大气污染防治十措施一是减少污染物排放。全面整治燃煤小锅炉，加快重点行业脱硫脱硝除尘改造。整治城市扬尘。提升燃油品质，限期淘汰黄标车。
二是严控高耗能、高污染行业新增产能，提前一年完成钢铁、水泥、电解铝、平板玻璃等重点行业“xx”落后产能淘汰任务。
三是大力推行清洁生产，重点行业主要大气污染物排放强度到20xx年底下降30%以上。大力发展公共交通。 四是加快调整能源结构，加大天然气、煤制甲烷等清洁能源供应。
五是强化节能环保指标约束，对未通过能评、环评的项目，不得批准开工建设，不得提供土地，不得提供贷款支持，不得供电供水。
六是推行激励与约束并举的节能减排新机制，加大排污费征收力度。加大对大气污染防治的信贷支持。加强国际合作，大力培育环保、新能源产业。
七是用法律、标准“倒逼”产业转型升级。制定、修订重点行业排放标准，建议修订大气污染防治法等法律。强制公开污染行业企业环境信息。公布重点城市空气质量排名。加大违法行为处罚力度。
八是建立环渤海包括京津冀、长三角、珠三角等区域联防联控机制，加强人口密集地区和重点大城市PM2.5治理，构建对各省(区、市)的大气环境整治目标责任考核体系。
九是将重污染天气纳入地方政府突发事件应急管理，根据污染等级及时采取重污染企业限产限排、机动车限行等措施。
十是树立全社会“同呼吸、共奋斗”的行为准则，地方政府对当地空气质量负总责，落实企业治污主体责任，国务院有关部门协调联动，倡导节约、绿色消费方式和生活习惯，动员全民参与环境保护和监督。
造成我国大气污染的因素主要有:1) 环境意识薄弱，对可持续发展战略认识不足。大气环境是人类赖以生存的可贵资源，大气环境资源的破坏是一种不可逆的过程，恢复良好的大气环境质量要比采取措施从根本上防治大气污染付出更多的经济代价。但这种观念长期以来并没有被一些部门和一些地区充分的理解和认识。他们只考虑近期的、局部的经济发展需要，在制订一些综合的经济政策、产业政策以及城市建设发展规划中缺乏对保护大气环境的考虑，往往以牺牲环境为代价换取经济的快速发展，形成了盲目扩大生产规模、乱铺摊子、重复建设、技术装备水平低、能源资源浪费大、乡镇企业无序发展、劣质煤炭流通失控等状况。因此说缺乏对环境保护考虑的地方政策的出台，本身就是造成加重大气污染的诱因，所造成环境危害和损失是难以挽回的。
2) 能源利用不合理，能源浪费严重。能源的不合理利用以及能源的严重浪费是造成我国大气污染严重的原因之一，据资料显示，主要表现如下: a. 在我国一次能源消费结构中，煤炭占75%，而用于发电的煤量仅占总煤量的35%，其他煤炭则用于工业及民用燃烧，有84%的煤炭直接燃烧，这种煤炭消费构成是很不合理的。b. 我国煤炭生产过分注重产量的增加，对控制高硫煤的问题重视不够，主要表现在煤炭的洗选率低和高硫煤地区的煤炭产量增长过快。c. 各类燃烧设备技术及制造水平较低，能源利用率不高，使用能耗高，排污量大和超期服役的燃烧设备的现象相当普遍。d. 乡镇工业发展迅速，大多数企业采用的生产技术、工艺比较落后，生产设备简陋，资源能源利用率极低，所造成的大气污染是惊人的。
3) 大气污染防治的资金投入不足。目前，全国污染治理和用于污染防治有关的城市基础设施建设投资，只占国民生产总值的0. 7%，这与我国环境污染严重、历史欠账太多和经济快速发展对环保投资的需求相比，严重不足。a.我国工业发展的起点低，基础工业整体水平提高较慢，技术改造难度大，污染欠账多。工业技术和装备许多是20 世纪50 年代～ 60 年代水平的，资源、能源消耗高。但由于工业的整体改造受到资金的限制，迟迟不能进行整体改造和城市的污染治理，相当一批技术装备落后的工业企业长期在生产中排放大量的污染物，造成严重污染。b. 国家在推行清洁煤炭政策、改善能源结构的措施如煤炭洗选加工、型煤、燃煤脱硫、使用清洁能源等方面的投资力度太弱，远远不能满足需要。c. 城市集中供热、燃气等基础建设工程是解决城市大气环境的主要措施。但不少地区仍然发展缓慢，关键还是资金投入不到位的问题。有些城市建完了热电厂，却缺少资金建设供热管网，分散热源仍然存在，不但没有减少污染，反而增加了排放量。d.排污收费标准太低，使得污染企业宁可交排污费，而不愿意花钱治理。例如: “两省九市”的二氧化硫收费标准过低，一般都在每千克二氧化硫0.20 元以内，远远低于每千克1 元左右的脱硫成本，并不能促使企业投资用于二氧化硫治理，造成目前两省九市试点地区所建的脱硫设施很少。
4) 执法不严，监督管理力度不够。尽管我国大气污染防治法规标准建设取得很大进展，但有法不依，执法不严，违法不究的现象仍然十分严重。a.一些地方政府干预环保部门执法，批准建设短期经济效益好但能源资源消耗量大、对大气污染严重的工业项目; 不执行国家“先评价、后建设”的规定，出现了一些新的不合理布局和污染超标的建设项目; 对大气污染防治措施的投资经常留有缺口或将资金挪作他用。b.地方电厂、地方水泥厂和乡镇企业执法不严，超标现象比较普通。c.由于各地监测机构受到经费的限制，不能普遍开展对污染源的经常性监督监测，从而削弱了环保部门对污染源的日常监督管理。环保设施操作管理比较差，实际运行率低。许多项目尽管开工验收时可达标，但实际运行中却超标排放。据估算，全国目前工业锅炉烟尘排放超标率平均为30%，工业窑炉平均为50%，地方水泥行业的粉尘排放超标率为40%。d. 机动车污染防治起步晚，排放监督管理机制还未真正建立，各监督执法部门职责不清、监督不力，尤其对汽车制造、销售、使用、报废全过程污染监督管理还很薄弱，机动车排气污染监督监测还未纳入国家大气环境质量和污染源的常规监测体系中，从而缺乏对机动车排气污染的有效监督。
5) 缺乏实用的治理技术。我国在大气污染治理技术和设备的研制、开发、推广和使用方面，虽然做了不少工作，但与大气污染控制的需求差距还较大，资金、人力的投入以及实用技术商品化的程度远不如发达国家。比较薄弱的领域是洁净煤技术; 冶金、化工、建材等行业的工业窑炉和生产设施排放污染的治理技术; 机动车机内净化技术等。实用技术的缺乏直接影响了大气污染治理的进程和效果。
防治大气污染措施1) 工业合理布局，搞好环境规划。目前，工业还是国民经济的主导产业，可以说，工业布局是生产布局体系中的主导环节，制定好产业政策和产业、行业进入政策，引导和鼓励符合产业政策的项目进入，最终形成集中和集群之势。这样，才能更好地实现环境保护的统一规划，制定措施，统一标准，把排污降低到最低点。
2) 调整产业结构，构建环境友好型社会。对历史遗留的不符合产业政策的及污染大、耗能高的产业，加快结构型调整，予以关停并转迁，减少污染物总量排放，改善空气环境质量。同时，动员全社会力量，采取有利于环境保护的生产方式和消费方式，建立与环境良性互动的关系，实现经济与环境的协调发展。
3) 改变能源结构、推广清洁生产。不断采取改进设计、使用清洁的能源和原料、采用先进的工艺技术与设备、改善管理、综合利用等措施，从源头削减污染，提高资源利用效率，减少或者避免生产、服务和产品使用过程中污染物的产生和排放，以减轻或者消除对人类健康和环境的危害。
a.在产品设计和原料选择时，优先选择无毒、低毒、少污染的原辅材料替代原有毒性较大的原辅材料，以防止原料及产品对人类和环境的危害;
b.改革生产工艺，开发新的工艺技术，采用和更新生产设备，淘汰陈旧设备。如工业锅炉、窑炉的使用改为煤气发生器; 在蜂窝煤的生产过程中添加适量石灰用于固化燃煤时产生的二氧化硫，这些做法都极为有效地降低了污染物向大气环境中的排放，改善了环境空气质量;
c.开展资源综合利用，尽可能多地采用物料循环利用系统，以达到节约资源，减少排污的目的，使废弃物资源化、减量化和无害化，减少污染物排放;
