关键词：邮政储蓄；股权多元化；社区金融
Abstract：Withtheendingofthefive-yeartransitionperiodafterChina''''sWTOentry，China''''sfinancialindustryisnowfullyopen，whichhasbiggerpressureonthesurvivalofthePostalSavingsBankwhichistobeestablishedsoon.ThemaindifficultiesfacedbyPostalSavingsBankinthedevelopmentaresmallercapital，facingserioushorizontalcompetition，andshortofearningability.Inordertogetridofthedifficulty，interactivesupportbetweeninsidebanksandoutsidebanksisneededtoattractstrategicinvestors，toenlargecapitaloperationchannelsanddevelopcommunityfinance.
Keywords：postalsavings；diversifiedequity；communityfinance
一、邮储银行面临的困境
(一)邮政储蓄缺乏真正的独立性，可能成为邮政集团公司的“提款机”
根据2005年在国务院常务会议上通过的《邮政体制改革方案》，组建国家邮政局，作为国家邮政监管机构；组建中国邮政集团公司，经营各类邮政业务；成立邮政储蓄银行，实现金融业务规范化经营。过去邮政储蓄和普通邮政业务在账务、人员和办公设施上没有分开。自从1998年邮政与电信分开后，邮政业务长期处于亏损状态，2003年国家取消了对邮政部门的补贴，而邮政储蓄由于可以从人民银行获得远高于储户存款利率的转存款利率，因此利息差额成为邮政部门重要的盈利来源，并用来补贴普通邮政业务。因此这次邮政体制改革触动了很多邮政员工的基本利益，邮政内部缺乏改革的积极性，按照银监会制定的改革进程，邮政储蓄银行应该在2006年12月挂牌，可到2007年3月，邮政储蓄银行仍未正式成立。新成立的邮政储蓄银行仍然由中国邮政集团公司全资所有，中国邮政集团公司总经理刘安东出任邮储银行董事长，国家邮政局邮政储汇局原局长陶礼明出任邮储银行行长。邮政储蓄银行仍然与邮政集团公司保持着紧密联系，缺乏真正的独立性。若邮政集团公司的普通邮政业务继续亏损，国家又不对其进行财政补贴，邮政储蓄银行不可避免地将成为邮政集团公司的“提款机”，这对刚刚组建、缺少盈利方式的邮储银行更为不利。
(二)邮储银行资本金较少，资本充足率不足
由于邮政储蓄银行没有上市，并且由邮政集团公司全资所有，缺少战略投资者，因此资本金较少，注册资本金为200亿元，为其母公司邮政集团公司的1/4，资本金数额仅相当于一家中等规模的股份制商业银行。随着邮储银行的发展，面临的风险可能逐步扩大，资产规模的扩大也要求注入更多的资本金。提高资本充足率不仅能增强银行抵御金融风险的能力，还能增加在金融市场上的信誉。资本金较少，资本充足率不足一直都是国有商业银行和股份制商业银行面临的难题，为了满足资本充足率要求，国内银行通过上市，发行次级金融债券，获得外汇储备注资等方式来增加资本金，而邮储银行在成立开始就面临着资本金的“先天不足”，没有引进战略投资者，也没有通过进行股份制改造上市融资。
(三)公司治理结构不合理，内部控制和风险防范机制薄弱
邮政储蓄部门只是邮政局的一个内设职能部门，而不是独立法人机构，因此没有建立完善的内控机制和风险防范机制。虽然银监会对邮政储蓄具有监管权利，但实际上操作起来比较难，这就造成了“外部监管者”的缺位。邮政储蓄风险不断积聚，工作人员风险意识淡薄，内部稽核力度不够，规章制度没有落到实处，因此邮政部门挤占、挪用邮储资金现象比较严重，资金案件也时有发生。成立邮政储蓄银行虽然有助于加强操作风险等风险的防范和银监会的监管，但因为上述历史原因风险防范机制需要时间去完善，在银行成立后短时间内仍会显得薄弱。
从公司治理结构来看，按照银监会的要求，邮政储蓄银行的筹建须按照“三会分设、三权分开、有效制约、协调发展”的公司治理原则，建立规范的董事会、监事会和高级管理层制度。然而邮政储蓄银行由中国邮政集团公司全资所有，邮政集团公司也就是邮政储蓄银行的唯一股东，存在着股权结构单一化的问题。现代公司治理结构是建立在股权透明和股权多元化基础之上的，股权结构过于单一将会影响董事会、监事会发挥自己的作用和履行自身职能，公司内部也缺乏利益制衡。
(四)缺乏专业性金融人才，人员业务素质不高
根据《中国金融年鉴2005》，2004年邮政储蓄人员为224843人，非正式职工占总人数的53.7%,大专以上文化程度占总人数的67%。邮政储蓄隶属于邮政部门，邮政储蓄与其他邮政部门工作人员混岗作业，尤其是基层从业人员与邮政频繁换岗等问题严重，缺乏金融从业经验及专业化管理。邮政储蓄由于长期“只存不贷”，因此造成邮政储蓄工作人员缺乏信贷经验，对地区信贷需求不了解，不懂信贷正规程序。另外绝大部分邮政储蓄资金很长一段时期交存人民银行，没有任何风险，因此邮政储蓄相应缺乏风险管理人才。
(五)面临激烈的竞争
外资银行在资产规模、管理体制、金融创新能力，人才引进等方面均要领先于邮政储蓄银行。外资银行相对于邮储银行的优势主要表现在：(1)外资银行除可以开展传统的商业银行业务外，也可以开展投资银行业务。由于我国《商业银行法》规定商业银行不能进行混业经营，所以邮储银行在业务范围上要窄于外资银行。(2)在华的外资银行资本雄厚，并且受到母国银行的支持，金融服务水平很高。而邮储银行服务水平较低，一直都被客户所诟病，电子化和信息化建设要落后于外资银行。(3)外资银行具有良好的激励制度和较高的工资待遇。过去邮政储蓄由于是邮政局内设部门，人事调动都采取上级任免方式，“官本位”现象严重，另外工资水平也要远低于外资银行，不能吸引住优秀人才。(4)外资银行通常按照经济区域设置分支机构，注重成本—收益原则，而邮储银行和国有商业银行一样都是按照行政区域设置分支机构。
“四大”国有商业银行与股份制商业银行等中资银行长期与邮政储蓄在储蓄业务上存在着竞争，与邮政储蓄银行相比，中资银行在公司治理结构、硬件设备、服务水平和资金实力等方面存在优势。邮政储蓄银行由于与邮政集团公司共用办公地点，场所普遍小于其他商业银行，安全设施存在着隐患。邮政储蓄过去只能开展对私业务，不能开展对公业务，因此在客户争夺上不如其他商业银行。
农信社是邮政储蓄银行在农村金融市场最大的对手。农信社虽然在资产质量、支付结算体系上不如邮储银行，但是农信社已经在农村开展业务50多年，具有丰富的信贷经验，目前正在加大改革力度，有些地方农信社已经重组为农村商业银行，并逐步实现省内和跨省的通存通兑。邮政储蓄在2006年才开始开展小额质押贷款业务，明显要差于农信社。
二、邮政储蓄银行的出路探讨
(一)修改相关的经济法律法规，完善征信体系
由于有些经济法律法规立法较早，随着经济和社会的迅速发展，某些法律条款已经显得过时。另外一些法律法规规定的条件比较苛刻，法律之间相互存在着冲突，对经济发展产生了一定的阻力。因此为了适应经济形势的发展，立法部门应该对不合时宜的法律法规进行修改完善。例如应该修改《担保法》，放宽对抵押物的限制，解决农民贷款难的问题；修改《商业银行法》，允许商业银行混业经营。
征信体系作为金融生态环境中的重要环节，必须加快征信体系建设，其主要措施有：(1)培养公民以及企业的信用意识。人民银行、银监会可以联合教育部门开展诚信教育，树立“崇尚信用”的良好风气。(2)促进征信法律法规建设。国家应该制定一部《征信法》为征信体系建设提供法律依据和保障。(3)建立齐备的信用资料数据库。人民银行和金融监管部门应该协同合作，及时采集公民和企业的信用资料，并实现信用资料全国共享，对所有人开放查询。
(二)国家应对普通邮政业务进行适当补贴
邮政业务由于资费偏低，一直低于成本，有些农村网点收不抵支。以前，邮政亏损主要靠电信盈利来弥补，1998年邮电分家后，国家向邮政提供财政补贴一直持续到2003年，这以后主要靠邮政储蓄盈利来弥补邮政亏损，2006年邮政资费有所上调仍不可彻底解决邮政业务亏损的问题。为了防止邮政集团公司挪用邮储银行资金，促进邮储银行的初期发展，国家应该对经营成本较大的邮政业务进行适当补贴。2006年我国财政收入超过了3.9万亿元，比2005年增加约8000亿元，这就为恢复对邮政的财政补贴提供了可能性。同时，邮储银行应该引进战略投资者，实现股权多元化，形成股东相互制衡的局面，防止单一股东挪用邮储银行资金的现象。
(三)邮储银行应努力增加资本金
由于邮储银行的母公司——中国邮政集团公司自身资本金较少，盈利较少，所以邮政储蓄银行不能完全寄希望于母公司增加资本金注入，必须依靠其他途径增加资本金。为了达到资本充足率规定目标，邮储银行可以通过下列方式增加资本金：(1)邮储银行积极开展业务创造利润，通过自身积累将一部分利润转化为资本金。由于邮储银行缺少盈利模式，利润留成较少，这条途径将会遇到一定阻碍，影响资本金的增加。(2)引进战略投资者。目前存在着很多想进入中国金融市场的国外金融机构，它们具有资金雄厚，管理经验丰富的优点，邮储银行应该利用这一契机，吸收战略投资者。这不仅能为邮储银行增加资本金，实现股权多元化，还能利用国外金融机构先进的管理技术来促进邮储银行发展。(3)上市融资。邮储银行应该进行股份制改造，在国内外证券市场争取上市。目前中国工商银行、建设银行和中国银行都在多地进行了上市，股价较高。(4)争取外汇储备注资邮储银行。我国外汇储备已经超过一万亿美元，国家在2007年内将成立外汇投资公司，先前成立的中央汇金公司已经向建设银行和中国银行注资450亿美元，邮政储蓄银行也应该向外汇储备管理部门申请注资。
(四)加强风险防范机制和内控机制的建设
邮政储蓄银行建立后，其面临的风险会增加，信用风险、操作风险和市场风险等风险将会影响到邮储银行的正常经营，所以为了保证邮储银行稳健运营，在其成立之初就应该建立完善的风险防范机制和内控机制。邮储银行对于风险防范机制建设可采取针对性的措施：(1)在银行内部建立良好的风险管理文化。培养银行全体职员的风险意识，把风险管理思想贯穿到银行运作经营中的每个环节中去，把业务拓展和风险管理时时结合在一起，风险管理部门和业务拓展部门应及时交流沟通。(2)投入资金改善银行的硬件设备。目前许多邮政储蓄网点存在着安全隐患，特别是农村网点设施条件较差。邮储银行应该逐步投入资金，建立起安全保障和监控系统。(3)建立垂直、独立的风险管理部门。总行、省行和分支行都应建立起风险管理部门，并且实现垂直领导，保证风险管理部门的独立性。(4)提高风险管理人员素质。过去邮政储蓄对风险管理重视不够，尤其是对新增的信用风险控制不力，所以要加强对风险管理人员的知识培训，从社会招聘专业的风险管理人员，补充风险管理队伍。
风险防范机制和内控机制联系紧密，内控是银行治理的关键，只有建立严密的内控机制才能真正地抵御金融风险的发生。邮储银行可通过以下途径入手建立内控机制：(1)建立新的规范可行的规章制度。邮储银行应该在过去建立的规章制度基础上，根据银监会制定的《商业银行内部控制评价试行办法》重新制定严格的规章制度。(2)建立有效的风险评估和监测制度。对影响邮储银行经营的各种风险进行跟踪分析，以便及时发现和化解风险。运用一定的风险管理技术，收集业务资料，建立合适的风险计量模型用来测算风险，提供风险预警。(3)对银行各部门进行授权，明确各部门的权利和责任，防止出现越权操作的行为，尤其是加强对银行高管的管理，杜绝银行高管的违法违规行为。(4)遵循真实性、规范化、谨慎性和监督性的原则建立严格的会计制度，进行会计监督，保证会计工作相互制约牵制，要经常对会计各个岗位、各项业务进行检查。
(五)加快人才培养，提高员工业务素质
邮政储蓄人员素质比较低，缺乏金融专业知识是一个普遍性的问题，因此培养专业素质高的人才，提高人员的学历水平迫在眉睫。为了解决此问题，首先应该聘请人民银行、银监会和其他商业银行工作人员对邮政储蓄人员进行业务和法律法规培训，使其掌握金融业务程序、风险防范方法和市场营销知识；其次应该利用其他金融机构撤并的机会，提供良好待遇，吸收其他银行的工作人员，弥补邮政储蓄银行工作人员的短缺；还可以公开招聘金融学专业大学毕业生，提高邮政储蓄银行员工的整体学历水平。
(六)发展社区金融，形成自身的特色
2006年3月银监会主席刘明康称邮政储蓄将改造成为社区银行。“社区银行是由地方自主设立和运营的商业银行，它从其运营的社区吸收资金并运用于该社区，而且不隶属于某一家银行持股公司。社区银行的特征是以私营为主、特定区域经营、规模较小、以特定社区内的中小企业和个人客户为服务对象”(注：徐鑫.关于我国社区银行定义的辨析[J].上海金融学院学报,2006(1).)。按照这个定义，我国目前还没有社区银行。邮政储蓄银行改造成为真正的社区银行首先面临法人结构的障碍，邮政储蓄银行是一家全国性质的银行，而改造成社区银行后，要把地区分行和支行一级变成独立的盈亏核算单位，邮政储蓄银行总行不再具有一级法人资格；其次，总行对地方分支行的控制力减弱后，地方分支行又缺乏风险控制能力，这样对我国金融业的发展来说是一个很大的隐患。因此，邮政储蓄银行不宜走社区银行之路。而社区金融是不同于社区银行的概念。“社区金融实际上是商业银行发展零售业务的一种模式，即以一定社区为中心，将银行零售业务向社区客户纵深拓展，进而辐射周边地区及人群。社区金融帮助银行细分市场，可以集中精力对某一细分市场中的客户进行了解分析，从而有针对性地开展金融业务。”(注：徐鑫.关于我国社区银行定义的辨析[J].上海金融学院学报,2006(1).)
