我厂切实加强民主管理工作，使职工充分行使对企业的民主参与、民主管理和民主监督权。充分尊重和听取职工群众意见，在制度上保证了广大职工对企业的管理，不断加大职工群众对企业工作和领导干部的有效监督力度。
（一）坚定不移地执行职代会制度
民主管理的主要载体是职工代表大会。1979年12月，制定通过的《设备制造厂职工代表大会试行条例》经过多年不断补充修订，逐步完善。二十多年来，我们始终坚持职代会制度不动摇，每年度生产经营计划和企业中长期发展规划，以及重大决定、改革方案和重大决策的出台，都必须严格按照职代会程序经过职工代表充分讨论后表决通过，真正做到让职工当家做主。
（二）大力推进厂务公开工作
厂务公开是民主管理的重要内容。针对群众关注的业务招待费和领导干部的通讯费用，我们制定了《设备制造厂关于业务招待费开支标准及管理办法》、《设备制造厂关于严格控制通讯费用的暂行规定》。为使办法和规定得以真正贯彻执行，我们明确职责，由厂办为组织协调部门，纪委和工会为评议监督部门，通过职代会、公开栏、自办报纸、厂情会、接待日等多种形式，公开各单位业务招待费和领导人员通讯费；针对形势不断发展出现的各种新情况、新问题，我们不断对办法和规定进行持续改进，作为补充和完善，制定了《关于加强业务招待费管理的补充规定》，下发了《关于从严控制业务招待费用的通知》，用落实贯彻制度，用制度约束行为。
（三）厂情会
近年来，在厂务公开工作中我们突出抓住让职工“了解厂情，关注厂情”这一重点，每年定期召开两次厂情会，及时让职工了解生产经营动态和形势，通过职工代表与厂领导面对面对话，由职工代表将从基层收集的有关生产经营、生活福利等热点问题，直接向厂领导提问，厂领导则当面给予解答。这种形式深受职工欢迎。目前，我们正准备将厂情会推广到各车间、支部，在更广泛的范围内，让更多的职工参与到民主管理中。厂情会制度使我厂厂务公开工作从相对单一型向上下联动型的双向型方向发展，实现双向交流，拓宽了厂务公开的领域。
（四）民主评议干部
为促进中层干部更好地工作，我们制定了《民主评议科级干部办法》，每年对全厂所有科干从德、能、勤、绩、廉五个方面进行全面考评，公开评议内容，公开评议方法，将评议结果在我厂内部局域网上予以公开，严格按规定对前十名予以表彰，对后三名给予处罚。
（五）借鉴iso9000质量管理体系开展厂务公开民主管理工作
为更好的开展厂务公开民主管理工作，结合实际，我们将职代会制度与iso9000质量管理体系有机结合。我厂iso9000质量管理体系中明确说明：职工的意见和建议可通过书面形式、各层次会议、等形式传输。厂部通过职工大会、厂情会对职工的意见或建议的处理情况进行通报。
充分认识并借鉴iso9000标准规范厂务公开民主管理，是现代企业的必然趋势，建立厂务公开管理体系，有利于厂务公开民主管理与企业各项生产经营管理工作紧密结合，融入现代企业制度之中。我们本着公开是前提、监督是关键、组织是保证的原则，制定了一系列配套制度，并与其他管理制度相互渗透，相得益彰。
三、有法可依，有法必依，用集体合同规范企业和职工的行为版权所有
在社会主义市场经济条件下，企业劳动关系必然会发生深刻变化，企业和职工作为劳动关系的主体双方，由于各自利益同时存在一致性和不一致性，甚至出现对抗性的一面，必然会引起一些矛盾和纠纷。及时避免和化解这些矛盾，调整好劳动关系，有利于营造稳定的内部环境，增强企业的凝聚力，有利于保护职工的合法权益。平等协商集体合同制度，是维护职工劳动关系最有效手段，是协调劳动关系灵活有效的机制，也是企业劳动关系稳定、企业发展的重要保证。1996年我厂五届六次职代会上，由工会代表全厂职工与行政签定了《设备制造厂职工集体合同》。2000年六届六次职代会上，签定了第二轮《设备制造厂集体合同》，2004年七届七次职代会上，再次续签了第三轮《设备制造厂集体合同》。
《设备制造厂集体合同》共有总则、集体合同、劳动报酬、工作时间、休息休假、劳动安全卫生、社会保险与福利、女职工和未成年工特殊保护、职工技能培训、奖惩、劳动争议调解、集体合同的变更和终止、合同的订立与合同期限、双方约定的其他事项、签章与签字共十四章。对职工在生产劳动过程中的具体事项作出了详细的规定。例如第五章第二十二条明确规定：劳动安全卫生设施必须符合国家规定的标准，新建、改造、扩建工程的劳动安全卫生设施必须与主体工程同时设计，同时施工，同时投入生产和使用。第七章第二十九条中规定职工享有合法的恋爱、结婚和生育权力，享有国家规定的生育休假权利。厂方应当对女职工给予特殊保护，严格执行“五期”保护规定。厂方不得安排未成年工从事有毒有害、国家规定的第四级体力劳动强度的劳动和其他禁忌从事的劳动。1996年以来，我厂集体合同履行情况良好，并形成了定期向职代会报告履约情况的制度。2003年，我厂被××省总工会评为“推进集体合同先进单位”称号。集体合同作用的充分发挥，标志着我厂维护职工合法权益的行为步入法制化轨道。
四、建立规则，科学运作，使劳动竞赛成为生产建设的发动机
多年来，我们紧紧围绕年度方针目标和主攻方向，全面开展具有本厂特色和有实效的社会主义劳动竞赛，为促进生产的发展起到了推波助澜的作用。我厂劳动竞赛主要分为长途赛和短途攻关赛。
（一）长途赛
长途赛是全年12个月不间断开展的劳动竞赛，五年来累计共投入竞赛资金约52万元。
1、流动红旗赛
2000年开始，我们在经济承包责任制的基础上拔高指标，开展“流动红旗争夺赛”。对五个主体车间进行一月一考核，一月一奖励。从高分到低分评出2个先进单位，第一名即为“流动红旗单位”，第二名即为“先进单位”。各个单位的考核总分带到年底，参加年度评比表彰。“流动红旗赛”的特点是：突出产量，考核分占40%；抓住成本，考核分占30%；安全生产、设备管理、质量管理各占10%；治安综合治理、环境卫生、劳动纪律也一并纳入其中。版权所有
2、登台阶竞赛
在争夺流动红旗赛的基础上，单独拎出产量任务予以考核。超出当月计划的单位给予人均9元的奖励。极大地鼓舞了职工的斗志，调动了职工的生产积极性。
3、岗位能手赛
为鼓励职工敬业爱岗，勤奋学习技术，坚持岗位成才，立足岗位作奉献，每月在生产岗位和辅助岗位由职工评选出28名优秀岗位能手，一次性给予100元奖励，通过多年的岗位能手评选，激发了职工好学肯干的热情，涌现出一大批能工巧匠，熟练地驾驭着一些关键岗位，为企业创造了良好的经济效益。
（二）短途攻关赛
为解决生产过程中的难点和热点问题，厂工会适时开展各种短途攻关赛。五年来，我们共组织各种短途攻关赛16项，投入资金近20万元。
二00一年，我们在二车间开展产品指标比赛。要求所有产品必须符合国际标准，为生产提供了良好条件，解决了工序之间的生产平衡问题。
二00二年，厂工会在三车间开展稳定产品质量攻关赛。该车间专门成立了攻关组进行添加剂配方试验并加强了管理，使产品合格率达到91%以上，切实保证了产品在市场上的信誉。
二00三年，新的工艺建成，为了尽快发挥效益，厂工会在新工艺开展了吨时投料赛，到年底由刚投产时的每小时55吨料提升到60吨料。
（三）安康杯竞赛
高职院校是高级技术技能人才培养的基地，目前高职教育已成为高等教育的重要组成部分。随着高职院校改革不断走向深入，工会在民主管理中的作用备受关注。工会作为院校领导与教职工联系的桥梁，能够密切联系群众，充分维护广大教职工的合法权益。因此，新时期高职院校工会应紧密围绕党政工作中心，找准定位，努力加强自身建设，从而推动高职院校民主管理工作的发展。
1 高职院校工会在民主管理中的地位
长期以来高职院校管理体制较为落后，行政化管理色彩浓重。随着高职院校去行政化改革的实施，民主管理受到前所未有的重视，而工会在民主管理中的地位更是不容忽视。首先，工会是高职院校领导和教职工联系的桥梁。民主管理是一项深入的改革，需要院校领导和教职工的紧密配合，作为领导层需要倾听基层教职工的心声，了解教职工对改革的意见和建议。作为教职工，也需要理解领导做出的决策，积极配合院校去行政化改革的建设举措。在此过程中，工会组织能够促成领导层与基层的信息交流，协助领导推动各项工作的进行。其次，工会是增强团队凝聚力的助推器。党组织在高职院校发挥着重要的领导作用，党的路线、方针、政策只有得到基层教职工的拥护，才能加强党的执政作用。高职院校工会具有密切联系群众的优势，能够紧密团结基层教职工，传递党的执政方针传，从而保持党和群众的血肉联系，促进民主管理工作的发展。最后，工会是维护教职工合法权益的组织。保障教职工合法权益是高职院校民主管理的重要体现。日常在与教职工的联系中，工会能够及时发现基层教职工遇到的困难，积极为教职工解决工作和生活中的难题，始终将教职工的利益放在首位。
