近年来，青岛市民营经济呈现出规模膨胀、质量提高、作用增强的良好发展态势，已经成为经济发展和社会稳定的重要力量。民营经济发展主要体现为十个特点：
第一是发展速度较快。98年以来，我市个体工商户和私营企业分别以年均4.5%和25.7%左右的速度增长。2002年与1998年相比，私营企业增加了1.9万户、18.5万人，分别翻了1番、增长了87.9%。到今年6月底，个体工商户已达20万户，私营企业达4.5万户。
第二是规模实力逐步增强。民营经济增加值在GDP中的比重已经从1998年的13%提高到2002年的26.3%，总量达399亿元。全市私营企业户均注册资本则从98年的63万元提高到目前的91万元，总额从154亿元增长到374.46亿元，增长了1.4倍。注册资本500万元以上的规模私营企业达1528户，其中千万元以上的517户，过亿元的5户。私营企业集团从无到有，达77户，年产值或销售收入过亿元的私营企业已超过40户，免冠行政区划名称的私营企业集团2户。
第三是效益、贡献提高。2002年，全市个体私营经济实现工业总产值454亿元，销售总额650亿元，社会消费品零售总额212亿元，分别是1998年的11.6倍、6.4倍和5.3倍，社会消费品零售额已占全市总量的52.98%。五年来，个私经济税收平均以30%的速度增长，共完成64多亿元，其中2002年完成20.87亿元，相当于地方财政收入的两成。在就业方面功不可没。1997年以来，通过发展个体私营经济吸纳从业人员近25万人，安置下岗失业人员6万多人。民营经济成为实施“再就业工程”重要渠道。
第四是产业结构进一步调整。目前，全市个体工商户
一、
二、三次产业的比重为1：12：87，私营企业为1：43：56，与98年相比，产业结构明显优化。个体工商户主要集中在第三产业，私营企业则呈现出
二、三产业并重的局面。部分私营企业在生物技术、新型材料、电子技术、精细化工、医药等领域形成一定优势，IT产业、现代高效农业、城市基础设施建设以及教育等行业和领域也都有私营企业涉足。私营投资公司从无到有，现已发展到79户，私营信息咨询服务业发展迅猛。
第五是品牌意识逐步增强。涌现出一大批品牌和企业，带动了企业产品质量和社会形象的提高。目前全市私营企业已经拥有5件省著名商标和36件青岛市著名商标，有15种产品被评为青岛市名牌产品，大大提升了我市的城市品牌和城市形象。私营企业“守信用、重合同”单位已达289户，占全市“守重企业”总数的26%。
第六是科技含量和附加值有了明显提高。目前，全市科技型私营企业已达1162户，比1997年的512户翻了一番。私营高新技术企业占全市高新技术企业的比例明显提高。
第七是外向型经济有一定发展。1998年至2002年间，拥有自营进出口权的私营企业从无到有，发展到294家，占全市获权企业总数的30％。2002年私营企业（不含私营企业与外商合资）外贸出口3.9亿美元，同比增长74.7％，高出全市平均增幅58.1个百分点。私营企业累计利用外资4.85亿美元。
第八是园区等载体经济渐成气候。全市已建民营经济园区100余处，入园私营企业占全部入园企业的近四成。市场总数达915处，专业村390个，专业镇16个。其中，欧美、红领等10个私营企业园区初见雏形，吸引大批个私业户向园区、市场和小城镇集中，形成了良好的集聚效应。
第九是地域之间发展各有特色。从个体工商户户数、从业人员、注册资金等数据情况看，截止到2002年底，五市及城阳区占当地个私经济总量的六成以上，而私营企业仅占总量的四成左右，显示出私营企业向市区集中的特点。其中市南区由于其得天独厚的地理条件，个体工商户和私营企业的各项指标增幅均居榜首。从生产制造业占私营企业总数的比重情况来看，即墨、平度、胶南、胶州、城阳、莱西分别占到76.38%、70.85%、61.86%、58.41%、54.33%和47.13%，生产制造业占据了主导地位，而市区则以贸易、餐饮、房地产业为主。显示出服务业向市区集中的趋势。
第十是社会环境、政策环境和法制环境进一步优化。各级党委政府都高度重视，加强组织领导，构建政策体系，切实转变职能，增强服务意识，努力扶持引导，强化监督管理，保证了民营经济的正确发展方向，民营企业政治经济地位进一步提高。到去年年底，先后有90余人被选为县级以上人大代表，240余人被选为县级以上政协委员，在具备条件的民营企业中，已有90%左右建立了党组织。
二、我市民营经济发展中存在的主要问题分析
纵向比，我市民营经济发展虽然取得了一定成绩，发展较快；但横向比较，特别是与南方经济发达的地区相比，无论是发展速度、经济总量，还是企业规模、科技含量、外向度，还是在国民经济中的地位、作用以及发展环境等方面，都存在比较大的差距。主要表现在：
一是经济权重偏低。2002年，我市民营经济实现增加值399.2亿元，占GDP的比重为26.3%，低于全省29%的平均水平；而浙江、广东、江苏等地民营经济的比重均在50％以上，温州甚至达到90%；即使地处我国改革开放前沿、经济外向度非常高的深圳市，民营经济的比重也达到了40%。民营经济总量偏小，强势民营企业过少，是造成我们经济发展落后于南方先进地区特别是长三角、珠三角地区的重要原因。一定程度上讲，民营经济发展滞后，城市经济发展的后劲就会乏力，解决社会就业问题就会面临巨大困难，实现全市经济的跨越式发展就可能落空。
二是规模实力偏弱。我市民营企业整体规模较小，缺乏主业突出、发展后劲足、辐射带动作用强的大企业、大集团。我市的民营企业户均注册资本不及广州市的1/2，甚至达不到全国102万元的平均水平，显示出平均规模实力不强。从单体来看，广州市注册资本100万元以上的私企有16587户，是我市的2倍多。我市年产值或销售收入过亿元的民营企业只有40余家，过十亿的仅1户，广州、温州等市均有一批过五十亿甚至过百亿的大型民营企业。规模小、实力弱，相应的品牌企业、品牌产品就难以产生。温州民营企业拥有4件驰名商标，我市现有的6件驰名商标中没有1件是民营企业；西安、成都、宁波等市均有民营企业上市，我市民营企业上市一直未实现零的突破。
三是外向度不够。2002年我市民营经济实现出口3.99亿美元，同比增长74.7%，高出全市平均增幅58个百分点，远远高于其它经济成分的增长，显示出活力强劲，潜力巨大。但由于仍处于发展的初步阶段，基数太小，远远没有形成对全市外贸出口的强力拉动。而广东、浙江等地区的增长速度达到100%以上，宁波市去年甚至达到了5倍。去年全市私营企业出口额仅占全市出口总量4.7%，而同期全省为16%，浙江省出口的70%以上由民企创造，温州更是高达95%。
四是企业档次较低，产业产品结构不尽合理。我市民营经济主要集中在餐饮、服务等第三产业。第二产业则集中在技术简单、投资不大、易于模仿、便于进入的服装、鞋帽、食品、日用小商品等有限几个传统行业，自主知识产权缺乏、竞争能力弱，抗风险冲击能力较差。而江浙一带在IT产业、现代高效农业、城市基础设施建设以及教育、物流等领域均打破限制，允许鼓励民资大规模进入。据了解，目前民间资本已占上海城市基础设施总投资的一半，全上海整个高速公路网投资中，七成左右直接来自民间资本。
制约我市民营经济发展的主要问题是：
（一）民营经济发展的政策环境还不够宽松。一是政策不平等的问题。不少企业反映与公有制经济甚至外商投资企业的政策不平等，有关优惠政策不能同等的施加于民营经济。二是政策滞后的问题。我市关于促进民营经济发展的“27”条和“23”条等政策出台于98年和99年，随着形势发展和上级相关政策的调整，有些内容已经滞后于形势发展的需要。三是配套措施没有及时跟上。仍有不少单位行动迟缓，部门之间撞车的问题时有发生，影响了民营经济快速发展。四是政策落实不到位。一些政策落实过程中存在的“慢、拖、扣”现象应引起我们足够的重视。出台的政策得不到落实，不但挫伤了民企发展的积极性，而且影响了政府的形象。
（二）行政管理不规范的现象仍然存在。一是行政审批不规范。一些办理前置审批的部门，审批标准不统
一、条件不公开，期限无承诺、收费无依据，手续繁琐。二是执法行为不规范。个别部门存在对一般违章行为不择而诛、简单处罚现象；检查过多过滥，企业疲于应付，影响正常生产经营。三是行政服务不规范。门难进、脸难看、话难听、事难办的现象仍旧存在。
（三）“三乱问题”尚未彻底解决。关于阻碍企业发展的主要原因，18%的企业认为是三乱，成为反映最为强烈的问题。第一，收费项目“杂”且“多”。大部分民营企业要应付30多个部门，上缴50余种税费，其中大部分是各种收费项目；少数区市收费种类多达70余种，其中相当一部分属于不合理收费。第二，收费负担重，甚至费重于税。第三，收费标准不统
一、依据不公开。
（四）“融资难”成为制约企业做大做强的主要瓶颈。一是融资渠道狭窄。民营企业创业资金的来源主要依靠个人积累，在吸收外来资金中，大部分靠民间借款，这种半明半暗的借贷关系缺乏法律保护，引起了相当数量的民事纠纷。二是银企对接差距大。商业银行多考虑资金的安全，对民营经济贷款存在抵押担保难、跟踪监督难和债权维护难等问题。结果是民营企业难以获得信贷服务。三是“两证”难办，抵押难成。民企担保主要以土地、房产作为抵押，但不少区域因为国家政策或者历史遗留问题等原因，办理土地证、房产证困难，使贷款受阻。
（五）人才问题比较突出。影响企业发展的主要障碍，38%的企业认为是人才问题，仅排在资金问题之后。企业反映，人才“招不来、用不上、留不住”。究其原因，一是人力资源市场发育不充分。现有劳动力市场或人才市场主要是提供一般性的、初级的或通用型人才，有自己专门市场定位或网络专门人才的中介机构比较少，劳动力供求双方缺乏有效、便捷的沟通渠道。二是民营企业用人育人的机制没有形成。相当数量的民营企业过多的考虑成本和眼前利益，挖人才的办法想的多，自己培养人才的措施太少。家族化的管理，封闭了人力资源的引进，削弱了企业发展的后续力。
三、进一步加快民营经济发展的意见和建议
（一）进一步优化政策环境。
要加大政策扶持力度。按照公平、公正、公开的原则，废除或修订体现所有制差别和不适应民营经济特点的政策，构建对包括民营企业在内的所有企业一视同仁的政策平台。要放宽民间资本的市场准入领域，解决民营企业在申请立项、进出口、用地、职称评定、办理证照、收费以及科研项目申报、政府专项扶持资金使用、进出口配额和出口退税等方面与其他类型企业的非国民待遇问题。要深化政府“五项工程”，优化政务环境。改进服务，提高办事效率。积极探讨建立民营企业社会化服务机制，增强为民营企业服务的主动性、自觉性，帮助解决相关问题。定期组织民营企业对各部门服务情况进行评议。减少审批手续，缩短审批时限，实行审批项目时间限制制；全面清理和减少行政事业性收费项目，取消不合理收费。要依法行政，加强执法监督，进一步规范政府行为，严肃查处乱收费、乱罚款、乱摊派、乱检查行为；加强对执法、司法人员的教育培训，严肃查处执法不公，贪赃枉法的事件。
（二）突出重点，大力抓好民营经济园区建设和外向型企业培育
认真抓好民营经济园区建设。总体要求是完善规划、强化功能、打造品牌、招商引资。对全市现有和规划筹建的各类民营经济园区建立台帐，实施动态管理，有针对性的强化分类指导。在继续完善青岛私营（民营）工业园等市级园区建设的同时，重点扶持和促进市内四区异地设置的经济园区建设，通过政策引导、招商引资和产业协作，促进市内四区经济发展和个私经济质量规模的提升。要认真培育欧美、红领、巴龙、金王、德意利等重点私营企业园区，通过企业园区发展带动上游、下游产品，关联配套产业，推动企业作大、作强。要进一步完善各级民营经济园区功能，认真兑现招商引资时承诺的各项优惠政策。要强化服务意识，为民营经济依托园区发展创造良好的环境。
大力培育外向型私营企业。要鼓励有条件的私营企业“走出去”、“引进来”，充分利用国内外两个市场、两种资源，到国际市场上去经风雨、见世面，求发展。要进一步加大帮助私营企业申办外贸经营权的服务力度，指导帮助其尽快创造条件获权。要抓好民营外贸企业队伍、贸易方式、出口市场和出口产品结构调整，努力实现民营经济外贸出口量的显著增长。各区、市要引导私营企业与外商开展合资合作，通过吸引国外投资带动私营企业的产品更新换代、管理技术水平提高和出口总量的扩大。要认真落实国家扶持中小企业扩大出口的各项优惠政策，对私营企业平等对待，一视同仁。
（三）加大服务力度，引导民营企业做大做强
1、加强资金支持力度，着力解决融资难问题。建议借鉴深圳、广州的作法，以资金支持为突破口实现民营企业数量的大发展。一是加强引导。引导商业银行将信贷资金定位在中小企业和民营企业层面上，提高对民营经济信贷支持的比重，对规模大、后劲足、市场前景好、科技含量高的重点企业给予倾斜政策支持。有关部门在为民营企业办理“两证”时，应事实求是区别不同情况，设身处地为民营企业着想，给予优惠，率先办理。要指导帮扶具备条件的民营企业加快上市步伐，做好上市培训，加强协作配合。二是加强企业信用体系建设。要逐步建立私营企业信用评估机制，保证信贷资金安全和效益最大化。以信用创建为载体，实行信用等级评定制度。坚持“标本兼治、重在治本”的原则，整合税务、工商、银行、海关等部门业务信息，建立企业信用档案，建立“红、黑、灰名单”，利用信息平台定期向社会公示，弘扬诚实守信的信用观念。要充分发挥好会计师事务所、审计师事务所等中介组织的信用评估功能，密切银企联系和借贷对接。三是进一步完善担保体系。政府出资组建的各级贷款担保机构要逐步建立规范的公司制，按照市场化方式运做，进一步简化手续，强化服务，提高效率。要积极促成按照互利互助原则、由私营企业自愿入股组成的民间互助型联保机构或担保机构。