邮政储蓄银行发展社区金融，自身的优势体现在两个方面：一是拥有良好的企业形象。邮政储蓄依靠借记卡“绿卡”为居民存取款、消费、转账结算提供了快捷便利的服务，特别是农村地区很多农民出外务工，子女上学都优先选择“绿卡”，邮政储蓄已经在居民中取得了良好的形象。因此邮政储蓄银行应该利用邮政的良好形象与社区客户建立良好的关系，建立客户信用档案，提供灵活便利的金融产品，并不断开拓和培育新客户。二是拥有很多网点,农村网点比重较大，城市网点深入社区。因此应大力发展中间业务，为社区居民提供便利的金融服务，例如在居民小区设立ATM机。另外邮政储蓄银行应该重视社区中的中小企业和个体经营户的金融需求，为个体工商户、养殖户、下岗工人等提供短期融资服务。由于国有四大银行重点对象是国有企业，中小企业贷款较困难，因此邮政储蓄银行应该发挥它的区域优势，调查中小企业的信用状况，对信用较好的企业应该满足其贷款需求，同时还可以利用发达的汇兑、结算业务为中小企业服务，促进社区经济发展。
总之，邮政储蓄银行若要与工行、建行等商业银行和农信社竞争，必须以异求存，具有清楚的市场定位才能够立足。
参考文献：
[1]吴瑞玲.浅谈加强农村邮政储蓄网点风险的防范[J].邮政研究，2006(5).
关键词：邮政储蓄；股权多元化；社区金融
一、邮储银行面临的困境
(一)邮政储蓄缺乏真正的独立性，可能成为邮政集团公司的“提款机”
根据2005年在国务院常务会议上通过的《邮政体制改革方案》，组建国家邮政局，作为国家邮政监管机构；组建中国邮政集团公司，经营各类邮政业务；成立邮政储蓄银行，实现金融业务规范化经营。过去邮政储蓄和普通邮政业务在账务、人员和办公设施上没有分开。自从1998年邮政与电信分开后，邮政业务长期处于亏损状态，2003年国家取消了对邮政部门的补贴，而邮政储蓄由于可以从人民银行获得远高于储户存款利率的转存款利率，因此利息差额成为邮政部门重要的盈利来源，并用来补贴普通邮政业务。因此这次邮政体制改革触动了很多邮政员工的基本利益，邮政内部缺乏改革的积极性，按照银监会制定的改革进程，邮政储蓄银行应该在2006年12月挂牌，可到2007年3月，邮政储蓄银行仍未正式成立。新成立的邮政储蓄银行仍然由中国邮政集团公司全资所有，中国邮政集团公司总经理刘安东出任邮储银行董事长，国家邮政局邮政储汇局原局长陶礼明出任邮储银行行长。邮政储蓄银行仍然与邮政集团公司保持着紧密联系，缺乏真正的独立性。若邮政集团公司的普通邮政业务继续亏损，国家又不对其进行财政补贴，邮政储蓄银行不可避免地将成为邮政集团公司的“提款机”，这对刚刚组建、缺少盈利方式的邮储银行更为不利。
(二)邮储银行资本金较少，资本充足率不足
由于邮政储蓄银行没有上市，并且由邮政集团公司全资所有，缺少战略投资者，因此资本金较少，注册资本金为200亿元，为其母公司邮政集团公司的1/4，资本金数额仅相当于一家中等规模的股份制商业银行。随着邮储银行的发展，面临的风险可能逐步扩大，资产规模的扩大也要求注入更多的资本金。提高资本充足率不仅能增强银行抵御金融风险的能力，还能增加在金融市场上的信誉。资本金较少，资本充足率不足一直都是国有商业银行和股份制商业银行面临的难题，为了满足资本充足率要求，国内银行通过上市，发行次级金融债券，获得外汇储备注资等方式来增加资本金，而邮储银行在成立开始就面临着资本金的“先天不足”，没有引进战略投资者，也没有通过进行股份制改造上市融资。
(三)公司治理结构不合理，内部控制和风险防范机制薄弱
邮政储蓄部门只是邮政局的一个内设职能部门，而不是独立法人机构，因此没有建立完善的内控机制和风险防范机制。虽然银监会对邮政储蓄具有监管权利，但实际上操作起来比较难，这就造成了“外部监管者”的缺位。邮政储蓄风险不断积聚，工作人员风险意识淡薄，内部稽核力度不够，规章制度没有落到实处，因此邮政部门挤占、挪用邮储资金现象比较严重，资金案件也时有发生。成立邮政储蓄银行虽然有助于加强操作风险等风险的防范和银监会的监管，但因为上述历史原因风险防范机制需要时间去完善，在银行成立后短时间内仍会显得薄弱。
从公司治理结构来看，按照银监会的要求，邮政储蓄银行的筹建须按照“三会分设、三权分开、有效制约、协调发展”的公司治理原则，建立规范的董事会、监事会和高级管理层制度。然而邮政储蓄银行由中国邮政集团公司全资所有，邮政集团公司也就是邮政储蓄银行的唯一股东，存在着股权结构单一化的问题。现代公司治理结构是建立在股权透明和股权多元化基础之上的，股权结构过于单一将会影响董事会、监事会发挥自己的作用和履行自身职能，公司内部也缺乏利益制衡。
(四)缺乏专业性金融人才，人员业务素质不高
根据《中国金融年鉴2005》，2004年邮政储蓄人员为224843人，非正式职工占总人数的53.7%,大专以上文化程度占总人数的67%。邮政储蓄隶属于邮政部门，邮政储蓄与其他邮政部门工作人员混岗作业，尤其是基层从业人员与邮政频繁换岗等问题严重，缺乏金融从业经验及专业化管理。邮政储蓄由于长期“只存不贷”，因此造成邮政储蓄工作人员缺乏信贷经验，对地区信贷需求不了解，不懂信贷正规程序。另外绝大部分邮政储蓄资金很长一段时期交存人民银行，没有任何风险，因此邮政储蓄相应缺乏风险管理人才。
(五)面临激烈的竞争
外资银行在资产规模、管理体制、金融创新能力，人才引进等方面均要领先于邮政储蓄银行。外资银行相对于邮储银行的优势主要表现在：(1)外资银行除可以开展传统的商业银行业务外，也可以开展投资银行业务。由于我国《商业银行法》规定商业银行不能进行混业经营，所以邮储银行在业务范围上要窄于外资银行。(2)在华的外资银行资本雄厚，并且受到母国银行的支持，金融服务水平很高。而邮储银行服务水平较低，一直都被客户所诟病，电子化和信息化建设要落后于外资银行。(3)外资银行具有良好的激励制度和较高的工资待遇。过去邮政储蓄由于是邮政局内设部门，人事调动都采取上级任免方式，“官本位”现象严重，另外工资水平也要远低于外资银行，不能吸引住优秀人才。(4)外资银行通常按照经济区域设置分支机构，注重成本—收益原则，而邮储银行和国有商业银行一样都是按照行政区域设置分支机构。
“四大”国有商业银行与股份制商业银行等中资银行长期与邮政储蓄在储蓄业务上存在着竞争，与邮政储蓄银行相比，中资银行在公司治理结构、硬件设备、服务水平和资金实力等方面存在优势。邮政储蓄银行由于与邮政集团公司共用办公地点，场所普遍小于其他商业银行，安全设施存在着隐患。邮政储蓄过去只能开展对私业务，不能开展对公业务，因此在客户争夺上不如其他商业银行。
农信社是邮政储蓄银行在农村金融市场最大的对手。农信社虽然在资产质量、支付结算体系上不如邮储银行，但是农信社已经在农村开展业务50多年，具有丰富的信贷经验，目前正在加大改革力度，有些地方农信社已经重组为农村商业银行，并逐步实现省内和跨省的通存通兑。邮政储蓄在2006年才开始开展小额质押贷款业务，明显要差于农信社。
二、邮政储蓄银行的出路探讨
(一)修改相关的经济法律法规，完善征信体系
由于有些经济法律法规立法较早，随着经济和社会的迅速发展，某些法律条款已经显得过时。另外一些法律法规规定的条件比较苛刻，法律之间相互存在着冲突，对经济发展产生了一定的阻力。因此为了适应经济形势的发展，立法部门应该对不合时宜的法律法规进行修改完善。例如应该修改《担保法》，放宽对抵押物的限制，解决农民贷款难的问题；修改《商业银行法》，允许商业银行混业经营。
征信体系作为金融生态环境中的重要环节，必须加快征信体系建设，其主要措施有：(1)培养公民以及企业的信用意识。人民银行、银监会可以联合教育部门开展诚信教育，树立“崇尚信用”的良好风气。(2)促进征信法律法规建设。国家应该制定一部《征信法》为征信体系建设提供法律依据和保障。(3)建立齐备的信用资料数据库。人民银行和金融监管部门应该协同合作，及时采集公民和企业的信用资料，并实现信用资料全国共享，对所有人开放查询。
(二)国家应对普通邮政业务进行适当补贴
邮政业务由于资费偏低，一直低于成本，有些农村网点收不抵支。以前，邮政亏损主要靠电信盈利来弥补，1998年邮电分家后，国家向邮政提供财政补贴一直持续到2003年，这以后主要靠邮政储蓄盈利来弥补邮政亏损，2006年邮政资费有所上调仍不可彻底解决邮政业务亏损的问题。为了防止邮政集团公司挪用邮储银行资金，促进邮储银行的初期发展，国家应该对经营成本较大的邮政业务进行适当补贴。2006年我国财政收入超过了3.9万亿元，比2005年增加约8000亿元，这就为恢复对邮政的财政补贴提供了可能性。同时，邮储银行应该引进战略投资者，实现股权多元化，形成股东相互制衡的局面，防止单一股东挪用邮储银行资金的现象。
(三)邮储银行应努力增加资本金
由于邮储银行的母公司——中国邮政集团公司自身资本金较少，盈利较少，所以邮政储蓄银行不能完全寄希望于母公司增加资本金注入，必须依靠其他途径增加资本金。为了达到资本充足率规定目标，邮储银行可以通过下列方式增加资本金：(1)邮储银行积极开展业务创造利润，通过自身积累将一部分利润转化为资本金。由于邮储银行缺少盈利模式，利润留成较少，这条途径将会遇到一定阻碍，影响资本金的增加。(2)引进战略投资者。目前存在着很多想进入中国金融市场的国外金融机构，它们具有资金雄厚，管理经验丰富的优点，邮储银行应该利用这一契机，吸收战略投资者。这不仅能为邮储银行增加资本金，实现股权多元化，还能利用国外金融机构先进的管理技术来促进邮储银行发展。(3)上市融资。邮储银行应该进行股份制改造，在国内外证券市场争取上市。目前中国工商银行、建设银行和中国银行都在多地进行了上市，股价较高。(4)争取外汇储备注资邮储银行。我国外汇储备已经超过一万亿美元，国家在2007年内将成立外汇投资公司，先前成立的中央汇金公司已经向建设银行和中国银行注资450亿美元，邮政储蓄银行也应该向外汇储备管理部门申请注资。
(四)加强风险防范机制和内控机制的建设
邮政储蓄银行建立后，其面临的风险会增加，信用风险、操作风险和市场风险等风险将会影响到邮储银行的正常经营，所以为了保证邮储银行稳健运营，在其成立之初就应该建立完善的风险防范机制和内控机制。邮储银行对于风险防范机制建设可采取针对性的措施：(1)在银行内部建立良好的风险管理文化。培养银行全体职员的风险意识，把风险管理思想贯穿到银行运作经营中的每个环节中去，把业务拓展和风险管理时时结合在一起，风险管理部门和业务拓展部门应及时交流沟通。(2)投入资金改善银行的硬件设备。目前许多邮政储蓄网点存在着安全隐患，特别是农村网点设施条件较差。邮储银行应该逐步投入资金，建立起安全保障和监控系统。(3)建立垂直、独立的风险管理部门。总行、省行和分支行都应建立起风险管理部门，并且实现垂直领导，保证风险管理部门的独立性。(4)提高风险管理人员素质。过去邮政储蓄对风险管理重视不够，尤其是对新增的信用风险控制不力，所以要加强对风险管理人员的知识培训，从社会招聘专业的风险管理人员，补充风险管理队伍。
风险防范机制和内控机制联系紧密，内控是银行治理的关键，只有建立严密的内控机制才能真正地抵御金融风险的发生。邮储银行可通过以下途径入手建立内控机制：(1)建立新的规范可行的规章制度。邮储银行应该在过去建立的规章制度基础上，根据银监会制定的《商业银行内部控制评价试行办法》重新制定严格的规章制度。(2)建立有效的风险评估和监测制度。对影响邮储银行经营的各种风险进行跟踪分析，以便及时发现和化解风险。运用一定的风险管理技术，收集业务资料，建立合适的风险计量模型用来测算风险，提供风险预警。(3)对银行各部门进行授权，明确各部门的权利和责任，防止出现越权操作的行为，尤其是加强对银行高管的管理，杜绝银行高管的违法违规行为。(4)遵循真实性、规范化、谨慎性和监督性的原则建立严格的会计制度，进行会计监督，保证会计工作相互制约牵制，要经常对会计各个岗位、各项业务进行检查。
(五)加快人才培养，提高员工业务素质
