对于水上交通环境的概念,目前在学术界还没有一个统一的说法;不同的学者从不同的研究角度出发有不同的定义。目前比较典型的定义是《海上交通工程》一书中提出的:船舶运动所处的空间和条件。
该定义对水上交通环境所包含的主要内容作了较详细的解释或说明,为我们研究水上交通环境提供了极大的帮助。然而该定义主要针对海上或海港中的船舶航行而提出的,对内陆水域中的舟部白航行片与况讨论较少。为了增强水上交通安全意识、保障船舶航行安全、营造舟翻白航行的良好空间,我们有必要全面讨论一下水上交通环境这一概念的内涵和基本构成。
二、水上交通环境的概念
环境的概念有广义和狭义之分,广义的环境目前还没有一个统一的说法。《中国大百科全书(环境科学卷)》,“环境”一词一般是指“围绕着人群的空间,及其中可以直接、间接影响人类生活和发展的各种自然因素的总体。”西方通用的《韦氏新大学词典》(第9版)中“环境”一词的含义是“环绕的情况、物体坏口条件。”
综_丘所述,对.环境的广义定义可以这样认为:环境是个相对的概念,一般是指围绕某个中心事物的外部世界;中心事物的不同,环境的概念也郊宣之不同。
本文就是想引用广义环境的思想来讨论水上交通环境的概念。水上交通环境是指以水上交通工具(本文主要是指船舶)为中心对象的环绕舟朋白运动的世界。构成翔酗白运动世界的因素有很多,主要考虑对船舶航行及水上交通形势产生影响的因素。
有了上面的定义框架,下文就根据定义划分一下水上交通环境的具体内容,并简要解说各要素对船舶航行造成的基本影响。
三、水上交通环境的内容及要素
水上交通环境是一个开放的系统,其内容随着研究、探索的深人而不断丰富、完善。根据对船舶均蒯于造成影响的控制策略范畴不同,我把水上交通环境的内容划分为天然和人为两大范畴。
1.禾然的水上交通环境
本文将天然存在而未经人为改造或不含人为因素的水上交通环境要素归纳为天然的水上交通环境。天然的水上交通环境要素对船舶航行的影响是由于其天然属性所决定,要控制这些因素对舟部白航行的影响主要靠掌握其基本规律和属性,进才孙页防、预控和利用。
(l)水域的自然环境
本文所指的水域包括海区水域和内河水域。船舶运动所处的水域自然环境主要包括气象、水文、水;咖亩质等。
¹气象:主要包括风、气温、降水、雾、雪、雷慕等。
风对船舶的影响主要是致使船舶产生改向、变速、漂移;而大风及台风则可能倾覆和吞没船舶。极端气温使船员难以作业和导致启肋白无法航行。降水、雾、雪主要是影响殉助白的能见度。雷暴则会对舟部白的通信系统产生千扰和破坏。
º水文:主要包括潮汐、潮流、波浪、水流及水深等。
在海区、海港水域,我们主要考虑潮流、潮汐、波浪等。潮流的主要影响是使船舶偏离计戈U航线和改变航速。潮汐影响船舶的吃水条件。船舶进出港时,当水深条件不足时,我们通常避开低潮,选择合适潮高进出港。波浪则使船舶产生摇荡表现为楼袭恶、纵摇、垂摇。
在内河水域,我们主要考虑水流、水深。水流将产生水流作用力使船舶产生变速、改向和漂移。水深主要影们翩吕舶的吃水。»水域底质、碍舟彭吻水幼东质及其演变直接导致航道的变迁。如果没有及时发现航道的实际变化,将会导致船舶的触礁和搁浅。水域中的碍航物如果没有及时发现和清除,将导到动吕舶与碍航物的碰撞。
(2)天然的航道条件
航道有天然航道和人工疏浚航道之分,各自对钧部白航行的影响也有所不同。这里指天然航道,即未经人为改造的航道。其内容主要包括通航宽度、通航水深、航道曲率半径、净空宽度、净空高度。在内河及受限水域中,天然航道的尺度将在一定程度上限制船舶的航行。
(3)影响舟韵白髦从性的主要外界因素
¹风、流的影响
前面已经讲过风、流对船舶航行的影响表现为风和流作用将致使船舶改向、变速、漂移。在这里简要讨论一下风、流对船舶操纵性的影响。风作用还会导致舟邵白产生横倾、偏转、操舵保向性能变差。流蒯合舶操纵性的影响相对来说要复杂一此,由于流速、流向、流态影响舟肋白螺旋桨和舵的工作状况,船舶受均匀吐水流作用,航速和冲程、舵效、回转性能将会受到较大影响。
º受限水域对,舟助白的作用:主要包括浅水效应、岸壁效应、船间效应。
浅水效应导致船舶阻力增大,船速下降,船舶回转阻有旨下降,航向稳定性变好,而在水域两侧深浅不同的河段还会产生航向难控现象。岸壁效应有岸推和岸吸两种,岸推现象将使船首偏向河心,岸吸现象使船尾偏向岸壁。船间效应产生的相互吸引或抖沂作用致使均酗白波荡和偏转,而发生碰撞。
2.人为的水上交通环境本文将凡是涉及到人为因素的水上交通环境要素归纳为人为的水上交通环境。人为的水上交通环境要素对船舶航行的影响都与人为因素有关,只是方式和程度有所不同。要控制人为的水卜交通环境要素对船舶航行的影响:一方面要控制其天然属性产生的影响,另一方面则要对入员和人为操作进行科学管理和控制。
(l)人为创造的海事法规及海事管理乎荀拖
为了从带IJgh保障航海安全、保护水域助航设施及环境、防止船舶污染水域,1Mo和我国政府市徒了相应的海事公约、法知环口海事管理士勘拖。¹人为制定的海事公约及法规关于保障航海安全的公约及法规:主要包括,国际海上人命安全公约(solas公约),中华人民共和国海上交通安全法,中华人民共和国内河交通安全催妊里条例等。关于保护海洋环境的公约及法规:国际防止船舶造成污染公约(MarPol公约),中华人民共和国海洋环境保护法,中华人民共和国防止船舶污染海域管理条例等。º人为制定的海事管理措施主要包括:船舶登记与签证、Psc监控措施、舟助白安全作业监督;引航报务、航千孙函告服务、vTS监控、船舶定线制;水上水下施工作业催社里等、航标条例、航道管理条例等。
(2)水域的船舶通行状况
水域的交通状况主要由该水域的蟾舶通行状况所表现,水域的船舶通行状况包括船舶个体表现的运动特性和均的白群体形成的运动态势两大类。船舶个体表现的运到珠芋性主要是船舟白领域范围、舟助白避碰行为。这些内容与人为操作有着直接的关系。舟翻白群体的运动态势主要包括均部白流、均细白流量、航迹分布、船舶密度分布、舟啪白速度分布。这些群体要素与人为因素间接相关。船舶个体表现的运云圳寺性和船舶群体形成的运动态势直接影响着该水域的交通状况好坏。有序、和谐的交通状况将从宏观卜保障船舶航行的安全。
(3)人为仓lJ8的航行保障设施
为了保障均翻白的安全航行,我国政府修建或设立了配套的舫行保障设施。主要包括助航设施和导航设施。¹人为创造的助航设施主要包括规划舟解各、修建港口、疏浚航道、设立锚地、修建防波堤等。念潞的规划主要是为了指引船舶航行。修建港口通常供船舶靠离和停泊。疏浚航道主要是为了适应航运和经济的发展,人工疏浚和加大航道尺度以供各类船舶通行。锚地可以i助吕舶安全临时停泊,以装、卸货和等候进港。防波堤减少了风浪和潮水对进出港舟助白的冲击力。º人为创造的导航设施人为创造的导航设施主要包括航标和通信导航设施。航标供均助白确定船位、航向、避离危险,使船舶沿航道或预定航线安全航行。通信导航设施供均助白导航和进行无线通信。
