关键词：项目控制、进度控制、成本控制、质量控制、职业健康安全控制
中图分类号：O213文献标识码： A
1.施工项目控制就是采取各种控制措施，通过施工项目的组织协调，进行施工项目施工过程的动态控制和风险管理，克服施工项目施工中出现的各种干扰因素 ，使造价、工期、质量、安全目标得到控制，达到我们预期的目标。
项目管理的主要目标的实现，是以控制职能为主要手段的。这是因为偏离预定目标的可能性是经常存在的，必须通过决策、计划、协调、信息反馈等手段，采用科学的管理方法，纠正偏差，确保目标的实现。目标有总体的，也有分目标，各项目标组成一个体系。因此，目标的控制也必须是系统的、连续的。建设项目管理的主要任务就是进行目标控制。
施工项目控制的目的是排除干扰，实现合同目标。因此可以说施工项目控制是实现施工目标的手段。施工项目控制的意义在于它对于排除干扰的能动作用和保证目标实现的促进作用。如果没有施工项目的控制，首先就谈不上施工项目管理，其次，便不会有目标的实现。在问题产生后不主动找原因、想办法解决，甚至拉客观、怨客观；或者想动手解决，也开始有了行动，但行动不力，都会影响目标的实现。施工项目控制的任务是进行进度控制、质量控制、成本控制和职业健康安全管理，这就是四大目标控制。这四项目标是施工项目的约束条件，也是施工效益的象征。尤其是安全目标，它不同与前三项目标，前三项目标是指施工项目成果；安全目标则是指施工过程中人和物的状态。安全控制即要克服人的不安全行为，又要克服物的不安全状态。安全对人、对物均有极为重大的意义。施工项目现场是一项综合控制目标，其控制非常重要。施工项目控制的行为对象是施工项目。控制行为的主体是施工项目经理部，控制对象的目标构成目标体系。对不同的目标控制，分别编制不同专业的计划，采用有专业特点的科学方法纠正由于各种干扰产生的偏差。施工项目目标控制问题的要素包括：施工项目、控制目标、控制主体、实施信息、偏差数据、纠偏措施、纠偏行为。
2. 施工项目控制目标的制定依据主要是工承包合同，工程承包合同提出了建筑施工企业应承担的施工项目总目标；同时，国家的政策、法规、方针、标准和定额；生产要素市场的变化动态和发展趋势；有关文件、资料，如设计图纸、招标文件、施工组织设计等；这些也是施工项目控制目标的制定依据。施工项目控制目标的制定原则是：实现工程承包合同目标；以目标管理方法进行目标展开，将总目标落实到项目组织者直至每个执行者；充分发挥施工组织设计在制定控制目标中的作用；注意目标之间的相互制约和依存关系。施工项目目标控制的全过程也就是施工项目管理的全过程，目标控制的全过程分为事先控制、事中控制和事后控制。
下面针对项目施工阶段四大目标控制做一简单叙述。
一、项目施工阶段的进度控制
施工项目进度控制的任务是使施工顺序合理，衔接关系适当，均衡广、有节奏施工，在实际进度与计划进度出现偏差时进行纠正，以实现计划工期。
施工进度控制的主要内容包括事前、事中、事后进度控制。
（一）事前进度控制是指项目正式施工前进行的进度控制，它包含以下内容：
1、结合本工程的特点，参考同类工程项目的经验和合同工期来制定进度总目标。工程特点主要考虑工程量、水文、地质、环境、材料等因素。
2、根据工程项目总进度，从不同角度进行分解。一般可按项目组成、承包商、任务性质、施工阶段、计划期进行层层分解细化。
3、制定项目管理网络，进行人员的具体分工，确定各岗位职责。
4、确定进度控制方法，主要用收集数据方式和进度报表方式。
5、进行目标实现的风险分析、风险辨识，制定控制风险的措施。
6、编制施工总进度计划。施工进度计划是表示施工项目中各个单位工程或各分项工程的施工顺序、开竣工时间、以及相互衔接关系的计划。施工进度计划的形式主要有横道计划和网络计划，它是项目施工阶段的进度控制的“标准”。
（二）事中进度控制是指项目施工过程中的进度控制，这是施工进度计划能否付诸实现的关键过程。具体内容有：
1、实施施工进度计划。要做好三项工作，即编制月（旬）作业计划和施工任务书；做好记录掌握现场施工实际情况；做好调度工作。
2、开展施工进度检查。施工进度的检查与进度计划的执行是融合在一起的。计划检查是计划执行信息的主要来源，是施工进度调整和分析的依据，是进度控制的关键步骤。进度计划的检查方法主要是对比法，即实际进度与计划进度进行对比，从而发现偏差，以便调整修改计划。
3、施工进度纠偏。当实际进度与计划进度发生偏差时，我们多采用网络计划对进度进行调整，采用“工期――成本”优化原理，也就是当进度拖期以后，进行赶工时，要逐次缩补那些有压缩可能，且费用最低的关键工作。
（三）事后进度控制是指完成整个施工任务后进行的进度控制工作，具体内容有：
1、及时催促业主方进行工程验收。
2、处理工程索赔。
3、整理工程进度资料。
二、项目实施阶段的成本控制
施工项目成本控制就是在保证工程质量、工期等满足合同要求的前题下，对项目实际发生的费用支出采取一系列监督措施，及时纠正发生的偏差，把各项费用支出控制在计划成本规定的范围内，以保证成本计划的实现。施工项目成本控制是施工项目工作质量的综合反映，施工项目成本的降低，表明施工过程中物化劳动和活劳动消耗的节约；施工项目成本控制是增加企业利润、扩大社会积累的最主要途径；是推行项目经理项目承包责任制的动力。
施工项目成本目标控制的任务是实现施工组织设计的降低成本措施，降低每个分项工程的直接成本，实现项目经理部盈利目标，实现公司利润目标及合同造价。
施工项目成本控制的全过程包括项目成本控制、成本计划的编制和实施、成本核算和成本分析等主要环节。而以成本计划的实施为关键环节。因此，进行施工项目成本控制必须具体研究每个环节的有效工作方式和关键控制措施，从而取得施工项目整体的成本控制效果。
（一）施工项目成本事前控制的任务是制定项目成本计划。
通过成本预测估计出施工项目的成本目标，并通过成本计划的编制作出成本控制的规划。因此，施工项目成本的事前控制的目的是通过施工项目成本控制目标的预测，提出一个可行的成本控制实施纲领和作业设计，也就是编制施工项目成本计划。施工项目成本计划应当由项目经理部进行编制，从而规划出实现项目经理成本承包目标的实施方案。施工项目成本计划的关键内容是降低成本措施的合理设计。
（二）施工项目成本事中控制的任务施工项目成本计划执行和检查。
施工项目成本计划执行的控制环节包括：施工项目计划成本责任制的落实、施工项目成本计划执行情况的检查与协调，施工项目成本核算、成本分析等。
成本计划确定以后，就要按计划的要求，采用目标分解的方法，由项目经理部分配到各职能人员，单位工程承包到班子和班组，签定成本承包责任状（或合同）。然后由各承包者提出保证承包计划完成的具体措施，确保成本承包目标的实现。项目经理部应当定期检查成本计划的执行情况，并在检查后及时分析，采取措施，控制成本支出，保证成本计划的实现。
用制度规定成本核算的内容并按规定程序进行核算，是成本控制取得良好效果的基础和手段。施工项目成本核算是施工项目核算的一个分系统，它与统计核算、会计核算、业务核算均有密切联系。
成本分析的方法有进度――成本同步控制法、施工图预算控制法、成本分析表法、偏差控制法等。施工项目成本分析的目的是找出成本升降的原因，总结项目成本管理经验，制定切实可行的改进措施，不断提高成本管理水平。
（三）成本分析即要贯穿于施工的全过程，服务于成本形成的过程，又要在施工后进行一次性分析，作出成本控制效果的判断，为以后的成本控制提供经验，这就是成本的事后控制。施工项目竣工后的成本分析包括：施工项目成本综合分析和单位工程成本分析以及单项费用分析。
三、施工项目实施阶段的质量控制
施工质量控制是工程建设质量管理的最重要一环，因此施工质量控制的意义应当提高到工程建设质量乃至经济建设的高度来认识。质量不断改进和提高是经济工作中一个永恒的主题，也是永远有内容的老课题。质量关系到国家的命运、民族的未来。质量是企业的生命，要靠质量出信誉，靠信誉闯市场，靠市场争效益。所以质量是企业立足市场的基石，是企业竞争举足轻重的筹码，忽视质量就会失去市场。
施工质量控制的内容主要是使分项工程达到质量检验评定的要求，实现施工组织中保证施工质量的技术组织措施和质量等级，保证合同质量目标等级的实现。施工项目质量目标控制的依据包括国家现行的有关法规、技术标准和工程合同规定的质量目标。施工质量控制要以系统过程对待。施工过程的质量控制是一个系统，包括投入生产要素的质量控制，施工及安装工艺过程的质量控制和最终产品的质量控制。工程施工是一个物质生产过程，施工阶段的质量控制范围，包括影响工程质量5个方面的要素，即4M1E，指人、材料、机械、方法和环境，它们形成一个系统，要进行全面的质量控制。
施工质量控制按工程实体质量形成过程的时间阶段划分为三个环节。
（一）施工准备控制
1、建立健全质量保证体系。进行质量控制，必须按GB/T19000或ISO9000系列标准建立质量体系，为质量控制提供组织保证。
2、制定项目质量管理规划，确定项目质量目标、质量控制的对象、质量控制的方法。施工质量控制方法非常丰富，主要有一般技术法、试验方法、核查验收发、管理技术法、多单位控制法。
3、根据施工图编制保证工程质量的可靠的施工措施。
4、分析以往工程的质量通病和本工程可能出现的质量问题，制定防范措施。
5、对投入的装饰材料和器材进行开箱检收和复检。
6、配备质量管理的必要的资源，包括执合法证件的质量管理人员、有效的检查工器具、办工用具、车辆等。
（二）施工过程控制
1、落实各级质量责任制，实施项目质量管理规划。
2、进行三级技术措施交底，对所有的工程部位下达质量要求标准。
3、对影响工程质量的各个因素、各个环节进行控制，对分部分项单元工程质量进行检查验收。