2、加强民营企业家队伍建设。关键是提高私营企业决策者的水平。一是知识水平。要大力创造条件，组织民营企业家参加有关企业经营管理、外贸、法律等知识讲座或培训班，组织企业家外出参观考察，开阔眼界，增长见识，寻找差距，在提高他们知识水平的同时激发其事业心和责任感。二是管理水平。要增强民营企业家的爱才、用才意识，实现由家族式管理向现代企业制度转变。靠完善的制度约束人，有效的机制激励人，丰富的文化凝聚人，调动广大员工的工作积极性、主动性和创造性，提高民营经济竞争力。三是经营水平。尤其是骨干企业，应当关注其资产经营、资本经营决策，对明显不符合市场运行规律的决策应尽量劝阻，对可行的决策应积极联系专家进行缜密地论证，项目一旦上马要尽最大努力进行扶持，确保项目成功。
3、引导民营企业加快制度创新和机制创新。以推行现代企业制度、实现产权多元化为目标，有重点、分层次地引导民营企业跳出家庭经营、家族式管理的束缚，加快实施企业股份制和股份合作制改革，通过控股、参股、兼并、联合和产业协作组建企业集团，探索走产权多元化和资本社会化的路子，引导企业建立和完善企业法人治理机构，推进企业由速度型向效益型、粗放型向集约型转变。要加强民营企业园区建设和民营企业文化建设，及时帮助其建立党工团组织，推动两个文明建设一起上，实现企业的可持续发展。
（四）加快国退民进改革。
建议各国有企业主管部门要提高企业改制信息的透明度，加强政企对接，收集和汇总改制项目等信息，采取多种方式和途径向民营企业和社会，搭建信息沟通平台，推进民营经济向国有经济退出的一般性竞争领域投资发展。大胆放开投资领域的限制，鼓励和支持民营企业或者有投资能力的个人以独资、参股、控股、合作、联营和特许等方式，参与城镇基础设施和公益事业项目的投资与经营；支持民营经济投资教育、文化、卫生、体育、社区服务等社会事业的建设。要高度重视、扎实做好国有集体企业改制为民营企业登记注册和重新规范工作。凡是改制为自然人控股的国有、集体等企业，要纳入民营经济的登记范围，档案、注册号、数据库按民营经济管理；此前已经改制为自然人控股但仍以国有、集体企业名义存续的，要集中时间进行重新规范，工商、税务、海关、外贸、统计等部门要在规范的基础上将其纳入民营经济统计范围。
非公有制经济包括个体经济、私营经济、外资独营经济以及混合所有制中的非公成分和中外合资（合作）经营企业中的非公成分。改革开放以来，特别是十五大以来，随着思想解放程度的提高和各项政策的放宽，在各级党委、政府的鼓励、扶持、引导下，我区的非公有制经济有了较快地发展。
(一)发展特点
1发展速度较快。统计资料显示，上世纪八十年代，我区非公有制经济主要是个体经济。1992年小平同志南巡谈话发表后，私营经济才得到长足发展。进入21世纪，随着社会主义市场经济体制的建立和完善，一些个体工商户随着经营规模的扩大，不再满足于一家一户的经营，逐渐转变为私营企业，这就使得私营经济的发展步入快车道；也有一些个体工商户经不起市场经济的考验，最终走向破产。2000年末全区个体工商户为8065万户，到2003年6月末下降为6855万户，减少121万户，下降了15％；2000年末私营企业为295万个，到2003年6月发展为375万户，纯增8000多户，增长了271%；2000年个体私营经济注册资金为2933亿元，到2003年6月达到42043亿元，增加了12713亿元，增长了4334％。
2企业规模日益扩大。以私营企业为例，2000年末，全区注册资金超百万的私营企业有2329个，到2002年6月，超百万的私营企业已有2711户；2000年末注册资金超千万元的私营企业有28个，到2002年6月，超千万元的已达到111户；2002年6月末个体私营经济从业人员为19891万人，到2003年6月末，从业人员已超过200万人。
3社会贡献越来越大。具体表现：首先，非公有制经济成为增加财政收入的重要来源。2000年末，全区个体私营经济上缴税款155亿元，占全区工商税收的27%。2002年上半年个体私营经济就实现税收达10亿元，同比增长6％。多数旗县个体私营经济税收占当地工商税收的40％左右，有的高达60％以上，成为当地财政收入的主要来源。其次，积极参与国企改革，吸纳下岗职工实现再就业。据介绍，全区个体私营企业通过承包、租赁、托管、参股、兼并、购买等方式，使5000多个国有、集体企业转制为非公有制企业，注入资金近20亿元，盘活国有、集体所有资产140多亿元，并安置下岗职工24万多人。第三，对社会公益事业等给以很大支持。据统计，近年来仅工商联会员企业捐资助学和资助社会公益事业就达4000多万元。
(二)存在问题
1横向比较，非公有制经济总量小，对国民经济的贡献率不高。据有关资料介绍，1999年我区个体私营经济对全区GDP的贡献率为164%，低于全国平均水平近14个百分点。到2002年末，非公有制经济对我区GDP的贡献率达到25％，而全国平均已达到485％，其中广东和浙江分别达到54％和55％，浙江温州非公有制企业更是占了全年工业企业总数的988％，工业产值占了96％，税收占了70％；到2003年5月末，我区个体和私营企业的户数占全国个体和私营企业户数的3％和143％；注册资金分别占全国个体和私营企业注册资金总额的271％和118％。而同期广东省私营企业户数占全国私营企业户数的1054％；注册资金占全国私营企业注册资金的14％。
2在产业结构的分布上，非公有制企业主要集中于第三产业，从事高科技产业的比重较低。到今年6月末，我区个体户和私营企业从事第三产业的分别是572461户和26270户，占全区个体经济总数的864％，占私营企业总数的702％；从事第二产业的个体及私营企业为67863户，从事高科技产业的个体及私营企业为1965户，分别占我区个体私营企业总户数的938％和027％。
3我区外向型私营企业较少，出口创汇十分有限。到目前为止，我区仅有54家私营企业获得了进出口经营权，年出口创汇额合人民币2400多万元。占全国私营企业出口总额的002％。而广东私营企业今年上半年出口创汇415亿美元（合人民币332亿元），占全国私营企业出口总额的321％。相比之下足见差距之大。
4我区非公有制企业大多数属于家族式管理，实行现代企业制度的为数较少。到2002年6月，我区注册资金超百万元的私营企业数只占私营企业总数的852％；超千万元的私营企业只占私营业总数的035％。即使在超千万的私营企业中实行现代企业制度的也为数较少。个体私营企业管理人员的管理水平、决策机制、法制意识等与市场经济还很不适应，影响制约了非公有制经济的做大做强。
三、加快我区非公有制经济发展的对策
首先，消除非公有制经济发展的体制，营造非公有制经济发展的良好社会环境。一是要放宽市场准入，使非公有制企业享有与其他企业同等的投资机会。凡是我国政府已向外资开放或承诺开放的投资领域，都应向非公有制资本开放；凡是国家法律法规没有禁止进入的一切行业和领域，都应允许非公有资本进入。
二是减少审批限制，使非公有制企业得到与其他企业一样的政府行政服务。改善政府部门对非公有制企业注册、经营、增项、转业等各个环节的审批限制，要当好他们的服务员、导航员、裁判员，为非公有制经济提供良好的行政服务。三是消除政策歧视，使非公有制企业拥有与其他企业同样的市场环境。非公有制企业不仅要在市场准入等方面享有同国有企业及外资企业平等的待遇，而且政府要给予非公有制企业平等的税收政策、信贷政策、征地拆迁安置政策。四是依法保护私有财产，使非公有制企业实现与其他企业平等的权益保障。依法保护私有财产权是促进非公有制经济健康发展的重要条件，也是增强企业和公众创业能力，规范与活跃投资行为，促进经济、社会发展的重要手段。
其次，在激活本地非公有制经济活力的同时，要积极吸引区外和国外的企业来我区创业。我区应积极推广包头市、和林县的经验，有重点地引进有利于我区调整经济结构、做长产业链条、提升产业层次、推动技术进步、引导社会就业的项目，力争在引进大公司、大财团、大项目上有新的进展和突破，通过“引进来”的方式，带动我区非公有制经济及其他经济形式的快速发展。
第三，克服“小富即安”的小农意识，鼓励非公有制企业树雄心、立大志，千方百计上水平、上档次、上规模。一方面要科学选择投资方向，大力兴办投入产出率高的产业尤其是高科技产业，改变目前过分集中于第三产业的状况；另一方面，要坚持一业为主、多种经营的方针，敢于突破自我，不断拓展经营领域，力争在竞争中把企业做大做强。
建国以来，北京市个体私营 经济 的发展与全国基本一样，经历了一个曲折的发展过程。建国初期到十一届三中全会之前，在建立了 社会 主义 公有制的基础上，出现了片面追求公有制形式升级的问题。十一届三中全会之后，这种在所有制实现形式上的片面性逐步得到纠正。在所有制方面“一大二公”、片面追求公有制程度的僵化格局逐步被打破。首先是从解决城乡就业的目的出发，开始允许个体私人经济的发展，进而承认非公有制经济是公有制经济的必要补充，逐步形成了以公有制经济为主体，其他经济成分为补充，国有、集体、合作、个体、私营、三资等多种经济成分共同发展的局面。党的十五大明确提出公有制经济为主体，多种所有制经济共同发展的方针，把非公有制经济由社会主义 市场 经济的必要补充上升为重要组成部分。随着党和政府对非公有制经济政策的变化，个体私营经济逐步进入规范健康发展的阶段。
1．发展个体私营经济的政策 环境 不断完善。改革开放以来，在理论上逐步明确了非公有制经济的地位和作用。党的十五大把发展私营经济纳入我国基本经济制度。1999年全国人大九届二次会议 宪法 修正案把非公有制经济作为社会主义市场经济的重要组成部分，进一步明确了个体私营经济的 法律 地位。在企业的经营环境上，国家逐步放开了经营的领域，为个体私营经济的发展创造了更加宽松的环境。从1999年开始，私营企业可以 申请 开办自营出口业务。国家成立了民生 银行 ，重点为私营企业服务。为了解决私营企业贷款困难问题，人民银行宣布对企业的贷款，不看身份，只看企业效益。在社会舆论环境方面，广泛宣传党的政策，反映个体私营经济的呼声。在政府的工作上，国务院颁布了一系列促进非公有制经济发展的有关政策规定。北京市政府先后制定了一系列鼓励个体私营经济的政策。近两年，为了加快非公有制经济的发展，北京市政府又制定了重点支持非公经济发展的关于鼓励民营科技企业发展的若干规定和关于个体私营经济发展的16号文件。为了协调解决个体和私营经济发展中的重大难题，北京市政府建立了发展个体私营经济联席会议制度。许多区县也按照中央和市委市政府的要求精神，制定了本区县鼓励个体私营经济的政策，加强了对个体私营经济的领导，把发展个体私营经济作为一项重大战略决策纳入经济社会发展规划。
2.个体私营经济的发展已经初步完成了量的积累，孕育着一次质的飞跃。随着个体私营经济发展环境的不断改善，全市个体私营经济出现了较好的势头。截至1999年底，全市个体 工商 户达到25．7万户，从业人员近36万人，注册资金27．6亿元，户均注册资金1万余元。私营企业达到83203户，从业人员66万余人，注册资金673．8亿元，户均注册资金81万元。个体私营经济的发展突出地表现为：一是企业规模不断扩大。到1999年底，个体户的注册资金总额及户均注册资金额比1995年底增长了49％和69％。私营企业注册资金总额和户均注册资金比1996年底分别增长了20．6信和1.5倍。出现了一批具有较大规模和较强市场竞争能力的私营企业集团。如通产集团注册资金达到10亿元，华普集团注册资金达到3．5亿元，净资产达到18亿元。二是结构水平不断提高。目前，全市90％以上的个体工商户和80％以上的私营企业集中在传统的商业服务业领域。近几年，个体私营经济发展的领域不断拓宽。除了传统经济领域外，在 文化 、 教育 、卫生、体育等领域都出现了个体私营经济的足迹。并且，随着首都高新技术的兴起，私营科技企业大量涌现。全市从事 计算机 应用 服务、综合技术开发和咨询服务的私营企业达到2万多家，约占全市私营企业总数的四分之一。海淀区科技型私营企业已占到全区私营企业的40％。一批高科技的私营企业已经成为首都高新技术产业的重要推动力量。三是企业素质逐步提高。从企业的组织形式看，目前全市私营企业中，91％的企业为有限责任公司，企业的组织形式比较规范（私营企业类型：独资企业8％，合伙企业1％，有限责任公司91％）。从人员的素质看，九十年代初期，从事个体私营的经营者44％是待业青年、社会闲散人员和退休职工，文化素质和经营素质普遍较低。近几年来，一大批来自大专院校、科研院所、国家机关、国有企业以及留学归国人员在内的具有高文化素质、善经营、会 管理 的经营者加入到个体私营企业队伍之中，大大提高了这支队伍的文化素质。市工商联抽样 调查 ，一半以上的私营企业 投资 者、经营者具有大专以上文化程度，许多科技企业的经营者具有硕士、博士学历，具有较强的现代科技意识和现代企业经营管理的能力。
