盛集团党总支，下设支部4个，共有党员106名。湖南路商业街个体私营企业205个，党员112名；夜市摊位760个，有党员17名。
3、三资企业情况。
截至今年5月，全区现有三资企业269家，通过年检的有134家，从业人员3512人。99年，全区三资企业实际利用外资702万美元，出口创汇2028万美元，全区涉外税收达3782万美元，占全区财政收入总额的10%。在134家“三资”企业中，已建党支部4个，共有党员55名；此外，外来经商、务工的流动党员还有100余名。
二、新组织中党建工作基本概况
我们主要做了三个方面的工作：
1、深入调查，知晓基本状况。
做好调查、摸清底数是开展新经济组织党建工作的基础，更是扩大党的基层工作覆盖面的前提。工作中，我们通过三种途径，基本摸清了在我区正常经营活动的新经济组织的基本情况，并建立了登记台帐。第一种途径是利用工商分局对个体、私营企业年检和外经委对外资企业年检等机会对400多家三资、私营企业进行初步调查摸底，摸清企业变化、地址变更、法人变更和党组织的基本情况；第二种途径是区委组织部和工商分局对有党员的31家私营企业逐个发放登记表进行摸底，摸员基本状况及是否愿意转进组织关系的态度；第三种途径是区委组织部和有关街道工委对湖南路商业街沿街205个店家进行逐个走访，与湖南路工商所对760户夜市摊位中的党员进行逐个登记，基本摸清了这条街和夜市的党员情况。在调查摸底中，我们还通过召开多个座谈会、上门征求意见等方式了解企业主对建立党组织的态度及党员思想状况等，为有针对性地开展工作创造了条件。
2、建立组织，扩大工作覆盖面。
我们98年成立了全区性的个体私营党总支，99年又在知名私企金盛集团成立了全市第一个私营企业独立党总支，全区新型经济组织党建工作覆盖面进一步扩大。目前，我区已在条件成熟的单位建立了13个党支部（其中私营企业9个支部、外资企业4个支部）。湖南路街道工委针对湖南路商业一条街流动党员较多的情况，设立了流动党员活动站，组织夜市和沿街党员定期过组织生活。
3、抓基础工作，强化组织运作。
建立完善了组织设置后，我们积极探索适应新经济组织实际的党建工作路子，提出了以“六个起来”为突破口的工作思路，即“党组织牌子挂起来，党员身份亮起来，党的活动开展起来，党员模范作用发挥起来，党员发展工作做起来，群团工作活跃起来”。“六个起来”看似简单，实际上内涵还是比较丰富的，且直观形象，便于操作。如“党组织牌子挂起来”方面，我们为13个支部统一制作了铜牌，挂在企业门口，使党组织理直气壮地有了应有位置，在新经济组织公开打出了旗帜；“党员身份亮起来”方面，我们在金盛集团百余名党员中开展了挂牌上岗服务的活动，使党员在企业公开了身份，树立了形象；“党的活动开展起来”方面，已建党支部基本都能开展“”、民主评议党员等日常党建工作。金盛集团党建工作开展得比较活跃、规范，他们建立了企业业余党校，围绕经营开展了“创先争优”活动，如开展了“争创党员示范岗”、“文明经营示范户”、争创“文明市场”等系列活动，去年“七·一”前，还命名表彰了二十个“共产党员先锋岗”。此外还组织开展了一系列公益活动，如资助72名特困学生、安置下岗职工3000余名，建立了金盛助困资金等等，显示了党建工作的活力和促进保证作用，党总支在企业中有地位、有活动、有威信、有形象；“党的发展工作做起来”方面，我们把发展工作作为已建党组织的重头戏，要求加大工作力度，目前新经济组织中有34名群众写了入党申请书，其中金盛集团就有16人要求加入党组织。
三、新经济组织党建工作存在的困难及分析
尚处在起步阶段的新经济组织党建工作面临许多新情况、新问题，主要表现在：
1、思想认识未到位。首先是重视新经济组织党建工作的氛围尚未完全形成，一些部门和党务工作者思想上存在一些模糊认识。有的认为，只要按照市场规律发展非公有制经济，增加地方税收就行了，抓党的建设无多大必要；有的则感到非公有制企业情况复杂，开展党建工作难度大，存在畏难情绪。其次是一部分新经济组织负责人思想上有疑虑。有的忧虑党组织建立起来后团结员工与自己搞对抗；有的担心党组织开展工作影响生产经营，加重企业负担；有的害怕建立党组织后自己受到监督、约束和牵制；有的认为企业靠规章制度来约束员工，按章程办事，无需设立党组织；还有一部分新经济组织负责人持观望态度。再次是新经济组织中的部分党员党性观念淡薄。党员不愿暴露身份或不愿将关系转入已成为在新经济组织中建党的最大难题；有的党员负责人一心忙于挣钱，对建立党组织、开展党的工作不关心，表现出“离钱近了，离组织远了，入党誓言忘了”的心态；有的务工党员存在雇佣思想，认为自己是打工者，参不参加组织活动无所谓，有的甚至隐瞒党员身份等。凡此种种，都说明无论是有关组织和部门还是新经济组织负责人和党员，都还没有真正清晰明了加强新经济组织党建工作的重要意义，思想上模糊，行动上滞后。
2、党组织的地位作用不明确。中央和地方各级党委对新经济组织的党组织处于什么地位，发挥什么作用，主要职责和任务是什么等，尚未明确，也就是上级对这项工作缺乏清晰的应对措施和政策，许多理论问题难以解决，导致基层党务工作者不敢放开手脚开展工作。有的新经济组织负责人不了解党组织的职责任务，对建立党组织存有疑虑；有的党支部成立后缺乏指导，不知如何开展工作等。这些都直接影响了新经济组织党建工作的开展。
3、党员比例少，党组织组建率低，发展党员数量也不多。就鼓楼区而言，湖南路夜市有个体经营户760多户，党员人数仅有17名，占2.2％。已建立基层党组织的新经济组织占全区新经济组织总数的1.2％。一些企业存在有党员无组织的状况，党员发展工作更无从谈起。
4、部分党组织活动不正常，作用难以发挥。一些企业党支部成立后，只是学文件，读报纸，或开展一些娱乐活动，党内活动形式单一，党建工作方式陈旧，缺乏吸引力和凝聚力，未能很好发挥应有的作用；有的甚至存在有党组织无活动的现象。
5、组织管理体制未理顺。新经济组织绝大多数是无上级主管部门、无行政隶属关系、无行业协会的“三无”企业。其党建工作由谁来管不明确，存在着多头管理、分散管理，甚至无人管理的情况。社区化管理是发展趋势，但社区党组织在工作初始难度很大，象经济组织多年不买社区的帐，党员嫌街道婆婆妈妈、形象不好等非正常因素严重制约建组织工作。同时，因多数新经济组织不知道社区党建，有的企业想成立党组织而不知找哪一个部门申请。流动党员中相当一部分党员没有及时接转组织关系，不少党员长期游离于党组织管理之外，成为“口袋党员”或“档案党员”。
四、对策及建议