d.依靠科技进步，提高企业技术创新能力，开发、示范和推广无废、少废的清洁生产技术装备。通过使用“清洁”的材料，运用“清洁”的技术，把污染物“扼杀”在萌芽状态;
e.开发、生产对环境无害、低害的清洁产品。从产品抓起，将环保因素预防性地注入到产品设计之中，并考虑其整个生命周期对环境的影响，从而预防性地保证周边环境空气质量。
4) 强化节能，提高能源利用率。煤、石油、天然气是世界三大主要能源，经济在发展，能源也在不断的消耗，能源的消耗势必影响我们的大气环境。节约能源和原材料，提高能源利用率，做到物尽其用，通过能源、原材料的节约和合理利用，使原材料中的所有组分通过生产过程尽可能地转化为产品，消除废物的产生，减少污染废气的排放，改善环境空气质量。
5) 强化环境监督管理和老污染源的治理，实施总量控制和达标排放。管理是手段，治理是措施，现如今提出的环保两大体系建设，其中，强化“完备的环境执法监督体系”建设正体现出了环境监督管理的重要性。只有加强环境监督管理，才能防止各种污染事故的发生; 只有加强环境监督管理，才能从根源上对排污企业起到督促、整改的作用; 只有加强环境监督管理，才能增强对各类污染源的治理力度; 只有加强环境监督管理，才能确保实施排污总量控制，才能保证排污单位废气污染物的达标排放，给人类提供一片蔚蓝的天空。
一、指导思想
全面贯彻落实科学发展观，突出实现环境友好，根据《中华人民共和国大气污染防治法》、《市控制城市扬尘污染管理办法》等法律法规的相关要求，以建设生态和人民满意城区为目标，以大气污染综合整治为主线，继续完善大气污染防治效管理机制，巩固和提高我区大气污染整治成果，努力打造人居环境优美的都市新区。
根据市委市政府绩效考核指标要求，年空气质量优良率保持90%以上；降尘总量在2012年基础上下降5%。
二、组织领导
调整区整治大气污染行动领导小组，由区委常委、副区于新凡任组，副区张铁炎、副调研员徐跃明任副组。区政府督查室、区委宣传部、区文明办、区发改局、区财政局、区建设局、区城建投、区农林水利局、区城管局、区环保局、区房产局、区交通局、区重点办、区市政公司、区环卫公司、区园林公司、区国土分局、区规划分局、区交警大队、区城管综合执法大队、区城管公安执法大队、区征地办及各街道、乡镇为成员单位。领导小组下设办公室（设在区环保局内），兼任办公室主任，区环保局局刘菊娥任常务副主任，区城管局局毛著、区建设局局任副主任。
三、工作内容
年大气污染治理工作以扬尘污染控制为重点，以创绿工作为抓手，确保全区空气质量和降尘指标的一升一降。
（一）建设项目扬尘控制。在全区范围内创建15个绿色建筑工地（创建标准及名单见附件1、2），为区域扬尘达标控制提供示范作用。应做到：①做好施工场地环境保护工作。施工工地周边设置1.8米以上的硬质围墙或围档，外檐脚手架一律采用标准密目网封闭；施工中开挖阶段,应提前进行挖填平衡计算,尽量利用原土回填,做到土方量挖填平衡。挖出的弃土暂时无法回填利用的,应堆放在专用场地,同时进行覆盖保护；对施工期间破坏植被,造成裸土的地块,应及时采取保护表层土、稳定斜坡、植被覆盖等有效措施,防止由于地表径流或风化引起的场地内水土流失和造成扬尘污染。施工结束后,再恢复其原有植被或进行合理的绿化；采取有效措施,防止施工场地泥土、物料等由雨水管道、地表径流对周围环境造成污染。②落实防尘降尘措施。干粉水泥和其它易产生扬尘的建筑物料应密闭存放保管,使用过程中要有防护措施；施工现场的地面、坡面,集中堆放的土方应采用绿化、喷浆、隔尘布遮盖、地面硬化或混凝土封盖等降尘措施；建筑施工场所平整工地后3个月内暂不施工的地面，必须全部进行简易绿化或覆盖；施工现场应建立洒水清扫制度,配备洒水设备,规定洒水频次和要求，确定专人负责；现场堆放的回填土,除应采取覆盖措施外,还应定时洒水,土的含水率控制在15%-25%；施工现场垃圾实行分类管理,及时处置和清运，建筑垃圾、工程渣土在48小时内不能完成清运的，要设置临时堆放场，并采取围档、覆盖等防尘措施；管线工程施工堆土采取边挖边装边运等扬尘污染防治措施；工地生活垃圾设置临时堆放场，及时清运。严禁焚烧垃圾；遇有气象预报风速大于5级（含5级）时，施工单位必须停止土方施工、拆除施工、转运以及其他可能产生扬尘污染的作业施工，并做好覆盖工作；混凝土浇注前的模板、钢筋的清理要在有防尘措施的场所使用；在采用机械剔凿作业时,应局部遮挡、掩盖或采取水淋等防护措施；施工工地进出道路和场内渣土运输道路进行硬化处理，对有社会车辆经过的路面在施工前一周内进行硬化。施工现场路面硬化处理的宽度应不小于出口宽度；运输土方、渣土、垃圾和其它易产生扬尘的物料时，车辆应覆盖严密或使用封闭车厢,防止遗洒和飞扬。预拌混凝土运输车卸料溜槽处必须装设防止遗撒的活动挡板；施工现场出口处应铺垫地毯或草垫,设置车辆清洗设施，运输车辆外部和车轮须进行除泥、冲洗干净后方可驶出施工工地。
（二）控制区（以东）内扬尘控制。继续巩固2012年控制区扬尘污染控制成果，加大对控制区内房屋爆破、拆除及道路扬尘控制力度。
（三）农村面源扬尘污染控制。责任单位为乡、镇，完成辖区内所有黄土的植绿复绿。
（四）餐饮业油烟污染控制。按照“先大后小，先重点后一般”的原则，优先治理重点餐饮单位、油烟排放污染严重和群众反映强烈的餐饮单位，重点整治桐梓坡路（银盆岭至商学院）、金星路（枫林路至大道）餐饮单位，推广实用清洁能源，确保油烟达标排放。
四、任务分解
区整治大气污染行动领导小组办公室：负责扬尘整治日常工作，组织协调区整治大气污染行动领导小组各成员单位联合执法，并定期向主管副区报告整治工作情况。
区政府督查室：负责区大气污染防治工作现场督查，并牵头组织联合执法和定期通报、讲评。
区发改局：负责依照《中华人民共和国环境影响评价法》对建设项目进行严格把关，建设项目依法应当进行环境影响评价而未做评价或环境影响评价未经批准的，不得实施行政许可。
区建设局：负责绿色建筑工地创建组织、验收、考核工作。负责对区管建设工程、工地、未报建和未发施工许可证建设项目扬尘污染依法查处。对省、市建设项目的扬尘污染情况调查上报和联合执法。
区城建投：负责全区在建道路扬尘控制。
区农林水利局：负责水利建设工程、砂石场的扬尘污染控制和管理。
区环保局：履行区整治大气污染行动领导小组办公室工作职责；对建设项目“三同时”执行情况进行执法检查。
区环卫公司：负责渣土运输工地、渣土装运中的扬尘污染依法查处，保证全区范围内管辖道路尤其是核心区道路的洒水降尘及时到位。
区城管综合执法大队：负责餐饮业油烟整治；查处渣土运输中的扬尘污染行为。
区征地办、区房产局、区国土分局：按职责分工负责拆迁、拆除、拆违工程的扬尘污染控制。
街道、乡、镇：负责做好本辖区内所有建设项目、责任范围内地面的扬尘控制；辖区内社会路口的硬化；燃煤设施的烟尘、餐饮油烟等影响空气质量问题的控制，并配合做好辖区内绿色建筑工地创建工作。
其他成员单位按照2012年度任务分解不变。
五、工作措施
（一）以强化管理为基础。理顺管理机制，整合工作力量。进一步整合扬尘、渣土管理执法力量。区整治大气污染行动领导小组牵头负责组织、指导、协调和督查全区扬尘整治工作。各职能部门与领导小组签订扬尘整治目标责任状，深化部门日常管理意识。实现各部门目标统一、通力合作、互相配合、各司其责，确保全年大气污染防治工作任务顺利完成。
（二）以绿色建筑工地创建为载体。由区整治大气污染行动领导小组办公室牵头，区建设局具体负责安排、组织，抓好绿色建筑工地的创建工作。区城管局、区环保局、区重点办等相关单位及街乡镇要积极配合，履行职责，共同做好全区绿色建筑工地创建。通过绿色建筑工地的创建，带动现场文明施工，督促工地对现场的扬尘、渣土等做好控制，对现场的生活垃圾和建筑垃圾进行有效处理，改善施工现场和生活区的环境卫生。