3．初步形成了以公有制为主体，多种经济成分共同发展的格局。改革开放以来，所有制结构调整的进展很快，从总体看，初步改变了单一的所有制结构格局，一个以公有制为主、多种所有制经济并存的所有制格局开始形成。国有企业改革不断深化，国有经济的质量有所提高，活力不断增强，主导作用日益突出。集体经济经过重组转制，发展迅速，实力不断增强，市场竞争能力有所提高。股份制、股份合作制等混合所有制经济快速发展，成为最有活力的经济成分。大力引进外资，三资企业成为首都经济的重要组成部分。个体私营经济蓬勃发展，成为首都经济新的增长点。
4．个体私营经济已成为首都经济发展必不可少的组成部分和有生力量。个体私营经济的发展为社会做出了重要贡献。特别是在吸纳就业及安置下岗职工，繁荣经济、方便群众生活等方面都发挥了重要作用。（如下表）
个体私营经济的迅速发展主要得益于：一是较为宽松的政策环境。党的十一届三中全会以来，从允许个体私营经济的发展到确定公有制为主体，多种经济成分共同发展的基本经济制度，对个体私营经济的起步和迅猛发展都产生了巨大的影响。二是大量富余劳动力为私人资本的迅速扩张提供了重要推动力量。同时，随着经济的发展，个人资产的增加，也为个体私营经济的发展提供了重要的条件。三是长期以来因为商品物资短缺而形成的巨大的市场资源为个体私营经济提供了广阔的发展空间，个体私营经济在不断地满足城乡居民生活消费需求的同时，迅速地实现了总量扩张。四是相对于国有、集体经济而言，个体私营经济自身存在着一些天然的优势，特别是在产权明晰、经营灵活、负担较少等方面，使之具有较强的市场竞争力、发展的生命力和企业内部的活力。
二、个体私营经济发展中存在的问题和原因
北京市个体私营经济发展的问题主要反映在个体私营经济在全市经济中所占份额还比较小，发挥的作用还不够大，在全国各省市之间排位也较低。从北京市国民经济各类所有制所占份额看，1999年全市固定资产投资总额中，国有、集体投资占到91．6％，非公有制经济，特别是个体、私营经济投资数量很少。在 工业 总产值
业兴办的民营企业、私营企业还不多；城市就业压力很大，但新增就业 人口 中到私营企业就业的还为数不多，下岗再就业的职工办个体和私企的也很少；城市发展建设需要大量的各类 投资 ，但民间投资、私人投资几乎没有；即使是个体私营比较集中的第三产业，国有集体的比重也不低。
在国家 工商 局公布的1998年31个省市区个体私营 经济 发展情况地区排列中，北京市私营企业的户数排第28位，从业人员排第28位，注册资金排第30位，产值排第29位，消费品零售额排第29位。诸多指标仅略高于宁夏、青海、西藏三个地区。这些数据可能因为口径上的问题，不能准确地反映北京个体私营经济的发展情况，但可从一个侧面反映出北京市个体私营经济发展的余地还很大。存在这些差距的主要原因：
（一）人们对非公经济仍然存有不同程度的偏见
一是看不起个体私营经济。受传 统计 划经济观念与实践的长期影响，不少人仍然以所有制的性质和公有化程度论企业优劣，对待非公经济往往不能一视同仁，觉得为公有制经济的改革和发展献计出力是名正言顺，而为个体私营经济发展提供支持则有所顾虑。一些部门、干部和群众认为非公经济特别是个体私营经济的所有制层次低而看不起它，因为其规模不大而看不上，甚至认为它地位不高，有它不多，无它不少，发展不发展无足轻重。有些个体、私营企业自己也存在自卑感。有的下岗职工宁肯待业，也不愿去个体私营企业再就业。
二是对个体私营经济的地位仍存有疑虑。有些人认为，非公经济虽然得到 法律 承认，但这种承认具有暂时性，是权宜之计，是为了利用私有经济为公有制服务；认为在初级阶段要发展非公经济，在经济不发达，还比较贫穷落后的时候应当发展非公经济，但经济发展起来后，富起来之后是否还需要发展非公经济则有疑问。实际工作中，有些人担心为个私经济服务“说不清”。还有些人担心非公经济参与国有、集体企业重组转制会造成“国有资产流失”。许多私人企业主因为心存疑虑，有的不敢大胆放开手脚投资经营，总担心有一天资产、人身会遭遇不测；有的则以 银行 贷款为主，赚了自己有份，政策变了大部分也是银行的钱，自己不会有损失；甚至还有的采取购买绿卡或将资本外存的方法求得自保。
三是 社会 上仍存在歧视个体私营经济的观念。有些人存在着对非公经济“ 管理 ”可以接受，“服务”则心里不平衡的思想。也有些人对发展个体私营经济说认识很重要，讲工作可要可不要，办实事宁可不要。有些人仍然自觉不自觉地把非公经济与违法经营、偷税漏税划等号，认为非公经济是造假之地，腐败之源。往往是哪里出了问题，自觉不自觉地先拿个体私营经济问罪。
（二）管理与服务不适应非公经济快速发展的需要
进一步理顺政府对非公经济的 管理体制 ，进一步加强对非公经济的服务，进一步提高办事效率和服务质量，是推动非公经济发展的重要保障。当前，需要研究解决以下矛盾：
一是个体私营经济的发展还未完全纳入政府管理范围。对个体私营经济在管理上，目前的状况是工商部门负责 行政 管理，个体私营经济协会负责日常的联系协调工作，一些重大的问题靠政府联席会的方式来解决。对其发展问题，因为现行管理体制关系，有的部门管不了，有的部门管不着，有的部门不愿管。据统计，全市有十几个部门从不同侧面对个体私营经济进行执法检查，但缺乏从宏观上综合考虑非公经济发展的部门。按现行管理体制，目前，政府与非公经济之间的沟通主要靠个体私营经济协会。但由于受个体私营经济协会性质的限制，政府与个体私营企业之间的沟通存在一定的障碍。特别是在一些重大的规划建设项目中，企业与政府主管部门之间沟通不够，对于由此而造成的种种不便，企业意见很大。由于城市建设规划不够透明，造成一家投资近200万元新建的饭店，未营业一天就被推为平地，伤害了投资者的投资热情。
二是管理中存在着较为明显的歧视现象。受传统管理体制与观念的影响，。在行政审批方面对非公有制企业不能一视同仁。目前 市场 准人的许多方面仍延用着计划经济体制下制定的老标准，禁止和限制个体工商户和私营企业进入的行业和经营的商品共71项。包括劳保用品、木材、水泥、纸袋、旧金属、音像制品等。 金融 、汽车、石油等行业，外资已可以进入，却仍不允许私营企业涉足。在国有企业改革过程中，对个体、私营企业收购、兼并、承包、租赁国有中小企业也存在种种限制。
三是各级管理部门的服务还不规范。在具体工作中，有些基层职能部门的执法人员为非公企业服务的意识比较差，存在“门难进、脸难看、事难办”的现象。此外，对非公经济乱收费、乱摊派、乱罚款问题虽早已引起重视，但久治不绝，问题仍很严重。如强制性的报纸期刊费、各部门的培训费、治安联防费、绿化费、周边卫生资、年检各种证照费以及企业改制收取的高额手续费等。这些费用不仅名目繁多，而且随意性大，极易造成不良影响。个别掌握审批职权的部门设立咨询机构，依靠职权收取费用，企业很有意见。
（三）与市场经济相适应的个体、私营经济发展的外部 环境 还很不完善
1．政策环境方面。个体私营企业反映比较强烈的问题主要有：一是经营场所没有保障。私营企业发展到一定阶段，需要扩大场地，盖厂房。但个体工商户、私营企业在征用土地方面困难很大，即使能征用，也手续繁杂，费用高，使个体、私营企业难以提高档次，扩大规模。如海淀区芳雪 药 店一直是租用民房，10年搬了4次家，长期“居无定所”。由于场地限制，现在药店的经营规模与5年前相比没有丝毫改变。 医药 行业激烈的竞争，使药店业主感到已面临生存危机。近年来，随着大规模的城市建设和环境治理，使大量的个体工商户丧失了经营场地。退路进厅，让路于民的政策虽好，但一些基层单位在执行政策的过程中却出现种种偏差，或者只管拆，不管建，或者拆很快，建得慢，造成拆建不同步。如有的地区在环境整治过程中，拆除了5个马路市场，但至今一个都未建起来，使许多个体工商户失去了从业场所，甚至失去了经济来源，形成“二次失业”。由于失去了原有的经营场所而没有得到合理的安置，导致全市个体工商户数量下降，由1995年的29万余户降至目前的25万余户。 调查 中，一些个体经营者迫切希望政府重视这一问题。二是缺乏 金融机构 的信贷支持。由于商业银行尚处于转轨过程中，为中小企业（包括个体工商户和私营企业）服务的金融体系不完备，加之大多数个体私营企业管理水平低， 财务 报表不真实，缺乏可供抵押的不动产，而现在银行又推行贷款“零风险”政策，这就使个体私营经济很难得到金融机构的信贷支持。据调查，北京市在银行贷款的私营企业只占私营企业数量的5％。北京市虽然设立了个体私营经济发展基金，但 申请 难度很大。
2．法律环境方面。目前，全国已有22个省市先后颁布了保护个体私营经济的法律法规，而北京市至今尚未出台这方面的保护条例。缺少法律保障，使许多私营企业的财产屡遭侵害。如对私营企业内部人员纠纷到底由哪级、哪类司法机关受理，对犯罪如何处罚，规定不十分明确。对私营企业的财产保护法规的制订以及这些法规的宣传力度也还需要进一步加大。在国家有关部门发出《清理甄别“挂靠”集体企业工作的意见》后，沿海各省市皆大张旗鼓地给私营企业摘“红帽子”，有的省份一次“摘帽”就达几千家之多。在各地保护非公有制经济的地方法规纷纷出台后，越来越多的被侵权的个体、私营企业家讨回了公道。而在北京，此类“摘帽”纠纷案件至今还无一人胜诉。
3．社会环境方面。这主要表现在私营企业在户口、招聘人才、员工培训、评定职称、出国政审等方面存在一些障碍。特别是许多外地的私
营企业家反映愿意到北京 投资 ，希望企业做到一定规模后能取得一个北京户口。上海市已出台了有关户口“蓝卡”的政策，而北京至今尚没有相应的政策，在很大程度上影响了他们的积极性。个体、私营企业因无法解决外地大学生的户口，而招聘不到急需的人才。另外，随着 市场 扩大和发展的需要，个体、私营企业家出 国学 习、洽谈业务的活动不断增多，按规定，出国人员的政审要由上级组织部门主管。但个体、私营企业人员出国政审由谁管却没有规定，给许多企业造成不便。此外，个体、私营企业在员工培训、职称评定等方面也有许多不尽如人意之处。这些 社会 环境 方面的缺憾也在一定程度上限制了私营企业的进一步发展。
三、发展个体私营 经济 的对策和建议
（一）进一步提高对发展个体、私营经济的认识
个体私营经济这种生产组织形式，符合 社会主义 市场经济运行机制的要求，有利于更加广泛地调动广大群众从事生产的积极性，发展个体私营经济，是党在社会主义初级阶段，调动一切积极因素，发展经济，加快社会主义建设步伐的重要战略思想。对此必须进一步解放思想，转变观念，在实际工作中注意既要充分发挥个体私营经济的积极作用，又要注意克服它的消极影响；既要积极鼓励支持，又要依法监督 管理 ；既要促进其上规模快发展，又要帮助它提高素质、上水平。进一步统一思想认识，破除限制观念，树立发展观念；破除歧视观念，树立平等观念；破除干预观念，树立服务观念，在全社会范围内营造一个有利于非公有经济公平竞争、健康发展的社会舆论环境。当前，一是抓住当前群众储蓄资金较充裕的机遇，采取更加优惠的政策，通过支持和鼓励非公经济的发展，把群众的储蓄变成发展首都经济的投资。二是要采取措施调动非公有制经济参与首都建设的积极性，积极地调整首都经济的所有制结构。三是本着“有进有退，有所为，有所不为”的原则，第一，国有资产逐步从中小企业中退出，在个体和私营经济中放手发展中小企业，使民间投资成为中小企业的主体；第二，在一般性竞争行业，如商业、饮食、服务业，原则上不再搞国有独资企业，通过股份制、股份合作制等形式逐步使国有资产从这些领域中转移出来；第三，区县属经济中非公有制经济成份应当更大一些，区县经济原则上以发展非公制经济为重点，国有资产主要投资于区县负责的 公共 产品和服务行业；第四，一些公共事业，如水、电、气、热和基础设施等，也应采取特许经营权等方式，逐步使社会资本、私人资本参与这些领域的建设和发展；第五，鼓励有实力的私营企业与国有企业在自愿的基础上进行联合或合作，支持产品具有市场前景、具备一定经济实力的私营企业兼并、参股、整体收购国有中小企业。
（二）增强服务意识，努力为发展个体、私营经济创造一个公平的市场竞争环境
北京市个体私营经济能否继续保持较快增长速度，关键是要有一个有利于个体、私营经济发展的良好环境。为此，要进一步消除不利于个体私营经济发展的各种限制性规定，使其在市场准入、 税收 、土地使用、 银行 贷款、股票上市、进出口等方面享有与国有企业同等待遇，真正做到对个体私营企业、国有企业、外资企业一视同仁。
1．制定促进个体私营经济发展和保障其合法权益的地方性法规。《中华人民共和国 宪法 》修正案和《中华人民共和国个人独资企业法》，体现了十五大关于鼓励个体私营经济发展的精神，是促进个体私营经济的发展和保护个体私营经济合法权益的重要 法律 保障。在认真贯彻执行 国家法 律的同时，还应结合北京市实际，研究制定有关地方性法规，以立法形式解决影响个体私营经济发展的深层次问题，维护个体 工商 户、私营企业的合法权益，如保护私有财产、承认按劳分配以外的其他分配方式等等，使个体私营经济在企业设立、税费标准、 融资 信贷、市场准入、对外交往、中介服务以及生产要素的配置、保护财产合法权利等方面与其他所有制经济享有平等的地位。
2．创造公平的市场准入环境，拓宽个体私营经济的发展领域。进一步放开产业限制，对目前仍未放开的产业领域要进行清理，适合放开的，要抓紧放开，引导其健康发展；暂不具备条件一下子放开的，可先通过试点， 总结 经验，创造条件逐步放开。我国加入wto后逐渐向外资开放的领域也要向非公企业开放，要允许非公企业进入公共部门，即政府对有稳定收益的城市基础设施项目和部分社会事业项目不再进行投资，而将这部分投资空间留给民营企业。政府有关部门在核发行业许可证、资质等级证书时，对不同所有制企业要采取同一标准。要改革企业注册方式，简化前置审批和登记手续，降低市场准入的门槛。除法律、法规、国务院部门规章规定的要前登审批的项目外，对北京市自行设置的前置审批项目予以清理、削减和重新确认。