4、开展全面质量管理活动，不断地进行PDCA循环，提高工程施工质量。
（三）竣工验收控制
对通过施工过程完成的具有独立功能和使用价值的最终产品（单位工程或整个工程）及质量文件的质量进行控制。
四、施工项目实施阶段的职业健康安全控制
项目职业健康安全控制的目的是保证施工中没有危险、不出事故、不造成人身伤亡和财产损失。安全是为质量服务的。质量以职业健康安全做保证。在质量控制的同时，必须加强职业健康安全管理。工程质量和施工安全同是工程建设两大永恒主体。安全可靠是产品质量的重要特性。质量和安全要相互保证。安全即包括人身安全，也包括财产安全。安全法规、安全技术和工业卫生是安全控制的三大重要措施。施工项目职业健康安全的管理对象人、物、环境构成了安全施工体系，职业健康安全管理要管人、管物、管环境。
工程施工职业健康安全控制的特点主要有以下几个方面：管理的难点多、责任重；施工项目职业健康安全管理处在企业职业健康安全管理的大环境中，包括安全组织系统、安全法规系统和安全技术系统；施工现场是职业健康安全控制的重点。
职业健康安全管理的任务是实现施工组织设计的安全设计和措施、控制劳动者、劳动手段和劳动对象，控制环境，实现安全目标、使人的行为安全。物的状态安全，断绝环境危险源。
施工职业健康安全控制按工程实体形成过程的时间阶段划分为三个环节。
（一）施工准备控制
1、建立健全职业健康安全保证体系。进行职业健康安全管理，必须按GB/T28001-2001标准建立职业健康安全保证体系，为职业健康安全管理提供组织保证。
2、进行项目职业健康安全管理策划，规定项目职业健康安全管理目标、管理的对象、管理的方法、岗位职责等。
3、制定项目职业健康安全措施计划。
4、坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，组织对本工程的危害辩识活动，找出主要危险源，制定预控措施。
5、安全、文明施工措施费计划（预算）的编制及审批。
6、制定项目应急预案和其它有关职业健康安全的管理规定。
7、逐级签定安全责任书。
（二）施工过程控制
1、落实各级职业健康安全责任制，实施项目职业健康安全管理策划。
2、进行安全技术交底，进行安全思想教育和安全技术教育。
3、科学合理地进行安全技术组织措施的设计和制度，并确保其实施；积极开展安全防护和安全施工的研究，使安全施工科学化，提高安全施工的保障水平；
4、坚持每天的站班会制度，做到“三交”“三查”。
5、施工现场按安全文明施工标准化要求进行布置，营造安全氛围。
5、每个施工作业点都设有安全监护人。
6、实行安全巡查和工艺纪律检查，对违章作业和不按施工方案施工的人员按《项目安全奖惩规定》进行处罚并勒令整改。
7、及时添置合格的设备、工器具、劳动防护用品和安全设施，确保施工需求。
（三）竣工后控制
1、职业健康安全管理资料保存好，为以后同类工程提供帮助。
2、回收和检查设备、工器具、劳动防护用品和安全设施，进行维修保养、存贮和报废。
结束语：我们只有不断加强施工项目目标控制，克服工程施工中的各种干扰因素，才能使工程施工科学、合理、顺利、安全的进行，才能完成项目部的计划目标和合同目标，为企业创造良好的效益和信誉，提高企业的竞争力，使企业在市场竞争中立于不败之地。
参考文献：
徐莉 赖一飞 程鸿群《项目管理》 武汉大学出版社2006
中国建设监理协会 《建设工程质量控制》中国建筑工业出版社2005
一、今年完成的工作及项目：
1.累计完成全市镇街领导班子培训班6期。培训人数1941人；
2.累计完成全市职业病危害重点企业负责人培训班6期，培训人数2014人；
3.累计完成全市安监执法人员培训班3期，培训人数300人；
4.累计完成全市职业卫生千人培训计划培训班1期，培训人数423人；
5.累计完成全市职业卫生专家培训班1期，培训人数201人；
6.累计完成全市涉氨企业负责人和管理人员专项培训班1期，培训人数150人；
7. 累计完成危险化学品生产、经营单位负责人初次培训班12期，培训人数838人；
8.累计完成危险化学品生产、经营单位管理人员初次培训班12期，培训人数1308人；
9.累计完成危险化学品生产、经营单位负责人再培训班24期，培训人数2164人；
10.累计完成危险化学品生产、经营单位管理人员再培训班24期，培训人数2606人；
11.累计完成生产单位负责人初次培训班5期，人数374人；
12.累计完成安全生产初次培训班48期，培训人数3034人；
13.累计完成安全生产再培训班48期，培训人数7961人；
14.累计完成各项专题安全生产培训20期，培训人数3200人。
二、今年工作开展情况：
1、我中心通过招投标，承接了**局2018年培训项目，根据《**局2018年培训项目工作方案》安排，从5月7日至11月2日，在白云区钟落潭镇的五龙山庄共举办了6期举办全市镇街（园区）党政领导班子成员、安全办和安监中队负责人安全生产专项培训班，培训人数1941人。**市首次组织对全市镇街领导班子成员安全生产专项培训，属于创新性培训项目，中心承接本项目后，领导班子高度重视，在**部成立项目推进小组，按合同的要求制定培训计划和培训课程。本次培训提高相关人员的安全生产意识，认识肩负的重要安全生产职责，落实“党政同责，一岗双责，齐抓共管，失职追责”的责任体系，学习的重点是镇街（园区）党政领导班子成员的安全生产职责和各项安全生产现场检查实务等内容。
2、根据《**市安全监管局2018年培训项目工作方案》安排，从6月7日至9月26日，在**区钟温泉镇的翠岛度假村共举办了6期全市职业病重点危害企业负责人培训班，培训人数2014人。为确保教学内容做到理论联系实际，在局职业健康处的指导下，经研究确定选用国家总局的《企业负责人与管理人员职业安全健康培训教材》、《安全生产监督管理部门职业健康行政检查要点清单》、《**市职业健康信访案例评析》和编印的《职业卫生法律法规资料汇编》以及《全市职业病危害重点企业职业卫生专项培训讲义》作为培训教材。中心**部按合同的要求制定培训计划和培训课程，积极与各区的职卫科沟通协调，安排工作人员在线解答网上报名的各种问题；并与**市职业健康协会合作，签订《职业健康培训服务协议》，制定培训和考试方案，委托其负责学员的考试和发培训证书等工作。
3、根据《**市安全监管局2018年培训项目工作方案》安排，从7月12日至8月10日，在**市文冲船厂技校共举办了3期全市安监执法人员，培训人数300人。为确保教学内容做到理论联系实际，在局执法支队的指导下，经研究确定选用的《生产安全事故隐患排查实操培训讲义》、以及编印的《全市安监执法骨干及安监中队负责人业务培训讲义》作为培训教材，**中心培训部按合同的要求制定培训计划和培训课程，对培训方式进行了积极的探索和创新，既邀请省、市事故调查处理和有关的安全生产专家讲授理论课，又创新培训模式，与**文冲船厂技工学校签订《培训场地及实训服务协议》，委托其利用的隐患排查基地进行现场实景培训，培训内容突出各种生产场景的安全风险和安全隐患排查，着力提高安监执法人员的现场执法能力，给大家带来了全新的培训体验，受到了广大学员的一致好评。
4、根据《**市安全监管局2018年培训项目工作方案》安排，从8月1日至8月3日，在**区钟落潭镇的五龙山庄共举办了1期全市职业卫生千人培训计划培训班，培训人数423人。为确保教学内容做到理论联系实际，在局职业健康处的指导下，经研究确定选用《安全生产监督管理部门职业健康行政检查要点清单》、《**市职业健康信访案例评析》和编印的《职业卫生法律法规资料汇编》以及《全市职业健康监管骨干专项培训讲义》作为培训教材。中心**部按合同的要求制定培训计划和培训课程，培训邀请省、市职业卫生监管专家授课，结合实际案例，阐述了我省和我市职业病防治形势与监管任务，对我市职业健康最新政策要求和职业安全健康行政检查要点、如何做好职业卫生信访投诉处理等进行了深入分析。本期培训还邀请国家和省、市职业病防治院资深专家讲解了常见职业病发病特点、诊断及防御措施和常规职业健康监测、评价与体检报告的核心要素与问题把握等。为增强业务培训的实操性，安排学员利用晚上时间查阅了番禺、南沙共6家企业的职业卫生台帐，并进行交流研讨。在结业礼上，来自**区的叶佩欣等2位同学对职业卫生台账案例进行了分析发言。市安全监管局职业健康监管处的领导对2位学员的发言作一一点评，并详细讲述了企业职业卫生台账的审查重点要点和方法。培训达到了预期效果。
5、根据《**市安全监管局2018年培训项目工作方案》安排，从8月22日至8月24日，在**区钟落潭镇的五龙山庄共举办了1期全市职业卫生专家培训班，培训人数201人。为确保培训教学内容做到理论联系实际，在局职业健康处的指导下，经研究确定选用的《安全生产监督管理部门职业健康行政检查要点清单》、《**市职业健康信访案例评析》和编印的《职业卫生法律法规资料汇编》以及《全市职业健康监管专家培训讲义》作为培训教材，**中心培训部按合同的要求制定培训计划和培训课程，本次培训班邀请了国家和省级职业健康专家讲解了工作场所现场检查要点、当前职业病防治形势与监管任务、职业卫生检测评价报告编制要点和规范等内容。为增强业务培训的实操性，专家们利用课余时间查阅了番禺、南沙二区共2家企业的职业卫生原始档案并积极交流研讨，市安全监管局职业安全健康监管处领导对职业卫生台账查阅交流情况进行了点评。培训结束后颁发《广州市职业健康专家业务培训证书》，培训取到了预期效果。