（三）以严格执法为手段。由区整治大气污染行动领导小组办公室牵头，从区政府督查室、区环保局、区建设局、区环卫公司、区交通局、区城管综合执法大队、区城管公安执法大队、区交警大队8个职能部门各抽调1～2人组建一支联合执法队伍，配备专用工作车辆，开展联合执法。重点对基建工地、道路扬尘及渣土违法违规运输、焚烧垃圾等严重影响环境空气质量现象，组织联合执法。特别是久晴不雨、扬尘污染严重的季节和下半夜时段要加强现场督查执法频次。
（四）以宣传督查为途径。充分抓好广播、电视、报刊等媒体的新闻宣传。加强信息收集与反馈，及时向区政府通报扬尘污染整治工作进展。通过宣传、教育引导各责任单位和广大人民群众积极参与扬尘整治，营造良好的舆论氛围。强化日常监督管理，确保扬尘整治工作取得实效。
六、工作保障
（一）加强领导。各职能部门和街道、乡镇要高度重视整治大气污染治理工作，切实落实责任，强化措施，要与辖区内的工地签定目标责任状，明确要求施工单位应严格按照责任书规定，落实各项污染防治措施，切实加强扬尘污染控制。
（二）加大投入。各部门加大对扬尘治理工作的资金和人员投入，确保扬尘工作措施落实到位。
（三）加强宣传。通过环境保护监督栏（牌）、横幅等宣传途径开展宣传活动，提高建设单位的防治扬尘污染意识和公众知晓率；建设示范单位，逐步推进，使扬尘污染控制理念深入人心。
空气环境质量事关人民群众切身感受，事关经济社会持续健康发展，大气污染问题已经成为当前最迫切需要解决的环保热点问题之一，大气环境保护可谓是民心所向，治理大气污染已是众望所归。下面我根据市委主题教育办的安排，就大气污染防治和大家共同交流。
一、认识大气污染，作环境保护的先行者
抓好大气污染防控，首先我们要认识什么是大气污染，所谓的大气污染，通常是指由于人类活动或自然过程引起某些物质进入大气中，呈现出足够的浓度，达到足够的时间，并因此危害了人体的舒适、健康和福利或环境污染的现象。大气污染的主要原因主要是:一是生产性污染，包括燃料的燃烧产生大量的有害性物质、生产过程中排出的烟尘和废气及农业生产中产生的粉尘和雾滴；二是 由生活炉灶和采暖锅炉耗用煤炭产生的烟尘、二氧化硫等有害气体。三是交通运输性污染，汽车、火车、轮船和飞机等排出的尾气，其污染物主要是氮氧化物、碳氢化合物、一氧化碳和铅尘等。大气污染对人们健康造成最直接的危害，产生呼吸道疾病，对植物生产影响内部生长发育，造成基因突变，同时对气候调节达到不良影响，导致天气灾害增多。
近年来随着雾霾天气的增多，空气质量受到人们的关注也越来越大，而影响空气质量的PM2.5和PM10也逐渐为人们所熟识，所谓的PM2.5和PM10是指城市空气可吸入颗粒物和细颗粒物（P是物质，M是指颗粒，2.5和10是指颗粒的物理直径），新修订的《中华人民共和国大气污染防治法》将过去PM10由过去的100收严到70为基本达标，增加了PM2.5的标准，标准规定了年日均值35，日均值75是属于良好天气范围。
PM2.5和PM10 的来源主要有自然来源和人为来源两种,虽然自然过程也会产生,但其主要来源还是人们在生产生活过程中的排放物,直接排放主要来自燃烧过程,比如化石燃料、生物质、垃圾焚烧等以及各种机动车的尾气排放,其成分包含有二氧化硫、氮氧化物、氨气挥发性有机物等。除此之外,其它的人为来源还包括：道路扬尘、建筑施工扬尘、工业粉尘、厨房烟气室内装修等。因此控制PM2.5和PM10，我们就要从日常生活中来采取措施加以控制。
二、认清形势，正确认识大气污染防治的重要意义
一是充分认识到大气污染防治是一项政治任务。党的十八大以来，党中央、国务院把生态文明建设和环境保护摆上了更加重要的战略位置，作出了一系列重大战略部署，认识高度、推进力度、实践深度前所未有。十八届五中全会明确提出绿色发展理念，强调绿色是永续发展的必要条件和人民对美好生活追求的重要体现。多次就生态文明建设发表重要讲话、作出重要指示批示，指出保护生态环境就是保护生产力，改善生态环境就是发展生产力，强调既要金山银山，更要绿水青山，要绿色的GDP，有质量、有效益的GDP。党的报告中更是提出了要坚决打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治三大攻坚战，而做好大气污染防控是打好污染防治攻坚战的重要内容。
二是充分认识到大气污染防治是一项发展工程。大气污染防治是建设生态文明的重要内容和不然要求。大气污染防治工作作为考量一个地方经济社会综合发展水平的重要指标，不然直接印象我市整体形象、发展环境、招商实力。解决好这个问题，就是为我市发展打基础，就是实现宜居宜居宜旅现代化滨江城市创造条件。
三是充分认识到大气污染防治是一项业绩工程。“注重实绩”是考察衡量干部的一个重要标准，能否完成大气污染防治工作，打赢污染防控攻坚战，即是党员干部世界观、人生观、价值观的体现，也是政绩观和工作作风的体现，更是执行力和战斗力的体现。
三、高度重视，深刻认识我市大气污染防治的压力和形势
2017年4月30日，国务院办公厅印发了《大气污染防治行动计划实施情况考核办法（试行）》，开始对各地大气污染工作实施考核，这种真刀真枪、动真碰硬的考核，意味着在治理污排刚性约束后，大气污染防治目标考核成为新的约束指标。2017年，十堰市开始对各县（市、区）党委、政府和市直部门落实环境保护“党政同责、一岗双责”责任制情况实施第三方考核，分季度和年度进行考核。2018年，十堰市优化调整了考核内容和指标，更加强化环境质量指标考核，突出“环境质量论英雄”导向。在季度考核中，环境质量占30分（大气、水质量各15分）；在年度考核中，环境质量权重40%，季度考核权重60%（一季度9%，二、三、四季度各17%）。无论是季度还是年度考核，环境质量权重都是最大的，是最关键的考核指标；在目前各地对考核工作普遍重视，以及环保工作力度普遍加大的情况下，环境质量已经成为影响考核结果的决定性因素。
我市作为南水北调核心水源区，环境质量问题更为社会关注较高的问题，近年来，市委、市政府下大力气对环境质量进行了治理，特别是大气环境质量更是成效明显。
一是环境空气质量稳定达标。2018年，全市空气优良天数达到291天（扣除沙尘影响天气13天），达标率为82.7%，较2017年提升1.1个百分比；PM10年均浓度为68μg/m3，较2017年下降13.9%；PM2.5年均浓度为40μg/m3，较2017年下降20%。2019年1至9月，丹江口市城区PM10平均浓度66ug/m3，PM2.5平均浓度41ug/m3。同2018年同期相比，PM10浓度上升1.5%，PM2.5浓度上升5.1%。截止9月，累计优良天数220天，达标率80.6%，较2018年同期相比，增加2天。
二是主要污染物减排完成年度目标。2018年，全市二氧化硫、氮氧化物、化学需氧量、氨氮分别减排771.033吨、95.401吨、1717.452吨、510.524吨，圆满完成省政府核定的年度减排目标任务。
三是年度目标考核和创建工作成绩突出。2018年，我市成功创建湖北省生态文明建设示范市；在全国140多个重点生态功能区县域生态环境质量监测评价与考核工作中，我市被评为“基本稳定”县市。2019年，获评中国美丽城市，成功入选“美丽山水城市”和“绿水青山就是金山银山”实践创新基地。