邮政储蓄人员素质比较低，缺乏金融专业知识是一个普遍性的问题，因此培养专业素质高的人才，提高人员的学历水平迫在眉睫。为了解决此问题，首先应该聘请人民银行、银监会和其他商业银行工作人员对邮政储蓄人员进行业务和法律法规培训，使其掌握金融业务程序、风险防范方法和市场营销知识；其次应该利用其他金融机构撤并的机会，提供良好待遇，吸收其他银行的工作人员，弥补邮政储蓄银行工作人员的短缺；还可以公开招聘金融学专业大学毕业生，提高邮政储蓄银行员工的整体学历水平。
(六)发展社区金融，形成自身的特色
2006年3月银监会主席刘明康称邮政储蓄将改造成为社区银行。“社区银行是由地方自主设立和运营的商业银行，它从其运营的社区吸收资金并运用于该社区，而且不隶属于某一家银行持股公司。社区银行的特征是以私营为主、特定区域经营、规模较小、以特定社区内的中小企业和个人客户为服务对象”(注：徐鑫.关于我国社区银行定义的辨析[J].上海金融学院学报,2006(1).)。按照这个定义，我国目前还没有社区银行。邮政储蓄银行改造成为真正的社区银行首先面临法人结构的障碍，邮政储蓄银行是一家全国性质的银行，而改造成社区银行后，要把地区分行和支行一级变成独立的盈亏核算单位，邮政储蓄银行总行不再具有一级法人资格；其次，总行对地方分支行的控制力减弱后，地方分支行又缺乏风险控制能力，这样对我国金融业的发展来说是一个很大的隐患。因此，邮政储蓄银行不宜走社区银行之路。而社区金融是不同于社区银行的概念。“社区金融实际上是商业银行发展零售业务的一种模式，即以一定社区为中心，将银行零售业务向社区客户纵深拓展，进而辐射周边地区及人群。社区金融帮助银行细分市场，可以集中精力对某一细分市场中的客户进行了解分析，从而有针对性地开展金融业务。”
邮政储蓄银行发展社区金融，自身的优势体现在两个方面：一是拥有良好的企业形象。邮政储蓄依靠借记卡“绿卡”为居民存取款、消费、转账结算提供了快捷便利的服务，特别是农村地区很多农民出外务工，子女上学都优先选择“绿卡”，邮政储蓄已经在居民中取得了良好的形象。因此邮政储蓄银行应该利用邮政的良好形象与社区客户建立良好的关系，建立客户信用档案，提供灵活便利的金融产品，并不断开拓和培育新客户。二是拥有很多网点,农村网点比重较大，城市网点深入社区。因此应大力发展中间业务，为社区居民提供便利的金融服务，例如在居民小区设立ATM机。另外邮政储蓄银行应该重视社区中的中小企业和个体经营户的金融需求，为个体工商户、养殖户、下岗工人等提供短期融资服务。由于国有四大银行重点对象是国有企业，中小企业贷款较困难，因此邮政储蓄银行应该发挥它的区域优势，调查中小企业的信用状况，对信用较好的企业应该满足其贷款需求，同时还可以利用发达的汇兑、结算业务为中小企业服务，促进社区经济发展。
总之，邮政储蓄银行若要与工行、建行等商业银行和农信社竞争，必须以异求存，具有清楚的市场定位才能够立足。
参考文献：
[1]吴瑞玲.浅谈加强农村邮政储蓄网点风险的防范[J].邮政研究，2006(5).
关键词：邮政局所；服务面积比；服务人口比
中图分类号：TU242
文献标识码：B
文章编号：1008-0422(2011)10-0060-03
1.引言
2005年9月份下发的《国务院邮政改革方案》拉响了邮政改革之路，从此之后邮政走上了以市场为主导的道路。但是不管改革如何进行，邮政始终是城市重要的基础设施之一，对人民的生活有着重要的影响。随着经济的发展，像武汉这样的大城市都在经历着新区扩建与旧城改造并举的大规模城市建设运动。城市新的居住区不断形成，再加上流动人口的不断增加，为邮政业务的发展带来新的契机，但是同时邮政本身的服务水平是否跟得上城市的发展是一个问题。由于新区邮政设施的短缺给居民造成生活上的不便，同时邮政的信誉度也在经受着考验。我国邮政局(所)设置密度不仅远低于发达国家，也落后于印度等发展中国家。我国邮政局(所)的平均服务半径为7.7km，平均服务人口为2.6万人；印度邮政局(所)的平均服务半径为2.6km，平均服务人口为0.8万人。
本文就是在这种环境条件下，对武汉市邮政局所的服务水平进行评价，对武汉市未来的邮政局所规划布局提供依据。使邮政局所能够更好的发挥作用，给人们生活和工作带来方便。
2.邮政局所服务水平研究现状
邮政营业局所布局有狭义和广义之分。从狭义的角度来分析，局所的布局专指确定局所的数量和单个局所的空间位置。从广义的角度来分析，局所的布局不仅包括确定局所数量和空间位置，还包括确定局所的功能和局所等级的划分。近十年来，国内的一些专家分别对邮政营业局所的布局问题进行了研究。
王卫宁，王为民(2000)探讨了广义的邮政营业局所布局，即将一个城市的所有局所看成一个整体，通过分析影响局所布局的环境因素，制定科学合理的布局原则和设施标准，确定局所的等级规模、功能结构体系和空间分布体系，以提高城市局所的整体功能和效益。樊相宇(1998)对邮区中心局选址定位进行了研究。在广泛收集有关专家意见的基础上，运用AHP(层次分析法)方法对所提出的可行方案进行了综合评价，为中心局的选址决策提供了一个参考依据。模型目标主要是为了科学合理地组织邮政通信网，未减少邮件经转层次，加快邮件传递速度。范鹏飞，刘江(1998)利用图论的理论和方法对邮区中心局选址问题进行优化。
国内对于邮政局所的研究多是偏向选址或者邮政局所业务方面，很少有从城市规划的角度来研究邮政局所的服务水平。由于邮政局所属于城市基础设施之一，因此其设置原则要坚持普遍服务的原则即保证每个居民都能方便的使用邮政业务。体现在邮政局所上就是保证单个的邮政局所的服务半径和服务人口，保证邮政服务的社会效益。
3.研究方法
3.1空间可达性
目前，学者对于可达性的精确定义仍然难以达成一致。可达性是一个灵活的概念，不同的应用领域，研究对象对可达性的含义有不同的理解。其中被广泛应用的定义有以下几种：可达性指在一定空间范围内可获得或接近的目标对象的数量多少；可达性指克服空间阻力的难易程度；可达性指空间点与点之间的相互影响或作用潜力。Talen(1998)将可达性定义为人们为了满足不同的需求到达给定的目的地和服务的容易程度。可达性不仅仅受地理或空间距离的影响，也包括经济上，信息上和行为上的影响。
本文空间可达性是指在邮政局所服务半径范围内可获得服务的多少，则需要对邮政局所现状服务范围、服务人口比、服务面积比进行分析。
3.2评价指标选取
传统进行邮政局所规划布局时，主要是以定性分析为主，也会有定量方面的评价。主要是通过对公共设施服务容量进行分析，从而来评价公共设施服务水平。一般在总体规划或者分区规划阶段进行。服务容量评价主要是从服务总量和人均占有量来评价，然后与相关标准进行对比，从而衡量公共设施服务水平。传统的评价指标虽然在一定程度上也能体现公共设施服务水平，但是并不能体现公共设施服务水平在空间上的差异。
本文运用ARCGIS空间分析功能，在可达性分析基础上评价邮政局所的服务水平。服务区是较常用的空间概念，例如：离开某邮政局所步行20分钟的范围可以定义为该邮政局所服务区。产生服务区的方法有多种，有简单的基于直线距离的缓冲区分析和基于交通网络的服务区分析。
通过一些有关服务水平的评价指标未衡量服务水平，主要评价指标有：(1)邮政局所服务面积比=服务区总面积／研究区总面积×100％；(2)邮政局所服务人口比=服务区内人口／研究区总人口×100％。
4.研究区概况和数据
4.1研究区概况
本文以武汉市三环以内区域为研究范围(简称研究区)，研究区内2010年总用地面积为522.28km2，研究区总人口为374.20万人，人口密度为7164.74人／km2。三环以内的邮政局所一共有53个，分别是武昌22个，汉口21个，汉阳10个。从邮政局所空间分布可以看出武汉市邮政局所主要分布在长江和汉江交汇处周围，随着城市扩展，呈跳跃式向周围发展。这和武汉市城市演变有一定关系，因为长江和汉江为武汉提供了较好的水路交通，在公路和航空还不发达的时候，水路是主要的交通方式。(见图1)
4.2所用数据
本文以武汉市三环以内区域为研究范围，以武汉市邮政局所为研究对象。所用到的数据主要有：
(1)武汉市主城区邮政局所空间分布图：点状数据
(2)武汉市土地利用图：多边形数据
(3)武汉市人口密度图：多边形数据
(4)武汉市道路网络图：线状数据
4.3邮政局所服务半径确定
由于邮政局所属于城市基础设施之一，因此其规划建设都应该按照国家标准。根据《通信工程规划规范》城市邮政局所服务半径和服务人口标准见表1。
由于邮政局所服务半径受到人口密度、邮政业务等因素的影响。武汉主城区人口密度为7167.74人／km2，服务半径应该在1.1-0.7km之间。按照城市规模划分武汉属于大城市，邮政局所服务半径应该在1-1.5km之间。由于邮政业务量数据欠缺，所以不能根据业务量确定其服务半径。因此本文综合上述标准，将武汉主城区邮政局所服务半径确定为0.7-1.5km，因此本文中以邮政局所服务半径为距离进行网络分析，产生距离邮政局所0.7km，1.1km，1.5km的服务区。
5.分析结果
5.1网络分析结果
网络分析是以道路长度为成本距离，以邮政局所服务半径为距离阈值产生离开服务点所有方向的最远路径形成的范围即为服务区，网络分析的路径是实际的道路网络路径。本文以0.7km，1.1km，1.5km为距离阀值产生离开邮政局所的服务区，计算服务面积比，然后将服务区与人口密度图叠加，计算服务人口比和服务面积比。
5.1.1邮政局所服务面积比
根据公式：邮政局所服务面积比=服务区总面积／研究区总面积×100％，计算得出武汉市邮政局所服务面积比为17.5％。邮政局所服务面积比值并不高，这个并不能说明邮政局所服务水平偏低，因为武汉市三环以内水域和绿地占地面积比较大。如果不把水域算在研究区总范围内得出总的服务面积比为23.6％。所以服务面积比是一个相对值，只有在和别的城市相比较的时候才有意义，本身并不能完全反映服务水平的高低。(见图2)
5.1.2邮政局所服务人口比
研究区总人口为374.20万人，0-0.7km服务区内人口数为15.62万人，服务人口比为4.2％；0.7-1.1km服务区内人口数为41.63万人，服务人口比为11.1％；1.0-1.5km服务区内人口数为185.02万人，服务人口比为49.4％；服务区范围内人口总数为242.27万人，服务区未覆盖到的人口数为131.92万人。邮政局所服务人口比=服务区内人口／研究区总人口×100％，研究区邮政局所服务人口比里为64.7％，说明研究区范围内有64.7％的人口在1.5km范围内都能享受邮政局所服务。由于服务人口比和人口密度分布有很大关系，1.1-1.5km范围内服务人口数最大，主要是因为这个范围内人口分布密度很大，邮政局所得到了充分的使用，服务效率较高。(见图3)
5.2缓冲区分析结果
基于缓冲区分析是以邮政局所为中心，以服务半径为距离搜索邻近区。本文只分析0.7km范围的缓；中区与网络分析进行比较。
下面是0.7km范围内基于直线距离的缓冲区分析与基于道路网络分析服务区比较图，明显看出缓冲区分析形成的服务区比网络分析形成的服务区要大很多。由于缓冲区分析是基于直线距离，忽略了有些地方是直线距离无法到达的现实。网络分析是以道路网络为分析路径，更接近实际情况。(见图4)
6.结论与讨论
一、认真组织，机关全员参与，深入开展学习实践活动
我们省邮政公司党组高度重视这次学习实践科学发展观活动，根据集团公司党组关于各省公司机关应参加第一批学习实践活动的要求，省公司党组于10月13日在集团公司召开动员大会当天下午，立即主动请示省委深入学习实践活动领导小组，成立了省公司学习实践活动领导小组和工作机构。 10月20日召开学习实践活动领导小组办公室会议和各党支部书记会议，成立了政策调研组、秘书宣传组、组织协调组、指导检查组等四个组，同时确定了各党支部学习实践活动的联络员。10月17日省公司召开学习实践活动动员大会并下发实施方案后，省邮储银行也迅速召开党委扩大会议和全体党员大会，对省行机关全体党员干部进一步动员和部署，联系实际，研究制定了实施方案并成立了活动领导小组和办公室，分5个临时支部严格按照学习调研、分析检查和整改提高等规定阶段开展活动。在学习实践活动中，省公司党组要求省公司机关干部深入学习、邓小平、等老一代无产阶级革命家关于科学发展观的论述，特别是深入学习领会同志关于科学发展的系列科学论述和讲话。对照__邮政实际深入开展学习实践科学发展观讨论活动，并有针对性地开展专题调研实践，把__邮政学习实践活动开展的既热烈，又扎实，既全面推进，也有重点突破。特别强调将学习实践活动与年终工作总结和部署安排20__年工作紧密结合，有力地推进__邮政工作上一个新台阶。
