1.政府
(1)做好政策性导向
税收政策:给予税收优惠,坚决杜绝“名义起步低,实则有弹性”。对于积极履行社会责任,帮助城乡居民就业的民营企业给予最大程度的税收优惠。鼓励民营企业积极创新并承担一定社会责任,制定一些政策奖励创新,把奖励和交税相挂钩,这样更能鼓励民营企业形成良性循环。
用工政策:充分开发剩余劳动力,尤其是农村剩余劳动力。从逐步放开户籍制度开始,鼓励征地后从农村迁移出来的人再就业,给予他们及其他们的家属政策性奖励,比如:帮助他们购买社保,解决子女就近入学,逐步取消户籍限制制度等。并对这些有意愿在城市就业,但又没有受过学校正规教育、素质较低的、从农村迁移出来的再就业者进行基本的就业培训,从最基本的工作礼仪到专业知识培训,使其能够快速成为合格的劳动力,尽快融入社会工作。
银行政策:对于经济实力较弱的民营企业可以实行一定的“贴现补助”政策。由于民营企业的经济地位不高,银行的承兑汇票的最后一棒往往转到民营企业手上,对于急缺周转资金的民营企业,国家可以给出一个额度,在该额度内,民营企业去银行贴现,国家帮其承担一部分贴现率,缓解民营企业的资金问题。
创新政策:在工艺、存货储存、销售方法、商业运作模式等方面鼓励民营企业多方面创新。从而最终达到整个产业升级,逐步向第三产业发展。对创新给予奖励,奖励的方式也可以从传统的现金发放改为赠予专利、土地等,减免税收,提供出口担保,给管理者出国深造学习的机会,对其产品进行政府采购,帮助其树立品牌形象等。
(2)帮助搭建平台
信息平台:完善网络平台建设,鼓励电子商务的发展,帮助搭建集采购和销售为一体的网上贸易平台。另一方面,提供更全面的公共社会信息服务网络,涵盖有关材料、技术、产品、人才、合作伙伴、市场的信息。
产业链平台:政府可以规划出一定区域,在该区域构建某产业的产业链,专业提供某产业所需原材料、工具等配套器具。方便民营企业采购,节省时间和成本。例如商贸城、小商品市场,他们都是通过政府的牵线搭桥,通过相互合作和联合形成的民营经济圈。
金融平台:在银行创办对民营企业的专门业务。对有发展潜力的民营企业在商业银行的贷款提供担保,并给予贷款贴息;积极鼓励民间金融创新和多种形式的民间金融机构,创造有利于民营企业有效融资的金融氛围。
(3)整顿市场
简化行政审批程序和健全社会化服务体系,为民营企业创造一个轻松的社会氛围。政策优惠落实到实处,紧抓“廉政”。中国民营企业的竞争,普遍存在“寻租”的问题。中国社会尤其讲究社会关系,社会关系有时发挥的作用凌驾于产品品质,这种社会环境促使了民营企业主不得不跟风进行寻租。只有进行严格的监管,避免出现这种现象,才能使民营企业更好地发展。
2.民营企业
(1)逐步完善内部管理,培养内部人才作为民营企业的领导者,管理者自己首先要树立信心,相信会在自身和政府的齐心协力下,共度难关;并加强对管理知识的学习,完善企业内部监管,提高生产效率;在企业内部挖掘有潜力的人才,对于好学上进的员工,鼓励他们学习、创新,条件允许时企业可以出资给他们出去学习的机会;由于民营企业员工来源的特殊性(大部分是农民出身),管理者在企业内部要重视规章制度的约束性,做好带头作用,培养一种积极的企业氛围。
(2)积极合作,配合政府完善公共服务建设民营企业可以通过积极参政,让政府和社会清楚民营企业现存的问题,以及他们对公共需求的确切需求,从而更好地完善社会主义市场经济制度建设。同时,民营企业也要积极与其他企业合作,延伸自己在产业链中的位置,从产业链末端向产业链的中上游靠近,从而可以有效减少经济环境变革对企业造成的影响。
20世纪90年代以来,我国民营经济得到了飞速发展,其经济地位与作用也发生了历史性变化,逐渐成为我国国民经济的重要组成部分和经济增长的主要来源。在民营企业飞速发展的过程中,其对资金的需求也在不断增长,可以说,资金是支持我国民营企业进一步发展的基础,然而,我国民营企业的融资现状却不容乐观,融资问题甚至已成为制约我国民营企业发展的瓶颈。企业的融资方式主要有内源融资和外源融资两种,内源融资是我国民营企业的主要渠道。根据抽样调查显示,我国民营企业的自我融资比例高达90.5%,这意味着我国民营企业基本上是靠自有资金发展起来的。我国民营企业的融资结构实际上处于一种严重失衡的局面,具体表现在:
(1)一方面,作为我国GDP增长主要贡献者的民营企业有着迫切的融资需求;另一方面,有关的融资制度仍然向国有企业倾斜,这就造成了民营企业对融资的需求大大超过现有的融资供给,民营企业的融资困境,阻碍了企业的进一步发展。
(2)间接融资渠道不畅,贷款困难,使民营企业的发展只能主要依靠白有资金,靠自有积累滚动式的发展远远不能满足民营企业快速壮大的渴求,减缓了许多民营企业“做大做强”的步伐。
(3)间接融资中,银行贷款和民间借贷的结构失衡。我国的商业银行主要是国家银行,它们的服务对象多以国有企业为主,民营企业很难从商业银行取得贷款。
(4)与各种渠道的贷款等间接融资相比,能够通过证券市场直接募集资金的民营企业不到万分之一,直接融资难的问题比间接融资更加突出,在作为民营企业主体的中小企业中这种失衡尤其明显。
二、我国民营企业融资状况分析
(一)管理水平落后
我国的民营经济绝大多数是中小型企业和个体户,管理水平不高,企业制度也不够规范。企业规模小、人才缺乏,民营企业在经过十几年的发展之后,随着企业规模的壮大,管理水平落后的问题越来越凸显出来。
(二)信用意识不强
民营企业尤其是中小民营企业诚信观念比较淡薄,社会信用欠佳,使商业银行信贷风险加大,从而造成民营企业的贷款困难。
(三)国有金融机构对民营经济金融服务的动力不足
由于国有企业具有稳定就业的作用,维持国有企业的稳定与增长在我国经济发展中就显得格外重要,因此国家需要为国有企业提供大量的资金支持,这一任务就成为国有金融机构的重要使命,由此形成了国有企业与国有商业银行信贷支持的刚件依赖关案。
(四)面向民营企业的服务体系不完善
一是我国的政府机构包括各级地方政府基本不是依照民营经济运行的需求设置的,缺乏统一的民营企业服务管理机构,使有关民营经济的政策政出多门。造成了政策混乱,有时甚至相互矛盾,政策的透明度、公允性、针对性及其实施程度也因此而大打折扣。二是专门扶持民营企业的中小金融机构发展缓慢。我国支持民营企业发展的主导银行有城市商业银行、城乡信用社和中国民生银行等,与国有商业银行相比,这些银行实力较弱,而且城乡信用社在结算、服务功能、资金实力等各个方面远不能满足民营企业发展的需要。三是高水平、权威性强的社会中介机构发展缓慢,个人信用评估体系和企业质信评估不健全。
三、近期我国货币政策的调整情况及对民营企业融资产生的问题
在金融危机的影响下,制约企业正常经营发展的瓶颈很多。主要有:
(一)原材料价跌过快
2008年上半年原材料价格猛涨,下半年价格猛跌,原材料价格波动大而不稳带来连锁效应,产品价格严重下降,导致企业生产成本过高,负债经营,加之很多供货企业停产、破产,导致企业举步维坚、生产困难。
(二)资金不足、企业融资难
虽然国家出台了有利于中小企业发展的有关政策,降低了银行贷款利率,调增了商业银行信贷规模,但是银行对中小企业发展信心不足,特别是当前金融危机这一大背景下,银行为了降低风险,加紧收缩银根,对中小企业实行“限贷”、“惜贷”、甚至停贷,尤其是国有四大银行。
(三)企业规模小,处在产业链的底端,抗风险能力弱
原材料价格持续下跌,带来了产品的快速降价,用货企业限产、停产、乃至破产,造成市场萎缩,产品无法销售,库存压力加大,企业维持艰难。四是工作人员思想不够解放,办理审批手续时间长。有关部门对项目的审批程序繁琐,工作人员胆小、怕出事、怕负责任,工作效率不够高;对审批条件都已具备的项目,却反复查找问题,拖延了审批时间。
四、货币政策对民营企业影响及建议
(一)货币政策对民营企业的影响
货币政策对民营企业的影响主要体现在以下三个方面:
(1)货币政策调节货币供应量使企业资金供应充足或紧张。货币政策无论其目标如何,方法怎样,从资金供应角度看,理论上说无非是两种:一种是紧的货币政策,另一种是松的货币政策。但在实际执行中却大都是紧的或松的货币政策交替实施。
(2)货币政策调节利率水平,是企业筹资成本变化,进而改变其资本的供求。中央银行在实施货币政策过程中,要经常调整其再贴现和再贷款利率。中央银行如果实行紧缩政策,则调高利率。其结果专业银行向中央银行取得贷款时要付出较高的利息或贴息,专业银行必然也要提高其贷款利率或帖现率,从而使得整个利率水平上升,企业的筹资成本也相应上升,如果企业产品的销售价格不变,就必然要减少利润,这会迫使企业压缩资金的占用和需求,进而缩减生产规模。
(3)货币政策影响物价变动,间接影响企业生产、流通。这属于货币政策对企业的间接影响,主要表现在中央银行为刺激经济而采取信用扩张政策上。信用扩张会使得货币供应量增多,货币供应量如果超过生产流通所可观需要的货币量就会促使物价水平上升,导致通货膨胀。通货膨胀表面上看,对企业有利。因为企业可以随之提高产品的销售价格,从中牟取超额利润。但仔细分析却不尽然,因为企业的生产成本也要上升。
(二)建议
民营企业融资困难的原因可以看出,民营企业要求得发展,必须首先克服自身缺陷,要运用现代管理理念规范企业行为,完善内部管理,降低经营风险,提供高质量的财务信息以降低金融机构监督成本,从而降低自身筹资成本。其次,要进一步开发资本市场,拓宽民营企业的融资渠道。其主要做法如下:
(一)切实帮助企业缓解劳动成本压力
政府要加大宣传力度,帮助企业和员工全面正确理解劳动合同法,避免劳资双方对条款的片面理解引起不必要的劳动纠纷。当争议或纠纷发生时,有关部门应辅以事先告知、核实,站在公正公平的立场上,然后再行查处。政府应当成为劳资双方利益的“调节器”,以构建和谐的劳资关系,实现双赢。建议县政府能根据行业特点,出台符合行业生产规律的如不定时工时制、弹性用工制度等条款,对本岛实体型企业制订相应优惠政策,鼓励已有的实体型企业多招收本地劳动力,对招收本地人员需缴纳的小城镇保险金(每人每月约433元)与招收外地民工缴纳的综合保险金(每人每月约220元)的差额由财政给予一定补助解决,切实帮助企业缓解劳动成本压力。在应对当前金融危机的特殊时期,建议政府能采取一些特殊措施。例如,面对当前企业开工不足而多余的员工,可通过企业工会和职代会,允许企业与员工协商,对员工工资实行按5天计算支付制度,日工资水平按照960元/22天计算,每天44元,以5天工资为最低计算单位,即员工基础工资为220元,如企业开工不足,对暂时停业在家的员工,给与220元/月的最低生活保障工资,对超过3个月还未上岗的员工,企业暂停发放最低生活费,员工的社会保障费仍按照原来办法解决,让员工和企业共渡目前的“寒冬”,待形势好转时再行恢复。
关键词:民营经济 经济增长 政策建议