2 高职院校工会在民主管理中应发挥的作用
我国《工会法》对工会的职能做出明确规定，新时期高职院校推行民主管理改革的进程中，工会应当以法律为指引，充分发挥组织引导、沟通协商、利益协调作用，积极为高职院校的建设发展贡献力量。
第一，组织引导。按照我国《工会法》的规定，高职院校工会应通过教代会组织教职工参与院校的民主决策、民主管理、民主监督。工会是教代会组织和联络的主体，承担教代会的各项具体工作，需要在教代会闭会期间保证教职工民主权利的正常行使。民主管理需要全体教职工的参与，而工会组织通过发挥桥梁和纽带作用，向教职工宣传相关的法律、政策，能够使教职工树立法制观念，充分认识到参与民主管理是自身应有的权利，进而增强自身的责任感和使命感，积极为高职院校的管理改革提供支持。而且工会组织确保教职工参与民主决策、民主管理、民主监督权利的关键是将民主管理向制度化、规范化方向推进，工会不仅要鼓励教职工提出合理的意见或建议，更重要的是搭建领导层和基层沟通交流的平台，使沟通顺畅有序，促成教职工民主参与权利的实现。同时工会还将引导教职工用法律手段解决各种矛盾问题，维护自身的合法权益，切实将民主管理纳入法制化的轨道，营造和谐有序的管理氛围。
第二，沟通协商。群众路线是工会工作制胜的法宝，工会长期以来密切联系基层教职工，善于从大局出发，对改革保持前瞻意识，因而在民主沟通与协商方面发挥着重要作用。工会组织可以广泛收集基层教职工反馈的意见，倾听教职工对于民主管理改革的心声，然后将汇总的信息传达给院校领导，并与领导针对具体问题展开沟通交流。高职院校行政化管理向民主管理的改革是一项艰巨的任务，院校领导需要从长远出发，充分参考基层意见，进而制定改革举措，而工会也要代表教职工的利益，参与到改革举措的制定和审议中来。根据《工会法》的要求，高职院校研究经营管理和发展的重大问题，应听取工会意见；对教职工薪酬福利、劳动安全卫生、社会保险等关系切身利益的问题进行讨论也必须有工会代表的参与。因此，工会组织通过与领导层、基层教职工之间有效的沟通交流，有助于确保改革举措制定的科学性与合理性。
第三，利益协调。高职院校民主管理改革既是一项进步的举措，也是一场管理上的革命。从原先的泛行政化向民主管理迈进，其间必然涉及对不同利益主体的影响，甚至产生利益矛盾和焦点问题。民主管理改革并非一蹴而就，而是需要理清工作的脉络，重新整合各部门权责，规范管理流程，切实保障教职工的合法权益。因此，在改革进程中，工会必须始终坚持群众路线，深入了解广大教职工对改革的意愿，关心教职工遇到的难题，尽全力帮助他们解决困难，用理解和关怀营造和谐的校园环境。对改革中出现的利益矛盾问题，工会要保持客观、公正的态度，努力实现整体利益和局部利益的协调，促进院校与教职工的协同发展。
3 推动高职院校工会民主管理作用发挥的举措
受长期以来行政化管理思想的影响，高职院校民主管理改革的初期，院校领导往往对民主管理没有给予足够的重视，认为组织召开教代会是走形式。而广大教职工也将主要精力集中于教学和科研，对民主管理的关心不足。所以高职院校很大程度上将工会视为从事福利、慰问工作为主的机构，对工会在民主管理中的作用缺乏清晰的认知，教代会职权被虚化。针对当前存在的问题，今后高职院校应积极转变思想，更新观念，完善教代会制度，实行校务公开，工会组织更要加强自身的建设和发展，从而在院校民主管理中发挥更强大的作用。
第一，树立全新的管理理念。高职院校的管理体制较为落后，行政化管理思想长期居于主导。2014年国务院印发《关于加快发展现代职业教育的决定》，要求高职院校应尽快构建现代职业教育体系。对高职院校来说，这是一次办学和管理改革的崭新契机。院校应顺应改革潮流，转变旧有的管理思想，树立民主管理的理念，明确教职工在办学中的主体地位，依法赋予工会及教职工参与院校管理的权利，充分认识依靠群众、走群众路线的重要性。院校领导应与工会一同，加强对教职工主人翁意识的教育，引导教职工积极参与民主管理实践。
第二，完善教代会制度。教代会不仅是教职工参与民主管理的保障，也是维护自身权益的有效渠道。工会作为教代会组织和联络的主体，应当积极向院校领导提出建议，尽快落实教代会的各项职权，并形成严格的教代会制度。高职院校民主管理的实现需要充分保教代会的审议建设权、审议通过权、审议决定权、评议监督权，从而使院校各项建设举措、管理方案能够获得教职工的认可，确保对教职工合法权益的维护，同时形成对各级领导的工作监督，使民主决定、民主管理、民主监督权利落到实处。院校应成立专门的工作委员会，负责推进教代会选举制度、提案制度、巡查制度、评议制度、审议制度等各项制度的建立和完善。
【关键词】工会；民主管理；工作
《企业民主管理规定》中规定：“企业应当按照合法、有序、公开、公正的原则，建立以职工代表大会为基本形式的民主管理制度，实行厂务公开，推行民主管理”，“企业工会应当组织职工依法开展企业民主管理，维护职工合法权益”。在新形势、新任务下，如何适应现代企业制度的要求，实现企业工会工作创新，保持和增强企业工会的凝聚力、战斗力和创造力，推动企业民主管理工作，是研究工会工作的热点问题，值得我们进行研究和探讨。笔者认为，工会组织通过扎实细致的工作，不断提高职工和企业对民主管理认识，不断完善民主管理制度，不断拓宽民主管理工作渠道，不断创新民主管理方法。这样，企业民主管理工作的生命力就会更持久、更旺盛。
1.加强宣传，转变观念，保证企业民主管理工作的认同性和普及性
民主管理既是企业吸纳民意，提高民位，顺应民心，释除民惑的重要方式，又是企业保持稳定和健康发展的重要基石。然而，一些企业和职工对民主管理认识模糊，甚至存在认识上的误区，主要表现在三个方面:一是“对立论”。认为民主管理只是维护职工单方面的权利，对企业是一种牵制和麻烦，潜意识中将职工与企业对立起来；二是“约束论”。认为民主管理只是职工说了算,企业方的管理权限受到限制,不利于企业的高效运作；三是“形式论”。认为民主管理只是讲形式、走过场，容易在职代会上通过的方案就提交职代会审议通过，有困难的方案就绕开职代会直接实施，没有任何实际效果。正是受这些观念的影响，导致一些企业的民主管理雷声大、雨点小，阻碍了企业的民主管理进程。
工会组织更应积极发挥宣传作用，大力宣传企业民主管理知识，改变企业和职工认识上的误区，使职工和企业都能正确认识企业民主管理工作是现代企业管理的核心内容之一，是发展政治文明的关键要义，也是为企业发展提供动力，凝聚和谐团队合力，激发持续创造潜力，创建和谐劳动关系的有力手段。一是举办《劳动法》、《劳动合同法》、《企业民主管理规定》及《陕西省企业民主管理条例》等法律、法规学习培训班，要求企业全体职工参与学习（特别是企业领导干部也要参与学习）。二是印制民主管理法律、法规手册，发放给每位职工，供职工日常学习。三是大力营造民主管理氛围。利用企业内部报纸、广播、有线电视、网络等宣传载体，开辟民主管理知识专栏，宣传民主管理法律、法规。同时，开展民主管理法律、法规答题竞赛活动，普及民主管理法律、法规的学习。通过一系列方式和方法，对民主管理知识的宣传学习，转变企业及职工对民主管理的认识误区，为企业健康持续发展提供保障。
2.完善制度，畅通渠道，保证企业民主管理工作的实效性和针对性
《陕西省企业民主管理条例》第四条规定：“职工代表大会或者职工大会是企业民主管理的基本形式。企业民主管理还包括厂务公开、平等协商、设立职工董事和职工监事、民主议事会、民主恳谈会、劳资协商会等形式。”
建立和完善企业以职代会为基本民主管理制度，保障职工正确行使民利，不仅是人民当家作主在企业的具体体现，也是确保职工在企业民主管理中的主体地位和作用的具体体现。为使民主管理工作落到实处，企业要坚持完善民主管理制度，畅通民主管理渠道，在抓好载体上下工夫。一是坚持职工代表大会制度。如每年的行政工作报告、业务招待费使用情况及企业改制等情况，必须都要在职代会上进行审议或通报，特别是企业改制，必须把企业改制政策、改制方案、资产审计、评估等重大事项及时向职工公开；必须依法落实职代会对改制方案的审议权、资产的监督权；必须将涉及到职工切身利益的重大事项提交职代会或职工大会审议通过。二是坚持建立平等协商、集体合同制度。每年由企业工会就职工的劳动报酬、工作时间和休息休假、安全生产和劳动保护、保险、福利、教育和培训、纪律和奖惩等有关职工福利待遇问题与行政协商，在反复讨论的基础上，交职工代表大会审议通过，由工会主席代表职工与公司行政进行签订。三是坚持实行厂务公开，切实做到组织、内容和形式“三落实”。在内容上，将传统的公开，即：“企业想公开的内容”，转变为“职工想知道的内容”，增强了厂务公开的透明度和互动性。在形式上，严格把握厂务公开的原则、重点、程序、方法，力求做到有先后之分、层次之分、范围之分，注意公开的实效性。