四、总结
水上交通环境的内容和要素极其繁多,并且水上交通环境是一个开放和逐步完善的系统,本文就不做详尽的例举和划分。本文仅对水上交通环境的定义和构成要素戈吩作出探讨,解说各要素对船舶航行造成的影响,以嘴更深析和整合组成水上交通环境的各个要件,希望能为深人和系统地讨论水上交通环境的概念作些尝试或探索。
讨论水上交通环境的概念并不是单纯为了讨论一个名词概念,而是为了丰富、完善水上交通环境的内容及要素,及以后分析这些要素的基本属性、形成原因、对船舶脚于的影响及其在大水上交通环境中的作用和地位,启发探索水上交通环境的思路和方法,以制定科学、系统的方法来控制这些要素,为保障船舶安全航行,保护海洋环爆豁及务。
五、展望
水上交通环境是一个开放的、科学的系统,为了保障船舶和人命、财产安全,保护海洋环境,使舟部白在各种水域中航行时,都有一个安全、和谐的通航环境,笔者认为针对下列几点,对水上交通环境这一系统作进一步的讨论和探索是有必要的:
(l)全面探索水上交通环境的内容和要素,以系统和科学地整合水上交通环境的概念。
关键词：交通，环境保护措施
一、前言
回顾我国“十五”交通发展，我国交通事业保持了快速健康发展的良好势头，全社会累计完成交通建设投资21957亿元，年均增长18.7%，超过建国以来51年完成投资的总和，是“九五”期间完成投资的1.92倍，其中公路建设完成了19505亿元，使高速公路的建设实现了历史性突破，高速公路总里程达到了4.1万公里，“两纵两横三个重要路段”全部建成；新建农村等级客运站3232个，停靠站点10.2个，新增农村客车1.23万辆，乡镇客车通达率98%，建制村通车率81%。同时根据国家统计局的权威数字，截至2005年底，中国民用汽车保有量为3160万辆，其中私人汽车保有量为1852万辆，占总量的58.6％。私人汽车中，载货汽车452万辆，载客汽车1384万辆。博士论文，环境保护措施。
二、交通发展对环境的影响
交通事业的迅猛发展，给国民经济的发展带来巨大的动力的同时也给环境带来了巨大的压力，具体表现在：
1、交通建设期间对环境的影响
（1）、地形地貌的变化，导致生态循环系统的改变
高速公路的路线一般较长，与地方的道路和管渠等交叉在一起，由于高速公路的运营是处于一个全封闭状态下的，因此高速公路的标高或高于原地面或低于原地面，致使大量的开挖或回填不同程度地对周围的地形地貌产生破坏，相应的破坏了土体原有的自然结构和水循环路径，改变了沿线生物的生存环境，影响了其生长、活动的规律，可能会导致某些生物或植物的生存危机，在一定程度上破坏了当地的生态循环系统。
（2）、植被的破坏，造成大量的水土流失
因公路建设过程中不可避免的大开大挖，破坏了原地表植被，导致了土表裸露、土质松软，增加了水土冲刷量，造成河流、沟渠淤积、积水淹漫农田等水土流失灾害。据不完全统计，全国水土流失面积解放初期为17.4亿亩,到1980年约治理6亿亩。由于治理赶不上破坏，水土流失面积却扩大到22.5亿亩，约占国土总面积的1/6，涉及近千个县。全国山地丘陵区有坡耕地约4亿亩，其中修梯田约1亿亩，而另外3亿亩坡地正遭受水土流失的危害。
（3）、水资源的污染，导致水中生物的大量死亡
沿河公路的修建过程中，部分单位的环保意识差，将钻孔桩用泥浆直接排放到河水中，导致河道淤塞，影响船只正常通行；同时由于泥浆中添加了Na2CO3（俗称碱粉或纯碱）、NaOH（氢氧化钠）等化学材料，对河水的水质也产生一定的影响，导致水中生物的大量死亡。
2、交通运营期间对环境的影响
（1）、汽车尾气的排放对环境的影响
以汽油、柴油为燃料的汽车开动时会产生废气和固体微粒。废气中含有水蒸气、一氧化碳、二氧化碳、氮氧化合物、硫化物、甲烷、乙烯、醛和铅颗粒等污染物, 这些污染物排放到大气中, 渗透到水、土壤中, 并逐渐积累, 会对沿线的人类和动植物产生不良影响,使其生活环境进一步恶化, 甚至会造成全球气候异常, 这种污染的程度随着公路运营时间的增长及交通量的增加而不断加重。
（2）、汽车所产生的噪音对人类及其他生物的影响
公路运营过程中,汽车车体振动、发动机运转、轮胎与路面摩擦、鸣喇叭以及公路沿线提供各种服务设施、设备均会产生噪声, 在公路沿线形成一条噪声带, 这些噪声对附近的人群产生心理(失眠等) 和生理(血管收缩、听力受损等) 上的影响,降低人们的工作效率,尤其对公路两侧人口密度较大的敏感区域(学校、住宅区、商业区、医院等) 干扰较为突出,而野外区域的干扰则较小。
（3）、汽车产生的油污染
汽车在运行过程中滴、漏油和车辆在维修过程中产生的污油都会随着水的流动而渗入土壤中从而对当地的生态环境产生影响。
（4）、汽车在夜间运行过程中产生的光污染
光污染是一类特殊形式的污染，它包括可见光、激光、红外线和紫外线等造成的污染。可见光污染比较多见的是眩光。例如每当夜晚在马路边散步时，迎面而来的机动车前照明灯把行人晃得眼都睁不开，这就是一种光污染，叫做眩光。博士论文，环境保护措施。
三、保护措施
1、全球环保措施的发展
由于在前期的人类活动中，人们只是将经济利益最大化作为追求目标，忽视了对自然环境的保护工作，现在大自然已经开始了“回报”人类了。1952年伦敦烟雾事件、臭氧层空洞、海平面上升、土地沙漠化和各地酸雨现象等的频频发生给人类敲响了警钟，，使越来越多的国家和社会开始关注环境保护工作，并提出了可持续发展的口号。
可持续发展 (SustainableDevelopment) 是八十年代提出的一个新概念。1987年世界环境与发展委员会在《我们共同的未来》报告中第一次阐述了可持续发展的概念，得到了国际社会的广泛共识。全球可持续发展五大要点：①发展援助：发达国家向发展中国家增大经济援助的力度，其援助比例达到其国家生产总值的0.7% ；② 环境保护：工业化国家应当恪守“京都议定书”官员限制温室气体排放量的规定，保护地球环境，防止全球继续变暖；③ 清洁水源：节约用水，并到2015年实现一半以上缺乏清洁饮用水源的人口提供洁净饮用水；④ 能源开发：大力推广清洁能源及电能的提高，提高可再生能源在能源消费结构中的比例；⑤绿色贸易：促进世界生产及贸易过程中的环保意识和社会责任感。
2、我国交通环保措施