改革开放以来,随着思想解放程度的提高和各项政策的放宽,民营经济逐步发展起来,我们要充分认识民营经济在国民经济发展中的重要地位和作用,分析它的特点和存在的问题,以便采取相应的措施,加快民营经济的发展。
民营经济在经济增长中的作用
民营经济随着我国改革开放的不断深入,经历了从无到有,从小到大,由政府限制其发展,到提倡和激励其发展,直到今天大力发展的过程,其地位显得越来越重要。主要表现为:
形成了国民经济新的增长点
尽管国有和国有控股的大型企业是国家安全的保障,是国民经济和行业发展的支柱,代表着国家的技术、经济实力,但是民营经济也是一支不可忽视的经济力量,是国民经济发展的一支生力军。目前,在中国工商部门注册的企业约1000万户,其中国有企业约20万户,另外的98%均为民营企业,还有个体工商户2800万。非国有部门对中国国内生产总值的贡献率已达60%。自1980年以来,非国有部门产值以平均每年30%左右的速度增长,为拉动我国经济增长做出了突出的贡献。
推动了市场化的进程
民营经济从萌芽到发展,就天然地与市场经济融合在一起。企业以市场为依托,以市场需求为导向,根据市场的需求采取灵活的经营方式,自主经营、自负盈亏,在市场竞争中求发展。
缓解了社会的就业压力
随着我国经济体制和政治体制改革的不断深入,特别是在国有和集体下岗分流、减员增效的大背景下,国有单位和城镇集体单位的就业空间明显缩小,而民营经济就业持续增长。实践表明,在国有企业和集体企业人员净减少的同时,是民营企业增加了就业岗位,缓解了社会就业压力,为国有企业改革和发展创造了有利条件。
促进了高新技术产业的发展
近年来,我国以计算机、通讯、生物工程和微电子等为代表的高新技术产业快速发展。一些民营企业不甘示弱,积极参与。在上海确认的1743户高新技术企业中,民营高新技术企业有312户,占总数的17.9%。在上海具有影响力的高新技术“一区六园”内,民营高科技企业占主要部分。在北京,民营科技企业已从过去的配角转换为主力军,目前对北京工业增长的贡献率已超过了60%。
形成了独特的民营企业文化
民营企业文化是一种以经营理念创新、组织结构创新、管理模式创新和技术创新为主体的企业精神,这种创新精神使民营企业在组织管理上实现了由家族式管理向现代企业制度管理的演变,从企业战略上实现了从片面追求产量与低价竞争到注重品牌形象和质量信用的根本性转变,民营企业文化以独特的品位和凝聚力以及创新精神,造就了一批风险意识强、市场洞察力敏锐、敢于创新突破,具有现代科学技术知识和经营管理能力的企业家和职业经理人队伍。
将加快建设小康社会的步伐
发展民营经济有助于西部大开发,促进区域经济协调发展,缩小地区差异,加速中西部地区建设小康社会的步伐。目前累计有8846名非公有制经济人士和港、澳、台、侨工商界人士率先到老少边穷地区投资扶贫,促进了这些地区的发展。
民营经济发展中的主要特点和存在的问题
民营经济的发展特点
从民营经济发展的轨迹来看,民营经济发展中呈现出以下特点:
数量增加,规模扩大,寿命延长 据统计,截止到2003年11月,我国私营企业数达297万户,注册资金超过33470亿元。在第五次私营企业抽样调查中,被调查企业的实收资本总额中位数为250万元,比1999年增长了66.7%;实收资本在1000万元以上的企业比重为18.8%,比1999年增长了7.8%。几次调查的对比表明,私营企业的平均经营年数从1993年的5.91年延长到2002年的7.04年。
发展速度快且平稳 据统计,私营企业户数以每年30%以上的速度增长;私营企业注册资本以每年60%以上的速度增长;私营企业户均注册资本以每年20%的速度增长;私营企业产值以年均50%左右的速度增长,税收以年均70%左右的速度增长,就业以年均30%左右的速度增长。
行业分布渐趋合理 民营经济发展初期主导行业是制造业,近几年逐步向第三产业发展,目前已涉足计算机、通讯、生物工程和微电子等高新技术领域,涌现出一批产值超过亿元的优秀民营高新技术企业,民营高新技术企业成为发展高新技术产业的一支重要力量。
开始探索建立现代企业制度 有一些民营企业发展到一定阶段后,按照现代企业制度改制重组,建立公司制,规范法人治理结构,确立股东会、董事会、监事会和经理层的职责,并通过向社会公开发行股票筹集资金,实现了跨越发展。在上海、深圳股市中民营企业尤其民营科技企业已成为股市中一个引人注目的新亮点。
民营经济发展中存在的问题
尽管近几年国家取消了一些对于民营经济发展的限制政策,创造了一个有利于民营经济发展的较为宽松的大环境,但是由于历史的惯性和体制的局限,民营经济在加快发展中还存在一些不容忽视的问题,主要是:
产品层次偏低,技术落后 虽然这几年民营经济迅速发展,规模不断扩大,但就单个企业来说,普遍存在着规模偏小、技术落后的情况。据对某省私营企业调查发现,大多数企业生产设备先进性一般,在国际上处于领先地位的只有4.79%,中等水平的占41.01%,落后的占54.2%;在国内处于领先地位的占36.23%,中等的占61.68%,落后的占2%。从企业产品科技含量来看,有18.13%的企业产品科技含量较高,67.71%的企业产品科技含量一般,其余的企业产品科技含量较低。
人员素质不高,人才短缺 从民营企业的人员状况看,一是人员素质不高,大专以上学历者偏少,从业科技人员不到30%。特别是有些企业“老板”的综合素质不高,这包括他们的经营思想、管理能力、应变能力、学识修养、职业道德等素质不适应新世纪新阶段发展要求。二是急需人才,尤以技术人才、管理人才最为急缺。34%的民营企业认为在引进人才方面遇到的最大困难是高素质人才不愿到民企工作,从而影响一些企业的生命力。
“空心”企业较多 这种情况在全国各地常见。以上海为例,按照工商部门的调查,上海市现有留学生在郊区各区县创办企业11400多家,其中90%企业存在异地经营的“空壳”现象。这些企业的办公地点普遍设在一个房间内,一张桌子、一把椅子、再在桌子上放一块公司牌匾,就成了一家公司,很少有人办公,有的通过电话或电子邮件同企业联系,有的根本联系不到,成了断线的风筝。这是民营经济存在的顽症。
家族式管理方式 民营企业虽然有一部分按照现代企业制度要求建立起现代化管理模式,但其中有很大一部分企业仍按照家族式模式进行管理,如家长个人决策、接班人世袭、任人唯亲、产权封闭等弊端,已经制约了民营经济的发展。自办企业、自当总经理,有的还将技术、财务、营销“一把抓”,对招聘职业经理来“管家”不感兴趣、不放心,就是聘用职业经理,也不肯下放管理权利。这不仅不能使企业做大做强,而且使很多员工纷纷跳槽,面临困境。
融资渠道不畅 民营企业融资难是一个普遍现象,有资料显示,我国个体、私营经济中有99%是中小企业,而中小企业中近80%面临资金短缺问题。民营经济融资机会少、规模小、期限短、比重低、担保难、成本高,远远满足不了民营企业融资的需求。与此同时,风险基金也缺乏,民间资本进入风险投资领域的意识也淡薄,因而支持民营经济发展的资金明显不足。随着民营经济的迅猛发展,对信贷资金的需求急剧扩大,融资难问题将变得更加突出。
进一步发展民营经济的建议
要加快民营经济的发展步伐,还应积极采取有力措施,为此,提出以下几点建议:
努力提高产品质量、重视技术创新。当今社会发展趋势,领导主流消费的越来越不是一般产品,而是名牌产品。所以民营企业要使自己不断发展壮大,必须提高产品质量,创名优,创品牌。同时重视技术创新,采用国内成熟的先进技术,引进国外领先技术,并通过自身消化和吸收后加以改进和创新,为提高产品质量提供技术支持。
努力提高民营企业人员的综合素质。民营企业不论是管理人员、技术人员还是一般员工都要有较高素质,不仅学历层次要高,而且在经营思想、研究能力、学识修养、职业道德等综合素质都要高。不仅教育民营企业人员在平时加强自身学习,而且各省市县要有组织地定期举办企业人员培训,帮助他们学政策、学经营、学管理、学文化、学习一切与企业发展相关知识,帮助他们及时“充电”,提高综合素质,这应该是事关民营企业健康成长的关键。
努力改革投融资体制。这是解决民营企业资金不足、商业贷款难、手续繁、风险基金有名无实等问题的重要措施。要加大对民营经济融资的支持力度,拓宽民间企业融资渠道,鼓励商业银行向对民营经济扩大贷款,建立健全民营经济服务的金融机构,提高现有金融机构对民营经济贷款份额。同时,采取有效措施,激活民间投资,拓宽民营经济融资渠道。
努力建立现代民营企业制度。随着我国市场经济体制的不断完善和发展,民营企业在体制上要进行创新,要按照现代市场经济发展的要求和自身的特点建立现代企业制度。这需要做好两方面工作:一是采用公司制形式,建立有限责任公司和股份制企业;二是建立健全公司治理结构。对于已建立的公司制企业,要进行整改,要彻底打破家族式的企业制度,强化民主决策制度的建设,提高企业的管理水平。
努力加强对民营经济的宏观引导。各级政府要把发展民营经济作为区域经济的根本战略,制定民营经济发展战略和总体规划,把它纳入到国民经济总体规划之中,加强对民营经济的政策、信息服务和引导,加强对民营经济的理论研究和实证分析,总结探索出利用各种经济杠杆、法律手段和行政手段引导民营经济健康发展的新路子。
总之,民营经济是拉动中国经济发展的重要力量。在新世纪全面建设小康社会的过程中,应毫不动摇地鼓励、支持和引导民营经济,努力使民营经济在中国经济发展中发挥出更大的作用。
参考文献:
1. 成思危.努力改善民营企业发展环境.发展导报,2003.3
发展民营经济是必然和正确的选择
应当说,中国的改革,是从传统的计划经济向现代市场经济转轨开始的。改革的初期,并不是通过把原有的计划经济转变为现实中能够运转的单一公有制的市场经济或平均主义的市场经济。比较能够说清楚问题的一个关键词是“双轨制”。这种对已有的存量经济实行计划经济,对增量经济实行市场经济的双轨制改革方法应该被看作是中国特色。20世纪70年代末,计划和市场之间的关系是陈云“鸟笼理论”中鸟和鸟笼的关系。进入上世纪80年代,改革的决策者们小心翼翼地提出,经济改革的目的是建立一个由政府管理市场、市场引导企业的有计划的商品经济。这个提法被普遍接受。事实上,市场和计划在双轨制下存在着很丰富的互动,而中国经济到底是计划经济还是市场经济,争论此起彼伏。直到1992年小平同志南巡之后,中国才开始正式进入了“转轨经济”。当年10月召开的中共十四大宣布:“我国经济体制改革的目标是建立社会主义市场经济体制。”此时,长达10多年的关于计划和市场问题的论争基本上宣告结束,建立社会主义市场经济体制的目标终于得到确立。
实践表明,经济转轨是一次深刻的变革,它包括从经济到社会的全面重构,涉及机构、基础设施、法律体系、金融系统、破产机制和竞争政策、民间资本的保护和创造等。转轨带给中国经济体制中最重要、也最引人注目的两个变化是:指令性计划的消失和非国有部门的扩张。资源配置方式从根本上由计划配置转向市场配置,充分发挥市场机制的基础性调节作用。作为市场的主要组成体,中国的民营企业从无到有逐渐发展壮大起来。