按照省委学习实践活动领导小组要求，我们制定了《__省邮政公司开展深入学习实践科学发展观活动实施方案》，并严格按照方案和规定步骤组织开展活动。于10月17日召开了省公司机关及直属单位学习实践活动动员大会，全面部署省公司机关学习实践活动。10月30日召开党组理论中心组（扩大）科学发展观理论学习研讨会。省邮政公司5位党组成员、4名三级副经理以上干部发言，分别汇报了自己学习科学发展观的心得体会。11月19日省公司党组召开理论中心组（扩大）学习科学发展观思想解放大讨论研讨会。党组全体成员分别发言，认真汇报了第一阶段结合__邮政实际学习实践科学发展观活动情况，围绕进一步对解放思想、更新观念重要性的认识、以及到各基层单位实地调研的切身体会。12月3日，省邮政公司党组召开学习实践活动专题民主生活会，省党组书记姜怀德主持会议，党组全体成员包括省公司党组成员、邮储分行行长、党委书记韩春生也参加了会议。12月26日省邮政公司召开深入学习科学发展观分析检查报告群众评议大会，进行评议和投票。
省公司机关和直属单位党员干部广泛参与学习实践活动，党组全体成员全过程参加活动。参加活动的党支部有43个，党员482人，干部群众865人。省公司学习实践活动领导小组加强活动信息的
通报，组织编发了《学习实践活动情况通报》28期、__邮政报报导信息19次、__邮政在线网站报导信息14条、__邮政办公网报导信息30条，还在《__电视台》新闻联播节目，__广播电台“738”早新闻等省内主流新闻媒体中播发了省邮政公司开展学习实践活动的相关报道，通过密集的宣传报道，使广大干部员工进一步深刻理解参加学习实践活动的意义和目的，了解学习实践活动的全过程情况，使活动开展深入人心。二、加强领导，扎实推进，做到学习实践活动与实际工作有机结合。
学习实践科学发展观是党中央根据新的形势发展需要做出的决定，对__邮政超常规跨越式发展具有很强现实意义和指导意义。如何开展好学习实践活动，不搞形式，不走过场，有效地促进__邮政科学发展。省公司党组认为，__邮政经历十年独立运营，初步走上良性循环的发展之路，但面对邮储银行改革、速递物流一体化改革和薪酬制度改革等一系列体制机制变革，面对全球金融风暴影响，我们必须认真总结我们的经验，重新审视我们的发展思路、科学研究我们的发展战略和对策，科学发展观为我们及时提供了世界观和方法论的指引。在这次学习实践活动中，我们要引导干部员工把学习实践活动与促进思想观念进一步解放相结合、与促进全省邮政超常规跨越式发展相结合、与促进改善邮政对外服务和普遍服务相结合、与促进邮政核心能力建设相结合、与促进机关干部和全省员工队伍素质提高相结合，使学习实践活动真正起到促进__邮政科学发展的作用。回顾近半年的学习实践活动历程，我们主要的做法和特点有以下几点：
一是推动全机关学习科学发展观热潮，全面提升机关干部对__邮政科学发展必要性的认识。省公司学习实践活动领导小组组织机关及直属单位党员干部，同时邀请非党群众，以各党支部为单位，采取了个人自学、集中培训、专题辅导、集体研讨等多种形式，组织机关干部分层次学习同志阐述科学发展观的系列讲话和文章，《深入学习实践科学发展观活动领导干部学习文件选编》等文集、《张桂炎组长在省邮政公司机关学习实践活动动员大会上的讲话》、《姜怀德总经理在省公司学习实践活动动员大会上的讲话》、省公司学习实践活动领导小组编发的专题辅导材料等文件。收看了国家统计局总经济师姚景源所做的《中国宏观经济运行与热点问题》电视专题报告会，上海邮政研究院院长周焕德所做的《中国邮政邮务类业务发展战略》现场专题报告。在学习活动中，省公司机关和直属单位开展了大讨论。党组成员、全体党员人手一本专用笔记本，撰写学习心得体会，经省公司学习实践活动小组办公室检查，机关党员干部都能按活动安排和要求进行学习，保证了学习时间和质量。通过学习，使广大党员干部和全体机关人员，更深刻理解和把握“科学发展观，第一要义是发展，核心是以人为本，基本要求是全面协调可持续，根本方法是统筹兼顾”的精神实质和理论内涵。省公司机关在讨论提出坚持“五个意识”。一是继续坚持深化发展是第一要务意识，任何时候都不能放松加快发展。二是坚持强化争先进位意识，促进__邮政超常规、跨越式发展。三是坚持树立和谐发展意识，推动__邮政各项事业健康协调发展。四是坚持增强创新突破意识，在企业发展、建设和管理的一些关键点上有所升华。五是坚持强烈的主动融入意识，围绕服务地方经济做足文章。
二是党组成员身体力行，学习实践活动与年终工作调研相结合，带动全省提前谋划20__年工作。根据学习实践活动调研方案安排，省邮政公司成立5个调研组，由党组成员亲自领题带队，分别深入延边、__、邮区中心局、长春分行和长邮等基层企业开展调研工作，查找制约和阻碍__邮政健康发展存在的问题，研究推动__邮政科学发展的对策措施。通过采取召开座谈会、听取汇报、与领导班子成员个别谈心及现场考察询问等多种方式，在广泛征求意见和建议的基础上，党组成员提交了五篇专题调研报告。通过对部分基层企业的典型调研活动，既梳理和总结了全省工作中存在的倾向性问题，也比较具体地了解了企业当前发展面临的一些特殊困难，党组还专门立会对资金紧张、缺少设计人员等一些事关企业当前发展的问题予以及时解决。同时经党组研究，结合学习讨论和调研阶段的心得体会，从理论思考的角度，综合提出对近一个时期全省工作的指导性意见，并以主要领导专题文章形式下发全省。文章从科学发展观的角度，特别阐述了__邮政独立运营十年的五条经验，当前和今后一个时期需要注意处理好的十个方面关系以及下步应着重做好的八项工作，在全省干部员工中引起很好的反响，对全省邮政总结20__年工作，研究部署20__年工作起到了很好的指导作用。
三是开展思想解放大讨论活动，把学习实践活动的阶段性成果融入到实际工作当中。省公司机关学习实践活动大讨论的时间恰逢我们研究安排20__年工作，省公司党组要求机关各部门、各直属单位深入开展学习实践活动，打好年终四大战役，做好20__年工作收尾，安排部署好20__年__邮政经营发展工作，把学习调研、主题宣传教育、解放思想为内容的学习实践活动贯穿始终，保证__邮政健康、快速、可持续发展。我们结合开展学习实践活动分析检查阶段工作和召开党组领导班子学习实践科学发展观专题民主生活会，认真听取基层企业和群众意见，向党内党外员工、群众广泛征求了意见和建议，对十个市州局和长春邮区中心局、十二个机关职能部室、十二个直属单位下发了征求意见函，认真查找和总结__邮政发展中存在的五个方面问题。省公司党组认真对待查找的问题，正确分析产生问题的主客观原因，提出改进的意见和措施。省公司决定以在思维创新、结构调整、寻找新增长点、核心能力建设以及和谐企业建设等五方面实现新突破作为引领__邮政科学发展的长远目标，在20__年工作收尾和研究部署20__年工作中，着重研究解决__邮政发展中“规模不大、结构不优、效益不高、后劲不足”等发展不够科学的问题。
三、深入学习，勇于实践，把科学发展观作为推动__邮政
持久发展的指南 省公司党组认为，全面贯彻落实科学发展观，不仅关系现在，还关系__邮政长远未来。我们要把以发展为第一要务、以人为本、统筹兼顾、全面协调可持续发展的科学思想融汇到__邮政的全过程。特别是注意结合当前工作，在学习中实践，在实践中学习，学习把握科学发展观理论精髓，切实运用科学发展观的世界观和方法论，研究解决__邮政发展、改革、稳定问题，确保__邮政科学发展。张桂焱组长、田毅副组长分别多次在机关学习实践活动有关会议上讲话，充分肯定我们的思路和做法，为我们指明活动方向，极大地鼓舞了全体机关干部参与学习实践活动的热情。省委学习实践科学发展观第18指导检查组的工作，必将对__邮政今后的发展产生深刻的影响。
学习实践活动得到机关全体干部的拥护和支持，其最重要的原因是活动的开展有力地促进了工作。省公司党组两次全面听取机关各部门和直属单位对20__年工作的总结和20__年的工作设想，指导各部门、各单位按照新的思路，思考新的工作，拿出新的办法和举措，使很多工作有了新起色。20__年工作安排中，我们把努力实现低成本扩张、高速度增长和有效益的发展，作为企业经营发展的重要命题，进行深入思考和探索，研究加快__邮政经营方式和增长方式的转变。我们进一步理清改革与发展关系，深化对邮银合作的认真，摸索企业与银行错位经营，发挥各自最大优势，加快邮政金融业务发展的思路。我们把劳动力素质的提高看做企业劳动力资源内涵扩大再生产，组织全方位大规模拉网式岗位培训，建立完善适应邮政发展需要的“三高”人才队伍。我们提出企业核心能力建设的概念，决定集中一定的资金和资源，加快骨干网点、营销体系建设、营投平台、信息网等重大项目建设，提升企业核心能力和竞争力。我们提出进一步加大资源整合和盘活力度，既要解决看得见的浪费，也要解决好网点布局不合理、网络组划不到位、作业组织不科学、资产闲置、效率低下造成的隐性资源浪费问题。工作安排机关干部在学习实践活动中，进行深入学习和思考，并将学习和思考的成果转化为目标、对策和措施，纳入20__年的工作部署，很好地推动了工作。
用制度管企业、用制度管人、用制度管事，是公司化运营的重要标志，也是邮政企业科学发展的重要基础。我们把完善现代邮政企业制度体系，解决制度缺失和制度障碍问题，作为学习实践活动落脚点，制定了“20__年现代企业制度建设实施方案”，启动对现有的各类政策措施、意见办法、规章制度系统清理工作。首先对省公司工作制度进行全面修改完善，印刷成册，组织机关干部学习贯彻。同时加强机关网上办公、签报制度、文明办公等基础工作，规范机关办公秩序。我们还创新机关目标管理工作，实施机关目标责任制，将部门责任目标、重点工作、重大项目等十个方面内容纳入机关绩效考核。考核结果作为机关部门季度奖励和年终责任奖兑现的依据。同时也作为机关部门选先评优、中层领导干部调整任用的参考依据。
四、实事求是，不骄不躁，把学习实践活动继续推向深入
省公司机关的学习实践活动扎实推进，各个阶段的活动，既严格按照程序办事，又实事求是地结合邮政工作推进。12月26日在省委学习实践活动第18指导检查组的督导下，省邮政公司召开机关干部大会，对党组学习实践科学发展观活动分析检查报告进行民主评议，评议满意度为100%。在今天学习实践科学发展观总结大会召开前，以党组名义对省公司各党支部、非党群众以及服务对象代表下发了学践活动群众满意度测评表，并在省委学习实践活动第18指导检查组的监督下进行取票测评，测评满意度为 。这个结果说明，省公司机关第一阶段学习实践活动取得很好的效果，不仅得到省委第18指导检查组肯定，也得到全体机关干部和群众的认可，这个成果来之不易，在这里我们要衷心感谢以张桂炎同志为组长的省委第18指导检查组，感谢他们对我们省公司学习实践活动的有力指导和帮助。取得这样的成果，我们有如下几点体会：
一是党组成员全过程参与，有力地带动机关干部参与活动。在10月30日召开的党组理论中心组（扩大）科学发展观理论学习研讨会上， 4名三级副经理以上干部作为机关代表，分别谈了自己参加学习实践科学发展观活动的认识和体会，在调研阶段，29名三级副以上中层干部提交了调研报告。春节过后，第一天我们就召开机关处长述职大会，33位三级副经理以上领导干部在述职中，结合学习科学发展观的体会，认真总结20__年工作，阐述了20__年的工作打算。