6、根据《**市安全监管局2018年培训项目工作方案》安排，从10月30日至10月31日，在**区钟落潭镇的五龙山庄共举办了1期全市涉氨企业负责人和管理人员专项培训班1期，培训人数150人。为确保培训教学内容做到理论联系实际，在局监管一处的指导下，经研究确定选用《涉氨制冷安全管理法规标准汇编》以及编印的《职业卫生法律法规资料汇编》和《**市涉氨企业安全生产专项培训讲义》作为培训教材，**中心**部按合同的要求制定培训计划和培训课程，本期培训班邀请**市化工设计所、原市消防局和有关安全生产专家解读国家、省市对涉氨企业整治要求和相关规定，讲解涉氨企业防火防爆和消防安全，并对涉氨企业安全生产技术及典型案例进行分析，授课结束后，学员进行安全生产知识和管理能力知识业务考试。
7、根据《中共**市安全生产监督管理局党组、**地铁集团党委2018年“抓党建、促生产、保安全”共建活动实》的工作要求和部署，继续推进与**地铁集团的共建活动，在局领导的关心、指导下和局机关党委的积极协助下，我中心于从今年9月13日到11月8日，在**地铁集团万胜围总部举办了2场《国有企业党员干部落实企业安全生产责任制》专题公益讲座及多场安全生产岗位培训。**地铁集团高层和中层管理人员、安全管理人员、基层专业技术人员和工班长等共1200人参加了培训，培训达到预期目标。
三、目前面临的问题及明年设想
1、由于政策环境的变化，强制性培训全面取消，安全生产培训工作已全面市场化。明年起，我们将不能继续使用网站培训信息、进行培训报名。为此，我们计划在原有的“**中心微信公众号”基础上，开发增加“培训信息”、“培训报名”栏目，以便和企业、学员之间重新建立起培训信息沟通平台。
2、我们所从事的安全生产培训工作，具有典型的公益属性，服务定位非常重要。我们必须紧贴**局的中心工作，围绕**局的监管工作“放、管、服”工作要求，及时推出适时的培训服务。以急企业所急，为监管工作提供相适应的配套培训服务。今年，我们试行快递寄送学员证件业务，取得了良好的效果，明年将继续改进工作细节，提高服务质量。
3、当前我们面临培训场地不足、教师队伍老化、教学手段落后等问题，如何解决好培训场地、建设好师资队伍、改进教学手段、提高教学吸引力、提高安全生产培训水平，是明年需要重点考虑的问题。我们将继续努力，把**中心建设成安全生产教学示范基地。继续发挥我们在*****培训的标杆作用。
一、高度重视，加强领导
为认真实施健康教育工作计划，招商服务中心成立2020年健康教育工作领导小组成员名单，加强对健康教育工作的统一领导和安排部署，确保各项工作的组织实施和顺利落实。
二、制定计划，落实责任
根据县委县政府有关文件精神，为加强干部职工的医疗卫生意识，普及健康保健知识，健康教育领导小组制定了2020年健康教育工作计划，下发各科室学习贯彻。同时向各科室提出了实施健康教育总的要求，安排了健康教育的工作任务，落实了责任和工作目标。
三、广泛宣传，强化学习
1、经常性地开展健康保健知识学习，提倡健康生活和健康行为，提倡戒烟少酒，减少疾病发生，保证干部职工的身心健康。
2、要求各科室安排布置学习内容，并认真组织职工学习健康教育工作相关文件和资料。通过认真学习和了解，全体干职工的健康意识有了大幅度的提高，对健康保健知识的知晓率达95％以上。
[关键词] 煤矿企业； 安全健康管理体系； 实践
尽管我国政府相关部门以及煤矿企业对煤矿职业病给职工家庭及社会带来的影响引起足够的重视，但在项目立项和监管把关不够，不能从源头上控制该职业所带来的危害，同时由于部分用人单位对该职业危害进行防治的积极性不高，生产技术水平落后、设备条件差以及管理混乱等。因此，为保障煤矿企业职工安全健康，需要建立完善的职业安全健康管理体系。
一、当前煤矿企业职业安全健康管理中存在的不足
1、管理法不够健全。煤矿企业职业危害的预防和救治主要有卫生部负责督查、鉴定并制定相关法律规范，依照相关规定，煤矿企业需要将符合国家标准或者行业标准的劳动防护品发放给企业职工，然而实际上安监部门却缺少相应的检查实施细则以及处罚违规的细则，对职业安全健康的相关管理法不够健全[1]。
2、执法队伍素质不高。作为一项技术性较强的业务工作，职业安全监管主要对工矿商贸作业场所的职业卫生情况进行监督检查，然而该方面的技术人才比较缺乏，并且各级政府投入职业安全监管的人力财力不够，导致安检工作很难达到目标要求。
3、工会制度不够完善。与国外专职工会人员由税收支付资金来开展工会工作不同，在国内，由企业直接向工会提供资金，因而，这种不够完善的投资制度，使得工会在充分发挥劳动保护监督检查方面存在一定的难度。
此外，职业安全监督管理工作缺乏有效的信息沟通，同样影响其监管职能的有效发挥。
二、建立煤矿企业企业安全健康管理体系的要求及具体措施
1、建立煤矿企业职业安全健康管理体系的具体要求。首先，作为煤矿企业管理的一部分，职业安全健康管理应当与煤矿企业管理的总体方针及目标一致，并且需要遵循相关的管理法规，将煤矿企业资源加以充分利用，有效达到保护企业职工以及相关人员的安全健康的效果[2]。
其次，作为煤矿企业，应当依据企业自身特点，对职业安全健康管理体系范围加以合理确定，例如，可以选择煤矿企业这一整体或者几个相对独立的矿井系统作为对象，将煤层中具有煤与瓦斯突出的区域以及具有突水危险的煤层等可能引起重大事故产生的环境，作为安检的重点。
再次，在建立煤矿企业职业安全健康管理体系的文件化范围时，应当将其系统的复杂程度与企业生产特点保持一致，特别是需要将可能导致重大事故产生的工况考虑在内，从而有效规避重大危害，切实保护企业职工的安全健康[3]。
最后，煤矿企业职业安全健康体系的建立，还应充分考虑生产作业中可能存在的危险因素如碰、砸等以及容易发生的重大事故如通风系统、瓦斯爆炸等。此外，还应将生产系统的完善以及事故救援等问题考虑在内。
2、在煤矿企业建立职业安全健康管理的具体方法。煤矿企业要想建立职业安全健康管理体系，应当对其建立依据、目的、职责分工、评审等加以明确规定[4]。第一，为了让所有企业员工对安全健康管理体系的管理模式均持认可的态度，煤矿企业应当定期组织员工进行学习和培训，令员工充分认识到职业安全健康管理体系的实施在企业以及个人中的重要作用。
第二，为了给职业安全健康管理体系建立、实施以及建立持续改进绩效基准，应当利用初始评审初步评价现有职业安全健康管理体系以及与之相关的管理制度[5]。
第三，利用初始评审的结果，对职业安全健康方针目标及管理方案进行确立，并根据该体系的标准合理分配管理者的职能，同时对该体系的文件结构、准备资源以及文件清单等加以有效确定，完成体系的整体策划。
第四，依照该煤矿企业的特点，将建立的职业安全健康管理体系标准的策划、目标、具体实施以及相关评审等以文件的形式加以存储，根据管理体系标准，从而实现煤矿企业对各种职业安全健康危害的有效预防和规避，使得煤矿企业职业安全管理变得更加规范[6]。
第五，煤矿企业各个生产部分及职工的生产活动，均需依据该管理体系标准要求进行，同时将职业安全健康管理体系在煤矿企业中试行，对该体系的规划以及相关文件的合理有效性进行检验和评审[7]。
第六，利用职业安全健康管理体系的绩效审核，实现对该体系有效运行的评审，检查该职业安全健康管理体系是否与预期目标一致，以便能对不符合管理体系的事故事件及时进行预防和纠正，从而进一步完善煤矿企业职业安全健康管理体系。
三、煤矿企业职业安全健康管理体系的运行实践
1、进一步明确企业各领导阶层的职责。依照先关法律法规要求，由煤矿企业供应相应的资源，在煤矿企业设置安全生产管理部门，并配置相应的管理人员，同时以最高管理层几名人员做代表，结合现行管理实际，专门负责职业安全健康管理体系的构建、实践以及定期的绩效审核，以组织机构图及职能分配表作为基础，对各单位要遵循的职业安全健康法律要求进行全面落实。
2、定期对职工人员做安全管理培训。煤矿企业应当坚持以“安全第一、预防为主”的指导思想，让职工充分认识到在工作中潜在的危险及伤害，定期组织员工进行煤矿生产特点、工作环境潜在的危害、事故发生后的自救方式等安全管理内容的培训，认真评估各岗位人员的技能并进行相应的选拔，提高其安全意识。通过安全管理培训，让员工掌握煤矿企业中瓦斯爆炸、突水危险、机械振动以及电器等常识性的伤害[8]。
3、建立合理的管理体系文件。结合煤矿企业实际情况，建立相应的安全健康关系体系文件，如重大职业安全健康危险清单、相应的防控措施、关键岗位职责、体系框架的指导文书等。煤矿企业还应有效策划对危害的辨识以及风险的控制与评价等，建立相应的管理程序，实现对瓦斯通风、粉尘、火灾以及水害等的有效控制。此外，为了最大限度地减少井下瓦斯爆炸以及火灾等事故，该管理体系还应建立相应的应急预案和相应措施，有效规避煤矿企业潜在的危险。
4、对职业安全健康管理体系的绩效评审。依据法律规定，对瓦斯报警设备、粉尘浓度以及通风设备等检验频次需要依照监测计划进行，监管人员通过有效的程序，对风险危害进行调查和评价，找出发生此类危险的根本原因。同时为了检验职业安全健康管理体系能否切实实现安全健康管理的效果，煤矿企业还应挑选相关人员，建立一个内部职业安全健康管理审核方案，定期对该管理体系绩效进行评审。
结束语
鉴于当前我国煤矿企业职业安全健康管理存在管理混乱、职工对其认识不够、执法队伍素质不高以及管理法不健全等问题，煤矿企业应当在充分利用企业资源的条件下，依据相关的管理法规，确定职业安全健康方针与承诺、组织机构的计划及实施培训以及对危险的辨识和风险的评估、控制策划、应急措
施等，从而有效确保煤矿企业职工的健康安全。
[参考文献]
[1] 张兴凯，邢娟娟，耿凤等.煤矿企业职业安全健康管理体系的建立与保持--危害辩识、风险评价[J].中国职业安全卫生管理体系认证，2003，（4）：24-25.
[2] 王晓雷.煤矿企业职业安全健康管理体系的建立与实践[J].淮南职业技术学院学报，2005，5（2）：113-115.