3．改善对个私企业的 金融 服务，建立个体私营经济的融资体系。一是支持银行调整信贷业务，改善对个体私营企业的金融服务。针对个体私营企业的特点，改进发放贷款的审核标准和办法，放宽对个体私营企业融资的准入条件，对符合条件的个体私营企业发放信用贷款；支持 金融机构 扩大担保贷款业务，包括抵押贷款、质押贷款以及保证贷款；支持社会中介机构参与贷款审理。二是严格按照国家有关法律和规定设立信用担保机构，建立多种资金来源、多种组织形式参与多层次结构的担保体系。支持区、县或行业投资机构与金融机构联手成立的担保组织，支持社会团体、行业协会、企业群体共同出资设立的以个体私营企业信用担保为主要内容的服务机构，为区域内、行业内、群体内的个体私营企业贷款提供规范有效的担保。三是建立风险投资机制。政府要在外部环境上提供帮助，基金的运作应以市场为基础，政府应避免直接干预。四是拓宽融资渠道。围绕产业结构调整，积极探索个体私营企业通过资本市场直接筹措资金的各种途径。对符合国家产业政策和首都经济发展要求的并具备条件的私营企业，允许其发行企业债券、发行股票。五是建立健全信用制度。建立起以企业、经营者、中介机构为主体，以信用登记、信用评估、风险预警、风险管理、风险分散等为主要环节，服务于企业经济活动的信用制度。有关部门要提供个体私营企业信用信息，建立个体私营企业信用 档案 库，为个体私营企业从金融机构获得担保贷款和信用贷款建立信用基础。
4．改善个体私营经济的生产经营条件。当前，突出的问题是应当帮助非公有制企业解决发展的场地问题。一是各区县对所属国有场地资源在不改变使用权的前提下，统筹考虑，合理配置。对长期闲置、使用率不高或效益很差的场地，采取市场的办法，用于发展个体私营经济，提高这部分资源的使用效益。二是应当通过立法或政府规章的形式保障在城市拆迁中非公有制企业的合法权益。凡是涉及到拆迁问题的，要提前一段时间通知有关的个体私营业主，使其能够提早准备，避免或减少损失。三是加强对市场建设的管理力度。违章建设的市场必须拆除，规划中应有的市场也必须要建。对市场的拆迁要拆建结合，有拆有建。同时，鼓励个体私营业主集资建立街道、社区便民市场。对一些有特色、影响大的市场，如雅宝路市场、秀水街市场、古玩旧货市场的建设和发展应当纳入首都城市的规划。
5．培育和完善对个体私营经济的社会服务体系。可以考虑成立专门服务于个体私营企业的机构，为其提供政策、投资、信息、人才交流、培训等方面的帮助。通过政策、培训、咨询等手段引导、帮助个私企业进行观念创新、组织创新、技术创新，提高个体私营经济参与国内国际市场竞争的能力。同时，构建多主体、多层次、全方位的社会化服务体系，在人才、技术、信息、市场开拓、法律咨询等
方面，加强对个体私营企业的服务，切实帮助个体私营企业找准产品、找准 市场 ，提高个体、私营企业对市场的应变能力。
6．设立民营 经济 小区，吸引全国的私营企业在北京发展。上海、浙江等地的经验证明，个私经济小区的建立，对于发展非公经济，振兴当地经济有积极的作用。建议积极利用首都的地域优势，在各区县现有开发区的基础上，建立若干具有专业性质和区域特点的民营经济小区，吸引本市和全国的个体私营经济的资金、技术、人才。制定鼓励外省民间资本来京 投资 的政策措施，并在提供生产经营条件、解决城市户口、子女入学、职称评定等方面给予周到的安排和服务。
7．治乱减负，营造公平竞争 环境 。坚决取消对个体私营企业的各种不合理收费。凡必不可少的收费项目，要制度化、规范化和公开化。要严格实行“收支两条线” 管理 ，确保所有的 行政 性收费和罚没收入按规定及时、足额缴入国库和地方 财政 。结合政府机构改革和职能转换，对现有的行政事业性收费项目进行清理和界定，减少或免除个体私营企业在设立、经营和歇业过程中的费用负担，取消变相扩大范围、带有盈利性质的收费，取消借助其它中介机构形式转移收取的费用。对非行政事业性的收费，要加强引导，加强监管。对个体私营企业的收费，要进行监控，使个体私营企业的各项费用负担下降到合理水平。
（三）引导个体私营经济向首都经济要求的方向发展
按照首都的实际和比较优势，应引导个体私营经济向以下几个重点领域发展：一是鼓励非公经济发展首都服务业。除鼓励发展传统的商业、饮食业、修理业外，应重点鼓励的行业是信息咨询业为代表的中介服务业，具有北京特色和优势的 教育 、 文化 、卫生行业，方便居民生活的社区服务业。二是大力支持非公经济投资高新技术产业。进一步落实北京市政府鼓励民营科技企业的16条政策，适应知识经济的发展，充分发挥首都的科技智力优势，鼓励民营资本投向 电子 信息、生物工程、新 医 药 、新 材料 、光机电一体化、节能环保等高新技术产业。在高新技术产业中，民营企业要逐步充当起主力军的作用。要鼓励有能力从事高新技术开发的高校教授、科研院所的研究员、科技人员采取多种形式投资兴办高新技术企业或到民营企业兼职，并以智力、专利、技术入股参与收益分配。三是引导非公经济广泛开辟能够更多地吸纳劳动就业的劳动密集型企业。鼓励非公有制企业多吸纳职工就业，帮助非公经济开辟能吸纳就业的新领域。四是鼓励非公企业发展外向型经济。鼓励非公企业与外商的合作经营，通过引进资金、技术、管理经验，提高企业在国际国内市场的竞争力。逐步放开对私营企业发展外向型经济的各种限制，集中力量巩固和发展一批出口创汇大户，把非公经济发展融于世界经济的大潮。对私营企业办理自营进出口权要逐步由审批制转为备案制。要鼓励民营企业从事跨国投资。
（四）切实加强对个体、私营经济的管理
1．进一步规范和完善 管理体制 。一是充分发挥北京市个体私营经济联席会议制度的作用，检查政策落实情况，督促有关部门切实履行各自职责，协调解决有关重大问题。政府的综合经济部门要把大力发展个体私营经济纳入日常工作范围。计划部门制定全市经济和 社会 发展规划和计划时，要将个体私营经济纳入其中， 统计 部门要尽快完善统计渠道，规范统计口径，随时反映个体私营经济发展的情况，为个体私营企业发展决策提供及时、准确、全面的信息。劳动和社会保障部门要进一步扩大社会 保险 的范围，将个体私营企业及其职工纳入全市社会保障体系，保证个体私营企业的从业人员享有与国有企业职工同等的社会保障权利，解决他们的后顾之忧。在政策的制定上，要鼓励非公经济在首都经济中进行长期投资，取消对非公经济的不合理限制，政策要有长期性和稳定性，避免非公经济发展中的短期行为。二是要逐步理顺对非公经济的管理体制，对非公经济的发展应当纳入中小企业管理范围，统一管理。建议由市政府中小企业的主管机构代表市政府负责个体私营经济的发展规划、政策协调和监督管理工作。切实改变对个体私营经济多头管理、无人管理的局面。加强个体私营经济中党组织、团组织和工会组织的建设，明确各自的地位和作用，并积极探索切合实际的工作机制和活动方式。充分发挥 工商 联、个私经济协会、商会、行业协会等社会团体和中介组织在引导和规范个体私营经济发展中的积极作用。三是从非公有经济发展的实际要求出发，转变政府职能，强化服务意识，规范管理行为，提高工作效率。政府有关部门要适应市场经济的要求，依法行政，公开办事程度，改变管理方式，从直接管理转向间接管理，从部门管理转向对全社会管理，并不断规范管理行为。
我局本期末实有私营企业户数为1096户，注册资本111607万元，雇工人数10495人，投资者人数1794人，分别比去年同期提高23%、32%、22%、25%；本期新开业户数为149户，注册资本15846万元，比上年同期分别增加37%和32%，注销53户，比去年同期增加121%，注册资本638万元，比去年同期减少16%，因未参加上年度年检而被吊销执照31户，比去年减少57%；户均注册资本为101.84万元，比上年同期提高2%。以上数字表明，我辖区的私营企业继续呈持续、快速增长态势，无论是企业户数、注册资本、雇工人数、投资者人数还是户均注册资本、新增户数都呈现大幅度增长，特别是上规模的大中型私营企业增速明显加快，私营企业的规模和效益也进一步提高。我辖区的私营企业发展具体呈现以下特点：
1.私营企业组织形式呈现多元化发展，公司制企业所占比重较大，占企业总户数的75.6%，其次是个人独资企业占22.5%，再次是合伙企业占1.9%，统计表明，私营有限公司早已成为占主导地位的组织形式，但个人独资企业以设立成本低、退出容易、经营灵活等特点仍然为许多私营企业经营者所青睐，尤其是化肥等农资市场放开以后，成为农资经营者的主要经营形式，我辖区的个人独资企业增长幅度明显高于其他组织形式，包括私营有限公司，但由于个人独资企业与有限公司相比，其社会地位、风险承担、管理制度上存在着诸多缺陷，不可能成为占主导地位的组织形式；合伙企业所占私营企业比重不大，但今后相当一段时间这种经营形式因经营者的需要仍将存在。
2.产业结构进一步得到调整和优化，新材料、新能源、节能环保企业不断增多。本期制造业共有300户，比上年同期增长近10%，占私营企业总数的27%，成为私营企业中仅次于批发零售业的主导行业；除制造业外，其他如建筑业、交通运输业、批发零售业、房地产业、租赁服务业等都有较大幅度提高，其中增幅较明显的有建筑业、房地产业，提高幅度分别为36%和70%，主要原因是我市随着招商引资工作的不断深入并取得阶段性成果，给我市的市政建设和基础设施建设留下了很大发展空间，一些建筑商、房地产商应运而生，使得这两个行业得以较大幅度提高；下降较明显的行业只有电力燃气和水的生产和供应业，主要原因是我市的供热企业经过整合，一些分支机构被合并，供热企业功能更加完备和利于管理。
一、发展特征
（一）迅速快捷的发展速度，使私营经济的规模优势日趋明显。
据统计，至××年底，全区累计注册登记私营企业万户，××年全区民资批准投资额和实际完成工作量分别占全区内资投入总数的和。全区民营企业新增批准投资额亿元，占全区企业（包括三资企业在内）投资总额的；其绝对额超过年全区个体私营工业企业全年投资总额。超常规的投资发展速度使个体私营企业资产规模得以迅猛扩张，骨干个体私营企业的单体规模与效应规模逐步显现。
（二）各具千秋的发展模式，使个体私营经济的行业特色日趋凸出。
在推进民营经济发展的过程中，能因地制宜，扬长避短，创新工作方法，有针对性地选择适合康柏发展的新模式，使全区私营经济得到全面发展。具体发展类型大致可分为：（）传统升华型。如新桥镇的个体私营业主，近年来，凭借传统经济行业的基础优势，不断推陈出新，使民营经济不断得到壮大。再比如九亭镇的印刷行业私营业主，他们同样凭借本身的行业优势，在技术上不惜重金引进人才，在设备上不断更新，把过去的单色手把车，更新成一次能印刷多色的高档印刷机。在业务上走市场化发展的道路，并且该区域个体私营印刷行业的发展效应已辐射到周边地区，有较多印刷企业向高档次的彩印发展，成为区域民营经济发展的新亮点。（）骨干裂变型。如南洋电缆厂的个体私营铜材行业的发展离不开母体企业—南洋集团公司的发展，它培养一大批懂技术、善管理、拓市场的综合型经营人才，成为以后的个体私营业主，由此带动了该地区铜材行业的发展。（）主体配套型。例如以鞋城集团的私营皮革及配套产品的发展为典型。近年来，许多私营业主围绕该集团为主生产配套的产品，从而使该地区私营经济得到相应发展。据统计，在该集团的引导帮助下，现在已发展到了家分子企业，投资总额达到亿元之多，成为全区私营经济中一颗灿烂明星。
目前，全区初步形成了制造业、加工业、手工业、轻工业、零售业、批发业，各大门类齐全、产品多样化的格局，可以形象地说：“吃、穿、住、用、行”都包罗其中，同时，也涌现了象雅多服饰、茂盛电机、天喔食品、龙工机械、森大机械、豫全皮革、新雅包装、报喜鸟等知名名牌企业。这些民营企业一方面极大地促进了康柏工业经济的合理布局，壮大其实力，加速其发展；另一方面，极大地丰富了城乡人民群众的物质文化需求，提高了生活的质量。
（三）关联密切的配套产业，使个体私营经济的联动能力日趋增强。
个体私营企业在发展过程中，注重利用传统产业优势，顺应发展基本规律，紧紧围绕全市私营业已形成的主导产业，积极开拓相关投资领域，使其向前后道工序延伸，大大提高了产业内部整体联动能力，发挥出行业整体优势。久富经济开发区，通过自我裂变、激发投资，吸引外资等方式，积极引导个体私营业主将投资领域向相关产品拓展，以逐步实现产品的配套化、系统化，从而提高了行业的竞争能力。
（四）重点保障的科技投入，使个体私营经济的有机构成日趋提高。
具体体现在个体私营企业的技改投入与产品换代更新上。个体私营业主在投资办实业之初，即立足高起点、高水平、强化科技投入，引进代表国际、国内领先水平的机器设备和先进工艺，注重产品结构的优化与升级，狠抓内部管理，显示出不凡的市场竞争能力，以印刷行业为例，至目前为止，全区个体私营印刷行业中，价值每台机器超过万元就有余台，价值超过万元的就有台，有个私营业主从德国引进了价值万元的海德宝彩色印刷机，目前属世界上最先进的印刷设备，印刷行业的整体设备先进程度的提高，使其制造能力也大大提高，配套协作企业适行顺畅，生产经营合力增强。
（五）相对集中的区域布局，使个私经济的聚集效应日趋发挥。