二是省委学习实践活动第18指导检查组组长张桂焱及全体成员勤勉敬业，指导有方，有力地推动了省公司学习实践活动的顺利开展。张桂焱组长、田毅副组长及全体成员，全程指导了省公司机关的科学发展观学习实践活动，从方案制定、到活动细节、分析检查，包括文字材料的综合，都给与具体细致的辅导，使省公司机关的活动得到顺利进展。
三是制定严密的方案，活动严格按照程序步骤进行。结合省公司实际，及时制定《__省邮政公司开展深入学习实践科学发展观活动实施方案》；“科学发展、惠民强邮”主题实践活动方案；《__省邮政公司党组领导班子学习实践科学发展观专题民主生活会方案》；《__省邮政公>！
四是联系实际查找问题，边学边查边改。省公司下发年终问卷调查，了解市县局工作思路，征求对省公司工作的意见和建议。我们深入践行科学发展观，将学习实践活动的体会和成果有机地融入到20__年全省邮政发展目标计划和工作部署中。12月23日我们召开20__年度全省邮政工作会议，有关部门下发了学习实践活动中形成的各方面工作指导意见。
五是严肃学习纪律，学习时间有保证。党组成员亲自记笔记、写心得、审报告，按时参加每项活动，出席所有会议，起到了很好的示范带头作用。全体党员干部以身作则，带头学习，带头遵守请假销假、签到和补课制度。
在看到成绩的同时，我们也必须清醒地认识到当前工作中存在的一些问题和不足：一省公司机关的学习氛围还不够浓厚，以科学发展观为核心的世界观、方法论的学习有待进一步强化，干部的政策理论水平还亟待进一步提高。二是企业骨干网点建设、网点布局调整、营投平台建设、营销队伍建设等建设任务很重，硬件设施建设和软实力建设要同步提升，要求我们进一步深化学习实践活动，加快提升企业的核心竞争力。三是我们的资产、资源盘活工作取得了一定的效果，但是向管理要效益的观念还较薄弱，随着业务规模、成本规模和资产规模的不断壮大，增收节支的空间还很大，需要解决的课题还很多。四是我们干部队伍总体素质还不够高，班子自身建和机关干部作风建设还需要进一步加强，进而更好地适应__邮政争先进位和超常规、跨越式发展的要求。五是我们坚持致力于和谐企业建设，企业效益和员工收益得到同步提高，但是适合__邮政特点企业
文化体系还有待探索完善。 我们作为第一批学习实践活动参加单位，完成了规定的活动任务，但党组认为，学习实践科学发展观是一个永恒的命题，企业的经营和发展也是循环往复无限升华的过程，我们要继续深化学习实践活动，在今后的工作中，以科学发展观为指导，研究和解决影响制约__邮政科学发展的突出问题，在企业经营和发展中锐意创新，建立完善学习实践科学发展观活动长效机制，对现有的各类政策措施、意见办法、规章制度进行了系统清理，按照“精、管用” 的原则，新建省邮政公司行政办公管理制度17项。同时积极落实《整改方案》中__邮政近期、中期和长期要解决的问题，使__邮政发展有一个新的飞跃。主要工作有：
1、省公司机关推行目标责任制管理，完善绩效考核体系，提高省公司机关科学决策水平和工作指导能力。
2、加快建立完善营销体系，实施项目拉动战略，加强项目营销的过程管理，确保完成项目收入同比增长30%以上。
3、强化农村邮政经营工作，加强村邮站建设工作，摸索农村终端渠道建设新路，抓好直补款、农资分销、送家电下乡等重点业务在农村市场的推广。
4、强力推进全面预算管理和损益核算工作，强化资产资金管理，继续实行收支两条线管理。严控代办费和运输费支出，2209年代办费支出比例控制在7%以下，运输费增幅不高于总收入增幅。
5、继续加大人员盘活和结构优化力度，教育培训率达到80%；全省人均劳动生产率力争10.5万元/人；职工收益与企业效益同步增长。
6、加强邮政营投平台建设，建设和改造一批省级旗舰店和核心骨干精品网点，全省邮政电子化支局占自办局所总数达到90％以上，全省城市投递网建设达标率为100%。
7、加大中小企业服务工作力度，20__年新开发中小企业600户以上。
8、建立服务质量管理长效机制，改进视检视察工作流程，完善考核奖惩机制和社会监督机制，扎实推进星级服务管理工作。
9、深入开展机关作风建设和“五型机关”建设，转变机关作风，更好地引领全省邮政的改革、发展和创新工作。
①现有的邮电经济理论体系，基本上是建立在以指令计划为中心的、产品经济理论基础上的，不是以商品经济理论为基础的;
基本上是按马克思主义创始人所预见的、社会主义经济规律在邮电部门的迻用这一模式来论述
基本上是参照苏联五十年代的邮电经济理论体系，再加上中国的实例形成的，脱离我国实际。第一部《中国邮电经济学》就是苏联专家写的。
邮电经济理论的这种落后状况形成的原因，主要有两个，一是多年来在邮电经济理论研究和邮电企业管理中的“左”的思想影响，没有从根本上得到冲击，没有全面进行清理。二是多年来对邮电经济理论研究不重视，至今还没有一个邮电经济理论研究机构，没有一个培养邮电经济理论研究人才的专业。邮电经济理论研究的这种落后现状应该迅速转变。否则，将会阻碍邮电经济体制的改革。要改变这种落后状况，一要领导重视，从战略高度对待邮电经济理论研究工作;二要对传统的邮电经济理论进行反思和再认识，肃清“左”的影响，破除旧-思想，树立新观念;三要组织邮电经济理论研究队伍，制订规划，开展研究工作;四要发扬学术民主，搞群言堂，打破理论研究的封闭状态。
邮电改革和建设呼唤着邮电经济理论的创新和完善。要创立新型的邮电经济理论体系，必须深入实践，调查研究，投身到邮电改革的洪流中去，研究FP探索新的问题，使邮电经济理论真正来源于实践，指导实践;必须以社会主义初级阶段的理论、方针、政策为指导，以社会主义有计划的商品经济理论为依据，在此基础上，科学地借鉴其它行业或国外邮电的理论研究成果;必须从我国的国情和邮电生产力的现状出发，总结历史和现实的经验，探索理论问题。
邮电经济理论的创新和完善是一个长期的艰苦的过程。当前，应从邮电改革实践中亟待回答的问题入手，有计划、有k点地开展专题研究。如：①邮电经济是商品经济的有机组成部分还是其它?如是商品经济，那么如何运用价值规律指导邮电经济活动?②邮电业是物质生产部门还是提供劳务的第三产业部门?这是长期争论未决的问题之一。笔者认为，邮电通信业是为传递信息和实物提供劳务的部门，属第三产业。科学地确定邮电业的属性，对于改革和建设邮电经济关系极大。③邮电经济可否采取以全民所有制为基础的多种所有制结构?④具有全程全网特征的、国家所有制的邮电企业，它的经营权与所有权能否分离?如何分离?这个问题搞不清楚，邮电企业实行经营责任制也就失去理论指导。©邮电通信可否实行多种经营方式?客观上有明峻要求?企业内部可否实行多种经营?®邮电经济管理体制的目标模式是怎样的?邮电部门能否政企分设?企业内部的领导机制应如何建立?(1在所有权与经营权分离的条件下，企业内部的个人消费品分配制度应如何建立?!f邮电通信发展资金的来源?如何进行社会集资?可否开放邮电资金市场?@在社会主义初级阶段，邮电通信经济技术发展战略是什么?有哪些内容和要求?它的基本方针、政策是什么?d哦国有没有条件发展邮电劳务出口?等等。
邮电经济体制改革的深入，呼唤着邮电经济理论的创新和完善。具有中国特色的邮电经济理论体系，定将在改革实践中诞生。运输邮电业(以下简称运邮业)是国民经济的重要组成部分，是国民经济的基础设施和社会发展的必要条件。把运邮业放到整个国民经济发展的全局中进行分析，不仅有助于正确认识运邮业在国民经济中的地位和作用，而且对领导机关、决策部门在制定产业政策和投资政策时具有重要的参考价值。
投人产出法是一种研究国民经济各部门间的经济技术联系和经济结构的数量分析方法。它能从投人与产出、质的规定和量的比例方面，揭示复杂经济现象间的深层联系和特征，从而有助于把管理建立在可靠的数据基础上，把决策建立在方案优选的基础上;有助于研究产业结构，研究各项技术、经济政策》可用于分析运邮业与国民经济其他部门的相关影响和关联，为调控经济提供科学依据„
利用投人产出方法进行经济分析，首先要根据某一年份的实际统计资料编制一个投人产出表，投人产出表是一个数据库，在这个数据库里，对国民经济部门之间的经济技术联系，从量的比例到质的规定都有反映;投人产出表也是一本工具书，管理所需的各类数据可以从中查到;投人产出表还是一架分析仪，经过对数据的整理加工，利用它可以进行各种各样的分析。现在世界各国都在对这个宝库进行开发应用。本文利用吉林省统计局1"0年颁布的《吉林省1S87年投人产出表》这个数据库，分析与研究运邮业与国民经济其他部门的投人产出之间的数量依存关系。值得指出的是，吉林省1987年投产出表分为3级。第1级为6个部门的投人产出表，第2级为:H个部门的投人产出表.第3级是111个部门的投人产出表.在第3级中邮电通信业才作为一个独立的部门列出。鉴于资金等多种因素，只能把运输和邮电业放在一起作为一个部门，即主要利用第1级表进行分析，只是在少数几个地方用到第2、3级表.即使如此，仍能反映出一定的问题。
运邮业与国民经济其他部门间复杂的内在联系，首先表现在运邮业与各部门之间相互耗用产品或服务的数量关系上.可以用直接消耗系数和完全消耗系数来进行。
直接消耗系数直接消耗系数又称直接消耗定额或投人系数.通常用来表示。直接消耗系数的经济含义是:厂部门每单位产出要消耗<部门产品或劳务的数M'其计箅公式为式中为中间产品流量.心为7部门的总产出^利用上述公式.计算吉林省的直接消耗系数。
该表的第4列表明.吉林省的万兀运邮(产值需要工业部门投人309.S元.运邮业自身投人300元，商业和非物质生产部门投人为319兀和715元，这说明，工业与运邮、|k相互依赖程度大。农业与建筑业的直接消耗系数为零.说明两者之间菡本上没冇立接联系。
是指与大自然有关的产业，包括农业、林业和矿业;第二产业是指制造业和建筑业;第三产业包括的面极广，基本上是除了工业以外的部门都列人，如运输、邮电通信、水电煤气等公用事业、商业、金融保险业、科研文教、饮食业、旅游业等。当然不同国家对第三产业包含的门类和解释都不完全一致，也存在着争论，但这已成为传统的划法了。
我国国家统计局从1985年起也采用第一、第二、第三产业的划分，用于统计我国的国民生产总值。吉林省1987年投人产出表为适应商品经济的需要，对国内经济各部门进行了双重分组：一是物质生产部门和非物质生产部门分组，如上所用的物质生产部门包括农业、工业、建筑业、运邮业和商业。除物质生产活动以外的其他全部生产活动部门为非物质生产部门;二是三次产业分组，第一产业包括从事农业生产活动的部门，第二产业包括从事工业和建筑业生产活动的部门，第三产业包括上述第一、第二产业之外的其他各部门，即包括从事流通以及为生产和生活服务、为提高科学技术水平和居民素质服务、为社会公共需要服务的部门。运输、邮电业居于第三产业的第一层次，这里有必要分析第三产业在吉林省国民经济中的结构。因为三次产业的结构，不但可以作为一个国家或地区社会经济构成的特点，也可反映社会经济发展方向及存在的问题。党的十一届三中全会以来，吉林省邮电通信的发展是迅速的，投人是很大的，电话已经进人家庭，这是一个进步。但总的来看，与国民经济的发展、社会进步、人民群众交往，以及建立社会主义市场经济新秩序的要求相比，差距还很大;通信能力不足与曰益剧增的社会需求之间的矛盾，通信服务质量不高与不断提高的社会期望值之间的矛盾，仍然十分突出。吉林省与经济发达省(市)相比还有很大差距。比如吉林省电话普及率为2.4%，北京是18%，而国外一些发达国家的电话普及率已经达到60%以上。应该看到，吉林省“七五”及“八五”前三年，邮电事业已经有了大的发展，邮电业开始摆脱被动局面，实现了重要转折，邮电通信能力、邮电业务总量、邮电的经济效益都有了较大提高和增长，邮电通信业发展速度开始超过国民经济的增长速度。在“七五”计划中邮电通信平均增长速度为22.5%，国民经济平均增长速度为15.6%，超过了6.9个百分点。“八五”计划前三年中邮电增长平均速度为43.8%，国民经济平均增长速度为21.0%，超过了22.8个百分点。吉林省邮电通信发展与国民经济发展速度之比为3.6:1.