[3] 李秀峰.现代企业安全文化及其在我国煤矿企业中的应用研究[D].天津大学，2006.
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《作业场所职业健康监督管理暂行规定》（国家安监总局令第23号）将于20__年9月1日施行。《暂行规定》是安全监管部门承担作业场所职业健康监管职责以来，公布的第一个关于职业健康监管工作的部门规章，标志着我国职业健康监督管理工作朝着法制化、规范化迈出了一大步，是全国职业健康监督管理工作中的一件大事。我省在今年3月出台了《江西省安全生产行政处罚自由裁量权细化标准（试行）》配套执法依据。为了做好《暂行规定》的学习宣传和贯彻实施工作，提高我省职业健康监管执法人员的业务素质和执法水平。今天，我们在这里举办《暂行规定》宣贯培训班，省局十分重视，党组书记、局长张桃生同志亲自作出安排，并要亲自来看望我们基层的同志，因省里另有重要工作安排，特别交待要我代表他向大家表示问候和感谢！这次宣贯培训班得到国家安监总局的高度重视和大力支持，我们十分荣幸地邀请到国家安监总局职业健康司高世民副司长亲临指导并授课，请同志们集中精力，认真听讲，做好记录。下面,我就《暂行规定》的宣传贯彻工作和下一阶段职业健康监管工作，讲几点意见：
一、 深刻认识贯彻实施《暂行规定》的重要意义
职业健康工作事关广大劳动者的生命安全与身体健康，事关
经济发展和社会稳定大局。贯彻实施《暂行规定》，做好职业健康监管工作是贯彻落实科学发展观的具体体现，是构建社会主义和谐社会的基本内涵，是促进我国经济持续健康发展的客观需要，也是实现我国安全生产形势根本好转的有效途径。《暂行规定》的公布实施，明确了安全监管部门职业健康监管的执法主体地位，为安全监管部门履行作业场所职业健康监督检查职责提供了法律依据，对于贯彻落实《国家职业病防治规划（20__—2015年）》，强化作业场所职业健康监管，规范生产经营单位职业健康管理，督促企业落实职业安全健康主体责任，保护从业人员身体健康，推动职业健康形势稳定好转以及促进社会和谐稳定有着十分重要的意义。
（一）贯彻实施《暂行规定》，是履行作业场所职业健康监管职责的重要保障。20__年作业场所职业卫生监管职能由卫生部正式划转到国家安监局后，20__年1月，江西省机构编制委员会办公室下发《关于职业卫生监督管理职责分工意见的通知》（赣编办发〔20__〕1号），对我省职业卫生监督管理职责进行了调整，将原由卫生行政部门承担的作业场所职业卫生监督检查职责划转到安全生产监管部门。同年4月，省卫生厅、省安全生产监督管理局、江西煤矿安全监察局联合下发《关于切实履行职能加强职业卫生监督管理的通知》（赣卫法监字〔20__〕20号），进一步明确了我省卫生行政部门与安全监管监察部门在职业卫生监督管理工作中的具体职责分工。但是，国家有关职业卫生的法律法规没有及时进行修改，职业卫生监管执法主体不明确，安全监管部门监管执法缺乏必要的法律支撑，在开展职业卫生监管执法时遇到了不少困难和障碍。现在，《暂行规定》的出台，明确了安全监管部门职业健康监管的执法主体地位，为我们履行作业场所职业健康监管职责、做好职业健康监管工作创造了有利的条件，提供了有力的法律保障和支持。
（二）贯彻落实《暂行规定》，是贯彻落实《国家职业病防治规划》的客观要求。国务院办公厅近期印发了《国家职业病防治规划（20__—2015年）》，我省已成立“江西省职业病防治规划（20__—2015年）编制工作小组”，制定了《规划》编制工作方案，目前正在起草过程中。《国家职业病防治规划》明确了职业危害防治的指导思想、基本原则、规划目标、主要任务以及保障措施，强调地方各级政府要把职业病防治工作放到更加突出的位置，将职业病防治重要指标、主要任务纳入经济社会发展计划。其中，明确提出要“进一步健全职业病防治法配套法规、规章”、“加大重点行业、重点企业、重点人群的监督检查力度，严肃查处违反职业病防治法、损害劳动者健康及其相关权益的违法行为”。《暂行规定》的出台，是贯彻落实《规划》要求的重大举措，是进一步完善职业危害防治法律法规体系的重要步骤。贯彻实施《暂行规定》，必将有力地推动职业危害防治工作，促进《规划》各项目标任务的全面完成。
（三）贯彻实施《暂行规定》，是实现我国安全生产形势根本好转的有效途径。近年来，在党中央、国务院的正确领导下，省委、省政府高度重视安全生产工作，全省安全生产事故死亡人数连续8年稳定下降，重点行业领域安全生产状况明显改善，控制考核指标落实良好，重要时段和节假日安全平稳，全省安全生产形势实现了持续稳定好转。但是，职业危害问题依然突出，职业病已成为危害劳动者身体健康和生命安全的重要因素，影响了安全生产形势的根本好转。一些地区和企业对死人事故十分重视，对职业病危害则略有忽视，存在重经济发展、轻安全健康的思想，甚至以牺牲劳动者身体安全健康、造成职业危害为代价，引资建矿、建厂，违法违规生产经营。最近，我们兄弟省陆续发生群发性职业危害事件， 给劳动者的身体健康和生命安全造成了严重损害，尤其是河南农民工张海超“开胸验肺”，陕西、湖南血铅超标等事件，成为社会关心的热点、媒体关注的焦点，当然也给社会造成不良影响。我们应当清楚地看到，职业健康工作和安全生产工作一样，肩负着重大的责任和神圣的使命，务必引起高度重视。国务院提出到20__年安全生产形势要实现明显好转，到2020年要实现根本性好转。要实现这个目标，我们必须上下一致，齐心协力，以遏制重特大安全生产事故为中心，把预防职业病危害、减少职业伤残同样作为中心工作和主要任务，通过贯彻实施《暂行规定》，加强职业健康监管执法，最大限度地减少职业病危害、保障劳动者生命安全与身体健康，最终实现安全生产和职业健康状况的根本性好转。
二、认真学习宣传《暂行规定》，努力营造全社会关注职业健康工作氛围
学习宣传好《暂行规定》，是贯彻实施《暂行规定》的前提和基础，各级安全监管部门要高度重视《暂行规定》的学习宣传工作。大家记得04年烟花爆竹职能划转，就是按照国家总局的总体部署，认真开展“烟花爆竹安全三下乡”宣传活动，解决了当时基层同志的忧虑。面对基层监管力量薄弱，更是感到责任的重大，这就是压力变动力的效应，我们安监的同志有能力，一定能把党和人民交给的光荣任务完成好。省局对此充满信心。
一要做好系统内部的学习培训工作。执法者，首先必须要懂法。各位要好好珍惜这次学习机会，认真掌握和领会《暂行规定》的基本内容和精神实质，明确安全监管部门所承担的责任，增强履行监管职责的自觉性和坚定性，进一步强化责任意识，切实加强作业场所职业健康监管工作。回去之后，你们要立即组织本单位的干部职工学习《暂行规定》，力求做到透彻理解、准确掌握，不断提高我们监管人员自身的职业健康业务能力和执法水平。
二要做好生产经营单位的宣传教育工作。生产经营单位是安全生产的责任主体，也是职业健康的责任主体。我们一定要以贯彻实施《暂行规定》为契机，加大对生产经营单位的宣传教育，让他们知道自己是职业健康的责任主体，更要知道我们安监部门也是职业健康的监管执法主体。通过宣传教育培训，必须使生产经营单位明白自己所应履行的职业健康管理义务，以及所应承担的法律责任，尤其是法人、主要负责人的第一责任。在宣传教育过程中，要通过召开宣贯会、印制宣传品、组织知识竞赛、开展专题培训等多种形式，认真组织生产经营单位主要负责人和管理人员进行学习，使《暂行规定》的内容和精神实质真正地灌输到每个生产经营单位管理者的头脑中去。同时，还要注意利用典型的职业危害案例，宣传生产经营单位履行职责不到位所应承担的法律责任，使他们从案例中吸取教训、得到警醒，用事故案例教育来推动职业健康监管工作，督促生产经营单位增强落实职业健康主体责任的自觉性。
三要做好面向社会的宣传教育工作。要抓住学习贯彻《暂行规定》的良好时机，充分利用广播、电视、报刊、网络、手机短信等媒介的宣传导向作用，采取贴近实际、贴近生活、贴近群众等通俗易懂、形式多样的宣传方式，大力宣传职业危害防治知识，宣传《暂行规定》的相关内容和贯彻实施的重要意义，使社会各个方面和广大群众都深刻认识到职业健康工作的重要性，增强全社会的职业危害防治意识。要丰富宣传内容，增强宣传效果，提高宣传的吸引力和感召力，发动广大从业人员和人民群众关心关注职业健康工作，积极参与到职业健康工作中来，在全社会营造良好的职业健康工作氛围，真正使职业健康监管工作有新的起色，取得新的成效。
三、认真贯彻实施《暂行规定》，切实履行作业场所职业健康监管职责
贯彻实施《暂行规定》，是各级安全监管部门的重要职责，也是我们当前和今后一个时期的重要任务。我们必须认真做好《暂行规定》的贯彻实施工作，切实履行作业场所职业健康监管职责。首先，大家要牢记安全生产工作中的一句谚语：“要做明白人，不能做糊涂人”。我们必须明白自己所承担的职业健康监管职责。一要正确处理职业健康与安全生产（职业安全）的关系，把握职业健康与安全生产监督管理的内在联系和不可分割性的特点，认识职业健康监管职能调整的重要性。二要明白划给我们的作业场所职业健康监管职责，监管重点是从工程技术角度采取预防措施，当然包括对从业人员的教育培训、职业健康的安全管理及现场个人防护进行监管，从改善劳动条件和作业环境着手，预防和减少职业危害，保护劳动者身体健康。安全生产也是一样，重点是预防，重点措施也是在“技术、装备、培训”三位一体方面下功夫。三要理解卫生部门的职业健康监管职责，监管重点是从职业病的病理防治和病理治疗角度，采取健康监护、医学观察、临床诊断和治疗等职业病预防措施，保护劳动者身体健康。应该说，两个监管部门职责分工不同，采取的措施也不同，但监管目的都是保护劳动者的身体健康，两者不会产生矛盾和冲突。职业健康与职业安全是不可分割的整体，两者相辅相成。世界上许多发达国家的管理体制都是将“安全”与“健康”合二为一，形成“职业安全健康管理体系”，并建立职业安全健康监督管理机构,单一的安全生产监管是特殊时期的一种过渡体制。其次，我们必须把职业健康监管工作摆上重要工作日程、列入重点工作计划，与安全生产监管工作同时部署、同步推进、统筹考核。