1、加大党组织的组建力度。按照有利于上级党组织管理、有利于党组织开展活动、有利于党员正常参加组织生活的原则，以社区管理为主、行业管理为辅，建立健全新经济组织的党组织，理顺隶属关系。可以采取以下七种形式：一是在工商局（所）设立党组织，负责管理辖区内的企业党组织和党员；二是在工商联（商会）、个体劳动者协会和私营企业协会中设立党组织，管理会员中的党员；三是以各种专业市场为单位设立党组织，管理个体工商户党员；四是在街道的经济科设立党组织（综合党总支、支部等），管理辖区内的企业党组织和党员；五是按行业相近或地域相邻原则，组建联合党支部，管理个体私营企业中的党员；六是在人事、劳动等部门的人才、劳动力交流机构中建立党组织，负责管理有档案挂靠和管理关系的党员；七是建立个体私营企业党组织，要与组建工会、共青团等组织的工作结合起来进行。具备条件的可先组建党组织，以带动工会、共青团等组织的建设；暂不具备条件建立党组织的，可先把工会、共青团等组织建立起来，从优秀团员和工会组织的骨干分子中发展党员，积极创造条件建立党组织。在建组织过程中，按照目前实际情况，建议不要“一刀切”要求社区化管理。加大组织组建力度后，街道一级党工委在人力、精力上暂不能够完全接手这块工作，新经济组织对社区化管理的认同感也不够，强行要求社区化管理可能会制约工作进程。可以采取双方协商、双方接受的方式建立党组织，明确隶属。
2、加大对流动党员的管理力度。一是各级党组织对持有《流动党员活动证》的党员要加强教育管理，督促其在外出务工期间，根据就近、方便和有利于参加党的组织生活的原则，与地方或企业党组织联系。二是到新经济组织工作的党员，党组织要及时为他们接转党的组织关系。三是可制定党员年检制度，每年对党员进行登记，及时了解党员动向，督促其及时转接关系，使工作在新经济组织的党员始终处于党组织的管理之下。
3、明确新经济组织中党组织的主要职责和作用。我们认为新经济组织中的党组织作用，主要应该体现在六个方面：一是贯彻执行党的路线、方针、政策和国家的法律法规，引导和支持新经济组织依法经营，照章纳税，即政治导向职能。二是协调出资人、经营管理者与企业员工的关系，维护劳资双方的合法权益，团结带领员工，为搞好企业的生产经营，提高经济效益服务，即协调职能。三是加强党组织自身建设，做好党员的教育管理和发展新党员工作，通过卓有成效的工作和活动，发挥党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用，即管党职能。四是领导企业工会、共青团、妇联等群众组织，支持他们独立自主地开展工作，即领导群团工作职能。五是搞好企业的精神文明建设，凝聚、团结、教育广大员工，培育积极、健康、奋发向上的企业文化和企业精神，促进企业健康发展，即精神文明建设职能。六是积极做好统一战线工作，创造性地贯彻执行党的统战政策，广交朋友，结成新时期党在新经济组织中的政治联盟，为政治稳定、经济发展、社会进步作出贡献，即统战工作职能。
4、加强新经济组织中党组织的自身建设。一是加强党组织领导班子建设，选配好党组织的负责人。党组织负责人，应由党性强、作风正、组织能力强、善于做思想政治工作、有一定党务工作经验，受党员和员工拥护的党员，特别是企业中层以上管理人员中的党员担任。二是加强对新经济组织党员的教育管理，积极做好入党积极分子的培养教育工作。重视在企业中层以上管理人员、技术骨干和优秀员工中发展党员，不断壮大党员队伍、提高党员素质、提高党组织的地位。三是逐步建立健全企业党组织各项制度，特别要根据新经济组织的特点和实际，采取“灵活、务实、多样”和“小型、业余、分散”的工作方法和活动方式，围绕企业的生产经营开展活动。新经济组织中党组织的活动经费，可根据实际情况，采取与企业主协商划拨、从市管党费中专款下拨、按照党员党费“先上缴后下拨”等多种途径解决。
5、加强对新经济组织党建工作的领导。一是各级党委要把新经济组织党建工作纳入党的基层组织建设的总体规划，制定切实可行的措施。开展新经济组织党建工作，不能长时间停留在抓多少算多少，抓到什么程度算什么程度，或各级组织各自为战、各行其是的工作水平上，必须从宏观上、全局上来规范和规划。要尽快研究出台新经济组织党的工作规定（条例）。通过政策性文件规范新经济组织党建工作的基本内容，包括指导思想、地位、任务、隶属关系、工作方法、活动方式、经费来源等等，以确保新经济组织党的工作更好地、更健康地开展起来，促进和保障非公有制经济这一社会主义市场经济的重要组成部分更快、更好地发展。二是要建立协调（或联系）会议制度。党委组织部门负责组织协调，宣传、统战、工商、人事、劳动、税务等部门，以及工会、共青团、妇联、工商联（商会）、个体劳动者协会、私营企业协会等群众组织和社会团体，要积极配合，齐抓共管。三是加大对新经济组织党建理论的研究，总结经验，树立典型，表彰先进，以点带面，推进新经济组织的党建工作。
关键词：私营企业；党建工作；现状
《中国共产程》指出：“中国共产党领导人民发展社会主义市场经济。毫不动摇地巩固和发展公有制经济，毫不动摇地鼓励、支持、引导非公有制经济发展”。两个“毫不动摇”确立了我国社会主义市场经济条件下非公有制经济的地位。党的十报告指出：“创新基层党建工作，加大非公有制经济组织、社会组织党建工作的力度，以服务群众、做群众工作为主要任务，加强基层服务型党组织建设”，为私营企业党建工作指明了方向。实践证明，在私营企业中建立党组织，发挥党组织作用，是巩固和扩大党的执政基础和群众基础的重要途径，也是新形势下党建工作所面临的重大课题。党的基层组织是党的全部工作和战斗力的基础。私营企业党组织能否发挥作用，是私营企业党组织工作的生命力所在，也是关乎执政党的生命力所在。我们的各级党组织必须实事求是，面对现实，按照党的十要求，认真分析和研究新形势下私营企业党建工作的现状，采取有效措施切实改变私营企业党建工作的现状。
第一、当前私营企业党建工作存在的问题
党的十五大之后，我国的经济体制改革不断向纵深发展，随着我国经济市场化程度的提高，民营经济占国民经济的比例越来越大，目前，民营经济占国民经济的比重已经超过50%。私营企业的迅猛发展，从业人员不断增加，党员队伍不断扩大，但党的组织建设工作确形成了真空，处于严重的“外在化、边缘化、市场化”的倾向。
一是私营企业党建工作处于“外在化”。多年来，在众多私营企业中，员工人数多、党员人数多的是改制企业。国有企业改制为私营企业后，党组织的领导关系也随之改变，原来隶属于市直党委管理的企业党组织，改变由县区党委、工商联等部门管理。原来隶属于县区党委管理的企业党组织，改变由社区党委管理等等，其实质只是一种“挂靠”关系，不存在真正意义上的管理。更重要的是，私营企业党建工作不是政府党委的目标工作范围，不是政府管理部门和公务人员愿意涉及的领域。各级政府党委对私营企业党组织工作没有明确的管理制度和考核指标，更不存在直接的上下级领导关系，形成了无从约束，无从管理，视为累赘，放任自流，顺其自然的局面。
二是私营企业党组织被“边缘化”。国有企业改制为私营企业，党组织要按照私营企业主的利益接受“改编”，国有企业原有党组织的组织领导体系随之消亡，企业党组织的组织空间和活动空间受到了限制。企业取消了专职党务工作者，有的企业即使设立了兼职党务工作者，但事实上也只是一种职务性的“待遇”，没有行使组织领导作用，更没有发挥作用和开展工作，徒有其名。企业党组织由原来的“政治核心地位”变成了“地下党”。党组织在私营企业中名存实亡，没有任何地位和政治优势可言。