民营经济的产生和发展过程,伴随着并取决于对社会主义的认识深化过程。在社会主义社会存在私营企业和私营企业出资人,这是马克思主义一个新课题。自改革开放以来,党对私营企业的政策经历了允许发展到支持、鼓励和引导其发展;对私营企业出资人经历了从“不要动她”到肯定她是中国特色社会主义建设者的认识过程。
认识毫无疑问的来源于实践。中国个体私营企业在20世纪五六十年代被基本消灭以后,伴随着改革开放的进程,在80年代重新恢复、发展不是偶然的。它是在强大的就业压力之下,广开就业门路的结果;是随着农村改革的突破,尊重人民群众创造精神,坚持“生产关系要适应生产力发展”这一马克思主义基本原理的结果。
1979年1月17日,中共十一届三中全会闭幕不到一个月,邓小平约见原工商界的五位代表人士胡厥文、胡子昂、周叔、古耕虞和荣毅仁,发表了“钱要用起来,人要用起来”的重要谈话。1980年9月,中共中央《关于进一步加强和完善农业生产责任制的几个问题》的会议纪要中,第一次表示:“要充分发挥各类手工业者、小商小贩和各行各业能手的专长,组织他们参加社队企业和各种集体副业生产;少数要求个体经营的,经过有关部门批准,与生产队签订合同,持证外出劳动和经营。”1982年12月,全国人大五届五次会议通过的宪法修正案规定:“在法律规定范围内的城乡个体劳动者经济,是社会主义公有制经济的补充。”个体私营经济从不合法到合法,迅速发展起来。
1992年,小平同志南巡谈话,提出了著名的“三个有利于”的科学论断。他指出,判断的标准,应该主要看“是否有利于发展社会主义社会的生产力,是否有利于增强社会主义国家的综合国力,是否有利于提高人民的生活水平”。中共中央据此制定了以公有制为主体、多种所有制经济共同发展的方针。非公有制经济从补充地位到重要组成部分,在1998年被列入国家根本大法――《宪法》。
改革开放的实践充分证明,发展和引导这样一支民营经济力量,是我国通过社会主义道路走向现代化的一种必然和正确选择。
民营企业全方位地推动中国经济发展
改革开放以来的30年,是政策环境不断改进、民营企业不断加快发展的30年。民营企业在国民经济中的相对地位一直在提高,其贡献越来越大,是中国经济发展全方位的推动力量。
国民经济增长的主要动力。1990年代以来,我国个体私营企业的发展速度成倍地高于全国经济增长速度,在GDP中的比重已占1/3强。2009年规模以上私营企业工业增加值已经占全国的1/4以上,2005年占17.8%;加上股份制企业中的私营控股工业,全部私营工业超过40%;再加上集体、股份合作制工业,民营工业已占50%以上。2009年,我国建筑业总产值7.68万亿元,除国有企业1.5万亿元,占19.8%外,其余为民营企业创造。交通运输业的一半以上,批发零售业、住宿餐饮和旅游业的2/3以上、其它普通服务业一半以上均为民营企业。总体看,第三产业增加值的近一半为民营企业创造。总体估计,我国GDP50%以上为民营企业创造。
社会投资的重要主体。以全社会固定资产投资为例,非公有制部门的投资一直在快速上升。2010年1-9月,全国城镇固定资产投资16.59万亿元,其中国有及国有控股占41.36%;私营和集体控股即全部民营投资已经超过50%。
社会就业的主要渠道。1991到2007年,仅私营企业就业人数增长了38.4倍,年均增速达25.8%。2009年,个体私营企业从业人员总数已达15192.4万人,较2008年增加1512万人,增长11.1%。目前,民营企业就业人数已经占到了全国城镇全部就业的70%以上和新增就业的90%以上。
国家税收的重要来源。数据显示,1989年私营企业税收仅为1.12亿元,2007年税收总额已经高达4771.51亿元,18年增长了4259.3倍,年均增速高达59.1%;个体经济税收1982年仅为11.33亿元,2007年税收总额已经高达1484.26亿元,25年增长了130倍,年均增速达21.5%。2009年个体私营经济共上缴税收8586.1亿元,比上年增加723.7亿元。
对外贸易的重要力量。30年来,特别是进入新世纪以来,民营企业进出口总额节节攀升,成为巨额贸易顺差、庞大外汇储备的重要贡献者。民营企业是沿海地区“引进来”生产要素的重要合作者,是对外直接投资的生力军,尤其是2003年到2007年间,民营企业对外直接投资年均增长60%。2009年,内资民营企业进出口总额为5053亿元,第一次超过国有企业,占全国的22.9%;外资企业为12224亿元,占55.4%;内外资全部民营企业已占外贸总额的78%。2005-2009年4年间,民营企业进出口年均增长22.5%,其中私营企业均增长27.3%,明显高于其它企业水平。
建设创新型国家的生力军。目前,我国65%的专利、
75%以上的技术创新、80%以上的新产品开发,都是由民营企业完成的。以私营企业为主的中小企业已经成长为自主创新的主体力量。
实现共同富裕的推动者。围绕党和国家关于八七扶贫攻坚计划、西部大开发、振兴东北等老工业基地、中部崛起、建设社会主义新农村等一系列战略部署,民营企业开发资源、兴办企业、培训人才、发展贸易,全力为贫困地区经济社会发展服务。目前,以投资性扶贫为主要内容的光彩事业共实施项目6425个,到位资金978.86亿元,安排就业292.3万人,培训230.33万人,带动786.63万人脱贫致富。民营企业还是社会捐赠的最大主体。根据胡润慈善榜,2010年前50位企业家捐赠金额从1070万元(尹明善)至32亿元(余彭年),捐赠总额为820881万元,平均每家16418,捐赠1亿元以上的达9家;与2005年相比,捐赠总额和平均数增长了6倍。在中央电视台举办的“情系玉树、大爱无疆――抗震救灾大型募捐活动”中,163家民营企业和民营企业家捐款总计高达10.1亿元,占晚会募捐总额的50%。
中国经济发展的大趋势
“十二五”时期,民营企业站在了一个新的历史起点上。新的历史起点意味着民营企业会有更大发展,对经济贡献的绝对量不断增长,相对比重进一步提升,这是历史发展的大趋势,也是中国经济发展的大趋势。
正如专家所预计,未来五年民营经济发展仍将基本保持“十五”和“十一五”时期的发展势头,在国民经济中的比重将继续提高,预计超过2/3,达到70%左右。民营企业对经济增长的贡献将不断加大。规模以上民营企业总产值将以年均15%以上的速度稳定增长,增速将继续明显高于全国平均速度,到“十二五”末将达到70~78万亿之间,在规模以上企业规模总产值中的比例将进一步提升。个体、私营经济吸收的就业人数在“十二五”期间仍将稳定增长,到2015年将累计吸收超过2亿就业人口,继续为促进社会和谐稳定作出积极贡献。另有数据显示,近些年民营企业已走出创业期,进入了非常重要的转型期,呈现出一些新的发展特征:
第一,一批资本密集、技术密集的大企业、大集团开始出现。在上世纪90年代,已经有私人资本进入资本密集、技术密集的行业。2008年,联想进入世界500强,2009年华为和沙钢进入世界500强。2009年,民营企业进入中国500强企业的有86家,比2008年增加14家,占比为17.2%。据全国工商联调查,2009年全国上规模企业达3675家,营业收入7.6万亿元,2005-2009年年均增长25.22%,资产总额6.64万亿元,年均增长26.55%,员工人数927万多人,年均增长13.12%。前500家企业营业收入4.74万亿元,户均94.73亿元,资产总额3.9万亿元,户均77.96亿元。年销售收入1000亿元以上3家,分别为沙钢1463亿元、苏宁电器1170亿元、联想1063亿元。,
第二,股份多元化的私营公司制企业发展迅速,已成为主要企业组织形式。据国家工商总局统计,2009年全国私营企业740多万户,其中有限责任公司占82.5%,股份有限公司占O.2%。加上股份制企业中的私营法人控股公司,私营公司制企业的数量和资本金比重更高。企业规模越大,采取公司制组织形式的就越多。全国工商联2010年上规模民营企业调研显示,2009年民营企业500家,自然人控股308家,占61.6%,内资法人控股134家,占26.8%;家族内管理181家,占36.2%,非家族管理267家,占52.4%;董事会决策者291家,占60.12%,股东大会决策159家,占32.85%,董事长或总裁决策34家,占7%。
第三,经营专业化推动产业规模化。许多民营企业在发展过程中开始走出昔日的多元化误区,推进企业专业化经营,实现产业规模化。一批以专业化、规模化经营为特征、行业与地域比较集中的产业集群开始出现。这些以私营企业、个体工商户为主体的产业集群主要特征是,生产聚集于一、二个行业,围绕龙头企业或龙头产品,一家一户分工从事小规模加工,千家万户合作形成大规模生产。如广东省的大沥铝材、西樵纺织;福建省的晋江鞋业、南安建材;浙江省的永康五金、温州打火机等。有些产业集群已成为我国的重要制造业基地,产品在全国占有很高市场份额。浙江温州的打火机和眼镜出口占全国的90%,低压电器产值占全国1/3;嵊州的领带产量占全国的80%。
第四,发展方式集约化。一些民营企业开始积极转变发展方式,由粗放发展向集约发展转变。从粗放经营到自主开发,开发具有自主知识产权的产品,走精密化、精益化之路。将有越来越多的非公有制企业意识到,仅从资源的角度看,企业面临的严重资源短缺、环境恶化等问题,继续走粗放型的发展道路是绝对不行的。此外,如果不从战略的高度,提高现有产业科技水平,坚持走自主创新道路,要提高竞争力也是不可能的。
第五,参与国有经济战略性调整寻求新机遇。上世纪90年代出现的新型的“投资型私营企业”,从早期的不动产投资与交易,到后来的资本市场上投资控股与参股,乃至近年来各种企业重组和产业重组,始终都有这类企业活动期间。一些民营企业通过兼并收购国有企业获得发展壮大。从实践中看,第一、二、三产业的国企改组改造都有私人资本参与,且主要集中在第二、三产业的竞争性领域,并已开始进入基础设施、公用事业等行业和领域。
第六,活动空间国际化。随着国家进一步放开进出口经营权,私营企业的进出口业务发展非常迅速。全国工商联民营企业500家调查显示,2009年有117家企业开展了对外投资,占23.4%,比2008年增加5家;共拥有海外投资企业和项目481个,比2008年增长57%,累计海外投资22.5亿美元,比2008年增长47.5%。当前,企业海外拓展的意愿明显增强,未来3年拟在海外进行投资的企业比过去明显上升。有1/3的企业打算在境外建立销售网络,1/4的企业打算在境外设立办事处,15%的企业打算在海外投资建厂,9%的企业计划在境外开发资源。