（一） 建立健全职业健康监管体系
建立健全职业健康监管体系，是做好《暂行规定》贯彻实施工作，履行职业健康监管职责的前提和基础。一要尽快建立健全职业健康监管机构和队伍。今年5月，省政府批准印发了《江西省安全生产监督管理局主要职责内设机构和人员编制规定》（赣府厅发20__47号），明确省安监局增设职业安全健康监督管理处，具体承担全省工矿商贸作业场所职业健康监管工作。8月24日，吴新雄省长亲自主持召开省安委会全体成员会议，特别强调要坚持标本兼治、重在治本，加大力度推进安全生产长效机制建设。重点要加强基层基础工作，要求各地在市、县机构改革中，安全监管队伍只能加强，不能削弱；要针对职业安全健康职能划转安监部门的实际，设立机构、增加编制，以保证工作正常开展。各市、县（区）安监局务必抓住当地政府机构改革的机会，积极向党委政府汇报，尽快理顺和落实职业健康监管职责，设立职业健康监管机构，配备专职监管人员，逐步建立并完善职业健康监管体制和机制。二要加强职业健康技术支撑机构建设。各级安全监管部门要对辖区内职业健康技术服务机构现状进行调研和需求分析，制定相关政策，整合已有资源、开发新资源，实施职业健康技术服务机构备案制，并加强规划、监督与管理。三要完善职业健康监管的工作条件。各级监管机构要配置必要的职业健康监管执法装备、设备和仪器以及通讯、交通设备和工具，保障工作经费，同时要加强监管队伍的专业知识和技能培训，不断提高监管执法能力和水平。
（二）落实职业病防治工作责任制
为进一步强化各级政府、有关部门和用人单位的职业病防治工作责任，今年5月，省政府印发了《江西省职业病防治工作责任制》（赣府厅字20__83号），明确了各级人民政府、各有关职能部门的主要工作职责，对卫生部门、安全监管部门、煤矿安全监察部门、人力资源和社会保障部门、地方 工会组织等16个部门单位的相关工作职责进行了具体分工。安全监管部门承担以下十项职责：（1）负责拟订作业场所职业卫生监督管理、职业危害事故调查和有关违法、违规行为处罚的地方性法规、规章和标准，并监督实施；（2）负责作业场所职业卫生的监督检查，组织指导和监督检查职业卫生安本文来源：文秘站 全许可证颁发管理工作；（3）负责职业危害申报，依法监督用人单位贯彻执行职业卫生法律法规、标准和方针政策情况；（4）负责组织查处职业危害事故和有关违法、违规行为；（5）组织指导和监督检查用人单位职业安全健康培训工作；（6）组织指导职业安全健康技术支撑体系建设，指导监督职业安全健康科学技术研究和科技成果推广工作；（7）指导监督建设项目职业卫生“三同时”工作，指导监督用人单位职业安全健康标准化工作；（8）指导和监督检查用人单位职业安全健康防护用品使用情况；（9）参与职业危害事故应急救援工作；（10）依法查处用人单位职业卫生安全违法行为。 同时，文件明确规定，各级人民政府对本地区职业病防治工作负总责；各级职业病防治监管部门在其职责分工范围内对本地区职业病防治有关监管工作负责；用人单位的法定代表人或主要负责人是本单位保护劳动者健康和职业卫生安全的第一责任人。各级人民政府和有关职能部门的相关工作人员，因工作失职、渎职或者重大过失，导致可以避免的职业病危害事故发生或者进一步扩大的，应当追究相应的行政责任。用人单位违反《职业病防治法》有关要求，造成职业病危害事故的，要依法对事故责任单位和责任人进行查处。各级安全监管部门一定要认真学习文件精神，充分认识到我们肩负的责任，扎实做好职业病防治相关工作，全面落实职业病防治工作责任。
（二）加强对重点行业领域的监督检查
各级安全监管部门要把贯彻实施《暂行规定》与正在全国范围内开展的“粉尘与高毒物品危害治理专项行动”结合起来，按照国家安全监管总局、卫生部、人力资源社会保障部、全国总工会《关于开展粉尘与高毒物品危害治理专项行动的通知》（安监总安健〔20__〕148号）和我省即将印发的《江西省开展粉尘与高毒物品危害治理专项行动工作方案》要求，认真组织开展职业危害治理专项行动，督促企业落实职业危害防治主体责任。各地区要结合本地实际，在做好职业危害申报工作的基础上，摸清本地区职业危害种类、分布特点、规律及形势，突出职业危害严重的重点地区、重点行业、重点企业，切实加大监督检查执法力度。特别是要将冶金、有色、建材、机械、轻工、化工等行业以及矿山开采、冶炼、石材加工、水泥制造、皮革加工、制鞋、家具制造、五金电镀、电子制造等企业作为检点。要严肃查处职业危害事故和相关违法违规行为，建立职业危害事故责任追究制，对事故责任单位和个人要依法惩处。
（三）健全职业病防治协调工作机制
职业健康与安全生产一样，要形成“政府统一领导、部门依法监管、企业全面负责、群众参与监督、全社会广泛支持”的工作格局。为健全职业病防治协调工作机制，今年5月省政府下发了《关于建立江西省职业病防治工作联席会议制度的通知》（赣府厅字20__96号），明确了联席会议的组成人员、主要职责和议事规则，规定原则上每年不少于召开一次例会，并可根据工作需要临时召开会议。各级安全监管部门要加强与卫生、劳动保障和工会等部门组织的协调配合，建立职业病防治协调工作机制和部门之间情况互相通报制度。要认真执行联席会议制度，定期召开工作协调会，共同研究职业健康监管工作中出现的重大问题，相互支持，齐抓共管，开展联合执法，形成工作合力。
四、以《暂行规定》公布实施为契机，全面推动职业健康监管工作
同志们，我省将以《暂行规定》公布实施为契机，全面履行作业场所职业健康监管职责。为了开好头、起好步，全面推动职业健康监管工作。下面，我就下一阶段职业健康监管工作，提几点要求：
（一）统一思想、提高认识，切实增强做好职业健康监管工作的信心。要通过学习，把思想统一到国家安监总局对职业健康工作的总体部署上来，真正把职业健康监管工作的开展作为学习实践科学发展观成果的转化，坚持科学发展、安全发展、健康发展，要从讲政治高度，保稳定大局来认识职业健康工作的重要性。切实维护劳动者生命安全和身体健康是党和人民赋予我们的重要职责、神圣的使命。大家一定要充满信心，下定决心，排除万难，克服畏难情绪，上下一致，齐心协力，开展好职业健康监管工作。
（二）认真落实吴省长重要讲话精神，切实做好职业健康监管职能交接工作。目前，国家总局、省局与卫生部门的职业健康职能交接工作已到位。8月24日，吴省长在省安委会全体成员会议上，强调要认真落实《国家职业病防治规划》，要针对职业安全健康职能划转安监部门的实际，设立机构、增加编制。我们要认真落实吴省长重要讲话精神，切实做好职业健康职能交接工作，加强监管机构和队伍建设。要注意把握监管职责重点，切实履行好作业场所监督检查职责。在与卫生部门交接职能时，要形成会议纪要，明确交接内容。
（三）结合工作实际，正确处理好安全综合监管与职业健康监管的工作关系。一要准确把握综合监管法定职能定位，突出“八个字”，推进“二个加强”。即：“指导、协调、监督、检查”和加强对本行政区域安全生产工作综合监督管理和指导协调职责，加强对有关部门和下级政府安全生产工作监督检查职责。二要发挥综合监管优势，把职业健康与职业安全监管同时部署、同步推进，要以实施《暂行规定》为执法手段，推动作业场所职业健康监管工作。三要通过开展作业场所职业健康监督检查，督促企业落实职业健康主体责任。我认为，主要应从以下9个方面来着手督促落实：（1）贯彻执行法律法规规定情况；（2）机构设立、人员配置情况；（3）制定管理制度和操作规程情况；（4）人员教育培训情况；（5）警示标识和标准化建设情况；（6）职业危害告知和报告情况；（7）职业危害申报登记和备案情况；（8）职业危害防护设施和装备情况；（9）职业危害事故报告和处理情况。
（四）以开展粉尘和高毒物品危害治理专项行动为契机，大力推进职业健康执法工作。8月4日，国家安全监管总局、卫生部、人力资源社会保障部和全国总工会联合下发了《关于开展粉尘与高毒物品危害治理专项行动的通知》（安监总安健〔20__〕148号），9月2日上午又将联合召开“粉尘与高毒物品危害治理专项行动动员部署电视电话会议”，各地要以此次专项行动为契机，大力推进职业健康执法工作。一要结合当地实际，制定专项行动工作方案；二要大造声势，做好宣传工作；三要建立联合执法机制，形成工作合力；四要及时上报治理行动工作情况；五要对重大职业危害实行政府挂牌督办，确保整改落实到位。
一、工作小结
1、安全教育培训
1-11月份共计完成培训新入厂员工22人次。按照我厂年度培训计划，8月份组织开展一期HSE管理制度培训班，培训60人次。结合我厂专业管理的实际，5月份对我厂专业技术人员季度抽考的题库（安全环保、设备专业）进行全面整理和修订，使之更符合专业技术管理的需要。进入冬季，认真组织开展冬季安全培训工作，并按时向上级主管部门上报月度工作总结。
2、安全环保履职能力评估
按照我厂安全环保履职能力评估的工作计划，按时完成了安全环保履职能力评估题库的编制和出题工作，协助科室主管人员做好我厂安全环保履职能力评估工作。
3、职业健康管理
（1）劳动防护用品发放
