【关键词】地方政府；招商引资；回归
当前由于受到经济危机的影响，宏观调控的主要目标成为扩大内需、实现增长，使经济下滑的现状得以有效地改善。地方政府出台一系列措施要保证经济的增长，其中招商引资就是十分重要的手段之一。地方政府的招商引资不断增多使得竞争也日渐激烈，政府在找项目、谈项目以及增加投资的同时也需要注意到投资的理性化。
一、地方政府招商引资存在的问题
地方政府在招商引资时，应依据投资需要、经济发展需要而采取的吸引外资的各种手段，对地区形象进行有效地宣传，获得投资的承载方式，实现投资的成功运行，使再投资进一步扩大。虽然近年来地方政府出台了一系列的政策措施，但是由于其缺乏法定性，没有形成良好的法制环境，使得投资政策执行遇到限制。此外，部门间还存在着相互推诿、各自为政的现象，彼此不信任、不配合。
对于地方政府的产业优势、项目包装、信息的收集整理以及等没有完善的程序，在信息公开公示方面还有欠缺，使得政府在招商引资时无法准确的把握自身的实际情况，不能将自己的实际情况讲给外来的投资者，不知道自己的优势，不清楚外来者的情况，也不了解上级政府的政策规定。盲目、片面追求高、大、外，对于自身定位不够准确，只是听说投资项目的金额是十几亿、上百亿就觉得一定是好项目。
当前的地方政府招商引资中还存在着招商信息渠道单一的问题，招商信息来源不足，各个乡镇、部门的招商信息不对外宣传，无法实现信息的共享，导致招商成本增多。此外，由于招商引资涉及到的内容比较多，具有一定的专业性，因此如果招商人员对本地的产业情况、特点、优惠政策以及规划等不了解，不能对同行业客商的心理、需要等进行分析和研究，及时收集有效信息，就无法实现高效的招商引资。
此外区域间还存在着无序的竞争，不利于促进经济的全面发展。招商引资注重数字任务，每年要比量、增幅，对于项目的发展前景、对于促进地方经济的能力等分析并不到位。同时在项目经济发展同时忽视环境的保护，使得环境污染严重，造成无法弥补的损失。
二、实现地方政府招商引资的理性回归
（一）实现招商引资的观念转变
当前地方政府在招商引资时不仅需要引进项目。还需要保证项目能够留得住，养得活。因此应积极实现招商引资观念的转变。首先实现政策招商到产业招商的转变，转变以往单纯依靠优惠政策吸引投资者的方式，对产业进行细化，实现针对性的招商。其次从过去广撒网的多元化招商方式转变为现在的高效率、高精度的招商。第三，将政府招商转变为企业招商，充分利用与上级部门以及行业协会合作的有利条件，发挥其在招商引资上的桥梁作用，实现组织协调，开展委托招商。第四应积极引进能耗、污染低，产值高的产业，不仅要引进大项目，还需要对龙头企业进行重点考察，保证能够招到更好的商。第五，应将招商引资作为地区的营销内容，其营销对象就是地区的投资环境和土地资源等，使有限的土地发挥出最大的作用与效益。最后还需要更加注重企业家，招商引资不只是要引进项目和资金，还需要注重一些具有潜在能力的企业家，从而为地方带来更多更好的项目。此外，目前各地纷纷推出招才引智方案，目的也是解决人才的问题，是招商引资的更深远的一步：改变项目招商简单的一把手拍板模式，引进项目专家评审机制。更加理性和科学。
（二）积极创新招商引资的方式
当前的招商模式主要有以商招商、区域招商、专题招商等，充分发挥乡友、商协等资金，牵线搭桥获得招商信息，同时重视诚信招商，通过口口相传让更多的项目投资到地方。与此同时，还应积极发挥政府部门的招商作用，营造全社会参与招商的氛围，当前网络信息技术快速发展，并且其具有传播速度快、成本低的优势，因此利用现代化的网络信息手段信息，通过微博、微信等渠道加强对招商的宣传，保证招商信息的及时更新，使更多人了解招商地的具体情况。
（三）强化专业化的招商引资团队
地方政府为了完成上级下达的任务指标，往往采取任务分摊的形式，一方面形成了全民发动，全民招商的热烈局面，另一方面也造成了部门间互相争抢，项目质量降低等恶果。
要想在招商引资的竞争中取得好的成绩，就需要有专业化的招商队伍，招商人员需要具备投资、金融管理、国际经济以及法律等专业的知识。能够了解招商地的经济发展情况，明确企业的投资方向以及产业转移情况，了解招商地的社会经济情况，如产业特色、政策、地缘文化、风土人情以及发展的环境氛围等，对于地方重点企业的机构设置、发展情况以及产品项目等也需要做到了然于心，明确企业负责人的社会关系、家庭背景、个人经历等，找到合适的突破点，保证工作顺利开展。招商人员还需要了解本地的优惠政策、投资环境等，明确可利用的资源、可挖掘的市场潜力等，能够在招商过程中更加针对性的对产业进行重点关注。抓住有利商机，找到合适的对接点。
一、拓宽工作思路，创新招商方式
招商引资工作必须因地制宜，突出重点，发挥比较优势，培育后发优势，遵循“有所为，有所不为”的原则，既要保证投入，又要注重实效，着重通过以下招商方式取得突破。
（一）组团招商。由县委2名领导、县政府2名领导、县人大及县政协各1名领导牵头，相关经济部门负责人为成员，组成6个常年招商引资团，分区域、有目的、有重点地对外招商。
（二）委托招商。精选3至5个信誉好、知名度高、信息渠道广的专业中介招商机构、知名人士及驻渝浙江、福建商会委托招商。招商引资成功后，由县政府向受托单位或个人付给相应报酬。
（三）定点招商。在经济发达、产业升级速度快、来梁投资可能性大的广东、福建、浙江、江苏、山东等地区，派驻招商引资小组，实行定点招商。
（四）定向招商。围绕产业发展重点，着重策划、论证和包装天然气精细化工、食品深加工、烟花爆竹、竹材综合开发利用、纺织服装等项目，向有投资实力的大企业、大集团和科研院所重点推荐，实行定向招商。
（五）以企招商。鼓励原料有保障、产品有销路、经营有效益、市场前景好的现有企业外出招商，扩大资本实力，提高技术含量，拓宽市场份额，促进企业做大盘强。
（六）以情招商。充分调动社会各界人士的积极性，充分利用好亲戚、朋友、同学、战友及*籍在外成功人士等人力资源，捕捉、搜集投资信息、项目信息和市场信息，寻求招商最佳效果。
二、夯实工作基础，搭建招商平台
招商引资工作是一项系统工程，各级各部门要高度重视，围绕工业发展大局，从自身实际出发，找准定位，找准工作的着力点，切实做好招商引资基础性工作。
（一）强力构筑招商引资优良服务平台
1．县招商办要不断更新升级招商信息网络，充实招商信息；工业园区管委会要进一步完善基础设施，健全生产要素，创新工作机制，服务、协调好入园企业；县行政审批服务中心和机关效能建设监察中心要落实好“一站式”办公机制，认真研究实施简化办事程序、提高工作效率的有效措施。
2．各部门、各乡镇要从围绕吸引市场主体、培育市场主体出发，共同营造招商引资的良好环境，积极为全县招商引资献计献策，联系实际，创造性地贯彻落实政策法规，并研究提出改善环境，吸引投资，促进全县经济发展的具体举措，切实做好招商引资及投资服务工作。
3．建立外来企业服务制度。外来投资企业的办证、迎检、规费收取、关系协调等工作，由县招商办或工业园区实行全程服务。
（二）着力提升投资项目策划论证质量。由县计委牵头，县经委、农办、商委、农牧局、林业局、水利农机局、招商办、旅游局、工业园区管委会等县级相关部门参与配合，落实专人，每年重点策划、论证、包装的可用于工业招商的高质量项目不少于10个，推出重大工业招商项目总投资不少于5亿元。
（三）倾力营造招商引资舆论导向氛围。宣传部门要认真做好招商引资工作的宣传报道工作，积极在中央、*市主流媒体上介绍重大招商引资项目，《今日*》、*电视台要开辟宣传专栏，专题介绍重大招商项目，及时报道招商引资经验及典型事例。
（四）全力加大招商引资经费投入力度。每年县财政安排300—400万元工作经费，专项用于项目的策划、论证、包装、招商平台及网络建设，组团招商、商务衔接等工作。
三、健全工作机制，强化招商职责
（一）县内外投资者申报享受我县鼓励投资政策，工业园区内企业由园区管委会负责申报，园区外的企业由招商办负责申报，并按以下程序办理：
1．对鼓励投资政策中规定明确、界定清楚的申报，县园区管委会或招商办以函、签署意见等方式，送相关单位办理。
2．对鼓励投资政策中规定明确但界定较原则的申报，由园区管委会或县招商办提出方案，报县委、县政府分管领导批准或召集相关部门负责人研究决定后，以会议纪要、通知、签署意见等方式，送相关单位执行。
3．对鼓励投资政策中无明确规定或明确由县政府决定的申报，由园区管委会或县招商办提出方案，报请县委、县政府主要领导批准或县政府相关会议决定后，以会议纪要、通知、签署意见等方式，发有关单位执行。
（二）县招商办负责全县招商引资信息的收集、筛选和招商引资督促、考核、计奖等工作。各乡镇、各招商团队、工业园区管委会首获的招商信息，报县招商办筛选、指导、协调；对引进成功的项目，要按月向县招商办报告进展情况。项目竣工后，引进单位要认真填报考核申报表，经县招商办审核后报县政府审批计奖。
四、严格目标考核，完善激励机制
（一）要实现招商引资对工业经济的强大推动，必须进一步充实完善招商引资目标考核责任制，做到目标明确、措施具体、工作到位，责任到人，全县每年工业招商引资目标任务为引进项目总投资不得少于5亿元。
（二）按照“对象明确、层次清晰、考核规范、操作简便”的原则和“考出导向、评出压力、奖出动力”的指导方针，进一步完善招商引资奖励办法，为确保目标任务的全面完成，重奖招商引资有功人员，并将招商引资成绩作为干部年终综合考核依据之一。