我国根据可持续发展战略，制定了《中国21世纪初可持续发展行动纲要》，并针对交通事业的发展提出了交通行业由能源消耗型的行业向节约型行业转变的口号。在资源、能源和资金约束日趋明显的情况下，必须采取更加有效的措施，节约土地，节能降耗，以保证实现“十一五”发展目标。节约土地就是要落实最严格的耕地保护制度，最大限度地保护环境，从严把关，尽量利用荒地和废弃耕地。节能降耗就是要努力降低交通建设、运输管理各个领域、各个环节的建设成本和管理成本，发展循环交通经济，推进节约型行业建设。要进一步完善投融资机制，进一步拓宽筹资渠道，鼓励和引导社会资本进入基础设施建设领域。博士论文，环境保护措施。博士论文，环境保护措施。
公路建设必然会造成对环境的影响，要全然避免和杜绝是不可能的，因此我们必须要在《中国21世纪初可持续发展行动纲要》的指引下，合理规划、设计和施工以及后期的使用过程中尽量予以控制，使这种危害降低到最小。
（1） 做好路网的合理规划
我们在确定路网规划时，要从全局出发，树立公路建设与自然协调发展的系统观念，必须考虑将拟建设公路占用农田数量减少到最少，将公路对自然景观、文物古迹及国家自然保护区所造成的影响降到最低，对不可避免的环境影响要做出全面合理的评价，为以后阶段的公路环保设计提供依据。
（2） 进行公路建设项目预可、工可的环境评价
在路网规划或线位选定后，都应按照交通部1996年颁布了《公路建设项目环境影响评价规范（试行）》规范进行环境影响评价，超过规范和相关规定的方案要坚决摒弃。
（3） 做好施工过程中的环保宣传工作，同时制定严格的环保控制方法
通过宣传，使得环保观念深入到每个单位每个人的心中，形成“人人为环保”的态势；同时制定严格的奖罚措施，对于不按照环保办法执行，严重影响当地生态环境的单位予以重罚。
（4） 采用各种手段，减小噪音污染
研究表明：交通状况，音源、声音传播与噪声量密切相关。因此，防治噪声的主要方法有以下几种：一是加强交通管理, 上路前进行车辆噪声监测， 管制重车百分比，交通量及行车速度；二是调整纵坡，减少纵坡过大可能导致汽车爬坡时增加的噪声量；三是改进路面结构类型，改善面层混合料成分，适度修正横向刮纹间距或改作纵向拖纹处理，以谋求降低交通噪声；四是尽可能采用降噪效果好的路堑型式，尤其是路线通过敏感区时；五是适当设置遮蔽物，可在公路两侧设置隔声林带、隔音墙、隔音堤等，以降低噪声位准；六是实施减少噪声最直接有效的方法——改善车辆本身构造。
（4）汽车排放污染的防治
汽车排放的废气与固体微粒对大气的污染最为严重，这些污染会引起金属腐蚀，对建筑物和雕塑品造成破坏，抑制动植物生长，给经济、文化领域造成损失。因此，必须制定相关的汽车排放标准，机动车上路前需进行尾气检测；完善汽车的自身结构，改进发动机，采用电子控制燃油喷射，发明使用电动车、太阳能汽车和其它不污染环境的新型能源车；采用现代燃料，优先使用无铅汽油，增加以液化石油气或压缩天然气为燃料的气瓶车，推广气体燃料，使用符合规定的润滑剂和燃油添加剂；研制和推广废气减毒装置，完善汽车保养和修理制度,推广节油装置。通过以上的措施，可将汽车排放物造成的污染降到最低的程度。博士论文，环境保护措施。
四 结语
环境与发展是不可分割的，它们相互依存，密切相关。博士论文，环境保护措施。因此我们在发展交通时必须坚持可持续发展的战略思想，清楚的认识到自身的位置和处境、优势和不足，进一步处理好发展与环境之间的关系，为我国综合国力的的增强和人类社会的发展作出贡献。.
参考文献：
1、中国21世纪初可持续发展行动纲要全文新华社2003.7.25
2、高艳龙，张榕情如何建设公路建设对环境的影响中国公路2003，24
3、廖新辉张阳浅谈高速公路建设对环境的影响及保护措施广西交通科技1999，12
【关键词】 和谐 公路 环境
高速公路作为社会交通公共产品,因其特殊的社会公益性质,在构建和谐社会方面发挥重要作用,一方面深入推进和拉动经济社会全面协调和可持续发展,另一方面积极创造和传播社会主义精神文明,高速公路事业的跨越进步让社会公众充分普遍享受到发展带来的实惠。具体到高速公路管理行业,建设全面协调和可持续发展的高速公路事业的核心在于始终贯彻落实科学发展观念,坚持以人为本理念,大力构建和谐高速公路管理环境,深入推进高速公路行业和谐发展、科学发展、率先发展。下面笔者就如何构建和谐高速管理环境作一些浅谈地探讨。
一、构建和谐高速公路管理环境,必须准确理解和谐高速的基本内涵和特征
交通部张春贤部长对和谐交通的基本内涵做了精辟的概述,即:和谐交通,就是能够适应构建社会主义和谐社会要求的交通,能使广大人民群众的交通需求得到满足的交通,能让广大人民群众对运输服务感到满意的交通;具体地讲,和谐交通对交通行业内部层面来讲,就是充满活力、法治有序、各尽其能的交通;就交通行业外部与其他行业、社会公众层面来讲,就是公平共享、便捷高效、安全可靠的交通;就交通行业与自然、环境层面来讲,就是节约资源、保护环境、关爱自然的交通。因为高速公路是社会大交通的子行业,所以说这样的基本内涵的表述,同样适用于和谐高速公路。
具体到高速公路而言,“充满活力、法治有序、各尽其能”,要求我们通过体制创新、机制创新等途径,始终坚持以人为本,增强全行业的凝聚力和战斗力;通过法律法规的贯彻执行,使所有高速公路参与者遵纪守法,保证高速公路有序畅通。“公平共享、便捷高效、安全可靠”,通过提供让社会公众满意的服务,使各个群体都能充分享受到交通发展与改革的丰硕成果,取得社会各界对交通发展的认同和支持,保障货畅其流、人便于行;通过加强安全监管,提高高速公路产品的安全使用性能,切实减少交通伤亡,增进公众安全感。“节约资源、保护环境、关爱自然”,要求我们正确处理好交通建设与土地资源紧缺的矛盾,合理利用土地资源,尤其是保护好耕地资源;正确处理好交通建设、运输与保护生态环境问题,牢固树立人与自然和谐相处的观念,防止掠夺自然和破坏自然。
二、构建和谐高速公路管理环境,必须重视以人为本加强高速公路企业文化建设
(一)加强机制建设,构建和谐的法制环境。构建和谐高速离不开法治,也离不开各项规章制度,一个制度不健全的企业就不会实现和谐。要坚持以“四五”普法工作为主线,始终把制度建设、制度创新贯穿于企业改革发展的全过程,建立健全科学的制度体系,用制度来规范和调节各种关系,形成有效的构建和谐企业的工作机制。在内部管理上,对领导层可以建立领导干部约法三章,政务公开、民主管理、廉洁勤政等规章制度;对员工可以推广本行业的管理理念、行为理念、规章制度、员工手册等,规范职工行为,培养良好的职业习惯,树立企业积极向上的创业氛围、创新动力、创造活力,积极营造和谐有序的管理环境。在外部管理上,要严格规范执行国家有关高速公路管理的法律法规,切实加强通行费征收监管,保证通行费征收“应征不漏,应免不征”,为高速公路事业发展提供资金保障。