三是私营企业党员的价值观念被“市场化”。国有企业党组织按照《》规定开展党组织活动，教育党员履行自己的义务和权利，发挥党员的先锋模范作用。企业改制后，私营企业主一切以经济利益标准来衡量是非曲直，追求利润的最大化，党员在私营企业中变成了“雇工”， 党组织长年不开展活动，不对党员进行理想纪律教育，有的党员长期不缴纳党费，经济观念代替了党性观念，等价交换代替了党性原则，原有的党性观念发生了脱变，价值观念“市场化”倾向愈加普遍。
第二、按照党的十要求，采取切实可行的措施办法，尽快改变私营企业党建工作的现状
上述问题，给私营企业党建工作的开展带来前所未有的难度，也给各级党委提出了一个严峻而迫切的课题。如何改变私营企业党建工作的现状，笔者认为：
一是要以学习党的十精神为契机，加强党的理论研究，从理论上弄清楚党组织在私营企业中如何保持中国工人阶级先锋队的性质，用正确的理论指导实践。恩格思说过：“一个民族想要站在科学的高峰，就一刻也不能没有理论思维”。党的理论是党的建设的灵魂与生命，是党的建设的根本前提和保证，离开党的理论谈党的建设，党的建设就是无源之水和无本之木。新的历史时期，经济全球化、信息化，改革开放更加深入，人们的个性化、自由化、思想的多样化、复杂化、利益的多元化特征日趋明显，党与私营企业的关系发生了深刻变化，拘泥于传统的思路和方法，将会一无所获。只有以马克思主义政党学说理论为基础，与时俱进，拿出创造性并具有实践性，对私营企业党建工作有现实指导意义的理论成果，才能推动私营企业党建工作的向前开展。
二是要针对实际，强化各级政府党委对私营企业治理结构的约束，解决源头问题。根据企业规模、就业人数及党员人数，对私营企业党组织设置做出制度性规定。党组织负责人由上级党委委派，也可采取派驻党组织工作指导员和特派员形式，并依据《》规定建立健全党组织，使私营企业党组织的存在具有制度性保障。
（一）认识统一难。一些党组织和个别党务工作者认为非公有制经济比重小，成份复杂，党员人数少，党组织建与不建、党员管与不管、党建工作抓与不抓关系不大，存在“无所谓”思想和“畏难”情绪；一些业主对在非公有制经济组织内建立党组织，开展党建工作明推暗顶，态度不积极，产生“排斥”心理；少数从业党员感到在非公有制经济组织中工作不稳定，党组织关系长期滞留在原单位，以致成为“挂名党员”、“口袋党员”。
（二）职责定位难。非公有制经济组织党组织的地位和职责，如何定位，众说不一。有的人认为起领导核心作用，有的人认为起监督维权作用。
（三）建立组织难。非公有制经济管理多头，有的属直属党委管理，有的属商务局党委管理，有的属乡镇、社区管理，这与党组织的要求和民营企业的发展很不相适应。针对非公有制经济组织中的党组织隶属管理问题，有的人认为隶属当地县级以上组织部门，有的人认为当地基层党委属地管理，有的人认为应隶属当地工商联管理；导致当前非公有制经济组织（企业）党组织不健全。
（四）党员管理难。由于私企党员流动性大，对党员的管理存在很大的漏洞。
（五）开展活动难。非公有制企业党组织没有活动场地，有活动场地的，条件较差；非公有制企业党组织党内活动有制度，但没有坚持；非公有制企业党组织内党员学习，党组织偶尔组织，主要靠党员自学；非公有制企业党组织召开民主生活会虽然经常召开，但很少批评与自我批评。
（六）发挥作用难。非公有制企业党员先锋模范作用发挥一般。二、探究破题对策
（一）创新组织模式。①独立式。个体、私营等非公有制经济组织若规模较大，从业人数较多，且有固定场所，党员3人以上者应建立独立党支部，设立专门的非公有制经济组织的党组织。②“联姻”式。党员不足3人，非公有制经济组织规模较小者，可按行业或地域采取“联姻”式组建党组织，隶属管理上可采取“属地管理”法，挂靠本县或乡镇党委或有关部门等。③托管式。党员数量少，生产经营地靠近集贸市场的个体、私营等非公有制经济组织，可依托工商行政管理所或市场服务中心“托管”。④专门式。可由县级部门成立一个机构，负责个体、私营等非公有制经济组织的党建工作。
夯实协会基础再创光彩事业辉煌
**市个私协会
2006年，**市个私协会在上级个私协和市局党组的正确领导下，以“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻党的十六届四中、五中全会精神，紧紧围绕**民营经济发展这一主题，与时俱进，干事创业，较好地发挥了党委政府联系广大会员的桥梁纽带作用；协助各级工商机关监督管理、教育扶持广大会员的助手作用；促进、扶持、维护、实现广大会员根本利益的“娘家人”作用，以服务赢得了会员的拥护和信赖，成为促进**民营经济发展的一支重要力量，为实现**经济社会全面协调可持续发展作出了新的贡献。我市个私协今年先后两次在全省个私协系统工作会议上作了经验介绍，已连续19年被省个私协评为“先进单位”。
一、围绕中心创新服务，为民营经济发展增光添彩
为民营经济快速发展提供优质高效的服务是个私协会的中心工作。我们结合市局工作部署和全市民营经济发展的需要，主要做了三项工作：
一是帮会员所需，为民营企业人才招聘搭建平台。当前人才仍然是制约民营经济发展的瓶颈，我们积极为民营企业招聘各类人才牵线搭桥。11月26日，我们组织15家民营企业参加了**市首届民营企业人才招聘会，他们提供就业岗位1650个，接洽应聘人员3015人，签定合同意向960份，取得了较好成效。
二是认真落实市委市政府和市局要求，全力做好招商引资工作。一是积极参加省个私协系统赴福建招商引资活动；二是积极参加**、**两级市民营企业合作投资牵线搭桥。全年共组织四批37家民营企业参加外埠投资贸易洽谈会，合作项目18个，融资23亿元，促进了民营企业的对外交流与合作。
三是不断拓宽服务领域，扎实开展“红盾帮扶”工程。4月1日以来，**市个私协秘书处的工作人员，分两个组下到25个基层镇、街，对全市120家个私企业开展了调研活动，采集信息和问题近300条，整理后提交给相关部门。同时，积极组织常务理事、基层协会秘书走进个私企业，帮扶企业解决困难，开展“结穷亲、解民忧、促发展”主题实践活动。今年以来走访个私企业1300家，帮扶企业做实事和解决困难3625件次，其中，为**线缆和**集团等企业引进包括副总经理在内的高级管理人才20多人；为**线缆公司和***市场建立起安全管理机制；指导**宾馆、**商贸城和***美容中心实施完善了青年文明号工程项目；还为123家企业协调了资金担保、网站建设、商标注册等，受到个私企业的一致好评。
二、围绕诚信建设做文章，促进“诚信**”、“平安**”、“和谐**”建设