1．设立招商信息奖：凡提供引资成功且项目固定资产实际投资完成额在100万元以上的工业招商引资信息,在项目正式动工后，按项目固定资产实际到位资金多少，给予信息提供人一次性1万元至10万元奖励。
2．设立招商引资奖：根据信息提供人提供的工业企业招商引资项目信息，招商引资人负责全程跟踪、引进及项目后续服务，项目建成投产后，按该项目固定资产实际投资完成额（不得少于200万元）的1.5%--2%给予计奖，或从项目投产之日起，按第一年度企业上缴税金县实得部分的5%--10%给予计奖，现有企业引进投资、扩大生产规模，按企业新增税金县实得部分的5%给予计奖。
五、过去有关规定与本意见不一致的，以本意见为准。
一、坚持发展是第一要务，坚持“引进来”与“走出去”并举的战略，围绕以经济建设为中心不动摇，抢抓西部大开发、“西电东送”和新阶段扶贫开发机遇，按照市领导有关要求和我市“十一五”规划，做好扩大开放和招商引资工作，以“好的环境、好的项目、好的方式”，不断扩大我市利用外来投资规模，提高利用外资的质量，推动我市经济结构调整和增长方式转变，加速实现六盘水经济社会的跨越式发展。
二、着力改善投资环境,进一步搞好投资环境建设。认真贯彻×××人大通过的《×××外来投资者权益保障条例》，严格执行省纪委、监察厅《关于危害经济发展环境行为党纪政纪处分暂行规定》，强化招商环境执法监察，对损害投资环境的行为实行责任追究。建议由政法、监察、招商等部门组成联合督查组，每年至少两次到外来投资企业进行走访和明查暗访，及时查处那些危害投资环境、损害投资者行为的人和事；对外来投资者的投诉，由监察会同招商等部门及时受理，提高结案率，保护投资者的合法权益。结合市政府批转的完善招商引资工作协调服务投诉处理机制的意见，抓好对三个机制的落实，建立、完善相关实施细则，增强透明度和可操作性，使之落到实处。同时，进一步完善和争取出台《关于改善投资环境的实施意见》、《关于强化投资环境建设，建立改善投资环境长效机制的若干意见》、《关于对损害外来投资发展环境行为实行责任追究的暂行规定》、《关于转发“××省外来投资者投诉处理暂行规定”的通知》等文件，切实构建改善投资环境的长效机制，不断促进我市投资环境得到改善和优化。
三、抓好项目前期工作，提高招商引资效率。
⑴要深入企业、基层，结合实际制作一批可实施项目，对重点项目要做到一定的深度。
⑵要定期不断地推出招商项目。定期由市、县（区、开发区）两级分别组织相关部门领导、专家对各单位提出的招商引资项目进行筛选，对既符合国家政策又切合我市实际的拟招商项目进行可行性分析论证，编制规范的项目资料。招商项目要本着集中管理、项目共享、统一对外的原则统一集中到市级招商项目库中管理使用，避免项目分散、多头管理、各自为政、浪费资源现象。
⑶要充分利用好招商项目库。及时将招商引资项目库中的项目进行归类、更新、调整，制作成项目简介，利用招商引资项目册、政府信息网站、市内外新闻媒体进行宣传推介，把我市的招商项目信息向国内外传递。
⑷要争取解决招商引资项目前期经费，做好项目工作，以项目引进资金。
四、依托我市煤炭资源优势，拓宽利用外资渠道。按照我市“十一五”产业发展战略和规划项目，大力推进产业结构调整，做大做强煤炭、电力、钢铁、建材等传统支柱产业，延伸发展煤化工、高载能、矿山机械和矿山机电制造业；加快发展轻工业和现代服务业；培育壮大旅游、金融保险、交通运输、商贸流通、餐饮娱乐等产业；创造条件，逐步发展高新技术产业。按照建设社会主义新农村，统筹城乡发展的重大战略决策，积极引进资金、人才、技术，以公司加农户加基地为主要形式，重点发展生产马铃薯、生姜、苦荞、核桃、茶叶、畜产品、中草药等系列产品的农业产业龙头加工企业。以珠江三角洲、长江三角洲为招商引资重点地区，积极承接沿海地区产业转移。同时，在招商引资过程中，切实贯彻科学发展观，认真做好节能减排工作，贯彻执行好国家产业政策，按照科学发展观和发展循环经济的要求，转变经济增长方式，严把市场准入标准、提高项目引进门槛，将项目的引进与调整产业结构相结合；与环境保护和资源综合利用相结合；将“引资”与“选资”相结合，坚决避免引进高污染、高能耗、高排放的项目，全面提高招商引资的质量和效益。
五、发挥我市在泛长三角经济带中的区位优势，进一步加强与周边地区的经济协作，积极开展与“泛珠三角”等区域的经济技术合作和交流，继续加强与湛江等8个友好城市的友好往来，广泛与这些城市开展项目合作。争取有针对性地缔结新的友好城市。
一、正确认识当前招商引资面临的竞争形势
从开发区的现状来看，由于特定和历史原因的形成，开发区在产业结构上比例严重失调，目前二产和三产比例为8:92，这一比例说明开发区工业基础相对薄弱，流通贸易在经济结构中占有较大比重。
从周边地区来看，都凭着土地价格优惠、水、电、路基础设施配套能力强、经营成本低等各自的区位优势大搞招商引资，与我们开发区形成了激烈的竞争态势。
从全省来看，我们开发区在综合经济指标情况、投资软、硬环境情况、技术创新环境情况、自身建设指标情况、经济增长和效益指标情况六个方面的综合投资环境总分值排名不高，与省级兄弟开发区相比差距明显。
从全国来看，国内32个省及直辖市，640多座城市，3000多个县、区，5000多个城镇和近多个各级开发区，它们无论是经济发达地区，还是经济欠发达地区，都在把握千载难逢的发展机遇，都把招商引资作为加快区域经济发展的根本途径和重要手段，都在招商和争夺资金，不断掀起招商引资新热潮。
二、正确把握面临的新机遇
我们的招商引资工作应抓住以下五方面新机遇：
（一）特色产业成为引资亮点
我们开发区应立足当地自有的自然资源、矿产资源、旅游资源以及特色农业、优势产业等作为招商重点，向外商大力推介。目前中西部各地建立了许多特色产业园区，就是突出了各自的特色，获得了外资的青睐。
（二）做强优势产业吸引外资
我们开发区应通过对自身产业的全面分析，找出产业发展优势，把出版印刷产业、专用汽车产业、医药业、纺织产业、畜牧和农产品深加工业等作为招商重点，从而有效延长产业链条，打造出具有开发区特色的优势产业。
（三）大型跨国公司西进趋势增强
近年来大型跨国公司进军中西部地区，它们不仅带来了资金、先进的生产技术和治理模式，还使中西部地区企业进入了全球化的营销网络。目前，中西部地区的制造业、服务贸易业、基础设施配套业等成为其投资的重要领域，开发区应从以上几方面加强与外商的合作，共同开发收益。
（四）服务贸易业成为外资进入新领域
我国加入世贸组织后，第三产业开放领域逐渐扩大，外商亦向如金融、保险、电信、商业物流、旅游、医疗、教育、法律、中介服务等领域扩展。我们开发区必须充分利用已有的“三产”优势，如目前正在全面筹建的集会展、博览、交易、仓储、物流为一体的中西部国际商品博览城项目，该项目落户开发区，有力地促进了我们的招商引资工作，而其招商工作正面向国际展开，为外资大规模进入开发区创造了优良条件。
（五）“贸易探路、投资跟进”风渐强
在过去的招商工作中，我们将贸易与投资截然分开，投资洽谈会只谈投资，贸易洽谈会只谈贸易，两者互不搭界。近年来招商工作给我们启示：许多外资是通过贸易互相了解，从而产生投资意向的，因而将贸易与投资逐渐结合起来，通过“贸易探路、投资跟进”的方式应广泛开展。三、进一步加强招商引资工作的建议
面对新的机遇，新的形势，开发区的招商引资工作应着重在投资环境、制度建设等方面下功夫，把招商引资当成经济工作中的重中之重，一把手亲自抓，层层抓落实，形成人人肩上担责任，各个头上分任务，发挥每个人的社会关系，充分调动起所有企业、商户的招商积极性，只要不违反国家法律，就可以采取灵活的招商策略，想方设法促使项目入区，为开发区多引进科技含量高、附加价值大的工业项目，进而开创开发区招商引资工作新局面，不断推动开发区经济持续、快速、协调、健康发展，我们建议：
（一）进一步解放思想，提高认识，形成共识
一是要树立大发展、快发展的观念。这就要求我们必须进一步对招商引资的作用、意义和地位有一个全面、清楚的认识，树立加快发展紧迫感和招商引资的使命感﹔二是要加大宣传力度，要充分利用英特网和各种新闻媒体，大造招商引资的舆论，在开发区上下形成共识，并在开发区形成一个全民参与的招商引资良好氛围。
（二）加强领导，建立全社会全面互动、协调配合的招商引资网络体系
招商引资是一个复杂的系统工程，要建立一个各部门协调配合，企业、商户全面互动的网络体系，以开发区主要领导为核心，形成强有力的指挥、决策中心。各职能部门要分工协作，紧密配合，保证政令畅通，同时要明确招商引资的负责人和办事人员，形成网络，保证信息渠道的畅通和信息的及时反馈。在此基础上，要进一步完善招商引资目标责任制和考核办法，将招商引资目标任务分解落实到各部门、各单位，形成硬任务，硬指针，并加大招商引资目标责任考核在“年度”考核中的分量，完不成招商任务的部门，年度评优实行一票否决制，超额完成的给予通报表彰和物质奖励。
（三）进一步改善投资环境，使开发区成为招
