关键词：国际工程 招标 合同风险 规避
中图分类号：F284
文献标识码：A
文章编号：1004-4914（2016）09-092-02
当前，国际工程承包市场日趋蓬勃，全球工程承包额逐年递增，2005年，国际工程承包200强名单中总承包额高达1667亿美元，在2010年，突破了2200亿美元。近些年来，我国也有越来越多的承包商进入全球200强，但是，我国承包商总额仅占200强总承包额的5%，这表明，国际工程承包市场虽然机遇很多，但也隐藏着巨大的风险。如何在挑战中站稳脚跟，全面抢占市场份~，是我国承包商必须认真思考的问题。
一、国际工程招标方式分析
在国际工程中，常采用的是承包、发包的方式，也就是利用招标方法选择最佳施工单位。具体而言，国际工程招标方式主要包括四种：
1.竞争性招标。主要是招标者利用诸如报纸、杂志、网络或大使馆等宣传媒介进行招标信息的，使全球各地优秀承包商都具有相同的机会来投标。
2.有限招标。是指对能够参与投标的承包商具有一定的要求、限制，或只邀请特定承包商来投标。
3.谈判招标。指的是由业主对承包商进行物色，并直接进行合同谈判，该方式主要针对的是造价较低的国际工程，或技术为某一承包商所垄断的项目，或时间紧迫的项目等。
4.其他方式。例如两阶段、保留性、多层次招标等。
对于国际工程而言，发包方式包括如下三种：
1.世界银行推行的方法。世界银行是个权威的多边援助机构，而且具有多年的招投标经验，其所推行的招标方式特点如下：（1）项目的实施应注重经济效益。（2）对各会员国以及我国台湾地区等合格企业给予相同的竞争机会。（3）通过竞争招标而签订合同，借款人可征得同意后给予承包商7.5%的优惠。世界银行多采用竞争性招标，若工程额不大，也允许有限招标。
2.英联邦招标法。英联邦工程常受援于世界银行或其他国际机构，因此需要依据世界银行的做法来发包，但其也具有英联邦地区特点，认为传统竞争性招标更浪费财力、人力、物力，因而更鼓励有限招标。
3.法语区招标方式。该地区招标方式包括拍卖式、询价式两种。前者类似于低价招标，在投标者均具备投标资格的条件下，和报价最低者签订合同。若至少一家报价低于标底，则必须授标；若全超过授标的极限，或超出标底的20%，可直接宣布废标，重新进行组织。后者更灵活，采用秘密开标方式，投标者可结合通知要求，将方案提出，使招标人有足够的选择余地。
二、国际招标阶段合同风险及其规避方法
为了保障所制定施工方案、进度计划、标价等的科学性、合理性，在阅读合同文件时，必须对合同风险因素加以识别、评估，并采取有效的规避方法。
1.工程进度风险。这种风险主要会受到工程期限计算时间点界定的影响。依据惯例，有声誉的业主会在开工之日起进行合同签订，并由监理工程师对开工令加以公布，并将款额打到承包商的账户之中。只有如此，才算正式计算工程期限。当然，这种计算方法也是较为合理、科学的。鉴于此，如果发现合同中工程期限的规定模糊，或借助于授标函作为工程的期限加以计算，此时必须对工期进度的风险多加留意。
对于这种风险，可以采用如下规避方法：一是由承包商向业主澄清，并对工期的具体定义加以确定；二是借助于投标相关文件，提出相应的偏离意见。
2.违约风险。该风险主要是根据进度情况对承包商进行处罚。例如，在国际招标合同，主要涉及到三大时间控制点：一是机械完工期，二是临时验收期，三是最终验收期。对于业主而言，通常只对这几个重要的控制点延期情况进行处罚，当然，也存在一部分业主对这几个控制点延期情况都进行罚款，如果这样，承包商就必须要承担机械完工、临时验收、最终验收等三大计划的罚款额。不仅如此，违约还可能涉及到工期、质量、技能等多种考核情况，如果合同中未对累计上限进行规定，那将会引发极大的潜在风险。依据惯例，多项累计罚款不能超出合同承包总金额的十分之一。有些业主蓄意不对处罚上限进行明确，如此，业主就能够将多项罚款累计起来进行处罚，有些甚至高达合同总额的20%～30%，这样，会导致承包商毫无利润可言，甚至赔本。
对于规避此类风险，要求承包商应在合同偏离中，明确指出违约处罚金额的上限，这样才能将风险控制在合理范围内。
3.质保期限风险。一般而言，国际项目质保期为12个月、也有24个月。如果在质保期之中，存在设备问题，可以在修理之后对质保期进行重新计算，若设备存在一定的问题，可在整修后重新计算期限，如此会导致缺陷责任期不断后延。
为了防范此类风险，必须增加免除质保期，对质保期累计上限加以规定。根据国际惯例，免除质保期通常是质保时间的2倍，超出该时限，承包商将不再负责可能出现的各种质量问题。
4.保函额度及扣款风险。保函涉及到投标、履约、设备税收、质保期等内容。需要注意的是，应明确保函额、有效期等内容，明确开保函银行的各种要求与规定。依据国际惯例，业主对承包商的处罚金额不得超过合同承包总金额的十分之一。此外，履约、质保保函等累加不能超出合同10%，这样对于承包商而言是不公平的。为了防范此类风险，承包商有权不接受业主所提出的条件，生效后，保函的金额切忌超出合同承包总金额的十分之一。
此外，保函还可能存在无理由扣款等诸多风险。若无明确条款规定，业主会要求承包商拿出关于银行所出示的无条件质保函。若存在质量问题，业主可直接通知银行，兑现相应的保函。在这种情况下可能引发如下情况：业主可以无理由随意进行保函金额的克扣。
对于这种风险，可采取如下措施加以防范：一方面，可以要求银行提供一份有条件的质保函；另一方面，还应提供通知服务，给予相应的证明材料等。依据惯例，保函兑现前应提前通知承包商，以便给予足够的时间准备。承包商收到通知之后，承包商、业主需要进行商讨，保障保函的安全性。
5.保险风险。对于国际保险而言，主要涉及到工程一切险、第三方责任险、设备险、人身事故医疗险、责任险等。各种保险都具有免赔赔付的作用，免赔额度愈高，保费则愈低。因此，部分业主为了缩减费用，极大地提高了免赔额度。虽然业主在合同中提到已经为项目提供了保险，但是，免赔额对于承包商的意义并不大，索赔条件也少之又少。
类风险防范措施：投标时应明确免赔额。向业主提出相应的要求，将免赔额度降到10万美元以下，如此承包商就有权利提出索赔。
6.付款扣还风险。应注意付款条件中，对预付款，预付款扣还方法、进度付款及保留金比例等是否进行规定，这些都可能影响承包商对流动资金、财务费用的占用。根据惯例，预付款通常为合同额10%～20%。有实力的业主可能多付预付款，这样承包商所需贷款的利息就少了，报价也就低了。但若承包商应收款、付款间存在较大的缺口，承包商在报价过程中，就需要对贷款利息、融资费等进行考虑了。
对于这种情况，投标之前必须认真对合同进行阅读，争取设备款到场支付比例，如果承包商自己融资，也需要对费用问题进行考虑。
7.税收风险。承包商应对项目是否未免税税种加以明确。尤其要注意国际工程进口关税，能否利用银行保函的方式成功办理免税进口，因此，承包商应查阅当地税法、海关的规定。有些业主在合同中提到“该项目享受当地的免税优惠，业主尽力提供材料，配合承包商办理相关的免税手续。”该条款实质上是将税收风险彻底转移给承包商，如果日后政府取消了相应的税收优惠，则该风险就不得不由承包商承担。
此类情况，应要求业主做出免税保证，并写在合同中：“在合同期内，若政府取消免税优惠，由业主承担相应的税收。”若其不接受，则承包商需要在报价中考虑此类风险可能引发的费用，并对税收风险准备金加以计算和收取。
三、结语
在国际工程招标过程中，鉴于承包商承担着最主要的责任，因而必须注重引入风险管理相关理论，并将合同风险管理成功地纳入项目管理之中，构建起一套科学、系统的合同风险管理体系，将国际工程招标合同风险控制在合理范围内，促进国际工程项目的顺利开展。
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【关键词】中部地区 招商引资 宏观经济
中国实施中部崛起战略，中部地区通过扩大招商引资来促进经济增长是必然选择。国内外宏观经济的变化影响中部地区招商引资，简单来说，中国持续向好的宏观经济形势能够激励投资者的投资冲动，有助于招商引资。但是现实中，宏观经济的变化是复杂的，对于不同地区的影响需要具体分析。
一、国际金融环境方面
1、美国次级债导致的金融危机
美国次级债导致的金融危机爆发，直接或间接投资于“资产证券化”了的次级抵押贷款的金融机构，都被卷进了这场危机。这场危机造成全球性的发达国家经济增速放缓。从这点上来看，短期将造成中国吸引外资的下降。但是长远来看发达国家为应对危机而采取的降息等措施以及美元的持续贬值，推动人民币对美元加速升值，由于中美利率倒挂，投机资本涌入中国。就是说，如果不发生全球范围的经济衰退，从发达国家到中国的资本转移趋势不会改变。
2、美元贬值和人民币升值
根据毕马威日前的2008年全球主要工业国家企业经营成本竞争力排名，受美元持续贬值影响，美国企业成本竞争力大幅提升，从前一次的第七位跃升至第三位。美国企业成本竞争力提升，一方面可以吸引资金流入美国。另一方面，美国企业也可以争回一部分市场，改善美国长期以来的贸易逆差。去年，美国对中国贸易逆差达到了创纪录的2560亿美元。相对应的，人民币升值后，中国的竞争优势亦减弱，部分出口企业已经承受很大压力，这是中国决心改善与美国等西方国家贸易失衡、经济失衡的代价。幸好人民币升值也能有助解决中国经济过热问题，包括抑制输入性通胀，减低国际游资对人民币升的预期，减少游资涌入中国带来资产价格上升、流动性过剩等压力。目前中国经济增长出现增速降低，防止经济过热的宏观经济目标已经调整为保证发展的目标；美元小幅反弹，相对人民币小幅升值，但是长期来看，人民币还是升值趋势明显。由于人民币对美元存在稳定的升值预期，这对外资引进将产生正面影响。