《吉林省统计局关于I"3年国民经济和社会发展的统计公报》提供的资料(〗994年2月8日《吉林日报》)表明，1993年邮电通信事业迅速发展，通讯设施建设取得了令人瞩目的成绩。全年完成邮电业务总量7亿元，比上年增长52.4%，其中特快专递、无线寻呼、移动电话等业务总量分别增长86.〇%，28〇%，360%.全年发送信函4亿件，比上年增长12.2%，报刊发行量4.0亿份，增长I7.4%.到年末，全省市话交换机总容量达到73.8万门，比上年末增长86.5%全省各市县均已进人长途自动电话网。市内程控电话比上年末净增35.6万门，已达到65.5万门。全省市话话机总数已达到50.1万部，比上年增长51.8%.
在上述分析的基础上，对于吉林省邮电通信事业的发展，有如下建议。要进一步解放思想，提高认识，更新观念，树立超前意识。超前发展邮电通信是吉林省经济发展的客观需要，也是对外开放、进人世界经济的需要，也是迈人21世纪的基础结构工作的需要。总之，在我国和吉林省邮电通信有了重大转折的时候，仍要继续坚持邮电通信适度超前发展的方针，这是实现四个现代化的关键。
一、集邮影响在持续的集邮宣传中得以不断扩大
一年来，莆田市邮协与各县区、基层邮协按照按照全国集邮联及省邮协确定集邮宣传主题，结合我市实际，通过举办各种形式的集邮活动以及通过电视、网络、报刊等各种传媒手段宣传集邮文化，扩大集邮社会影响，营造集邮氛围。
1、2010年6月18日，福建省首套全方位展示福建经济建设成就的邮票——《海峡西岸建设》特种邮票与普通邮资封发行，我们在市区中心最繁华的步行街古谯楼前举办首发式。首发式热烈隆重，市委、市政府及有关部门领导与500多名各界人士、集邮爱好者和学校师生参加，新闻记者云集现场，形成了极好的社会影响。
2、2010年5月12日，四川汶川县发生里氏8级地震。 5月15日，市邮协借助“莆田集邮网”，呼吁全市集邮爱好者向灾区人民伸出援助之手，帮助受灾同胞共渡难关。并积极协助市邮政局设计刻用两枚“抗震救灾”宣传戳两枚、联体邮戳一枚，用邮戳来呼吁集邮爱好者和社会各界奉献爱心，与受灾同胞共渡难关，早日赢得抗震救灾的胜利。受到市委、市府及社会各界的高度赞赏。
3、今年我们加大了集邮在全市的宣传力度，首先结合社区文化、校园文化、企业文化、军营文化的开展，抓住一切时机举办集邮展览、集邮征文、新邮评点、集邮讲座等多类型的活动。在与其他文化形式的融合中，宣传集邮、突出集邮。
4、根据全市集邮发展的需要，先后39次抽调市集邮讲师团成员，深入各县区、基层邮协，深入机关、街道、学校宣传集邮文化普及集邮知识。
5、继续加强通过舆论媒体扩大宣传。今年在全国、省内外各报刊发表的集邮的文章，据不完全统计：《湄洲日报》12篇、《中国邮政报》5篇、《中国集邮报》2篇、《集邮报》5篇、《莆田学院报》6篇、《莆田晚报》20篇、《福建邮花》4 篇、《集邮简讯》15 篇，莆田市电视台报道5次。加大了在各邮刊邮报上宣传莆田集邮的份量。同时，发动集邮爱好者撰写邮文，保质保量办好邮协会刊《湄洲邮苑》
6、继续发挥互联网和电脑逐步普及的优势，进一步加强市级集邮网“莆田集邮网”的建设与管理,加大在网路上宣传集邮的力度。
二、集邮氛围在频繁的集邮活动中得以日益加深
一年来，莆田市邮协与各县区、基层邮协注重配合国家重大事件、结合地方或单位大型活动以及邮政与集邮业务工作，开展多种形式的集邮活动，既宣传了集邮文化，又取得了良好的社会效益和经济效益。
1、 6月18日，为配合《海峡西岸建设》邮票、邮资封在莆田首发。市邮政局、市邮协联合在市区文献路步行街古谯楼上举办“妈祖文化集邮展览”。邮展特邀请山东省版画家、2010年鼠年邮票设计家于平先生、任凭女士携带他们以两年多时间倾力创作的《妈祖圣迹图》百米长卷，与与莆田集邮者编排的邮集6部，20个展框一起展出。
2、9月23日，2010年莆田市全国科普日活动开幕式暨福建省科普巡展老区行启动仪式在仙游县金石中学举行。市邮协组织了8部25框以“节约能源资源、保护生态环境、保障安全健康”为主题的邮集参与活动。
3、9月23日至10月23日，为庆祝改革开放三十周年，进一步普及集邮文化, 推进集邮“五进”和校园“三进”活动的开展。市邮协与团市委、市教育局、市邮政局、市邮协联合举办的“第十届集邮巡展”。巡展历时一个月，将在8713部队、荔园小区、南门社区、笏石镇以及16所中小学展出，共有近五万人次参观邮展，受到所经单位领导高度重视和支持，受到广大干群、官兵和师生的欢迎和赞赏。收到了极好的社会效益。
此外，市邮协还经常促进市老年邮协、大中专集邮联、各县区、学校邮协结合各区域内的各种文化活动，从集邮与多种文化活动结合，与社会性的学习教育活动结合的角度入手，经常性地开展各种形式不拘、生动活泼的集邮活动。如仙游县邮协的小型集邮进社区、进公园半月展，乡镇、社区的集邮书画展、集邮摄影展、集邮诗词展等等。
三、集邮水准在递增的学术研讨和邮集编制中得到较好的提升
今年，市邮协在抓好集邮普及、集邮文化宣传、巩固集邮队伍的同时，还注重下大力气抓好邮集编制和邮学研讨两项工作，以期使莆田市集邮水准有所提升。
1、集邮学术研究在去年开始重振的基础上，今年又有较大的进展。一批年轻的集邮者开始涉及集邮学术研究领域，初步开始改变莆田市集邮学术研究始终局限少数人的局面。今年年会和送省参加研讨的论文共十多篇。其中送省研讨3篇，陈国荣的《对笏石对剖票研究过程的探讨》一文获得三等奖。同时，复刊后的会刊《湄洲邮苑》也为莆田的集邮研究和集邮宣传提供相互交流、相互学习和相互研究的平台。
2、市邮协还十分注重普及与提高相结合，在提高上下功夫，加强集邮学术成果的总结和推广。今年在市邮协、市邮政局的全力支持下，市邮协副秘书长程元郎的编著的《梅山邮话》一书的正式出版发行。这也是莆田市首部个人集邮专著。
3、正视现实，加强邮集编排培训，力争改变被动局面。今年来，市邮协正视现实，加紧培养一批年轻的热衷集邮的人士，扩大集邮研究范畴，编组更好的邮集，尽快多出快出有一定分量的优秀邮集。邮展委成员多次深入基层举办邮集制作讲座，帮助会员提高组集技巧。2010年6月18日至20日，在福州举办的“中国邮票珍藏展暨福建省现代集邮展览”上，我市邮协选送的4部邮集全部获奖。邓维映的《神州腾飞》获得一框类展品二等奖；谢文良的《诗人》和林聪明的《绿》获得一框类展品三等奖。邓维映的《香港明天更美好》获得其他类展品三等奖。2010年9月19日至23日，南昌隆重举办的 “2010中华全国集邮展览”上，我市选送的两部专著均获得文献类集邮镀银奖。
四、集邮组织在社会各方的努力中得以持续的发展
发展组织，壮大队伍。是集邮文化事业赖以发展和繁荣的基础，特别是在多元文化急剧竞争发展的今天，更是各级邮协必须想方设法予以争夺的资源。今年来，我们主要做了以下工作。
1、重点抓好仙游县邮协的换届工作及该县 “集邮者之家”各项制度的健全和加强，确保“家”的巩固和活动正常化。与涵江区、城厢区、秀屿区和荔城区邮协及相关部门沟通，初步确定以上四区邮协的换届工作。
2、与莆田三中、莆田九中、城厢区南门社区领导沟通，初步达成成立邮协组织的相关事宜。
3、全力协助市老年邮协召开2010年年会，以及仙游县举行老年集邮协会成立十周年纪念活动。
4、召开市邮协2010年学术委、邮展委年会，选送论文参加省邮协学术邮展委换届年会。
5、今年，在各县区、各基层邮协的努力下，共发展个人会员200人，并在此基础上建立和完善全市会员信息资料计算机管理系统。
五、“三个服务”在以人为本的协会管理中得到不断提升
加强集邮组织的自身建设，提高集邮工作者的素质，努力为会员和广大集邮者服务，为邮政发展服务是各级集邮协会工作的重中之重。