3.与时俱进，不断创新，保证企业民主管理工作的延续性和持久性
企业民主管理只有不断创新，才能不断为企业发展提供不竭的动力，凝聚起和谐团队的合力，激发出持续创造的潜力。
3.1创新理念是做好民主管理工作的源泉
坚持企业民主管理，要在创新理念上做好文章。切实转变观念，要纠正认为民主管理会造成不利于统一意见的认识。要尊重职工随着经济社会的发展而不断产生心理和谐的诉求、尊重职工更高层次的需要，要认识职工的满意度可以转化为对企业的忠诚度，忠诚度与职工积极创造性的大小成正比例的关系。要通过各种行之有效的方法，努力使企业决策工作进一步形成既有民主又有集中、既有纪律又有自由、既有统一意志又有个性思维，人心舒畅、生动活泼的良好局面。
3.2创新形式是做好民主管理工作的手段
要与时俱进不断创新工作形式，更广、更深、更细地推进民主管理工作。厂务公开、集体协商机制的建立与执行是职工实现民主管理权利的重要途径和载体。通过完善制度，努力在企业民主管理工作中起真正参与决策、监督决策执行的作用，充分调动、发挥、保护好广大职工的积极性和创造性；要拓宽民主渠道。加强企业民主管理，应充分发挥职工的主体作用，紧紧把握住民主管理的主渠道，并拓宽其它渠道，保障职工对企业的知情权、建议权、监督权的落实。通过多种方法让职工及时了解企业的发展战略、经营生产状况，广泛收集职工对企业重大问题的意见，通过决策前征求意见、决策中民主讨论、决策后执行中信息反馈，落实好职代会的职权和决议。
3.3创新机制是做好民主管理工作的保障
要完善职工民主参与机制，利用多种方式组织职工参加企业各种重大问题的讨论，及时向职工通报发展动态，广泛听取各方面的真实意见。健全职工民主监督机制，为开展民主监督创造条（下件。企业重大问题在制定、实施和完成的各个阶段，都要认真听取职工的意见和建议，接受监督，改进工作。要建立职工民主管理信息反馈机制，保证职工的意见建议能够及时真实地反映到领导层，并把有关处理意见等情况及时反馈给职工，做到下情及时上达，上情及时下达的双向互动。要创新民主管理载体。建立企业党政工三方协商研讨机制。开好企业领导班子民主生活会。坚持和完善集体协商制度。加强对厂务公开、职工代表大会、工会与行政联席会议、职工代表巡视等载体的运用，把民主管理工作全面落到实处。
总而言之，只有通过不断深化、拓展、升华厂务公开民主管理工作，努力营造浓厚的民主管理氛围，为企业发展注入活力，职工干劲足，企业效益就好，这样才能促进企业健康稳步持续发展，实现跨越式发展。 [科]
【参考文献】
［1］企业民主管理规定．工人日报，2012－4－5．
［2］陕西省企业民主管理条例．陕西省人大常委会公告第60号，2012－5－31．
关键词：工会组织；民主管理；政治建设
工会作为工人阶级的群众组织，在职工民主管理活动中，不仅进行了精心的组织，而且作为职工民主管理的基本形式――职工代表大会的工作机构，直接参与了民主管理的各项活动，在民主管理中发挥了重要作用，代表和维护了职工的根本利益，赢得了广大职工的拥护。纵观我国职工民主管理工作的历史，其所以能产生、发展和完善，有很多历史经验是值得总结的，但始终离不开党的领导、行政的支持、工会的运作和职工的拥护[1]。企业民主管理，是职工群众通过各种途径和形式，参与企业管理，依法行使民力的活动。工会作为社会主义政治体制中重要的社会政治团体，是广大职工群众参与企业民主管理的重要途径。
一、企业民主管理的特点
企业民主管理的特征是建立在国有企业改制后的基础之上的，“第一，企业是一系列生产要素所有者契约的有机组合；第二，企业是团队生产；第三，企业是一个包含内部分工体系的科层组织。”
（一）企业民主管理的主体是职工
依靠职工参与企业民主管理是现代企业发展的内在要求。职工是企业真正的主人，虽然市场经济下劳动关系有所改变，但改变不了企业依靠职工的劳动进行生产，更依靠职工的智慧进行创造和开拓。行政领导人需要通过民主管理提升职工自我管理效率，另外，行政领导人要为职工参与民主管理创造条件，不断提升职工参与企业民主管理的意识，要让职工充分体会到自己是企业真正的主人。职工与企业有着共同的价值取向，企业是职工的舞台，可以让职工充分施展自己的智慧和力量，从而增强企业的凝聚力和向心力。
（二）职工代表大会是企业民主管理的载体
职工代表大会简称职代会制度是我国民主制度在企事业单位的具体形式，也是职工参与企业民主管理的重要渠道。职工代表大会的任务是审议通过企业的发展规划，重大方针策略和改革方案，职工代表积极发表意见，共同探讨交流，有助于职工对一些相关制度的理解。另外，在职代会上对公司年度工作报告和发展规划进行审议，有利于职工对切身利益密切相关的如工资、福利等问题进行深切关注，依法行使民利，维护切身利益，稳定劳资关系[2]。
二、发挥工会组织在企业民主管理中的作用
（一）大力宣传增强民主意识
提升工会民主管理，首先要增强职工的民主参与意识工会要学习贯彻国家关于加强民主管理工作的总体要求深刻领会民主的精神内涵然后围绕工会组织管理的中心工作结合自身的实际情况，明确工作开展的具体工作思路对职工大力宣扬民主增强职工参与民主管理工作的意识做好对职工的动员宣传工作真正使民主管理工作深入职工的内心，职工感受到民主的气息与氛围。、其次树立职工的民主管理意识，职工有主人翁的感受扩大职工对于工会事务的管理权限，切实实行民主集中制，广大职工参与到工会工作中来提升他们的主人翁意识、激发他们的参与热情这样形成的民主管理才真正的体现了民主。
（二）依法推进规范民主管理
随着我国民主体制的不断推进，为了更好地实施民主政策，我国制定了很多法律法规，以此来规范我国的民主体制建设工作。在规范民主管理工作中要按照相关的法律法规来进行，促使每一位职工了解到法律法规的实质，不断提高自身的法制意识
1.明确思路，认真领会工作的实质精神。在加强职工民主管理工作中要深刻领会民主管理工作的精神实质，并且要结合实际情况确定民主管理工作的基础，从而可以提升各个部门的职能，工会要引导各个部门以及各个单位构建和谐的工作氛围，确保民主管理工作可以深入人心[3]。
2.发扬民主精神，不断增强职工的民主意识，工会要引导职工树立民主意识并且促使职工积极参与到民主管理工作中。
（三）加强监督约束，推行职工民主管理
职工民主管理是社会主义企业的基本特征，是企业职工依照国家法律法规的规定，通过一定的组织形式参与企业决策和管理、监督行政领导、行使民利的活动，同时，也是贯彻落实党中央关于全心全意依靠工人阶级的具体体现形式。
1、工会参与企业民主管理要在决策环节上体现民主精神企业管理的民主化既要求在决策过程中注意发扬民主，引导职工自由发表意见，更要在决策实施前依靠群众，使群众参与决策的制定，使所有职工都能加深对决策的理解，自觉地以主人翁的姿态支持决策的实现。一要加强组织建设和制度建设，保证决策的民主性；二要加强调查研究，保证决策的科学性； 三要提高领导艺术，保证决策的创造性。
3、工会参与企业民主管理要在监督环节上体现民主作风。一要充分行使国家法律赋予的权力，使企业生产经营和每项改革都能够在法律的范围内运行；二要拓宽民主管理渠道，更好地引导和支持职工参与企业管理的监督三要加强工会工作和法律顾问工作，加强工会的舆论监督工作[4]。
结论
总之，随着市场经济的深入，大中型国有企业逐渐向公司制的公司法人管理结构转变，现代企业制度的逐步完善，要求新时期的企业工会出发点和落脚点随之转变。行政管理与职工民主管理都是现代企业管理不可或缺的重要组成部分，在企业盈利职工增收的前提下，促进两种管理的平衡，协调矛盾，规避工会负效能，创造和谐劳动关系，是现代工会义不容辞的责任。
参考文献
[1] 姜公杰. 工会民主管理的形式与途径探究[J]. 中国职工教育，2014，06：12.
[2] 施剑锋. 创新工会民主管理 共同营造和谐企业[J]. 人力资源管理，2014，02：127.