二、中国区域协调发展政策
近年来中央政府相继实施了西部大开发、东北振兴和中部崛起发展战略，一个重要的目标就是缩小省际间差距，促进区域协调发展。对于中国中部地区来说，现在和东部沿海地区有区域差别性税收优惠政策有以下两条：《中西部地区外商投资优势产业目录》中的外商投资优势产业可享受减免进口设备关税和进口环节增值税、购买国产设备全额退还增值税等有关优惠政策；2007年5月11日财政部联合国家税务总局实施《关于印发的通知》，在中部地区26个工业基地城市的相关产业购买固定资产等相关支出进项税额可抵扣企业新增增值税。尤其是后者，意味着对相关产业新设立企业来说，项目投产几年内增值税都得到抵免，大大降低项目前期的投资风险。这个政策含金量足，将对中部地区针对相关产业工业项目的招商引资产生强有力的推动作用。
三、宏观经济调控政策
2008年年初中央政府提出要把防过热、防通胀当做宏观调控的首要任务，即所谓“双防”目标。2003年下半年以来的中央政府宏观调控政策进一步趋严。国务院8月27日向十一届全国人大常委会第四次会议提交的报告《关于今年以来国民经济和社会发展计划执行情况的报告》中指出，下半年将把保持经济平稳较快发展、控制物价过快上涨作为宏观调控首要任务，把抑制通胀放在突出位置。在这样的宏观调控目标背景下，宏观调控政策整体对于中部的投资来说是不利的。但是由于宏观调控进一步促使沿海地区产业税收、人力资源、土地、能源等综合成本上涨，外资西进、内资西移的产业转移趋势进一步加快，对中部地区招商引资呈现有利的一面。
1、宏观调控的财税政策
长期以来，为了增强对外商投资的吸引力，我国将优惠政策作为吸引外资和鼓励出口的重要手段。现在财税政策调控的主要结果是减少了吸引外资的政策。
（1）企业所得税“内外资两税合一”。
2007年3月份，第十届人大五次会议审议并通过了《中华人民共和国企业所得税法》，该法案将统一内外资企业所得税待遇，实行25%的所得税税率，虽然外商投资企业名义税率由33%降低到25%，但考虑到在实际操作中大多数外资企业享受24%和15%两档优惠税率，以及“两免三减半”（从赢利年度起，第一年到第二年免征企业所得税，第三年到第五年减半征收企业所得税）的待遇，统一所得税后外资企业的实际税赋会略有提高，而内资企业税赋降低。外资新批生产型企业的“两免三减半”的盛宴结束了。
（2）出口退税调整。
2007年6月18日，财政部和国家税务总局联合发文《关于调低部分商品出口退税率的通知》取消了553项高能耗、高物耗和资源性产品的出口退税，降低了2268项容易引起贸易摩擦的出口商品的出口退税率，其中有10种由出口退税改为免税。这降低了出口企业的收益，影响出口导向型的新增投资，尤其是加工贸易产业。
2、宏观调控的要素供给政策
（1）紧缩货币政策。
2007年央行五次调高利率，十次提高存款准备金率，同时发行特别国债回收流动性，堪称紧缩创纪录。2008年截至6月又六次提高存款准备金率，达到17.5％。在2007年12月份的中央经济工作会议上，政府将对货币政策的态度由谨慎转为从紧。根据国务院总理在2008年3月两会上所作的政府报告，中国政府将继续实施从紧的货币政策，并有可能进一步加大紧缩。同时外汇流入管制力度空前，任何外汇进来都要严格检查是否“热钱”，包括外商直接投资。紧缩货币政策明显降低新增投资增速。在宏观调控目标调整的背景下，2008年8月初，货币政策微调，央行允许全国性和地方性商业银行分别调增信贷额度5%和10%，并明确将新增贷款用于支持中小企业发展。2008年9月，存款准备金率、一年期人民币贷款基准利率下调。
（2）土地调控政策。
2004年，国家对省以下土地实行垂直管理，将省以下的土地审批权限、国土部门的人事权限统一集中到省级国土部门；2006年7月13日出台《国务院办公厅关于建立国家土地督察制度有关问题的通知》，国务院授权国土资源部对各地政府土地利用和管理情况进行监督检查，这标志着中央土地垂直管理体系正式建立。2006年9月5日，《国务院关于加强土地调控有关问题的通知》出台,着重针对地方政府在违规用地方面缺位、土地出让补偿不到位等问题，并要求建立工业用地出让最低价标准统一公布制度。国家将根据土地等级、区域土地利用政策等，统一制定并公布各地工业用地出让最低价标准。工业用地必须采用招标、拍卖、挂牌方式出让，其出让价格不得低于公布的最低价标准，不得以各种形式给予补贴或返还。该通知还规定，农用地转为建设用地，必须符合土地利用总体规划、城市总体规划、村庄和集镇规划，纳入年度土地利用计划，并依法办理农用地转用审批手续。土地利用年度计划指标逐年由中央政府下达到省政府，省政府再下达到市政府，市政府下达到县区。2006年12月27日，《全国工业用地出让最低价标准》实施，对全国工业用地实行分级管理，确定最低出让价。2006年12月31日，《国务院关于修改的决定》实施，外资企业不再减免城镇土地使用税。以上政策都增加了建设项目的土地成本和行政审批时间，外资企业增加了土地税收负担。
（3）劳动力政策。
2007年6月12日，劳动和社会保障部《关于进一步健全最低工资制度的通知》，进一步健全了最低工资制度，推动和落实了最低工资的指导制度。2007年6月29日，全国人大常委会第二十八次会议通过《中华人民共和国劳动合同法》，于2008年1月1日起施行，进一步规范了企业的用工行为。这些法律和政策从某种程度上提高了企业用工的门槛，提高了劳动力这一要素的成本。
3、宏观调控的行政手段
（1）项目行政审批趋严。
凡是涉及到需要到国家部委审批的大项目，有越来越严格的趋势。新修订的《公司法》《公司登记管理条例》于2006年1月1日起正式施行，4月，商务部等4部委又联合下发了《关于外商投资的公司审批登记管理法律适用问题的执行意见》，对外资登记文件和程序、监督管理等方面进行了规范，客观上给外资企业的设立、审批、登记造成了一定的困难和障碍，项目推进被大大延时。不仅如此，为了限制外资热钱进入房地产业，单独对外商直接投资房地产作了特殊规定。2006年7月11日，建设部等国家六部门联合下发《关于规范房地产市场外资准入和管理的意见》（建住房[2006]171号），对外资房地产企业的设立和管理提出资本金比例、结汇、土地取得等作了严格规定。2007年5月23日，商务部和外汇管理局又出台了《关于进一步加强、规范外商直接投资房地产业审批和监管的通知》，让新批外资房地产公司基本失去可操作性。同时，所有由地方部门审批的外资房地产公司必须上报商务部备案。2007年11月7日，国家发改委、商务部联合颁布《外商投资产业指导目录（2007年修订）》指出，我国将继续限制外商投资于高档宾馆、别墅、写字楼和国际会展中心的建设、经营，外商投资土地成片开发则必须与内资企业合资、合作。《目录》还指出，新增对外商投资房地产二级市场交易及房地产中介或经纪公司的限制，同时，将“普通住宅用地开发建设”鼓励投资类别中删除。
（2）环保审批趋严。
建设项目的环评审批制度早已有之。
2006年7月31日国家环保总局组建华东、华南、西北、西南、东北5个环境保护督察中心和上海、广东、四川、北方、东北、西北6个核与辐射安全监督站共11个地方派出执法监督机构，直接由国家环保部门垂直管理。2007年7月12日，国家环保总局、中国人民银行、中国银监会联合出台《关于落实环境保护政策法规防范信贷风险的意见》，对不符合产业政策和环境违法的企业和项目进行信贷控制，以绿色信贷机制遏制高耗能高污染产业的盲目扩张。把信贷手段与环保行政手段组合使用，也说明宏观调控的一个方向就是组合政策。2008年两会上形成决议为国家环保总局升格为环境保护部。环境保护行政部门前所未有地呈现出强势。
（3）行政检查。
垂直管理的土地部门和环境保护执法监督部门，近期经常性启动自上而下的土地和环保大检查活动，也可以看作是宏观调控的行政手段。
四、中部地区招商引资对策简议
关键词：百货公司；税务风险管理；增值税；企业所得税
一、百货公司税务风险管理问题分析
1.重点环节税务风险管理问题
在百货公司运营过程中，税务风险潜藏于各个重要环节，具体包括：在进货环节中，存在合同条款、供货商选择以及发票虚开等方面的税务风险，如公司在对相关商品进行订货时，有两种开具发票的形式，即购买方支付全款后开具发票和分批开具发票，选用前者时，会导致公司的税负风险增大；在销售环节中，存在增值税销项税额计算、大宗货物销售收入以及平销返利等方面的税务风险，如百货公司常常会以各种促销的手段吸引消费者，这种销售方式在给公司带来一定利润的同时，若是账务处理得不好，则会增大税务风险；在存储环节中，百货公司的库存商品常常会出现损毁，按照税法规定，这种情况进项税额不能从销项税额中进行抵扣，而是需要从进项税额转出，若是公司将损坏的商品返厂，并以补差价的形式进行账务处理，则会增大税务风险；在调拨环节中，异地调拨时有发生，如果未将这种调拨方式视作为销售，且不开具发票，则会产生一定的风险，容易引起税务机关的关注，并成为稽查的对象；在扩张环节中，若是将店面装修产生的费用进行当期一次扣除，则会导致当期费用增长过快，从而使公司的税务风险增大。
2.重点税种税务管理问题