第七,中西部地区民营经济发展开始加速,已超过全国民营经济增长速度,在地方经济中的比重日益提高,多数地区民营经济占GDP的比重已达1/3左右。河南个体私营经济已占GDP的40%以上,税收的25%以上;湖南民营经济占GDP的65%;陕西、四川和重庆的民营经济均已占GDP的40%左右,对经济增长的贡献率超过50%;甘肃民营经济也已占GDP的1/4以上。
另外,民营经济中的外商投资企业,正在第二产业的大中型骨干企业、高新技术产业和资本技术密集型的领域加快发展,在第三产业规模经济效益显著的流通领域,在资金和技术密集型的服务业高端领域加快发展。
民营企业的发展障碍与对策
从外部层面看,民营企业的发展环境有待进一步改善。一是在思想观念和社会舆论中,对民营企业还存在一些偏见。人们对私营经济占整个国民经济活动总量的比重持续上升,会不会削弱公有制经济的主体地位;对私营企业获准进入电力、石油、煤炭等垄断行业,会不会影响国家经济安全;对私营企业出资人拥有巨额私人财产,是否意味着承认“剥削”存在的合理性等等还有疑虑。学界及管理层对民营经济特别是非公有制经济本质属性的研究仍处于浅层,非公有制经济理论研究滞后于实践发展。二是促进民营经济发展的政策有待进一步完善,一些政策法规可操作性不强,不少政策执行不到位。特别突出的是,仍有以行业准入门槛规定限制民营企业的政策出台,民间资本进入垄断行业的“铁门”“玻璃门”“弹簧门”现象依然存在,民营企业在获得资源、市场竞争等方面仍难以享受“国民待遇”。有的政府部门、司法机关工作人员在处理涉及民营经济问题时,还存在执行标准不统一、自由裁量权不当适用等现象。三是小型、微型企业融资难问题仍然突出,小企业的银行信贷覆盖率极低。有资料显示,小型企业得到的银行贷款仅占同期全部企业贷款总额的8.5%。服务中小企业的中小型金融机构发展严重滞后,中小企业直接融资渠道还不畅通,证券市场中小板存在“大多、中少、小无”的严重不平衡现象。四是企业纳税复杂,各利,收费名目繁多,实际负担较重。尤其中小企业除营业税、年终分红,缴纳社会保险金之外,还要交17%的增值税,20%的所得税。很多地方对小企业执行包税制,不管企业实际亏盈,一律按全部营业额的13%执行,对有些行业来说明显偏高。税外收费包括工商、质检、城管、街道、卫生防疫、环保、交通行政安全收费等。五是中小企业服务体系尚未真正建立,政府公共服务覆盖面小,商会协会改革仍滞后,社会化专业服务机构少,各类中介组织服务功能不完善,一些服务行为不规范。
从内部层而看,主要是民营企业自身素质有待进一步提高。相当部分大中型民营企业缺乏自主知识产权,企业核心竞争力不强;大中型民营企业股权多元化进程缓慢,不少企业的内部治理结构还不完善;中小型民营企业技术装备水平较低,员工知识技能水平普遍不高;民营企业投资者和经营管理人员素质参差不齐;少数人存在违法乱纪行为,商业贿赂时有发生;一些企业特别是部分中小企业诚信守法意识比较淡薄,行为缺乏规范,在履行社会责任方面存在较大差距。当前以及未来五年,应当进一步加大民营企业政策扶持力度,尤其以实现经济发展方式转型为主线加快推进经济体制改革,强化市场在资源配置中的基础性作用,不断完善社会主义基本经济制度,切实发挥民营企业的积极作用,切实形成经济增长的内生动力,推动经济社会又好又快发展。
首先,有必要重提解放思想,进一步打破事实上依然存在的所有制歧视,为民营企业营造公平公正的执法环境和良好的社会舆论环境。深化非公有制经济理论特别是非公有制经济本质属性的研究,在深层理论上解决人们的后顾之忧。深化对非公有制经济性质、地位和作用的认识,科学阐述非公有制经济概念的内涵和外延,不断丰富和完善社会主义初级阶段基本经济制度理论。优化法制环境,依法保护民营企业的合法权益,全面清理针对民间企业的歧视性法律法规和政策,修订和完善各项法律规定。坚持依法行政,落实行政执法责任制,完善权利救济制度,营造公正的司法环境,保障民间投资合法权益。重视民营经济宣传工作,坚持正而宣传为主的方针,引导社会舆论客观公正地评价民营经济,引导社会正确认识民营企业和民营企业家的贡献。在全社会大力提倡尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造,积极鼓励人们勤奋劳动、创业发展,确保一切合法经营并为改革发展作出贡献的民营企业家在社会上有地位、政治上有荣誉、经济上有实惠,进而形成有利于创业兴业、让一切创造财富的源泉充分涌流的浓厚氛围。
其次,政府通过改善公共管理政策,激发制度潜力,优化民营企业的发展环境。在制定“十二五”规划和相关经济政策时,要把鼓励和支持民间投资和推动民营经济发展作为重要考虑对象。在推进国有经济战略性调整、深化国有企业改革、推进垄断性行业体制改革的同时,增强民营企业参与市场竞争、增加就业、发展经济的活力和竞争力。尽快出台“民间投资36条”,即“新36条”实施细则。政府及有关部门应加快制定灵活性、规范性和可操作性相关配套措施,并抓紧建立文件落实监督机制,督促有关部门立即着手开展对“民间投资36条”的贯彻落实工作。及时调整政策取向,“抓大扶小”。将有条件的大型民营企业纳入国家大公司大企业集团发展战略和“走出去”战略,加大财税金融和法律支持力度,支持民营企业做强做大,充分发挥民营企业在国际经济合作与竞争中的重要作用。建立健全中小企业政策法规体系和社会服务体系。以扩大就业为导向调整中小企业财税金融政策,进一步突出扩大就业的取向,鼓励新建企业、稳定就业、增加岗位;解决小企业融资难问题,从金融资源的供给主体看,既要明确大银行对小企业的贷款比重并逐步提高比重,也要大力发展中小金融机构,使其主要为中小企业服务。鼓励创新为导向建立健全中小企业技术服务体系,加快建立面向中小企业的共性技术服务平台,进一步健全各类面向中小企业的中介服务机构和教育培训体系,收集、传递中小企业技术需求信息,培训专业人才。
一、指导思想和发展目标
1、指导思想。以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导,深入贯彻党的十六大和十六届三中、四中全会精神,按照“政治平等、政策公平、法律保障、放手发展”的方针,进一步解放思想,加强领导,强化服务,优化环境,消除一切妨碍民营经济发展的思想观念、体制弊端、政策规定和不适宜的做法,营造“政治上有荣誉、社会上有地位、经济上有实惠、政策上有激励、发展上有保障”的良好氛围,促进民营经济全面发展,为加快建设大“重要一极”做出积极贡献。
2、发展目标。当前和今后一个时期,全市民营经济总量年均增长30%以上,民营经济实缴税金地方留成部分年均增长25%以上,规模以上民营企业固定资产投资额年均增长30%以上。到2012年,全市年销售收入过亿元的骨干民营企业达到40户以上,过10亿元的达到6户以上,过30亿元的达到2户以上,争取即发集团销售收入过100亿元,形成一批机制灵活、经营规范、技术先进、效益良好的骨干民营企业。
二、积极创造民营经济公平竞争条件
3、放宽民营资本的投资经营领域。除国家法律法规明确禁入或限制,或不符合国家和我市产业政策的行业、领域外,都允许民营资本进入;凡是对外商开放的投资领域,鼓励民营资本加快进入,并放宽股权比例限制等方面的条件要求。在投资核准、融资服务、财税政策、土地使用、对外贸易和经济技术合作等方面,民营企业与其他所有制企业享受同等待遇。鼓励民营资本积极参与城镇供水、供气、供热、公共交通、污水垃圾处理等市政公用事业和基础设施投资、建设和运营;鼓励民营资本投资教育、科研、医疗、文化、体育、社会服务等领域中的非营利性社会事业;鼓励民营资本投资营利性社会事业,在放开市场准入的同时,要加强政府和社会监管,维护公众利益。鼓励民营资本在严格监管、有效防范金融风险的前提下,参股、控股和创办区域性股份制银行和合作性金融机构。符合条件的民营企业可以发起设立金融中介服务机构。支持符合条件的民营企业参与银行、证券、保险等金融机构的改制改组。鼓励和支持有条件的民营企业到境外投资。对符合国家和我市产业政策的民营投资项目,除《核准目录》外,一律实行备案制。对重点民营投资项目,纳入全市重点建设项目规划。
4、进一步简化民营企业创办登记审批和年检手续。除国家法律、法规规定必须进行前置审批的项目和少数涉及人民群众生命财产安全的行业外,其他登记前置审批一律取消,申请人可先行取得营业执照后,再按规定到有关部门办理备案手续。对法律、法规规定的前置审批项目,必须公开办事程序、办证条件,并实行互联审批。法律法规明确规定的审批、验收、检测事项涉及多个部门的,实行首受部门负责制。简化民营企业年检手续,对连续三年以上无违法违规行为,且经营情况和商业信誉良好的民营企业,可按规定向市工商局申报“免检企业”。鼓励和支持民营企业申办企业集团。放宽民营企业生产经营场所登记、名称登记条件和民营投资者的资格限制。
5、给予民营企业土地使用平等待遇。民营企业申请使用国有土地,与国有、集体和外商投资企业同等待遇,建设用地纳入土地利用年度计划管理。民营企业以出让方式取得的土地使用权和合法的地上建筑物,在出让合同规定的土地使用期内,可依法转让、入股、出租和作信贷抵押;其生产经营场地在土地有偿使用期内,任何单位不得随意收回、拆除或侵占;政府确需收回土地和拆迁房屋的,要依法给予补偿。
6、鼓励民营企业参与国有、集体企业结构调整和重组。鼓励民营企业通过兼并收购和控股参股等多种方式,参与国有、集体企业的改制改组改造。民营企业兼并收购国有企业,参与其分离办社会职能和辅业改制,在资产处置、债务处理、职工安置和社会保障等方面,参照执行国有企业改革的相应政策。被收购企业资产较大,民营企业一次性付款确有困难的,可分期付款。兼并、收购重组后采用出让方式取得土地使用权,缴纳土地出让金确有困难的,可分期缴纳。原国有、集体企业改制前已办理的经营许可证和资质证书等在有效期内的,改制后继续有效。经登记主管机关批准,改制企业可以使用原名称字号。鼓励民营企业参与福利企业改制,符合条件的,按照国家有关规定享受福利企业待遇。
三、鼓励民营企业争创名牌,加强技术改造和技术创新
7、民营企业产品当年获得中国名牌(驰名商标)、省级名牌(著名商标)和市级名牌(著名商标)的,市财政分别一次性奖励企业50万元、10万元和5万元。同时企业可分别从成本中列支25万元、10万元和10万元用于奖励创品牌有功人员。
8、对已获得国家、省、市名牌产品称号(或驰名、著名商标)的民营企业,优先列入技术改造、技术创新和新产品开发计划。民营企业开发的新产品,列入国家、省、市重点新产品发展计划,并经市及以上科技部门组织的专家鉴定会鉴定,达到国际领先、先进水平或国内领先水平的,在科技三项经费使用时优先安排,支持民营科技企业发展。
9、民营企业建立技术中心,于当年通过部级、省级和市级认定的,参照企业投入资金规模给予一次性奖励,奖金最高分别不超过50万元、20万元和10万元。