虽然纵向比较，空气质量得到了较大提升，但由于原有基数高，横向来看，空气质量在十堰各县（市、区）排名仍然靠后，甚至垫底，形势不容乐观。城区空气质量主要特点，一是受区域输送和气象条件的影响，从11月至次年的3月份空气质量相对较差，对全年的质量影响大；二是主要污染因子颗粒物（PM2.5、PM10）浓度较其他县（区）总体偏高。因此，我市大气污染防治形势严峻、任务艰巨。
三、强化措施，努力抓好我市大气污染防治工作
根据专业分析，我市城区空气污染主要是城市扬尘（道路和施工扬尘）、汽车尾气、餐饮油烟以及工业粉尘等。抓好我市大气污染防治，主要从以下几个方面入手。
(一)抓好重点源头。一是控尘。围绕新城区扬尘污染防治重点，在全市开展建筑工地扬尘整治。全面落实建筑施工扬尘管理8个百分之百措施。突出抓好建筑工地、施工道路、露天堆场、渣土及物料运输车辆管理等各类扬尘污染源综合治理，确保全领域监管、全过程治理、全方位落实。不论是工地、道路，还是堆场、运输车辆，都要尽可能改变传统落后粗放的施工作业方式，多用一些机械化清扫、高压冲洗、密封密闭等新的科学方法，减少操作过程中的扬尘污染。二是控煤。取缔城区散煤生产企业，淘汰经营性小煤炉100台，加快餐饮单位油改气步伐。实施露天烧烤开展燃煤小锅炉淘汰整治“回头看”，巩固已取得的成果。三是控车。黄标车和老旧车是机动车尾气排放的“大户”，要开展农用三轮车尾气污染专项整治行动，严格落实 “黄标车”和老旧车辆淘汰规定，严把机动车排放检查制度关。积极发展绿色交通，加快清洁能源公交车更新步伐，新能源车辆新增比例达到60％以上。四是控油。围绕老城区餐饮油烟污染防治重点，开展餐饮油烟和露天烧烤整治的专项行动。严格餐饮服务项目环保要求，不断扩大治理覆盖面。禁止露天碳烤，逐步实施露天烧烤集中经营管理模式。五是控鞭。加快全面禁鞭可行性论证，推进局部限鞭向全面禁鞭过渡，避免因内源性污染造成重污染天气的发生。六是控烧。重点是禁止野外秸秆焚烧。加大重点时段秸杆焚烧宣传和执法，增加投入，确保秸秆综合利用率稳定达到90％以上，强化责任追究，杜绝累禁不绝的焚烧秸杆及杂草的行为。
(二)管好重点行业。主要是四个行业：一是工业。核心是做好“调、改、关、停”。加快调整产业结构，督促不符合产业政策、工艺技术落后、资源能源消耗高、环境污染严重落后企业转型升级。二是城建。既要抓好建，更要抓好管。既要加强重点项目、城建项目的建设，又要从源头上、从规矩上、从环节上管好每个建筑工地。三是交通。要在“路”上下功夫，交通、公路部门在修路的时候一定要注意做好防尘措施。交警按照不同时段、路段对车辆进行有序引导，同时在部分路段和时段禁止大货车通行，有效降低城区汽车尾气排放量。四是农业。要通过规模式的发展和集中式的治污等方式严格控制畜禽养殖恶臭气体污染排放。
在1987年9月5日第六届全国人大常委会第二十二次会议制定了《大气污染防治法》，并于第八届全国人大常委会第十五次会议第一次进行了修改，于1995年8月29日通过了《关于修改大气污染防治法的决定》，而我国目前现行的是在2000年4月29日第九届全国人大常委会第十五次会议通过。
二、我国现行《大气污染防治法》典型弊端
我国现行的《大气污染防治法》己经表现出了明显的滞后性。具体问题表现为:
第一:《大气污染防治法》明显滞后，从目前的角度看来，其中有些条款己经不适应我国国情以及科学发展观对可持续发展的要求。比如就近年雾霾天气在中国的大部分城市尤其是北方地区大肆爆发的现象，在2000年立法时并不存在，并没有相关的条款对此进行规定。另现行的《大气污染物综合排放标准》规定的排放种类比较单一，但如今大气污染的种类己经趋于复杂化和多样化，而其他新的污染物没有及时地补充列入。
第二:《大气污染防治法》中承担责任规定的不合理:第一:由于大气流动性，本辖区相关单位和个人，排放的大气污染物可能对本辖区以外的地域产生污染，而地方政府只对本辖区的大气环境质量负责，能助长排污单位的污染行为，有违立法的目的，不利于环境的保护:第二:相关权限划分《大气污染防治法》第七条规定政府有权制定污染物排放标准，但有权制定大气污染物排放标准的仅为国家和省、直辖市一级。这项条文规定的权限明显过于狭窄。不但压缩了地方的立法权限，不利于地方环境治理的积极性。
第三:处罚力度不够。在《大气污染防治法》第十六条和第四十八条规定对超标排放进行限期治理。根据我国的规定，作为违法行为的超标排放应当立即停止，尔后采取其他行政处罚或整改措施。但是大气污染防治法里面的令其限期治理，对企业单位的处罚明显过轻，且随着现在经济发展，大气污染防治法中的罚款上限低己经明显偏低，不足以制裁、震慑和遏制，环境违法行为，由此导致许多企业有环保设备而不运行，肆意的排放企业废物至大气环境中，选择违法排污并缴纳罚款，严重损害了大气的污染与环境法律的权威。
第四:没有充分发挥公众的参与职能。公民环境权是指公民在良好适宜的环境中生存的权利、包括清洁空气权、清洁水权、通风权等。它是一种基本的权利，是实现公民财产权、劳动权、休息权和生命健康权等的必需条件《大气污染防治法》的第五条规定了任何单位和个人都有保护大气环境的义务，并有权对污染大气环境的单位和个人进行检举和控告，为广大的民众参与环境保护提供了原则性的依据。但是目前为止我国并没有具体的法条将公民的环境权落实到实处，我国目前对于公众参与的法律规定而言，仍处于初级阶段，大气污染防治中的公众参与更是如此。相关规定少且零散，缺乏实际操作性。
三、对《大气污染防治法》立法完善的建议
第一:根据《大气污染防治法》第七条的规定作出的《大气污染物综合排放标准》，规定太过单一与具体，这样规定的好处在于可以明确不同排放物的排放标准，但是也会漏掉许多现实生活中存在的大气排放物但是标准中并没有规定的，这样就会导致许多企业打擦边球，提高自己经济效益的同时也污染了环境，对大气环境造成危害。笔者认为在统一规定标准的同时，应加入一些兜底条款，各行业或者不同地区可针对本行业本地区的工业特点制定相关的大气污染标准。
第二:《大气污染防治法》第三条第二款规定的，地方各级人民政府只对本辖区的大气污染承担责任，是极其不合理的，因为大气总是处在不断的流动之中，笔者认为一方面应该将排污企业与该企业所在地的政府责任结合，这样来承担责任，另一方面，在大气污染的跨区域协调方面加强立法，地方各级人民政府对非辖区内企业排放的大气污染物实行协助责任，主要责任应该由排污企业和该企业所在地政府共同承担:此外《大气污染防治法》第七条的规定也不尽合理，能规定地方排放标准的必须是省级，这样不利于地级市政府对于大气污染防治的积极性，笔者认为应该结合立法的有关规定，赋予地级市政府同样的制定标准，即在本条中加入一款:地级市政府在没有国家标准与省、自治区、直辖市标准时，可以制定地方标准:对于国家与省级政府制定标准的，可以制定严于其的地方排放标准，并报省级政府备案。
同志们：
今天这次会议，是经县委、县政府研究决定召开的一次非常重要的会议，主要任务是，贯彻落实省、市大气污染防治行动动员大会精神，安排部署我县大气污染防治工作，动员全县上下进一步统一思想，提高认识，明确目标，迅速行动，全力以赴打好大气污染防治攻坚战和持久战，着力解决当前我县环境方面存在的突出问题，让老百姓切切实实感受到环境质量的明显改善。会议印发了《景县大气污染防治行动计划实施方案》、《工业企业污染专项治理工作方案》等一揽子文件，明确了治理的任务和目标。一会儿，县环保局等6家单位将做表态发言，希望大家言出必行，立说立行，以实实在在的成效兑现承诺。最后，李书记还要作重要讲话，大家一定要认真学习领会，抓好贯彻落实。下面，我就大气污染防治工作先讲三点意见：
一、大气污染就在我们身边，必须进一步增强大气污染防治工作的危机感和责任感