随着“营改增”方案在全国范围内各行各业的实施，对百货公司税务管理提出了更高的要求。在新的税收体制下，百货公司需要核算较为复杂的增值税相关业务，强化增值税专用发票管理，及时做好专用发票认证工作。但是，由于百货公司的财会人员专业素质偏低，知识结构老化，对最新的税收政策掌握不足，所以易使公司面临着增值税税务风险。同时，还有一些百货公司为实现最大化的税后收益，在纳税筹划中存在着人为操纵会计利润、人为增大成本等情况，使公司面临着逃漏税风险。百货公司在重点税种的税务管理中存在着不规范的操作行为，给公司带来了税务风险，具体表现为：财会人员没有按照税法规定，对提供服务中的终止、折让、开票有误等情况开具红字专用发票，出现了虚开发票问题；没有准确计算增值税销项税额，没有将视同销售部分进行账务处理；增值税专用发票管理不严格，存在着认证不及时、遗失、损毁的风险；企业所得税在年度申报时存在着纳税调整不合规的问题，故意加大及税前扣除项目，减少应纳税所得额，以达到降低税负的目的。如，没有根据真实业务和税法规定调整广告费、业务招待费、资产减值准备、坏账损失等支出，导致税前扣除项目金额增大，易使公司面临着逃漏税风险。
3.税务信息管理问题
会计信息的质量直接影响着税务管理工作的规范化开展，但是在会计实务中，百货公司存在着会计信息失真问题，无法为税收筹划和税务管理提供可靠依据，增大了公司的税务风险。如，百货公司采用“账外账”、大量现金交易、不开具合法凭证等手段开展财务活动，导致会计信息难以如实反映公司的经营业绩，使公司存在着隐瞒应税收入的问题。百货公司在开展税务风险管理时，习惯采用静态的管理模式，导致无法对变动的信息进行及时采集，致使信息滞后，从而造成公司税务风险增大。在对相关信息进行采集的过程中，受到一些因素的影响，很容易造成信息失真，加之信息采集缺乏规划，且受到市场经济的制约，使得百货公司很难利用第三方信息与税务机关信息进行比对，严重影响可信息的整体质量。不仅如此，我国的税源信息只能通过相应的环节进行采集，如税务登记、纳税申报等，其中部分信息为纳税人自行填报，真实性有待商榷。因税务机关的指标分析模型尚不健全，无法进行逻辑关系分析，致使百货公司很难从中发现税源信息的异常，导致信息资源的附加值不
二、加强百货公司税务风险管理的措施建议
1.加强重点环节税务风险控制
百货公司应针对重点环节采取以下的风险控制措施：一是进货环节。对于百货公司而言，进货环节是税务风险控制的重中之重，可在该环节中，采取相应的方法对税务风险进行控制。百货公司应当建立健全进货合同审核制度，选取科学合理、切实可行的合同条款，并对整个进货过程实行营运分析控制，以此来降低税务风险。同时百货公司的税务部门应当成立筹划小组，在供货商的选择上开展筹划工作，准确测算出选择不同供货商对公司税务及收益产生的影响，据此对供货商进行择优选取，降低税负提高收益。二是销售环节。针对销售环节，百货公司可以采取各种有效的策略和方法对税务风险进行控制。公司可指派专门的人员对商品信息系统的运行状态进行定期维护，对商品的税率进行审核，看是否准确，并与税务机关进行沟通，按照规定的纳税收入时间对销售收入进行确认，设置专门的人员对储值卡业务进行管理。针对大宗商品的销售应当建立完善的监督管理机制，指定专人负责监管。强化销售活动的财务审核，如平销返利等。三是储存环节。在该环节中，百货公司应当建立健全存货管理制度，对公司的所有财产进行保护和控制，通过检查的方式及时发现存货的缺失及损坏等情况，上报税务部门，做进项转出处理。四是调拨环节。在该环节中，百货公司应当建立异地调拨管理制度，指派专人对调拨过程进行跟踪，并对发票的开具以及相关账务进行处理。五是扩张环节。在该环节中，百货公司应当进一步强化实物捐赠的财务审核工作，指定专人对改扩建业务的账务进行处理，全面分析设置分公司和子公司的利弊，规避税务风险。
2.加强重点税种的税务风险控制
百货公司要将增值税和企业所得税作为重点税种进行风险控制，规避逃漏税风险。具体措施如下：一是增值税风险控制。随着营改增政策的全面实施，百货公司应加大增值税方面的风险控制，对增值税销项税额进行准确计算，根据现行税法中给出的纳税义务发生时间，对公司的销售收入进行确认，所有的销售收入均应当按照全额进行计算，依据相关要求，对应纳税金进行及时准确计提，并对销售处理进行正确的财务操作，以免引起税务风险。同时，百货公司应当对进项税额进行正确核算，所有不能用于抵扣以及应转出的进项税额必须及时转出，并通过合理合法的途径取得增值税专用发票，做好增值税专用发票的管理工作，防范虚假开具的情况。二是企业所得税风险控制。百货公司应当对税前扣除项目进行真实计列，可在年度申报的过程中，以检查为依托，调整应纳税所得额，并重点对如下事项加以关注：员工的工资福利、广告宣传费、业务招待费、固定资产折旧、公益捐赠支出、坏账准备金、资产盈亏、资产减值准备、租金支出以及所有不允许税前扣除的项目，在此基础上，对税收筹划进行合理编制，降低税务风险。
3.加强税务信息管理
百货公司要建立健全税务信息管理机制，加强与涉税客户、供应商以及执法部门的沟通联系，消除信息孤岛现象，为强化税务风险管理提供依据。具体措施包括：一是建立内部信息反馈制度。百货公司的各个部门应当以月度为单位对本部门的相关信息进行收集反馈，如物资的购进、耗用、损失、销售及库存情况等。按照实际情况对信息反馈表进行填写，上报财务部门。而税务部门应在规定的时间内，对各部门的信息进行分析汇总，上报给公司管理层，在获得批准后，按管理层给出的意见，进行税务处理。此外，可按月度财务报表及各部门的涉税业务情况，对业务涉税信息反馈表进行如实填写，向下发给各个部门，向上发给公司管理层。二是建立外部信息征询制度。百货公司的各部门可按具体的业务情况，与供货商及客户进行定期沟通，收集相关的信息编制市场信息意见征询报告，提交给税务部门，经汇总整理后，上报公司管理层。税务部门应在每个季度中，与税务机关和行业协会进行联系，将收集到的信息进行汇总，填写涉税业务处理意见征询报告，并上报给公司管理层，获批后进行税务处理。三是实施信息汇总制度。百货公司应当严格按照规定流程对涉税信息进行加工、传递及处理，以财务信息流汇总表的形式，对涉税信息的处理及传递加以明确。
4.完善税务风险监管机制
百货公司要建立健全税务风险监管机制，规范和约束公司的税务管理工作，确保有关税务的各项工作合法合规开展，有效规避税务风险。首先，百货公司应当开展专业的税务内审工作，借此来对税务风险进行监督和控制。公司可以按照自身的业务特点，遵循科学合理的原则，对税务内审部门及岗位进行设置，通过外部招聘的方式，引入专业能力强、综合素质高的税务审计人才，针对公司的涉税问题，进行税务内部审计。通过审计，及时发现涉税业务存在的风险，采取有效的措施进行防范。其次，百货公司在完善税务内部审计的同时，应当充分认识到中介机构在税务审计方面的专业性，采用聘请的方式，让有资质的中介机构，对本公司进行税务专项审计，以此来弥补税务内审工作的不足，找出内审中遗漏的风险因素，给税务风险的防范和控制提供依据。再次，百货公司可以采用成本效益分析法对一段时期内的税务风险控制效果进行评价，据此对税务风险管理的相关制度及措施进行优化改进，提高风险控制效果，降低百货公司的税务风险。
【关键词】高校；进口设备；风险防控
随着国家对高校发展支持政策的完善和高校重点学科建设、教学实验平台建设、科研平台和专业能力实践基地的发展，各高校获得购置进口设备的经费逐年增加，进口设备的需求量逐年增多。在采购进口设备的立项申请、招标采购、合同签署履约、验收、支付、管理维护等环节中，如何充分利用国家相关政策，遵守国家相关规定、规避政策、汇率等风险，享受减免税政策、接受海关部门的监管、节省国家资金是从事进口设备采购相关人员必须重视思考的问题。本文主要分析了采购进口设备各环节面临的风险及采取的应对措施，以便采购到符合教学科研需求的进口设备，促进高校教学效果和科研水平。
一、高校进口设备采购面临的风险
1.进口设备论证选型阶段的风险。进口设备的需求一般都来源于新的教学科研项目，论证选型主要由项目组老师进行，项目组老师使用过的类似设备可能是在学生时代，他们倾向于选择曾经使用过的设备品牌。进口设备的价格来源于供应商的报价，老师主动寻求比价的资料较少，导致选型由项目组的人说了算，缺少配套设施及维护成本的考虑。加之需要进口的设备竞争品牌不足，如采购LTE移动通信测试设备的国外厂家主要就Agilent、ROHDE&SCHWARZ，甚至有些专用设备只有一个品牌满足。由于学校是享有科教用品免税权的，项目组老师不清楚，有些供应商也不清楚，在预算中的价格为含税价格，导致预算价格偏高。
2、采购方式选择利弊关系复杂。由于高校使用的财政资金采购进口设备，采购方式均执行政府采购。进口设备的采购价格较昂贵，政府采购方式又对资金预算有严格要求，如重庆市财政局就规定预算200万元以上的项目应实行公开招标。由于进口设备竞争品牌不足，容易招标失败，导致流标情况出现，延长采购周期。
3、合同履约关系复杂。进口设备的制造商一般会授权国内的销售商参加投标，在签订合同时由于学校没有外币账户，没专门的报关员，需委托外贸公司办理货物清关及减免税手续、外贸公司又需和国外的产品销售商签订外贸合同，合同履约方有任意一家公司的环节出现问题，就有可能导致合同延期履行甚至毁约。
4、验收时不容易查处隐患。由于进口设备往往是极少的项目组老师使用，验收是否合格关键在于项目组老师的试用情况，如有对技术参数遗漏的地方，在验收合格资金支付后，很难弥补过失。