10、经市以上科技部门立项、具有自主知识产权的科技成果转化项目和科技创新项目,经市财政部门审核认可后,由市政府优先推荐给市担保中心予以担保贷款。
四、加大对民营经济发展的金融支持力度
11、设立民营经济发展专项资金。市财政从2005年到2012年,每年安排300万元专项资金,主要用于对民营企业的扶持和奖励(含为上级配套奖励资金)。市财政局和经济发展局对专项资金的使用要公开、公正,实行全程监督。
12、建立和完善民营中小企业融资担保体系。成立股份制中小企业担保公司,实行多元化投资、股份制经营、商业化运作,主要为民营及中小企业提供信用担保服务,重点扶持已具有一定规模、依法依规经营、有自主品牌和主导产品、市场发展前景良好的民营企业和民营高新技术项目。市财政从2005年开始,每年安排专项资金作为注册资本,吸收社团组织、企业法人和其他社会资金入股,三年内使中小企业担保公司的注册资本达到1亿元以上。鼓励民营资本设立商业性信用担保机构,积极引导民营企业采取会员制等形式建立互担保组织。对不以营利为主要目的的中小企业信用担保和再担保机构从事担保业务的收入,按照《国家税务总局关于中小企业担保、再担保机构免征营业税的通知》(国税发[2001]37号)的规定,从纳税人享受免税之日起三年内免征营业税。
13、拓宽民营企业融资渠道。金融机构要加大对民营经济的支持力度,积极创新适应民营企业特点的金融产品和服务方式,主动灵活地加大对民营企业的信贷支持。对经营状况好的民营企业,积极开展商业承兑票据贴现业务,运用各种金融工具满足民营企业的融资需求。积极开展民营企业信用等级评估,做到金融机构内部评级与外部评级的有效结合。鼓励金融机构及信用担保机构积极利用信用评级结果。对于信用等级较高的民营企业,金融机构要公开授信,建立企业信用档案,给予重点支持。积极帮助符合条件的民营企业投资项目争取国家中小企业创业资金、外国政府贷款和国际金融组织贷款等各类政策性扶持资金。
五、引导民营经济持续健康规范发展
14、积极引导和支持民营企业加快建立现代企业制度,建立和完善科学的决策、财务、分配、人事、质量管理等制度。支持民营企业通过相互参股、职工持股、引进外资等多种形式进行股份制改造,建立多元和开放的产权结构,健全法人治理结构,逐步实现所有权和经营权的分离。支持符合条件的民营企业上市融资、发行债券。市体改办要认真研究、运用好国家上市政策,帮助和指导有条件的民营企业按程序做好各项准备工作,加快推进上市步伐。对实现上市的企业一次性给予50万元人民币的奖励。
15、积极支持民营企业从事外经贸业务,拓展国际发展空间。市外经贸局要帮助符合条件的民营企业及时办理取得自营进出口权的相关手续,积极参与国际竞争。鼓励和支持民营企业参加对外招商会、展销会,对参加政府组织的境内外参展活动、属于中小企业开拓国际市场范围的民营企业,给予其一定的资金补助。鼓励民营企业积极采用国际标准,取得国际认证的,对其认证费给予补贴;鼓励民营企业在境外注册商标和申报知识产权,并使用自有品牌出口,对获得国家名牌出口商品称号的企业给予支持。支持有实力的民营企业“走出去”,到境外设立企业(机构),开展境外加工贸易和对外承包工程、劳务合作等经济合作业务。
16、积极扶持民营企业做专做精和实施产业集群发展。鼓励支持民营中小企业从事专业化生产和特色经营,引导其与大企业建立以市场配置资源为基础的、稳定的原材料供应、生产、销售、技术开发和技术改造等方面的协作关系。加快特色产业专业镇、专业村建设,努力提升规模和档次。围绕培育发展针织服装服饰、电子及电子配件、造船及造船配件、食品饮料、旅游和市场商贸六大产业集群,制定和完善产业发展规划,鼓励引导相应产业向专业生产基地集聚,形成各具特色的产业集群。
17、大力扶持重点骨干民营工业企业发展。从2005年开始,按照企业上年实缴税金地方留成部分的数额,市确定20户重点骨干民营工业企业,在市财政局、国税局、地税局同时建立企业档案,每年底对其纳税真实程度进行审计。在此基础上,从中确定10强民营企业,集中力量进行重点扶持。对10强民营企业实行动态管理,每年评定一次。对于不照章纳税、欠薪欠费、违反安全生产等法律法规规定的民营企业,不能评选为10强民营企业。
18、大力发展为民营企业服务的社会中介组织。加大对中介服务机构的支持力度,加快建设会计、法律、资产评估、海关报关、税务、海外市场等各类公共机构,为民营企业提供社会化、专业化和规范化服务。对新办的从事咨询业(包括科技、法律、会计、审计、税务等)、信息业、技术服务业的独立核算企业或经营单位,自开业之日起,第一至第二年免征所得税。加快行业协会的改革与发展,将目前附属于行政主管部门的行业协会独立出来,充分发挥其在行业自律、服务、沟通、公正及监督等作用。发挥好工商联合会的作用,帮助民营企业加入到相关的行业协会,指导在行业中起骨干作用的民营企业组建行业协会。加强行业协会自身建设,建立高素质的协会专业化管理队伍。市经济发展局具体负责统筹规划、指导、协调中介服务组织体系的建设和发展。具有监管职责的相关职能部门既要积极支持中介服务组织的发展,又要切实负起监管责任,确保中介组织依法、规范运行。
19、引导民营企业规范发展。引导民营企业维护自身形象,自觉做到诚信守法,依法经营和管理。民营企业应按照《劳动法》的要求,在平等协商的基础上与职工签订规范的劳动合同,并健全集体合同制度,保证双方权利和义务对等;依法按时足额支付职工工资,工资标准不得低于或变相低于市政府规定的最低工资标准,逐步建立职工工资正常增长机制;尊重和保障职工依照国家规定的休息休假权利,不得强制或变相强制职工超时工作,加班或延长工时必须依法支付加班工资或给予补休;加强劳动保护和职业病防治,按照法律法规要求切实改善有毒有害和危险工种的劳动安全条件。要充分保障女职工合法权益和特殊利益,禁止使用童工。民营企业及其职工要依照国家、省、市的有关规定,参加养老、失业、医疗、工伤、生育等社会保险,缴纳社会保险费。加强对民营企业的消防、安全生产、环境保护、劳动关系、工资支付、劳动保护、社会保险等方面的监察,依法保护劳动者的合法权益。民营企业应依法如实报送统计信息。
六、加强组织领导,优化民营经济发展环境
20、加强组织领导和考核奖惩。市成立民营经济发展工作领导小组(名单附后),主要负责研究制定全市民营经济发展规划和政策措施,加强宏观指导、综合协调和督促检查。领导小组下设办公室,设在市经济发展局,具体负责民营经济发展调查研究、信息反馈、检查督办、统计综合、协调服务等日常工作。建立和完善支持民营企业发展的“三项制度”,即市级领导联系民营企业制度、约见必见制度和企业走访制度。建立健全考核奖惩机制,把民营经济发展纳入全市年度目标管理绩效考核体系,加强工作调度和督促检查,严格考核奖惩。
21、提高民营经济经营者的政治与社会地位。市委、市政府每年评选出10强民营企业、10户投资优秀民营企业和50户优秀个体工商户,在全市年度总结表彰大会上予以表彰。鼓励和支持民营企业经营者参政议政,市委、市政府每年定期召开优秀民营企业家座谈会,10强民营企业主要负责人可以列席市党政领导干部会议;适当增加优秀民营企业经营者在各级党代表、人大代表、政协委员和劳动模范中的名额和比例。市人民医院每年为10强民营企业主要负责人发放记帐式“医疗金卡”,专门为其开辟导医、就诊、治疗、住院“绿色医疗通道”,每年为其进行两次健康保健查体,并建立健康档案,所需费用在2万元以内部分由市财政负担;市公安部门要积极为民营企业创造优良的治安环境,对10强民营企业给予重点治安保护。
22、优化法制和政务环境。全面清理和修订各种歧视和不利于民营经济发展的规范性文件,依法取消对民营经济的各种不平等待遇。严格执行保护合法私有财产的法律法规和行政规章,任何单位和个人不得以任何理由和方式侵占、挪用民营企业的合法财产和合法收入。严格按照《行政许可法》的要求,在认真清理行政许可收费的基础上,切实规范行政事业性收费行为。坚决禁止乱收费、乱罚款、乱摊派行为,严肃查处“吃、拿、卡、要”行为,切实维护民营企业的合法权益。取消所有向民营企业收取费用的评比、排序、授牌等活动,不准以任何理由强迫民营企业加入各种协会,不准强行向民营企业拉赞助、拉捐助、收会费,不准强行向民营企业摊派接待、广告、报刊杂志等费用,不准要求或变相要求民营企业购买指定的设备和服务。建立健全民营企业投诉、监督机制,对民营企业的投诉事项,有关部门要在接到投诉后10个工作日内调查处理终结并予以答复,情况复杂的可适当延期,但最长不得超过20日;对不属于本部门职权范围内的投诉事项,要在接到投诉后2个工作日内移送相关部门,并通知投诉人。对侵害民营企业合法权益、损害民营经济发展环境的,要从严追究相关责任人的责任。对重点骨干民营企业要提供“直通车”服务。市司法局要按有关法律规定对经营困难的民营企业和残疾人经营企业提供法律援助。市行政服务中心要积极为民营企业提供细节化、亲情化服务,落实全程办事制,健全服务体系,简化办事程序,提高办事效率。市经济发展局要将涉及民营企业的有关法规、政策、审批办事程序等进行定期汇编,免费印发提供给民营企业。
23、实施人才战略,优化人才环境,为民营经济发展提供人才保障。市组织人事部门要制定完善人才政策,建立企业人才库,完善人才台帐,及时准确地为民营企业提供人才信息服务。降低人才引进“门槛”,建立“绿色通道”,完善激励机制,帮助和引导民营企业引进各类人才,特别是企业急需的国际贸易、外语、企业管理等专业的大中专毕业生和高级技术工人,并及时办理聘用手续,做好人事服务。对于引进的高层次人才,可申请享受个人所得税方面的优惠政策;具有中高级职称的管理和技术人员及其配偶、子女可直接办理市区落户手续,并在入托、入学、参军、就业等方面享受本市城镇居民同等待遇。在重点骨干企业建立“人才联系点”制度,对引进的高素质人才定期回访,做好跟踪服务。市劳动保障局要采取定期和不定期的方式到民营企业走访,及时了解企业用工等方面的需求,帮助民营企业招聘、培训、补充各类人员,为企业提供优良的劳动保障服务。市经济发展局等有关部门要有计划地组织民营企业家及中高层管理技术人员进行相关培训,主动帮助民营企业与高等院校、科研单位开展产学研合作,组织民营企业家出国培训考察和开展国际交流,为民营企业产品创新、技术创新和管理创新提供智力支持。营造引得进,留得住的人才环境。及时为民营企业引进的各类人才办理有关手续。对民营企业经营者和其引进的高级管理人才,其子女入托、入学凭有关证照享受本地居民同等待遇,学校不得以户籍为由收取借读费、赞助费。
24、加大对民营经济的宣传力度,营造尊重、支持民营经济发展的良好社会氛围和舆论氛围。新闻宣传部门要及时宣传推广支持和发展民营经济的好典型、好经验,主动帮助重点骨干民营企业做好企业形象宣传,并在广告费、宣传费等方面给予优惠。