(二)加强民主管理,构建和谐的人文环境。在构建和谐高速的过程中,必须始终坚持重大事项集体讨论民主决策的原则,充分发扬民主,不搞“一言堂”,定期召开领导班子民主生活会,开展批评与自我批评,及时剖析民主管理的薄弱环节,切实增强班子整体的工作合力。要充分重视党组织的领导协调作用,坚持抓党建促和谐,全面履行领导、监督、维护、参与、建设、教育的六项职能。充分发挥工会、妇联、共青团和职代会等群团组织的纽带和推进作用、倡导和组织作用以及沟通和协商作用,不断充实和丰富内容,逐步建立形成企业民主决策、民主管理、民主监督的基本制度,充分代表和体现广大职工主人翁的地位。同时,还要积极建立正确的人际关系舆论导向,强调团结合作的重要性,敦促每个员工为建立起一个融洽、和谐、向上的人际关系而努力,形成一个“能干事、想干事、干成事”的创业氛围。
三、构建和谐高速公路管理环境,必须创新发挥思想政治工作的生命线作用
第一,坚持用科学发展观统领构建和谐高速的思想政治工作。建设和谐高速是坚持科学发展观的重要举措和必然要求。因此,在建设和谐高速的过程中,必须坚持科学发展观的统领作用,加强职工思想教育工作。要在着力推进经济健康快速持续发展的同时,更加重视企业政治文明、精神文明和和谐社会建设,更加重视促进人的全面发展,努力提高新形势下正确处理人民内部矛盾的能力。要对高速公路运营企业的属性、责任和任务,重新进行认识和定位;对员工在高速公路中的地位、作用、价值以及如何全面发展,重新进行评价和安排,着力推进企业体制、机制、制度和政策的创新,坚决摒弃那些过时的理念和做法,推动高速公路运营管理企业走上以人为本,科学发展和和谐发展之路。
论文关键词：乌鲁木齐，机动车，尾气，环境空气，相关性
1.前言
乌鲁木齐市为新疆维吾尔自治区的首府，也是全区政治、经济和文化的中心，随着经济的快速发展，乌鲁木齐的交通运输业也发展迅速。乌鲁木齐市的机动车辆保有量增长迅猛，截止2008年，乌鲁木齐市的机动车保有量达251,446辆[1]，每年还保持着大于10％的增长速度。快速增加的机动车在给广大市民工作生活带来便利，但同时由于车辆水平、燃油质量、道路条件等因素的影响，机动车尾气污染已成为城市重要的空气污染源之一，对环境的影响越来越严重且分布集中，乌鲁木齐城区空气污染类型已逐步由煤烟型向煤烟和机动车混和型污染转化。因此，对机动车尾气污染的控制与治理，将成为改善全市城区大气环境质量的重要任务。
城市道路建设滞后于城市扩张速度环境保护论文，造成交通拥挤，机动车辆怠速时间增加，使车辆每百公里耗油量升高，单位里程排出的污染物增多。低空排放的NOx、CO、PM10和CmHn浓度持续上升，车辆噪声也会对社会生活产生影响，这些都是影响城市环境质量的重要因素。因此，进行乌鲁木齐市交通污染现状研究，制定市区交通污染综合防治对策具有重要意义。
2.研究区域情况简介
乌鲁木齐市市区地形起伏较大，东南西三面环山，北面为平缓的冲积平原，地势东南高，西北低，自然坡度12‰～15‰，海拔680～920米。乌鲁木齐市城区的东南为老城区，而新城区位于城区西北，整个城区布局呈狭长分布，红山和雅玛里克山在城区中央形成瓶颈，最窄处仅800米宽，很大程度上限制了城市的发展。由于地形限制和城区发展程度不一，乌鲁木齐市整个道路网络呈狭长谷状，网络连通性差，南北道路坡度较大，城区南部的老城区交通比较拥挤。
与其他类似规模的大城市相比，乌鲁木齐市的公共交通在城市客运系统中的地位更加重要。根据2002年的调查，乌鲁木齐市各类公共交通（不含出租车）的日平均运量达170万人次，公共交通出行比重占全市出行总量的30%左右[2]。
表1 乌鲁木齐市2004-2008年机动车保有量变化
2003年
2004年
2005年
2006年
2007年
2008年
公路运输工具
164631
167302
182132
211563
233503
251446
民用汽车
141232
142418
153471
179830
210292
225980
载客汽车
78316
78740
96027
110953
129237
151730
摩托车
11577
11547
12001
15920
关键词：科学发展观；和谐交通；交通文化；交通法治
中图分类号：F540.3 文献标志码：A 文章编号：1673-291X（2009）07-0152-02
交通是国民经济的基础产业和先行行业，对社会发展起着支撑、保障和引导作用，与人民群众生产、生活息息相关，涉及经济社会发展的方方面面。交通工作在全面建设小康社会中，承担着重要职责。如果把整个国民经济比作一个有机整体，那么，交通就是这个机体的动脉。如何在科学发展观指导下构建和谐交通是一个值得研究的重大课题。
一、科学发展观是构建和谐交通环境的重要指导思想
党的十七大报告指出：“科学发展观，是对党的三代中央领导集体关于发展的重要思想的继承和发展，是马克思主义关于发展的世界观和方法论的集中体现，是同马克思列宁主义、思想、邓小平理论和‘三个代表’重要思想既一脉相承又与时俱进的科学理论，是中国经济社会发展的重要指导方针，是发展中国特色社会主义必须坚持和贯彻的重大战略思想。”
交通建设的水平高低和交通关系的和谐与否既影响到国民经济发展大局，又与百姓日常生活息息相关。其中，交通设施的完备是交通发展的硬件和基础，交通关系的理顺则是交通发展的软件和灵魂。改革开放以来，中国在交通建设方面取得了举世瞩目的成就，从公路到铁路，从水上到航空，交通硬件设施的配备都达到了较高水平。然而，在交通硬件建设过程中如何处理效率与公平的关系，如何对待发展与改革的关系，是一个值得思考的现实问题。
只有切实贯彻科学发展观，才能正确处理交通发展中各种错综复杂的关系，才能使中国的交通硬件建设从“又快又好”的发展思路向“又好又快”的发展思路转变。只有切实贯彻科学发展观，从现阶段中国交通发展的现状出发，以政治文明为依托，以立法效益为中心，以交通执法和司法的公平、正义、平等、效率为价值目标，不断提高交通立法效益，提升交通执法水平，才能促进中国交通立法在数量、规模、速度、结构和效益上协调发展，才能促进交通行政执法与政治文明的制度追求和依法治国的治国理念和谐发展，才能促进中国交通法治与中国社会经济、文化和谐发展。
二、既要找准突破点，又要统筹兼顾，认真研究并妥善处理交通发展中的各种关系，是构建和谐交通环境的总体要求
交通的发展关乎国计民生的方方面面，可谓牵一发而动全身。只有认真研究并妥善处理交通发展中的各种关系，才能构建真正和谐有序的交通环境。