一是积极开展“双比、双讲”活动。5月10日，市个私协联合市委宣传部、市文明办、市工商局召开了“全市个体私营企业讲文明、讲诚信、比发展、比贡献工作会议”，总结了去年以来“讲诚信、重发展、比贡献、创业绩竞赛”情况；表彰了110家自2004年4月以来开展的“讲诚信、重发展、比贡献、创业绩”竞赛活动中为**市“两个文明”建设做出积极贡献的私营企业和个体工商户。授予**发食品有限公司等30个单位文明诚信奖、**塑胶有限公司等30个单位光彩之星奖、**民用机械厂等20家单位发展进步奖、****商贸有限公司等10家单位突出贡献奖。
二是以人为本抓教育，贴近会员搞活动。我们坚持贴近会员，贴近实际，创新教育形式，继续开展了争创“光彩之星”、“青年文明号”、“光彩服务周”等活动，有4户个私企业青年集体被命名和继续认定为全国、省、枣庄市级“青年文明号”，有9户被命名为全国、省、**市级“光彩之星”。9月23日启动的“光彩服务周”活动中，市个私协在城区5个基层协会的积极参与下，组织开展了由26名技术行业会员参加的便民、利民服务队。据统计，此次活动共散发宣传资料2200余份，接待群众查体、就诊、修理等620余人，免费服务、修理金额达13000元。
三是积极参与社会公益事业，协会组织影响力不断增强。我们以多种形式积极开展送温暖、献爱心活动，据不完全统计，今年截至11月底，广大个体私营业者做好事4128万件，为拥军、助教、扶贫等捐款捐物合计约300万元。3月5日，是等老一辈无产阶级革命家向雷锋同志题词42周年纪念日，市个私协积极组织青年团员走上街头，开展了学雷锋青年志愿者服务活动。他们一上午时间里义务维修各种电器近160件、诊疗38人、理发22人……同时，他们还设立假冒伪劣展示台，教授群众识假常识，受到过路群众好评。3月8日，**基层协会妇代会组织辖区女会员代表自愿捐资2000余元，购买了衣服、学习用品和体育器材，专程到**镇**希望小学看望已帮包7年的孤儿和困难家庭学童。5月13日－14日，为响应省个私协开展的“慈心一日捐”活动，市个私协积极组织***干杂海货市场的个私业者开展了“慈心”捐助活动。两天时间里，广大个私业者踊跃捐款1.8万多元，为关爱、救助特困学生、孤寡老人、残疾人等困难群体奉献了一片爱心！今年以来广大个私业者参加了全市“慈善一日捐”活动，有5000多名个私企业者慷慨解囊无私捐款捐物，捐赠额累计达100万元，奉献了一片爱心，受到市委、市政府和社会高度赞扬！5月22日，市有关领导为**镇**村600米长的“**大街”命名剪彩。该大街是青年民营企业者、“**市****商贸有限公司”董事长***捐资10多万元修筑的。7月26日，**基层协会组织拥军慰问团到**士官通讯大队进行慰问，向部队赠送了西瓜、饮料等价值5000元的慰问品，并献上自编自演的精彩节目。**基层协会21年坚持拥军优属义务服务，曾被**省人民政府授予“拥军优属先进单位”，其先进事迹被载入《拥军情》一书。7月27日，**市个私协的10多名工作人员走进**镇驻军某后勤仓库，捐赠给部队官兵毛巾被40床并与部队官兵进行了“双拥”座谈，增进了军民“鱼水”情谊！10月26日，市个私协会为**镇遭火灾个体业户***送去救助款和**基层协会捐助款近2000元，鼓励***树立起重新经营的勇气和信心，并将协助补发的营业执照及时送到张亚峰手中。
三、围绕基层夯实基础，协会规范化建设水平明显提高
我们在全系统开展了“基层规范化建设年”活动。年初，市个私协组织30名基层协会工作人员，观摩了**、**、**等有不同亮点的6个基层协会的规范化建设情况。这次观摩的基层协会各有长处和闪光点，通过观摩交流活动，以使基层协会规范化建设从长效机制上取长补短，整改完善，再上台阶，真正做到“四落实”，促进协会事业发展。我们还结合工商所建设和改造，专门为25个基层协会和市协会办公室统一喷绘制作了上墙制度，统一配备铁制档案橱，统一了会员户口档案盒11600个。6月7日,为进一步加强协会组织建设，增强协会组织的凝聚力、号召力，促进协会工作规范化，市个私协统一设计印制了新的会员证60000个。新会员证为64开对折，封皮为墨绿色，设计精巧，新颖别致，便于会员携带存放。
四、围绕环境抓维权，促进民营经济健康发展
全市个私协系统25个基层协会投诉服务站和市个私协投诉服务中心，形成了较为完善的维权服务工作体系，为依法履行维权职能提供了可靠的组织保证。据统计，全市维权机构共受理投诉121件，支持个体私营企业28件，指导个体私营企业行政复议36件、申请仲裁29件，解答咨询2140人（次），为个体私营企业挽回损失327万元。
关于加强非公经济组织党建工作的探索与实践
随着社会主义市场经济体制的逐步建立和完善以及企业改革的不断深入，白下区的非公有制经济组织得到了迅猛发展，给党建工作提出了新课题，开辟了新领域。几年来，区委及其各级党组织把非公有制经济组织的党建工作，作为加强基层党组织建设的重要内容，以改革的精神积极探索和实践非公有制经济组织党建工作的新路子、新方法、新途径，取得了一定的成效。
1.统一思想，摆上位置。为提高各级党组织和广大党员对加强非公有制经济组织党建工作的重要性认识。区委采取了多种形式，认真组织党员学习江总书记关于加强非公有制经济组织党的建设的重要论述和“三个代表”的重要建党纲领，从巩固党的执政地位和保证社会主义市场经济健康发展高度充分认识其重要意义，形成了非公有制经济组织发展到哪里，党建工作就延伸到哪里的共识。区委把加强非公有制经济组织党的建设列入党建工作重要工作目标考核内容，加以研究部署，督促检查。各街镇、系统党（工）委都把抓好非公有制经济组织党建工作作为创建先进党（工）委和开展社区党建的重要内容，高度重视，狠抓落实，从而使白下区在非公有制经济组织中开展党建工作有了一个良好的开端。
2.深入调查，健全组织。为摸清白下区非公有制经济组织状况，扩大党的基层工作覆盖面。区委组织力量，运用“条块结合、以块为主”的方式对非公有制经济组织开展了“地毯式”调查。根据调查的情况，区委研究确定了“及时建立组织、适时调整设置、配齐配强班子”的新思路。一是对符合建党条件的，党员3人以上的采取单设，不足3人的采取联合的方式建立党组织，全区已单独设立党支部23个。在全市率先成立了个体劳协、私营企业协会、民营科技公司联合党支部的基础上，又按照地域、行业相近的原则，成立了白下区工商联私营企业党支部，石门坎镇、光华路街道社区新经济组织党支部。同时，对经济规模小、稳定性差只有个别党员的非公有制经济组织以及分散零星的党员，实行党员组织关系挂靠所在社区党组织，确保每一名党员都在党组织教育管理之中，实现了党员人人有组织，党组织个个有归属。为了消灭党建工作的“空白点”，区委还采取委派政治联络员的办法，在苜蓿园街道社区内的南京通用电气厂和南京瑞电自动化设备有限公司选配了两名政治联络员，积极创造条件早日建立党组织。二是根据党员数量的变化，适时调整非公有制经济组织党组织的设置。94年，区委本着有利于组织管理，有利于发挥作用，有利于生产经营的原则，依托区科委建立了白下区民营科技公司联合党支部，统一管理区域内民营科技企业中的党员。随着民营科技企业的发展，党员队伍不断壮大，从成立时的25名发展到今天的50名党员。根据这一情况，区委适时调整成立了区民营科技公司党总支，分设两个支部，其中的民营企业南京消防（集团）公司成立了独立党支部，有效地理顺了组织设置。三是配齐配强党（总）支部书记。党组织在非公有制经济组织中能否发挥了作用，关键看班子建设水平和书记人选的素质高低。因此，区委把非公有制经济组织党（总）支部的领导班子建设作为重中之重，做了大量的工作，及时把政治素质好、有一定的党务工作经验、具备一定的政策水平和组织领导能力、热爱党务工作、富有奉献精神的同志选任为支部书记。对一时无合适人选的党（总）支部，则从机关选派党员担任党支部书记，从而保证非公有制经济组织党建工作的开展。