组织进行员工工作服和工作鞋的发放。每季度按时上报特殊劳动防护用品计划，同时对车间的药箱药品进行及时登记更换，确保员工使用。7月份，对我厂各车间现有的各类劳动防护用品进行了全面摸查，并上报公司主管部门。我厂目前现有各类劳动防护用品13余种4800余个（套），
（2）职业危害因素监测
积极与公司主管部门进行协调和联系，对我厂所属车间涉及到尘毒和噪声的岗位共计12个职业危害因素监测点进行监测，监测合格率100%。
（3）职业健康体检
组织开展全员健康体检，体检率100%。2016年健康体检我厂未检查出各类职业病和职业禁忌症。
（4）职业卫生档案
按照公司计划安排，于5月份组织对厂属各车间的职业卫生档案进行全面的梳理，对于不符合要求的进行了修改和完善，确保我厂的职业卫生档案具备有效性和实效性。
4、安全环保职责修订
按照公司全面修订“一岗双责”通知的要求，组织进行我厂各部门、岗位安全环保职责的修订完善工作，新增职业病防治责任制的相关内容，补充完善相关监督检查的具体内容，使之更具有可操作性。
5、低老坏统计上报
1-11月份共计统计上报“低老坏”问题698项，其中现场问题676项，管理问题22项，整改率100%。共计奖励392人次，奖励金额34880元。
6、HSE信息系统
每月按照公司要求，及时做好信息系统职业健康管理模块的维护和上报工作。我厂现有54人有权限进行信息系统登陆和管理。1-3季度，我厂信息系统登陆情况统计结果显示，未登录的人数平均占21.6%，主要原因是二季度我厂未登录人数17人，占31.48%。
二、下一步工作计划
1、细化员工安全培训工作。针对安全培训工作的不足，结合具体工作，做好培训需求的征集，有针对性地制定下一年度的培训计划与内容，做到安全专项培训与系统培训相结合，提高安全培训的实效性。在坚持全员培训，强化安全管理人员和特种作业人员的培训的前提下，创新培训形式，营造良好的安全文化氛围。利用“安全月”等时机，适时的开展形式多样的安全文化活动。
2、狠抓管理“低老坏”，促进各项工作全面升级。从今年各车间“低老坏”问题的上报和现场检查结果来看，大部分车间还是停留在解决现场出现的“低老坏”问题，没有去深挖管理上存在的“低老坏”现象。而管理上的“低老坏”始终是我们日常各项工作的短板，如果不彻底根除，那现场的“低标准”会始终存在，管理水平不会有所提高。因此，要从我们自身做起，从身边查起，及时发现问题，解决问题，促进各方面的管理更上一层楼。
美国私营医疗健康保险制度非常发达，经常作为一种非工资福利，既有雇主资助型健康保险，也有个人购买的健康保险计划。私营保险机构不提供团体和个人补充健康保险计划（见表）。据美国人口普查局2006年统计数据显示，84%的美国人购买了健康保险，其中60%由雇主购买，9%由自己购买。
公共医疗健康保险制度
美国的公共医疗健康保险制度服务的对象，是大多数老年人、低收入家庭的儿童，和具有享受医保待遇资格的家庭。
其中Medicare是美国医疗保险制度最重要的社会保障计划之一。它由联邦政府开办，面向65周岁以上老年人，或者符合一定条件的65岁以下的残障人，其资金来自薪金税。就雇员本人来说，税率为工资、薪金和其他就业所得总额的2.9%，其中职工和雇主各支付1.45%。而自谋职业者需全部自己交纳。
据统计，2007年，Medicare提供的医疗保险计划对象达4300万人。预计到2031年，参加该项保险计划的美国人将达到7700万人。
Medicaid被称作美国医保系统的最后支付者。该计划面向超低收入家庭及其子女，由联邦政府和各州政府共同进行赞助，由州政府管理。
由于各州Medicaid得到联邦政府基金的支持，所以，各州该计划必须满足联邦政府的法律要求。联邦政府会根据各州不同的贫困线，对其进行资助。最富的州，获得联邦政府资助50%；最贫穷的州，获得的资助比例较高。
据统计，在2001年，Medicaid服务对象达到460万人；2002年，参保对象增至3900万人，其中儿童最多，达1840万人，占46%；2004年，参保4290万人，儿童占970万人。而且美国有60%的养老院居民和37%的新生儿获得该计划补贴。同时，该计划也是治疗HIV病毒携带者的最大政府资金来源，超过半数的美国艾滋病患者获得该补贴。
面对收入不高但高于享受Medicaid福利标准且有子女的家庭，美国联邦政府推出了SCHIP，以联邦政府提供计划配套资金的形式，向美国各州和领地的特定低收入家庭的儿童提供健康保险。《1997年平衡预算法》是SCHIP的第一项立法，规定了从1997年8月5日起，成立美国SCHIP。
据2006财年数据显示，SCHIP涵盖人数高达660万名儿童和67万名成年人，各州都建立了相应计划。但是未参加这项社会保险的儿童人数不断上升。所以，近年来，这项福利制度有更加扩大的趋势。
除了上述三项主要的公共健康保险制度，还有两项服务对象较为单一的军人医疗保险和印第安人健康保险。
军人医疗保险是美国国防部的军事保健系统（MHS）为现役美军官兵提供的健康福利计划。MHS包含两套保健网络，即军事医疗局的直接保健网和通过外部提供军人保健的军人卫生保健系统（TRICARE）。美国退伍军人还能够通过退伍军人健康管理局得到保健服务。
TRICARE是为在全球各地的现役美军、国民警卫队、后备役部队官兵、退役军人及其家庭、遗属等提供的保健计划，以保证美军的正常行动。
一般符合参保资格者，只要在美国国防部加入资格报告系统（DEERS）注册即可。目前美国符合条件的参保对象约有920万人。TRICARE在全球各地有63座军事医院，413座医疗所和413座牙科诊所。TRICARE的保健计划涵盖了住院患者和门诊患者医疗保健。
美国印第安人健康服务署医保系统向符合条件的美国印第安人提供医疗援助，并向非印第安人健康服务署医疗机构支付印第安人的医疗费用。印第安人健康保险的市场规模较小，2004年统计有18.2万人参保。通过参加保险项目，一些以前有伤病残疾者，如癌症患者、残障人、心脏病患者以及一些脊柱病患者得以找到工作岗位。但是这类医保计划的成本非常昂贵，保费往往是普通保险公司的两倍，覆盖未参加任何医疗保险的人群只占1/25。
私营医疗健康保险制度
美国私营健康保险包括雇主资助型健康保险、职工个人购买的健康保险、其他类型的医疗保险等。近几年，美国还出现了不少新型医疗保健计划。大多数美国人的健康保险是由雇主资助的保险计划提供的。
雇主资助型健康保险计划，通常由企业为其职工购买。多数美国的健康保险均以雇佣为基础，大公司100%为职工提供健康保险。雇主的缴费比例也很高。2007年，职工个人健康保险缴费占雇主交费总成本的16%，家庭缴费占雇主交费总成本的28%。
雇主开办的职工健康保险计划有税收优惠政策，并且允许职工进行税前抵扣。雇主支付保费的健康保险计划成本近年来上升很快。2001年～2008年，家庭保费上涨了78%，而工资只涨了19%，物价上涨了17%。在雇主成本上升的同时，不同类型和规模的雇主健康保险支出差异很大。高收入行业的健康保险费较高，但占收入的比重较低。雇主资助型健康保险主要包括小型雇主团体保险和“联邦职工健康福利计划”，后者的雇主属于联邦政府系统。
在美国统计指标中，雇佣3～199人的企业属于小企业，2007年的研究指出，59%的小企业雇主为职工提供健康保险，即为小型雇主团体保险，近年来，该保险有下降的趋势。以2005年为例，20年前开始经营的10人以下企业，有43%为职工办理健康保险，而5年前开始经营的企业，仅有24%为职工办理健康保险。
在公共医疗保健计划的Medicare和Medicaid外，联邦政府还为联邦雇员赞助了另一项健康保险计划，即“联邦职工健康福利计划”（FEHBP），为联邦民事部门的全日制职工提供健康福利。这项计划与美国国防部健康系统的军人健康福利计划相对应。
美国国会通过《综合预算妥协法》和《健康保险转移与审计法》两部法律，对与个人就业密切相关的健康保险连续性进行规范管理，保证团体保险的可转移性。
除了雇主为职工购买保险计划，也有一小部分职工个人购买健康保险计划。个人购买的健康保险基本上是主要疾病保险。其缴费水平与参保人的年龄及健康状况有关，个人购买的健康保险必须由个人支付全部费用。除了自谋职业者，大部分个人购买者无法享受税收优惠。
与雇主资助型健康保险相比，个人购买的健康保险保费增长较慢。从2002年到2005年，二者分别上涨了34.4%和17.8%。
其他类型的医疗保险主要包括传统付费型保险项目、蓝十字和蓝盾医疗保险计划、保健组织和管理式照护机构。
传统付费型保险项目支付标准按照医院的收费进行，又被称为“赔偿计划”或者“花钱买医疗计划”。住院和医疗保险计划对于特定疾病按照固定项目付费，或者按照医疗程序付费，也有的按照医疗机构的费用百分比支付费用。患者和医疗机构之间的关系维持不变，患者根据得到的医疗服务付费。如果医疗项目属于保险公司承保项目，则保险公司根据保险合同报销规定给予患者报销医疗费。但这种医疗保险合同不承保连锁式的医疗保障。
蓝十字和蓝盾医疗保险计划是由地方医院（蓝十字）和内科医生组织（蓝盾）资助的非营利性组织。20世纪20年代大萧条期间，由于医疗保险费持续下降，针对个人的预付费住院医疗保险开始在美国流行，并成为美国蓝十字保险计划的先声。20世纪30年代后期，美国内科医生协会开办了蓝盾医疗保险计划，向参保者提供预付费的手术和医疗服务。
一、市职业病防治现状与问题