商引资的“洼池”投资环境同样是一个复杂的系统工程，环境改善是一个渐进的、不断发展变化的过程。目前阶段，开发区重要的是加大软环境的改善力度，深层次地分析开发区投资软环境中存在的问题，找准突破口，拿出硬措施，使开发区投资环境得到根本改善。要从减化行政审批，提高行政效能入手，提高服务质量和服务水平﹔要加强政策研究，不断完善招商政策，提高政策的稳定性，增强投资者信心﹔要加强招商引资项目的后继治理，在全社会营造一个“亲商、重商、护商、扶商”的良好氛围。重要项目实行分管副主任跟踪负责制，一般项目也要落实到各部门一把手负责，全方位实施保姆式服务。应尽快建立中小企业担保公司，解决中小企业融资担保问题。同时，要在开发区真正形成最好的环境、最优的政策、最活的方式、最新的办法、最优质的服务的招商引资“洼地”效应。
（四）培育民营企业，加强载体建设
民营企业是开发区最具活力的企业群体，要深化产权制度改革，引导优势企业，向企业集团化方向发展，从而带动和促进民营企业整体上实力、上规模、上水平，提高民营企业作为招商载体的承载能力。要大力发展园区建设，发挥大企业的龙头拉动作用，以企业为平台，主动出击，“以商招商”，带动和发展一批有规模、上档次的工业企业，力争使开发区的工业状况得到改善，逐步走向工业强区的良性轨道。
（五）拓宽展招商引资领域，实现外资“零”的突破
招商引资亦不能局限于内资工业企业，开发区在基础设施建设、市场改造、物流业、旅游业、农业等方面都具有得天独厚的条件，招商引资在加大产业招商的同时，要进一步拓展招商引资领域，与外商合作开发建设，力争在1——3年内引进外资合作或合资项目，实现外资“零”的突破，使开发区招商引资工作向更高层次，更广领域发展。
（六）采取多种招商形式，拓宽招商渠道
我们必须改变传统招商方式，创新招商理念，开辟招商新途径，可通过政策吸引、人才吸引、人格吸引、亲情吸引、环境吸引等途径，运用组团招商、主题招商、借助中介机构招商、网上招商、旅游招商、联合招商、招商等方法。可尝试以下招商方式：
1、在经济发达地区设立招商办事处，构筑招商平台﹔
2、建立利益共享的招商激励机制，调动全民招商积极性。
3、建立招商制，利用国内外、省内外、区内外的中介、经纪机构，运用激励机制，促进招商引资的全方位展开。
4、设立上市公司的跟踪研究机构。
（七）夯实招商基础工作，完善招商项目库建设
项目建设是招商引资工作的灵魂，没有好的项目，就不可能有高水平，高质量。开发区招商部门应充分挖掘区内外企业的拓展潜力，了解其计划发展投资项目和合作意向，要帮助企业做好调研、评估等工作，力争把大项目做实、做好，小项目做精、做细，分门别类建立项目库，使开发区招商引资项目库得到不断充实、更新和提高，同时，要尽快做好招商网络建设工作，发挥网上招商作用。
（八）做好开发区优惠政策制定工作
通观各个开发区，都十分重视优惠政策的制定，因为优惠的政策的制定和实施为投资活动提供了良好的投资政策环境，为投资活动扫清了不必要的人为障碍。而我们开发区制定的优惠政策由于种种原因，具体落实不到位，严重影响了入区企业的生产积极性，为今后入区投资者带来一定负面效应。开发区应参照沿海经济开放区和兄弟省、市各开发区的优惠条款，适度浮动，制定自己特色的优惠政策，同时应严格按照既定条款，按期兑现承诺的各项条件，以提高企业经营的积极性，搞好稳商、亲商、富商工作。
（九）建立招商引资激励机制
为了激励全社会、各阶层积极参与招商引资工作，在开发区形成招商引资的良好氛围，开发区党委、管委要研究出台招商引资奖励政策，应要求各职能部门每年每个单位至少要引进1-3个项目，对积极参与招商引资，为招商引资工作作出贡献的有功人员，给予重奖。
（十）健全招商机构，加强队伍建设
招商引资是提速经济发展的重要途径，是解决区域发展动力不足的最便捷、最有效的方法。我市要加快发展，动力在招商引资，潜力在招商引资，希望也在招商引资。
今年来，市委、市政府十分重视招商引资工作，招商引资工作力度不断加大，取得了一定的成绩。目前，釉下五彩创意园、李畋中路开发建设、仙岳大庙旅游综合开发、台湾永贸鞋业、香港楚华腾瑞工贸、奇才（香港）国际贸易箱包等项目在谈，部分项目洽谈进展顺利，项目落户来势较好。但，也存在一些制约和影响招商工作发展的亟待解决的问题
一、现状
（一）外商投资企业情况
到目前为止，我市有外商投资企业37家，其中陶瓷企业20家（电瓷企业2家），烟花企业9家，印刷企业3家，箱包企业2家，电子科技企业1家，塑料制造企业1家，电路板材料企业1家。外商投资企业分支机构3家,来自香港投资企业21家,美国投资企业3家,马来西亚投资企业2家,英国投资企业2家,澳大利亚投资企业3家,阿联酋投资企业1家,吉尔吉斯坦投资企业1家,利比亚投资企业1家,哈萨克斯坦投资企业1家,柬埔寨投资企业1家,台湾投资企业1家。正在审批将于近期落户的外商投资企业一家。
（二）近年引进项目情况
20xx年至20xx年，我市引进的较大项目主要集中在基础设施方面，有五环国际都会、东风大酒店、星海名筑、恒茂凯旋城等，产业项目湘州食品、卓阳电路板、红石资源、飞力达鞋业和华强鞋业。红石资源由于技术不成熟，目前还没有正式启动。
（三）我市招商引资工作在省、株洲所处位置
近几年来，我市招商引资工作一直是湖南省利用外资先进单位，株洲市红旗单位。08年我市的招商引资工作在全省123个县市区中处于第10位左右，在株洲市8个县市区中处于前4位。
（四）落户项目基本态势
近年来，我市招商引进落户项目基本态势是：房地产项目较多，产业项目较少，引领**经济发展的科技含量高的新兴产业更少；陶瓷产业小项目较多，完善陶瓷产业体系的项目少（如建筑陶瓷、工程陶瓷项目没有）；沿海产业转移项目在谈的多，落户的少。
（五）今年一季度招商工作
面对竞争越来越激烈的招商引资形势，今年来，我们把夯实基础、跟踪客户和小分队上门招商作为工作的重心，目前完善了项目库、客商库、名企名家库和优惠政策一览表、项目进展表“三库两表”，编制了招商工作指南手册。组织开展了20xx中山电光源产业招商、中国中部（湖南·**）电光源及配套产业基地启动仪式等一系列专题活动。先后四次组织小分队前往江苏、河南、中山等地叩门招商，1到4月，共接待了9批来醴考察的项目考察团。启动了港洽周活动，落实了项目责任制，对拟签约项目实行了人盯项目、人盯投资商的责任制。
二、存在的主要问题
一是目标不明，招商重点不突出。缺乏产业发展规划，引进和重点培育哪方面的产业政府思路不是很清析，招什么商，在哪方面重点招商指向不明确，导致招商工作缺乏“轴心”、“重心”和“主心骨”，由于招商指向模糊，招什么商成了招商局和招商人员自己的事，致使招商人员只能盲目出击，有时也感到很盲然，直接影响招商工作的效果。特别是在当前沿海产业转移的大背景下，我市如何发展以加工贸易为主导的加工制造业目标不明确，承接哪方面的产业，主攻什么区域缺乏定位，只是想到什么就做什么，听到那里有转移产业就到那里去，最终是什么也招不到。
二是氛围不浓，全民招商缺乏支点和动力。目前存在“两热”、“两冷”问题，即主要领导和分管领导“热”，招商部门“热”，乡镇、街道办事处和市直单位“冷”，企业更“冷”，致使招商引资工作跳“独脚舞”，唱“独角戏”，特别是乡镇自主招商意识不强，主动招商热情不高，对每年下达的招商任务一味怨天尤人，唉声叹气，有的甚至认为招商引资工作是额外负担，没有认识到招商工作是经济工作的重要组成部分。企业以商招商根本作用发挥不够，企业成功引进产业上下游产业项目基本没有。由于招商引资工作上热下冷，招商引资奖惩不到位，缺乏支点和动力，出现目前这种状况也就不足为怪了。
三是方式滞后，难以适应发展的形势。前些年，政府是招商的主角，随着市场经济体系的不断完善，政府配置市场资源的功能逐渐弱化和淡化，掌握的市场资源越来越少，因此，政府招商主角的角色也随之发生了变化，而在这种情况下，我们仍然沿用老办法，政府成了“走马灯”式的招商，到一个地方放一枪就走，场面非常热闹，效果却是非常之差，这样如何能招到商，更谈不上招大商。在尝试有偿招商方面，不敢闯、不敢试，不敢冒，畏首畏尾。
四是环境不优，难以支撑大招商格局形成和发展。首先是政策环境不优。投资商投资的最大动力是赚钱，而不会关注当地如何发展，我们招商的目的是通过投资商赚来发展自己，招商引资的辩证关 系告诉我们，当地政府必须作出让步甚至牺牲眼前较大利益。目前，我们的优惠政策少，优惠幅度小是不争的事实，投资商对目前尽有的优惠政策能否落实到位还不持乐观态度。在广东300—500人的企业以个体户标准纳税，在湖南要以一般纳税人标准纳税，税收成本是广东的5倍以上，我们对沿海地区企业进行了调查，500人以下，年产值500万以下的企业，国税每月20xx元左右，地税每月1000左右，这种税收标准，湖南远远达不到。运输成本，从**或长沙启运一个标准集装箱要比沿海地区高出5000元运输费用，水、电、气、劳动力的成本优势也没有明显优势，特别是本地劳动力给企业的管理增加了不少麻烦。萍乡市土地2.8万元/亩，在**可能是想都不敢想的问题。其次是政务环境不宽松。一站式审批、一条龙服务、一个窗口收费没有得到有效落实，行政审批也有难度，一个企业落户需要到很多部门办手续，部门利益还比较严重，单位主要领导在政府项目协调会上承诺的有关问题，到了落实时有的单位却是另外一番景象了。投资商对此现象只能发出感叹：在**办事真难。三是人文环境差。项目落户地环境令人心寒，老百姓阻工是家常便饭，要承包工程成了落户村组村民的约定俗成，如果工程没有承包，阻你的工、断你的电、掐你的水、挖你的路没商量，这几年落户的丰德利瓷业、湘华塑料、卓阳电路板、华强鞋业都遇到了这方面的问题。而这些问题非要市主要领导出面才能解决，致使工程工期一再延长，投资成本不断上升。另外，**人说**的坏话已经是**人常见的顾弊。