同志们：这次全市非公有制企业厂务公开工作现场会议是市厂务公开领导小组研究决定召开的一次重要会议，这次会议的主要任务是深入学习贯彻党的十六大、十六届三中全会和中央、省两办《通知》精神，传达贯彻全省厂务公开民主管理工作会议精神，认真总结交流近年来全市非公有制企业推行厂务公开民主管理制度的工作经验，以“三个代表”重要思想为指导，进一步全力推进全市厂务公开工作，把我市非公有制企业厂务公开民主管理制度建设提高到一个新的水平。
今天，我们实地学习参观了大安市大发实业有限公司等3个单位开展厂务公开工作的做法和经验，还有7个单位做了会议发言和书面交流。这些经验，为我市全面推进非公有制企业厂务公开民主管理工作起到了很好的导向示范作用。这次会议上发言和交流的10个单位只是近年来全市非公有制企业中开展厂务公开民主管理工作很有代表性的部分企业，这些单位的经验和做法已经证明通过实行厂务公开，促进了基层民主政治建设，强化了企业民主管理，保护调动了职工的积极性和创造性，企业赢得了良好的经济效益和社会效益。希望各地各单位都能从这些单位中学习借鉴好的经验、好的做法，结合各自的实际，进一步推动和深化厂务公开民主管理工作。下面，围绕会议主题讲三点意见：
一、以“三个代表”重要思想为指导，充分认识非公有制企业实行厂务公开民主管理的重要性和必要性
实行厂务公开民主管理是加强基层民主政治建设的重要制度，是贯彻落实党的全心全意依靠工人阶级根本指导方针的有效途径，是保障落实职工民利，建立企业稳定协调的劳动关系，加强和完善企业经营管理的重要举措。近三年来，按照中央和省关于深入推行厂务公开制度的有关文件精神的要求，全市上下对非公有制企业推行厂务公开民主管理的重要性、必要性的认识逐步提高。党的十六届三中全会提出把坚持社会主义市场经济改革的方向，坚持尊重群众的首创精神，坚持正确处理改革、发展、稳定的关系，坚持统筹兼顾，坚持以人为本作为完善社会主义市场经济体制的原则，这为我们以“三个代表”重要思想为指导，进一步推动非公有制厂务公开制度建设，加强企业民主管理和政治建设，指明了前进的方向，我们要进一步深化学习领会党的十六大、十六届三中全会精神，进一步统一思想，不断提高对非公有制企业推行厂务公开民主管理制度建设的认识。
推进非公有制企业厂务公开民主管理制度建设，是促进我市非公有制经济健康发展的需要。非公有制经济是社会主义市场经济的重要组成部分，发展非公有制经济是我国长期坚持的基本经济制度的重要内容。党的十五大以来，我市非公有制经济得到了长足发展。随着改革的深入和经济结构、所有制结构的进一步调整，非公有制经济在全市国民经济的比重还要增大。非公有制企业中的劳动者和业主，双方都是平等的公民，在自愿互利的基础上建立劳动关系，在本质上利益是一致的，合作发展是非公有制企业劳动关系的主流。近几年来非公有制企业发展的实践证明，非公有制企业通过推行厂务公开实行民主管理制度，在企业和职工之间架起对话沟通的桥梁，建立了公开和利益协调机制，寻求资本与劳动资本的有效结合，有利地促进了企业的生存和发展。
推进非公有制企业厂务公开民主管理制度建设，是最大限度地调动职工群众积极性、创造性的需要。实现我市建设小康社会的目标，需要调动各方面积极因素。在生产力诸要素中，人是最积极、最活跃、最重要的因素。实现白城建设小康社会目标，搞好二次创业，归根到底要靠开发和发挥人的潜能。企业要实现资本的保值增值，要靠职工群众的智慧、力量；企业提高市场竞争力，需要每个职工在生产、经营等各个环节去创造。职工是企业中的人力资源，有权对自己的投入负责，有权参与企业的经营管理。发达国家自上个世纪20年代以来，职工参与企业管理已成为西方国家公司治理结构改革的潮流。有些发达国家形成了职工董事、监事制度、企业委员会制度、集体谈判制度等一系列完善的制度，这对于提高企业管理水平，起到了积极作用。在我国，职代会已成为企业管理的一项基本制度。国内外的经验充分证明，公开和民主是激活人的积极性、智慧和创造力的重要手段，只有最大限度地激发调动职工群众的积极性、创造性，才能实现全面建设小康社会的宏伟目标。
推进非公有制企业厂务公开民主管理制度建设，是落实党的“依靠”方针，加强社会主义政治文明建设的需要。建设社会主义政治文明，是实现小康社会的奋斗目标之一，也是社会主义的本质属性。工人阶级和广大劳动群众当家作主是党和国家和性质决定的。扩大基层民主，保证人民群众正确行使当家作主的民利，依法参加管理国家和社会事务，依法参与本单位的民主决策、民主管理和民主监督，是加强社会主义政治文明建设的基础和重要组成部分。我国《宪法》、《劳动法》、《工会法》等有关法律法规，对劳动者的权利和义务都作了明确规定。在非公有制企业从业的员工作为我国工人阶级的一部分，以国家主人的身份在这些企业从业，其享有的权利应当受到法律保护。《工会法》规定，所有基层企事业单位不论其所有制性质如何，都要毫无例外地实行职工代表大会制度。职工代表大会是企业实行厂务公开的基本形式和有效载体，坚持职工代表大会制度，既是力行“三个代表”重要思想的体现，也是建立市场经济体制、实现社会协调发展的必然要求。
二、积极探索和实践非公有制企业厂务公开民主管理制度建设的有效途径
非公有制企业厂务公开民主管理的任务，就是认真贯彻“三个代表”重要思想，依法建立健全调整劳动关系的机制，维护职工的合法权益，调动职工和企业两个积极性，共谋企业的健康发展。要结合非公有制企业产权关系、经营模式、运作机制、管理理念和方式的实际和特点，积极探索市场经济条件下非公有制企业厂务公开民主管理的有效途径，切实保证厂务公开的针对性和时效性。
一是把“共谋发展，实现双赢”作为推行非公企业厂务公开民主管理制度的指导原则和工作目标。从社会主义初级阶段的现实和非公企业劳动关系的主流及企业的现状出发，推行非公有制企业厂务公开民主管理制度必须围绕企业生产经营管理，贴紧保障和落实职工的民主参与权利，促进职工与企业经营者同向互动，充分调动双方的积极性。通过这一制度，把劳动者和经营者双方的积极性调动好、保护好，共谋企业发展。只有坚持促进企业发展为主线，才能真正保障和实现职工合法权益。背离或割裂这个思想，都将阻碍非公企业厂务公开民主管理制度的推行。要在非公有制企业推行厂务公开民主管理制度上有新的进展，就要在实践中大胆探索；就要在非公有制企业推行厂务公开民主管理制度的深度上、广度上有所突破，不论通过什么方式、什么途径、什么办法，只要是达到了厂务公开的效果，都可以采用，都可以大胆的实践。也就是说，在非公有制企业推行厂务公开制度，先不要考虑拘泥于什么模式，凡是有利于企业提高效益促进发展的，凡是有利于促进劳动关系和谐、稳定的，凡是有利于维护职工合法权益和保障职工生命安全健康、调动职工积极性的，凡是有利于履行工会组织职能和提高工会组织凝聚力的，都可以大胆地尝试，努力探索出适应非公有制企业不同产权组织形式、管理和运作方式，体现差异性、阶段性和渐进性特点的非公有制企业厂务公开民主管理的多种实现形式。
二是合理确定非公制企业厂务公开民主管理的内容和职权范围。科学确定非公有制企业厂务公开民主管理的内容和职权，需要我们从代表和维护职工利益出发，根据非公有制企业的特点来确定。根据过去一段时间的实践，非公有制企业的厂务公开的内容应该包括：企业制定的规章制度，辞退和处分职工的情况和理由，职工养老、失业、医疗等社会保险金的缴纳情况，劳动安全、卫生保护情况，集体合同及工资集体协议的签订、续订、履行情况，涉及职工合法权益的其它事项。这些内容，经过积极工作，也是多数企业经营者能够接受的。对非公有制企业厂务公开民主管理制度的职权问题，也不是强求一律，每个企业的情况不同，在实施中也应灵活掌握。但从现实情况和今后的发展起步来看，集中体现在三权上，即知情参与权、协商共决权和监督检查权。知情参与权，就是企业的经营方针、发展规划、生产经营的重大决策，要让职工知道，并参与进去。围绕企业改制方案、破产方案、科技改革、项目推进等重大事项，要发动职工讨论。在协商共决权方面，企业涉及职工切身利益的重要决定，包括集体合同、工资协议、劳动福利、劳动安全措施，职工的社会保险缴纳标准等等，都要建立在平等协商的基础上表决。再一个就是监督检查权。要通过一定的保障体系，使职工能够监督本企业依法经营、依法保护职工合法权益，特别是依法监督交纳各种养老保险、失业保险、医疗保险等各项费用。总之，这三项职权在非公有制企业要根据各个企业的实际来操作，使其逐步走上规范化、法制化的轨道。