5、进口设备投入使用后，重采购轻维护思想突出。多数进口设备使用率不高，项目组老师一般指导学生使用，设备使用记录制度不健全，有的甚至将设备带出实验室使用，违反对进口设备的管理规定。
二、 高校进口设备采购风险防控建议
1.在论证阶段应购买确认国内无法提供的设备，按照“财政部关于印发《政府采购进口产品管理办法》的通知”精神，采购人采购进口产品时，应当坚持有利于本国企业自主创新或消化吸收核心技术的原则，优先购买向我方转让技术、提供培训服务及其他补偿贸易措施的产品。政府采购应当采购本国产品，确需采购进口产品的，实行审核管理。高校在采购进口设备时应向上级部门填报进口设备申请及专家论证意见，主要申请内容有：拟采购产品名称、拟采购产品金额、拟采购产品所属项目名称、拟采购产品所属项目金额，申请理由应有中国境内无法获取或无法以合理的商业条件获取。专家论证时的专家组应当由五人以上的单数组成，其中，必须包括一名法律专家，产品技术专家应当为非本单位并熟悉该产品的专家。采购人代表不得作为专家组成员参与论证。
2、采购方式的选择，如有三款品牌满足的产品，应实行公开招标。对只有两款产品满足的应向上级部门申请采用竞争性谈判方式执行采购（应从金额和时间的要求来选择：不论是公开招标还是竞争性谈判，原则上都需要三款产品满足条件；200万以下，且时间要求比较紧的，一般是采取竞争性谈判的采购方式，200万以上的，则采取公开招标的采购方式），如果确实只有一款品牌满足的应向上级部门申请单一来源方式执行采购，各省市对各种采购方式都有严密的审批程序，在采购方式执行前要有充分的理由，并且各信息都得在相应网站上进行公示。
制作招标文件时，在技术参数方面应侧重于最主要的参数，让更多的产品参与竞争。货款支付方式应根据学校用款计划和规避汇率风险等因素确定。货款支付方式直接影响投标单位的成本，预算经费到位能及时支付的可以选择信用证方式支付，为减少验收过程出现的风险，可以签署留一定百分比的货款在验收合格后支付。考虑到国际环境和经济贸易的风险，可以选择验收合格后付款，但这样会增加投标单位的成本。为了合同结算的及时，也可以要求投标单位以人民币报价并包含外贸费。
学校享有科教用品减免税资格应在招标文件中注明，如果投标单位认为货款应支付给其时，那么报价肯定是含税的价格，不利于节省资金。
3、合同是采购进口设备的法律性文件。合同条款应包产品型号、规格、技术标准、违约责任、合同变更、争议解决、供货时间、货款支付、双方义务等内容。合同中确定的事项应与招标文件一致，不得降低标准，对未达到标准的情形应明确处理程序和相应措施，对情形恶劣者应保留及时中止合同的权利。拟订的合同文本应征求学校审计、财务等部门意见，交法律顾问审核后签订。
（1）政府采购合同的签订
中标单位与学校签订政府采购合同，合同中应注明双方共同委托外贸公司协助学校办理进口设备减免税及报关手续，货款注明付给外贸公司。中标单位承担安装调试售后维护的义务。
（2）进口协议的签订
进口协议的内容以政府采购合同为前提和基础。学校作为委托人决定政府采购合同的卖方。外贸合同的外币金额按一定汇率折合的人民币价格付至外贸商账户，以便银行提前购汇。为保护学校利益可商定锁定汇率上限，最后以实际购汇的汇率为准与学校结算。
（3）外贸合同的签订
外贸公司依据政府采购合同作为买方与进口产品的卖方（卖方一般为进口产品的国外供应商）签订外贸合同，学校作为最终用户在外贸合同中签章。学校应要求外贸公司向学校提供外贸合同，要审核产品的名称、规格、生产国别与制造厂家、装运口岸、目的口岸、支付方式是否与政府采购合同一致，核实产品的外币价格，计算学校以外币汇率应支付的货款、安装调试费金额。支付给外贸公司的外贸费、进口清关费、国际银行费、国内运费等相关费用按约定的比率及单据支付，外贸费一般不超过合同金额的2%。如果支付给外贸公司的费用含在合同中，通过外贸合同金额与政府采购合同金额的对比，可以分析中标单位的利润及外贸公司的费用情况，以便作为以后相似项目采购的参考。如果发现支付方式与政府采购合同有不一致的地方，可以注明由中标单位先垫款支付。
（4）减免税资料的准备
一套完整的免税资料包含进出口货物免税申请表、减免税手续办理委托书、科教用品减免税审批商品描述、合同装货清单、进口产品的详细性能技术参数资料和外观图样。学校要配合外贸公司完成减免税审批商品描述内容，主要应阐明产品的型号、规格、组成、成分、原理、用途。用途只能作教学科研用，不能进行商业活动盈利。所有减免税资料需加盖学校公章，由外贸公司将减免税资料交当地海关办理。免税金额则可根据进口货物税则号（HS编码）对应的关税税率及增值税率计算得出。
4.验收过程和结果应公开透明。公开验收程序和标准，由设备项目使用部门、业务管理部门、采购部门、监察部门人员共同组成验收小组参与验收。由于进口设备技术协议单位没有直接履行送货义务，在外商送达货物后，应拍照、摄像作好开箱记录，最好是等厂家技术人员一起参与开箱，对技术含量高、隐性参数复杂的项目，邀请使用过类似设备的其他单位同行专家一同验收。项目单位应指定素质高、业务能力强、有责任心的人员全程负责进口设备的履约管理，加强使用人员的培训工作，提高业务素质，不仅可以使用设备，更能精心维护设备，以延长设备使用寿命，充分发挥设备使用效益。
5.进口设备验收合格投入使用后，设备信息应录入学校资产管理信息系统，除必需的设备名称、型号、规格、价格、制造厂家、领用部门、领用人等信息外，还应在系统中采用特殊字段注明是进口设备和设备存放的房间号。进口设备的使用说明书或电子档使用光盘说明应交学校档案室保管，以备人员变动后继续使用的老师查阅。资产管理部门应向项目组发放设备使用日志和向项目组编制设备维护预算经费。海关对减免税进口设备的监管期是五年，每年年初学校应向主管海关报告近五年进口设备的清单明细及使用状况。在监管期内，海关也会到学校检查减免税设备的使用情况，不得将减免税进口设备商用盈利，否则会被追缴减免税金额，严重者还将被取消减免税资格。
三、 结论
高校进口设备采购以其交易汇率变动的特点，给采购合同结算带来了资金结算的不确定性。采购进口设备弥补了国内市场产品的不足，引进了先进技术，在进口设备采购种类及数量增加的同时，风险事件也不断出现，因此必须加强采购论证、招标、验收、使用维护的管理，规范采购行为、确保公开、公平、公正的竞争环境，更好的为高校教学、科研服务。
参考文献：
[1] 陈永煊.高校进口设备采购及管理分析.实验技术与管理，2012（11）.
认真组织学习贯彻党的十七大精神。将深入学习贯彻党的十七大精神作为当前和今后一个时期的首要政治任务，贯穿到今后各类思想政治教育活动中去，贯穿到日常教育培训工作中去，并紧密结合地税工作实际，用党的十七大精神指导地税工作，用科学发展观统领地税工作，充分发挥税收职能，以自身的科学发展服务科学发展、促进科学发展、推动科学发展。
二、积极推进依法治税
（一）进一步整顿规范地方税收秩序。以房地产及建筑装饰装修业、餐饮娱乐、有色冶金以及烟草、电力、金融保险、证券等高收入行业个人所得税等为重点，组织开展地方税收专项检查。开展普通发票专项检查活动，严厉打击制造、销售和使用假发票行为。积极推行大要案公示制和典型案件曝光制，加大涉税违法大要案和举报案件查处力度。
（二）强化税收执法监督。研究制定相关配套制度、办法，确保税收执法责任制落到实处。完善税收法制员工作制度，进一步发挥税收法制员执法监督作用。继续做好税收规范性文件的审核、把关、备查、备案等工作。加强重大税务案件审理工作。认真做好税务行政复议、行政处罚和听证等工作。
（三）大力推进政务公开。以实施《政府信息公开条例》为契机，大力推进“阳光地税”建设。办税公开。现行税收法律、法规、政策，办税人员姓名、岗位、职责，办税环节、程序、时限，服务内容、标准、要求，税负评定依据、程序、结果，税收检查原则、范围、职权，处罚依据、标准、结果，税收救济方式、程序、途径等，都要全部公开，自觉接受社会监督。行政公开。对重大决策、重要情况、重点工作部署，对干部选拔任用、公务员录用、评先评优，对大额度资金分配使用、基建项目立项、重要物资采购，等等，都要进行公开，保障地税干部职工的知情权、参与权和监督权。
（四）加强税收宣传。坚持贴近大局、贴近纳税人、贴近实际，把握重点，创新形式，整合资源，努力形成大宣传格局。继续做好“五五”普法工作，广泛开展税收宣传“进机关、进乡村、进社区、进学校、进企业、进单位”活动，普及税法知识，重点抓好新企业所得税法及其实施条例、服务民生等方面的宣传工作。认真组织开展第17个全国税收宣传月和“12、4”法制宣传日等专题宣传活动。以纳税人需求为导向，开展形式多样的个性化税收宣传。
三、切实加强税政管理
（一）加大所得税管理力度。切实加强企业所得税管理。加强宣传，强化辅导，搞好衔接，严格执法，确保新企业所得税法及其实施条例的顺利贯彻实施；全面开展企业所得税政策清理，抓好企业所得税汇算清缴和预缴申报工作，处理好新旧政策的关系，规范征缴行为；加强汇总纳税企业所得税管理。切实加强个人所得税管理。认真落实个人所得税费用扣除标准政策；加强个人所得税自行纳税申报管理，重点抓好12万元以上个人自行纳税申报工作。
（二）深化地方税种管理。按照一体化管理的要求，加强房地产相关税种管理。建立、健全部门协作机制，加强房地产相关信息的采集和管理，开展信息比对和纳税评估，加强房地产开发、交易和保有环节各税种的管理。加强建筑、房地产业税收综合管理，充分利用国土、房管、契税征收等外部信息，强化税源控管。加强城镇个体经营性用房、租赁房屋的房产税及土地使用税征收管理。深入贯彻车船税条例，全面开展车船税代收代缴工作。认真贯彻土地使用税条例，严格按照新的税额标准和征税范围执行。完善土地增值税项目管理，加强预征和清算工作。继续抓好房地产模拟评税试点工作，建立可行的房地产评税工作机制和管理模式。