五是创新不够，难以引进能担当起对**经济发展有领军作用的大项目。在目前的招商引资形势下，按部就班，墨守成规是难以有作为的，因此，必须要有踩“地雷阵”的创新精神，招大商的格局的才能形成。因为，投资者追求的是资本最大化，每一步投资都非常慎重。作为政府对大项目的引进必然会有较大的牺牲。这几年，每当大项目谈到某个重要关节点、节骨眼时就卡壳了，致使双方不欢而散，项目不了了之。
三、主要对策
一要解放思想，转变观念。解放思想的核心和着力点是“放”。要放开手脚，放低门槛，放活体制，放活要素；要清除一切妨碍招商引资的阻力，消除一切影响招商引资的因素，拆除一切束缚招商引资的政策藩篱；通过“放”创造一切条件、抓住一切机会抢占招商引资的制高点。**要实现招商引资的大发展，必须从政策上敢放，从招商方式上敢放，从项目运作机制、体制上善于放，从服务上乐于放，努力打造适宜各种投资落地的跑道，适宜各种投资者创业创新的环境，让一切生产要素向我市聚集，放足水来“养鱼”。
二要突出产业招商重点。必须树立产业招商是招商工作中核心信念。我市有陶瓷和烟花两传统产业，但，陶瓷烟花产业的发展史看，它们担当不起**跨越发展的重任。因此，必须下大力引进和培育新的产业，打造新的经济增长点。
引进和培育新产业必须要把**的资源优势与我们重点培育的产业体系紧密地结合起来。当前引进和培育新产业要围绕沿海产业转移中的加工贸易产业。因为，这类产业经过沿海三十年的发展已经有成熟的技术体系，完善的市场体系和现代企业管理经验，只是地域转移，成长性好，目前重点加强对鞋业、电子产业的跟踪，从小处着手，大处着眼，引进几个企业，逐步形成产业体系。同时要围绕完善陶瓷产业体系，在发展现有陶瓷体系的同时，大力发展建筑陶瓷，据了解，江西萍乡市自去年下半年到今年第一季度引进广东佛山的建筑陶瓷企业8家，产值过亿元的企业达2家，而**作为中国陶瓷产业基地之一却没有落户一家。
三要创新工作方式方法，推行全方位招商。实践表明，要真正形成招商引资的活力，必须转变过去单纯依靠政府主导，依靠一个或几个部门招商的做法，要把招商引资作为各项工作的重中之重，发挥全社会招商的积极性。要坚持向政府为主导，企业、行业协会组织为主体，活动为载体的全方位，立体化招商引资方向发展。
要激活全社会力量开展招商。目前各乡镇、市直单位招商动力不足、活力不够，潜力没有得到有效发挥，主要原因是角色错位，不把招商工作当作经济工作的重要组成部分。要发挥乡镇招商主角作用，要从完善考核机制入手，硬化并落实招商引资绩效考核机制，强力推进招商引资绩效考核末位陶汰，努力调动和发挥乡镇招商主体作用。
要积极尝试有偿招商方式。行业协会、商会掌握了大量的产业资源，他们对产业成长性、扩张、转移和产业发展方向十分了解，因此充分利用这方面的资源提高招商的有效性有十分重要作用。但行业协会、商会是介于政府与企业之间的民间组织，是市场经济的产物。我们要按照市场经济规律操作，可采取签定协议，按照项目落户个数按比例分期付款方式运作，依此，可提高招商效果，规避有偿招商风险。同时，招商部门要加强对投资业主的资信核实，掌握投资商的真实情况和产业发展情况，避免投资意图的虚伪和投资目的的欺诈行为。
四要创新运行机制，开展全程跟踪服务。要解决招商引资的软环境问题，必须采取有效措施，从机制上入手，严惩滥收滥罚行为，狠刹吃拿卡要等不正之风，切实为外来客商办好事，服务好。
一是创造宽松的政策环境，我们要进一步放宽政策，特别是对新型产业和能支撑产业发展起重要作用企业的政策支持力度。
二是要强化政务中心的功能，真正实行由相关部门“一站式”办公，做到对外来投资企业的“一条龙服务”。二是为外来投资者提供优质、文明、高效的服务。各单位要把各自对外来企业的服务项目、办事程序及手续要求等内容公示，严格实行首问负责制、公示承诺制、服务限时制，建立健全内部管理、行为规范、协调运作等规章制度。
三是对重点项目实行全程跟踪服务。对重点项目或工程，继续实行领导挂帅制度，加大项目领导、协调和服务力度。各重点项目责任单位要切实负起责来，及时掌握项目进展情况，并跟踪督办落实。
四是加大治理力度。对优化投资软环境要敢动真格，敢于碰硬，对部门的不良行为要撤换主要领导，提高政府的权威和政策的执行力；对强揽工程，阻工等陋习要强力打击，对非要市主要领导出面协调的环境问题，要采取问责制，以此调动责任单位的工作责任心。只有这样，才能引得来，留得住，发展得好
五要建立合作机制，推动招商工作全方位发展。一是建立沟通协调机制。要与上级商务、招商部门和有关园区建立招商资源共享的合作机制，定期沟通，通报项目情况，形成项目互补的合作功能。二是建立联动机制。在加强沟通的基础上，与株洲高新区建立项目合作关系，把他们不能接收的项目，介绍推荐到我市，从而有效解决我们项目资源不足的问题，拓展我市招商资源。在项目合作方面要迈出实质性步伐，将与他们签定项目推介协议，实行项目有偿推介，以项目落户为节点支付推介费。三是建立信息共享机制。利用多方外联网络，建立起方便、快捷的信息渠道，可以通过市场运作方式与行业协会、商会建立信息资源管道，了解和掌握更多更全面的招商动态信息，实现招商信息资源共享。
六要加强人才队伍建设，建立招商工作的人才支撑。人才是招商工作的活水源泉。要从招商队伍建设和企业发展人才两方面着手。首先要建立一支愿招商、会招商、想招商的招商干部队伍，人不于多而在于精，要把招商干部打造成为人人能独挡一面的全能型干部，目前需要增加一至二名有一定经验的年轻干部。其次是要帮助企业引进人才，由于我市产业配套体系不够完善，城市功能不全面，企业很难引进和留住人才，企业的创新能力和持续发展能力都十分脆弱。恒茂电子科技有限公司因一个价值50元的螺丝钉需要从深圳调进，**陶瓷轻工技校每年培养的学员能在本地为企业服务的几乎没有，全部向沿海地区输送，而企业招收的乡土员工又要进行培训，既浪费了学校资源，又增加了企业成本。
四、几点建议
一是解决招商经费严重不足的问题。社会上议论每年一、二百万而没有招到几个商，我认为：如果是花几个钱能招到大商的人也不多。目前，我们的经费严重不足，每做一件事，首先就要考虑经费，每外出开展一次招商活动就要考虑又要找领导要钱，确实难为情，领导也烦，我们自己也烦。特别是要尝试有偿招商模式，经费问题更突出，2月，我们与株洲高新区对接项目资源时，他们同样提出要项目推介报酬的问题。因此，请领导考虑在有偿招商方面经费保障可否形成机制或其他保障模式。
一、20__年招商引资情况
20__年__县共落实招商引资项目22个，项目总金额15002万元，到位资金9312万元,完成自治州下达我县招商引资目标任务的116.4％。
在已落地的招商引资项目中，投资我县特色种养业的项目占22.7％；涉及水产芦苇业的项目占18.2％；涉及红色产业的投资项目占18.2％；涉及特色经济作物的农副产品加工业项目占9％；涉及旅游业的开发项目占9％，涉及石油天然气和企业改扩建的投资项目各占9％。这些项目的引进实施将进一步带动我县的特色产业向规模化和纵深化发展，引导我县的工业经济更加合理有效地配置优势资源，促使企业增加科技投入，提高产品科技含量，延长产业加工链条，增强市场竞争力，实现农民增收和工业经济发展的有机结合。总体来看，__县的招商引资工作发展态势良好，增势强劲。
二、20__年招商引资工作基本做法
1、领导重视、高位推动。
__县委、政府领导高度重视招商引资工作。在县委六届五次全委（扩大）会议上明确提出要加大招商引资力度，以开放促进工业经济发展；要把招商引资作为突破口，实现县域经济跨越式发展。在县八届人大三次会议上的《政府工作报告》中要求以项目为突破口，加大招商引资力度，全力拉动县域经济快速发展，并制度出具体的工作措施。
为了进一步贯彻落实自治州招商引资工作会议、自治州加快新型工业化建设工作会议精神，县委、政府、人大主要领导亲自带队，组织相关部门、乡镇领导先后赴内地和沿海经济发达地区开展招商引资活动，并取得了积极的成效。
2、成立专门机构具体开展招商引资工作。
为了切实加大招商引资工作力度，理顺工作关系，今年6月正式成立了县招商引资办公室，在政府主管领导的要求下，克服人员少、底子薄的困难，积极向州招商局汇报，得到了州招商局的支持和指导。还主动与市招商局、库尔勒经济技术开发区招商局接洽，学习他们的工作做法，借鉴他们的工作经验。并多次与县发展计划局、经贸局联系，沟通信息、相互协作，为顺利开展工作奠定了良好的基础。
3、参加好会展招商活动。
在州招商局的统一组织下，__县4月参加了西洽会，积极广泛地推介“全国最大的内陆淡水湖”。在7月6日－8日召开的首届新疆吸引外商投资洽谈会上发放招商引资项目册一百余份，着力宣传__的资源优势和特色产业。此次洽谈会上，李前茂食品有限公司与韩国顺昌真味食品株式会社签订了合资150万元成立新疆真味食品有限公司的合同，这也是我县第一家中外合资企业。
县委、政府非常重视参加20__年乌洽会的各项工作。在县领导的支持下，根据州交易团的>！外贸合同3份，成交额680万元。还以丰富的展品、多样的形式大力宣传了我县独一无二的湖泊资源，突出宣传了__走新型工业化以农副产品深加工为突破口的发展道路。并被巴州乌洽会交易团评为“优秀组织奖”。我县交易团在20__年乌洽会上取得了一定的成果，锻炼了队伍，积累了经验，达到了预期目标。