1、诚心诚意为会员和广大集邮爱好者服务。当前，集邮队伍日见涣散，集邮会员大量流失，集邮者人数急速下降的状况已成为不争的事实。同样，也是当前邮协工作面临的突出问题之一。面对种种困难，市邮协本着“抓活动凝集会员、抓宣传吸引会员、抓基层发展会员、抓学校培育会员、抓服务巩固会员”的工作思路，除每年定期举办形式多样、各具特色的集邮活动，年末岁出为会员寄发邮刊、邮品，满足会员的需求。做好会员特供邮品的供应工作，岁末年初给会员邮寄贺年封片外，每年还组织会员邮品交换活动十余次，帮助会员、集邮爱好者代购邮品均在万元以上。为会员之间调剂余缺，补遗拾漏提供了极大的方便。同时，邮协提供邮票、邮品咨询，邮集编排解答、集邮知识解疑和图书资料借阅等服务项目。引导各级集邮协会诚心诚意为会员服务，扎扎实实为会员多办实事。广大会员亲切地称集邮协会就是集邮者的家。
2、切实抓好各级集邮协会自身建设。在省邮协的领导下，一方面与基层邮协所在单位的领导沟通协调，尽力做到每个邮协都有一个家。另一方面，加大指导、督促、检查的力度，确保各项制度，图书资料、设备设施的完善齐全和专兼职人员的相对稳定，达到了邮协吸引和聚集会员及集邮爱好者的效果。
关键词：集邮文化；探讨；邮票
中图分类号：F251 文献识别码：A 文章编号：1001-828X（2016）031-000-02
引言
邮票诞生于1840年，其形态就存在文化的属性。该属性的具体表现是，邮票作为有内容、有风格、有主题、有艺术化的、有造型的邮资凭证。根据邮票能够看到一个国家、民族甚至地区的社会文化，所以邮票具有着国家名片的美称，该美称的实质就是以文化的角度去反应一个国家主体形象。
一、集邮文化的概括
文化从广义的角度上来说，指的是人们在整个社会历史的发展中所创造的精神财富与物质财富的总和。从狭义的角度上来讲，指的是精神财富（道德、艺术、政治、文学、法律、教育等）。集邮属于的是教育、艺术以及文学的范畴。说集邮隶属文化范畴的原因，要先懂得集邮的定义，集邮就是鉴赏、收集、整理、研究邮品或者邮票的一种活动。邮票是特殊的商品，还是艺术品或者文物。每个国家都会将政治、军事、艺术等方面的成就，具有纪念意义的事件以相应的艺术造型反应在邮票上。没枚邮票都经过专家的设计并筛选的艺术作品。
集邮文化作为专题文化中的一种。其是集邮的艺术性、知识性、思想性的本质体现与科学概括。将邮票作为主要的载体，反应历史过程中的物质文明成果的一种意识形态。因此集邮文化作为集邮的本质体现与概括，也是集邮活动中的精髓。其中集邮文化的内涵与本质又决定集邮文化多元性。集邮文化有三个层次，一是邮票实体的表层文化，也就是邮票的设计、印刷、用纸以及发行等的整理、观赏和研究，称之为微观研究；二是将集邮活动当做联系的中介，像建立集邮协会、举办邮学讨论会等；三是对集邮的深层文化进行研究，以历史学、集邮史、邮政史等进行探讨，称之为宏观研究，该研究是比较深层次的研究。
二、集邮文化的特点
首先是集邮文化存在悠久的历史：
当1840年英国的罗兰发明了第一枚邮票之后，紧接着第二年在英国报上就有人刊登了收买邮票的广告，为的是收集并研究邮票。随后1865年在法国正式的提出了集邮一词，并且沿用到今天。历史不断的发展进步，各个国家都相继的发行了邮品和邮票。中国是在1878年发行的第一枚邮票，称作大龙邮票。紧接着就有了集邮组织的成立，英国的集邮协会是最早的一个集邮团体，其成立在1896年。集邮组织成立的目的在于将集邮爱好者组织起来共同进行集邮文化的研究。
其次是集邮文存在广泛群众基础：
如今世界有“三大热”，分别是旅游热、电视热和集邮热，将集邮也称作了一热，可见集邮人数比较多。据悉在全世界大多存在1.5亿的人比较爱好集邮。由于集邮具有较大的覆盖面，有较广的活动范围，所以其遍布实际各地，在美国有两千多万，苏联有一千多万，中国大概有八百万等。参加集邮的对象，不分性别，不分种族肤色，不分年龄，在城乡的各个界层，各个行业都有参与者，并且大多数都是青少年。部分青少年将集邮称作第二课堂，在邮品和邮票上能够学到很多书本上从来没有讲到过的知识。像1983年的计划生育的特种邮票，该设计比较有哲理，很好的表现出乎人口、耕地以及精神之间的辩证关系，提倡一个家庭只能生一个孩子。让人们能够从学生的时代就知道计划生育是一个国策，并且人口的增长将会给国家带来很多的不好。
最后是集邮文化属于新型边缘科学：
集邮也属于一门科学。邮票记录了国家的历史进程，作为历史佐证的资料。其有知识性、思想性、艺术性、史料性以及趣味性，从古至今所包含的内容甚广。纪念邮票十分受到人们的喜欢，集邮爱好者对其印刷、设计以及寓意进行相关的研究，必须要有足够的文化基础以及丰富知识，不然只能一知半解。集邮文化和经济学、社会学、心理学以及教育学等有十分密切的关系，而且相互渗透相互交叉。没枚邮票都有一定的纪念意义，都有值得研究的点，研究越深就可以获得越多的知识。
三、集邮在社会中发挥的作用
1.社会交往的一种工具
在现在的集邮事业发展中，邮票在最初的发行时就已经考虑到了集邮爱好者的需要，期望可以在发行之后受到广大集邮者的喜爱。所以在一开始的设计中就融入了一些集邮的理念。邮票是通过书信或者邮件由一个地方传至另一个地方，在传到收件人的手中，在邮票进入到集邮领域的时候，将会跟随集邮者交换、购买、索要流动。通过这种流动，将文化、艺术知识传播于邮品欣赏者或者集邮者，让集邮文化变成了一种动态文化。在流动的过程当中，不仅能够让集邮者观赏收集邮票，也能让很多不集邮的群众观赏它，然后在不知不觉中受到影响。像不集邮的群众在笔记本中夹着邮票，在玻璃板下压着邮票，然后拿出来欣赏的现象也是比较常见的，可见集邮文化的广泛性。
2.集邮文化可以促进经济发展
集邮经济的一个直接产物就是集邮文化产业。集邮文化产业是以集邮文化所产生的经济价值当做目标的产业，可以给社会公众以及集邮爱好者提供集邮文化的服务与产品。在国外的研究学者表明娱乐、休闲和旅游将是未来经济的发展趋势。在现在的社会当中，人们逐渐的将物质生活转向精神生活，向着休闲、娱乐、文化等消费方向。这些都会为集邮文化的产业创造出一个文化市场，也可以给集邮文化的产业提供一个较好的文化环境以及发展空间。该产业正借着集邮经济的推力向着健康的方向发展。
3.集邮活动有利于城市文化建设
文化作为民族精神灵魂，也是城市的创造力与凝聚力的源泉。集邮活动有着艺术性、思想性、趣味性与知识性，在文明建设中发挥着重要的作用。对于传承中国的传统文化，满足群众的精神文化以及提高人民的文化素养等都有着十分重要的意义。对地方经济的促进，对社会治安，对城市文化以及城市的综合竞争力等都存在聚合效应。
集]文化存在一定的社会功能，参与的人数比较多，涉及到的范围比较广。集邮活动在社会道德、社会交往、社会意识以及社会习俗上都有着不同的影响作用。社会制度、社会政策以及社会的生活方式对集邮活动也有着一定的约束和调控，影响着其发展方向。集邮文化也有一定的教育功能，在历史、政治、经济、文化、艺术等都应用的淋漓尽致。在一定程度上提高了人们的爱国思想与国家观念，改善了人们的友好关系，使其相处的更加融洽，提高了集邮者文化素质，加强艺术修养。集邮文化还有美育功能，所表现的都是客观的事物，能够激发人们更加的积极向上的热情。
四、结束语
集邮文化有着浓厚的民族文化传统，在一定程度上体现出民族精神。弘扬集邮文化传统，可以为集邮文化的事业发展做出巨大的贡献。弘扬继承集邮文化传统，可以让中国的集邮文化在世界集邮文化中长存。研究集邮文化能够价钱集邮者在审美方面的教育，在一定程度上提高集邮者审美意识，开展集邮活动，能够发挥该文化的教育能力。
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全国邮政经过三年的奋斗，实现了全行业扭亏为盈，邮政经过三年的拼搏，实现了全省经营性收支平衡。邮政三年的拼搏奋斗，不仅获得了业务发展上的丰硕成果，更重要的是锻炼了队伍，振奋了精神，增强了自信，鼓舞了士气，广大干部职工充满了对邮政发展美好前景的希望和信心。前者是看得见、摸得着的有形成果，后者是内在的、永恒的、充满活力的无形力量。而企业思想政治工作正是在促使这两种成果的形成中发挥了不可替代的有效作用。三年来，省局围绕中心，服务大局、不断加大思想政治工作的力度，为促进邮政的改革、发展和实现经营性收支平衡目标提供了有力的精神动力和思想保证。现将我们的主要做法汇报如下：
一、加强领导，把思想政治工作摆上重要位置版权所有!