职业病防治事关劳动者身体健康和生命安全，事关经济发展和社会稳定的大局。党中央、国务院历来高度重视职业病防治工作，党的十七大提出贯彻落实以人为本的科学发展观，要求坚持预防为主，完善重大疾病防控体系。《中共中央国务院关于深化医药卫生体制改革的意见》明确提出，要加强对严重威胁人民健康的职业病等疾病的监测与预防控制。职业病防治法实施以来，各县市区、各有关部门加大工作力度，开展职业病危害源头治理和重点职业病专项整治，规范用人单位职业健康管理和劳动用工管理，严肃查处危害劳动者身体健康和生命安全的违法行为，全社会职业病防治意识逐步增强，大中型企业职业卫生条件有了较大改善，职业病高发势头得到一定遏制。
目前，我市职业病防治工作中面临的主要问题为：
（一）职业病具有迟发性和隐匿性的特点。尘肺病、职业中毒是在我市病发的最主要职业病，今年以来，仅市疾病预防控制中心就诊断出矽肺2例、煤工尘肺5例。由于其迟发隐匿特点，预计实际发病数字要在此之上，对我市公共卫生安全造成隐患。
（二）职业病危害范围广。煤炭、冶金、化工、建材、汽车制造、医药等行业不同程度地存在职业病危害。许多中小企业工作场所劳动条件恶劣，劳动者缺乏必要的职业病防护。
（三）对劳动者健康损害严重。尘肺病等慢性职业病一旦发病往往难以治愈，伤残率高，严重影响劳动者身体健康甚至危及生命安全。
（四）各县市区农村剩余劳动力输出较多，返乡农民工的职业病防治还存在薄弱环节。
（五）根据外地情况，群发性职业病事件一旦发生，往往一次性造成几十人患病，具有范围大、程度深、影响严重特点，已成为影响社会稳定的公共卫生问题，必须预防杜绝。
发现这些问题，除了职业病的病理特征和环境因素外，还在于：一是用人单位责任不落实。一些用人单位没有真正树立以人为本思想，对职业病危害的认识不足，对劳动者健康重视不够，防治主体责任不落实，没有采取有效的综合治理措施。二是政府监管存在薄弱环节。有的县区没有处理好经济发展与保护劳动者健康的关系，职业病防治未能纳入县域经济社会发展规划，监管机构不健全，基层监管力量薄弱，部门之间工作衔接不够，没有形成合力。三是防治工作基础比较薄弱。一些工业企业特别是中小企业生产工艺落后，设施、设备简陋，职业病防治管理水平低，投入不足。职业病预防、控制技术急需提高，宣传教育培训力度不够，应急救援能力有待加强。
当前，投资拉动的经济结构在我市将长期存在，农村剩余劳动力向城镇转移的人口结构将长期存在，工业生产装备水平不高和工艺技术相对落后的状况也将长期存在，特别在煤炭、冶金、化工等职业病危害较严重的行业，改善工作环境需要时间过程。随着经济的快速发展和工业化、城镇化进程的不断加快，新技术、新工艺、新材料广泛应用，新的职业危害风险增高。大量农民进城就业，他们劳动关系不固定、流动性大，健康保护意识不强，职业病防护技能缺乏，加大了职业病防治监管的难度。这些因素势必导致职业病防治的环境条件日益复杂，接触人口日益增多，隐患危害也将会日渐显现突出，防治工作面临新的挑战。
二、指导思想、基本原则和规划目标
（一）指导思想
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，以保护劳动者健康为根本目的。落实用人单位责任，加强政府领导，强化行政监管，依靠科技进步，立足国情，突出重点，全面推进职业病防治工作，促进经济持续健康发展。
（二）基本原则
1、预防为主，防治结合。坚持标本兼治、重在治本，控制职业病危害源头，采取工程技术、个体防护和健康管理等综合治理措施，预防控制职业病危害。
2、统筹规划，分步实施。既着眼长远，不断完善制度和监管体系，又立足当前，着力解决目前防治工作中的突出问题。
3、宣传动员，社会参与。广泛开展职业病防治宣传教育，增强用人单位的法律意识和社会责任感，提高劳动者的自我保护意识，充分发挥社会监督作用。
（三）规划目标
建立政府统一领导、部门协调配合、用人单位负责、行业规范管理、职工群众监督的职业病防治工作体制，显著提高综合防治能力，增强用人单位和劳动者防治意识，改善工作场所环境，基本遏制职业病高发势头，保障劳动者健康权益。控制新发尘肺病病例增长速度，基本控制重大急性职业病危害事故的发生，硫化氢、一氧化碳、氯气等主要急性职业中毒事故显著减少，主要慢性职业中毒得到有效控制，基本消除急性职业性放射性疾病。
到2015年，存在职业病危害隐患的用人单位负责人、劳动者职业卫生培训率达到90％以上，用人单位职业病危害项目申报率达到80％以上，工作场所职业病危害告知率和警示标识设置率达到90％以上，工作场所职业病危害因素监测率达到70％以上，粉尘、毒物、放射性物质等主要危害因素监测合格率达到80％以上。可能产生职业病危害的建设项目预评价率达到60％以上，控制效果评价率达到65％以上。从事接触职业病危害作业劳动者的职业健康体检率达到60％以上，接触放射线工作人员个人剂量监测率达到85％以上。
到2015年，职业病防治监督覆盖率比年提高20％以上，严重职业病危害案件查处率达到100％。监管网络不断健全，监管能力不断提高，对中小企业的监管得到加强。
依托现有资源，建立完善与职责任务相适应、规模适度的职业病防治网络，基本职业卫生服务逐步覆盖到社区、乡镇。化学中毒和核辐射医疗救治的能力建设和管理得到加强，职业病防治、应急救援能力不断提高。
到2015年，有劳动关系的劳动者工伤保险覆盖率达到90%以上；职业病患者得到及时救治，各项权益得到有效保障。
三、主要任务
（一）落实用人单位职业病防治责任。
1、职业卫生管理机构设置。存在职业病危害的用人单位应当设置或指定职业卫生管理机构，负责本单位职业病防治工作的管理；制定职业病防治计划和实施方案，开展职业健康监护管理，依法落实职业病各项防治措施。
2、职业卫生专业人员落实。用人单位应当配备专职或兼职职业卫生专业人员，负责本单位的职业病防治工作。职业卫生专业人员应当熟悉职业病防治相关法律、法规，具备相应的职业卫生管理能力，定期参加法律法规和专业培训，岗位应相对固定。
3、从源头上减少和预防职业病危害。依法落实建设项目职业病危害评价和职业卫生审查制度。提倡使用新技术、新工艺、新材料，采用无毒替代有毒、低毒替代高毒。对于生产技术低下、设备差、工艺落后、职业病防治条件差的企业，要通过产业结构优化升级，逐步进行改善。对无法改善的，应当依法淘汰。
4、加强作业场所职业病危害因素定期监测和评价工作。按要求在作业场所设置职业病危害警示标识，为劳动者提供符合国家职业卫生标准和要求的工作场所。
5、依法组织劳动者进行职业健康检查，确保劳动者得到职业健康监护。用人单位要组织从事接触职业病危害作业的劳动者进行上岗前、在岗期间和离岗时的职业健康检查，并将检查结果如实告知本人。要建立劳动者职业健康监护档案。对遭受职业病危害的劳动者积极治疗，按时进行健康检查和必要的医学观察。及时安排疑似职业病病人进行诊断，做好职业病病人的治疗、康复、定期检查和安置，确保职业病病人的权益。
6、按要求为劳动者配备有效的个人职业病防护用品，并监督其正确使用。对劳动者进行职业病防治知识培训，提高劳动者的自我防护能力。
7、完善职业病危害项目申报制度。用人单位要按照《职业病危害项目申报管理办法》，依法如实申报职业病危害项目。
8、建立应急救援体系。存在或使用有毒物品的用人单位要配备应急救援人员和必要的救援器材、设备，制定应急救援预案，并定期进行演练。
9、使用有毒物品作业的用人单位要取得职业卫生安全许可证。
10、规范用人单位的用工行为。用人单位在与劳动者签订劳动合同时要履行职业病危害告知义务，依法参加工伤保险，落实有害岗位津贴和女职工、未成年工的特殊保护政策。
（二）强化对重点职业病的防治。
1、尘肺病防治。以控制煤工尘肺、矽肺为目标，强化对建材、煤矿、水泥、有色金属矿、冶金企业和石英砂加工作坊等的监督检查。用2—3年的时间，对上述行业进行一次全面的尘肺病普查和粉尘危害调查，以便采取有效措施控制尘肺病的发病率。逐步淘汰不符合产业政策的工艺、设备和材料，关闭破坏资源、污染环境和不具备职业病防治条件的小水泥厂、小煤矿、小冶金厂等企业。
2、重大职业中毒的防治。进一步加强对化工、冶炼、制药、电子、酿造、纺织、印染等行业的有毒有害化学品生产、销售、使用情况的监督检查。实施硫化氢、一氧化碳、氯气、氨气、苯、重金属等重大职业中毒隐患防范治理工程，开展中毒隐患排查与治理。加快有毒化学品生产、销售、使用的行业及企业技术改造，淘汰不符合产业政策的职业病危害严重的企业。采取综合防控措施，严防重大职业病危害中毒事故发生。
3、职业性放射性疾病防治。加强对核技术应用行业的职业病危害评价和放射卫生监督管理，完善安全防护措施，降低作业场所的放射性危害；落实接触放射线工作人员个人剂量监测和健康监护管理制度。
（三）构建完善的职业病防治和监管体系。
1、加强职业病防治专业人才队伍建设。各县市区要制定职业病防治专业人才培养计划，分级、分类培训职业病防治专业人才，有针对性的组织对卫生、安监、环保、劳动、工会等人员相关专业知识的培训，提高职业病预防控制的能力。
各县市区要有计划、有重点地加强对县级疾病预防控制机构以及安监、劳动、环保等职业卫生专业人员的配备和培训，有条件的县市区可将职业病预防控制职能延伸到乡镇一级。
2、壮大职业卫生监督执法队伍，提高监督执法能力。尽快建立和完善市、县两级职业卫生监督执法队伍，加快培养职业卫生监督员的步伐，建立长效机制，从人才的准入、培训等渠道综合考虑，不断壮大职业卫生监督执法队伍，提高监管能力和水平。
3、加强对重点职业病的监测与预警。开展对煤工尘肺、矽肺、石棉肺、铅中毒、苯中毒、锰中毒、汞中毒、职业性肿瘤和放射性职业病危害等的监测，及时掌握职业病在高危人群、高危行业和高危企业的发病特点和发展趋势，研究重大职业病危险源的分布情况，开展职业健康风险评估和预警。