4、做好招商引资项目的推介、服务和协调工作。
县招商办与发展计划局、经贸局密切协作，筛选确定了《__县20__年招商引资项目册》，在乌洽会期间通过多种渠道积极向外界推介我县24个 重点项目和《博斯腾湖整体开发招商项目》，取得了较好的效果。在州招商局的支持和帮助下，于9月底将我县招商引资项目张贴在商务部网站“巴音郭楞州__县商务之窗”网址（）上,在八县一市中首次将招商信息同步到自治区商务之窗和商务部网站上，在更大的范围内开展网上招商。
为了全面了解招商引资项目的实际进展情况，更好地做好协调与服务，县招商办分别于7月和11月汇总了全县范围20__年至20__年的国内经济技术合作项目，掌握了招商引资项目的进度，分析了存在的问题，为领导决策提供了依据。
三、招商引资工作存在的问题
1、招商引资队伍的思想不够解放，进行学习培训、互相交流的机会少，知识得不到更新，观念相对落后，不能适应新时期对招商引资工作的要求，适合__特点的招商引资新理念有待进一步实践和完善。
2、优惠政策到位率低，政策延续性差，制定的优惠政策的顺畅运行仍需进一步协调，创新发展环境的工作仍需进一步深化。
3、项目攻关的技巧和能力亟待提高，招商引资没有过多的高招，形式单一，项目谈完后，全程跟踪，全程服务不够。跑项目的力度不够，缺乏锲而不舍、不达目的不罢休的精神。
4、引进的强势企业相对较少，上水平、上规模的项目还不多。
5、我县内联协作企业贷款困难，企业缺乏流动资金，制约了项目招商和企业发展。
四、20__年招商引资工作思路及要点
（一）指导思想
按照县委确定的“12345”经济发展思路，统一思想，转变观念、查找差距、拓宽思路；不断完善和优化投资环境，搞好投资促进；继续坚持“走出去”、“引进来”战略，创新招商方式，广辟融资渠道；紧紧围绕“五大产业”，实现重点突破；进一步增强做好招商引资工作的紧迫感和责任感。求真务实，开拓进取，为__县新型工业化经济的发展而努力。
（二）目标任务
全年完成招商引资到位资金6000万元，力争突破8000万元。
（三）工作要点及措施
为完成目标任务，20__年在招商引资方面应努力做好以下几方面的工作。
1、突出重点，进一步加大招商引资工作力度。
要以解放思想、更新观念为先导，加强领导、高位推动，把招商引资工作作为经济工作的重中之重来抓。要进一步理清思路、完善招商引资政策、增强做好招商引资工作的紧迫感和责任感。各级党政主要领导要亲自抓招商引资工作，切实把招商引资工作作为“一号工程”抓紧抓好。要充分发挥__县湖泊资源、特色农副产品、水土光热和石油天然气等方面的优势，通过招商引资，大力发展红色产业、特色种养业、水产芦苇业、旅游业和农副产品加工业。
2、高起点、高水平研究和规划招商引资工作。
招商引资要坚持发挥优势、突出特点、有的放矢、规划先行，把重点放在引进国内知名的大企业、建设大项目上来，内联要以东部沿海发达地区和国家强势企业为对象，主动出击，抓出成效。要在融资渠道方面，要进一步转变观念、认真分析和研究东部地区民间资本的动态和规律，积极借鉴东部地区成功的经验和做法，准确确定__县招商引资的目标和重点，力争通过各种行之有效的方法和措施把东部大量的民间资本引过来。要动员和鼓励企业，积极参与一些大型的投融资洽谈会，主动与国内外一些大公司、大财团进行接触，不断寻求合作机会，进一步拓宽融资渠道，以此促进我县投资结构的多元化和民营经济的大发展。
3、进一步扩大开放，加快外向型经济发展。
充分利用新疆毗邻中西亚及俄罗斯的区位优势，以贸易为龙头，以东联促西出、以西出带东联，适时发展与中西亚及俄罗斯的经济技术合作，做好东联西出、西联东进这篇文章。要积极开拓中西亚及日本韩国市场的对外贸易，大力发展针对这些国家的农副产品加工业，依托“万福辣椒”、“蓝翔水产”、“环联电线电缆”、“博宁种猪场”等龙头企业，积极组织我县和东部地区适销对路的农副产品进入周边国家市场。鼓励我县企业积极实施“走出去”战略，在产品有品牌、有市场、有订单的前提下，发挥我方的产品优势投资办厂。要将“引进来”与“走出去”相结合，营造良好的外部环境，努力扩大对外经济技术合作规模，鼓励具备条件的各类所有制企业“走出去”，带动相关行业的原材料及劳务输出。
4、切实加强项目前期工作。
要高度重视和加强项目的建设工作，认真做好搜集信息、项目准备等基础工作，搞清__县的优势究竟在哪里，哪些项目对__最合适，哪些知名企业最有可能来投资，做到知彼知己，有针对性的开展招商引资工作。按照“环保第一、引大引强、注重产品深加工、打造品牌”的原则进一步做好招商引资项目的筛选、论证和储备工作，进一步健全我县的招商引资项目库，项目储备做到洽谈一批、签约一批、建设一批、投产一批、储备一批。要立足本地、摸清家底，尤其是水产资源、旅游资源、水土光热资源、矿产资源的储量和品位。要突出重点、大中小并举，结合自身的比较优势和市场需求有针对性地做好项目的筛选工作，准确确定招商重点。切实把一些前期工作做得细、做得扎实、有较好回报率并有助于提升自身整体发展水平的项目拿出来用于招商引资，做到“靓女先嫁”，努力提高招商引资的成功率。还要注重发挥企业的积极性，指导企业做好项目的前期工作。
5、创新招商引资手段。
要积极主动地为企业的项目对接创造一个有效的平台。一是组织企业参与西洽会、乌洽会、中国投资贸易洽谈会等大型招商引资活动，积极开展会展招商；二是盯住石化下游产品项目采用小分队招商的方式上门招商；三是围绕我县五大重点产业，以加快工业化进程为目标，以优势资源和特色产业为依托，注重产业配套招商；四是充分利用中介招商，采取多种形式，取得与各种中介组织的联系，招商信息；五是坚持以商招商，以诚招商。
6、进一步转变政府职能，努力创造良好的投资环境。
坚持把优化投资环境作为招商引资的基础工作，精心打造要素集聚的“洼地”，努力构建一个投资成本低、收益高，有利于资本、人才聚集的集中地。以“投资者为本”，解决“引得进与留得住”的问题，不断增强对投资者的吸引力。要完善招商引资社会监督机制，建立招商引资环境评估制度，坚持招商引资工作的高标准，积极学习外地的经验，着力打造好全方位的“服务平台”，为外来投资企业和投资者改善软、硬环境，解决政策咨询、中介服务、项目协调等方面的问题，努力营造宽松的投资环境。各相关部门在考虑经济发展、生产力布局、重点企业技术进步、科技成果转换的时候，都要围绕改善和优化投资环境，促进对外开放、招商引资多做工作。
一、按照转变发展方式的要求，理性研判招商引资面临的形势
加快转变经济发展方式是党的十七大提出的战略任务。2月3日，总书记在省部级主要领导干部专题研讨班上的重要讲话中明确指出，要把加快经济发展方式转变作为深入贯彻落实科学发展观的重要目标和战略举措，毫不动摇地加快经济发展方式转变，不断提高经济发展的质量和效益。招商引资是欠发达地区实现跨越发展的必由之路，也是我们转变发展方式、调整产业结构的强大动力。在我国经济逐步进入全面复苏的关键时期，按照加快转变经济发展方式的要求，以理性科学的态度分析招商引资工作面临的形势，对于我们掌握主动、抢抓机遇、再创佳绩，具有十分重要的意义。总体上讲，我们要把握好以下三个方面：
一是多年的成绩来之不易。近年来，市委、市政府始终坚持把招商引资作为加快发展的第一要务，牢固树立“科学、理性、绿色、效益”的招商理念，创新方式，拓宽渠道，招引了一大批知名企业和重大项目落户__。特别是过去的一年，面对复杂多变的宏观经济形势，在各种困难较多的情况下，我们及时调整工作思路，全力招大引强，海螺水泥、雨润肉牛屠宰加工等一批项目开工建设，全市招商引资到位资金不断增长，为全面完成“保增长、保民生、保稳定”各项任务奠定了坚实基础。更为可贵的是，经过几年的实践，招商引资不仅促进了经济又好又快发展，而且给人民群众带来了实惠，解放了各级干部的思想。全市上下初步形成了走开放带动、招商推动、项目拉动发展之路的共识和行动，形成了亲商安商、创新创业、共谋跨越的浓厚氛围。这是我们在新的起点上，继续提升招商层次、扩大招商成果最为宝贵的财富。
二是自身的问题亟待解决。应该看到，我们招商引资的成效更多是与我们过去比，是在较低层次上的进步，招商引资在全市经济社会发展中的引擎作用、支柱作用还没有得到有效发挥。招大引强的成效还不够明显，项目的投资规模、科技含量、税收贡献等都相对偏小，我们仍缺少一批对全市经济发展具有带动和支撑作用的重大产业项目和外资项目。招商引资的针对性不够强，对国际、国内重点企业发展方向、投资导向缺乏准确把握，有时还存在盲目出击的倾向。招商引资的形式还不够灵活，专业队伍建设还需要加强，考核奖惩机制还有待进一步完善，等等。这些问题，都是我们在今后工作中应当重点思考、重点解决的问题。
三是面临的机遇十分难得。当前，世界经济已经进入到后国际金融危机时期，有望迎来新一轮增长；国家产业调整振兴力度不减，东部先进地区产业梯次转移加快，众多知名企业在西部寻求扩张；新一轮西部大开发扎实推进，关中——__经济区加快建设，建设20__（__）国际化大都市全面启动，许多项目的摆布已经进入实质阶段，__作为政策聚集、目光聚焦、要素聚合的最前沿，我们在项目、资金和政策方面必将获得更多的关注和支持。前不久，赵乐际书记在省委十一届五次全会上强调，要以泾渭新区和沣渭新区建设为抓手，加快推进西咸经济一体化，建立健全科学高效顺畅的开发建设机制，推进产业体系融合对接，切实促进关中率先发展。袁纯清省长在参加省十一届人大二次会议我市代表团讨论时，对我们__的招商引资给予了充分肯定，并要求我们乘势而上、再创佳绩。面对千载难逢的历史机遇，我们必须充分发挥区位、资源、产业和人文优势，大力实施招商引资战略，加快培育新的经济增长极，促进产业结构调整和优化升级，为建设20__（__）国际化大都市奠定坚实基础。全市各级各部门要以强烈的使命感和责任感，真正把招商引资摆在经济工作的“龙头”位置，作为转变发展方式的有力抓手，准确把握国家政策变化，积极顺应发展趋势，提升境界、理清思路，突出重点、强化措施，努力在新的起点上开创招商引资工作新局面。