大气污染防治，与人民群众的生产生活、身体健康息息相关，是老百姓十分关注的热点问题和焦点问题。今年以来，我们所处的华北地区连续出现了大范围、长时间的雾霾天气，已经引起党中央、国务院和各级党委、政府的高度重视以及社会各界的普遍关注。国家和省市近期连续召开会议，安排部署大气污染防治工作，这就为我们传递了一个强烈的信号，就是：国家、省、市要铁腕治污，重拳出击，下大力解决大气污染问题。
在河北省委常委班子专题民主生活会的重要讲话中，特别提出河北经济工作要抓好结构调整和环境治理两个问题，并作出了“既要金山银山，又要绿水青山；宁要绿水青山，不要金山银山”的重要指示。总理明确要求，下更大的决心，以更大的作为，扎实推进大气污染治理工作。
省委周本顺书记在全省领导干部会议上强调，要坚持绿色发展、循环发展、低碳发展，以极大的决心和信心，以壮士断腕的魄力闯过污染治理关，下决心把污染的帽子甩掉。省委、省政府出台了《大气污染专项治理十条措施》和《河北省大气污染防治行动计划实施方案》，分别明确了十件实事和50项整治措施，并要求保定、廊坊、衡水要率先从全国污染城市前十中出列。9月30日市政府召开专门会议，对相关工作进行了部署。10月12日，市委、市政府又召开了大气污染防治行动动员大会，会议提出我市要力争10月底、确保11月底从全国空气污染严重城市出列。会议印发了《衡水市大气污染防治行动计划实施方案（2013-2017年）》（共60条）等一揽子文件，市政府与各县市区和市直有关部门签订了责任状，将大气污染防治工作作为向各县市区要账的工程，明确了“压煤、降尘、控车、减排”4大项核心任务，制定了详细的时间表和路线图。这些措施都是有史以来最严厉的、最强硬的。可以说，大气污染防治工作，已经达到了前所未有的重视程度，成为当前和今后一个时期压倒一切的政治任务。
近年来，我县在推进经济发展的同时，加快了调结构、转方式步伐，特别是持续加大污染减排力度，深化工业企业污染治理，完善环境基础设施，主要污染物排放总量持续下降，环境质量逐年改善，取得了初步成效。特别是10月2日全县大气污染防治工作会议以后，经过各乡镇和各有关部门10多天的努力，取得了一定的效果，大气污染治理的氛围和声势已经初步形成。但也要看到，工作才刚刚起步，认识不高、推进不快、力度不大、措施不到位和进展不平衡问题还很突出，个别企业超标排放和偷排偷放、燃煤锅炉环保治理设施不健全或不正常运行、扬尘污染严重、露天烧烤等问题依然存在，尤其是县城城区大气环境质量较差，还不能稳定达到二级标准，今年前九个月，空气质量监测有效天数一共为205天，其中空气质量ⅲ级天数为30天，占总天数的15%。特别是往前就要进入采暖期，污染物（二氧化硫、氮氧化物、粉尘颗粒物）排放增多，气象进入深秋初冬多雾期，污染治理难度将会更大。因此，各乡镇和有关部门要对面临的形势有一个清醒的认识，摒弃应付意识，克服畏难情绪，强化政府的监管责任、企业和经营单位的主体责任、社会公众的公民责任，痛下决心，坚定信心，刚性执法，采取有针对性、超常规的措施，出重拳，用硬招，下狠手，确保空气质量尽快改善。
二、集中开展九个专项行动，打一场声势浩大的大气污染防治攻坚战
为抓好大气污染防治工作，县委、县政府经过认真研究，制定了《景县大气污染防治行动计划实施方案》和十个子方案，从今年开始到2017年，对每一年度的工作任务、目标要求和具体指标做出了详细的规定。我县大气污染防治总体目标是：经过3-5年的努力，全县环境空气质量大幅改善，主要大气污染物排放总量下降，并控制在市政府下达的总量指标之内，重点污染源全部达标排放，县城环境空气质量2级天数占全年天数的比例保持在90%以上。到2017年，淘汰全部10蒸吨及以下燃煤锅炉，煤炭消费量比20__年净消减12.2万吨；绿地率达到49.2%，绿化覆盖率达到55.5%，人均绿地面积达到13.69平方米；重点行业完成清洁生产审核，排污强度比20__年下降30%以上，规上工业增加值能耗比20__年降低20%以上。实现上述目标，任务艰巨，责任重大，既要打攻坚战，又要打持久战，既要立足当前，更要着眼长远，必须坚持标本兼治，综合施治。
着眼于“治标”，要集中开展好九个专项行动：
一是工业企业污染治理专项行动。以热镀、轧钢、橡塑密炼、化工、水泥等行业为重点，对污染源进行拉网式排查，做到全覆盖、无遗漏、无盲区，不漏掉一家作坊、一个烟筒，彻底摸清企业污染源底数。各乡镇、县工业园区负责督促有关企业整改，增上污染治理设施并正常运行，确保污染物达标排放。对于10月底前整改不到位的企业，坚决予以关停。同时，对小电镀、小炼油、小塑料等土（小）企业，有一处关一处，关一处拆一处。要建立环境违法和污染超标企业黑名单制度，加强对各项环境指
标的在线监控和现场监测。对逾期未整改到位、排污不达标或有偷排、偷放行为的企业，一律停产整顿，并给予高限处罚，取消所有奖励，并向各金融机构进行信贷风险提示，使违法企业失去生存空间。
二是燃煤锅炉清理整顿专项行动。按照市里要求，2017年以前，我县328台10蒸吨及以下的燃煤锅炉要全部淘汰，到年底要确保拆除100台锅炉，任务非常艰巨。10月底前，对于未列入年度淘汰计划的燃煤锅炉，要全部安装高效除尘、脱硫设施。对逾期排放仍不达标的锅炉和无法安装除尘设施的，要予以取缔。当前，采暖期日渐临近，各住宅小区的取暖锅炉要加快整改进度，确保如期投入使用，绝不能让大气污染防治影响群众取暖。从现在开始，工业园区（基地）和县城建成区不再审批新的燃煤锅炉项目，新建供热设施必须采用清洁能源。要严格燃煤控制，限制高硫份、高灰份煤炭的使用。10月20日前全部改用硫份小于1%，灰分小于16%的优质煤种。全县所有学校、医疗机构和机关单位的用煤由财政局会同有关部门统一招标采购。要加强煤炭销售企业和摊点的监管力度，对出售超标煤炭的单位进行严厉处罚。
三是扬尘治理专项行动。扬尘污染是我县大气颗粒物污染的主要来源。进入秋冬季节，扬尘污染治理任务更重。要加强26处建筑工地、4家混凝土搅拌站，以及拆迁、市政施工、垃圾和渣土清运的监管，坚决做到“施工工地全围挡，拆除工程全压尘，地面全硬化，物料堆放全苫盖，渣土运输全篷盖”，避免二次扬尘污染。到年底，完成48万平方米施工工地扬尘的综合整治，确保达标施工合格率达到100%。凡不按规定治理的，一律责令停工整改，并纳入招投标“黑名单”。今后新工地在未落实环保施工措施前，一律不得开工建设。要加强夜间巡查，对不符合要求上路的渣土车、混凝土车一律查扣重罚，对车辆所属单位进行停工整顿。要提高城区、城郊道路保洁水平，环卫队伍实行不间断、全天候保洁，垃圾日产日清。要强化县城区门前“三包”责任制，落实好机关单位和商户的责任。要进一步改进清扫方式，主要街道实行机械化清扫，增加路面洒水频次，确保10月底前县城城区扬尘污染得到有效控制。同时，抓好县城及周边煤堆、料场及砖瓦企业粉尘、废弃排放治理。
四是淘汰“黄标车”专项行动。大气中约有1/4pm2.5和30%氮氧化物来自机动车尾气，其中黄标车（未达到国i排放标准的汽油车和未达到国3排放标准的柴油车）是“大头”。一辆黄标车尾气排放量是绿标车的20多倍。交警部门要摸清黄标车底数，制定淘汰计划，年底前淘汰20__年12月31前注册的柴油车和1998年12月31日前注册的汽油车，到2015年淘汰全部“黄标车”。对黄标车和拖拉机、三轮车等实行限行措施，不允许进入县城主要街区，降低机动车尾气污染。重点整治黄标车交通违法行为，查出一辆，淘汰一辆。同时，加强油品质量监督检查和油气回收治理，提升燃油品质，年底前全面供应国四标准车用汽油。