25、市委、市政府以前制定出台的有关规定与本意见不一致的,以本意见为准。
新经济作为一种重大的经济现象和存在模式,其意义在于对资本主义制度长期形成的资本创业模式进行了自我否定,它创立了知本创业环境,推出了知本创业制度,即把知识转化为资本的制度。信息、知识和因特网等技术已经成了区别新经济与旧经济的主要标志。具体说来,旧经济是由各个专业化的规模生产驱动的,以便提高产品的市场竞争力。而新经济的驱动力量是信息知识和网络技术,在高速滚动的运动中极大地提高产品市场竞争力。因此,以信息技术为基础的新经济,是相对于以传统产业为核心的旧经济而言的。
传统产业如制造业等是建立在分工和专业化基础上的物质产品和服务产品的生产和供给,其生产和供给不仅要有固定资本的投入,而且还要不断地有流动资本的投入,其发展变化受规模经济和边际收益递减趋势的影响。而新经济不同于旧经济的最突出之处是,它以特定条件下的服务产品为特点,一次性的固定资本投入很大,获得成功后并不消耗实物资源,却提高了实物产品的使用量,其再生产所需的流动资本投入很小,但产出很大,再加上网络的外在性效应,需求不断扩大,引致更大规模的供给,从而会出现收益递增的趋势。
不少民营企业的事实已表明,新经济作为一种注重技术创新的经济,对企业产生多方面的影响。例如,技术创新的速度不断加快,使产品从导入到增长或扩大、再成熟、再到老化诸阶段的生命周期急剧缩短,并使劳动生产率的增速日益提高。应该说,创新是企业发展的永恒的主题。在市场经济发展的初期,许多民营企业在其赖以生存的产品完成生命周期以后,也就开始走下坡路。但在注重技术创新,实现外向型的产业整合以后,这些民营企业又焕发了青春活力,甚至有可能做到长生不老。加之,新经济中的知识产品几乎没有运输成本,市场又具有高度统一性,因而会出现企业强者恒强和赢家通吃的局面。这有别于旧经济中由于存在巨大的中间产品和最终产品的运输成本,市场又可以被分割,因而市场竞争说得极端一点不过是双寡头垄断竞争,赢家通吃局面几乎不会出现。
当然,新经济之所以产生和发展,除了技术进步以外,还有其制度前提。这就是:
(1)必须建立有激励动力的现代企业制度。这种制度允许知识转化为资本入股,并明确界定知识的所有权,使得知识资源的占有者的界定划分更个体化,知识的共享更具有广泛性;从而让掌握专业知识的经理、经济专家、工程师、会计师和律师等专业人才都可以在企业里以知识专利换取股份。这样,这些专业人才就可以既有劳动收益权,又获得股份分配权,并使得工资与利润都具有激励的性质。
(2)高利率的资本市场。只有知本产权资本化,才能让知识产权利用资本市场,包括创业板和股票期权,实现资本的最大利好。民营企业家作为创业者,一定要建立适合自己企业的知识产权制度,使知识创新者不仅获得一般的劳动报酬,还能分享企业发展的长期利润和资本市场的最大利益。像美国纳斯达克创业板市场的存在,就出了一个微软和以比尔·盖茨为代表的一批知本创业者,更重要的是它为人类的经济发展推出了全新的制度。此外,资本市场上的大量资源投入到互联网公司中,形成了一批优质高价的网络股,成为投资者追捧的对象,得以迅速拓展新经济的发展空间。
(3)杜绝政府不必要的干预。这是经济学说史上以18 世纪亚当·斯密为代表的经济自由主义的继续和发展。民营企业必须做到产权清晰、自主经营,而且更重要的是要求创业自由,使开业资本低到任何一个想成为企业主的个人都可以承受的地步;与此同时,投融资体制必须市场化,使手无分文而有知识产权的创业家能够获得资金的支持。
为了加速我国民营企业新经济的成长,我们需要培植新经济的沃土,诸如有效地保护知识产权,为知识积累提供有效的所有权激励;建立与激励相容的现代企业制度;完善新经济的金融支持体系;鼓励制度创新、组织创新和市场创新,为新经济的发展提供多方面的条件;发展教育,增加人力投资,提高知识(包括技术形态的知识和信息形态的知识)存量和流量的积累;等等。所有这些,都需要获得政府的有力支持才能达到目的。
民营企业如何应对新经济的冲击
谈到新经济,当然并不是希望凡是民营企业都搞高科技,事实上也不可能家家民营企业都搞高科技。何况,我国作为发展中国家,旧经济尚未得到充分发展,新经济发展的基础更差,提供培植新经济的沃土也绝非易事。但是,民营企业必须清醒地认识到,需要高度重视新经济的冲击,因为新经济对旧经济、对整个产业乃至整个社会的市场、机制、观念都产生着巨大的影响。这是全球性的浪潮,在其冲击下,可以预见今后几年,传统产业有相当大一部分会退出历史舞台,相当大一部分通过改造提高会脱胎成现代产业,还有一部分通过重组,以更大的规模、更低的成本、更优良的质量,取得更大的市场份额。而以信息、网络为代表的新兴技术产业或“科技板块”,将影响未来产业的变动方向。无视这一潮流,不参与全球新经济的竞争与角逐,我国的民营经济就有可能在经济全球化中落伍甚至被淘汰出局。20世纪80年代浙江的不少响当当的民营企业为什么辉煌不再,为什么民营企业会出现“你唱罢来我登场,各领风骚三五年”,就是因为它们无视或轻视新经济的潮流,不进行相应的产业结构的调整、公司经营体制的调整和治理方式的调整的缘故。
谈到发展新经济,也不要忘了我国还面临发展传统工业的繁重任务。我们应该通过技术创新并利用信息网络技术来武装传统工业,使其融入新经济的浪潮中。现在许多以传统模式经营的民营企业纷纷投资网络建设,运用网络来提升自身的层次,利用实用的信息和服务,在“后发效应”作用下赶上全球新经济的形势是不成问题的,而不像旧经济需要资本和技术的长期积累。由于获取知识的渠道远比获取土地、劳动力和资本等其他生产要素的渠道方便,可以利用信息技术并借助于网络来完成,其流动不受空间距离限制,所以成本也要低得多。只要建立起有效的所有权制度,就可以使知识以极快的速度和极低的成本不断地进行扩大再生产,而不需要有形的要素投入。
应该指出,在由旧经济迈向新经济的过程中,民营企业的领导者最重要的责任是要向旧传统挑战,向旧规则挑战,在挑战中提出自己的设想,并将其付诸实施。这就要求民营企业家有一种异乎寻常的创新精神。如果没有创新精神,民营企业是很难发展的,而民营企业的发展,又正是创新的动因。在我国社会主义市场经济条件下,由于实行改革开放的政策,任何民营企业家都可以充分自主地进行创新活动。但是,民营企业家的创新精神不是与生俱来的,需要不断地学习和培养。这其中,民营企业家应该做到如下几个方面:
第一,努力更新知识结构,使观念创新具备必要的基础和前提。在我国知识经济初露端倪的时代,民营企业家要进行观念创新和思维创新,必须开阔自己的知识面,更新知识和改善知识结构,否则,观念创新和思维创新只能停留在口头上,无法付诸实践。按照西方知识经济学家的说法,“世界上可怕的不是贫穷,而是无知。”民营企业家的责任要求其自身必须认真地研究知识经济的理论,提高发现优化配置生产资源机会的敏锐力,关注知识经济理论融入企业的实践后,对企业经济发展所作出的贡献。
第二,敢闯敢冒敢试,从企业不协调因素中发掘出新的东西。民营企业家如果墨守成规,按部就班 ,那是很难有所作为的。这是因为,创新并没有现成的模式可以套,必须将强烈的进取精神与坚韧果断的魄力统一起来,才能达到目的。美国管理学家德鲁克(P·F·Drucker )在其《创新与企业家精神》一书中举出一个例子,道破了企业家创新精神的真谛。这个例子是说,有夫妻俩到市郊开设了一家餐厅,把赚钱的希望寄托在那个地区到外面就餐的人日益增多这个预测上。尽管对自身而言,他们从事的是一项新的经营,但他们不是企业家,他们既没有给顾客带来新的满意,也没有激起人们新的消费需求,因而没有体现创新精神。再以麦当劳快餐公司来说,它尽管没有发明任何东西,但却应用新的管理思想和管理技术,使产品实现标准化,生产工艺和服务水平不断改进和提高,资源利用率得到大幅度提高,从而开拓了新的市场,招揽了新的生意。这种敢闯敢冒敢试的做法就体现了一种创新精神。
第三,不怕冒险的压力。如今,科学技术日新月异,民营企业家为了开发新产品(包括提高已有产品的质量),引进新的生产方式(包括科学技术上新的发明创造、经营组织上的调整以及引进新的产品流通手段),开辟新的市场(特别是在新地区的出口市场),常常需要采取一定的冒险行动。但是,不同的民营企业家由于所处的环境、所受的教育程度和所受的教育方式,以及生活的经历等等的不同,在面临风险的压力时,所表现出的信心、勇气和毅力就有很大的不同。有的民营企业家遇事畏缩不前,害怕不确定的因素和未知的事物。相反,有的民营企业家却知难而进,解决一个又一个棘手问题,在企业的发展中体现出创新精神,并获取难以言状的愉悦。
关键词:经济危机 民营企业应对措施
Abstract: The private economy is an important component part of the socialist market economy. In recent years, the development of private economy rapidly in our country, in the fierce market competition, showing great vitality, become our country national economy development important new growth point. But due to the United States sub-loan crisis of the economic crisis, is a not a small impact on the global economy. Especially for private enterprise in China is far-reaching, whether our private enterprises in the future should decide on what path to follow, through this crisis, presumably entrepreneurs heart also had measurable criteria. If the enterprises want to have long-term development, must see disadvantages of their industry in this crisis, to optimize the industrial structure, promote its own competitiveness. Private enterprises still have much work to do.