康柏区在推进民营经济的发展过程中，立足长远，强化规划，按照“搭台唱戏，借梯登高”的思路，有意识地开辟出民营经济开发区，搞好配套基础性施建与服务。同时，通过落实相对的土地批租，税费收交等优惠政策，积极引导内外地个私业主投资落户园区，使其适度集中，强化了企业彼此间的配套协作与关联，提高了小区内市场信息，生产资源的共享与利用程度，降低了企业生产运作成本。据统计，现在全区共有多个体私营经济开发区，安置职工万余人，占全区就业人数（包括外来人员）的。目前，全区在全力搞好基础设施建设的前提下，别出心裁地采用相互搭配型滚动开发模式，即鼓励实力足的业主投资建厂房，搞租赁，小业主买机器，搞生产，使大小业主各得其所，集中资金，共同发展，从而为社会闲散资金汇集转化为投资资本探索了新路子。另一方面，随着民营工业园区的扩展，区内配套关联产业不断增多，产业关联度得到进一步的提升，区域知名度不断提高，块状特色经济逐步显现。
二、成因分析
（一）乡镇企业的发展为私营经济的发展奠定了基础。
乡镇企业的高速成长，大大解放了农村劳动力，促进了区域经济的发展，更为重要的是为私营经济奠定了人才、行业、市场等基础。（）人才基础。乡镇企业创业于年末，发展于年代中 期，崛起于年代末年代初，应当承认，其如此长期、稳定、高速的成长并不是单靠千百万农民致富冲动即可造就的，更为主要的是有一批企业经营能人在帮助企业披荆斩棘、不断推进。这批经营能人在参与企业生产经营之前，或是掌握一定传统技术的手工艺人，或是村、社的领导与会计，或是经常外出打工的匠工，或掌握企业命脉的供销人员等，他们在日常生活与工作中，较多地了解了外界的信息，拓宽了视野，编织了一定的社交网络，树立了市场化经营的观念，因而就有能力、有基础带领群众搞经营、办实体，成为企业发展的掌舵人。他们在经营企业的过程中，历经多次市场磨砺、体制转轨，逐步掌握了一批稳固的销售渠道，编织了丰富复杂的经营网络，开拓了一定的市场空间，使企业始终处于较为平稳的运作态势。这批经营能人与经营骨干的一部分后来就成长为乡镇企业家，一部分成为个体私营企业的开创者。（）行业基础。随着乡镇企业规模的不断扩大，其内外的经济关联度、经济关系日趋复杂，规模型乡镇企业的多角化、一体化经营发展趋向，使其配套协作要求日趋高涨。因而，乡镇企业在区域布局上呈现出聚集性发展的特征。企业群体逐步形成，分工协作内部生产经营机制使企业运用成本降低，行业结构得到优化，行业知名度得到不断提高，无形的特色经济效应吸引了内外厂商。在此影响下，个体私营业主普遍以传统优势行业作为投资出发点，逐步拓宽投资领域，优化配套产业结构，丰富产品类型，使特色经济更特，优势行业更优。（）市场基础。乡镇企业在区域布局上的聚集，一方面构建了一个有形、完整的交易市场，通过该市场，个体私营业主可获得与企业生产经营相关的信息、资金、人才；另一方面，行业知名度的提高，无形中又为企业产品的经营销售带来了价值可观的广告效应，产品销售空间大大拓宽，个体私营业主抓住这一有利条件，乘势而为，大力发展。优越的市场环境，对发展私营经济无疑起到了催化剂的作用。
（二）资本的深厚积累，为私营经济的发展提供了源泉。
私营经济的发展与迅速崛起离不开资金的有效供给。巨大的资金投入从何而来？主要通过三种途径：（）市场经营性积累。个体私营企业的经营者在投资办实体以前，相当部分原从事过经营、营销、中介服务等行当，获得了较多的资金积累，成为投资来源。（）承包性、租赁盈利性积累。在对乡镇企业经营方式改革过程中，曾对部分村、镇两级集体企业，采用“定额上交”、“经营性租赁”等方法，并明确企业经营者在上交完成承包利润、租金及税费后，剩余部分归个人所有。企业经营几年的盈利性部分归个人所有。企业经营几年的盈利性运转后，较快地完成了个体资本积累，这部分积累资金也自然而然成为私营经济发展的来源之一。与此同时，近年来，在乡镇企业产权制度经营过程中，集体通过设置奖励等方式，将一部分企业积累量化给对企业发展作出突出贡献的人员，也是资金来源之一。（）外来投资。包括区域性外来投资和境外投资。据对全区家实体型私营企业调查统计，外来投资业主（包括本市外区投资业主，本市以外投资业主），占总数的。除了本市其他区县以外，他们分别来自浙江、江苏、广东、福建、辽宁、北京、陕西等地，尤为值得一提的是，全区民资与外资的紧密结合有了新体现。到××年底，在全区新批的外资项目中，有个项目为私营企业引资所得，引进合同外资达亿美元。这些外来资金的投入，不仅有效地弥补了当地建设资金的不足，而且业主还带来了先进的思想观念、管理手段、市场信息以及相关的经营管理人才，实现了与当地资源的有效配置。
（三）改制的深入推进为私营经济发展开启的阀门。
自年以来，康柏区乡镇企业产权制度改革经历几次阶段性推进以后，取得显著成效。改制解放了人们的思想，激发了全区经济发展的活力和动力。为民营经济的繁荣与发展创造了新空间。首先，改制的深入推进促进了思想观念的转换。由于多年集体经济的发展，使人们的思维模式形成了一定的惯性，民营经济一度处于经济发展中的配角地位，发展私营经济的社会氛围不浓。更为主要的是，曾僵持多时的公私两种经济成份的利弊辩论，使部分已完成个人资本积累或有一定市场网络，经营能力强的能人对投身办实业存有思想顾虑，发展条件、空间的发育也不充分，因而只能就地静观其变。党的十五大召开，迎来了民营经济发展的春天。其次，改制的深入推进促进了经营人才的裂变。在深入推进改制的过程中，相当部分原集体企业的经营者与经营骨干，因囿于观念、体制的束缚，经营潜能无从发挥，改制为他们解除发展桎梏，创造了施展才华的好机会。在改制中，他们通过投资入股、参与招标接管原企业等形式，一跃成为新企业的经营者，投资发展热情分外高涨，使私营经济发展呈现出星火燎原之势。通过改制，全区已裂变出一批勇闯勇拼，头脑灵活，市场意识强的优秀个体私营企业经营者，如南洋电缆厂的顾跃辉，茂盛电机有限公司的盛景才。他们成为个体私营业主的标兵楷模，对促进全区私营经济的发展起到一定的示范引导作用。再次，改制的深入推进为引进个体私营资本开拓了空间。改制与民资是推动全区经济发展的两大驱动轮。我区在深化改制过程中，按照因地、因企制宜与“民进公退”的思路，不断推进与深化乡镇企业改制，通过存量转股、增量转股、先售后股、租股售相结合等多形式、多方法置换集体资产，从而为民资的进入提供了可能。与此同时，在推进大空亏企业及已改制企业的深化改制过程中，全区以减少集体资产流失，盘活存量资产为具体准则，使个体私营资本在集体资产的稳步、扎实的调整中不断充实，真正做到“扎扎实实地进，实实惠惠地退”。据统计，至××年底，全区多家已改制乡镇企业实行二次改制，涉及集体资产与产权亿多元，其中有的集体出租资产，投资权益退出经营领域。投资结构的调整与优化，密切了投资主体激励与约束的关系，提高了集体资产与个体私营资本的有机构成，成为民资发展的新途径。
（四）政策的有效激励为私营经济的发展增添了动力。
正确的政策既是私营经济的发展动力，也是私营经济健康发展的有力保障。特别是宽松的宏观政策环境，促使了私营经济快速发展。这主要表现在：一方面大的政策环境，国家对非公有制经济从补充作用到重要组成的定性，对私营企业在从事经济活动中地位的肯定，使人们的思想得到了大大解放，对私营经济有了充分的认识，能放开手脚大胆发展私营经济，来繁荣地区经济；另一方面，地方具体实施政策的环境，近几年，经营实践证明：私营经济搞的越活跃的地方，该地区的经济也是越发展，人民的生活水平越高。康柏区相继出台了关于加快私营经济发展的若干规定，抚优扶强的细则、税收的扶持政策等，这都极大地推动了康柏私营经济的发展。
三、存在不足
近年来，康柏区私营经济发展无论从数量上还是质量上来说，都取得了长足的发展，但与其它先进地区相比，对照快速、高效发展的要求，还存在着一些突出矛盾和问题。具体表现在以下几个方面：
一是多元化所有制结构初步形成，但对发展私营经济的认识不到位。面对私营个体企业迅速发展，微观经济基础发生明显变化的新形势，在思想观念、工作方法、组织水平等方面，仍有许多与市场经济发展不太适应的地方。在一段时期内，仍把私营经济当作“小商小贩“，认为形不成气候，成不了主体；还有的小富即安，觉得这几年私营企业发展的速度前所未有，有沾沾自喜、裹足不前的倾向；甚至有的害怕私营经济发展快了，思想认识还停留在计划经济时期，与当前蓬勃发展的形势格格不入，这些错误认识成为制约私营经济发展的严重障碍。
二是多元化投资主体开始形成，但私营个体企业实 力不强。企业规模偏小、技术档次偏低、经营者素质不高、管理方式落后的矛盾仍较突出。目前，康柏区私营企业的平均注册资本在万元左右，远低于全市平均水平，注册资本在万元以上的私营企业不多，占全区企业总数的比例比较小，众多的私营企业处于刚刚起步阶段，竞争能力弱，抵御风险能力差，经营不稳定。
三是企业转制、改制大面积推开，但强抓机遇的竞识不强。目前，整个康柏区集体企业转制、改制面达以上，政府正逐步退出竞争的生产领域，转向城市化的规划和建设上。如何抓住机遇的意识不强，在企业改制过程中处理好解决人、债、负担等问题，缺乏系统有效的办法，部分企业改制未转制，企业缺乏应有的活力。
四是私营经济蓬勃发展的势头引起了各级政府的重视，但政策“洼地”和良好环境尚未形成。存在着“三多三少”现象，即对私营个体经济有管理权的多，而有关部门间协调和服务的少；对私营经济发展“推诿”的多，真正抓具体落实的少；制订的有关政策泛泛而谈的多，不具体、不细化，操作性强的少。所有这些，导致有些私营业主怕露富、怕冒风险、小打小敲发展中“留一手”，缺乏创大业的气魄。
五是私营经济发展潜力较大，但产业特色还不明显。全区私营企业的发展在行业上缺乏整体规划，私营经济的投资方向、发展重点、产业结构还停在传统产业、初级加工性和劳动密集型产业，规模型、效益型、科技型私营集团企业较少，因此也没有形成向特色产业发展的趋势。
六是私营企业规模迅速壮大，但企业整体素质有待提高。从私营企业自身来看，由于发展阶段的局限，相当一部分企业在机制、管理等环节存在着先天不足，家族式的经营、传统型的管理等问题十分突出，迫切需要加快建立现代企业制度，构建法人治理结构，实行现代管理，进行企业改造，实现“二次创业”。
七是融资难。除了较少的规模较大，效益较好的私营企业外，融资难是中小私营个体企业普遍反映的问题，也是最突出的问题，这是制约和困扰私营个体企业发展的重要因素。贷款难，主要反映在抵押难和担保难，因房屋、土地等变现难，银行不作为抵押品，加大了私营企业的融资难度。
四、对策措施
私营经济的发展有着广阔的前景，但机遇中充满了挑战，投资中孕育风险，成功中潜伏着危机，每年有的私营个体企业注销，值得新注册和发展中的私营个体企业引以为鉴。
（一）提升私营个体企业素质
（）提高企业家或业主素质，增强事业心。私营企业主也存在观念转变问题，要意识到私营企业是社会主义经济重要的组成部分，与国有企业一样肩负着社会的责任，克服小满即安的思想；私营企业家或企业主应学习企业经营管理和投资决策的基本知识，提高知识结构，适应进一步发展的需要。
（）健全财务制度，提高企业信用。这是市场经济发展的要求，也是私营个体企业促进自身发展的要求。
（）提高管理水平。要从家庭管理向非亲缘管理，任人唯亲式向重贤重能式转变，私营企业要借鉴现代企业制度的管理经验，保持激励和高效的机制，实行科学化、制度化、规范化管理，提高经营现代企业的意识，为企业升级、扩大规模提供制度基础。
（）注重吸引人才。吸引人才是提升企业技术水平和管理水平的重要途径，吸引人才重要的是建立激励机制，可以通过建立股份制，以送股方式吸引专业技术人员。有条件的企业可以通过住房留住人才；经济欠发达地区，可以学习兄弟地区的方法，聘请星期日工程师等等。
（二）提高私营个体企业竞争力
目前绝大多数私营个体企业实力弱，规模小、设备落后、资金短缺、人才缺乏，管理方法落后。要提高市场竞争力，关键要：
（）做优。一是根据市场需求及时调整产品结构。随着科学技术的突飞猛进，产品寿命大大缩短，要使企业具有生命力，必须不断推出适应市场需求、甚至引导市场需求的新产品，形成具有企业特点和适应市场变化的产品结构。二是树立企业形象，培育品牌。品牌是一个现代企业成功的标志，品牌是企业的无形资产，品牌已经成为能产生效益的新的生产要素。三是培育组合优势。私营企业可以和科研、设计部门和不同所有制企业联合，在某一行业形成独突的竞争优势，进行项目投资合作，发展壮大。
（）做大。加强横向联合，提高规模效应。一是私营个体企业之间可以通过横向联合，组成紧密型、半紧密型或松散型集团，形成联合优势，提高市场竞争力。二是积极和外商、跨国公司合资、合作；积极参与国有、乡镇企业改制，提高企业的技术含量，提高企业的竞争实力，提高规模效益。
（）做强。一是向“小而专、小而精、小而优、小而特”方向发展。私营企业应主动加强与跨国公司和国内大企业之间合作联系，形成协作和配套关系，进入产业分工体系，减少盲目投资、重复投资，使私营企业在专业化合作与社会化竞争中不断发展壮大。二是向大型企业或企业集团方向发展，提高组织程度，运用市场现代营销手段，提高经营优势；创企业品牌，提高竞争力。三是向产业优势方向发展。注重利用产业优势和技术优势，发挥生产要素的集聚效应，创产业区位优势，增强市场竞争力。四是向科技型方向发展。私营企业可以充分利用高新技术创新服务中心，并和科研机构、大专院校建立技术联系，有条件的可以创建企业研发中心，甚至组建科技园区。
（三）实现资本运营策略