四、不断强化征收管理
（一）加强地方税收征管。坚持“依法征税，应收尽收，坚决不收过头税和制止越权减免税”的组织收入原则，进一步加强地方税收科学化、精细化管理。以征管为主线，深化税收全面质量管理。完善和落实税收经济分析、企业纳税评估、税源监控和税务稽查横向互动机制。完善评估信息系统，深化纳税评估工作。坚持管户与管事相结合，进一步落实税收管理员的税源管理职责。加强户籍管理和个体集贸市场税收管理。认真落实《发票管理办法》，加大税控器具推广应用和有奖发票工作力度，强化重点行业发票监管，加强货运业自开票纳税人管理。
（二）加强基金（费）征收管理。充分认识做好基金（费）征收工作的重要意义，始终坚持税费并重，进一步强化征收主体地位，积极保障民生建设。加强费源控管，开展社会保险费征管工作专项检查，继续推进社保费规范化管理。全面做好城镇居民医保费征管工作。积极实施社保费“一票多费”征缴改革，加大清欠力度，提高征管水平。继续做好文化事业建设费、水利建设基金、地方教育附加、残疾人就业保障金等其他基金（费、附加）的征收管理工作，确保基金费及时均衡入库。
五、进一步优化服务
（一）全力服务经济社会发展。积极发挥税收职能作用，用足用活税收政策，全力服务经济社会发展。认真落实支持高新技术企业发展、促进节能减排等方面的税收优惠政策，鼓励自主创新，淘汰落后生产能力，推进经济结构调整和发展方式转变，服务工业强县战略。大力支持就业再就业、文化教育卫生事业发展、民生工程建设等，促进社会和谐。紧紧贴近地方发展战略，加强税收政策调研，积极主动、实事求是地为地方党委、政府当好参谋。
（二）尽力服务纳税人。以优化纳税服务为重点，继续深化效能建设，全面提升服务效率和质量。加强办税服务厅建设，完善一窗式管理、一站式服务、一户式储存、一票式征收。积极开展纳税服务援助，有针对性地为不同群体提供个性化的纳税服务。进一步优化办税流程、简化办税程序、简并统一纳税人的报表资料，积极推行包括邮寄申报、电话申报、网络申报、银行网点申报、申报等多种申报缴款方式。
六、着力推进现代化分局建设
推进现代化分局建设。以现代的服务观念、现代的管理理念、现代的技术手段、现代的人才结构作为现代化分局建设的重要内容。将税收全面质量管理的理念融入到现代化分局建设过程之中，坚持动态管理、持续改进、自我完善、追求卓越，不断增强基层税收征管能力和税收服务能力。建立工作责任机制，切实加强组织领导；精心制定方案，明确目标任务，分阶段逐步实施；坚持典型示范，分类指导，严格考核，扎实推进，努力把基层分局建设成政治过硬、执法公正、服务规范、管理科学、业务精湛的现代化分局。
七、努力打造专业化队伍
（一）推进领导班子建设。坚持和完善民主集中制。开展践行科学发展观活动，加强理论武装，坚定理想信念。坚持正确的政绩观，建立符合科学发展观要求的干部考核评价体系。继续开展“五好”先进领导班子创建活动，进一步提高基层领导班子的凝聚力、战斗力。坚持和完善竞争上岗制度，认真抓好领导干部试用期、回避、交流等制度和规定的贯彻落实，进一步加大干部交流工作力度，加快干部年轻化步伐。
（二）推进专业能力建设。以提高专业素养和专业技能为重点，实施素质提升工程，逐步实现由偏重学历教育向提升综合素质转变，由组织推动学习向组织推动与干部自主学习并重转变，由传统经验式管理向现代科学化管理转变，努力构建与落实科学发展观要求相适应的干部教育培训格局，全力打造政治素质高、业务技能强的专业化队伍。坚持学思结合，积极开展研究性学习，逐步提高调研能力、写作能力和岗位工作能力。县局组织一次全员考试或抽考，以检验教育培训效果。积极鼓励干部职工参加专业技术职称和注册税务师、注册会计师、司法资格考试等。
八、进一步深化党风廉政建设
（一）注重源头治理。加强廉政文化建设，坚持正面典型示范和反面案例警示相结合，积极开展多种形式的廉政教育活动，树立以廉为荣、以贪为耻的良好风尚。认真抓好廉洁从政各项规定的落实，坚决执行四大纪律、五项规定和八条禁令，牢记廉洁自律“六项行为守则”和“十五不准”等规定。加强领导干部个人重大事项报告、收入申报、述职述廉等制度的落实，切实增强各级地税领导干部拒腐防变能力。
（二）注重有效预防。在税收执法权方面，重点围绕税额核定、发票管理、减免缓税审批、所得税税前列支审批、税务稽查处罚等重点环节展开监督。在行政管理权方面，围绕干部选拔任用、人员调配、竞争上岗、大额经费审批、基本建设、大宗物品采购、固定资产处置、信息化设备购置等重点环节展开监督。积极拓宽监督渠道，加强上级对下级监督、班子内部监督、行政监察和内部审计监督等，把一些苗头性、倾向性问题消灭在萌芽状态。
（三）注重制度建设。把制度建设贯穿于构建惩治和预防腐败体系之中，推进惩防体系建设。抓住重点领域和关键环节，建立比较完善的拒腐防变教育长效机制、反腐倡廉制度体系、权力运行监控机制。严格执行党风廉政建设责任制，“一把手”负全责，其他班子成员对分管部门的党风廉政建设工作负直接领导责任，纪检监察部门负有协助党组部署、督促、协调、指导、考核的责任，其他部门结合自身业务工作，负有具体抓落实的责任。适时对党风廉政建设责任制执行情况开展专项考核。
九、加大招商引资工作力度。
要求全体地税工作人员积极投身到招商引资大竞赛活动中，以实现我县经济快速发展、奋力崛起为已任。充分发挥各基层分局信息优势，实行股室与分局联动招商，并将招商引资结果与年度岗位责任制考核挂钩，以此调动全员招商引资的积极性。在招商引资工作中立足我县在外地创业有成的人士，瞄准大企业、大的集团公司，积极宣传我县招商引资政策，认认真真走出去，努力提高招商引资成效。
十、推进文明创建工作。实施精神文明创建一把手工程、班子工程、全员工程。围绕“加强组织领导，形成良好工作机制”、“认真履行职能，创造良好工作业绩”、“改进政风提高效能，树立良好行风”、“强化教育培训，培养良好素质”、“加强基层基础建设，建立良好环境秩序”的五好目标，扎实深入开展创建活动，在扩面、提质、升级上下功夫、见成效，形成“由点到线，由线到面，上下联动，整体推进，争先创优，稳步发展“的良好态势，文明单位创建、人民满意基层站所创建、文明行业创建等多种创建形式百花齐放。
十一、不断完善系统管理
（一）加强效能建设。要不断推进效能建设向纵深发展，今年重点是将效能建设向基层延伸，我们要把工作重点放在以下四个方面：一是深化认识以“破满”。要把深化思想认识贯穿到效能建设的各个环节之中，进一步增强广大地税干部职工投身效能建设的自觉性和主动性。始终绷紧效能建设这根弦，做到势头不减、措施不松、力度不变，不断推进效能建设向纵深方向发展。二是强化执行以“求实”。效能建设，贵在坚持，重在落实。确保人人肩上有指标、有压力、有责任；要突出抓落实的重点，对重大工作、重要事项以及纳税人、基层反映的突出问题，要一抓到底；要完善抓落实的机制，强化效能问责，确保工作落实。三是整体推进以“扩面”。在巩固面上成果的基础上，把效能建设的重点放在基层分局、放在窗口单位、放在执法一线，着力解决纳税人感受最直接、最关心、最现实，社会最关注的热点、难点问题。四是注重成本以“提效”。要强化成本意识，加强成本效益分析，将成本效率原则贯穿于税收工作各个环节。不断提高行政管理效率，降低纳税人奉行成本和税务机关征收成本。要大力开展节约型机关建设，用最少的物力消耗达到最大的工作成效。
（二）加强社会治安综合治理。将社会治安综合治理工作摆上重要位置。本着“打防并举，标本兼治，重在治本”的原则，抓组织建设、抓建章立制、抓工作落实。充分发挥税收的职能作用，维护社会治安与稳定，为地税工作的健康有序开展营造良好的外部环境，为创建平安定远作出积极的贡献。
（三）规范政务管理。规范公文处理，完善管理办法，精简规范发文，优化工作流程，进一步提高公文处理效率和质量。加强调研工作，围绕服务发展中的重点问题、税收改革中的热点问题、落实政策中的难点问题、自身建设中的关键问题等方面确立调研课题，制定调研计划，分解调研任务，形成有价值的调研成果，服务决策。加强地税网站管理，优化栏目设置，充实栏目内容，规范信息流程，将安徽地税网站打造成税收宣传、政策咨询、政务公开、网上办税等功能一体化的综合信息网络平台。完善内网管理，整合管理功能，将其打造成加强系统内部管理的信息网络平台。加强会议管理，简并规范会议，提高会议效率；深化视频会议系统的应用管理，降低会议成本，提升应用效果。
一、××年财贸经济运行及主要经济指标完成情况
⒈城乡市场繁荣。通过加强对生产资料市场、生产要素市场和消费品市场的规范管理，活跃了城乡流通。社会消费品零售总额亿元，较同期增长。
⒉财税收入按进度入库。财政收入完成亿元，同比增长。其中：国税完成万元；地税完成万元。
⒊金融、保险业运行平稳。全县金融机构存在大幅增长，月末，各项存款余额达亿元，比年初增长；金融机构贷款余额为亿元，比年初增长。
保险行业实现保费收入万元，完成年计划的。
⒋商贸流通业继续保持强劲的增长势头。粮食系统实现商品购进吨，超额完成全年目标任务。
⒌民营经济快速增长。全县个体工商户总数达户，私营企业总数达户。
⒍利用外资和外贸出口创汇成效卓著。我县共利用到位外资万美元，完成年目标任务的，比去年同期增长；对外贸易出口创汇万美元，比去年同期增长。