Key words: financial crisis; private enterprises; Countermeasures
中图分类号:F113.7 文献标识码:A 文章编号:
1 经济危机的爆发及影响
1.1 经济危机的爆发原因
这次经济危机爆发地点是美国,导火索是美国房屋市场的次贷危机。主要过程是房屋建设相对过剩,卖不出去。导致次级房屋的抵押贷款产生,产生了次贷危机,即金融危机。反映了实体经济过剩或有效的需求不足。生产相对过剩或需求不足集中表现在高价值商品上,低收入者无力购买,如房屋等。房屋空置率也表现了这样的缺陷。造成了生产相对过剩和需求不足的矛盾激化。金融危机正是这种实体经济矛盾激化的表现。金融危机的爆发,在短时间内在美国快速蔓延。美国的银行,保险机构出现倒闭,传播速度之快,如洪水猛兽一般迅速传遍全世界。除此之外还包含其它因素如金融,国家垄断资本主义,资本额的全球扩张。加深了金融危机的传播。
1.2 经济危机爆发后对全球的影响经济危机之前的美国,总是对科学怀有不断探索精神,自由的经济制度,使得其经济一度出现繁荣之景,羡煞它国。经济的不断增长似乎预示着不可能遇到什么阻碍。在全球经济中占有绝对的主导地位。华尔街也成为全球市场的风向标。美国也是全球的主要进出口市场。他囊括了各种金融产品和外汇储备。因此,欧洲,日本等一些新兴的大国和那些对国际能源,和原材料高度依赖的国家,都没能逃脱这次危机。美国经济危机如瘟疫,不得不使全球经济都受到其影响。
2 我国民营企业在经济危机爆发后的现象
2.1 民营企业的定义
民营,顾名思义就是与国有相对。国有企业包含了国有持股,控股企业。凡是非国有独资企业全被称作民营企业。
2.2 民营企业在危机之前的景象
随着改革开放这么多年,加快了我国民营企业的发展,使得成为我国国民经济的中流砥柱。尤其是我国进入WTO后,融入了世界经济之林的大舞台。更给民营企业提供更好的展示舞台。民营企业在参与世界经济的角逐中,成为我国的主力军。增加了就业渠道,在制度和技术上都有不同程度的创新。为发展我国成为外向型经济有着重要的贡献。在危机之前,在珠三角、长三角,和环渤海地带的工业产值中,民营企业就占到了80%,远超国有企业的出口总值。
2.3 危机到来后,民营企业的煎熬
由于民营企业是出口的主力军,所以对行业危机的感知是非常灵敏的。民营企业对金融危机做出了最早的感知。因为全球一体化的进程,形成了全球的一体化市场,每个生产销售环节都是环环紧扣的。所以一环遇到问题,整个链条受到影响。正如这次美国的次贷危机,就给全球经济笼罩了一层阴影。由于外需缩小了,所以民营的出口贸易也受到阻碍。我国民营企业绝大多数都是生产密集型企业,往往是以资源和廉价的劳动力取胜。而这次金融危机完全打击了民营企业的优势。体现了民营企业出口商品结构的不协调,没有注重高新技术产业的开发,清晰显露了民营企业的弊端。金融危机同时还带来了人民币升值,美元贬值,根据经济学原理,本币升值必然导致本国出口竞争力的削弱。这种趋势对出口的影响是决定性的。经济危机直接导致了国际市场需求的萎靡。这种情况发生在欧盟,新经济体等,国家虽然出台许多救市措施,但效果不大。
3 我国民营企业在经济危机中的突破
自2008年美国次贷危机引发经济危机,虽然已经过去了2年多,但我们不能说危机离我们远去。只能说它的程度有所减缓。我们的民营企业在这两年中艰难的挺了过来。但一些反倾销案,贸易保护措施依然深深刺痛了民营企业。因此民营企业要要调整的有如下因素。
3.1 认知国际形式,采取有效的应对措施
一些经济学者认为经济危机远不会就这么容易消退,未来世界经济的形势更不乐观。大国经济形式都呈现衰退的趋势。所以包括中国,巴西,俄罗斯印度也受到拖累。这样的判断不缺乏准确性,但对经济前景持有的态度太过悲观。对我国经济的恢复也不是很有利。经济不可能长期惨淡下去,所以我们应该正视我们的态度,加强我们的决心,民营企业应该抵制这种悲观情绪。同时也要抵制有所抬头的贸易保护主义。要对这样的趋势绝对的批判。
3.2 提升我们自己的话语权
要说出我们自己的意见,与世界各方进行有效的交流,把世界对中国的误解全面的化解。我们要和世界平等对话,提高我们民营企业的自信心。报告显示,中国现在是欧盟和美国的第二大贸易合作伙伴。是日本第一合作伙伴,这充分的体现了中国在国际贸易之林的地位。全面调整我们的外贸格局,让世界聆听我们的声音。加强共同面对问题的决心,实现共赢的目的。
3.3 应该大力发展资源节约型和环境友好型企业
中国以往的优势是以牺牲巨大的能源和劳动力取胜。这样低质高速的发展模式必然不能长久的取胜国际舞台。同时还加速了环境污染能源枯竭的危机。所以应该以此为转折点。发展那些可持续发展的产业,企业本身也应该从长远角度考虑,加快自己本身结构的调整。取其精华,去其糟粕。虽然暂时会有加大生产成本,但却是企业能够长久生存的制胜法宝。
3.4 推动制度的合理化
由于我们是人口大国,造成了社会保障体制的不完整。形成了廉价的劳动力,而这也是我们这么多年来取胜国际市场的法宝。这是恶性循环。改变要从本质入手。改善这种制度。还有就是土地因素,我们取得利润根本没有把土地成本算进去。而地大物博后面的真相是人多地少。所以一些土地的不合理买卖使得国家和人民的利益受到损害。
3.5 品牌的保护意识
中国制造这个词已经被全世界人民做熟知。我们善于制造产品而不去研发我们自己的品牌,使得利润的巨大利润部分流失,民营企业不得不反思,在经济贸易期间,那些没有自主品牌的,加工生产型企业纷纷面临倒闭,而有自己自主品牌的则相对的更有抗击力。如中国的海尔品牌,充分走出了国门,打开了世界市场,并占据着绝对的领先地位。我们并不缺乏技术人才。开创自己的品牌,才是发展之道。中国本身就是一个强大的市场,存在很大市场需求。随着物质生活水平的提高,人们不再满足低端产品。国外企业早已盯上了我们这块大蛋糕。而我们本国由于缺少核心的企业技术和创新精神,丢失了很多机会。所以民营企业应该调整自己的发展方向。创建自己的自主品牌,才能打开市场,长盛不衰。
3.6 增强自己的创新意识
民营企业能否开创自己的创新之路关系了民营企业能否在经济危机中求得生存。建立民营企业的自主创新机制,远比企业研发一两种新产品和搞几次研发的效果明显。创新的定义是企业家对生产要素的新结合。创新建立在有组织目的的寻找,成功的企业不会坐以待毙,他们会实现不断探索的过程。完整的创新机制是内外部动力的完整结合。竞争激发了企业的创新意思,客户需求明确了企业的创新方向。
关键词:中小民营企业;企业集群;集群经济;发展瓶颈
一、中小民营企业集群的成因
(一)企业集群概念
巴卡提尼(Becattini)(1991)认为,企业集群是在某一特定产业形成相互联系的公司与机构在地理位置上的聚集。Schmitz(1997)认为,企业集群是企业的地理和部门(sector)集中,集群能够使企业获得单个企业所无法获得的收益,这种收益来自于集体效率。仇保兴在《小企业集群研究》(1999)一书中认为,企业集群是由一组自主独立又相互联系的企业,依据专业化分工和协作建立起来的组织。王缉慈(2001)认为。企业集群是在地理上靠近的相互联系的公司和机构,它们处于一个特定的产业领域,由于具有共性和互补性而联系在一起。综合国内外学者的看法,中国台湾学者吴思华(1992)认为,企业集群是一群独立自主又彼此依赖的成员组合,成员之间常常具有专业分工、资源互补的现象。彼此之间维持着长期的非特定合约关系。
(二)中小民营企业集群形成的原因
无论是高沟镇的电缆企业集群、博望镇的工业刃具制造企业集群,还是秦栏镇的遥控器制造企业集群,它们都属于自发形成的。这些民营企业的规模并不大,都没有形成一定的规模效应。究其形成的因素,主要有以下4个方面:一是社会文化因素。企业集群的形成与其所在区域的地方文化密切相关。高沟镇的文化属于积极进取型,早期的企业家们具备了勤奋刻苦、坚持创业的恒心和毅力。他们积极主动地学习电缆制造技术和企业经营方式。最早创立了几家具有代表性的电缆制造企业。为电缆企业集群的形成创建了较好的基础。二是产品生产技术单一。从对安徽省3大企业集群的研究来看。电缆、工业刃具、遥控器等企业的生产技术都比较单一,没有很高的技术含量,学习、操作起来都很容易。所以,产品生产技术单一,降低了企业的进入壁垒,使得更多的企业进入该行业,从而在数量上形成了企业集聚。三是追求高额利润。民营企业生产的产品技术上虽然单一,产品也不具备多样化。但是这些产品往往都能给企业带来高额的利润回报。企业没有太多的技术投入。设备使用率比较高,属于劳动密集型行业,企业可以获得较高的剩余价值。高利润的驱使,使得企业数量和规模不断扩大。逐渐形成了企业集群。四是政策拉动因素。民营经济发展是我国经济发展的主导力量之一,近年来国家出台的多项经济政策。有效地促进了中小企业的可持续发展。在国家重大项目的有力支撑下,民营企业的经济效益也日渐显著。比如。国家电网改革、西电东输等电力建设项目,都为电缆制造企业集群经济的发展提供了项目来源。同时也更加吸引了中小企业的进入,从而拉动了集群规模的不断扩大。再如。皖江城市带承接产业转移政策的实施,进一步促进了皖江工业制造的发展和壮大,给已有的中小民营制造业企业带来了新的生机,也促进了更多区域企业集群的兴起。
二、中小民营企业集群经济存在的问题及瓶颈
(一)中小民营企业集群经济发展存在的问题
1、产品单一。从中小民营企业产生的原因来看。产品单一是此类企业存在的普遍问题。依靠单一产品的价值。企业可以在短期内成立并稳定发展。但是从长期的角度来看。企业经济的发展并不能仅仅依靠单一的产品。尤其是在世界经济竞争日益激烈的今天,市场经济的作用。要求企业必须走多元化经营的路线。而且,中国的中小民营企业生产的产品技术含量低。不具有品牌特色。面临着优胜劣汰的危险。
2、企业管理理念陈旧。民营企业多数属于家族式企业,管理层都是家族内部人员,在管理方面并没有形成系统的管理模式。随着企业规模的不断扩大,传统的家族决策式管理方法造成了企业决策矛盾、效率低、人员流失等一系列的负面影响。首先。家族人员意见的不合,直接导致了企业有关部门之间意见的不统一,进而导致部门纠纷和政策的难以执行,容易错过市场先机,阻碍企业自身的发展;其次,由于企业内部“人情”观念太重,导致管理奖惩机制不健全,员工工作效率低下。不能形成有效健康的运行体制:另外,高层管理者的家族世袭制,影响了外聘管理者的发展路径,外聘管理者的建议或是得不到采纳,或是不被重用,或是只能停留在企业中层位置,这些都会导致企业人才的流失。从而造成企业高级人才的匮乏。
3、人员素质低。民营企业运作模式缺乏规范化,与国有企业、外资企业和中外合资企业相比,其培训体系和员工管理制度都存在着一定差距。所以,民营企业很难吸纳高素质人才。从对中小民营企业调研的数据分析,从普通员工到企业高层管理者,中小民营企业的人员学历一般在初高巾、大专层次。从高校毕业生就业市场的调研分析来看,高等本科院校及以上毕业生更偏向于选择国有企业、大型中外合资企业或是外资企业工作,其次是大型民营企业集团,最后才会选择一些发展前景较好或是比较新兴的高新技术行业的中小民营企业。另外,中小民营企业的员工培训系统不健全,人才晋升机制僵化。而且,在薪资福利待遇方面,也远远不能满足高等人才的现实需求。因而,人员素质低下,成为制约中小民营企业发展的关键问题。
(二)中小民营企业集群经济发展的瓶颈
1、基础设施配套差。受地方经济和地方政府收支的影响,安徽省大部分企业集群所在区域的基础设施比较落后。交通闭塞,物流运输成本过高;网络信息技术落后,市场信息传达速度缓慢。从而影响到市场竞争;服务设施简陋,当地消费水平低。从而阻碍了当地县域经济的发展。