三是突出抓好职代会等有效载体建设。非公有制企业在资本构成、领导体制、管理方式、分配形式、运作机制等方面有其自身的特点，因此，在非公有制企业推行厂务公开民主管理制度，也要按照非公有制企业的实际，运用切实有效的载体，逐步形成特色鲜明、方法灵活、内容丰富的厂务公开民主管理工作格局。目前，全市非公有制企业有相当一部分是从原来国有企业、集体企业转制过来，还有一部分新建企业，这部分企业中的业主素质较高，有胆有识，有较高的现代管理意识，这些企业可以按规范化、制度化的要求来实行厂务公开民主管理。总体来说，非公有制企业推行厂务公开民主管理制度要通过一些有效的载体来实现。首先是运用职代会制度。职代会制度具有代表的广泛性、组织的严密性、活动的经常性、职权的权威性特点，因此，是各类企业都应普遍实行的民主管理的基本形式。一般来说，具备一定规模的非公企业不论采取什么经营方式，都要建立和完善职代会制度，而且每年至少要召开一次，我市有的企业每个季度开一次。今后，非公有制企业都要建立职代会（职工大会）制度，通过职代会、职工大会、民主管理小组等多种形式，实施厂务公开民主管理。要开展职代会达标升级竞赛活动，争取用三年时间，80%以上的具备一定规模的非公企业都能建立起运作规范、发挥作用的职代会制度，通过职代会制度开展厂务公开民主管理。其二是搞好劳动合同、集体合同的签订。现在有不少企业，劳动者在劳动过程中不签劳动合同，劳动者自己的权益受侵害时没有法律保障。在签订劳动合同的基础上，企业应自觉签订集体合同，应该看到，职代会制度与平等协商集体合同是现代劳权保障体系中的两大支柱，是协调劳动关系最重要的两个机制。在推行厂务公开民主管理制度中，要充分运用好职代会、平等协商集体合同这两大机制，集体合同的签订、履行情况要向职代会报告，接受职代会的监督检查，集体合同的修订续签要经过职代会讨论。今后，市县两级劳动、工会等部门，要运用《劳动法》、《工会法》和新颁布的《集体合同规定》加大对劳动合同、集体合同签订情况的检查，采取措施依法维护劳动关系的协调稳定。其三是运用好其他有效载体。除职代会、集体合同制度之外，在推行厂务公开民主管理制度过程中，还要根据企业实际，运用其他载体，如职工董事、职工监事制度，这个制度今后要强化。在一些中小企业，还可以运用劳资协商会议、恳谈会、听证会、议事会等等，逐步形成适合不同企业情况的厂务公开民主管理制度配套机制。
三、切实加强组织领导，提高非公有制企业厂务公开民主管理工作水平
在非公有制企业推行厂务公开，既是企业自身的任务，也是各级党委、政府和有关部门的责任。各级厂务公开领导小组要不断加大工作力度，强化工作措施，搞好指导和服务，全力推进非公有制企业厂务公开工作的深入发展。
一是要加快非公有制企业组建工会的步伐。建立健全基层工会组织，是非公有制企业开展厂务公开民主管理工作的组织保证。“以党建带工建，以工建强党建”是新形势下我市加强非公有制企业党组织建设、工会组织建设的重要思路。“党建工建”要随着非公有制经济快速发展，不断深化，以此为在非公有制企业建立厂务公开民主管理制度打下坚实的组织群众基础。如果在非公有制经济中不组建工会，工会将在面广量大的非公制企业中失去表达和维护职工合法权益的基础，也将脱离相当多数的群众。因此，要切实加大工作力度，采取强有力的措施，在各类非公有制企业中组建工会组织，扩大工会组织的覆盖面，把非公有制企业的职工全部组织起来。只有把职工组织起来，才能维护职工权利。非公有制企业党的组织、工会组织建设得以加强，党对非公有制企业的领导才能得以实现，工会联系职工群众的作用才能得以发挥。
二是要营造非公有制企业厂务公开民主管理的舆论环境。推进非公有制企业厂务公开民主管理，涉及职工群众、党政领导、企业业主和社会各个方面，要重视舆论作用，要借各路东风，合力推进。要善于发挥先进典型的引路作用。要运用典型带动全局。要善于运用新闻舆论工具，加大对非公有制企业厂务公开民主管理意义、作用的宣传，提高职工群众、党政领导、企业业主和社会各界对非公有制企业厂务公开民主管理的认识。要引导职工认识厂务公开是保障职工经济利益、行使民利和促进自身发展的有效载体，要使各级党委看到厂务公开是联系职工群众、加强基层民主管理建设和发挥党领导核心的有效渠道；要让各级政府感受到厂务分开是推进非公有制企业发展的有效手段；要使企业业主体会到厂务公开是搭建企业业主与职工对话沟通、共谋发展的有效平台。通过一系列工作，营造一个党政重视、全社会关心、支持非公有制企业厂务公开工作的良好氛围。
关键词:教代会;代表职权;民主管理
教代会代表职权的全面落实是衡量一个学校民主管理工作有效性的标准。上海电力学院从上世纪80年代起就不断加强教代会制度建设,全面推进民主管理、民主监督工作。从1983年的第一届教代会开始,到即将举行的八届三次教代会,整整26年的时间,记录了我校教代会制度建立、规范和逐步完善的过程,记录了教代会作用不断发挥、推动学校科学发展的过程,也全面真实地记录了全面落实教代会审议建议权、审议通过权、审议决定权和对领导干部的评议监督权等四项职权,切实保障广大教职工源头参与民主政治建设不断推进的过程。
我校党委从贯彻执行全心全意依靠教职工办学的高度出发,始终重视以教代会制度和校务公开为基本载体的学校民主政治建设。校党政领导班子充分认识到:学校民主政治建设是党扩大基层民主和完善基层民主管理制度的内在要求;是维护教职工民主参与、民主管理和民主监督权利的基本保证。民主管理、监督工作是积极推进校园民主政治建设,塑造高效、透明、公开、服务的行政运作体系,提高学校现代化管理水平的重要手段。加强民主管理和监督,不仅有利于促进学校管理科学化、决策民主化,推动学校建设和改革的不断深化;而且能完善监督机制,从源头上遏制腐败,促进学校的党风廉政建设,使学校真正成为培养和造就高素质创造性人才的摇篮,成为社会主义精神文明建设的重要阵地。
一、教代会制度建设稳步推进
学校党委重视发挥教代会在民主管理和民主监督中的作用,不断发掘教代会制度的内涵,使教代会代表充分行使审议建议权、通过权、决定权和评议监督权,让广大教职工不仅知校情、议校政、督校事,还能评领导。为保证教代会代表的源头参与,切实保障广大教职工的知情权、审议权、表决权和评议权,学校坚持每年召开1―2次教代会,凡是学校办学思想、发展规划、重大改革方案、教职工队伍建设、民主评议党政领导干部以及住房补贴等事项均经教代会代表讨论、审议、通过。对改革发展的重大决策、事关师生切身利益的政策出台以及涉及社会公众服务的规范等方面做出决策和行使监督职能。进入本世纪以来,教代会制度建设成为重点。教职工参与民主管理进行民主管理监督工作进入了新的阶段。2002年1月,六届一次教代会通过了《上海电力学院教代会民主评议领导干部的暂行办法》,并对党政领导个人和领导班子进行民主评议。2002年5月,六届二次教代会通过了《上海电力学院关于全面推进校务公开工作的实施意见》和《上海电力学院住房分配货币化实施方案的指导性意见》。2004年11月召开六届五次教代会,用无记名投票方式,以86%赞成票通过《上海电力学院住房补贴货币化改革实施办法》,12月初开始实施。2005年12月召开七届一次教代会,审议通过了《上海电力学院实行二级院系务公开的暂行规定》、《上海电力学院校务公开评估制度》、《上海电力学院教职工代表大会评估制度》、《上海电力学院教代会代表巡视工作制度》。2006年12月召开七届二次教代会,审议通过了《上海电力学院关于提案工作的实施办法》(简称365天提案工作制度),并进行了第三次校级党政领导干部民主评议。2008年12月八届二次教代会审议通过了《上海电力学院教职工代表大会民主评议领导干部办法》,第四次进行校级领导干部民主评议,实行了民主评议结果的全公开。
注重在教代会闭会期间发挥教代会代表的作用。有关学校及教职工利益的重大事项均先征求教代会各代表组长意见,后在教代会主席团扩大会议上讨论审定。如《关于校聘骨干岗位实施办法》、《上海电力学院人事争议处理办法》,等等。特别是2006年12月推出的365天提案工作制度,为教代会闭会期间教职工建言献策搭建了“全天候”平台,是将教代会提案工作制度和平时提案结合起来构建长效机制的一种新的尝试,教代会代表随时可以就所发现和思考的问题及建议形成书面提案提交,提案工作小组定期进行讨论。凡符合教代会提案立案的,由教代会审议后给予落实,不符合立案的,也给予答复。例如,在学校两校区办学过程中,学校通勤班车的具体安排成为教职工关心的热点问题,学校也就及时通过教代会代表将相关政策及具体情况告知教职员工,并征求教职工意见,不断改进班车安排,提高效率。此项制度的实施不仅可以促进各级管理部门管理和服务水平的不断提升,还可以强化教职工参政议政的主人翁意识以及代表意识,为提升教职工民主管理、民主监督的层次和水平发挥出积极的作用。校(系)二级教代会是学校教代会制度的组成部分,也是学校民主政治建设渠道的拓展。二级教代会可让更多的教职工参与民主管理、实现民主监督的“零”距离。随着学校校院(系)二级管理体制的深入推行和逐步完善,各院系有了更多的自。二级教代会的建设及整体工作水平就成为学校民主政治建设和制度建设的重点。2002年5月召开的六届二次教代会正式通过了《上海电力学院二级教职工(代表)大会条例》,规范了学校二级教代会的工作。为使其规范化、程序化和科学化,八年来,在校党委的领导下,校工会的具体指导下,各院、系以及校产业部门党政领导高度重视,各院、系分工会的积极运作,全校普遍建立二级教(职)工代表大会制度。坚持每年至少召开一次二级教代会的制度。议题的设置紧密结合学院发展实际,紧密结合教职工共同关心的话题,有些部门还作了提案征集工作,如今全校二级教代会召开率已达100%。各分工会精心筹备,规范操作,以及教职工代表的积极参与保证了二级教代会的质量和效果,进一步发挥并完善了二级教代会在基层的作用,夯实了全校工作的基础。
二、民主评议党政领导有序推进
2000年,党的十五大提出了民主政治建设的历史任务,《中华全国总工会关于加强教育工会工作的若干意见》、《关于全心全意依靠教职工办好高等学校的意见》中提出了“进一步完善教职工代表大会制度,落实教代会的各项职权特别是对学校重大问题的审议权和对领导干部的评议监督权”的要求。