二、××年主要工作
⒈协调配合，狠抓收入，保证支出，确保财税收入按预算进度入库。
⑴明确目标任务，抓好税收入库。
年初县财办与财政、国税、地税等部门通过税源调查，及早将全县财税收入任务细化分解落实到乡镇和县级重点纳税企业，并与各征收部门、各乡镇签定了财税收入目标责任书，进一步明确了责任。结合我县财税工作的特点和要求，坚持均衡入库，确保支出的工作方向，将全年收入任务按照一、二、三、四季度各完成、、、的进度明确了工作责任，并积极督促、协调全县财税任务的完成进度。
⑵针对变化情况采取积极措施，狠抓重点税源的征收管理。
我县是生猪生产大县，生猪税收在全县财税收入中占有举足轻重的地位。今年生猪税费征管领导小组设于我办，针对我县生猪产业发展与生猪税收征管工作发展不平衡，税收收入出现大幅度滑坡的情况，财办会同相关部门对全县生猪税收征管工作进行了调查研究，发现问题并及时的与有关部门协调处理，提出了既合法又能抓好生猪税收征管的建设意见。
⑶动员社会力量参与协税护税。
推行了有奖发票进一步激发了消费者索要消费发票的积极性，最大限度地减少了经营者隐匿消费者不索要发票的收入而不申报纳税的现象，加强了发票的使用的社会监督，提高了税务机关税收监控能力，增加了财税收入。
⒉维护金融秩序，协调银企关系，努力营造金融业对内防范风险，对外支持发展的良好氛围。
⑴积极开展信贷业务，努力拓宽金融投入渠道。在引导国有商业银行在对贷款客户进行全面调查的基础上，按照贷款条件筛选出一批“三有一无”企业作为重点支持对象，加大信贷投入。
⑵协调好银政、银企关系，为相互间的沟通提供一个良好的平台。定期或不定期召开金融座谈会，让企业及乡、镇了解金融部门的政策，让金融部门了解企业的经营状况及投资意向，加强银企合作，共谋发展。鼓励金融机构加大信贷投入，支持地方经济发展。县人民银行为促进我县信贷投放合理增长和信贷结构调整优化，推进小康社会进程，加快四川丘陵山区经济强县的建设，推动县域经济持续、快速、健康发展，根据有关政策并结合县域经济金融实际情况，制定了《关于支持××县域经济发展的指导意见》，对促进我县经济金融发展起到了积极的作用。
⑶继续改善金融环境，积极开展创安工作。在创建我县级金融安全区领导小组的领导下，重点清理了公务员拖欠贷款或提供贷款的情况。
⑷积极开展对城市信用社、沧龙城市信用社的撤消清算工作，重点是采取各种措施，努力催收贷款。
⒊搞活商贸流通，稳步推进“三产活县”战略。
⑴由县财办主持制定了我县第三产业十一五规划。按照县委、县政府的安排部署，衔接全县农村全面建设小康社会的总体目标要求，从建立和完善农村社会化服务体系、加速推进市场建设、建立新型粮油供销机制、大力发展经纪行业、改造和提升传统流通产业、拓展社会化服务领域、加大金融支持“三农”经济力度和农村第三产业指标体系建立等八个方面，对我县农村第三产业的发展做出了全面具体的规划。
⑵做好节日期间市场检查，确保各项物资供应。①根据省、市有关认真做好节日期间市场供应和监测工作的精神，我办组织力量到各大超市、集贸市场了解主要商品 市场供应、库存情况，并即时将情况上报市流通管理部门。②由财办牵头组织公安、工商、安监、供销社对我县县城内的烟花爆竹经营网点进行了拉网式大检查，纠正违规经销户三十余家，提出整改意见、措施五十余条，消除了安全隐患，保障了人民生命安全。
⒋搞好服务，支持民营经济发展。
密切联系民营企业主，随时关注民营经济发展方向，着力打造我县民营经济发展软环境，为民营企业发展服好务。
⒌切实做好联镇帮乡工作。
面对乡镇财力紧张这一现状，多次深入所联系的××乡了解实际情况，掌握他们的实际困难，鼓励他们坚定信心，克服困难，发展经济。积极帮助与市、县各部门联系，为他们争取资金。努力压缩本局支出，为他们提供万余元无偿资金。深入该乡各村社慰问五保户、残疾人等困难群众余户，发放慰问金余元，为该乡贫困学生捐资助学余元。面对“猪链球菌病”这一突如其来的疫情，多次深入××乡了解防控情况，为他们提供好的防控措施，派出两名基层工作经济丰富，责任心强的同志长驻该乡，随时掌握防控情况，还为该乡送去了元工作经费及复印纸、传真纸等一系列的办公用品，保证了该乡防控工作的正常开展，确保了该乡零疫情的实现。
⒍认真开展党员先教和破满找差距争先再跨越大讨论活动。
今年上半年，根据安排，组织我局（办）开展了保持党员先进性教育活动，个月有组织有计划的活动，认真学习了“三个专题”篇重点文章，开展了“四讲”、“一讨论”和“英雄故乡行、弘扬先进性”主题活动。特别是“英雄故乡行、弘扬先进性”活动，使干部职工在思想上、认识上都得到了进一步提高和深化。下半年，按照县委、县政府的安排，我们以“保持党员先进性教育”活动为契机，展开了“破满找差距，争先再跨越”思想大讨论活动，进一步解放了思想，坚定了信心，明确了以后的工作目标。
⒎多渠道利用外资，大力度促进对外贸易。
通过热情主动的上门服务，采取敲门招商、信息招商等多种方式，成功引进了×××精品包装有限责任公司、××公司等一批内资企业入住。协助县委、县政府引进××电子等大型外资企业在我县注册落户。积极鼓励引导域内企业开展对外贸易业务，帮助近三十家企业获得对外贸易经营权。组织大批民营企业家到厦门等地参加各类商品博览会，使他们增长对外贸易的知识，坚定扩大外贸业务的信心。月，我县共利用到位外资万美元，完成年目标任务的，比去年同期增长；对外贸易出口创汇万美元，比去年同期增长。
⒏努力打造××劳动力品牌，做大做强外派劳务。
建立了较为完善的外派劳务管理和服务平台。派专人组织县内外派劳务中介机构到北京等地考察了解境外劳务需求状况，根据市场需求有针对性的培训各类专业性人才。发扬××人朴实、勤劳的优良传统，努力打造具有××品牌的服务缝纫、建筑安装、电子装配、汽车驾驶、餐饮厨师、农渔业种养植等专业人才，全力做大做强“外派劳务基地县”这块品牌。月，我县共向巴拿马、日本、新加坡等地输出优秀劳动力余人。
⒐关心弱势群体，做好扶贫、维稳工作。
全力做好企业干部的思想政治工作，尽最大力量解决他们生活中的实际困难，安排经验丰验的同志专门负责企业干部的统计、、政策咨询、待遇落实等工作，挤出经费做好传统节日企业干部及其它离退体老干部的慰问工作。最大限度保证了口内名企业干部的稳定，最大范围地满足了我局（办）名离退老干部的各类愿望和需求。
四、××年工作初步计划
⒈突出重点，培植税源，保证调整后财政收入任务的完成
⑴明确目标，狠抓落实。按照县委、县政府确认的调整后财政收入目标计划和入库要求，继续执行和完善三个责任制，将财税任务层层分解，按月落实，制定保证完成的有效措施。
⑵突出重点，培植税源。进一步落实发展经济的各项优惠政策，引导骨干企业面向市场调整结构，主动灵活的参与市场竞争，提高效益。支持农业六大产业基地建设，促进两个增收。通过实施积极的财政政策，努力向上、对外争取项目、资金，培育新的经济增长点，促进全县经济的发展。
⑶强化税收征管，严格依法治税。严厉打击偷、抗税行为，减少税收流失；强化财政管理职能，确保财政收支平衡，加强预算外资金管理，积极筹措偿债资金，逐步消化政府债务。
⒉改善信贷环境，加强诚信建设；维护金融秩序，努力创建对内防范风险，对外促进发展的金融运行机制，支持地方经济建设。
⑴进一步搞好金融安全区创建工作，努力改善环境，按照中江县创建级金融安全区五年规划的要求，继续做好全面强化基础阶段的工作。
⑵多方努力逐步改善中小企业融资现状。①切实更新观念，为中小企业创造平等的融资环境；②协调处理好银政银企关系，高动金融机构加大对企业的信贷投放；③树立新的融资理念，大力发展直接融资；④建立担保机构和科学、严密的运作机制，为中小企业贷款提供保障。⑤促进金融机构完善信贷管理机制，改进贷款授权授信制度，落实风险防范措施，完善中小企业信用评级体系。
⑶鼓励金融机构运用信贷杠杆，支持经济发展。引导金融机构加大信 贷投入，特别是针对我县农村以“公司客户”、“协会农户”为主要组织形式的加工点。种养殖业专业户的迅速发展，鼓励农村金融机构加大贷款扶持力度。这种组织形式的农村专业合作经济组织、普遍具有市场反应迅速，经营前景好的经营特点和支持发展一户，带动一片繁荣的区域效应，农村金融机械要给予特别关注，对个别符合信贷条件、产品市场明朗的专业户还可发放部份扶贫到户贷款。通过类似的特殊信贷举措，一是起到金融支持经济发展的客观社会效果；二是达到稳定客户、扩大业务的金融业自身发展的主观要求，促进地方经济建设和金融业兴盛双赢局面的形成。
⑷大力组织资金，扩大储源。鼓励金融机构成立个人高端客户工作机构，做好金融政策宣传，推荐金融产品，协调客户关系，建立高端客户档案，做到细分客户，分级维护，做好个人存款万元，特别是储蓄额在万元以上个人客户的维护，确保个人高端客户的稳定与增长，巩固和扩大资金来源，做好支持地方经济建设的信贷资金筹集工作，练好内功。
⑸进一步加强银政、银企、政企沟通与交流。继续坚持中小企业信贷服务协作会议和银政、银企联系会议制度，下半年将根据工作需要，组织安排不少于三次银企、银政的交流、流通、协作会议，及时把握地方建设资金需求的新动向，金融信贷运行的新情况，有针对性地引导信贷投向投量，构筑银企合作的平台。
⒊继续加大扶持民营经济发展的工作力度。