（）积极争取利用创业基金和风险基金。私营企业常常为自己不贷款，不欠债，资产负债率为零而感到自豪，其实这是缺乏现代化企业经营的理念，应该意识到企业发展要向内外融资相结合努力，积极争取政府的扶持和银行的贷款，学会资本运作。
（）私营企业要抓住目前经济结构调整的机遇。积极参与国有、乡镇企业的资产重组，实行跨地区、跨行业、跨所有制的兼并联合和采取参股、收购、买壳上市等多种方式，实现资本运作和低成本的扩张。
（）区外投资。私营企业可以抓住国家区域经济结构调整的机遇，投资区外，利用企业品牌优势、技术优势与当地相关产业和同类企业相结合，采取品牌、技术折股的办法，实现低成本、高质量的销地产战略（即产品当地生产当地销售）或产地销企业转移战略（即利用当地优势资源和优惠政策，产品以低成本低价格，返销往经济发达地区）。
（）转换投资策略。私营企业应抓住当前政策、产业结构、所有制、地区调整等机遇，投资策略取向要从有限的领域向各个领域发展。可以向国家垄断行业投资，向国家支持的基础产业投资，向高新技术的加工业投资，向重点项目投资，如争取进入国家垄断的通讯、电力等行业中可以放开的非关键部分。同时，要寻找产业的空白点。
（四）狠抓政策贯彻落实
这几年，国家和市里相继出台了一系列促进私营个体经济发展的政策措施，现在关键是要贯彻到位、落实到位。对科技含量高、规模比较大、有较强市场竞争能力、发展前 景好的私营企业，可以实行“一企一策”，采取更加积极的帮扶措施，努力培养一批在地方经济发展中能够发挥示范带头作用的私营大型骨干企业。
（五）建立中介服务体系
建立以资金融通、信用担保、技术支持、管理咨询、信息服务、市场开拓和人才培训等为主要内容的私营个体经济服务体系，并对服务体系建设给予必要的资金及政策支持。充分利用计算机网络等先进技术手段，建立健全向全社会开放的信息服务体系。充分利用现有管理院校、职业学校、培训中心等力量，开展面向私营个体企业的投资咨询和职业技能培训。
（六）强化各级领导责任
各级党委、政府要把发展私营个体经济摆上重要工作位置，满腔热情地支持私营个体经济的发展，切实做到政治上放心、政策上放开、工作上放手，用年展乡镇企业，年展外向型经济那样的劲头，掀起发展私营个体经济的新高潮。把私营个体经济纳入国民经济发展的整体规划，建立、完善领导负责和目标考核责任制。要切实改进领导方法，深入调查研究，加强信息沟通，建立健全各种形式的联系制度或联席会议制度。要倾注更多的热情，关心支持私营个体企业的发展，倾听他们的呼声，了解他们的意愿，帮助他们解决实际问题。要多方面地为私营企业个体企业家的成长创造条件。
十六届三中全会公报明确指出，产权是所有制的核心和主要内容。建立归属清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅的现代产权制度，有利于维护公有财产权，巩固公有制经济的主体地位；有利于保护私有财产权，促进非公有制经济发展。这对于众多的私营企业主们又是一个利好。
由中央统战部、全国工商联、中国民（私）营经济研究会、中国社会科学院私营企业研究中心及其他科研机构和高等学校联合组成的“中国私营企业研究课题组”，对中国私营企业和企业主持续进行了10年的调查，尤其是在1993、1995、1997、2000、2002年进行了5次大规模的全国私营企业抽样调查,调查地区涉及31个省、自治区和直辖市。
调查发现，私营企业主阶层――企业生产资料属于私人所有，以雇佣劳动为基础，经营管理为职业，由工人、农民、知识分子等劳动者转化而成的，处于中间状态、过渡阶段的社会集团――尽管这个社会阶层产生和发育的时间还不太长，目前尚处于幼稚的、自在的初始阶段，但是作为一个相对独立的、新生的社会阶层，它们的阶层意识和政治参与，已经萌芽，并且同这个阶层本身一样，不仅在迅速发展着，而且日益引起人们的广泛关注。
阶层内的变化
毫无疑问，一个新兴阶层的形成，至少要具备以下几个必需的条件，即：一定的人数及其代表人士，有别于其他社会阶层的独有特征，发展的基本趋势，等等。
截止到2002年底，全国登记的私营企业主（私营企业投资者）为622.8万人（如果加上戴着各种“帽子”的，实际人数已超过1000万人）。
他们开业前的职业构成和文化构成也发生了很大变化：10年前的抽样调查数据显示，他们开业前的职业构成以农民、工人、服务人员为主体（占其总数的59.9%），而现在则以各类企事业单位的干部为主体（占其总数的63.1%）。
他们的文化水平有了很大的提高，同10年前比较，初中及其以下的文化程度由47.0%下降至19.7%，高中、中专由35.9%上升到41.1%，大学、大专由16.6%上升到33.5%，研究生由0.6%上升到4.9%。他们在创业、经营管理的实践中，综合素质有了较大的提高。
他们中间的代表人士，被选举或被推荐为从全国到地方的各级人大代表、政协委员和工商联执委，被选为各级劳动模范。2003年度，全国有8家私营企业首次获得全国“五一”劳动奖状，有3位私营企业主获得全国“五一”劳动奖章。
据不完全统计，截至2003年5月底，他们在抗击非典的斗争中，共计捐钱、捐物达3.5亿元。实践表明，他们在启动民间投资、拓宽就业渠道、优化经济结构、促进经济增长、推动工业化和城市化的进程中，发挥着不可替代的积极作用。在中国的现实生活中，几乎无时无处都实实在在地感觉到这个社会阶层的存在。
新阶层标签
这个日益庞大的新兴阶层有着自己独特的特征。
1、企业生产资料属于企业主私人所有。企业主对生产资料享有占有权、使用权、收益权和处置权，并且受到国家法律的保护。
在企业内部，产权关系清晰，企业主是生产资料的主人。在一般情况下，他们所雇佣的员工不占有企业股份（也开始出现少数员工占有少量股份的现象）。据第五次全国私营企业抽样调查的数据，私营企业主实际占有资金平均每人为202.2万元，其中100万元以下的占49.9%，500万－1000万元的占9.6%，1000万－5000万元的占7.4%，5000万元－1亿元的占0.89%，1亿元以上的占0.33%。（见图1）但是就全国而言，私营企业的注册资本并不是很高。2002年底，平均每户仅为101.7万元，其中，注册资本在100万元以下的占82.9%，500万－1000万元、1000万元－1亿元、1亿元以上的分别为5.37万户、3.43万户和658户。
2、在私营企业内部，通过劳动力的买卖间接实现劳动力与生产资料的结合。企业主以生产资料（也包括经营管理能力）的占有者和支配者的身份出现，受雇佣员工则以劳动力所有者的身份存在。
前者支配企业的经营管理活动，也支配后者的劳动力使用。前者付给后者以工资，其工资水平取决于劳动力的价格，并受制于劳动力市场的供求状况。他们之间是雇佣关系、劳资关系。从登记情况看，平均每户雇佣员工11.44人。其中雇佣员工在100－500人、500－1000人、1000以上的分别为3.07万户、1.44万户和527户。（见图2）
3、私营企业纯利润的来源和归属不完全一致。私营企业的纯利润是雇佣员工和企业主共同创造的，但却由企业主独自占有、支配和使用，雇佣员工不参与纯利润的分配。企业主凭借私有的生产资料和负责企业经营管理而无偿占有员工创造的、超过劳动力价格的那部分利润，获得较高的收入，从而成为我国现阶段先富起来的有产者。
调查问卷数据显示，2001年底，他们平均所得税后利润88.2万元，个人当年总收入13.77万元，全家（平均5.11人）总收入18.47万元，家庭金融资产65.41万元。
日渐庞大的阶层
在过去的10年里，私营企业的主要指标都在成倍地增长着。据国家工商总局的统计资料，从1993年到2002年，登记的私营企业户数由23.8万户增加到243.5万户，增长了11.1倍；从业人数由372.6万人增加到3409.3万人，增长了8.1倍；注册资本金由680.5亿元增加到24756.2亿元，增长了35.4倍。工业总产值由421.1亿元增加到15339.0亿元，增长了35.4倍；社会消费品零售额由190.5亿元增加7929.4亿元，增长了40.6倍；缴纳的工商税收由10.5亿元增加到945.6亿元，增长了89.1倍。（见图3）
图3
随着社会主义市场经济体制的发育与完善，各种生产要素将会以更快的速度，按照经济规律进行自由地流动与重组。其中，以市场机制为基础配置社会资源，以契约文本为纽带组合生产要素的私营经济，发展速度更快。中国的具体国情是，一方面有大量的剩余劳动力，有许多人没有事情做；另一方面同时存在着大量的社会闲散资金和把各种生产要素组合起来形成改造自然、创造社会财富的经营管理人才，有许多事情没有人去做，有许多领域还有待开发。实践表明，哪里的私营企业数量多，规模大，哪里的综合经济实力就强，人民生活水平就高。发展水平处于全国前列的广东、江苏、山东、浙江、上海和北京，私营企业户数就占全国总数的55.2%，中、西地区之所以欠发达，重要原因之一是，那里的私营企业户数只分别占全国总数的17.3%和13.8%。东部地区的今天，就是中西部地区的明天。私营经济作为又一支异军，在可以预见的时期内，将以不可阻挡的势头迅速占领着或开拓着新老市场的空间。
附注：
建国以来，北京市个体私营经济的发展与全国基本一样，经历了一个曲折的发展过程。建国初期到十一届三中全会之前，在建立了社会主义公有制的基础上，出现了片面追求公有制形式升级的问题。十一届三中全会之后，这种在所有制实现形式上的片面性逐步得到纠正。在所有制方面“一大二公”、片面追求公有制程度的僵化格局逐步被打破。首先是从解决城乡就业的目的出发，开始允许个体私人经济的发展，进而承认非公有制经济是公有制经济的必要补充，逐步形成了以公有制经济为主体，其他经济成分为补充，国有、集体、合作、个体、私营、三资等多种经济成分共同发展的局面。党的十五大明确提出公有制经济为主体，多种所有制经济共同发展的方针，把非公有制经济由社会主义市场经济的必要补充上升为重要组成部分。随着党和政府对非公有制经济政策的变化，个体私营经济逐步进入规范健康发展的阶段。
1．发展个体私营经济的政策环境不断完善。改革开放以来，在理论上逐步明确了非公有制经济的地位和作用。党的十五大把发展私营经济纳入我国基本经济制度。1999年全国人大九届二次会议宪法修正案把非公有制经济作为社会主义市场经济的重要组成部分，进一步明确了个体私营经济的法律地位。在企业的经营环境上，国家逐步放开了经营的领域，为个体私营经济的发展创造了更加宽松的环境。从1999年开始，私营企业可以申请开办自营出口业务。国家成立了民生银行，重点为私营企业服务。为了解决私营企业贷款困难问题，人民银行宣布对企业的贷款，不看身份，只看企业效益。在社会舆论环境方面，广泛宣传党的政策，反映个体私营经济的呼声。在政府的工作上，国务院颁布了一系列促进非公有制经济发展的有关政策规定。北京市政府先后制定了一系列鼓励个体私营经济的政策。近两年，为了加快非公有制经济的发展，北京市政府又制定了重点支持非公经济发展的关于鼓励民营科技企业发展的若干规定和关于个体私营经济发展的16号文件。为了协调解决个体和私营经济发展中的重大难题，北京市政府建立了发展个体私营经济联席会议制度。许多区县也按照中央和市委市政府的要求精神，制定了本区县鼓励个体私营经济的政策，加强了对个体私营经济的领导，把发展个体私营经济作为一项重大战略决策纳入经济社会发展规划。
2.个体私营经济的发展已经初步完成了量的积累，孕育着一次质的飞跃。随着个体私营经济发展环境的不断改善，全市个体私营经济出现了较好的势头。截至1999年底，全市个体工商户达到25．7万户，从业人员近36万人，注册资金27．6亿元，户均注册资金1万余元。私营企业达到83203户，从业人员66万余人，注册资金673．8亿元，户均注册资金81万元。个体私营经济的发展突出地表现为：一是企业规模不断扩大。到1999年底，个体户的注册资金总额及户均注册资金额比1995年底增长了49％和69％。私营企业注册资金总额和户均注册资金比1996年底分别增长了20．6信和1.5倍。出现了一批具有较大规模和较强市场竞争能力的私营企业集团。如通产集团注册资金达到10亿元，华普集团注册资金达到3．5亿元，净资产达到18亿元。二是结构水平不断提高。目前，全市90％以上的个体工商户和80％以上的私营企业集中在传统的商业服务业领域。近几年，个体私营经济发展的领域不断拓宽。除了传统经济领域外，在文化、教育、卫生、体育等领域都出现了个体私营经济的足迹。并且，随着首都高新技术的兴起，私营科技企业大量涌现。全市从事计算机应用服务、综合技术开发和咨询服务的私营企业达到2万多家，约占全市私营企业总数的四分之一。海淀区科技型私营企业已占到全区私营企业的40％。一批高科技的私营企业已经成为首都高新技术产业的重要推动力量。三是企业素质逐步提高。从企业的组织形式看，目前全市私营企业中，91％的企业为有限责任公司，企业的组织形式比较规范（私营企业类型：独资企业8％，合伙企业1％，有限责任公司91％）。从人员的素质看，九十年代初期，从事个体私营的经营者44％是待业青年、社会闲散人员和退休职工，文化素质和经营素质普遍较低。近几年来，一大批来自大专院校、科研院所、国家机关、国有企业以及留学归国人员在内的具有高文化素质、善经营、会管理的经营者加入到个体私营企业队伍之中，大大提高了这支队伍的文化素质。市工商联抽样调查，一半以上的私营企业投资者、经营者具有大专以上文化程度，许多科技企业的经营者具有硕士、博士学历，具有较强的现代科技意识和现代企业经营管理的能力。