我校属地化以后,为更好地服务电力融入上海,校党委提出了“把教代会民主评议校领导作为推进学校民主管理的重大举措,争创上海市精神文明单位,全面推进学校事业发展再上一个新台阶”的工作目标。校党委认为,民主评议领导干部既是教代会的一项重要职权,也是校务公开的一项重要内容,更是对学校民主政治建设工作的检验。校级领导班子开展民主评议工作,有利于在全校建立有效的干部民主监督和自我约束机制; 有利于推进全校的党风廉政建设,密切干群关系和党群关系;有利于完善我校民主政治建设和科学管理制度的建设。而要贯彻落实全总和上级党委的要求,真心构建学校民主管理工作体系,最有力的举措是校级领导班子率先行动,作出表率,就各自的分管工作向教代会述职,接受代表评议,是广大教职工对校领导分管工作进行监督、检查并行使监督权的一个重要形式与途径。特别是突破当时高校民主评议行政领导的界限,党委领导身先士卒,主动提出接受教代会代表评议,自觉地把自己放在群众监督之下,成为高校系统的一个亮点。而作为教代会工作机构的校工会也在积极探索如何在建设现代大学制度中发挥作用,为学校管理制度的完善和科学运行机制的建立作出贡献。总之,我校是在上级党委有要求、学校内在建设有需要的背景下,开始了教代会民主评议领导干部工作的尝试和探索。在征得上海市委组织部、市教育党委和市教育工会的同意后,2002年1月我校六届一次教代会率先开展了教代会民主评议学校领导班子和校级党政领导干部的工作,全体代表对学校领导班子以及党委领导、行政领导进行无记名民主评议。2004年3月六届四次教代会第二次开展民主评议领导干部工作,在原有做法的基础上,又增加20多名普通教职工列席会议并与代表一起参加民主评议;2006年12月七届二次教代会第三次民主评议,增加新进教师代表31人聆听领导述职并参加民主测评。2008年12月八届二次教职工代表大会,表决通过了修改后的《教职工代表大会民主评议领导干部办法》。按新《办法》实施的、由全体教代会代表以无记名评议方式对学院7位党政领导优秀、称职、基本称职、不称职的得票结果多媒体同步播放,实时亮给全体代表,受到教职工的称赞。在学校党委的坚强领导和精心组织下,在行政领导的高度重视和支持下,在全体教代会代表发扬主人翁精神的积极投入中,教代会民主评议党政领导工作有序进行。经过校党政领导在教代会上述职述廉真诚交流,教代会全体代表认真评议,以及评议意见的规范反馈,我校的民主评议工作赢得信赖取得成效。特别是八届二次教代会130多名代表对7位校领导的述职述廉进行无记名民主测评结果的全透明,保证了教职工代表评议权的落实。
四次民主评议工作的顺利开展,使得教代会四项基本职权中较难落实的一项职权――对领导干部的评议监督权得到了较好的落实,充分显示了教代会在学校民主管理中的重要地位。《教职工代表大会民主评议领导干部办法》的从无到有、评议结果量化细化处理等刚性且细化的规定,不仅落实了教代会民主评议权,拉近了群众与领导的距离,激活了民主办学的机制,而且推进了校务公开工作的深化,同时促进了领导干部和中层干部更好地做好学院教育事业发展和维护教职工合法权益的工作,又为撤免不称职的干部提供了明确的依据。
实践表明:思想层面充分发动,操作层面认真筹划,使得民主评议不仅评出了领导干部的干劲,促进了领导班子建设,使他们今后更好地履行职责,也评出了代表的水平和广大教职工的凝聚力,让教职工代表感受到了平等参与、民主监督的氛围,激发教职工关心和参与学校建设的热情,对调动广大教职员工的积极性、建立有效的干部民主监督和自我约束机制、完善我校民主政治建设和科学管理制度的建设起到积极的推动作用。
三、校务公开工作不断深化
在多年来开展校务公开工作的基础上,我校为了进一步发挥校务公开在实现民主办学、民主管理、民主监督等方面的重要作用,检验校务公开效果,根据我校实际,教代会通过了校务公开评估等多项制度,并形成了学校每年向教代会提交校务公开工作报告的做法。2005年至今,学校每年均通过教代会向代表报告我校校务公开工作开展的基本情况,工作取得的成效、存在的问题和进一步巩固、深化校务公开工作的设想。并向教代会代表发放“校务公开工作意见表”,听取代表对校务公开工作的意见和建议。教代会代表在对我校校务公开工作进行无记名评估的同时,可以提出下一年的建议。2009年,学校教职工代表对我校校务公开工作评估结果为:对我校校务公开领导体制和工作格局评估的满意度为97.33%(2008年为86.79%);对我校校务公开制度建设满意度为94.6%(2008年为81.22%);对校务公开形式评估的满意度为92.4%(2008年为76.41%);对校务公开的主要内容评估的满意度为85.9%(2008年为73.33%);对我校校务公开的效果评估的满意度为89.2%(2008年为80%),结果可见: 各项指标满意度与上年度的测评相比有较大幅度上升说明校务公开工作成效,而教代会代表建议所体现的针对性和有效性,表明了教职工对校务公开关注度的提高以及民主管理监督意识的增强。
为推进学校内基层民主政治建设、健全校院(系)两级管理体制,加强二级院(系)务公开,从2005年开始实施我校二级院(系)务公开工作制度的暂行规定,并把民主评议中层领导干部作为两级教代会的重要内容,作为提高两级教代会质量的抓手,要求二级院(系)干部坚持“依法公开、求真务实、规范管理、注重实效、有利监督”的原则,主动适应新形势下基层民主政治建设的新要求,探索二级院(系)管理与改革的新途径,把院(系)建设不断推进到更新、更高的水平。
教代会代表四项职权的落实,提高了教代会在学校民主管理体制中的地位,提高了学校各级领导和教职工群众对民主管理、校务公开工作的进一步认识,形成了不同层面全面推进教职工群众民主政治、经济生活、精神文化权益全方面维护,教职工以源头、整体、根本上广泛参与,推进了基层民主政治建设,更有力地推动了学校事业的发展。我校以优秀成绩顺利通过了教育部专家组对我校的本科教学工作水平评估,取得了硕士单位授予权,校园建设取得进展,学科建设稳步推进,在提升教学质量、加强内涵建设、构建和谐校园方面均取得了令人鼓舞的成绩,基本实现千亩校园、万人大学的目标,体现了坚持抓好民主管理和民主监督工作的良好成效。获得了上海市总工会授予的上海市民主管理百家示范点、上海市模范职工之家等称号。
关键词：政治文明；民主政治；企业民主管理
在企业中实行职工民主管理是我们党和国家的一贯方针，是由我国社会主义性质决定的。当前，在多种经济成分并存和国有企业不断改制的背景下，职工民主管理遇到了许多新问题。坚持在国有企业中大力推行职工民主管理工作，努力研究和解决职工民主管理工作中遇到的新问题，创新工作机制，使职工民主管理工作有新的发展，在我国政治经济和社会发展中发挥更大的作用，具有很重要的现实意义。
一、企业民主管理的要素构成及主要载体
(一)企业民主管理要素构成
企业民主管理主要包括以下六大要素：
第一，企业民主管理的主体是包括企业经营管理者在内的全体员工。
第二，企业民主管理的客体是企业的全部生产经营活动，包括与企业生产经营有关的企业经营管理者的言行。
第三，企业民主管理的职能是指在企业生产经营活动中围绕促使实现正确的集中而展开的一系列民主活动的过程，如对党风廉政建设进行监督、对企业重大决策进行审议、对领导班子及其成员进行评议、组织开展技术协作攻关、征集合理化建议等等。
第四，企业民主管理的形式可以根据企业的实际情况灵活确定，如职工代表大会、民主议事会、党政工联席会、职工董事职工监事制度、职工代表巡视制度等，其中职工代表大会制度是企业民主管理最科学最有效也是最普遍的一种形式。
第五，民主管理虽然是以多数人的意志对权力行使的一种监督、制约和完善，但它作为先进生产关系的一个重要因素，无论是国家的法规政策还是企业的规章制度也都赋予其一定的强制性手段，如职工代表大会的五项职权(审议建议权、审议通过权、审议决定权、评议监督权、推荐选举权)、厂务公开的责任追究制度等。
第六，企业民主管理能否健康地开展，除了国家法规、上级政策和本企业规章制度这些基本条件之外，还需要具备良好的主客观环境条件，如适宜的社会氛围、企业上下的一致认同、企业文化理念的融合、正常的经营状况等等。
(二)企业民主管理主要载体
就国有企业而言，企业民主管理的主要形式或载体是职工代表大会，其它形式的民主管理基本上是职工代表大会制度的拓展和深化。“对社会主义企业来说，无论是从管理的自然属性角度还是从管理的社会属性角度上，民主的功能都是必不可少的。这些功能，又是除了职工代表大会以外任何其他组织形式都不能承担或替代的。”作为职工代表大会工作机构的工会，工会民主管理工作与企业民主管理工作融为一体，具有同一性特征，职工代表大会的五项职权就是企业民主管理的核心内容。职工代表大会制度作为当今以人为本管理理念的集中体现，已经成为中国特色现代企业制度的一大亮点，在国际上备受关注。
二、国有企业民主管理在改革中不断发展深化，但是仍然存在不少问题
1981年，中共中央、国务院印发了《国营工业企业职工代表大会暂行条例》，这是一个具有法律法规性质的重要文件，确定了工会组织在民主管理中的地位和作用，从此我国职工民主管理走上了依法推行的道路。1992年以后，我国在经济体制领域先后进行了劳动用工、劳动报酬、社会保障三项制度改革；建立现代企业制度；产权制度改革；国有企业改制等。国有企业民主管理工作经历了经济体制改革的各个重要阶段。但我们还必须清醒地看到企业民主管理发展是不平衡的，与社会经济关系和劳动关系矛盾出现的新变化还不完全适应，还有不少薄弱环节。主要表现在：
(一)部分企业管理者和职工的法律素质不高，民主意识不强