二、突出工作重点，着力提高招商引资的质量和水平
新形势下的招商引资工作，必须着眼于转变发展方式，把质量和效益放在重要位置。全市各级要牢固树立“科学、理性、绿色、效益”的招商理念，坚持产业对接、园区承载、大项目支撑、专业化运作的思路，不断增强招商引资的有效性和针对性，提高招商引资的质量和水平。
一要突出产业对接。产业是招商引资的核心载体。只有突出产业对接，才能做到有的放矢、一击而中。要加强与国家产业发展政策的对接，密切关注和准确把握经济运行和产业发展的变化，着眼于优势产业的发展壮大和优化升级，紧紧围绕能化、电子、装备制造、纺织、建材、医药、食品加工、太阳能光伏等支柱产业，扎实做好争取工作，延伸产业链、拓宽产业面、扩大产业群，走资源循环利用、产业集群发展的路子。要准确把握东部沿海地区产业转移趋势，主动加强与长三角、珠三角、环渤海湾等重要区域、重点行业的联系、衔接，重点筛选一批工业、农业产业化、高新技术产业项目，不断扩大招商引资的领域。要充分发挥企业在招商活动中的主体作用，引导企业进一步创新理念，有目的、有计划、有准备地走向招商引资的主阵地，通过引资联合、嫁接改造、项目合作等方式，加强与域外企业的对接，借助外力谋求更大的发展。
二要突出园区承载。园区是新形势下扩大招商引资最有效、最重要的平台。要按照整合资源、提升功能、强化特色、有效集聚的要求，以泾渭新区、彬长旬能源化工基地、高新区、沣渭新区等为重点，加强园区的水、电、路、讯等方面的基础设施建设，迅速拉开框架，加快构筑承接产业转移的基地。特别是泾渭新区要按照《关中——__经济区发展规划》和《西咸新区规划建设方案》的要求，坚持大气魄、大思路、大手笔，认真研究新区的产业项目布局，面向全球广交朋友、广揽客商、广引资金，大力引进科技含量高、经济效益好、环境污染少的产业项目，尽快形成大开发、大建设的良好局面。同时，要积极主动加强与20__的衔接沟通，促成沣渭生态城项目 尽快启动，加快建设未来国际化大都市的特色功能区和新型都市商务中心。要积极引导和扶持县级园区上规模、上档次、上水平，不断提高核心竞争力，努力打造产业聚集、企业聚集、产品聚集的板块经济。要牢固树立“惜土如金、尽善其用”的观念，根据用途最佳、效率最高、效益最大的原则，统筹安排好园区内各类建设用地，着力提高单位土地产出率。要高度重视生态环境保护，加强入园行业引导，促进企业节约资源和技术创新，坚定不移地走资源节约型、环境友好型发展之路。
三要突出大项目支撑。引进一个大项目，就可以形成一个大产业，带动一方经济，富裕一方百姓。全市各级要始终把招商引资的主攻方向放在龙头型、旗舰型项目上，力争引进一个，带动一批。要对现有的项目进一步进行论证、筛选和包装，加快建立面向全社会的梯级项目库，推出一批市场前景好、科技含量高的大项目、重点项目。要及时捕捉大企业、大集团的投资动态，摸准投资的潜在意向和需求，精心谋划、适时出击，始终掌握项目引进的主动权。要主动加强与国内外大企业、大集团联系，瞄准世界500强、国内200强、央企和省内知名大企业，尽快找到工作的结合点，引进和建设一批投资规模大、产业链条长、科技含量高、税收贡献多，有竞争力、支撑力、牵引力的大项目，早日培育和发展一批产值超过50亿、100亿的大企业集团。
四要突出专业化运作。招商引资就是闯市场，既要勇于招商，更要善于招商，以专业化的方式、专业化的队伍开展招商引资。要着力改进方式方法，善于利用会展招商、小分队招商、以商招商、委托招商、招商、产业招商等各类渠道，全面展示我市的特色和优势，提高聚焦度和吸引力。要加强工作研判，尽可能多地收集、分析和整理信息，了解投资者或者投资企业的投资需求和方向，对其行业地位、研发能力、管理团队、发展战略全面掌握，建立起详实、全面的招商信息资料库。要增强策划意识，聘请专业人才对项目进行包装论证，把握好切入点和突破口，突出项目的市场前景、投资回报，突出项目生命周期和发展前景，为引进投资、引进人才创造条件。要重视招商队伍建设，大胆重用招商引资的能人、高人、强人，加强专业知识培训，有针对性地建设高水平、高效率招商引资专业团队，为开展招商引资提供组织保证。
三、扎实开展“三新”主题教育活动，全力打造宜商亲商的良好环境
环境是一个地区的支撑力和保障力，是吸纳各类要素的>，！机关干部全面理解和准确把握中、省、市的决策部署，认真学习建设国际化大都市的知识和要求，突破传统思维定式、着力提升思想境界、优化机关效能、提高服务水平，以实际行动确保20__年各项任务落实，迅速掀起建设国际化大都市的热潮。上面，合元同志已经就这次活动作了具体安排。全市各级各部门要按照市委的要求，扎实开展“三新”主题教育活动，坚持领导带头，周密安排部署，强化督促检查，注重工作实效，着力打造更具吸引力和竞争力的投资环境，真正在我市形成物流、人才流、资金流竞相涌流的“洼地”效应。
一要为项目引进服务。要注重宣传造势，着眼建设国际化大都市，大力宣传__的人文、资源、区位等优势，让更多的人了解__、聚焦__、投资__，为招商引资工作营造浓厚氛围。要提升市民素质，教育干部群众增强文明素质和环境意识，努力营造亲商、扶商、安商、富商的人文环境。要进一步修订完善招商引资各项激励机制和优惠政策，最大限度的为客商提供方便，表现出我们__人求发展、重客商的诚心实意。要大力清理行政审批事项，在政策允许的范围内，围绕土地、环评等重点工作，尽可能地减少环节，简化程序，提高效率，建立客商投资的“快速通道”，主动热情地为项目落地搞好服务。
二要为项目建设服务。在项目建设过程中，包抓领导要经常深入项目建设一线，与客商常联系、勤沟通，了解具体情况，帮助解决问题。特别是对重大投资项目，要组建专门的工作班子，跟踪问效、全程服务，确保项目建设进度。要结合平安__建设，进一步加强对投资企业周边治安环境的治理，严厉打击威胁客商人身、财产安全的违法犯罪行为，重拳出击强揽工程、阻挠工程建设的黑恶势力，使投资者“投资放心、工作宽心、生活安定、财产安全”。要加大对投诉案件的处理力度，对企业和投资者投诉的各类问题，有报必查，查实必纠，严肃处理，绝不姑息，为客商提供温馨、舒适的创业和发展环境。要通过有效的项目跟踪，保持与投资商的长期交流，促进有意向的在谈项目及时签约，促进已签约项目迅速进场、加快建设进度和及时竣工。
三要为项目生产服务。要大力整顿和规范市场经济秩序，坚决打击坑蒙拐骗、偷税漏税、假冒伪劣、欺行霸市、强买强卖等破坏经济秩序的行为，努力为投资者营造公平、公正、合理、有序的市场环境。要提高行政执法的公开性、透明度，多服务、少添乱，维护好投资者和纳税人的合法权益，坚决杜绝对企业乱收费、乱罚款、乱检查等现象，切实做到寓执法于亲商服务之中，显文明于安商助商之时。要建立健全优化投资环境长效机制，实施投资环境专项评价制度，组织外商、民营企业家和个体工商户等各界人士，对投资环境进行综合评价，严肃查处破坏投资环境的典型案件。要积极营造良好的信用环境，各级各部门尤其是各级领导干部要带头遵守和维护政府信用，对客商承诺的事项，只要在法律和政策范围内，必须认真兑现，增强政府公信力，真正以诚信引资金，以诚信聚人气，以诚信促发展。
四、切实加强组织领导，确保招商引资任务落到实处
抓好招商引资，关键在领导，根本在落实。全市各级各部门必须强化责任意识，健全工作机制，扎扎实实把招商引资的各项 工作任务落到实处。
第一，招商引资是一项指标实、任务硬的工程，要注重落实责任。各县市区、各部门要明确职责，尽快把招商引资任务层层量化分解落实下去，做到人人肩上有指标、有责任、有压力。各级各部门的主要领导同志要高度重视、周密部署，既要坐镇指挥，又要带头走上招商引资工作的第一线，搞好协调服务，帮助落户企业或项目单位解决实际困难，做到重要客商亲自接待、重要项目亲自洽谈、重要问题亲自解决。各有关部门要强化招商责任，加强分工协作和信息沟通，形成招商合力。招商引资工作一线的同志，必须把项目牢牢抓在手中，与企业、客商保持紧密联系，积极落实政策，千方百计做好服务协调工作。
第二，招商引资是一项综合性很强、协调任务重的工程，要注重提高能力。新的形(来源：文秘站 ）势下，我们抓招商、引资金的能力也要同步提升、及时跟进，防止出现老办法不管用、新办法不会用的问题。各级领导干部要深度解读招商引资的有关政策和国家产业发展方向，详细了解本地的资源情况、优势产业、投资成本等要素，善于在政策中发现机遇、抓住机会，做招商引资的行家里手。要加强统筹协调，着力把相对独立的部门工作统一到重点招商项目上来，妥善解决项目从策划到审批、从筹建到投产过程中遇到的各种问题。要增强创新意识，敢冒风险、敢担责任，大胆运用金融和市场手段，破解难题、打开局面。
关键词 农业招商；特点；问题；对策；辽宁大连；普湾新区