2、融资渠道狭窄。中小民营企业的资金不足,这是制约当代中小企业发展的一个重要瓶颈。原始积累资金匮乏,后续融资渠道狭窄,中小民营企业运作受阻。由于这些民营企业规模较小、产品单一。在资产债务审核时很难达到银行融资的标准,所以。它们向银行融资十分困难。
3、技术创新不足。由于中小民营企业人员素质比较低、科研经费不足,他们基本上不存在自主创新和技术研发。主要是靠引进新设备以及进行技术模仿。技术创新不足成为中小民营企业集群经济发展的瓶颈之一。
三、中小民营企业集群经济发展建议
(一)改善管理理念
中小民营企业要从根本上改善运营模式、提高企业效率。必须改善传统的管理理念。分清家庭与企业的概念,家族内部人员与企业外聘人员一视同仁,在职业规划、发展前景、奖惩措施上享有平等地位,公平竞争,真正实现企业内部的公平、公开、公正。
(二)品牌化特色经营
在市场竞争下,没有品牌。就不可能取得成功。中小企业要树立品牌意识。准确把握产品特点、消费者心理以及社会文化等方面因素,通过不断提高自身产品的质量与服务水平。在消费者心目中初步建立企业品牌的地位。经过长期的坚持。最终发展成为名牌。为企业的发展增添强大的动力。另外。实行特色化经营战略,提供能满足某种独特的、多样化的市场需求的产品与服务。形成其不可替代性。在产品上下功夫,形成产品独特性。
(三)积极寻求融资渠道
在现代金融市场的竞争下,一些中小商业银行的竞争相当激烈,中小民营企业成为他们争夺的重点对象。一方面,中小民营企业应积极寻找商业银行贷款,为企业发展注入新鲜血液;另一方面,要积极寻求政府扶持,以自身发展的特色吸引政府关注,争取政府项目资金的帮助。
按照全省民营经济腾飞计划安排部署和四平市第五次党代会精神,我市从20*年开始实施民营经济三年腾飞计划。在具体工作中,将实施民营经济三年腾飞计划与全省乡镇企业“创业杯”竞赛活动及全民创业带就业暨全民创业活动相结合。要把民营经济摆上更加突出的位置,经过三年努力,到2009年底,全市民营经济主营业务收入比20*年翻一番,年均递增32.5%;民营企业户数由20*年的271户增加到974户,年均增长54%以上;个体工商户由20*年的4188户增加到7960户,年均增长25.9%;从业人员占全市职工和城镇个体劳动动者总数比重由20*年的53%增长到76%;创业指数由20*年的1.75提高到8;规模以上企业由20*年的26户增加到50户,超亿元企业由20*年的2户增加到4户;初步形成2个具有*特色的产业集群;民营经济上缴税金占全市全口径财政收入的10%;固定资产投资占全市社会固定资产投资的60%。20*年,全市民营经济主营业务收入达到294,000万元,同比增长37.4%;私营企业户数达到491户,新增私营企业220户,同比增长81.2%;个体工商户达到6560户,新增个体工商户2372户,同比增长56.6%;从业人员占全市职工和城镇个体劳动者总数比重达到61%;创业指数达到6.87;规模以上企业达到32户,超亿元企业达到3户;民营经济基础上缴税金实现4150万元,同比增长36%;固定资产投资实现11.5亿元,同比增长51%。为确保完成20*年民营经济发展目标,要强化责任落实,市政府与各乡镇街签订目标责任书。市民营局要会同相关部门强化对各乡镇(街)私营企业和个体工商户发展指标的调度督查,并做到半年考核通报,年终考试评比,考试结果作为乡镇(街)一把手年度考核、奖惩的重要依据。工商局要强化服务职能,20*年要将50户个体工商户注册为私营企业,免收防洪基金,促进小企业的的生成与发展。
二、加快工业集中区建设
我市工业集中区规划面积255公顷,相关部门要对工业集中区建设制定具体开发规划,更好地发挥工业集中区载体和平台作用。要加大集中区对项目的吸引力,降低企业创业成本,20*年力争开发50公顷,20*年,每个乡镇(街)都要在工业集中区摆放一个500万元以上的项目。为确保创办500万元以上项目的顺利实施,对乡镇(街)在工业集中区内创办500万元以上项目实现市级领导包保。同时建立有效的奖励机制,对完成任务的乡镇(街)领导班子给予奖励,对未完成任务的给予通报批评。
三、培育壮大产业集聚区、产业集群和专业村镇
20*年,要逐步培育壮大辽东农产品加工业示范区、茂林畜牧养殖加工业集聚区和玻璃建材业、畜牧养殖加工业两大产业集群,培育壮大8个专业村镇:(1)东明镇前太平村稻米加工专业村;(2)红旗镇郝家村花生种植加工专业村;(3)玻璃山镇巨宝村育肥牛养殖专业村;(4)王奔镇三江村育肥牛养殖专业村;(5)双山镇五棵村棚膜蔬菜种植专业村;(6)新立乡双龙村养猪专业村;(7)永加乡永加村养羊专业村;(8)新立乡新立村蛋鸡饲养专业村。在产业扶持方面,鼓励和引导各乡、镇(街)和市直各部门以及创业人员在辽东农产品加工业示范区创办农产品加工型项目,在茂林畜牧养殖加工业集聚区创办畜牧养殖加工业项目。
四、加大政策扶持力度,为全民创业、工业集中区、产业集聚区和产业集群提供政策支撑
(一)全面贯彻落实国家和省关于推动全民创业、促进民营经济发展的各项优惠政策及《中共*市委、*市人民政府关于推动全民创业加快中小企业暨民营经济发展的决定》,最大限度地发挥政策效应。尤其是充分发挥100万元民营及中小企业发展资金的扶持和激励作用,重点用于扶持服务体系建设、技术改造、创业人员贷款贴息及设立20万元全民创业奖励资金。
(二)从培育壮大工业集中区、产业集聚区和产业集群出发,制定具有可操作性和吸引力的更加优惠的政策,特别是在以下土地政策、资金政策、收费政策等方面实现突破。
1、在辽西工业集中区创办1000万元以上工业加工型项目所需占用土地,由政府统一征用,中小企业信用担保公司通过担保贷款垫付土地出让金。在企业投产后,担保公司垫付的土地出让金,由企业上缴税金市级体制所得部分逐年偿还。对在辽东农产品加工业示范区、茂林畜牧养殖加工业集聚区创办1000万元以上的工业加工型项目,其土地出让金纳入市级体制收入部分由担保公司担保贷款先行垫付,在企业投产后,担保公司执付的土地出让金纳入市级体制收入部分,由企业上缴税金市级体制所得部分逐年偿还。土地出让金纳入省级体制收入部分由企业自行交付。
2、在辽西工业集中区、辽东农产品加工业示范区、茂林畜牧养殖加工业集聚区内创办1000万元以上工业加工型项目,按国家规定,适合租赁方式使用国有土地,从用地之日起,5年内所缴土地租金市级体制收入部分全额返还企业。
3、在辽西工业集中区、辽东农产品加工业示范区、茂林畜物养殖加工业集聚区内新创办1000万元以上工业加工型项目,收取的土地租金缴入地方留成部分,用于返还企业后剩余部分的50%由市财政返给工业集中、农产品加工业示范区、产业集聚区所在的乡、镇(街),用于工业集中区、农产品加工业示范区、产业集聚区基础设施建设。
4、在辽西工业集中区、辽东农产品加工业示范区、茂林畜牧养殖加工业集聚区内新创办工业加工型企业,用地管理费、土地初始登记费、土地变更登记费实行先缴后返,全额返还给企业。
5、金融机构要完善商业银行授信管理,对工业集中区、农产品加工业示范区、产业集聚区所在地的基层金融机构授予一定的经营权,扩大对创办企业的信贷业务审批权,减化贷款程序,扩大贷款规模。
6、到工业集中区、农产品加工业示范区、产业集聚区创办企业免收市政以用设施配套费、防空地下室易地建设费、消防设施建设费、防雷测定费、散装水泥专项基金、新型墙体材料专项基金、防洪基金(经省批准)、地震安全性评价费、动迁管理费、质检费、定额测定费、工程预算审查费等行政事业性收费。
7、工业集中区、农产品加工业示范区、产业集聚区内新创办企业所需交纳的中介服务(经营性)费用,按物价部门核定的下限减半征收。如规划设计费、规划测绘费、定桩费、验线费、招标服务费、图纸审查费、房产评估费、土地评估费、土地测绘费、国有资产评估费、价格评估费等中介服务(经营性)收费。
8、工业集中区、农产品加工业示范区、产业集聚区内新创办的企业投产后发生的行政事业性费用,按物价部门核定的收费项目下限减半征收。如职业安全检测费、特种设备检验费、产品质量检验费、计量测试检定费、环境监测费、卫生监测费等行政事业性收费。
四、强化创业基地建设
20*年全市再创建2个全民创业基地。一是在辽西工业集中区投资建设小企业创业基地,规划面积3.5万平方米,建筑面积12970平方米,其中创业大厦3250平方米,创业孵化厂房7212平方米,产品展示销售中心2508平方米。创业基地总投资1259万元,建设资金由三部分构成:一是吸引社会资金839万元;二是争取国家项目专项资金70万元;三是政府投放资金350万元,分三年到位,不足部分由市中小企业信用担保公司通过担保贷款先行垫付。创业基地建设用地由政府划拨。创业大厦主要为全民创业人员和中小企业提供创业辅导、信息咨询、法律维权、技术支持、人才引进和对外合作等服务。创业孵化厂房和产品展示销售中心主要为小企业提供免费的创业场地,提高小企业创业成功率。二是按照全市创业带就业暨全民创业工作会议上要求,市建设局、工商局今年要规划建设一处面向“4050”人员的免费创业基地,为创业人中提供优质服务和创业空间,以此带动特困群体实现就业与再就业。
五、强化中小企业信用担保公司担保贷款扶持力度尽早争取到位国家开发银行软贷款3000万元,使中小企业信用担保公司的资本金达到4000万元,担保贷款力争达到1.5亿元。其中,用于工业集中区征地和灯泡厂等改制企业闲置土地收储担保贷款5000万元;用于工业集中区新上项目担保贷款5000万元;用于产业集聚区、专业村镇和全民创业等常规担保贷款5000万元。与此同时,争取作为国家开发银行融资服务试点县,以中小企业服务中心为基础搭建中小企业融资服务平台,为中小企业、乡镇企业做好融资服务。
六、强化服务体系建设,大务开展创业辅导和培训等服务
积极开展创业辅导,帮助创业人员掌握创业知识和有关政策法规,提高创业技能,选择适合自身发展的创业项目,并实行全程跟踪服务,提高创业成功率。20*年,结合实施民营经济三年腾飞计划需要,计划开办八期不同内容的培训班,培训2000人次。重点开展创业基本知识和创业技能、项目谋划与运作、企业融资、经营管理、财务管理、品牌塑造、安全生产等培训,不断提高创业人员创业技能和企业经营管理水平。同时,针对中小企业技术工人短缺等问题,开展专业技术培训,做好职工职业技能鉴定和“蓝色证书”考核认证工作;不断完善“中小企业*网”网站建设,围绕中小企业和全民创业人员的需求,增加信息量,拓宽服务领域,提高网站的服务功能;加大对中小企业和全民创业人员的法律维权服务力度,维护其合法权益;对中小企业和全民创业人员开展代办证照、起草各种制度、章程等服务。
七、塑造企业名牌,提高中小企业、乡镇企业市场竞争力
要积极鼓励和引导中小企业、乡镇企业争创名牌,提高企业产品市场竞争力,20*年指导企业争创国家、省级名牌产品2-4个;要利用省农博会和会等展会平台,展示和推销*的名牌产品,提高企业产品品牌的知名度。
八、加大招商引资和项目开发力度
一是利用石英玻璃厂、灯泡厂等改制企业现有土地、厂房等存量资产和地毯、造纸、白酒等优势无形资产,通过招商引资上大项目,盘活企业存量资产,打造*优势产业;二是抓好现有计划项目开发,重点强化对计划总投资1600万元的年产400万平方米玻璃制镜生产线、计划总投资3000万元的中药饮片加工和提取生产线、计划总投资35000万元10万吨乙酸、乙酸项目、计划总投资5000万元的年产1万吨白酒生产线、计划总投资5000万元的粉煤灰制砖生产线、计划总投资3000万元的年产30万吨粉煤灰水泥生产线、计划总投资3000万元的200万套轴承生产线搬迁改造、计划总投资1120万元瑞鑫机械铸造有限公司搬迁改造等一批重点项目的扶持和服务,使其尽早开工建设和投产。