五是油烟治理专项行动。餐饮业所产生的油烟中含有许多有害物质，有些还是致癌物质。餐饮业燃煤大灶必须于11月底前拆除，全县所有涉及油烟排放的餐饮单位年底前必须全部安装油烟净化处理设施并正常运行，确保油烟达标排放。今后新建餐饮场所，取得环评审批后方可开始经营。继续开展露天烧烤治理行动，严格按照“两取缔、一规范”的要求，取缔和整治县城区内所有的露天烧烤点及流动饮食摊点，明确固定区域集中进行烧烤和饮食小摊点经营活动，并实行严格的排放防治措施。同时，在室内烧烤的餐饮单位也要安装降烟降尘处理设备，减少废气排放。
六是秸秆、垃圾禁烧专项行动。焚烧秸秆时会释放大量的二氧化碳，并导致大气中二氧化硫、二氧化氮、可吸入颗粒物三项污染指数明显升高（其中，二氧化硫的浓度比正常大气高出一倍，二氧化氮、可吸入颗粒物的浓度则要高出三倍）。当前，部分乡镇秸秆焚烧现象非常严重，屡禁不止。要组建县乡村三级巡查队伍，严防死守，确保今年秋冬季全县不着一把火，不冒一股烟。对违法焚烧农作物秸秆的责任人依法处罚，对发生大面积焚烧现象的乡镇，按照市里要求对有关责任人严肃处理。建设部门要加强管理，严禁在县城内焚烧垃圾和落叶等。
七是烟花爆竹禁放专项行动。燃放烟花爆竹不但污染空气，而且扰民，群众反映强烈。为此，县委、县政府决定从10月15日开始，在县城区和乡镇政府驻地禁放开天雷、烟花、礼花弹及噪声超标的礼炮等。县公安局已经在县电视台了公告，下一步要联合安监、质检、工商、县社等部门，开展联合执法，加强巡查防控，杜绝在限放区域内燃放烟花爆竹行为。
八是重点区域治理专项行动。省大气污染治理的十条措施中明确提出，要创建一批重点大气污染控制区。县城以县委为中心，半径1000米以内为我县的重点治理区域，要以“粉尘治理全覆盖、绿化硬化全覆盖、排放治理全覆盖、环境卫生无死角”为目标，加强燃煤锅炉、建筑工地，特别是景州塔片区拆迁现场等大气污染源的治理，限期整顿完毕，并形成长效机制，争取打造成样板区域。各乡镇也要根据各自实际，划定重点区域，进行综合施治，确保率先见效。
九是造林绿化专项行动。造林绿化是治理大气污染、净化空气最有效、最经济的措施。植物是氧气和二氧化碳的调节器，植物光合作用吸收的二氧化碳比呼吸排出的二氧化碳多20倍。今冬明春，要开展大规模的植树造林，组织四大园区内企业和机关事业单位对空闲地进行绿化，能绿化的空地要全部绿化。同时，还要抓好通道绿化的完善提高和环县 城、环乡镇、环村庄、沿主干公路绿化，确保完成市里下达的造林绿化任务（9100亩左右），构建绿色生态屏障。
着眼于“治本”，要在调结构、转方式上下更大的功夫。从我县来看，三次产业不合理的问题非常突出，工业占生产总值的比重达到55%以上，第三产业占比不到30%。特别是我们的工业结构仍是一种高能耗、高污染、低效益的结构，橡塑制品、机械制造、铁塔钢构三大传统产业产品科技含量不高，低端产品占比较大，装备、技术、管理水平落后。同时，企业规模小，布局分散，集约发展水平不高。这种局面不改变，环境就好不了，经济效益就提高不了。因此，我们必须下定决心，加大力度，千方百计调整产业结构，推进转型升级，努力实现转方式调结构与大气污染防治的互促互动。重点抓好四个方面：一要严把项目准入关口。建立严格的环境准入门槛，所有新、改、扩建项目，要全部进行环境影响评价，对未通过能评、环评审查的项目，不管规模多大，都要拒之门外，一律不得上马，从源头上杜绝产生新的污染源；二要推进产业转型升级。加快传统产业技改步伐，鼓励引导重点企业淘汰落后产能。橡塑制造业要逐步改良密炼工艺，推广节能环保密炼技术，彻底根除企业配炼车间粉尘污染；机械制造业要加快淘汰传统冶炼、焊接、喷涂等工艺；铁塔钢构业要改进镀锌技术，引导企业采用国内最先进的环保设施。今年重点抓的三信集团多用雷达、中原公司铁塔钢构等17个技改项目，年内要全部竣工投产；三要科学规划产业布局。四大园区要科学合理地调整园区产业发展规划，进一步完善四大园区基础设施，增强综合承载能力。今后所有投资5000万元以上的项目要全部进入四大园区。要加快中小企业创业辅导基地建设，将分散的小企业集中到基地，促进产业集约化发展。通过布局的调整和优化,扩展城镇环境空间,增加城市环境容量，改善生态质量；四要积极调整能源结构。加快供气站、天然气管网等基础设施建设步伐，尽快使县城和四大园区用上清洁能源；积极谋划实施热电联产、生物发电、大型密炼中心、废酸处理中心、全密闭配煤中心建设，最大限度地减少环境污染；抓好节能减排工程建设，确保完成省、市下达的节能减排目标任务。同时抓紧谋划安排明年的项目工程，积极争取上级资金支持（国家分配我省26亿大气污染防治资金，省将切块下达各市，支持重点是小锅炉改造、取缔黄标车、扬尘治理、配煤中心建设等）。
三、要明确责任抓落实，确保大气污染防治工作真正见到实效
大气污染防治的任务目标和工作重点已经明确，下一步关键是要拿出针对性强、实在管用的措施来，不讲条件，不计代价，不打折扣，一招不失地抓好落实。
一、 我国大气污染的现状
我国目前的大气污染主要集中于城市地区，尤其是以重工业为主的城市大气污染问题最为严重。我国的大气污染的突出问题，就是近几年来，多个地区接连出现以颗粒物（PM10和PM2.5）为特征污染物的灰霾天气，大气颗粒物目前已成为长期影响我国空气质量的首要污染物。也即是我们日常挂在嘴边的“雾霾”，在雾霾严重的地区，在雾霾天气时能见度极低。
二、 我国目前有关大气立法的现状
我国关于大气污染防治最早的立法，是1956年5月23日国务院公布的《关于防止厂矿企业中矽尘危害的决定》，这部法规也只有关于防止企业内部空气矽尘对企业职工危害的法规。1987年9月5日在第六届全国人大常委会第二十二次会议上，制定了《大气污染防治法》。鉴于我国大气污染问题日益严重，我国也更加重视对于大气污染防治立法，于中华人民共和国第九届全国人民代表大会常务委员会第十五次会议于2000年4月29日修订通过《中华人民共和国大气污染防治法》，并且于2000年9月1日期开始施行。本法的第二章、第三章、第四章分别对于大气污染防治的监督管理、防治燃煤产生的大气污染、防治机动车车船排放污染做出了专章规定。同时，《中华人民共和国刑法》中也有关于大气环境污染防治的相关规定，但是另一方面对于大气环境污染一般很少会涉及到刑法领域追究责任，因此客观上不利于大气环境的保护，但是也体现了我国对于大气污染防治的决心与力度。我国目前关于大气环境污染的立法保护主要倾向于专项立法，更多的完善和修订《大气污染防治法》等相关专项立法。
三、我国大气污染的主要原因
（一） 我国以煤炭为主的能源消耗量不断攀升。我国是世界上第一燃煤大国，除了日常的取暖需要燃煤以外，我国大部分发电需要依靠燃煤来供给，尽管我国近年来不断地在发展风力发电、水力发电等依靠自然能量发电的技术，但是我国每年靠燃煤发电量仍然占到70%以上。
（二）我国机动车数量与日俱增。随着我国经济的迅速发展，人们生活不断富裕，生活水平提高，人们对于出行的要求也越来越高，我国尤其是大中城市，机动车的数量不断攀升，一些小城市机动车数量也在不断增长。
（三）城市建设工程量堪称巨大。改革开放来，我国城市化进程的不断加快，城市建设规模也在成倍的扩大。城市规模的扩大对于城市建筑的要求量就会增多，城市建筑工程的拆建所产生的大量粉尘污染仍然是悬浮颗粒物的很大组成部分，对于大气也很有很大程度的污染。
（四）环境执法监督管理不理想。我国一些城市尤其是中小城市为了拉动经济增长，地方政府在城市中批准建立一些经济效益好但是资源消耗大而且污染严重的工业企业。其中很多项目建设布局不合理、污染物排放超标、排放物过滤、治理不达标等现象层出不穷。
四、对我国大气污染治理的建议以及对大气立法的完善
（一） 对大气污染治理的建议