⑴强化宣传教育，营造良好的私营经济发展意识。一是组织有关部门，充分利用广播、电视、报刊、标语等宣传载体，广泛开展对促进私有经济快速、健康发展的宣传报导，将县委、县政府大力发展我县私有经济的信心和决心，传达到千家万户，让全社会都来关心和支持民营经济。二是利用工商行政管理部门的特殊地位、县工商业联合会的居间协调职能和个体私营协会的“三自”作用，以民营企业主为主要对象，举办各类法规、政策、业务技术培训班期，计划培训私营业主人次。
⑶落实政策，优化环境。组织有关部门对全县有关职能部门收取个体工商户、私营业主税费的情况进行一次全面检查，进一步落实省、市、县出台的发展私有经济的各项优惠政策措施，保证政令畅通。公开公布合法收费项目和标准，接受社会监督，切实减轻私有经济业主的不合理负担，创造有利条件，鼓励民间资金的民间资本转换，大力兴办私有经济，鼓励经营业绩优良的私营企业展业扩张，做大做强。
⒌规范市场秩序，促进经济发展。
⑴整顿和规范市场经济秩序。重点抓好四方面的工作：一是食品安全专项整治，尤其是在重大节日期间，重点检查月饼、散装白酒等应节食品，切实保障人民群众的身体健康和人身安全。二是开展保护注册商标专用权行动，加大对“三名”（驰名、著名、知名）商标的保护力度，严厉查处商标侵权假冒案件。三是加强粮食市场专项整顿，维护粮食流通秩序。四是开展农村药品监督和管理专项行动，加强对农村药品购进渠道、药品质量、药品价格、医疗药品广告的检查。依法对各种扰乱农村药品市场的违法、违规行为进行查处，规范农村药品市场。
⑵继续在县工商局开展“领导挂牌服务重点企业联系制”和“扶百户访千家”活动，切实转变工作作风，为企业解决实际困难。工商局领导每月到所联系的企业座谈不得少于一次。
⒍突出特色、创造品牌，抓好餐饮娱乐业的发展。
一是创名牌，提高知名度，扩大餐饮娱乐的市场占有率。餐饮企业品牌的形成，是产品、服务、环境、文化等多种因素的集合，我们要加强对外地名优品牌的引进，对已引进的名优品牌，如重庆德庄火锅、重庆香牌坊鸭肠王火锅等要加以扶持，同时引导本地企业效仿花园饭店发挥地区特色，积极创建自己的品牌。
二是引导有一定特色的企业发展餐饮集团化连锁经营，壮大竞争实力。市场的竞争，在很大程度上是实力的竞争，如奉献火锅、环球大酒店走集团化连锁经营的路径，是以后餐饮企业做强做大的必由之路，要引导企业利用资金、人才、信息、管理、市场等优势在保证信誉的基础上走集团化、连锁化的路子。
三是准确定位，多档次、全方位开发。中江外来人口少、消费需求不高，要逐渐形成适应我县餐饮娱乐市场发展的以大众化为主、高中低兼、多方位经营的格局。
⒎强化服务，加大招商引资力度。
招商引资步伐的快慢，直接影响到××经济的发展，关系到“全面建设小康社会”宏伟目标能否如期实现，我们要充分认识到它的重要性，下半年要从政府出面引资转向引导、协调企业主动外出融资，并在引进外资的同时加大对内资的吸引，如吸纳省内成都、绵阳等经济相对发达地区资金投入等方面入手，继续加大招商引资力度。
受全球金融危机蔓延和经济下行影响，今年以来，国内和重庆市经济发展速度放缓，我县经济社会发展也受到了不同程度的影响。但通过全县上下的扎实苦干、务实拼搏，发展势头总体保持平稳。全县地区生产总值11.7亿元，同比增长8.3%；固定资产投资7.1亿元，同比增长46.7％；社会消费品零售总额6.94亿元，同比增长29.3％，比上年同期加快11.3个百分点；地方财政收入1.14亿元，同比增长33.05%。概括起来讲，一季度一产业投入大、力度大、势头好；二产业困难大、矛盾多，增速放缓；三产业启动快、效果好、需进一步加大力度。一、三产业呈现出前所未有的发展势头，特别是一产业投入力度、工作力度、形象进度、社会评价前所未有，森林工程、肉牛产业、烤烟产业发展势头都非常好，但我们也不能骄傲，肉牛产业、森林工程的效果要很长一段时间才能体现，必须一以贯之地抓下去。二产业难度的确比较大，触底反弹劲不够，基本上还没走出低迷的阴影，县委政府为每一个重点企业都落实了四大家联系领导，下来后督查办要对县领导联系企业的情况进行督查。三产业随着高速路的修建，还将有进一步发展，相关部门还必须要有积极应对的政策措施，提供更多的消费品。
总结一季度的工作，主要体现在以下九个方面：
第一，工业经济触底回升。受全球金融危机影响，1—3月，全县工业总产值增长0.1％，说明已经触底抬头，但头尚未扬起。工业增加值、产品销售收入、利税同比分别下降0.6％、1％、53.9％，全县规模以上企业总产值1月同比下降22.5%,2月同比下降36.6%，虽然3月份实现正增长，但也仅有8.2%。虽然中央有“扩内需保增长”的政策机制，虽然我们工业的外向度不高，但我县一季度工业发展的确前景堪忧。
第二，农村发展势头良好。一是肉牛产业起步较好。群众养牛热情持续高涨，新建牛场年出栏30头以上或自养能繁母牛5头以上大户527户，全县存栏量达到13.7万头，同比增长8%。协议引进年出栏1000头以上的养牛大户12户，恒都公司加工基地选址和前期论证、3亿元贷款前期工作全面完成；肉牛贷款担保协议已经签订，能繁母牛保险和肉牛养殖信用贷款全面启动，能繁母牛保险还为全国养殖业发展创造了一个经验，即：为我国保险公司新增了一个保险科目，通过保险降低养牛风险，通过政府引导，发挥财政四两拨千斤作用，引导金融机构投入肉牛产业。现在多个银行均有了投资肉牛产业的意愿。二是森林工程步伐加快。森林工程3亿元贷款已获市农发行会审通过，预计4月份到位；截至4月10日，完成春季造林19.1万亩，占年度任务63.5％。集中推进长江两岸森林工程建设，完成打窝157.3万个、植树79万株，分别占年度任务的90％、60％，其中长江沿岸生态防护林带、公路两旁景观林带和海拔350米以下区域已完成90％；万亩森林工程示范片建设完成年度任务的70％。三是农村经济较快增长。今年有几个方面势头很快。一是烤烟。在以往7万担计划的基础上，经过我们的努力，已经争取到8万担的指标；从育苗情况来看，今年有望实现8.5万担的产量；从远期的目标看，努力争取13万担的产量。这个产业具有十分良好的群众基础，随着烘烤技术的提高，烟农的生产成本和劳动强度还将大大降低，加上烤烟市场稳定，风险较小，烤烟产业前景看好，南岸六个烤烟生产乡镇要重点发展。二是三大果——龙眼、红心柚、锦橙。规划种植面积要达到20万亩。做好了，低山区特别是长江两岸的老百姓，收益是非常可观的。同时，一季度全县续建、开工涉农配套项目45个，完成投资3.18亿元，同比增长37%。获准市上扶贫资金计划1345万元。预计一季度农业总产值2.5亿元，可比价增长8.03％；增加值1.63亿元，同比增长7.34％；农民人均现金收入1309元，同比增长14.3％。输转农村富余劳动力19.87万人，劳务收入1.83亿元。
第三，旅游商贸持续活跃。一是旅游项目开工率大幅度提高。名山景区完成总规，堤上公路、景区绿化、玉皇殿落架改造工程全部开工。五鱼山玉皇圣地景区道路土石方工程及景区一期绿化工程全面完成。南天湖一期供水工程施工设计全面启动，景区四条主干道工程全部开工，基础设施项目完成包装，景区开发项目达成投资意向，知名旅游地产企业纷纷看中其优势资源，有意合作开发。太平天堂旅游项目完成初规，四坪旅游开发、鬼王石刻改造、龙河滨水风情古镇及温泉项目完成包装。“天湖花谷”、双鱼溪高级房车旅游度假项目达成投资意向，协议条款正在磋商。二是商贸流通方面。随着“万村千乡市场工程”步伐加快、新县城的上档升级功能完善、大项目的推进以及旅游的发展，外来人员的消费欲望强烈，商贸流通活跃，势头很好。
第四，重大项目扎实推进。一是交通项目进展有序。渝利铁路*段12个隧道、3座桥梁全部开工，完成投资2000万元；涪丰高速公路马上开始征地拆迁，8月份控制性工程开工；长江二桥地质详勘外业工作以及与项目配套的九大专题报告基本完成；产业大道*、*大桥分别完成工程总量的40%、35%，曾家湾高路堤1—23号桩混凝土浇灌完成；库周道路交通复建项目11座桥梁全面开工，道路路基基本完成；农村公路通畅工程7条公路正在实施路基工程。二是能源水利项目快速推进。暨龙110千伏输变电工程完成工程总量的70%；水天坪工业园220千伏输变电工程挖方75万立方米；蒋家沟水库进场道路全面完成，料场道路完成70%，完成工程直接投资1050万元；白江洞灌区建设与节水改造项目完成渠系整治15.9公里；完成西部农网结余改造资金2134万元；生物质能源项目取得市发改委开展前期工作批复，完成选址工作。三是园区建设全面提速。水天坪工业园平场工程及移民房建项目完成挖方30万立方米，移民房开始混凝土浇筑；1号、2号辅房主体结构和3号、4号标准厂房钢结构主体工程全面完成，安装供水管网1公里，完成投资1980万元；竹浆项目土地征用和房屋拆迁全面结束；水天坪物流码头地勘、选址、设计工作全面完成。
第五，对外开放取得实效。一是招商政策不断完善。完善招商引资考核办法，出台招商引资工作的意见，分解落实招商引资目标任务，制定驻外招商实施办法，调整设立浙江、广东、福建、重庆四个驻外招商办事处，招商引资工作机制进一步优化。二是招商工作全面启动。目前前往我县洽谈的企业较多，1—3月，储备包装招商项目83个，接待考察客商48人次，引进凯迪电力、肉牛养殖及屠宰深加工、太乙农产品加工等投资500万元以上项目3个，合同引资8.8亿元，同比增长76%；累计到位资金1.74亿元，同比增长93.2%。在谈项目24个;拟签约项目3个。三是对口支援力度加大。南岸区按市委市政府要求，明确表态年内无偿援助我县1500万元，援建经济合作项目2个；四年内无偿援助8000万元，援建经济合作项目4个，到位资金1.5亿元。