中图分类号 F327 文献标识码 A 文章编号 1007-5739（2013）20-0337-02
当前是“十二五”规划的开局阶段，也是大连市普湾新区开发建设的关键时期。全区将深入贯彻落实科学发展观，全面贯彻中央经济工作会议精神，落实《国务院关于加快培育和发展战略性新型产业的决定》，实施辽宁省“工业五项工程”，即企业提升工程、项目工程、产业集群工程、节能降耗和淘汰落后产能工程，加快重大项目建设，构建现代产业体系。为进一步对普湾新区农业招商引资工作有一个更加深刻的了解和认识，促进下一步工作的纵深开展，该文以科学发展观为指针，以建立和谐社会为前提，以招商引资为手段，以提升普湾农业品位、增加农民收入为目的，强力推进农业招商工作，确保普湾规模农业、品牌农业、三资农业大幅提升，农业加工企业质量科技水平有质的飞跃，为加快推进社会主义新农村建设作贡献[1]。
1 普湾新区农业招商情况概述
按照普湾新区农业招商引资“都市农业区”的发展目标，依托现有资源优势、因地制宜发展观光休闲农业。通过农业产业项目引进，发挥农业产业示范、辐射作用，形成“引进一个，带动一批”的联动效益。通过招商引资，以生态农业为基础，带动全区整个特色农业产业发展，延长农业产业链，实现农民就业和增收，推动区域发展[2-3]。
1.1 目前的重点招商引资项目
1.1.1 普湾新区生态示范园建设项目。该项目计划总投资5 000万元，主要建设以农业科技、生态观光旅游为主，集瓜菜采摘、特色美食、乡村度假等功能于一体的休闲园区。项目占地133.33 hm2，规划建设4个功能区、12个景点，包括特色生态果园、生态餐厅、地热资源开发、生态农业大棚、有机农产品超市、绿色生态长廊（瓜果廊架）、滨水休闲岸线等，并配套建设游客中心、停车场等。
1.1.2 大连安波温泉旅游度假区项目。作为“亚洲之最”的高温淡水优质温泉资源，并获得全国“十大温泉”，“最佳养生温泉”美名，规划总面积18.8 km2。区内现有以鸿缘山庄为代表的酒店、山庄、疗养院等旅游接待单位78家，床位4 700余张，从业人员4 000余人。正在建设旅游接待设施有五星级温泉花园酒店、温泉谷项目等，预计投资218亿元。大连安波温泉旅游度假区可以作为特色和优质产业进行招商，在土地资源要素制约严重情况下，农业招商引资完全可以引大项目，实现大投入、大建设。
1.1.3 普湾新区丰荣现代农业示范园项目。该项目可以利用区位、资源、交通优势，实现农业科技研发孵化区、农产品加工区、高效设施农业区、综合服务区等多位一体的整合，可有效提高农业产业的发展速度和质量，提升产业结构升级的速度。
1.1.4 大连众帮德宝生态园项目。在辽宁省大连市普湾新区丰荣都市型现代农业示范区内建成并投产。一期项目占地6.47 hm2，建有蔬菜组培快繁车间500 m2，现代化蔬菜育苗温室34栋4.3万m2，可实现年生产能力育苗4 000万株。2012年开工的生态园二期工程占地12.2 hm2，计划投资5 000万元，拟建设农产品配送中心、新品种新技术集成示范区、园艺科荟苑、观光采摘园和生态餐厅等项目。届时大连众帮德宝生态园功能将更加完备，并成为东北最大的工厂化蔬菜育苗基地。
1.2 普湾新区农业招商引资特点
1.2.1 农业投资增长加速化。近年来，大连市普湾新区农业投资增长势头较快，投资额度不断增大，呈现线性增长趋势。2012年该区农业投资累计16亿元，同比增长200%，农业招商引资增幅加快，农业产业的增长幅度快于GDP的增长幅度。同时外部资本的介入将大大提高转型的效率，未来发展空间相当大。
1.2.2 投资主体多元化。农业投资除了国家投资以外，城市工商企业积极到农村投资，发展农业企业。近几年很多在外打工赚钱的人也陆续回到农村投资农业；普湾新区作为新的投资热土，有市场、有土地、有劳动力，企业主有技术、有资金，都到这里来落地生根，谋求发展。
1.2.3 投资领域多元化。现在业主不仅仅只是投资加工领域，在生产领域方面也有投资，包括农产品、林产品加工业、休闲观光农业、特色种养殖业等，各方面都能吸引农业招商引资。
1.2.4 投资方式多元化。采取业主投资与国家投资相结合，各种形式的股份合作，农民出土地，业主搞生产设施，有钱出钱、有力出力、有土地出土地、有技术出技术，形成了若干投资合作模式。
1.2.5 产业发展链条化。很多产业形成链条，把农民土地租过来，搞优质农产品的生产，请农业专家进行指导，请来机械化作业，然后请来公司收购，形成了一个很好的运作模式，这种模式完全是跨区域的、跨行业的，把三次产业从田里到市场、到工厂、到加工经营都整合起来，形成产业链，实现投资方式、经营方式的转变。
2 普湾新区农业招商存在的问题
2.1 资源总量不足，制约农业产业化发展
普湾新区无论种植业还是养殖业，其发展的规模都比较小，产业层次低，商品率不高，自给型特点突出，农产品的商品率平均不到20%，优质稻、蔬菜产业在这方面特别明显；茶叶产业虽然有一定的种植面积，但零散分布在全区乡镇，大部分属低产茶园，缺乏规模种植基地。特色产业生产处于小规模、分散型、初加工水平，外销以原料和初级产品占主导；制约普湾新区农业产业化发展，影响了招商引资工作发展。
2.2 没有独立的组织机构和稳定的招商引资队伍
招商引资工作基本没有设置专门机构，人员属临时兼职，积极性不高，难以充分发挥作用。兼职的工作人员缺乏对招商引资企业系统了解，不能有针对性地对招商企业进行跟踪服务；不能和招商企业形成有效沟通[4]。造成信息不畅通，向上报送不及时，一定程度上制约了招商引资工作的全面推进。
2.3 部门协作不畅，限制招商引资水平的提高
招商引资工作作为一项系统化工程，涉及的部门很多，需要整合所有的资源，从而实现部门间通力协作。但受沟通、利益等诸多因素的影响，导致部门之间协作不畅，严重限制了招商引资工作水平的全面提高。首先是信息共享程度低。普湾新区部门之间缺乏必要的信息沟通，受部门职能的限制，招商引资信息的来源和应用也比较片面。其次是协作单位的支持力度不够。如养殖业方面，和畜牧部门缺少沟通，主管部门缺乏养殖业招商引资方面的了解以及项目储备。
3 普湾新区农业招商对策
3.1 转变观念，解放思想
一是从以政府为主体向以企业、中介组织为主体转变，遵循市场经济法则，从市场和技术的角度来分析问题，以企业为主体来展开。二是开启“走出去”招商战略。充分利用多种宣传平台，积极开展招商活动。三是从单一招商向多元招商转变。四是从以对内招商为主向内外招商并举转变。五是从传统农业向开放农业转变。通过招商引资，尤其是引进外资，走出开放农业投资与开放农业贸易并重的农业开放道路，进一步促进农业参与国际分工，提升农业的国际竞争力[5]。
3.2 转变职能，改善环境
加强软环境建设，进一步健全法制，创造规范有序、公平竞争的市场秩序。加快转变政府职能，加强政府的宏观调控和引导，制订切实可行的招商引资规划和发展计划[6]。坚决制止乱摊派、乱收费、随意侵害客商利益等不法行为。减少行政上的干预，改革对农业使用土地的审批、收费及管理政策。对于那些大型的农业开发项目，引进先进技术和优良品种的项目，投向基础设施、回报期较长的项目给予一定的税收和信贷政策方面的优惠。在硬环境建设方面，全面加强农村的基础设施建设，大力改善我国农村的交通、供电、通信等条件，兴修农田水利，大力改善农业的生态环境。
3.3 拓宽渠道，注重实效
对外积极吸引外商直接投资、外国贷款和援助以及国际组织如世界银行、联合国粮农组织等的贷款和援助。对内深入研究农业部、国家经贸委将建全国九大优势农产品加工产业带的发展规划，认真准备农业项目，主动争取国家倾斜政策的扶持。同时，在吸引国内外中小企业投资本地农业的同时，重点引进大型跨国公司、财团等投资农业。采用多种形式引进内外资，投资农业基础设施。
3.4 引进技术，培养人才
把握引进资金力度，注重引进、种植栽培技术、推广先进的生物技术、土壤改良、良种培育等技术，实现农业集约化和可持续发展的良性轨道。加大引进农业科技人才，提高农业科技自主开发能力。通过多种业务和技术培训方式，提高农村基层干部和农村劳动力的文化科技水平以及经营管理素质[7-8]。
3.5 加强领导，强化专业队伍建设
建议政府各级部门全面提高对农业招商引资工作重要性的认识，并把招商引资、项目建设工作作为各项工作的重中之重。加大对农业项目招商引资优惠政策和资金的扶持力度，加强招商引资工作管理和服务队伍的建设。加强对招商引资工作人员的业务培训，力争建立一支懂农业、精技术、会管理的高素质的招商引资工作人才队伍；下大力气抓好农业项目信息平台建设，保证招商引资信息的畅通。
3.6 整合资源，创新农业发展机制
完善发展农业新思路，坚持市场主导，因地制宜把资源优势变成市场优势，着力培育农业经济新的亮点，以增加招商引资的吸引力，特别是引进特色农产品加工企业，以提高农业的竞争力。发展特色农业：一是要抓好基地建设，全力打造生态有机食品基地，形成粮油、畜禽、蔬菜、中药材等规模的专业化、区域化、特色化的农产品生产基地。建设绿色精品稻米优势区、错季蔬菜优势区[9]。二是要抓好品牌建设。打造农产品系列品牌，提高特色农产品的市场知名度与市场占有率。三是抓好龙头企业，加强政策扶持，扶优扶强现有的龙头企业，带动普湾新区农业招商工作及推动该区的现代农业发展[10]。
4 参考文献
[1] 王伟.襄樊市农业招商引资的现状、问题与对策[J].农村经济与科技，2010（7）：20-21.