不少企业管理者认为自己拥有经营者管理的指挥权，不必听取职工意见。把工会当“对手”的多，当“帮手”的少，认为组建工会就是与企业主“对着干”，组建工会就得上缴“工会经费”，就会影响企业“正常生产”。从广大职工来看，民主意识和素质普遍不高，存在“无所谓”思想，有相当多的职工则认为多挣些钱才是根本，企业管理是领导的事，缺乏参与民主管理的积极性，对工会组织的归属感和信任感不强。
(二)企业厂务公开还存在不同程度的形式主义
首先，在实施厂务公开工作中普遍存在随意性、零散性、形式化和报喜不报忧等问题。其次，自上而下的启动模式使得现今的厂务公开缺乏足够的动力。一些企业的厂务公开是在上级尤其是纪委、监察部门的压力下才勉为其难，从而带有应付性、被动性。第三，对厂务公开的监督力度不够。有些厂务公开的领导组长往往由“第一把手”担任，而监督小组往往由党组织、纪检、工会等部门人员，以及职工代表、离退休人员代表等组成。由于现实地位的差距，监督小组的成员自是“胳膊拧不过大腿”，监督乏力难以避免。
(三)职代会职权难以真正有效地落实到位，会议质量不高
落实职代会五项职权是职工真正行使民主管理权利的体现，是促进职工参与企业民主管理权利的体现，也是促进职工参与企业民主管理积极性的强大动力。然而，由于受各种因素的影响，职代会职权打了不少折扣。职代会重在听取和审议厂长(经理)工作报告，但有的企业却留给代表们审议的时间很短，甚至流于形式，使审议失去实效。企业工资调整讨论、资金分配方案、评议领导干部等，须经职代会审议。有的企业却不提交职代会，搞暗箱操作，代表们有权难以行使，失去审议的意义。
(四)有关企业民主管理的法律法规建设明显滞后
目前，有关企业民主管理的法律法规体系尚不完善，规范性文件有关企业民主管理的条款也大都比较原则、抽象，特别是操作性条款不明确，处理和制裁性要求不具体。“首先，目前我国《刑法》、《民事诉讼法》等有关法律中还没有关于保护职工参与企业民主管理的可操作性条款，《劳动法》、《工会法》也仅仅把对企业职工参与民主管理权利的保障，界定在职工、工会举报，人大、政府及其有关部门的调查处理、批评教育和自觉改正上。因此，对企业民主管理中的违法行为，难以做到违法必纠。企业中是否建立民主管理制度，如何进行民主管理，很大程度上取决于企业经营者的意愿，取决于企业经营者的民主意识和经营管理意识，而缺乏法律上的制约，因此影响了企业民主管理制度建设的进程。
三、加强和完善国有企业民主管理制度的对策
做好企业职工民主管理工作，是对贯彻党中央提出的：工会组织要不断扩大覆盖面、增强凝聚力，维护好职工合法权益，维护好职工队伍和社会政治稳定重要指示精神的具体实践；是走中国特色社会主义工会发展道路，继续深入落实“组织起来、切实维权”工会工作方针的重要工作内容；是努力实现新形势下工会组织的目标和任务，针对职工最关注、最现实、最直接的劳动就业、收入分配、社会保障和劳动安全卫生等突出问题，采取切实有力的措施加以解决，取得实实在在的效果的客观要求。
(一)加强职代会建设，切实保障职工的民利
职代会制度是我国法律规定的职工民主管理的基本制度，是厂务公开的主要载体。经过长期改革实践检验，职代会制度符合我国国情和企事业单位的实际，符合社会主义制度的本质特征，符合协调劳动关系、促进生产力发展的要求，具有普遍适用性，是一项有中国特色的职工民主管理制度。要加快在各类企业中建立党组织、工会组织步伐，积极为党组织、工会组织开展活动提供必要条件，为开展厂务公开民主管理工作打下坚实的组织基础。要认真贯彻《公司法》，坚持把职代会作为维护职工民利和经济利益的重要制度来抓，为职工参与民主决策、民主管理和民主监督搭建平台，为职工以理性合法形式表达利益诉求畅通渠道，为企业开展平等协商、签订集体合同等维权工作提供程序保障，使之成为企事业单位管理的一项重要制度。“在企业改革过程中，要按照‘权为民所用，情为民所系，利为民所谋’的要求，在企业党委领导下，充分发挥职代会的作用。把规范完善职代会制度、建立健全落实职代会各项职权的制度体系，增强民主管理工作的有效性，作为加强职代会建设的一项重要任务抓实抓好，为职工参与企业民主决策、民主管理和民主监督搭建平台，为职工理性表达利益诉求畅通渠道，并在深化改革中，紧密结合企业实际，不断丰富和发展。”
(二)建立健全民主管理制度体系，畅通民主管理渠道
企业职工民主管理工作涉及面广，政策性强，职工关注程度高，工作难度大，建立健全民主管理制度体系，保证工作正常顺利的开展至关重要。针对企业实际工作中存在的问题不断修改完善，并根据工作需要研究制定新的制度，逐步形成了以落实党的依靠方针为目标，以职代会制度为核心，以落实职工各项民利为重点，以约束企业领导行为为特征，以规范工作程序为保证一整套比较完善的企业职工民主管理制度体系。在此基础上，要根据企业自身实际情况和职工意愿，大胆探索，创造性地开展职工民主管理工作，针对职工关注的焦点、热点问题，可以采取恳谈会、民主咨询、民主对话、工会主席接待日、职工代表巡视、公示监督、网上意见箱等工程民主管理形式，丰富职工民主管理工作内容，畅通职工民主管理渠道，强化职工民主管理工作的针对性和实效性。
(三)增强对企业民主管理工作的调查研究
要围绕职工民主管理工作遇到的新情况新问题，深入开展调查研究，特别是对职工民主管理工作预见性、前瞻性的研究。通过调研，掌握职工民主管理新情况，总结基层创造的新经验，研究加强职工民主管理的对策意见，指导和推动职工民主管理工作的深入发展。要着重抓好健全民主程序、提升职代会质量的政策指导，促进企业的规范运作，维护职工合法权益；要引导和组织广大职工当好企业改革的参与者、支持者和推动者，深入到矛盾多、困难多、问题多的职工中去，准确、及时地掌握职工思想动态，反映职工的合理要求；要主动向上级和企业党政反映调查研究的成果、问题和建议，定期向党委汇报职工民主管理工作情况，畅通职工民主管理源头参与渠道。
(四)扩大厂务公开民主管理工作
党的十六届四中全会指出，要“扩大基层民主，完善基层政权、基层群众性自治组织、企事业单位的民主管理制度，坚持和完善政务公开、厂务公开、村务公开等办事公开制度，保证基层群众依法行使选举权、知情权、参与权、监督权等民利”。厂务公开作为公开办事制度的一个重要方面，其目的是通过组织职工群众开展民主管理、民主监督、切实提高企业的管理水平，增强应对市场竞争的能力；其实质是推进基层民主政治建设，保障和落实职工当家作主的权利。推行厂务公开民主管理，切实保障职工群众的知情权、参与权和监督权，是扩大基层民主的重要形式，是加强基层民主政治建设的重要制度安排。拓展和深化厂务公开民主管理是一项长期的战略任务，必须长期坚持并不断健全完善。“要在建立健全有利于深化厂务公开制度运行和保障体系，在已有的基础上，进一步健全‘厂务公开责任制、责任考核制、责任追究制’和‘厂务公开重大事项建议书、重要问题整改通知书、整改结果报告书、责任追究书’；逐步完善公开前预审、公开中监督、公开后评议、失真后追究的岗位责任制度、工作考核制度和责任追究制度；研究探索厂务公开民主管理的有效途径，提升厂务公开的运行质量，让广大职工把握厂务公开的重点是公开，实质是监督，关键是真实，推动厂务公开工作不断深入发展。”
(五)提升工会民主管理干部的工作创新能力
一、高度重视班组民主管理建设的重大意义
班组民主管理是职工最直接、最广泛、最经常的民主管理活动。是企业民主管理的基础，具有十分重要的地位和作用。班组实现民主管理的好处，概括起来，有以下三方面：
(一)激发班组广大职工的主人翁责任感
随着经济体制改革的不断深入，普通职工的市场经济意识增强，企业内部普遍实行了经济责任制，班组也有了一定的经营管理的自。在这种情况下，广大职工更加关心企业的经营管理，关心班组的工作。这时，要着重培养班组的集体主义责任感，使班组的每一位工作的同志，都具有主人翁意识和集体荣誉感，工作目的不但是为自己，而是班组整体利益，就像是局面与整体的关系，正所谓“厂兴我荣，厂衰我耻”便是这个道理。班组的民主管理为广大职工参加班组的日常管理提供了场所和条件。班组民主管理具有全员参加的特点。只有切实加强班组的民主管理，才能使广大职工在实践中切实感受到自己的主人翁地位，从而进一步调动广大职工的积极性、创造性，把班组工作搞好，进而把企业办好。
(二)有利于加强企业各项基础工作
班组是企业各项工作的落脚点，企业的各项管理工作，最终都要在班组得到落实。搞好班组民主管理，对于调动每个职工的积极性，集中大家的智慧和力量，分别把各项管理落实到每一个人，具有重要作用。因此，搞好班组民主管理，是搞好企业民主管理的重要一环。
(三)有利于普遍提高职工群众管理的水平
发展社会主义市场经济，创新企业制度，对广大职工群众在民主参与管理方面提出了许多新的要求，这就迫切要求广大职工群众提高自身管理能力和水平。班组民主管理具有全员参与性的特点，广大职工群众通过参与管理的实践中来学习管理，提高自身的管理能力和水平。
二、创新班组民主管理的形式与内容
在长期的民主管理实践中，根据《企业法》提出的“工人直接参加班组的民主管理的”规定，许多企业积累了班组民主管理的宝贵经验。在班组民主管理的形式上，一般可分为班组民主管理的基本形式和其他形式两类。