首先，应把交通放在整个经济发展的大环境中来看待和研究，正确处理好交通发展与交通改革的关系。随着大部委制改革的逐步推进，这一问题显得更加突出。坚持改革创新，以改革促发展，是科学发展观的基本要求。我们应以科学发展观为指导，在保证发展速度的前提下，搞好交通改革工作，以改革促发展。这主要涉及到交通建设管理体制、交通投融资体制、交通规费征收管理体制、道路养护体制、道路运输场站管理体制改革等一系列改革。在改革的过程中，要倾听群众呼声，率先改革那些群众意见大，反响强烈的问题。比如，交通建设投资融资制度改革，如果不认真对待，交通行业的重大腐败案件就不会杜绝，交通发展的成绩就会被由于体制不科学不完善所产生的黑洞吞噬掉。
其次，应处理好交通效率和交通质量的关系，不能只重发展速度而忽略或者是牺牲发展质量。我们追求高速度，但绝不应是盲目的追求数字的增长。质量是交通工程建设的永恒主题。建设高质量工程就是科学的发展，延长工程的使用寿命就是最好的节约，建设低劣工程就是最大的浪费，出现豆腐渣工程就是对人民的严重不负责任。交通作为向社会提供公共产品和公共服务的部门，一定要以对国家、对人民、对历史负责的精神，高度重视交通建设的内在质量，建优质工程，建精品工程。一方面要抓好设计环节。对设计进行多方案对比、优化和选择，提升设计质量；要以人为本，设身处地为司乘人员、沿线群众着想。另一方面应加强施工管理。将质量管理的各项要求落实到每个环节，抓住关键环节，严格管理。对工程质量出现问题的，坚决依法追究相关责任人的行政和法律责任。要进一步完善“企业自检、社会监理、业主监察、政府监督”的质量控制体系。此外还要加大奖惩力度，严格落实业绩信誉和“黑名单”档案制度，对违规施工企业和的人员坚决清理出交通建设领域。
再次，应正确处理好交通发展与管理理念和管理方法的关系。在市场经济和新的发展阶段，交通的快速发展，改革的全面深化，对交通管理提出了更高的要求，如何转变职能，创新管理理念，加强行业监管，提供优质服务，是一个必须深入思考和切实解决的问题。在加快交通建设的同时，必须加强交通行业管理，不断提高交通管理水平，提高管理效能，向管理要效益，最大限度地发挥建成项目的经济和社会效益，减少社会资源的浪费。在交通规划、设计、施工、养护、运营、路政、服务等各个管理环节，要树立交通民本思想，认真贯彻以人为本、以车为本的管理理念，强调人本需求，体现人文关怀，维护好人民群众的利益，不断提高交通行业公共服务水平，把侧重于考虑交通基础设施的功能性和管理的方便性，转到更多考虑社会公众、管理对象的实际需求上来。
第四，应牢固树立交通可持续发展理念，正确处理好交通发展与生态环境保护的关系。既要加快公路建设的整体进程；又要加强环境资源保护，努力建设节约型行业。既要在公路建设的前期工作中，注重节约土地，少占耕地，合理选线，优化设计；又要在公路建设的实施中强化环保监控工作，落实环境保护的法规、措施，避免人为造成的资源浪费和环境破坏，以最少的环境和资源代价搞好公路建设。既要融入自然风光、生态环境、人文景观要素；又要增加科技含量和环保投入，提高建设水平，注重交通基础设施与人、与自然环境的和谐，使公路建设与环境保护在经济社会的发展中获得和谐统一。严峻的资源约束要求交通必须走资源节约型发展道路，而现代科学技术的发展也为我们提供了这种可能。因此，要按照科学发展观的要求，转变交通运输的增长方式，要将“人与自然和谐”的理念贯穿到交通发展的各个环节。
三、积极推进交通法治的可持续发展，是构建和谐交通环境的重要制度保障
交通法治的可持续发展要求交通立法既要保持一定的规模和速度，又要保证其质量和水准；既要充分考虑现阶段的社会承受能力，又要充分考虑未来发展的需要；既要保证交通法律法规结构的内在平衡，又要保证交通法治发展与中国社会总体发展的平衡，进一步扩大交通法律法规在社会中的生存发展空间，使交通法律法规的价值功能得以在社会生活中充分发挥，使中国的交通管理理念真正实现从传统向现代、从人治向法治的重大转变。交通法治可持续发展强调交通立法速度、规模与立法效益之间的平衡，强调法律结构的内在平衡，强调立法增长与资源配置之间的平衡，强调法律发展与社会政治经济发展之间的平衡。
在交通立法层面，应改变那种只强调立法数量，忽视立法质量，只强调立法规模和速度，忽视立法效益，只强调立法的外在威慑作用，忽视立法结构内在平衡的功利通法治发展模式，构筑一个长期的、渐进的、兼顾公平和效率的交通法治可持续发展模式。在交通行政执法层面，一方面应着手解决执法资源稀缺的现实问题，另一方面应加大监督力度最大限度的发挥现有交通执法资源的作用。在交通司法救济层面，应排除干扰，认真贯彻《行政诉讼法》和《国家赔偿法》的相关规定，切实保护行政相对人的合法权益。在交通行政执法中，行政相对人处于弱势地位，其合法权益时刻面临着被行政权侵犯的可能。当公民认为自己的合法权益遭到执法机关或执法人员的非法侵害时，他们应该获得必要的司法救济，这也是现代法治社会的应有之义。
四、培植健康向上的交通文化，是构建和谐交通的精神动力
交通文化是交通行业信奉并付诸实践的价值理念。也就是说，交通文化的核心内容是价值理念，而且是交通行业各部门、各单位信奉和倡导，并在交通建设、运输和管理实践中得到贯彻和落实的价值理念。
关键词：排污权交易制度；立法现状；法律制度
一、排污权交易制度的基本理论
（一）排污权交易制度的概念及特点
1、排污权交易制度的概念
排污权交易是指在满足环境要求的条件下，建立合法的污染物排放权利即排污权(这种权利通常以排污许可证的形式表现)，并允许这种权利像商品一样被买入和卖出，由此来进行污染物的排放控制。[1]在我国市场经济条件下，排污权交易是一种运用经济杠杆的作用，调动排污企业的积极性，实现污染物总量消减，从而达到环境利益与经济利益的双赢。
2、排污权交易制度的特点
首先，排污权交易有利于降低污染治理的成本。在一定排污水平上，治理成本较低的排污者发现治理污染比购买排污权更经济，治理成本较高的排污者则发现购买排污权比治理污染更合算，于是低治理成本的排污者将排污权出售给较高治理成本的排污者，通过交易达到治理成本的最小化。
其次，排污权交易能够有效降低排污量。在某区域排污总量确定的情况下，排污交易可使排污量在有关当事人之间合理配置，既有利于企业降低排污量，又避免造成资源的闲置和浪费，从而经济、有效地改善环境质量。
最后，排污权交易能够在保护环境的同时促进经济增长。当经济增长导致新的污染源加入管理系统时，污染者向管理当局或其他当事人购买预先或剩余的允许排放量，使总的污染负荷不变。新、改、扩建企业通过许可证交易得到发展，而环境质量水平保持不变。[2]
（二）排污权交易制度的理论基础
1、排污权交易制度的经济学理论基础
解释排污权交易制度的经济学理论主要有外部不经济性理论和科斯定理。环境污染就是经济活动的外部不经济性。因为，企业的经济活动对他人和周围环境造成负面影响，而企业未将这些负面影响纳入市场交易的成本与价格之中，企业从经济活动中受益，但其排污行为造成的治理费用却转嫁给社会和他人，从而使污染受害者蒙受了损失，形成外部不经济性。