[2] 胡仲权.农业招商推进现代农业跨越式发展—吉安市发展开放型农业的调研与思考[J].江西农业，2012（1）：12-13.
[3] 王宏宇，辛立秋.呼兰区农业招商引资问题研究[J].吉林农业，2012（10）：8-9.
[4] 林威晟.我省农业招商引资存在问题与发展方向[J].福建农业，2007（8）：32.
[5] 肖文毅.浅议贺州市农业招商引资与农产品出口[J].广西农学报，2006（6）：68-71.
[6] 欠发达地区招商引资工作更应加大力度—再论宁夏实现跨越式发展的治本之策[J].共产党人，2004（10）：1.
[7] 黄莉新.加快转变农业发展方式 推进农业现代化建设[N].农民日报，2010-05-31（3）.
[8] 宋泓明.对农业招商引资的几点思考[EB/OL].（2002-09-02）[2013-08-25].http：///2006nwkx/html/200209/%7BEAF140E4-BC11-4027-8370-DA8B0FC1BF90%7D.shtml.
关键词：政府招商引资；问题；对策
招商引资工作作为目前大多数地方政府大范围推行的重要经济政策，已经深入影响到地方多方位的发展。怎样才能充分发挥招商引资带来的积极作用，并且规避其消极影响以及招商过程中带来的问题，是目前备受关注的招商引资中存在问题以及对策的意义所在。
一、地方政府在招商引资工作中存在的问题
1、政府部门参与过多
从现有形势看，绝大多数地区在招商引资的过程当中，都是由地方政府唱主角，集中优势力量大范围开展招商引资。许多地方政府甚至直接策划、组织、承办、参加各种大中型招商引资活动，大多数招商活动的主办单位都是各级政府，参会单位也多为下级政府和部门，招商项目的洽谈工作也大部分由地方政府主管部门进行，而那些具有直接评判资质能力和选择权的企业、真正拥有招商项目或拟定被投资项目却一直无法直接参与其中。
2、主管部门监管不到位
监管不到位，是指地方政府在招商过程中，未能履行好应尽的职责和义务。许多地方政府相关部门在参与招商引资过程中，盲目扩大招商规模，没有一个良好的市场体系，且没有严格谨慎制定并完善相关政策法规；在规范市场秩序的同时，没有根据市场经济的特点，改进管理方式，转变管理职能，以致出现了管理真空和管理乏力。此外，由于为了制造政绩，一些地方仅仅注重招商引资的当前数据，没有做好招商引资的后续保障工作，在引进外资后，没有对引进的项目跟踪服务和评估，给地方政府的形象造成了极坏的影响。
3、存在乱作为现象
在招商引资的过程当中，有些地方的官员存在、贪赃枉法的现象，在招商的项目未落实前，一些官员对投资商倍加殷勤，处处给予照顾协调，以促进项目的尽快进行，而在项目得以开展后，则开始对投资商伸手，在工作中“吃、拿、卡、要、报”，极大地破坏了当地的投资环境，给投资商留下了极坏的印象，从而让投资者望而生畏，闻风而逃。例如，有些政府主管部门工作人员在执法过程中，，明目张胆进行索贿，投资方稍有不从，便到处挑毛病，对招商项目的进行处处设置障碍。还有的工作人员没有认真履行自己的职责，对于高能耗、高污染的项目睁一只眼闭一只眼，并以此为要挟，向投资商索贿。
4、决策失当
部分地方政府在招商引资的过程中，在决策制定、决策执行、决策修正等环节，都存在着不同程度的失当现象。招商引资决策制定的失当主要表现为决策滞后、决策模仿，即盲目地根据其他地区的招商模式，制定本地区的招商政策，不具备前瞻性和良好的适应性，没有根据本地区的人文、地理、经济等条件制定出最佳的方案。
5、政策偏差
地方政府制定的相关招商引资政策中，有一部分是在为特殊的利益集团服务，制定政策的成员大部都是由职能部门工作人员组成，由于其工作性质的情况，导致制定出来的政策具有一定的倾向性和片面性，由于没有广泛征求社会各方面的意见，这就造成了招商引资政策具有非常明显的地区本位主义，继而导致政策偏差。
二、原因分析
上述问题的出现，原因有很多，而其主要原因主要体现在以下几个方面：第一，地方政绩考核标准不合理。目前地方政府的工作政绩以经济总量及增长速度作为主要指标，为追求政绩，只能盲目招商引资，从而拉动GDP的快速增长，此外，政府又利用外资引进多少来考核基础干部政绩；第二，地方政府主要追求有限任期政绩。以致在招商引资项目的选择上，对短期项目更感兴趣；第三，招商引资的约束机制不健全。一些基层单位好大喜功，不经科学论证和民主审议，对一些高污染、高能耗等不适宜的项目也盲目引进。
三、修正地方政府招商引资工作的对策
1、深入转变招商理念
地方政府在招商引资过程中必须转变观念，根据以往的经验，取长补短。“取长”指的就是地方政府应当切合实际地为招商引资提供优质的服务环境，提高公共管理水平，推进本地区的法制建设，从而吸引资金和人才。“补短”就是指地方政府要根据本地区自身条件，提高决策水平，尊重企业在招商引资过程当中的主体地位，直接参与投资与引资，并着重根据本地区的自身优势制定合法合理的招商引资政策。
2、加强对招商引资工作的监管
所谓加强监管，主要是包括地方政府加强对招商企业的合法经营情况以及对政府招商相关职能部门工作人员的行为进行监督。加大招商引资考核奖惩力度，严格实行一票否决制。采取每月一通报，每季一调度，半年一小结，年终一总评的考评办法。对完成当年招商引资任务的单位，给予奖励；对未能完成当年招商引资任务的单位，予以通报批评，当年单位不能评为先进，单位党政主要领导一年内不能提拔，班子成员不能评先与受奖。
3、优化投资环境
投资环境是一个综合的概念，主要包含硬环境和软环境。其中硬环境主要是指办事大厅等工作环境的优化，建立干净、美观、舒适的硬件设施，同时加强并改善服务工作，建立一站式、规范化、经常性的服务。投资环境的优化对投资者的吸引力尤为重要。致力提升投资环境，改进招商服务，营造良好招商氛围，将极大地促进投资企业的良性发展，吸引更多优质的投资商前来投资兴业。
4、加强对招商引资工作的引导
加强对招商引资的引导工作，主要体现在如下几个方面：首先，必须选择支持富有竞争力的主导企业。地方政府应根据区域特点，选准主导产业，为以后生产的规模化、系列化奠定基础。其次，要搞好招商项目推介工作。应当选择符合地方产业规划、突出产业支撑、拉长产业链条的项目，切实提高区域产业的可持续发展能力。再次，做好招商项目的落实工作。签约项目的落实要根据不同项目的特点，分别对待。对合同项目的跟踪落实，主要针对合同项目的立项和报批工作，应在合法合规的前提下，敦促尽早上马，使招商项目得以尽快进入实质性的建设阶段。
参考文献：
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