3．初步形成了以公有制为主体，多种经济成分共同发展的格局。改革开放以来，所有制结构调整的进展很快，从总体看，初步改变了单一的所有制结构格局，一个以公有制为主、多种所有制经济并存的所有制格局开始形成。国有企业改革不断深化，国有经济的质量有所提高，活力不断增强，主导作用日益突出。集体经济经过重组转制，发展迅速，实力不断增强，市场竞争能力有所提高。股份制、股份合作制等混合所有制经济快速发展，成为最有活力的经济成分。大力引进外资，三资企业成为首都经济的重要组成部分。个体私营经济蓬勃发展，成为首都经济新的增长点。
4．个体私营经济已成为首都经济发展必不可少的组成部分和有生力量。个体私营经济的发展为社会做出了重要贡献。特别是在吸纳就业及安置下岗职工，繁荣经济、方便群众生活等方面都发挥了重要作用。（如下表）
个体私营经济的迅速发展主要得益于：一是较为宽松的政策环境。党的十一届三中全会以来，从允许个体私营经济的发展到确定公有制为主体，多种经济成分共同发展的基本经济制度，对个体私营经济的起步和迅猛发展都产生了巨大的影响。二是大量富余劳动力为私人资本的迅速扩张提供了重要推动力量。同时，随着经济的发展，个人资产的增加，也为个体私营经济的发展提供了重要的条件。三是长期以来因为商品物资短缺而形成的巨大的市场资源为个体私营经济提供了广阔的发展空间，个体私营经济在不断地满足城乡居民生活消费需求的同时，迅速地实现了总量扩张。四是相对于国有、集体经济而言，个体私营经济自身存在着一些天然的优势，特别是在产权明晰、经营灵活、负担较少等方面，使之具有较强的市场竞争力、发展的生命力和企业内部的活力。
二、个体私营经济发展中存在的问题和原因
北京市个体私营经济发展的问题主要反映在个体私营经济在全市经济中所占份额还比较小，发挥的作用还不够大，在全国各省市之间排位也较低。从北京市国民经济各类所有制所占份额看，1999年全市固定资产投资总额中，国有、集体投资占到91．6％，非公有制经济，特别是个体、私营经济投资数量很少。在工业总产值中国有、集体工业产值占到48.2％，接近一半，私营工业产值只有1．7％。在建筑业总产值中，国有、集体产值占到74.4％，私营企业的产值只占0.8%。非公经济企业的注册资本所占比重只有10％左右，其中个体、私营经济所占比重更低。这些数字说明，在首都经济的发展中提高私营经济的份额还有很大的潜力。
从首都经济发展的需求看，经济发展需要有更多的企业参与首都建设，但目前企业总量、规模都还很小。据有关资料反映，西班牙有3900万人口，有370万个企业，平均10个人一个企业；美国有2．68亿人口，有2200多万个企业，平均12人一个企业；欧盟有3．7亿人口，有1800多万个企业，平均20人一个企业。与这些国家，地区相比，北京有1099万常住人口，统计局统计的全部法人单位仅有9．37万个。北京有高新技术的人才优势，但科技、智力、人才进入高新技术产业领域中投资创业兴办的民营企业、私营企业还不多；城市就业压力很大，但新增就业人口中到私营企业就业的还为数不多，下岗再就业的职工办个体和私企的也很少；城市发展建设需要大量的各类投资，但民间投资、私人投资几乎没有；即使是个体私营比较集中的第三产业，国有集体的比重也不低。
在国家工商局公布的1998年31个省市区个体私营经济发展情况地区排列中，北京市私营企业的户数排第28位，从业人员排第28位，注册资金排第30位，产值排第29位，消费品零售额排第29位。诸多指标仅略高于宁夏、青海、西藏三个地区。这些数据可能因为口径上的问题，不能准确地反映北京个体私营经济的发展情况，但可从一个侧面反映出北京市个体私营经济发展的余地还很大。存在这些差距的主要原因：
（一）人们对非公经济仍然存有不同程度的偏见
一是看不起个体私营经济。受传统计划经济观念与实践的长期影响，不少人仍然以所有制的性质和公有化程度论企业优劣，对待非公经济往往不能一视同仁，觉得为公有制经济的改革和发展献计出力是名正言顺，而为个体私营经济发展提供支持则有所顾虑。一些部门、干部和群众认为非公经济特别是个体私营经济的所有制层次低而看不起它，因为其规模不大而看不上，甚至认为它地位不高，有它不多，无它不少，发展不发展无足轻重。有些个体、私营企业自己也存在自卑感。有的下岗职工宁肯待业，也不愿去个体私营企业再就业。
1988年4月，《中华人民共和国宪法》确立了私营经济的合法地位，同年6月国务院出台了《中华人民共和国私营企业暂行条例》。1989年，国家工商行政管理局根据宪法和《私营企业暂行条例》，开始对私营企业的登记注册工作，当年共登记私营企业90581户。1992年邓小平“南巡”谈话，民企发展迎来春天。
1993年，“社会主义市场经济”首次写入宪法；1999年修宪，非公经济被提升为社会主义市场经济的“重要组成部分”；2004年修宪，增加了“公民合法的私有财产不受侵犯”的内容，国家对非公经济的政策由“引导、监督和管理”，变为“鼓励、支持和引导”。
然而，10多年过去，民企享受国民待遇在实际操作层面上，突破并不大。尽管1997年到2002年连续出台了《合伙企业法》、《个人独资企业法》和《中小企业促进法》，被专家认为是涉及促进民营企业发展的重要法律。但是，《中小企业促进法》的可操作性不强，并没有提供更多实质性措施。
部分业内人士对“非公36条”给予很高的评价：“过去国家出台的促进非公经济发展的文件也不少，但是这次不一样，这是新中国成立以来首个以促进非公有制经济发展为主题的中央政府文件。”
在夹缝中成长
据国家发改委的调查显示，非公经济在近30个产业领域存在“限进”情况。在沿海某省，国有经济可进入80多个行业，非公经济中的外资可进入60多个行业，而民资仅可进入40多个行业。
有关数据还进一步显示，对中国中小企业的拒贷率超过56％，与此同时国内银行业的资金有超过70％贷给了国有部门。
福建省长泰县就是一个很好的例证。该县有权向外资企业进行收费的单位有12个，而有权向民营企业收费的单位有27个，且税费征收标准差别明显。民营企业的税费负担比国有企业、外资企业重，使他们不能与国有企业、外商投资企业在同等条件下竞争，直接影响了他们的投资收益。
其实，这一问题早已进入经济学家和官员的视野。1999年，经济学家萧灼基就提出非公经济面临七大障碍，其中就把“非公有制经济的国民待遇问题亟待落实”列在首位。
当前非公有制经济发展仍然面临十大突出问题：一是观念歧视仍然存在。主要是在一些政府部门中仍不同程度地存在“疑私”“怕私”和“防私”观念。一些人办理个体、私营企业事务远不如像办理国有企业事务那样理直气壮、坦然从容，而是冷淡消极、缩手缩脚。二是市场准入限制多，政策不平等。一些行业和领域在准入政策上虽无公开限制，但实际进入条件则限制颇多，主要是对进入资格设置过高门槛。人们将这种“名义开放、实际限制”现象称为“玻璃门”，看着是敞开的，实际是进不去的，一进就碰壁。三是融资渠道窄、贷款困难。2003年全国乡镇企业、个体私营企业和三资企业的短期贷款只占银行全部贷款的14．4％；中小企业股票、公司债券发行等直接融资只占全部直接融资的 1．3％；全国300多万户私营企业获得银行信贷支持的仅占10％。四是企业实际税费较重。2003年全国重点税源监管企业的平均营业税税负为3．85％，所得税税负为11．89％，其中私营企业的同一税负为4．31％和13．11％。许多地方对非公有制企业的收费项目太多，不少企业反映各种名目的收费实际上已经大于正式税收。五是企业权益不时遭受侵犯。非公有制企业合法权益遭受侵犯的案例日益增多，一些企业家的名誉权和人身安全受到侵害时，人们反映冷漠。一些行政执法机构对个体户、小企业滥施罚扣的现象时常发生。六是劳动者权益侵害现象较为普遍。许多私营企业无视甚至损害工人的最基本的合法权利，导致劳资关系矛盾日益加大，劳资冲突案件也呈日益上升趋势，这已成为当今社会一个越来越突出的社会矛盾。七是素质亟待提高。相当部分经营者素质不高，企业法人不治理，结构不完善，管理制度不健全；部分企业缺乏诚信、，帐目不实、偷漏税款、逃废债务、制假售假，成为市场秩序混乱的一个重要根源。八是社会服务体系远未建立。大量非公有制中小企业需要的创业辅导、企业诊断、技术支持、员工培训等政府服务和社会服务，或是基本没有，或是尚处于起步阶段。相当部分中小企业深感创业难、经营难、有了问题解决难，处于无助地位。九是政府管理体制不顺。政府部门对非公有制经济多头管理、各自为政。在地方，部门、机构之间在非公有制经济管理上往往是涉及利益时大家都插手，遇到困难时大家都回避，承担责任时大家都推诿。十是口径不一、底数不清。观念歧视仍然存在，市场准入限制多、政策不平等，融资渠道窄、贷款困难，企业实际税费较重，企业权益不时遭受侵犯，劳动者权益受侵害现象较为普遍，经营者素质亟待提高，社会服务体系远未建立，政府管理体制不顺，口径不一、底数不清。
这些障碍并没有让非公经济发展的脚步停歇，非公经济逐渐成为国民经济中的生力军。
据全国工商联数据显示，我国99％的企业都是中小企业，而中小企业中很大部分是民营企业。
改革开放以来，我国个体私营经济的发展速度成倍地高于全国经济增长速度，占GDP的比重已超过1／3。2003年，个体私营工业已占全国工业增加值和销售收入的40％左右，占全国商品销售总额和零售总额的60％以上。在部分地区，个体私营经济已经成为经济增长的主要推动力量。
上世纪90年代以来个体私营企业平均每年净增500－600万个工作岗位，占城镇新增就业岗位的3／4以上。2003年我国个体私营企业就业人数已达1．5亿多人，占非农就业人数近40％。非公有制经济已成为就业和再就业的主渠道。
2003年全国私营、个体企业各项税收总额为2532亿元，占全国税收总额的12．3％。其中，私营企业1485亿元，同比增长53．7％。2004年1－10月，私营企业税收达1643亿元，同比增长34．4％。加上外商投资企业，非公有制经济已占全国税收的1／3以上。非公有制经济已成为财政收入的重要来源。
非公经济发展呈现新的特点和趋势
非公有制经济在国民经济中的地位和作用在进一步提升和扩大的同时，其发展也呈现出一些新的特点和趋势：
1、非公有制经济在行业分布上以轻工纺织、普通机械、建筑运输、商贸服务等领域为主，现已开始向重化工业、基础设施、公用事业等领域拓展。在40个工业行业中，非公有制经济在27个行业中的比重已超过50％，在部分行业已经占到70％以上；在商贸餐饮等传统服务业，非公有制经济已占主体地位。近几年，非公有制经济已经开始向重化工、基础设施、公用事业等领域迅速拓展。在冶金、汽车、电力等行业，已经出现投资规模在几亿、几十亿甚至上百亿元的私营企业。在道路桥梁建设、城市环保、公共交通领域，不少私营企业成为大型项目的中标者。
2、非公有制经济在结构规模上以劳动密集型企业、中小企业为主，现已涌现出一批资本密集、技术密集的大企业、大集团。全国私营企业户均资产规模，1990年为9．7万元，2000年为75．5万元，2003年为118万元。据全国工商联2002年对会员民营企业统计，前500家大企业集团的平均资产规模为12．9亿元，销售收入14．1亿元。位居前列的东方集团2003年资产规模为327亿元，销售收入为203亿元。在高科技产业中，华为、TCL等一批民营科技企业占据了重要地位。
3、非公有制经济组织形式上以个人、家族企业为主，现已向多元投资主体的公司制企业发展。过去非公有制企业大都是个人、家族制企业，企业组织形式主要是个人独资。近年来，股份多元化的私营公司发展迅速，已成为私营企业的主要企业组织形式。2002年全国私营企业中，有限责任公司已达到174万户，目前全国已有200多家由私人企业控股的上市公司，占全部上市公司20％左右。随着企业组织形式的变化，企业内部治理结构也相应变化。全国工商联调查，目前全国民营企业设立股东大会的超过1／3，设立董事会的超过1／2，设立监事会的超过1／4。
4、非公有制经济在产业布局上以小规模、分散化经营为主，现已在部分地区形成一批以大规模、专业化经营为特征的产业集群。近年来，在一些地方出现了“生产在一家一户、规模是千家万户”特色产业集群，有的称为专业镇或区块经济。其主要特征是围绕龙头企业或名牌产品，一家一户从事产品加工，千家万户合作形成社会化大生产。人们称其为“小产品、大市场”、“小企业、大合作”、“小买卖、大发展”、“小集群、大作为”。浙江省产值超过亿元的各种区块经济500多个，其中产值超过10亿元的150多个，超过50亿元的30多个，有的还超过100亿元。一些产业集群已成为我国的重要制造业基地，产品占有很高的市场份额。浙江温州的打火机和眼镜出口占全国的90％，嵊州的领带产量占全国的80％。
5、非公有制经济在沿海地区率先发展、比重大，现在中西部地区的发展在加速、比重在提高。改革开放以来，沿海地区非公有制经济发展一直比较快，现在仍保持良好势头。福建民营经济约占GDP的一半以上，财政收入的三分之一以上；浙江民营经济占全省GDP的70％以上。近年来，中西部地区非公有制经济发展超过全国非公有制经济增长速度，在地方经济中的比重日益提高，多数地区非公有制经济占GDP的比重已达1／3左右。2003年，河南民营经济已占GDP的40％以上，税收的25％以上；，陕西、四川的民营经济均已占40％左右；云南、甘肃的民营经济也已占1／3和1／4。