班组民主管理的基本形式是班组民主管理会。班组民主管理会由全体职工直接参加，让职工成为民主管理的直接参与者。班组民主管理会作为班组民主管理的基本形式，各企业班组都应建立。班组民主管理会的内容主要有四个方面：一是讨论完成班组作业计划的实施办法，分析研究完成各项任务的有利和不利因素，围绕完成班组作业任务集思广益，献计献策，并在此基础上集中大家的意见和建议，制定和完善作业方案和措施；二是讨论制定和落实班组各项管理规章制度，如生产、班组加强管理建立的各项制度；三是民主评选和民主推荐先进与模范人物；四是民主评议班组长工作和民主选举班组长。班组民主管理会为企业广大职工参加企业民主管理、行使民主管理的权力打造了平台，营造了环境，职工在班组民主管理会的基本民主管理形式内行使职权和履行职责。
班务公开就是将班组建设、班组管理的重要事项及涉及职工切身利益的事项等向职工公开，并接受职工监督的活动。班务公开就其内容而言，除了班组建设和班组管理的重要事项要公开外，关系到职工切身利益的事项也是班务公开的重要内容。其中，分配事项是职工关注的热点和焦点问题。因此，班务公开要特别注重做好分配事项的公开。一是奖金分配办法要公开；二是当月班组成员完成生产作业计划指标结果要公开；三是考勤结果要公开；四是奖金分配结果要公开。班务公开增强了班组分配透明度，起到消除隔阂、化解矛盾、理顺情绪、稳定思想并稳定班组生产的特殊作用。班组民主管理的其他形式，主要有：班组民主管理员、班组民主评议会、班组献计献策会和班组民主生活会等形式。这些形式作为班组民主管理会的补充，各企业可根据具体情况加以选择，并结合实际创造新的形式和方法。
三、深化班组民主管理的途径
既然班组的管理需要民主管理，而且在企业中又有着十分重要的推动作用。那么，怎样才能做好这项工作呢？我认为，其途径主要有三个方面：
(一)理顺关系，创造良好的内外部环境
班组民主管理这项工作与企业各级组织、各个部门、各项工作有着紧密关系，只靠某一个组织是远远不够的，必须解决好内、外部关系问题。
1.摆正班组与党组织的关系。班组作为基层组织必须接受党的绝对领导。班组民主管理是一项原则性强、涉及面广的工作，要想使这项工作顺利开展，一定要听取党组织的意见，取得党组织的支持。班组要定期向党委汇报班组民主管理工作情况和方案，必须接受党委的领导。尤其是随着班组民主管理工作的不断深化，在日常运行中经常会遇到一些问题，当与上级行政管理发生分歧，班组民主管理出现“卡壳”时，在党组织强有力领导下，可以顺利得到解决。
2.协调与上级行政主管部门的关系。班组民主管理作为低级行政管理，工作要搞好，并开展起来，必须协调好与上级主管行政的关系。一定要做好上级行政的朋友伙伴。应该发挥自身的优势，教育职工树立主人翁精神，为班组各项工作献计献策。同时，通过开展劳动竞赛，合理化建议等活动，协助上级完善经营管理，保证各项任务的完成
3.解决班组内部存在的问题，创造良好的环境。企业主抓民主管理工作已经好多年了，但随着班组民主管理工作的不断深化，特别是按照工作部署到班组的要求，也存在着解决好内部关系的问题，主要应解决好两点:一要在班组内部解决好班组民主管理工作与其他各项工作关系的问题，班组民主管理工作是直接反映班组参与和维护两项职能于一身的一项重要工作，是充分体现主人翁地位和作用的有效方法。二要解决好班组民主管理工作“上热下凉”的问题。班组民主管理工作在一些兼职干部中，程度上存在“怕、怨、难”心理。认为民主管理是碰硬“较真儿”的工作，怕抓民主管理工作与行政工作顶牛，怨自己的权利太小，解决不了实际问题，感到民主管理工作说起来中听，做起来难。所以，出现班组民主管理工作“上热下凉”的问题。
(二)苦练内功，化解矛盾为活跃班组民主管理提供组织保证
搞好班组民主管理工作，要有主人翁意识和全员参与管理的积极性，才能真正把班组民主管理工作开展起来，因此，要在强化队伍上下功夫。
1.全面教育，注重整体效果。班组民主管理是班组职工全员进行参与的管理，只有全员明确了认识，才能积极主动参与到班组民主管理工作中，这是班组民主管理的实质。但就目前情况来看，班组中的职工还远远达不到人人都参与的程度。所以，全面教育，全面普及民主管理知识，增强职工全员参与管理的意识，是推进班组民主管理的重要基础。只有这样，才能使班组民主管理工作，真正达到全员参与管理的整体效果。
2.搞好培训，提高骨干素质，应对三种情况进行集中培训：首先对科室民主管理的骨干进行培训。因为科室在班组民主管理中能够起到示范、推进和指导的作用；其次，对职工代表层进行业务培训，提高职工代表的素质，提高职工代表的参与能力。这样，才能使他们在高层次的参政议政和班组民主管理中充分发挥作用；再次，对班组成员和管理人员进行班组民主管理知识培训，班组长和管理人员是班组民主管理的骨干，他们对班组的各方面情况都比较了解、熟悉，所以，为了使班组民主管理工作真正起到作用，收到好的效果，必须使他们进入各自的“角色”，担负起重任；同时，也要利用一定的时机，让班组长也学会民主管理。
3.抓住核心，发挥班组长组织者作用。班组长是班组民主管理的组织者，在班组民主管理活动中起着重要作用。班组长在班组民主管理活动中应做好以下两个方面的工作：首先，要支持职工参与班组管理和企业决策。班组长对职工的合理要求和建议应予以重视，并协商研究讨论作为班组各项决策的依据，保证班组各项重大问题的决策能体现职工的意愿。还必须把职工对有关企业管理情况如实向上级行政领导或有关部门反映，以求得企业各种决策的科学合理、正确。这样，即体现了职工直接参与班组和企业管理，又保证职工主人翁权利得到落实。并通过它“架起”干群之间共为班组和企业民主管理献计献策做贡献的桥梁；其次，要组织职工开展合理化建议和小改小革活动。班组长是职工民主管理的忠实代表，要善于发动职工开展一系列的“攻关”活动，使班组和企业整体机制能蓬勃发展。
(三)健全机制，全面推进班组民主管理工作
要想推进班组民主管理工作，必须建立健全配套的机制，才能更好地全面推进班组民主管理。
1.建立合理的班组民主管理激励机制。把民主管理工作与年度评先进班组挂钩，民主管理工作开展不好的班组不能评为先进班组，通过上述办法，可以起到激励和推动作用，纯洁班组民主管理工作，增强班组升级和提高班组活力。
企业民主管理的现状
企业民主政治建设，保障企业民主政治权利，是全面建设现代企业的重要课题。现在企业民主实现主要是以职工代表大会为最基本的形式，推行厂务公开，初步形成职工董事和职工监事制度，民主管理制度逐渐完善起来，非公有制企业民主管理呈现出了良好的发展势头。企业民主管理工作取得了一定的成效，得到了职工的认可，但在具体的推进过程中，发展还不够平衡，还有许多需要改进和加强的地方。
一、对企业民主管理存在着模糊的认识。一部分人认为职工代表大会是计划经济的产物，会影响市场经济的发展，将民主管理归为政治概念，重视生产和高效率的指挥和经营机制，忽略民主管理。这些错误的认识阻碍了企业的民主管理发展。
二、有关企业民主管理的法规滞后。很多与企业民主管理有关的法规都是多年前颁发的，适用范围和一些规定已经严重的落后于现在的发展速度，缺乏可操作性，部分相关规定过于原则化，为此非公有制企业民主工作开展起来非常困难，国有控股公司运行也较为缓慢。
企业民主管理工作的重要性
扩大企业民主，坚持和完善职代大会等企业民主管理制度，保障职工的民利，是社会主义政治文明建设的重要基础，是企业稳定发展的重要保证。企业民主管理的实行能够帮助确实落实职工的民主政治权利，主要依靠各级领导的观念和民主意识。全面实现小康社会的目标要依靠广大群众来积极的创造才能实现，所以我们要高度认识和重视广大职工的主人翁的地位，而全面实现小康社会不仅仅是一个简答的经济方面的指标，还要保护职工的权益，充分发挥他们的积极性和财富力量，最终为企业创造财富，获得一个安定、和谐的大局面，帮助提升企业的威信和力量。
现代企业管理已经意识到了“以人为本”的发展理念，从规章制度的管理纪律上升到激发式的共同管理、共同参与的层面上，开始注重人的全面发展和能力的发挥。企业民主管理要从企业的实际出发，以人为本，尊重和信任员工，充分调动员工的积极性和创造力，实现企业和员工的共同发展。
企业民主管理的加强和改进
一、不断地完善企业民主管理制度，加强立法工作。要创建有效、生动的企业民主管理机制就要得到社会上和相关部门的支持，制定企业民主管理方面的相关法律和法规，使职代会规范化、制度化。对现行的条例和法规进行完善和修订，国有制和非公有制形式的企业要有所区分，尽早制定企业职工参与民主管理的有关法规，使民主管理有法可依。
二、营造一个企业民主管理的良好氛围。首先要营造有利于企业民主管理工作顺利开展的政治环境，其次是要营造有利于企业民主管理工作顺利开展的文化环境，营造有利于职工民主管理的企业舆论环境，最后，在制度层面上将法律法规和中央有关规定和要求结合，融入到企业管理制度之中。
三、发挥工会的组织者作用，促进企业民主管理有序有效的进行。工会在企业民主管理工作中扮演着重要角色，承载着职工期望。工会的管理工作，主要是通过选出代表，依法与企业就涉及职工利益的工资、保险、福利、规章等问题进行协商、签订合同，监督并实施，履行责任和利益共同承担和分享的原则。通过组织职工有序的参与企业民主管理，能够最大力度发挥工会的代表和维护的作用，实现民主管理效率最大化。
四、要处理好三工会与党委、工会与行政、工会与职工的关系。工会靠企业党组织的领导能保证正确的政治方向，工会干部才能正确行使权力；工会与企业行政相互支持、合作。另外，还要通过多种渠道和方式，把职工群众的建议和意见反映给领导，特别是有关职工切身利益的问题，要及时进行协商，寻求解决途径。
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