1、 燃煤治理加大力度。对于我国目前面临的大气污染问题燃煤量过大，无疑是造成大气污染污染的首要问题，缓解、治理大气污染问题就要及时全面有效的治理燃煤问题。对于燃煤问题的治理笔者主要从以下几个方面提出自己的建议：（1）生产方面。对于排污企业治理设施齐全性、运行率、过滤、治理方面加强治理。（2）生活方面。为了减少我国燃煤量，在生活中的供暖中提高供暖技术，改善排放物的治理。（3）供能方面。对于单一依赖燃煤功能的模式方面要不断丰富，提高风力发电、水力发电在功能总量中的比重，减少燃煤量。
2、 机动车数量要控制。机动车尾气的排放无疑是大气污染的重要原因，尾气中的硫化物等物质对于大气的污染非常严重。对于控制机动车数量，政府可以适当出台相应的政策鼓励市民多多公共乘坐交通工具、建设驾驶私家车的频率；坚持采用“单双号”出行、“摇号”购车、上牌照等政策限制机动车数量。
3、 城市规划更加合理。环境治理与城市规划和建设是分不开的，我国大中城市在城市规划中要严格重工业企业的选址和布局设置，远离城市远离居民区。城市建设的拆建方面要适当的限制，不可随意的拆建建筑，这样既能节约资金，又能减少拆建建筑所产生的粉尘量有利于保护环境。
4、 环境监督执法加强。对于加强环境执法方面，政府可以出台相应的政策，完善立法，赋予监督执法机关足够的权利，来加强执法力度。种种措施结合实施，环环相扣，对于环境治理的政策措施的完善、执法力度的加强很有益助，对于我国环境治理的政治力量要求也得到充分实施与满足。
（二）大气立法的完善
1、对于煤燃烧、机动车污染做出更加明确严格的规定。我国2000年9月施行的《中华人民共和国大气污染防治法》在总章之后紧接着以专章规定了煤燃烧和机动车污染的防治与治理。所以，我国在修订完善大气环境防治立法中也更加明确对于煤燃烧的限制以及督促企业提高能源燃烧率，加强更新技术，控制减少我国煤燃烧。
2、明确、放宽环境执法部门的权限。我国在完善环境立法的过程中要明确环保执法部门的职责和权责，使得我们的环保执法部门能够“挺直腰板”真正的做到“能执法”，积极执法，为我国大气环境污染防治建立起一道行政屏障。
3、对于污染分区治理进行明确划分。针对污染问题的差异性，我国完善立法中也应总体指挥，同时发挥地方的能动性，因地制宜、因时制宜的有针对性的治理污染，以个个击破的方式防治大气环境污染，从而获得我国整体的环境污染问题的解决。
4、“三同时”制度慎行。对于污染源周围的企业建设“三同时”制度应慎行、“三同时”制度是指一切可能对环境资源影响的建设项目，其环境资源保护设施必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用的法律制度。根据实际情况变通执行，必要的情况下可以要求企业将环境保护设施于企业主体工程之前完成，来保障企业对于环境保护设施的建设，从根本上保护环境。 结论：我国在防治大气污染方面也尽了很大努力，并且先后颁布了《中华人民共和国环境保护法》、《中华人民共和国大气污染防治法》，这些都是为了更好的防治环境污染，保护广大国民的生存权和健康权。根据我国大气污染防治的现实状况来看，笔者认为，我国在防治大气污染方面，应该以立法与行政相结合的政治手段，通过法制化的制度来治理大气污染势在必行，立法是法制化治理污染的第一步也是重要的一步，另外也需要行政机关的有效配合。（作者单位：河北大学政法学院）
参考文献：
[1]童志权.《大气污染控制工程》[M].北京：机械工业出版社，2006.7
关键词：大气污染；环境工程；防治污染
引言：
大气污染防治工作作为环境工程中的重要组成部分，其落实效果直接影响着环保工程的建设水平。人们通过采取有力的防治工作管理措施，能够确保各项污染防治工作的准确、到位落实，优化环境工程的运作，因此，应深入分析大气污染防治管理，并积极寻求科学的管理措施，促进污染治理工作的发展。
一、完善管理制度
（一）完善监督制度在污染防治管理中，配套制度是管理者执行义务、责任的基础条件，因此，应做好制度建设工作，以保证各项管理工作的有效性。其中，在监督制度建设中，首先，需根据国家、省的空气质量标准，结合当前区域空气质量情况，确立清晰的大气质量优化阶段性、总体目标，再基于此，罗列出重点的防治工作任务，并构建出任务组织实施方案。其次，根据方案内容，清晰梳理防治任务实施流程，然后结合阶段性、总体目标，提出流程中各项工作程序的实施标准、实施要求。最后，在此基础上，形成完善的阶段性大气污染防治监督管理制度，以规范企业、个人的排污行为，同时，保证各项管理职责的落实到位。此外，还Discusstheairpollutionpreventionandmanagementmeasuresinenvironmentalengineering要针对现行的排污许可制度，制定配套的监督制度，并定期对排污行为进行检查，核实排污行为的许可状态，以加强大气污染排放管理力度，达到污染防治的目的。
（二）完善具体防治制度具体防治制度是管理制度体系的重要组成部分，其能够对具体的防治工作起到指导作用，保证防治工作落实的准确性，因此，应将该项制度的建设，作为管理措施的一部分，以促进大气污染管理工作的高质量推进。现阶段，大气污染防治工作针对燃煤、扬尘、工业、机动车及非道路移动机械、农业及其他方面活动产生的大气污染，基于此，在具体防治制度的建设中，应根据具体污染防治方法、措施，来制定配套的管理制度，例如：在燃煤污染防治管理制度建设中，要注重煤炭消费总量控制制度的建设，以限制污染排放量，达到污染治理的效果，而在扬尘污染防治管理制度建设中，则需重点加强房屋建设扬尘管理制度建设力度，以弱化扬尘对大气质量的影响，提升污染防治管理水平。
二、健全管理机制
（一）健全监管机制管理机制是大气污染治理管理工作组织框架，健全的配套机制，能够保证管理责任的层层压实，促进管理工作达到预期效果，因此，在大气污染防治管理中，健全管理机制是优化管理水平的有效措施。其中，在监管机制建设中，首先，应要求排污行为主体，如企业、公司等，建立一个排污申报岗位，负责在排污之前，向管理部门进行排污申报，且需要申报时，阐明污染种类、排放去向等信息。其次，管理部门需要完善自身的申报审批体系，对申报信息予以查明、考量，确认无问题后，再进行批准，以达到监督的目的。再次，管理部门还要建立监督小组，采用抽查、定期检查等方式，针对排污行为进行监督检查，以确保排污主体严格按照申请标准，完成排污活动。最后，构建一个监督举报平台，倡导组织、个人，积极检举违规的大气排污行为，以深入优化监督管理效果，实现监督机制的建设。
（二）健全预警应急机制为了提高大气污染防治工作的前瞻性，还应建立一个完善的预警机制，以便于管理部门提前做好防治工作，降低严重大气污染问题出现的几率，提升污染防治管理水平。在预警应急机制的建设中，首先，应为环保管理部门、气象部门构建一个信息共享平台，以便于环保管理部门结合气象条件，对大气情况进行实时监测。其次，构建一个科学的评价指标体系，以基于大气状态数据，评估当前的大气质量，以及大气质量的动态变化趋势。最后，设置大气污染防治应急方案，并当大气质量指标值超出标准值时，对应急措施予以落实，达到前瞻性的大气污染防治，以规避严重大气污染风险。在此过程中，应注意，制定应急方案时，需将单位、市民通报措施，设置在方案中，以降低大气污染风险对单位、市民，运作、生活的影响。
三、强化管理者专业水平