一、民营经济内部分化的趋势
所谓民营经济的内部变化主要指其近年来出现的明显的分化趋势，集中体现在以下几方面：
（一）民营大企业快速扩张与中小企业遭遇成长瓶颈
在民营经济分化的基本态势中，大企业与中小企业间的系统性分化最为突出。
第一，大型民营企业数量的增长速度远远高于全部民营企业数量的增长速度。从1998年至2003年，规模以上民营企业由463家增加到2267家，年均增长37.4％；而全部民营企业的平均增长速度为20.1％，前者比后者高出17.3个百分点。我们已经看到，一些规模巨大的民营企业正从浩如烟海的中小民营企业中脱颖而出。
第二，大型民营企业的营业收入增长率大大快于全部民营企业营业收入的增长率。2001至2003年，规模以上民营企业营业收入的年均增长率达到55.6％，而同期全部民营企业的年均增长率只有27.4％，前者是后者的1倍多。从平均的角度看，规模以上民营企业的平均营业收入增长率快于全部民营企业平均营业收入的增长率。前者不仅绝对量大大高于后者，而且前者的年均增长速度达到15.5％，而后者则有缩减的趋势。
第三，大企业的扩张以自身规模扩大为主。从民营大企业的成长机制看，有大量案例显示，近年来大企业的扩容主要有：一些大中型国有企业改制为民营企业；通过其自身的产权关联式裂变，以及对外并购，而由中小型民营企业逐渐发展成大型企业的并不普遍。英国学者大卫・斯托里曾研究发现，由中小企业快速成长为大企业的比例为5％。尽管我们没有中国民营中小企业成长为大企业的相关数据，但从民营企业平均仅有3.5年的寿命来粗略估算，我们很难达到英国的那个水平。当然，在一些新经济领域如IT行业中，也不乏中小型民营高科技企业迅速由小变大的案例，如网易、盛大、百度等网络概念公司的传奇式成长。但在广大的传统竞争性产业领域，由于融资、人才、技术和市场准入等因素的制约，中小企业正遭遇着成长的瓶颈。
（二）民营企业的股份化与根深蒂固的家族控制
多数民营企业在诞生初期采用家族制模式，但随着企业的成长壮大，企业在组织的制度形式上已经出现了明显的分化。
一方面，股份制企业大幅增加，而独资企业的比重逐步缩小。根据国家工商总局的资料，私营企业中，有限责任公司1992年为1.76万户，仅占全部私营企业总户数的12.6％，到了2004年，就增加到275.64万户，占全部私营企业户数的75.5％，已经成为私营企业的主流组织形式。而与此同时，私营独资企业和合伙制企业的相对状况则双双下降，独资企业的绝对户数虽然由1992年的7.72万户上升到2004年的76.96万户，但所占比重却由55.34％下降到21.08％；合伙制企业由1992年的4.47万户增加到2002年的12.48万户，但其所占份额却由32.01％大幅度下降到5.12％。
另一方面，多数民营有限责任公司的实质依然为家族企业。尽管民营有限责任公司在数量上已占很高比重，但有研究表明，我国的民营企业中绝大多数仍然属于家族控制式企业。中国社会科学院民营经济研究中心的调查数据也显示，有限责任公司已经成为民营企业的主要制度形式，其比重占到样本企业总数的77.99％，股份有限公司占13.59％，合伙制占1.49％。然而，这些企业中有455家，占总数61.82％的企业承认自己实际上是家族企业。其中仅有27.4％的企业其企业主及家族成员共同拥有的股权在企业股权中的比重在90％以下，29.7％的企业其企业主及家族成员共同拥有的股权在企业股权中的比重在90％至接近100％之间，42.9％的企业其企业主及家族成员共同拥有的股权在企业股权中的比重为100％，也就是说有72.6％的企业其企业主及家族成员共同拥有的股权在企业股权中的比重在90％至100％，是低于90％者的2.6倍。可见，目前我国民营企业在股份化的过程中，真正实现所有权与控制权分离的公司仅存在于很小一部分大型民营企业中，绝大多数仍然难以摆脱家族控制的模式。
（三）民营经济在工业和服务业领域的分野加速
第一，从事第三产业的民营企业在数量上超过了第二产业的民营企业。近二十年来，民营经济产业分布变化的突出特点是，早期主要集中在第二产业，进入20世纪90年代中期以后，民营经济在第三产业的比重开始超过在第二产业所占比重，而且第三产业的比重仍在上升，形成明显的“剪刀”状态。
第二，大型民营企业在市场竞争充分、比较优势突出的第二产业显示出竞争优势。根据国家发展改革委员会中小企业司的研究资料，2003年，规模以上非国有工业企业主要集中在轻工行业，占规模以上非国有工业的32.49％，机械行业占18.71％，纺织行业占14.74％，建材行业占8.36％，石化行业占7.8％，烟草和电力等垄断性行业在1％以下。另据全国工商联公布的2004年全国民营企业500强的资料，500强企业中，纺织业的企业位居第一（58家），占500家企业总数的11.6％；其次是黑色、有色金属冶炼及延压加工业（57家）、电气机械制造业（42家）、批发零售业（42家）、综合（37家）和服装制造业（26家）。显然，这些产业绝大多数属于第二产业。这就形成一个有趣和耐人寻味的现象，一方面众多民营企业不断进入第三产业领域，另一方面大型民营企业又集中于若干第二产业。
（四）东部日益成为民营经济的利润中心，中、西部则成为成本中心
首先，与中、西部相比，东部沿海地区民营经济的总量和竞争能力继续快速壮大。据国家发展改革委员会中小企业司的研究结果，非国有经济主要聚集在广东、江苏、浙江、山东和上海等东南沿海省市。2004年非国有工业企业总产值排在前八位的省份分别是广东（13095.4亿元）、江苏（9253.1亿元）、浙江（8341.7亿元）、山东（5287.7亿元）、上海（4189.9亿元）、福建（2680.9亿元）、天津（2110.2亿元）、河北（1887.8亿元）。上述八省非国有工业的产值占全国非国有工业总产值的80％，广东、江苏和浙江三省就占全国的一半以上，达到52.3％。之所以会出现民营经济在东、西部加速分化的趋势，直接原因可能是，东部不仅拥有数量庞大的中小型民营企业，而且日益成为民营大企业的聚集地。根据全国工商联从2002年到2004年对上规模民营会员企业的连续调查显示，排在前500家的民营大企业的地区分布变化情况是：东部所占比重不仅远远高于中西部，而且仍有上升趋势；中西部特别是西部的民营大企业则逐年减少，从而加速了东部民营经济在全国范围的深度分化。
其次，民营高科技企业进一步凸现于东部一些特大型城市。像北京、上海这些科研院所比较多、高科技企业也比较集中的城市，民营高科技企业得到长足发展。但另一方面，我国广大地区特别是中西部的民营企业科技含量小，多数企业仍以传统生产方式为主。根据国家发展改革委员会中小企业司的研究结果，截止到2002年，民营高科技企业总数达到109384家，总收入25946.7亿元。其中东部的企业数占65.37％，总收入占72.6％；中西部合计的民营企业数占比为34.63％，总收入仅有27.4％。地处东部的上海和北京两市合计的企业数比例达到26.8％，相当于中部和西部总和的77.4%；总收入的比例为19.34％，相当于中西部合计的70.8％。
二、民营经济内部分化的原因探析
民营经济在企业规模、制度、产业和地域分布上的分化趋势已经十分明朗，笔者认为，造成这一分化的深层原因有以下几个方面：
（一）大小企业运营效率的差异
大型民营企业的效率状况是：根据全国工商联上规模民营会员企业调研报告的资料，2001年至2003年，入围企业净资产收益率分别为13.1％、12.8％和14％，呈逐年上升态势。而全部私营企业经营效率的状况由于缺乏可得资料，这里用私营企业的注册资本作为其净资产，并与私营企业的销售收入或营业收入作比较（可叫作注册资本收入率或净资产收入率），尽管这一指标并不十分科学，但可大致观察其经营效率的变化趋势。分析的结果表明，全部私营企业的注册资本收入率是以每年7.1％的速度在递减。大企业的运营效率上升，而中小企业的运营效率下降的两种相反趋势，是造成民营大、小企业间分化的直接原因。
（二）“短缺经济”与“过剩经济”的产业效应差异
20世纪90年代中期以前，我国仍然是短缺经济，最突出的是各种物品的供给短缺，以服务为主的第三产业显然不是当时最主要的问题。在供给不足的前提下，产品就不愁市场，甚至还可获取一定的垄断收益。当时民营企业大量涌入第二产业，正是由于这种短缺经济的产业效应作用的结果。随着我国经济从短缺走向过剩，制造业的竞争在加剧，暴利时代随之结束。一方面，只有那些产品质量能够保障，产品价格合理的企业才能生存下来，这必然要求企业具备一定的规模和技术实力。另一方面，过剩经济势必为服务业提供日益广阔的市场空间，加之短缺经济时期第三产业的普遍落后，大量民营企业进入广大第三产业领域就是过剩经济背景下合情合理的事。因此，短缺与过剩经济的产业效应就成为目前民营经济出现产业分化的根本原因。
（三）不同地区商务成本和社会资本的差异
第一，东部地区综合商务成本较低。土地、资本、劳动力价格、信息和与政府管理部门的交易费用等共同构成企业的商务成本。商务成本已经成为影响企业竞争力及其成长的重要因素。商务成本低的地区，民营经济具有竞争优势，而商务成本高的地区，则直接影响民营经济的成长。
从土地价格和劳动力工资来看，我国东部民营企业并不比中西部民营企业具有优势。根据浙江省2004年上半年的统计资料，目前浙江共有3058家民营企业外迁，其中整体外迁488家，总部迁移2488家。但我们同时发现，浙江外迁企业中，原在浙江注册资本5000万元以下的有1477家，占总数的89.5%。可见，中小规模企业是外迁的主流。浙江民营企业外迁，与土地供给不足和土地价格过高，以及劳动成本上升导致的高商务成本直接相关。
从信息成本角度看，由于东部经济发展快，市场繁荣，信息服务也比较发达，使这里的民营企业获取信息的成本相对于中西部的民营企业成本更低。此外，从企业与政府管理部门的交易费用来看，中西部也高于东部，从而影响到企业的成本构成。
第二，与中西部相比，东部地区积累了比较雄厚的社会资本。东部地区经过多年的市场经济陶冶，不仅经济实力有了很大增强，更重要的是积累了雄厚的社会资本。在经济资本变得越来越不太稀缺的情况下，社会资本就会成为支撑其竞争力的重要基础。比如东部经济发达地区的经营者已经更讲诚信和遵纪守法，通过不同的产业集群（Cluster）或块状经济形成企业家网络和共同默认的行为规则等等。这些因素在很大程度上抵消了这一地区某些商务成本的上升，促成了这些地区民营大企业的崛起。
由于地区间商务成本和社会资本的差异，东部地区吸引了更多盈利能力高的大型民营企业和高科技企业，已经成为民营经济的利润中心；而中西部由于具有土地和劳动成本的优势，吸引了大量从其他地区特别是东部来的中小民营企业，从而在这些地区形成了民营经济的成本中心。两类性质不同的中心的分化实际上构成了一种东部与中西部之间的现金流的“隧道”，并由此实现了中西部的土地、劳力乃至市场的部分准租金向东部的转移，从而形成加速民营经济在区域间分化的助推机制。
（四）地区间市场化程度的差异
不同省份的市场化进程所导致的市场化程度的区域差异，直接影响着当地民营经济的发展和民营企业的竞争力的提升。沿海经济发展快的省份市场化程度明显高于中西部地区，根据一项关于对全国各省市区市场化进程的研究，2002年广东省的市场化程度评分为9.74 分，排位全国第一；浙江为9.10分，排位第二；而中西部的四川排位13、湖北排位17、吉林排位20。
影响一个地区市场化的因素很多，其中投融资的市场化程度对于民营经济来说尤其重要。根据我们对浙江、湖北、吉林和四川四省的调研资料，我国东部多数省市较好地解决了民营企业融资问题，保证了民营经济较快的发展态势。而中西部的省、区、市则相反，其民营经济的发展相对困难。
此外，地方政策的差异是造成不同地区民营经济分化的重要原因之一。东部的各级政府在政策方面不断进行创新，而中西部的省、市、区则明显落后于东部。
三、结论与对策
伴随着我国市场经济的深化，民营经济在其快速发展过程中的系统性分化有其必然性。但是，这种趋势的后果是可以预见的。与小企业成长失去联系的大企业的自我扩大，无法不断地吸纳中小企业特有的优势资源和新鲜血液，肯定是不可持续的；第二，民营企业如果长期囿于家族控制，无法导入社会资本和其他社会资源，同样是不可持续的；第三，民营经济更多地涌向第三产业，会造成第二产业的过度“失血”而发展乏力；第四，民营经济在地域上的分化则会加速区域经济的失衡。这些问题需要引起我们的重视并采取必要的对策。
首先，应当承认我们已经进入了民营大企业崛起的时代，促成规模更大、更有效率的企业诞生是我们应该采取的态度。同时，也需要通过为广大中小型民营企业提供良好的成长环境，切实解决它们的融资难和缺人才、缺技术等问题，通过促进产业成熟度的提升，逐步形成大、中、小企业有机共生的理想局面。
其次，要为民营企业引入更多社会资本，改造其产权结构和治理结构，摆脱家族控制模式创造条件。特别对那些已经有了股份化雏形的民营有限责任公司，在其他条件具备的情况下，将其尽快推向公开资本市场；对那些尚未采取股份制的企业，则要鼓励并促使其实行内部人的股权多元化和分散化。
第三，要通过政策引导，使那些有经济实力的民营企业从事工业，特别是先进制造业、高科技产业，使其能够获得与从事其他产业大致相当的利润；对进入第三产业的民营企业，要不断提升其产业层次，向高价值增殖的领域扩展。
购物车(0)