加强化学中毒和核辐射医疗救治的能力建设和管理，提高重大职业病危害事故应急处置能力。
（四）提高劳动者健康权益保障水平。
进一步完善工伤保险政策标准体系，扩大工伤保险覆盖面，将存在职业病危害的用人单位依法纳入工伤保险社会统筹，保障参保职工的合法权益。强调维护农民工的职业健康权益，企业要将农民工等各类用工人员的职业健康监护纳入本单位职业病防治工作。
（五）加强劳动用工和劳动合同管理。
加强高危行业职业卫生专项集体合同的签订管理，依法对不签订劳动合同和不履行危害告知义务的行为从严处罚，从源头上规范用工行为，切实维护劳动者合法权益。
（六）建立健全司法救济机制和法律援助制度。
充分发挥人民法院在解决职业病人权益纠纷中的司法救济作用，动员法律工作者、医疗卫生机构和社会团体，积极为职业病人提供法律援助、心理辅导和精神关怀等。
四、部门职责
（一）卫生行政部门
1、拟订地方职业卫生法规和标准。
2、负责对用人单位职业健康监护和放射工作人员个人剂量监测情况进行监督检查，规范职业病的预防、保健，并查处违法行为。
3、负责对建设项目进行职业病危害预评价审核、职业病防护设施设计卫生审查和竣工验收。
（二）安全生产监督管理部门
1、承担工矿商贸作业场所（煤矿作业场所除外）职业卫生的监督检查。
2、负责职业卫生安全许可证的颁发管理工作。
3、组织查处职业危害事故和有关违法违规行为。
各级煤矿安全监察机构依据上述内容负责煤矿企业作业场所的职业卫生监督工作。
（三）工会组织
1、督促并协助用人单位开展职业卫生的宣传教育和相关知识的培训；对用人单位职业病防治工作提出建议；对劳动者反映的职业病防治问题，协调并督促用人单位解决。
2、协助用人单位与劳动者签定劳动合同，代表职工与企业平等协商签订职业卫生专项集体合同，完善劳动关系；监督用人单位履行职业危害因素及危害后果向劳动者告知的义务。
3、对用人单位违反职业病防治法律、法规，侵犯劳动者合法权益的行为，有权要求纠正；产生严重职业病危害时，有权要求采取防护措施，或者向政府有关部门建议采取强制性措施；发生职业病危害事故时，有权参与事故调查处理；发现危及劳动者生命健康的情形时，有权向用人单位建议组织劳动者撤离危险现场，用人单位应当立即作出处理。
（四）发展改革部门
1、负责将职业病防治规划纳入国民经济和社会发展计划。
2、在项目审批中，监督相关项目完成职业病危害预评价申报或防护设施设计卫生审查。
（五）人力资源社会保障部门
1、建立和完善覆盖城乡的社会保障体系，制定包括接触职业病危害因素人群的工伤保险政策和标准；督促用人单位按时缴纳工伤保险费。
2、统筹拟订劳动、人事争议调解仲裁制度和劳动关系政策，完善劳动关系协调机制，监督用人单位与劳动者建立劳动合同制度及职业危害因素和危害后果向劳动者告知的义务；打击非法用工和使用童工行为；制定女职工、农民工的特殊保护政策，维护职工和职业病病人的合法权益。
3、组织对职业病病人的工伤认定和劳动能力鉴定，落实工伤待遇。
（六）工业信息化部门
1、在制定工业行业规划和产业政策时应充分考虑职业病危害因素对劳动者健康的影响；指导行业技术创新和技术进步，鼓励企业用先进、适用的技术，改造和提升传统、落后、职业病危害严重的产业。
2、组织实施有利于职业病防治和保护劳动者健康的新技术、新工艺、新材料的应用，限制使用或者淘汰职业病危害严重的技术、工艺、材料。
（七）环境保护部门
1、贯彻执行国家核与辐射安全政策、规划和技术标准，研究起草并组织实施地方性辐射安全法规和政府规章，拟订技术标准，制定辐射事故应急预案，负责辐射事故调查处理。
2、监督管理核设施安全、放射源安全，负责放射性同位素、射线装置的生产、销售、使用审批；对核材料的管制和民用核安全设备的设计、制造、安装和无损检验活动实施监督管理，确保辐射工作场所安全。
3、依法关闭破坏资源、环境污染严重的小水泥厂、小煤窑、小冶炼厂等。
（八）财政部门
根据本辖区国民经济的发展水平和职业病防治工作的需求，每年安排必要的职业病防治专项经费，用于承担职业病防治职能相关部门人员的工资、津贴补助和职业卫生监督检查、宣传教育、专业技术人员培训等。
（九）科学技术部门
按照国家产业政策，重点支持和鼓励有关部门研制、开发、推广、应用有利于职业病防治的新技术、新工艺、新材料，鼓励科研院所对职业病发病机理和发展规律的基础研究，提高职业病防治的技术水平。
（十）司法部门
宣传和落实职业病防治的法律、法规，建立和完善劳动者合法权益受侵害时的司法救济制度，为劳动者提供必要的法律援助。
（十一）宣传部门
充分利用现有资源，开展多种形式的职业病防治宣传教育活动，在全社会形成关心劳动者健康、重视职业病防治的良好氛围；发挥舆论监督和公众监督作用，鼓励群众举报职业病防治违法行为。
五、保障措施
（一）加强防治工作领导。
各级政府要将职业病防治重要指标、主要任务纳入经济社会发展计划，制定本地区职业病防治规划，层层分解目标，明确具体措施，建立健全责任追究制。探索建立政府部门、用人单位和劳动者三方代表组成的职业病防治工作机制。
（二）加大监管力度。
各级职业病防治监督管理部门要按照职责分工，依法认真履行职业卫生监管职责。针对本地区职业病危害特点，加大重点行业、重点企业、重点人群的监督检查力度，对重点单位每年至少进行一次监督检查，其他存在职业危害的单位至少1—2年进行一次监督检查。
严肃查处违反职业病防治法、损害劳动者健康及其相关权益的违法行为。对不履行或不认真履行工作职责的，要依法依纪追究相关责任人和负责人的责任；对因失职、渎职导致重大职业病危害事件发生，或者造成重大人员伤亡和经济损失、社会影响恶劣的，要依法追究主要负责人的责任。各县市区、各有关部门要加强信息沟通，相互配合，形成监管合力。
（三）加强培训和宣传教育。
市卫生、安监等部门每年至少要组织1—2期职业卫生相关技术和职业卫生监督培训班，不断提高职业病防治、作业场所检测、建设项目职业病危害评价、职业健康检查、职业病诊断水平和职业卫生监督执法能力；每一个卫生监督机构至少要培养2—3名既懂职业卫生专业知识，又具有一定法律、政策水平的专业人员，指导当地职业卫生工作。强化对存在职业病危害的用人单位主要负责人、管理人员和劳动者的培训。
（四）加强应急处置体系建设。
提高重大职业病危害事故应急处置能力，完善中毒和核辐射事故医学救治基地的建设。探索预防重大职业中毒和核辐射事故的有效措施，提高应急反应能力和处置能力。
（五）加大经费投入。
建立多渠道的职业病防治筹资机制，鼓励和引导社会力量参与职业病防治。用人单位用于预防和治理职业病危害、工作场所卫生检测、健康监护和职业卫生培训等费用，按照国家有关规定在生产成本中据实列支。各级政府要按照有关规定落实职业病防治补助政策，保证必需的工作经费。政府对职业病防治工作的投入要与当地经济社会发展水平相适应，并随着经济发展逐步增加。
（六）建立职业病信息监测预警。
加强职业病信息监测、报告与管理，建立和完善职业病信息监测、报告与管理网络，建设职业病监测哨点，为制定职业病防治的方针政策提供基础数据。
按照动态监控、及时预警、准确计量的要求，根据职业病危害的性质和程度，建设先进的职业病信息监测预警体系。按照队伍专业化、装备现代化要求，推进各级职业病信息监测标准化建设。
（七）开展专项调查，构建动态监管体系。
开展严重职业病危害人群调查，构建严重职业病危害人群动态监管及监控预警体系，加强对严重职业病危害人群健康检查、登记建档和监控工作的监督检查和指导。
按照县委经济工作会议关于2012年安全生产工作的总体部署和我局《2014年安全生产行政执法工作计划》的要求，认真贯彻科学发展、安全发展理念，坚持预防为主、落实责任、依法治理，全面深入开展职业安全健康监管工作，努力实现安全生产监管内容从事故伤亡到职业安全健康的转变。
二、工作目标
1、非煤矿山、烟花爆竹生产企业、危险化学品生产经营使用企业申报率达100%，其他行业完成省市下达的申报任务;
2、对非煤矿山、水泥、矿粉加工、碎石加工企业负责人培训率达100%;
3、非煤矿山、烟花爆竹生产企业、危险化学品生产经营使用企业职业病危害告知率达100%;
4、对新建项目职业危害预评价率基本达100%;
5、对非煤矿山、水泥、矿粉加工、碎石加工企业工作场所粉尘危害检测率达100%。
三、工作重点
1、 加强职业健康法律法规宣传力度。以新修订的《职业病防治法》为重点，以职业病防治法宣传周和安全生产月活动为载体，加强与卫生、工会、劳动等部门的沟通，通过县电视台安全生产每周一题专栏、《今日洞口》报安全监督岗、宣传横幅等形式积极开展职业安全健康法律法规、职业危害防治知识的宣传，将《职业病防治法》翻印发送至各生产经营单位，努力营造职业安全健康政府大力倡导、全民广泛支持、职工自觉参与的良好社会氛围。
2、3月份对非煤矿山企业负责人以会代训的方式进行一次职业健康培训，6月份组织水泥、矿粉加工、碎石加工企业负责人开展一次职业健康培训。
3、第二季度会同乡镇安监人员对已申报的职业危害情况进行核查，指导各乡镇(管理区)和企业自查职业危害申报情况，对已申报的数据核查内容的真实可靠，对未申报的企业开展申报工作。第四季度对已申报的企业申报数据进行一次全面核查，逐步建立起职业危害普查工作机制。
4、第三季度对矿粉加工、精石灰、碎石场、水泥制造等重点行业企业进行粉尘危害专项治理行动，从职业安全健康管理、个体防护、健康监护等方面督促用人单位全面进行深入治理，确保粉尘等职业危害得到有效控制，提升企业的安全生产状况。
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