2、排污权交易制度的法学理论基础
排污权交易制度在法学领域主要探讨的是法律性质的界定问题。排污权应该是一种特殊的用益物权，它是一种环境容量使用权，是权利人对环境容量占有、使用和收益的权利。
二、我国排污权交易制度和市场实践及存在的主要问题
（一）我国排污权交易制度和市场实践
1994年国家环保局在16个城市大气排污许可证试点的基础上，在包头、开远、柳州、太原、平顶山、贵阳六个城市进行了大气排污交易政策实施的试点。1999年，排污权交易由美国环保协会正式引入中国，开展"运用市场机制减少二氧化硫排放的研究"，中美双方帮助试点基地本溪草拟了《本溪市大气污染物排放总量控制管理条例》。江苏省是我国推行二氧化硫排污交易较早的省份之一，并制定了《江苏省二氧化硫排污权交易管理暂行办法》，从2002年10月1日起，在江苏省全面推进二氧化硫排污权交易， 2002年3月，国家环保局和美国环保协会在中国实施排污权交易项目的第二阶段实验，选取了江苏省、山东省、河南省、山西省、上海市、天津市、柳州市、华能发电集团作为试点。目前，这项实验已进入了第三阶段，该试点为排污权交易在我国的实施提供了许多宝贵的经验。
（二）我国排污权交易制度和实践存在的问题
虽然排污权交易制度在试点地区取得了一定的成绩，积累了一些经验，但还存在相当多的问题：
1、排污权交易缺乏国家层面的法律规制
国家现行的《大气污染防治法》、《水污染防治法》等法律虽已提到了排污总量控制及排污许可证制度，但尚无相配套的排污权交易制度。各地方根据当地的条件，分别制定了一些区域性的排污权交易条例，如山西、河南、江苏等省都相继出台了一些地方性的排污权交易法规，但是在国家层面上还没有针对性的立法。
2、排污权交易市场化程度低，而且较为混论
目前,我国排污权交易市场机制很不健全，尚无关于市场体系的相关法律、法规规定。此外，排污权交易市场不活跃。大多数排污交易案例都是在当地环保部门的协调下完成的，因而并不完全属于市场交易行为。环保部门是交易规则的制定者和交易过程的中介人，交易价格带有很强的行政"指导价格"色彩，市场竞争机制难以发挥作用。这导致企业对未来污染物排放总量分配指标以及排污交易价格走向不清楚，认为排污指标具有很大的增值可能性，普遍具有惜售的心理，更倾向于为自身发展预留排污指标，而不是用于排污交易。[3]从而产生排污容量资源有价无市的不良局面。
三、建立我国排污权交易制度的法律分析
（一）健全排污权交易市场机制
排污权交易的特点是依靠市场机制来进行有效配置，通过市场手段这只无形的手自行解决政府较难解决的环境污染问题。因此，必须充分发挥排污权交易的优势，从根本上减少政府对排污权的过多干预，建立多体系并存的协调的多级管理体制，提高相关部门的效率，培育和完善排污权交易中的市场机制，从而减少了可交易性的不必要的限制，更加科学化和合理化，增加了交易体系所要求的自由度，促进交易行为进行，充分利用市场力量推动资源流动和合理配置，为企业进行交易提供良好的舞台。
（二）完善排污权交易违规的法律责任
对违反法律规定非法转让排污权、违反交易程序、交易规则等行为规定相应的法律责任，对排污权交易管理机关的违法审批等违法操作也应规定相应的民事责任、行政责任甚至刑事责任，以避免执法过程中出现的违法行为。制裁问题是一个关系到法律实效的问题。人们之所以规定制裁，其目的就在于保证法律命令得到遵守与执行，就在于强迫"行为符合业已确立的秩序"。[4]
参考文献：
[1]马中,杜丹德.总量控制与排污权交易[M].北京:中国环境科学出版社,1999.
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[3]王金南,董战峰,杨金田,等.排污交易制度的最新实践与展望[J].环境经济,2008,(10).
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[10]张贻旺.排污权交易:环保机制的大创新[J].中国财政,2010,(9).
生态城市的交通规划变革,必须与城市的发展方向保持一致性,需要从观念、理论上进行创新,进一步满足人们生产生活和城市环境对交通不断增长的需求,逐步淘汰传统的已经不再适应经济发展的旧的交通规划。
1 生态城市交通规划的生态思想
随着城市的发展,交通规划不可避免的需要变革,需将变革控制在一定的限度、微小的幅度之内,需将生态学思想的可行性纳入变革的设计之中,以自然环境、生态系统和城市社会经济发展相互之间的矛盾、关系角度作为切入点,以科学的、系统的生态学观点作为指导,进行交通规划和建设,解决交通问题,确保城市交通的可持续发展。城市生态系统受到人类生产、生活的影响,在一定程度上人为的改变了能量转化、物质循环、空间机构。城市系统的各个要素、组成部分所产生的能量,对社会发展有着巨大的影响。自然环境的稀缺在城市中显得极为明显,能源、土地、动植物、清洁空气等等都呈现稀缺的状态。城市的活动过程所产生的废弃物,很难与自然界的废弃物分解相提并论,废物在城市之中的积淀和滞留,不能得到有效的分解,对人们健康、城市环境有着巨大的负面影响。
2 生态城市交通规划方法论
以城市整体规划的方法论作为生态整体规划的理论基础,城市交通规划的理念将全新的纳入遵循生态的价值观念,成为一种新的规划理念,通过把交通规划系统与城市系统完美的融合、三维层面完美的结合来实现所规划的目标,使得城市系统的各个部分协调联系和发展,成为一个有机主体。
2.1 空间层次上的结合
保持空间外延在交通规划上的扩展性,以生态理念为指导,实现国家、城市、区域规划上的不同的地域、空间、层次的有机结合。在统一的生态规划思想指导下,促进地域的空间发展、需要的紧密联系和不同地域、空间的紧密联系。
2.2 时间上的结合
即城市交通规划的时效性。使空间资源科学合理的进行优化配置,取得最大限度的时效性,体现生态学的角度。交通设施的优化,通过自然资源时空效率的最大化来体现,综合的对自然资源的时间效率进行考虑,实现自然资源与时间效率的有效结合。不同区域的规划、不同资源的配置过程也要体现与时间效率的结合,包括确定规划时间、划分规划阶段、规划工作时间、同步性等等。
2.3 功能上的结合
生态城市系统由社会、经济、自然生态系统构成,是相互制约、相互依存的有机主体。自然生态系统、社会系统、经济系统相辅相成、共同发展、就好像树木的枝杈,互助互利。生态交通作为人工环境的组成部分,作为子系统,要与三大系统有机结合,完美融合,达到一体化,正确合理的处理他们之间的关系。而交通规划,要考虑到社会规划、经济规划、物质规划的相关需求,四者需达到统一。改善改进土地的利用、开发模式,更正传统的交通规划理念,进而改善社会的生活形态,最终实现清洁能源、高效资源、社会增加活力、促进经济发展、美化城市、促进精神文明建设等等。