3.改进方法，注重实效。区委根据非公有制经济组织的特点，以增强党性、提高素质、发挥作用为目标，有针对性地加强和改进了对党员的教育、管理工作。在指导思想上，注重从企业实际出发，找准企业经济工作与党建工作的结合点，把企业改革发展、经济工作中难点以及职工群众的疑点和关注的热点，作为党组织工作的重点。在活动方式上，采取集中、统一、规定与“小型、分散、业余”相兼顾，把相对集中与分散活动结合起来，时间安排以业余、分散为主，积极开展“党员责任区”、“党员模范岗”等活动，寓党的活动于生产经营活动之中，讲究针对性和实效性。在活动经费上，采取非公有制经济组织出一点、党费下拨一点的办法加以解决。在活动内容上，不搞一刀切，不搞一个模式，主要围绕企业的生产经营，坚持“实际、实用、实效”的原则，充分运用电教手段，组织党员对市场经济理论、岗位技能、实用技术、经营管理知识的学习，定期不定期地开展一些“岗位练兵”活动。在组织发展，加大了对非公有制经济组织入党积极分子的培养力度，积极主动地做好他们的思想政治工作，教育他们工作上要求进步，思想上向党组织靠拢。对符合入党条件的，及时吸纳其加入党组织，近年来已先后发展了16名党员。
关于加强非公经济组织党建工作的问题与思考
非公经济组织的党建工作是党在新形势加强党的建设一个新课题，一个新任务，一项新工作。如何进一步贯彻落实同志“三个代表”重要思想，全面加强非公经济组织党的建设，是我们各级党组织必须研究和思考的问题，现就以下问题提出思考与建议。
1.对发展党员标准的把握问题。党的十五大报告中关于社会主义初级阶段基本经济制度的论述有一个重大突破，就是改变了过去非公有制经济的补充地位，把它提到了与公有制经济共同发展的地位。这一方面使经济活力大大增强，为广大共产党员提供了更多地发挥作用的舞台。但另一方面，非公有制经济的大量发展，也使发展党员工作遇到了新的难题。如有关私营企业主能否入党的问题。对这一点中央有明确规定，私营企业主不能入党。但十五大召开后，各地都在大力提倡和鼓励发展私营经济，私营经济也成为当前最具活力的一种经济成份。可以预料，私营经济在今后的几年里，将会得到前所未有的发展。私营企业主不能入党的规定能否突破，还值得我们进行认真的研究，不能不考虑党的阶级性和先进性，同时也要考虑党组织应当怎样去占领私营企业等非公有制经济这块阵地。现在看来，私营企业的党建工作相当薄弱，党组织的建立和发挥作用都有许多难处。我们认为，对私营企业主也要作具体分析。比如，原来已被列为入党积极分子的，各方面表现特别突出，能够产生积极影响的，可以考虑慎重、少量地发展一些。在发展后，党组织可以通过对他们加强教育管理为不断提高他们的政治素质。这样做，可能会有利于党组织占领非公有制经济这块阵地。象我区民营科技南消（集团）公司的企业主，充分认识到在非公有制经济组织中建立党组织的必要性，积极申请成立南消（集团）公司独立党支部，这种精神的私营企业主是值得吸收到党的队伍中来的。
[关键词]私营企业主；政治参与；差异
[作者简介]黄洋，金陵科技学院合作与发展规划处副处长，学科建设办公室副主任，讲师，江苏南京211169
[中图分类号] [文献标识码]A [文章编号]1672-2728(2011)10-0069-04
从国外政治学研究的经验看，分析一个阶层的政治参与必须分析该阶层的内部不同群体之间的差异。自2006年第20次全国统战工作会议以来，扩大新的社会阶层政治参与成为我国政治领域最热门的话题之一。当前国内学界缺乏对各个新的社会阶层内部不同群体政治参与差异性的研究，即使是私营企业主阶层这个在六个新的社会阶层中最受理论界关注的阶层，人们对其内部不同群体政治参与差异性的研究也极少。目前对中国私营企业主阶层内部不同群体的政治参与进行实证研究的，仅有德国杜伊斯堡大学政治学教授托马斯・海贝勒的著作《作为战略群体的企业主――中国私营企业主阶层的社会与政治功能研究》一书等少量文献，海贝勒的研究主要分析了我国私营企业主中的大企业主和小企业主、城市企业主和农村企业主的政治参与差异。本文试图以南京市为例，通过实证数据的分析，进一步揭示私营企业主内部不同群体政治参与的差异性，为理论研究和政治实务工作提供实证研究的参考。
一、南京市私营企业主阶层发展的基本状况和本文数据说明
(一) 南京市私营企业主阶层发展的基本状况
我国对私营企业的注册登记，是从1988年开始的，到1991年底，注册登记的私营企业已经有10.8万户，吸收就业人员183.9万人。南京市私营企业的发展起步比较迟，初期发展速度比较快。1990年，南京市仅有私营企业355户，从业人员6185人。到2001年，南京市私营企业达到了3.18万户，占当年全国私营企业202.85万户总规模的1.56％)。也就是在2001年，南京市有5000多家国有、集体企业由职工出资买断转制为私营企业，以后的每年都有大批的国有、集体企业转制为私营企业。连续几年的改制工作，大力促进了南京市私营企业数量快速增加。到2009年底，南京市私营企业达到了近12.4万户，比2001年增长了3.89倍，与全国私营企业户数同比增长约3.7倍的发展速度比较，南京市私营企业的发展速度是比较快的。同时，南京市私营企业从业人员数量、注册资本额、总产值、销售总额或营业收入、社会消费品零售额都比2001年增长了3.2-4.7倍(表1)，因此，研究南京市私营企业主内部不同群体政治参与的差异，对揭示我国私营企业主阶层政治参与内在的差异性具有一定的代表性。
(二) 本文科学抽样数据的来源与说明
2006年下半年，笔者主持南京市委统战部《新的社会阶层代表人士综合评价体系》课题，在南京市对六个新的社会阶层分别采用多层随机概率抽样的方法确定了共1800个调查对象，组织访问小组登门拜访这些调查对象并发放调查问卷收集数据，获得了150份私营企业主的有效样本数据。根据当时该课题的需要，仅仅利用了部分数据且仅仅使用了这部分数据的简单频度统计结果。本文将这些数据进行二次利用，重新统计了部分数据，并将部分数据导入SPSS软件，通过交叉列表对若干变量进行相关性分析，深入研究私营企业主阶层内部不同群体政治参与心理上的差异。如无专门说明，下文中的私营企业与私营企业主均指分析的150个样本企业及其企业主。