（一）强化人才引进在污染防治管理中，管理者作为防治管理活动的主要执行者，其业务能力水平直接关系着污染防治措施实施效果，因此，应强化团队建设力度，以提升管理团队的专业水平，进而达到更好的污染防治管理效果。在此过程中，管理部门可以从人才引进、培训这两方面团队建设工作入手，推动管理者专业水平的优化发展。其中，在人才引进方面，应基于当前优质人才短缺的现状，适当提高岗位待遇与准入门槛，以加强优质人才的引进，同时，需有效运用社招活动，并迎合现代人的信息获取习惯，采用网络渠道，如公众号等，社招消息，扩大社招宣传范围，为优质人才的筛选提供良好条件。此外，还要做好招聘考核工作，并加强对专业知识、受教育水平、责任意识等方面的考核，实现从源头提升管理者的综合素质，为管理团队建设夯实基础。
（二）强化人才培训在人才培训方面，首先，应结合当前的制度建设、法律建设、工作任务规划等实际情况，确立一套科学、合理的人才培训计划，帮助管理者熟悉管理工作标准、规范等内容，增强其业务执行能力。其次，需根据培训计划，设置阶段性的考核，以巩固培训工作效果，同时，还可以将考核结果设置为绩效计算参考内容，增强管理者的自我提升意识，保证培训工作的有效性。最后，优化培训方法，并加强培训工作的信息化建设，以达到更加高效的培训效果，例如：引入内训软件，并利用该类软件普遍具备的签到打卡、线上考试等功能，提高培训学习的便捷性，加快推动管理团队业务能力水平的发展，促进污染防治管理工作的可持续优化。
四、提高技术管理力度
（一）提高技术引进力度在大气污染防治管理中，技术环节作为其中的重要组成部分，其决定着防治工作的效率、质量等方面，因此，需将提高技术管理力度纳入到污染防治管理措施体系的建设中。其中，在技术的引进管理中，应顺应时代的发展趋势，加强对信息化、网络化技术的引入，以提高防治工作的效率、准确性，优化环境工程建设效果。以大气污染防治监控技术的引入管理为例，为了达到高效、实时的监控效果，向防治工作提供详实、准确的资料依据，可以考虑引入电监控技术，以实现大气污染监控的自动化运行。在引进管理中，需构建配套的规范性引用文件，如技术导则、技术要求等，而且要对技术的实施体系，进行安全试验，待确认无问题后，再将该技术投入使用，保证该技术的规范化、高效化运行，以顺利达到预期的技术引入效果。
（二）提高技术推广力度在技术推广方面，为了提高整体的大气污染防治工作水平，应采取相应的技术推广管理措施，来扩大技术的应用范围，促进污染防治工作的发展。在此过程中，首先，应充分考察防治技术的可行性、合理性，并开展推广可行性研究。其次，确认技术可行性、合理性无问题后，制定推广试验计划，验证防治技术的应用效果。再次，待验证完毕后，再根据实际情况，制定技术推广方案。在方案编制中，应包含人才培养、岗位设置、设备采购等内容，确保方案内容具体、清晰，且具备足够的可行性。最后，按照推广方案内容，构建出阶段性推广目标，然后再细化构建推广工作流程、程序，再将具体的推广工作，逐层下沉，以顺利落实推广方案，达到技术推广管理的目的[1]。
五、优化配套设施建设
（一）优化设施引进一般来说，污染防治工作涉及到复杂多样的检测、观测工作，而这些工作的落实离不开配套设备设施的支持，因此，为了达到更好的污染防治管理效果，应采取有效的配套设施建设措施，以及时对现有设施进行优化升级，提升其性能水平，增强污染防治工作的准确性。在此过程中，管理者可以从设施采购、安装这两点入手，对设施性能予以管控，以增强设施引进效果。在采购方面，应选择口碑好、资质齐全的供应商，同时，做好验收工作，确认设施质量、性能无问题后，再将其投入使用，为后续设施的良性运行奠定基础。此外，如果采购数量较多、金额较高，那么就应当采用招投标的方式，确认供应商，以优化设施的性价比。在安装方面，由于大气污染防治涉及到的设施，通常比较精密，在安装时需要委派专业人员进行安装，或采用外包的方式，委托施工方进行安装。若采用外包方式，则需将质量要求明确、具体地罗列在合同条款中，并做好竣工验收，保证安装效果，提升设施引进管理水平[2]。
（二）优化设施维护在配套设施建设管理中，除了需要保证设施引进效果外，还要加强设施的运行维护管理，以长期保持配套设施的良好运行状态，促进污染防治工作的稳定、高效开展。在管理中，需组建专业的维护团队，专门负责配套设施的维护，同时，还要根据设施工况，及其运行状态、规律，制定运维方案与故障应急方案，使各项运维工作有序、有效地落实。此外，还要加强对运维工作的监管，设置配套制度，规范具体的运维操作，以更好的运维管理效果，促进大气污染防治工作水平的发展[3]。
区大气污染防治工作领导小组办公室：
根据《关于印发(XX区2021年大气污染防治工作要点)的通知》（XX环委大气专委办字〔2021〕4号）文件精神及《关于印发(XX区污染防治攻坚战城区扬尘治理专项行动实施方案)等二十九个专项行动实施方案的通知》（XX环委字〔2019〕6号）中6个大气攻坚方案要求，我局严格控制各项目工地扬尘污染，现将7月工作进展情况报告如下：
一、工作进展情况
7月以来，我局继续做好全区各项目的大气污染防治工作。一是开展了项目大气污染防治质量提升整治活动，对全区在建项目施工围挡、冲洗平台、裸土覆盖、土方作业进行专项检查和整治。二是学期结束，督促各校切实做好校园环境卫生工作。三是天气干燥炎热、墓区进行了防火宣传。我局能够切实履行大气污染防治工作职责，防患未然，对污染大气行为立即督办整改，对防治不力人员批评教育。
二、存在的主要问题及整改情况
我区学校、医院在建项目大部分在装修施工阶段，在专项巡查活动中发现，部分项目存在施工围挡破损严重，装修粉尘垃圾较多，扬尘治理不到位等现象，我局巡查人员督促相关单位做好整改。对破损的围挡及时恢复，对装修施工粉尘较大的工序合理改善施工工艺，采取湿法作业，降低扬尘。经督促整改，各项目均能按照大气污染防治要求进行施工作业。
三、下一步打算
我局继续按照我区污染防治工作要求，做好我区社会事务系统权责范围内的大气污染防治工作。保持定力，警惕对待，加大巡查力度，加强督促。大部分项目下月进入附属工程施工高峰期和建筑垃圾清理卫生清扫的阶段，结合实际情况，下月工作重点是土方作业和建筑垃圾焚烧方面的污染防治。
区大气污染防治工作领导小组办公室：
根据《关于印发(XX区2021年大气污染防治工作要点)的通知》（XX环委大气专委办字〔2021〕4号）文件精神及《关于印发(XX区污染防治攻坚战城区扬尘治理专项行动实施方案)等二十九个专项行动实施方案的通知》（XX环委字〔2019〕6号）中6个大气攻坚方案要求，我局严格控制各项目工地扬尘污染，现将7月工作进展情况报告如下：
一、工作进展情况
7月以来，我局继续做好全区各项目的大气污染防治工作。一是开展了项目大气污染防治质量提升整治活动，对全区在建项目施工围挡、冲洗平台、裸土覆盖、土方作业进行专项检查和整治。二是学期结束，督促各校切实做好校园环境卫生工作。三是天气干燥炎热、墓区进行了防火宣传。我局能够切实履行大气污染防治工作职责，防患未然，对污染大气行为立即督办整改，对防治不力人员批评教育。
二、存在的主要问题及整改情况
我区学校、医院在建项目大部分在装修施工阶段，在专项巡查活动中发现，部分项目存在施工围挡破损严重，装修粉尘垃圾较多，扬尘治理不到位等现象，我局巡查人员督促相关单位做好整改。对破损的围挡及时恢复，对装修施工粉尘较大的工序合理改善施工工艺，采取湿法作业，降低扬尘。经督促整改，各项目均能按照大气污染防治要求进行施工作业。
三、下一步打算
我局继续按照我区污染防治工作要求，做好我区社会事务系统权责范围内的大气污染防治工作。保持定力，警惕对待，加大巡查力度，加强督促。大部分项目下月进入附属工程施工高峰期和建筑垃圾清理卫生清扫的阶段，结合实际情况，下月工作重点是土方作业和建筑垃圾焚烧方面的污染防治。
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