近年来，省局党组非常重视思想政治工作的宣传、教育、引导和激励作用，把思想政治工作摆在与业务发展同等重要的位置来抓，反复强调企业越是深化改革、加快发展，越要加强思想政治工作。省局党组书记、局长刘明光同志在全省邮政思想政治工作会议上指出：面对邮政改革、发展和三年实现经营性收支平衡的艰巨任务，思想政治工作的任务不是轻了，而是重了；思想政治工作不是可有可无，而是大有作为；思想政治工作只能加强，不能削弱，并要求全省邮政企业各级党政工团组织和领导干部都要高度重视思想政治工作，共同抓好职工的思想工作。由于省局党组和省局“一把手”的高度重视，企业思想政治工作的重要作用得到了各级干部的认同，摆上了各级邮政企业的重要位置：一是成立机构，明确职责。从省局到市（州）局相继成立了邮政精神文明建设领导小组，设置了专门的思想政治工作机构，配备了专职思想政治工作人员，明确了省、市（州）局党群工作部为行业思想政治工作的主管部门，负责行业思想政治工作的组织、协调、管理和指导，使邮政思想政治工作从组织上得到了保障、工作上得以顺利开展；二是统筹安排，狠抓落实。省局党组结合邮政的实际，提出了一手抓邮政发展，一手抓精神文明建设的总体思路，并坚持思想政治工作与生产经营同计划、同部署、同检查、同考核，相继制定了《全省邮政部门精神文明建设规划》、《全省邮政部门文明单位、文明行业创建意见》和《全省邮政部门思想政治工作实施意见》，先后召开了全省邮政思想政治工作会议、党办主任会议、思想政治工作专题研讨会议等，根据邮政改革发展的新形势、新任务，及时研究和部署行业的思想政治工作，并将思想政治工作的任务、内容、目标、要求，层层分解，落实到基层；三是定期研究，反复强调。省局和市（州）局非常重视职工的思想反映和阶段思想政治工作的实际效果，定期听取企业思想政治工作的情况汇报，并针对不同时期、不同阶段职工思想反映出来的热点问题，及时分析研究，对症下药，提出加强和改进的办法和措施。省局、市（州）局领导还针对职工中带倾向性的思想问题，充分利用年初、年中、年末召开的大型会议和各专业会议，积极进行宣传引导，向广大职工反复讲解邮政为什么要大力发展业务？为什么要进行三项制度改革？为什么要扭亏？改革、发展、扭亏是为了谁？不改革、不发展、不扭亏，邮政的出路在那里？通过广泛的宣传教育，使思想政治工作在各级领导的重视下有序高效地不断深入开展。
二、强化教育，把思想政治工作做深做细
[关键词] 信息经济 邮政商函 发展策略
一、邮政商函的涵义
邮政商函指的是邮政部门为了满足社会商品经济发展产生的对邮政通信的需求而开发的一种直接为社会商务服务的邮政业务，具有经济性强、便于机械化处理、费用低廉、实用、针对性强、可靠等特点[1]，具有商务性和广告性的特色，其最基本的作用是为使用者传递商务信息。随着商函业务量的增多，商函传递的内容也从广告宣传拓展到传递商务单据等。在发达国家，邮政商函逐步发展成为邮政的支柱型业务，并为这些国家的邮政带来了巨大的经济效益[2]。在中国邮政改革的前提下，邮政商函业务的发展必然会成为推动中国邮政整体发展的突破口。
二、邮政商函发展的基础
邮政商函较之其它的广告或营销形式具有特殊的基础和历史沉淀，它的发展必须依托现有的邮政资源，通过丰富和拓宽邮政的实物运送、信息交换和资金流通三项基本功能，使邮政商函业务得以延伸与扩展[3]。因此，发展邮政商函首先要全面分析邮政的各项资源，合理地加以利用。
1.网络资源丰富
邮政网是由邮政营业、投递局所及其设施、邮件处理中心，通过邮路，按照一定的原则和方式组织起来，在控制系统的作用下，遵循一定运行规则完成邮件传递的网络系统[4]。中国邮政的网络系统与资金流、信息流、实物流紧密结合起来，具有“三网三流”的明显特点。
（1）实物传递网实物运输干线和投递网络遍布城乡。全国236个邮运中心局组织严密，通过各种运输工具构成了沟通全国的实物运输网络，形成中国最大的投递服务网，直接联系着广大的终端用户。
（2）综合计算机网邮政综合计算机网络是支持全国邮政信息化的骨干网络，覆盖了全部的省会城市和200多个地区城市，可以提供实时的数据、语音和图像信息的传输，实现了全国邮政的信息资源共享。
（3）邮政金融网络全国邮政金融储蓄计算机网络已经覆盖了全国31省的近千个县，实现了七千多个网点的联网交易，已具有相当的水平。为实现邮政商函的电子化支付提供了有利的条件。
2.人力资源基础雄厚
中国邮政经过多年的发展，积聚了大量熟悉邮政行业的管理人员和精通业务的营销员、营业员和投递员，他们与广大的客户直接接触，经验丰富，对市场具有最敏感的反应。他们在中国邮政商函的运行中起到决定性的作用，为商函的发展奠定了雄厚的人力资源基础。
3.具有无可比拟的服务品牌和信誉
中国邮政具有悠久的历史，为国家政治和经济建设做出了巨大的贡献。从古代的驿站到今天的绿色信使，千百年来，邮政使者的形象已经深深地扎根在人们心中。广大人民对邮政的服务品牌和良好信誉有充分的肯定和信任，为发展商函业务创造了良好的基础条件。邮政商函应借助于品牌和信誉优势，积极参与到信息经济的竞争中去。
三、信息经济环境下邮政商函发展的机遇和挑战
信息革命正深刻地影响着人们的生活方式，在当代愈演愈烈的信息革命浪潮的推动下，信息及其网络已经渗透到人们的生产、生活、交通、实物传递等各个方面。在信息经济条件下，市场和消费出现了新的变化，竞争更加激烈，人们认识和认知的范围和程度不断扩展，对所使用产品的质量提出更高的要求，很难从一般的服务层面得到满足，这些对邮政商函的发展既是挑战也是机遇（要点显示在表1中）。
表1 邮政商函面临的机遇和挑战
1.信息经济的特点
在互联网络飞速发展、经济全球化的条件下，信息经济发展迅速，信息已经构成了现代经济活动中最重要的发展因素。信息已经成为比物质和能源更重要的资源。信息经济的形成是工业社会生产力发展的必然结果，是信息、知识、技术积累的必然结果[5]。信息经济发挥着越来越重要的作用，王宪磊教授[6]从结构特征上，提出了信息经济具有以下特点：
（1）信息经济的企业结构是知识和技术密集型的
（2）信息经济的劳动力结构是智力劳动型的
（3）信息经济的产业结构是低耗高效型的
（4）信息经济的体制结构是小型化和分散化的
（5）信息经济的消费结构是多样化的
（6）信息经济的能源结构是再生型的
2.信息经济条件下邮政商函业务发展的机遇
邮政商函业务从实质上看是对信息的加工、处理和营销，从而实现信息的商品价值。从信息经济的结构特征上看，邮政商函属于信息经济的研究范畴。信息经济的发展从多方面为邮政商函提供了难得的机遇。
（1）信息经济为邮政商函实现跨越式发展提供了可能条件
在信息经济时代，从生产方式看机械化的生产方式正在被灵活的智能化生产方式所取代，大量的、重复的邮政作业过程可以完全由机器来代替，可以分流出一部分邮政人员来专门从事邮政商函的研究与开发；从消费方式看，信息经济时代个性化消费方式更加突出，邮政企业可以充分发挥已有的全网和地区优势发展个性化邮政商函产品；从合作方式看，信息经济时代，发达的信息设施为人类提供了一种前所未有的交往新方式，在全网优势的前提下利用信息技术，邮政企业可以更方便地相互沟通与交流。
（2）信息网络为收集和分析消费者的需求提供了快速准确的途径
满足消费者的需求是市场营销的核心，满足的前提是深入了解消费者的需求。随着社会进步，邮政商函的消费者越来越追求主动性和个性化。传统的市场调查法存在着时间长、费用高等特点，互联网的出现为邮政企业提供了一个崭新的高效率、低成本的市场调查途径。这种调查方式收集到的信息虽然杂且量大，但通过完善的软件处理可为邮政企业提供准确、及时、全面的邮政商函需求信息。
（3）信息经济推动了邮政商函的推广手段从传统走向现代化
随着我国信息产业和信息密集服务业的兴起和发展，以计算机的应用和多媒体技术的推广为主要内容，特别是计算机网络化的发展，为邮政商函推广手段的现代化提供了经济基础和技术保证。信息资源的共享为邮政商函在全国市场的推广提供有效及时地信息来源，从而吸收可借鉴的方法和经验。利用丰富的信息资源，进一步与世界接轨，引进先进的理念、方法及技术手段，为中国邮政商函的发展注入新的血液。
（4）信息技术的发展为邮政商函提供了巨大方便和商机
信息技术的进步，使得邮政商函业务的设计、制作、处理和传输手段日趋现代化，为商函的发展提供了技术条件。计算机网络可以实现信息共享，准确获得广布各地的有用信息。以互联网为基础，可以改变我国邮政商函企业各自为政的经营方式，使得邮政系统的全程全网优势能够在商函业务上体现出来，促进商函业务的全面发展，提高邮政系统的整体效益。信息化条件下，人们的消费观念正在发生着巨大的变化。上网人数迅速增长，追求时尚消费成为一种热潮，网上购物、网上支付、邮购消费等一系列的消费方式给邮政商函业务的发展带来了巨大的潜力市场。
3.信息经济条件下邮政商函面临的挑战
在信息经济时代，技术和信息成为新型的资本和财富，成为经济发展的决定性因素，引起了经济领域的重大变革，也引发了社会结构和文化价值观念等深层次的变革。信息经济的发展给邮政商函的发展带来全新的现象，也带来了巨大的挑战。
（1）信息经济使邮政商函的发展面临着激烈的竞争
知识经济时代是一个高度竞争的时代。一是因为知识经济时代是一个创新与开拓的时代，不断地创新必然带来新与旧的竞争；二是因为知识经济时代的发展速度非常惊人，引发了快速的技术产品替代，出现了激烈的竞争局面；三是因为知识经济时代高科技本身的多样性和选择性造成了激烈的竞争[7]。在这种竞争环境下，用户对商函的要求由单纯地追求交寄数量和交寄范围的大小过渡到减少退函率、提高信息反馈回函率的质量要求上来。信息经济和计算机网络技术的发展削弱了邮政在某些领域的传统优势，形成了替代效应，威胁着邮政的生存与发展，如不及时改革，提高核心竞争力，邮政商函面临的市场将有逐渐缩小的可能。
（2）信息化对从事邮政商函开发的人员提出了更高的要求
信息经济基于知识、信息和技术发展之上的，信息技术产业的生产过程形成了以知识为基础的研究和设计，因而需要大量的高素质人才。对于从事商函业务人员来讲，首先要学习信息经济，了解信息经济发展的特点，更好地为商函研究创造条件；其次要更新、调整知识结构，能够准确、客观地揭示邮政商函发展的规律性，提出科学、现实、有效的操作措施；再次是注意创新能力的培养，在信息经济时代从事邮政商函的人员应该具有敏锐的创新意识，具备很强的创新能力，以便开拓邮政商函市场。
四、信息经济环境下邮政商函发展的策略分析
1.加强邮政商函的创新研究，为商函业务的发展提供理论基础和技术保障
创新是指一种新生产函数的建立，既把生产要素和生产条件的新组合引入生产体系。企业家的智能就是实现创新，引进组合，经济发展的实质就是新组合的不断实现[8]。对于邮政商函而言，应充分利用信息经济带来的优势，采用信息化手段，实现商函账单业务处理、流程处理、质量监控信息化，根据市场发展的需求进行网络优化、流程优化；实现经营模式创新，引进高素质的管理人才、市场营销人才和广告人才；实现市场创新，加强市场的培育、升级与拓展；实现技术创新，从分利用现代化的信息技术，提高效率；实现观念创新，加强农村邮政商函市场的开发与研究等。
2.以信息为导向，转换商函市场和业务的开发模式，提升竞争力
信息经济的发展为邮政商函提供了巨大的世界市场，如何开发市场成为商函业务发展的重中之重。互联网的发展为邮政商函由单向开发市场向多开发市场提供了可能，不仅应该着眼物理空间市场，也应开拓网络空间市场，使虚拟市场与现实市场结合起来，联手扩展市场份额。在开发两种空间市场过程中，要研究促销策略，以满足用户需要为宗旨，坚持优质优价原则，努力开发不同功能的商函业务，形成系列产品，从而满足不同市场、不同客户的需求。
3.实现邮政企业的动态联盟，推进邮政商函的敏捷制造
敏捷制造理论认为，在未来的新生产模式下，决定产品成本、利润和竞争能力的主要因素是开发、生产该产品所需的知识的价值，而不是材料、设备。敏捷性是指企业在不断变化、不可预测的经营环境中善于应变的能力，它是企业在市场中生存和领先能力的综合表现。在信息经济条件下，邮政商函的竞争环境变化快速，要求邮政企业做出快速反应。商函产品越来越复杂，单个的或局部的邮政企业已不可能或很难快速、经济地独立开发和制造商函的全部。因此，邮政企业不应该再独立研发、生产和营销，应充分利用信息经济提供的网络环境等按照资源、技术和人员的最优配置，快速组成临时性的动态联盟，才有可能迅速完成既定目标。这种动态联盟，可以降低邮政企业风险，提高生产和竞争能力，减少相关的开发工作量，缩短商函产品的上市时间，扩大邮政商函市场空间，从而使整个邮政商函有较快的发展。
4.充分利用信息网络条件，加强客户关系管理
在信息经济条件下，邮政企业的市场管理、销售管理、顾客管理等都将发生很大的变化；商函市场的竞争也由于信息网络带来的先进技术而变得更加激烈，邮政商函要想保持与发展自己的竞争优势就必须尽可能地提高客户的满意度，建立起顾客对邮政商函的信赖、对邮政企业的忠诚，只有赢得顾客才能实现其盈利。邮政企业应该利用信息网络条件下客户管理灵活性、自动型、互动性的特点[9]，从邮政商函市场运作的整个流程中与客户建立良好的关系，针对不同的客户提出个性化的结局方案，达到客户的最大满意。这种客户关系的管理，对于开发现实需求与潜在需求，提高邮政商函的生存能力和竞争能力，具有重要的促进作用。
五、结语
传统的邮政正在发生着变化，如何应对信息化的要求是中国邮政发展必然面对的问题。信息经济的迅速发展，给邮政商函的市场开发、政策、机制等各个方面带来深远的影响，决定了邮政商函在未来市场竞争中的定位。近年来，邮政商函发展迅速，有着良好的先天优势，成果显著；但如何在信息化条件下继续保持良好的竞争优势，值得我们深思。探讨和研究信息经济环境下邮政商函的发展条件、发展特点以及发展的潜力和方向是一个迫切的任务。总之，邮政商函作为邮政业务一个重要的子系统，更应该在信息经济的大潮中充分发挥其作用，顺应信息经济的发展趋势，适应信息环境下的变化，牢牢把握这个契机，得到更迅猛的发展。
参考文献：
[1]、[2] 张丽然等:邮政商务信函[M].北京：北京邮电大学出版社，2000.14-15
[3]苑春荟等:网络经济条件下中国邮政的战略选择[J]. 中国软科学.2002（6）：49-53
[4]王为民等:邮政管理基础知识[M].北京：人民邮电出版社，2003：120-121
[5]、[6]王宪磊，信息经济论[M].北京：社会科学文献出版社，2004：20-42
[7]肖建莉:论知识经济时代社会与城市的若干发展趋势[J]，城市研究.1999（7）：34-37
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