二、私营企业主阶层内不同群体政治参与的差异
(一) 私营企业主对政治参与的认知
1.私营企业主对我国政治运行状态的认知
从数据上看，88％的私营企业主赞成和支持党和政府作出的“构建和谐社会”的重大决策，对南京市构建和谐社会的认知程度比较高。对于中国共产党赋予包括私营企业主在内的新的社会阶层都是社会主义建设者的政治身份，不足69％的私营企业主认同这个观点，27％的私营企业主持无所谓态度。
私营企业主大多数响应中国共产党在私营企业建立健全党的基层组织、建立健全共青团组织、建立健全工会组织的号召，在本企业内积极创造条件，逐步建立中共基层党组织，发展共青团组织，组织工会并开展活动，配备党务工作人员、工会专兼职工作人员、共青团专兼职工作人员，并为中共基层组织、共青团组织、工会组织正常开展活动提供活动资金、活动场所，在确保生产运营的同时尽力保证这三大组织活动的时间(见表2)。
2.私营企业主对政治参与途径的认知
在私营企业主对共产党组织、共青团组织、派、人大政协、社会团体、其他等途径中哪一个是目前适合自己的最有效的政治参与途径的选择中，43％的人选择社会团体，30％的人选择共产党组织，各有约10％的人选择派、人大和政协。
将性别、文化层次、年龄分别作为变量和途径选择结果数据进行交叉统计分析可知，不同性别、文化层次的私营企业主对目前适合自己的最有效的政治参与途径的选择存在一定的差异，而不同年龄段的私营企业主对目前适合自己的最有效的政治参与途径的选择没有明显差异。
私营企业主中的男性和女性在选择目前适合自己的最有效的政治参与途径时的差异表现为：男性私营企业主选择比例最高的是社会团体，其次是共产党组织；女性私营企业主选择比例最高的是共产党组织，其次是社会团体。
不同文化层次的私营企业主在选择目前适合自己的最有效的政治参与途径的差异表现为：在研究生层次的私营企业主中，选择共产党组织的比例最高，其次是社会团体；在本专科层次的私营企业主中，选择社会团体的比例最高，选择共产党组织的人员比例排在其次。
(二) 私营企业主对政治参与的情感
1.私营企业主对执行政府相关政策法规的情感
总体上说，南京市的私营企业主积极执行、支持政府的政策。在全国开展的社会主义新农村建设方面，私营企业主带领自己的企业积极参与农村道路、电话、自来水等“村村通”工程的建设工作。随着我国企业用工制度的逐渐完善，私营企业主依法用工的意识在不断增强。23％的企业为职工办理了养老保险、失业保险、医疗保险、工伤保险、生育保险五项社会保险，三分之二的私营企业为职工办理了三种基本保险，即约90％的私营企业在用工方面积极响应政府关于劳动用工的政策和号召。
为了规范企业的纳税行为，鼓励企业依法纳税，自2004年起，南京市实施企业纳税信用等级评定管理，企业纳税信用等级从优到劣分为A、B、c、D四个等级。私营企业绝大多数能够遵章守法，积极树立良好的纳税信用，98％的私营企业的纳税信用等级为A级或B级，(其中72％的私营企业的纳税信用等级为A级)。
2004年5月起，江苏省工商行政管理机关根据所掌握的企业在市场准入、经营行为、市场退出等过程中的信用状况，将企业也分为A、B、C、D四类进行分类管理。A类企业为无违法记录的企业，B类企业为有警示记录和一般违法行为记录的企业，c类企业为有失信违法行为记录的企业，D类企业为有严重失信违法行为记录的企业。南京市的私营企业主绝大多数有较强守信守法意识，98％的私营企业的企业主认为自己的企业在工商行政管理部门的信用等级为A级。
短期债务的支付能力和长期债务的偿还能力强弱，是企业经营能否保持良性运行的决定性因素。2006年起，中国人民银行实施信用评级管理，将借款企业信用等级分为AAA、AA、A、BBB、BB、B、CCC、CC、C三等九级，绝大多数私营企业主认为自己的企业在经营上正保持良性循环，在银行的信用等级比较高，96％的私营企业主认为自己的企业在银行的信用等级为A等。
2.私营企业主对参与社会建设的情感
超过80％的私营企业主赞成“企业家在成功以后应该反哺社会”这一观点。在努力帮助消化农村富余劳动力方面，超过82％的私营企业为农村富余劳动力提供着就业岗位，50％以上的私营企业为农村富余劳动力提供的就业岗位超过3个。近40％的私营企业为残疾人提供着工作岗位，近60％的私营企业为退伍军人提供着工作岗位。近70％的私营企业主将向福利院、养老院、灾区、贫困学生、贫困家庭及慈善组织捐赠和向红十字会、基金会等公益组织捐赠活动视为最能体现自己社会责任感的行为。
现代企业文化建设是社会建设的一项重要内容，也是企业在市场中保持核心竞争力和基业长青的关键因素。三分之一的私营企业建立了包括理念文化、行为文化、视觉形象文化在内的比较完整的企业文化体系，60％的私营企业已经具备了理念文化、行为文化、视觉形象文化中的一项或两项要素，并正在逐步健全企业文化，努力推进企业稳定发展、良性运行。
(三) 私营企业主政治参与的意向性
1.私营企业主对政治的兴趣
三分之一的私营企业主很少谈论政治和从不谈论政治，经常谈论政治的不到30％，对参政议政不感兴趣的也近30％，占50％的私营企业主平常关心党和国家的方针与政策。
使用交叉量表统计发现，私营企业主中，男性和女性对政治的兴趣有明显差异。经常和偶尔谈论政治的人中，男性要多一些；在对参政议政的兴趣方面，选择不感兴趣的人中，男女私营企业主人数相当；在对党和国家的方针与政策的关心方面，选择非常关心和很关心的人中，男性多于女性。近五年纳税额平均增幅比本地区同行业平均水平略高一些的私营企业主对参政议政最感兴趣，近五年纳税额平均增幅比本地区同行业平均水平高多少或低多少，与相应私营企业主参政议政的兴趣不构成相关关系。近五年纳税额平均增幅比本地区同行业平均水平高多少还是低多少，与私营企业主谈论政治问题也不构成相关关系。但是，近五年纳税额平均增幅相当于本地区同行业平均水平越高的私营企业主平常越关心党和国家的方针与政策。
43.3％的私营企业主参加了工商联、私营企业协会、行业协会、专业学会等社会团体。私营企业主在工商联会议上，遇到涉及政治的话题时，只有43％的人是主要发言人或一般发言人，更多的人在工商联会议上很少发言或不发言。
2.私营企业主参与政治的偏好
选择政治性组织、加强与官员的联系、直接从政、加强与党政部门联系、其他等五种介入政治的方式为自己“最希望介入政治生活的方式”的私营企业主比例分别为12.7％、14.7％、12.7％、22.7％、1.3％。除了选择“加强与党政部门联系”的人比例略高外，选择参加政治性组织、加强与官员的联系、直接从政三种方式的人比例相当，表明私营企业主对几种政治参与方式的偏好比较离散，没有特别集中的偏好。