3 生态城市交通规划建设思想
3.1 交通网络
生态城市的交通网络规划属于生态网络。不同的城市具有差异性,具有不同的城市规模、不同的城市形态、不同用地布局、不同的人口分布等等,都决定了生态城市规划的不同,需要从城市规划的整体角度进行考虑,针对城市用地的不同功能,进行分区,统一规划思路,将功能分区比喻成细胞组织,自行车或步行比喻成组织内部的支路,看做是微循环系统,以此来改善城市道路的一个网络,提高城市的通达性;通过主干道和次干道将每个区域进行连接,加强不同功能分区的联系,保持不同分区的紧密性;而市郊以及与城市相邻的区域则比喻为细胞组织的边缘部分,采用高速公路、快速路进行连接和疏通,引导城市道路的主要流量。
3.2 交通环境
生态交通规划包括受到交通规划影响的部分自然环境、生态环境、社会环境、文化环境、景观环境等等方面,是城市生态系统不可或缺的一个重要的组成部分。生态城市的交通规划过程中,对交通环境直接的内在联系要进行深入的分析、研究,严格控制交通规划系统对各个环境所产生的不良影响,建设具有无污染、低噪音、生物多样、环境良好的生态交通,进而提高人们出行的舒适性,实现生态城市下的交通规划。
3.3 交通对象
广大的市民群众是生态城市交通的使用主体,建设“生态交通”,离不开群众的支持和参与。生态城市的交通规划,不仅是有关政府部门的责任,更是广大群众的权利和义务。可组成宣传小组,专门性的针对广大市民进行有关城市交通的法律法规讲解、宣传,增加市民的交通知识。征求广大市民对建设生态交通的宝贵意见和建议。通过有效的宣传举措,向市民推广绿色的交通工具,包括政府支持绿色交通相关技术的开发和研究,确立公交优先的制度,并建立相关网络系统,进一步提升公共交通部分的出行舒适性和便捷性,同时对私人购置汽车、摩托车进行限制,进而减少机动车数量,鼓励、引导广大市民在出行时选择乘坐更加舒适、绿色环保的交通工具。
3.4 交通工具
在鼓励、引导广大群众选择乘坐绿色环保的交通工具的同时,注意提高交通工具的相关环保性能,推广轻型化、小排量的新车种,加大使用环保型能源的新车种的研发力度,推广新的绿色交通方式。大力建设和推广使用清洁能源作为动力系统的轨道交通方式。保证机车时刻保持良好的工作状态,需经常性的进行保养、维护和修理,将电车噪音小、费用低廉、节能、无污染等方面的优势最大限度的发挥出来,不断的研发、推广高新技术,提倡使用无轨和有轨电车,大力推广自行车的应用,不断提升公共交通的适应能力和乘坐舒适性,增强竞争力。
关键词：排放交易制度；理论基础；理论框架；关键要素
中图分类号：D922.6 文献标志码：A 文章编号：1002-2589（2012）23-0086-02
一、导言
为了应对气候变化并有效地减少温室气体排放，各国正努力探索和完善有效的环境政策工具。作为重要的选择之一，排放交易制度最先由环境经济学家提出并设计。排放交易制度的建立与运行需要法律制度的支持与保障，但在设计排放交易制度的法律框架之前，从批判借鉴的角度了解其最初形式和演变轨迹、分析其设计特点以及实施做法，同样显得非常必要。在本文中，笔者将对排放交易制度的经典文献进行综述分析，以尝试厘清排放交易制度的基本理论框架与关键制度设计。
二、排放交易制度的概念与理论基础
在20世纪50年代末，决策者和经济学家为控制污染提出了两种方案。第一个是命令和控制政策工具，主要通过制定一系列法律法规和行政措施来控制污染活动。第二个是以市场为基础的政策工具，该理论认为合理的污染控制政策应对污染进行定价，让市场参与者作出决定，将环保目标的实现立足于市场 [1] 。
Coase在1960年提出产权理论[2]，Dales指出其在污染控制中的适用性并提出“排污交易市场”[3]2。Dales认为污染处理成本是污染防治成本和污染成本之和，包括避免污染损害的支出和因污染而造成的福利减损 [3]12-15。由于污染是一个社会问题，如何分配相应费用与成本以尽量减少污染处理的社会总成本是一个政策选择与设计的重要目标[3]104。Dales认为，有三种方式可供实施污染防治政策：监管规制、补贴和污染收费[3]81-83。
三、排放交易制度的理论框架与关键要素
基于上述理论基础，本文认为排放交易制度的理论框架应当包括环境目标的设定、交易配额的确定、交易配额的初始分配、排放交易的市场运作、监管与执法等关键要素。
1.环境目标的形式与性质
作为一种污染控制手段，排放交易制度之所以受到经济学家的广泛青睐，其原因主要在于它可以通过市场机制降低减排成本。有人会简单地认为排放权交易制度的主要目的在于降低成本，而它的环保效益则纯粹由排放量限制或排放交易制度外的环境标准确定。然而Tietenberg提醒我们，对环境影响本身应是一个排放交易制度设计的内源性因素 [4]61。而且，环境目标应是排放交易制度设计与实施过程中的一个关键因素。
作为排放交易制度设计的关系要素之一，环境目标的形式会影响其排放交易模型和操作。在总量和交易模式（cap-and-trade）中，环境目标被设置为绝对的减排量，而且它被广泛认为可以提供更多的环境确定性 [5]13。因为由总量目标设定的排放量上限，不会因新加入者而被削弱。相反，如果环境目标通过一个相对目标的方式进行设定，如基线和信用模式（baseline-and-credit），许多经济学家认为除非一个额外的约束限制机制内置到制度设计当中，否则它将使总排放量增加 [4]19。
2.交易配额的定义与属性
交易配额在不同的排放交易制度与模式中有不同的定义。在基线和信用模式中，配额可以信用进行定义，代表一定的污染物排放流量，如每年排放的吨数（吨/年）。信用赋予了排放者一个持续的权利，一般由监管当局在交易前进行认证颁发。在总量和交易模式中，配额一般以具体的排放量（如吨数）来定义。在总量和交易模式中的配额，则向企业提供了排放特定数量的一次性权利 [4]7。而且，配额是由监管当局根据设定的时间表，在排放交易实施前发放给排放者，而不需再经过批准核证环节。
虽然交易配额的定义与形式不同，但是都必须对其法律性质进行厘清与界定。经济学家们一贯认为可转让的配额应被视为一种受保障的财产权利，以保护并激励投资 [4]191。然而从环境共同体及伦理角度看，环境（例如空气）应属于全人类，它不应成为私有的财产权利。因此，人们在实践中提出了一个妥协折衷的办法。在美国大多数的排放交易制度中，可转让的配额一方面尝试给予持有人足够的权利安全性，但另一方面它们却不被视为产权[4]193。然而，实践中也有一些通过配额授予永久、完全产权的例外。Dales认为，社会决策和解决问题的核心在于对产权的法律定义 [3]75。