数据显示，36％的私营企业主不想介入政治。想介入政治的私营企业主更愿意选择通过媒体反映、通过网络、私下交流、通过社会团体反映等途径发表自己的意见或建议(表3)。其次才选择通过官方网站的市长信箱、提交人大或政协、直接向党和政府有关部门提交、通过参加各种听证会等途径发表意见或建议。
关于私营企业家论坛、私营企业家协会的会议、行业协会与专业学会的会议、工商联的会议、人大政协的有关会议、统战部门召开的会议等途径中的哪一个途径是最能够发挥自己政治能力的途径的选择中，50％的私营企业主选择了私营企业家论坛，私营企业主选择其他各种途径的比例见表4。
三、关于扩大私营企业主阶层政治参与的思考
(一) 扩大私营企业主政治参与的主要任务之一：提升公民意识
在民主制度下，公民可以通过政治参与这种合法活动影响或控制政治权力，公民的政治权利通常都是通过政治参与来实现的。由于私营企业主对政治参与认知的不足，在南京市的私营企业主阶层中出现了矛盾现象：一方面认同现有政治制度，努力保持与党和国家政策的一致性，积极支持党和政府的相关决策，并热心参与社会建设；一方面又有超过30％的私营企业主不认为自己是社会主义事业的建设者。因此，需要党和政府相关部门加大与私营企业主的沟通，加强对他们政治思想的教育，引导他们正确认识自己的公民身份和公民责任，动员私营企业主积极参与公共事务的治理，积极表达和维护自己合法的经济利益和政治利益，政治参与的主体队伍才能实现在数量上的扩大，党和政府治理公共事务的能力与绩效才能得到进一步提高。
(二) 扩大私营企业主政治参与的主要任务之二：消除政治冷漠
新的社会阶层人士参与政治的人员比例是衡量民主政治发展水平的重要指标，全民参与政治是社会主义民主建设的终极目标。从公民参与政治的一般规律看，社会经济地位较高的个人，参与政治事件的比例也就较大。私营企业主作为我国新兴的财富精英群体，一般在本地区拥有较高的经济地位，应该普遍积极地参与政治。南京市政治冷漠的私营企业主比例却比较大，表现为：三分之一的私营企业主很少谈论政治和从不谈论政治，经常谈论政治的不到30％，对参政议政不感兴趣的将近30％，半数以上的人在工商联会议上很少发言或不发言。政治冷漠不利于党和政府对实际情况的掌握。容易带来决策上的专断和失误。因此，需要将私营企业主阶层分为不同群体来采取针对性强的措施，消除政治冷漠带来的负效应。既要在政治上保护那些自动参与政治的私营企业主的积极性，给他们提供施展才能的政治舞台；又要保护那些只顾自己、接触面不大、对政治不感兴趣、无政治诉求私营企业主的合法权益。只有实现“在其位谋其事”，减少“民主花瓶”式的参与主体，政治参与载体的功能和作用才能得以较好发挥。
一、*年市直私企党建工作回顾
（一）突出重点，创新方式，认真抓好党员的学习教育
深入学习党的*大精神是各级党组织当前和今后一个时期的首要任务，是*年开展党员学习教育的重点。各级私企党组织按照上级党委的统一部署，结合企业实际，掀起了形式多样的学习、宣传和教育活动。
1、认真组织学习，深刻领会*大精神实质。各级私企党组织按照市直属私营企业党委《关于学习宣传贯彻党的*大精神的要求》，对党员进行有计划、有组织的学习。如建筑设计院有限公司、自动化仪表有限公司、福加德投资控股有限公司等党组织把学习贯彻党的*大精神作为今年党员学习教育的重点，利用现有的党建平台，通过集中学习、分散自学和举办知识竞赛等形式，开展形式多样的学习教育活动。通过一系列的学习教育活动，进一步加深了广大党员对党的*大精神实质的理解，把思想、行动统一到党的*大精神上来，统一到企业的改革发展上来，政治素质得到了新的提升。
2、开展“继续解放思想，坚持改革开放，努力争当实践科学发展观排头兵的学习讨论活动。今年上半年，各级私企党组织按照市委的统一部署，结合各自实际，深入开展解放思想学习讨论活动。蓝带啤酒有限公司党委要求各支部联系实际学习贯彻省委、市委提出的争当实践科学发展观排头兵的新要求，引导党员解放思想、更新观念、打破常规、立足本职，围绕企业发展目标任务，结合个人本职工作，积极投身到企业创新和发展的活动，在爱岗敬业、岗位练兵、技术比武、提质降耗、增收节支以及创“标杆班组”等活动中发挥先锋模范作用，使学习讨论活动取得明显成效。
3、开展丰富多彩的主题教育活动，增强学习教育活动的实效性。珍宝实业有限公司、邦健医药有限公司、本田金属有限公司等党组织每年都组织党员外出参观学习，使每个党员从中接受革命传统教育，感受祖国日新月异的变化，激发干事创业的热情，营造团结合作的团队精神。西江船务有限公司、蓝带啤酒有限公司、建筑设计院有限公司等党组织开展“我为企业发展建言献策”活动，为企业的科技创新、节能降耗和科学管理等提出合理化建议，帮助企业创收增收，又好又快地发展。
（二）加强基层党的组织建设，充分发挥党组织推动发展的作用
党的基层组织是党的执政基础。市直属私营企业党委按照市委有关固本强基工程和“两个有“目标，全面推进基层党的组织建设。一是抓好党组织的组建工作，不断扩大党组织和党的工作覆盖面。按照“两个有“目标要求，对50人以上的非公企业，有计划地发展党员，对符合建立党组织的企业，做到成熟一个组建一个，*年又建立了科海技术发展有限公司、中信盈腾担保有限公司、天星医药技开发有限公司等3个党组织。
二是抓好党员的培养和发展工作。市直私企党委把培养和发展党员的工作纳入重要议事日程，各级党组织积极做好培养和发展党员的工作，按照入党的条件和程序，把那些主动向党靠拢，政治坚定、工作表现好的积极分子选拔为入党对象，进行培训教育，逐步发展到党的队伍中来。一年来，各级党组织共培养入党积极分子100人，发展新党员31人，党员转正37人。其中，这项工作做得比较好的有福加德、珍宝实业、香料厂、蓝带啤酒、自动化仪表、邦健医药、本田金属等党组织。他们通过加大培养和发展党员工作力度，不断发展和壮大了党的队伍。
三是抓好党组织换届和调整工作。按照的规定，及时做好基层党组织的换届工作，对3个党组织进行了换届选举；对3个人员变动的党组织进行了及时整顿和调整充实。通过换届和调整，增强了党组织的力量。通过加强基层党的组织建设，党组织和党员队伍不断发展壮大。目前，经过发展建立党组织和优化组织设置，市直私营企业已拥有党组织60个，拥有党员900多人，为加强党的建设打下了坚实的基础。今年以来，各级党组织围绕中心，服务大局，充分发挥党员的先锋模范作用，努力把党的组织优势转化为企业发展优势，起到推动企业发展的积极作用。珍宝实业、星湖制药、*香料厂等企业党组织，把那些能力强、表现好的党员放到中层管理岗位，发挥党员在生产岗位上的骨干作用。福加德投资控股、西江船务、*建筑设计院等党组织围绕企业的生产经营，组织党员开展爱岗敬业、科技攻关、劳动竞赛等活动，用实际行动促进企业发展经济，从而体现出党的先进性。蓝带啤酒、超能实业、环球净化等党组织引导党员积极参加企业的各类培训，学习和掌握生产技术知识，不断提高个人的岗位技能，在工作中争创一流业绩，争当排头兵。由于各级党组织都能够围绕经济抓党建，抓好党建促发展，起到了为企业发展保驾护航，推动发展的作用，因而达到了党建工作与企业发展“双赢”的目的。