3.交易配额的初始分配
如何分配配额是排放交易制度中最重要的要素和问题之一。正如Tietenberg所说，初次分配在理论上不应该有多大的成本效益影响，但它在实践中不仅对分配的公正性，而且对整个制度的成本效益具有重大影响 [4]127。
关键词：交通规划；可持续发展；环境影响评价（EIA）；战略环境影响评价（SEA）；
中图分类号：TU984.1 文献标识码：A 文章编号：1674-3520（2014）-08-00-01
我国自1979年引入环境影响评价制度以来，取得了长足的发展；并且2002年10月28日第九届全国人民代表大会常务委员会第三十次会议通过了《中华人民共和国环境影响评价法》，并己于2003年9月1日起施行，从而确立了战略环境影响评价（SEA）的法律地位，为SEA在各部门的实施提供了制度保障。
一、单一项目EIA与交通规划SEA比较
（一）传统环境影响评价（EIA）的不足。90年代以前，环境影响评价主要针对建设工程项目。随着经济社会的发展，这种停留在低级的项目层次上的环境影响评价制度己无法适应可持续性思想的要求，项目环境影响评价逐渐暴露出其局限性，具体体现在：1、严重滞后，缺乏主动性。2、时空范围狭窄。3、公众无法参与。
（二）交通规划SEA的内涵及优点。交通规划SEA具体是指对交通基础设施规划及其替代方案的环境影响进行分析、预测和评价，提出减缓措施以避免、消除或减缓交通规划对生态环境的不利影响，并把评价结论应用于交通规划决策的过程。首先，SEA 遵循可持续发展的代际公正原则，即满足近期交通的需求，更考虑长远发展的可持续性。其次， SEA 充分考虑累积环境影响；第三，SEA能够更加充分地、尽早考虑决策的环境效应；从战略决策、污染物排放等全过程制定环境影响预防、控制、降低、补救或补偿措施等减缓措施；实施污染全过程控制，在更大范围设计或选择替代方案，引导和规定以后项目的正确决策。
二、国内外交通规划SEA研究
（一）国外交通规划SEA研究。随着人们对项目环境影响评价局限性的认识加深以及实施可持续发展战略的需要，战略环境评价作为一种辅助决策的有效工具，在发达国家开始受到重视。所以从20世纪90年代开始，许多国家开始尝试从交通政策和交通规划层次考虑环境影响，进行战略环境评价的研究和实践。
1、欧洲。欧洲是世界上开展战略环境评价（SEA）研究和实践最多的地区之一，战略环境评价在欧洲被认为是项目环境影响评价的发展或者一种保证政策、计划、规划更符合可持续发展的手段。
英国规划法规定要对土地利用规划进行环境评价，而规划法指导性说明第13条（款）又鼓励地方政府将土地利用和交通综合规划，促进了英国从国家到地方交通规划战略环境评价研究实践的开展。法国1994年进行了A7/A9高速路SEA，主要目的是分析到2010年高速路的交通饱和度并提出避免堵塞的方案（建设新道路、交通管理、增加其它交通方式：如铁路）、评价方案对交通、环境及经济的影响。1998年法国环境部对交通规划的SEA进行了研究，建议SEA要包括：环境现状分析；不同方案环境影响识别；说明方案选择的环境依据；提出减缓措施。
荷兰的交通方面战略环境评价一般是应用在政策评估上，应用在规划层次上很少。根据荷兰的交通规划SEA实践，交通规划SEA的一般过程包括：描述规划要点；环境现状描述和评价；识别可能有影响的环境因素；列出环境保护目标；环境影响分析；不利影响的减缓措施；说明选择方案的原因；后续评估；非技术摘要报告。
2、美国。在美国，除了少数高速路的所有权外，国家并不拥有其它交通设施的所有权，这样的背景就决定了美国的交通规划战略环境评价的实践主要在地方层次上开展。
西雅图交通规划SEA。西雅图在1994年开展了综合交通规划（1996―2020）工作，根据城市所在华盛顿州的环境法要求，规划组织进行了战略环境评价，评价的指标包括交通方面和环境方面，交通指标考察了交通拥挤情况和预测了不同方案中的交通模式划分，环境指标主要有大气质量、噪声、水质量、渔业资源及通道。
威斯康星州城市交通规划SEA研究。威斯康星州（Wisconsin）交通部进行了城市交通规划环境评价研究，编制了导则供本州的城市交通规划部门参考。在导则中建议SEA在规划的一开始就介入，其应被视为规划过程的一个综合部分。战略环境评价应包括划定范围、影响评价和公众参与三部分。
综上所述，欧洲交通规划SEA对评价程序及方法研究较广泛和深入，主要应用在国家层次，对综合交通规划的研究较少；而美国交通规划SEA则主要集中在州和地方层次开展，评价内容也以多模式的综合交通为主。但是欧美进行的交通规划SEA起步较早，交通规划SEA的工作程序，技术方法，指标体系等理论较为成熟，已经形成了相对完善的评价体系。
（二）国内交通规划SEA研究
1、香港特别行政区的交通规划环境影响评价研究。香港对政府规划进行环境影响评价最早开始于1988年，对政府的政策进行环境评价则开始于1992年。香港于1989年完成海港和空港发展规划的环境评估报告，1993年和1994年分别完成铁路发展研究和货物运输研究的环境影响评价报告，1999年和2000年分别完成第三次综合运输研究和第二次铁路发展研究的SEA报告。
2、内地的交通规划环境影响评价研究。杨瑾在城市可持续发展的交通战略环境影响评价中，探索可持续发展战略的城市交通发展，建议将战略环境评价（SEA） 引入现在的城市交通战略、规划等方面，切实将抽象的宏观性可持续发展战略需求与具体交通决策联系起来。并对如何进行SEA 从工作程序、要素考虑、指标选取进行了分析和研究。
简而言之，我国的交通规划SEA刚刚开始，国内关于交通规划环境影响评价还没有成熟的技术方法、程序、内容规定、指标体系等，交通规划环境影响评价正处于起步阶段，有关交通规划环境影响评价的理论、方法和程序体系有待建立和发展。
三、我国今后开展交通规划SEA的有关建议
随着我国改革开放程度的进一步推进，区域一体化、城市化、工业化进程进一步加快，如何能通过平等合理，有序延续的原则更好地确保交通的可持续发展，今后要从以下几个方面来开展工作：（一）提高认识。加大宣传力度。（二）加强研究。（三）培养人才。（四）通力协调。交通规划SEA涉及很多交通管理、交通规划、环境等相关政府部门，因此各相关部门应该加强通力合作，沟通协调，从制度上保证交通规划SEA的编制和实施。
参考文献：
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