（三）开展创建和谐企业活动，促进精神文明建设再上新台阶
社会和谐是中国特色社会主义的本质属性，是科学发展和社会和谐的内在统一。各企业党组织按照党的*大精神和上级党委要求，积极开展一系列创建和谐企业活动。
1、积极创建平安和谐企业活动。市直私营企业党委按照市委的部署，制定下发了《*市经贸局关于开展创建平安和谐企业的实施意见》，组织开展了以“治安管理好、守法经营好、安全生产好、环境卫生好、企业文化好”为目标的创建平安和谐企业活动。各级私企党组织围绕“六个好”目标，把平安和谐企业创建活动与培育企业文化同步推进，与实施企业生产经营和发展同步计划同步实施，专门成立机构，加强保安队伍建设，配备安保设施，形成规章制度，落实层级责任制，为平安和谐企业创建工作提供了有力保障，确保了企业的生产秩序和社会稳定。目前，这项活动正在创建之中，各级私企党组织都在积极创建，广泛开展平安和谐企业建设，全面完成社会治安综合治理的各项工作任务。
2、抓好开展企业文化活动的工作。企业文化是和谐企业的集中体现。各级党组织结合实际，从培育企业精神、营造企业文化、开展技能业务培训、劳动技能竞赛和一系列的各种文体活动，活跃员工身心，增强企业活力。邦健医药有限公司党支部结合自身实际，开展“合理安全用药，回收过期药品”等公益性活动，扩大企业影响力。福加德投资控股有限公司积极开展篮球、乒乓球、游泳等丰富多彩的文体活动，活跃企业文化，丰富职工精神生活，提高企业的凝聚力。蓝带啤酒结合企业发展，建立党员活动室，定期举办科技知识、生产技能、生产安全等业务培训，提高员工素质，增强企业竞争力。
3、积极开展抗震救灾、奉献爱心活动。今年5月12日，四川省*县发生里氏8级大地震，灾情严重，灾区人民急需救援。市直私企党委及时传达贯彻上级党委的动员部署，迅速组织开展抗震救灾工作。各级私企党组织积极响应，发动党员职工捐款捐物，共有45个企业和员工捐款430万元，交纳特殊党费10万多元，体现出中华民族一方有难八方支援的传统美德。超能实业党支部还专门到市第一人民医院，慰问在四川*地震受伤的6名伤员，并送上每人2000元的慰问金，体现出对灾区人民的一片爱心。
与此同时，为了帮助灾区人民尽快重建家园。许多党员还踊跃参加志愿者活动。建筑设计院有限公司党支部副书记陈善生带头参加志愿者，积极投身到市红十字会抗震救灾志愿服务工作中去，负责协助市红十字会接收社会热心企业和市民的捐款，协助组织赈灾义演募捐，组织志愿者开展募捐活动等，得到了市领导的表扬。
（四）推进党群一体化工作，加强对群团组织和计生工作的领导
各级私企党组织按照市委办公室《关于在非公有制经济组织中推行党群工作一体化试点的指导意见》的要求，积极推进党群一体化工作：
一是加强对工会的领导。各级党组织认真贯彻落实《工会法》把工会工作纳入推行党群工作一体化的主要内容。积极做好维权工作，按照新《劳动合同法》维护好职工合法权益。各级工会组织以板报宣传栏、电脑网络、辅导报告会、大会小会等多种形式，宣传《劳动合同法》、《劳动合同法实施条例》、《就业促进法》、《劳动争议仲裁法》等法律法规，提高全体员工的法律意识，促进企业依法处理劳动关系。今年有个别员工发生辞职或解除劳动关系，企业和员工均能依法办理相关手续，依法支付经济补偿金等，有效地促进企业和谐劳动关系建设。
做好扶贫帮困送温暖工作。邦健医药公司积极响应*市青年企业家协会、共青团端州区委的号召，向城区中小学生捐赠了一批价值5万元的流感防控药品，并组织医疗服务队到黄岗敬老院送温暖活动。福家德、超能实业、蓝带控股等企业对四川灾区员工给予慰问。据统计，市直私营企业工会共慰问困难职工76人，发放慰问金59812元，企业员工子女助学金4200元。
加强业务技能培训，提高职工技能水平。*香料厂在每年技改维修期间进行新工艺、新技术和岗位练兵，送业务骨干到对口单位进行业务培训。雷盛饮品罐（*）有限公司开展以罐身产量、成品率为计核内容的劳动竞赛活动。蓝带啤酒有限公司开展“节能减排”“质降耗”“合理化建设”等系列活动。创标插班组15个，被市授牌“工人先锋号”一个，22技师和20技术能手13个，减少生产成本500多万元。为企业创造了良好的经济效益。
做好工会经费的收缴工作。截至12月底止，上缴工会经费53万多元，较好完成了工会经费的收缴和上缴工作。
二是抓好计划生育工作。1、认真履行市计划生育机构兼职单位职责，加强对市直单位和县（市）区经贸部门计划生育工作的指导、检查和督促，使计划生育机构兼职单位职责落到实处。2、加强对计划生育政策的宣传教育，层层落实责任制。3、强化“三查一服务”工作，确保计生优质服务。4、加强对流动人口计划生育的管理，把好人口流动关，确保流动人口办证、持证、已婚育龄妇女查环查孕率均达标。5、建立计划生育工作联络制度，使计划生育工作与经济工作、业务工作结合起来，有效地促进计划生育工作的开展。
（五）积极实践和探索新时期非公党建工作新路子，不断提高党建工作水平
一年来，各私企党组织以党的*大精神为指导，运用科学发展观，围绕中心，结合实际，大胆探索新形势下的私企党建工作。有些党组织积极探索如何加强对党员的学习教育，创新学习的内容和方式，开展丰富多彩的学习教育活动，增强学习教育的实效性。有些党组织积极探索如何围绕企业的发展，充分发挥党员的先锋模范作用，体现党的先进性和推动发展的作用。有些党组织积极探索如何转变对党员的管理方式，扩大服务功能，增强党组织的凝聚力。有些党组织积极探索如何创建和谐企业，活跃企业文化，增强企业的活力。为了总结交流经验，市直私企党委专门召开了党建工作研讨会，共同探讨、共同提高，推进市直私企党建工作上新水平。
*年，市直私企党建工作取得了显著成效，涌现出一大批先进基层党组织、优秀党员和优秀党务工作者。*年“七一”，受到私企党委表彰的先进基层党组织有7个，优秀党员有29人，优秀党务工作者8人。私企党建工作呈现出生机勃勃、健康发展的势头。
但是，我们也要清醒地看到，在取得成绩的同时，也存在不少问题。主要表现在：
一是思想认识有待提高。有些私企法人对党的认识模糊，以为只要依法经营，照章纳税就行了，建不建立党组织，参不参加党的组织活动无所谓；有些党务工作者存有思想顾虑。有“雇佣”心理，受制于业主，担心搞不好会砸了饭碗，开展工作理不直，气不壮；有些党员担心工作不稳定、流动性大，不愿暴露身份，不转组织关系，不参加党的组织生活。
二是开展党建工作的难度增大。部分私企党组织负责人都是兼职，而且缺少活动经费，制约了党组织正常活动的开展。相对来说，国有企业转制为私企的党组织还有基础，能够正常开展党建工作，但部分私企党组织由于各种原因，党的工作难开展，党的组织活动流于形式，大大影响了党建工作的成效。
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