第六，城建城管工作顺利推进。一是建设用地保障有力。1—3月，上报城市建设用地报件4宗53.02公顷，获批2宗13.77公顷，完成用地挂牌出让6宗，面积37.4公顷，征收土地出让综合价款6045.9万元。丁庄溪物流中心、县城商圈项目完成申报工作。二是地产开发势头良好。公开招投标项目20个，新开工房地产面积7.5万平方米，竣工面积6万平方米，实现建筑业产值1.3亿元，增加值0.4亿元；新增城镇人口0.4万人，新增城镇建成区面积0.3平方公里。三是环保工作力度加大。争取村级环保治理项目4个；8个沿江移民乡镇集镇生活污水处理项目调研工作全面启动；大气自动监测设施、设备完成安装、调试；高家镇汶溪村生活污染治理项目完成招投标，龙河流域污染综合整治前期工作有序推进。四是城市上档升级改造稳步推进。县城绿化亮化美化及景观改造稳步推进。公园、广场等公共场所等公共区域休闲健身娱乐设施得到完善，平都大道、名山大道、移民广场路砖完成翻修；平都大道、名山大道灯饰工程完成改造；绿化背街小巷700平方米、硬化1400平方米、改造市政管网30米；“白改黑”工作全面启动。山水园林城市创建工作全面启动，环境卫生质量大幅提高，市政秩序明显规范。
第七，社会事业协调发展。一是教育投入力度加大。一季度争取中市各类教育设施设备建设项目资金4568万元；职教中心迁建工程顺利开工。城镇学校扩容工程进展顺利，名山镇中心校搬迁工程和高家镇中心校教学楼修建工程前期工作顺利完成。二是文卫工作推进有力。体育馆项目平场结束；陈国勇艺术馆完成投资134万元；古民居博物馆完成工程总量的20%；建设滨江公园“健身长廊”健身点4个。广播电视“村村通”工程推进有力。人民医院、中医院综合楼、疾控中心实验楼、妇幼保健院住院楼、卫生监督所业务楼已完成可研报告和环评报告制作等前期工作。精神病医院住院楼房测地测全面结束。7个生殖健康服务站改（扩）建项目累计完成工程总量的80%。三是低生育水平持续稳定。依法整顿计生秩序，征收社会抚养费869.25万元（含历年欠缴），占当年违法生育征收率38.7%；符合政策生育率达84.09%，比去年同期高4.09个百分点；人口出生率控制在2.7‰以内，同比下降8.3个千分点。在人口计生工作上，要加大力度、关口前移、保持成绩。四是群众利益有效保障。发放移民困难补助金1819万元，办理移民房产证2.19万套，争取市上廉租住房建设计划320套，完成征地农转非基本养老保险资格审查7000人。办理法律援助案件194件，挽回和避免经济损失195.2万元。
第八，财税金融开局良好。一是财税工作稳步推进。健全完善均衡入库机制，开展税收清理和整顿，加大清欠力度，加强非税收入管理，严格规范减免审批程序，严格均衡入库。1—3月，辖区内财政总收入完成1.49亿元，同比增长20.1%。其中国税部门完成年度预算的15.61%，地税部门完成年度预算的22.28%，财政部门完成年度预算的28.01%。实现地方财政收入1.14亿元，较上年同期增长33.05%，增幅居全市第四。这主要是我们加大了对非税收入和欠税的清缴力度，今年工作的重点就是清欠。二季度的一个重大行动就是税收秩序整顿，相关部门要全力配合，多管齐下，既可启动司法程序追究法律责任，又可启动行政程序，及时解缴应缴税款，否则在工业低迷的情况下要完成增长25%的目标十分困难。财税收入一季度能实现33.05%的增长，分管领导、相关部门是付出了艰辛的努力的，但要完成全年目标，还要进一步通力协作，只能加劲，不能泄气。二是金融工作开局良好。在继续推进农村公路、森林工程等融资项目的基础上，确定了产业大道、旅游设施等融资项目9个，计划融资12.5亿元，获批融资5.5亿元，到位融资2.1亿元；办理各类贷款2.1亿元，已批待放项目贷款2.5亿元，正在落实和介入贷款项目前期调查的项目18个。
第九，安全维稳扎实推进。一是秩序得到扭转。做好日常接访基础性工作、强化信息通报，抓好矛盾纠纷排查调处，着力解决突出问题，每周一县委政府领导在办挂牌接待；抽调专人引导群众依法，党政大楼办公秩序明显好转。1—3月，共接待群众来访558批次、2464人次，转交办件112件，按期办结率达95%以上。二是治安形势保持平稳。强化社会治安综合治理，启动“百千万普法示范工程”建设，以建设“平安*”为主题的各种普法宣传活动和严打整治行动深入开展。一季度破获刑事案件376起，打击处理153人，查处治安案件501起。其中打击街面侵财犯罪专项整治行动位列库区15个区县第一、其余三项重点整治行动排名全市前列。三是安全事故较好治理。深入开展交通、消防、矿山、危化品、食品药品、动物防疫、森林防火等安全生产隐患排查治理和专项整治活动，一季度全县安全生产形势总体平稳，没有出现死亡3人以上的重大安全生产事故。
虽然一季度取得了一些成绩，但也还存在一些问题。一是项目推进不平衡，到现在为止还有一些项目没开工，特别是有几个中央拉动内需的投资项目，相关部门要加大工作力度，千方百计推进。二是工业经济触底反弹力度不够，效果不明显，希望分管工业的领导和相关部门要专门研究如何度过难关，实现二季度双过半。三是招商引资的氛围不浓厚，工作的积极性还不高，如不积极加以解决，要实现全面的目标任务是非常困难的。
二、关于二季度重点工作安排
二季度的工作，要以办好“第十四届三峡国际旅游节”为契机，以全年工作任务“双过半”为目标，加大力度，加强协调，强力推进。
第一，加大项目建设力度。今年是县委、县政府确定的重大项目建设推进年，抓好重大项目建设，不仅是贯彻落实县委、县政府决策部署的需要，也是确保中央和重庆市投入落到实处的关键所在，是实践科学发展观的意义所在，必须全力以赴，抓紧抓好。一是对已经开工项目，要加大矛盾纠纷排查协调解决力度，抢抓工程进度，确保如期或提前竣工。6月20日之前要完成城市道路升级改造工程和通道森林工程；7月底前要完成水天坪工业园综合用地平场、220千伏输变电站、移民安置房等建设；产业大道、中密度纤维板项目、阳光上海城一期工程、库周道路交通复建工程、世纪花城东西干道及涵渠平场工程、暨龙河110千伏输变电站工程、武平铅锌铜矿开发项目、渝利铁路*段、蒋家沟水利工程、名山景区改造升级，肉牛产业化项目和森林工程，等等，要在二季度要加大投资力度，确保阶段目标任务的完成。二是对没有开工的项目，已经具备开工条件和正在完成前期工作的重大项目，要盯紧看牢，快速推进，促使项目早日开工建设。竹浆项目、蛋氨酸项目、*长江二桥等项目要确保在5月底之前开工建设；干法水泥、生物质能源等项目，要力争在6月份开工建设。各分管领导对自己联系的项目要不推、不等、不靠，积极协调解决项目推进中遇到的矛盾和问题，要创造条件完善相关手续，力争6月20日前开工一批。政府办、督查办要对全县重点项目开展跟踪督查，按期督查通报；电视台等宣传部门要开辟重点项目巡礼栏目，每周回顾重点项目推进情况，让重点项目推进接受群众监督。
第二，加快推进产业发展。一产业方面。一是畜牧产业，要继续加大工作力度，以肉牛产业为重点，加强与市县农商行、市农业担保公司的协调沟通，进一步优化肉牛养殖贷款办法，尽快出台养牛贷款担保具体操作办法，帮助更多养殖户特别是小养殖户和企业解决发展资金不足问题；还要创造条件让其他银行进入肉牛产业。二是森林工程，长江两岸森林工程要在4月20日前完成任务，在实施过程中，一要保证质量，二要注意各乡镇实施政策的连续性，三要对政策兑现办法要进一步细化，防止钻政策空子。能源林建设要围绕凯迪项目，加大矛盾纠纷协调力度，完成凯迪生物质能源林地流转。三是三大果，要搞好技术支持。四是烤烟生产，要抓紧技术支持和烤房修建。五是蔬菜生产，10万亩优质油菜基地、5000亩无公害蔬菜基地要加快工作力度。二产业方面。一抓现有企业达产增效。要帮助企业分析解决影响生产经营的具体问题和困难，引导企业积极应对市场变化，适时调整产品方向，引导企业技术改造，用好税收返还、补助贴息、产业扶持等优惠政策。二抓在建项目竣工投产。对阿尔康亚麻酸、中密度板、薯类深加工、紫光乙二胺四乙酸、蛋氨酸、箩伦诗服饰、船舶制造基地等项目，要积极搞好跟踪协调服务工作，切实解决项目建设过程中的矛盾问题，切实加快建设进度，力争早日竣工达产达效，形成新的增长点。三抓招商项目。要进一步加大凯迪电力、肉牛屠宰深加工等签约项目跟踪力度，促进项目及早开工；对风力发电设备制造、远见智能防盗门、富腾棉纱等即将签约的项目，要进一步加强联系，积极磋商，促成及早达成项目投资正式协议，促成企业早日落户。三产业方面。一抓旅游开发，加快“全国旅游强县”创建工作。做好“两节一会”筹备工作，确保“两节一会”圆满成功。要在节会前加大景区建设的力度，完成名山总体规划报批及大堤古城详规，完成名山大堤道路建设、绿化工程以及整个景区的维修改造，开工建设名山景区接待中心，把名山景区包装好、打造好；要开工南天湖一期供水工程及景点建设，完成南天湖基础设施建设，加快和隆鑫集团洽谈，力争在6月20日开工南天湖旅游地产项目。要加快旅游商品及民俗文化产品一条街建设，要把“四个一”（一本书、一册画、一张碟、一份礼品）做成精品。二抓商贸流通，着重抓好“万村千乡市场工程”，加大外经外贸工作力度，做好榨菜、藠头、生猪、肉牛基地建设和农产品出口示范区打造和申验。加强直属库1万吨储油罐、新城国库2万吨粮仓扩建项目跟踪衔接，确保300万元专项投资补助资金拨付到位。加强与重庆有关企业合作，争取富宏食品公司榨菜基地生产暨产业化项目申报成功。三抓消费，加大“家电下乡”宣传力度，完成“大礼包”宣传发放，规范网点建设，加强监督管理，做好补贴兑现及售后服务。制定服务行业规范要求，做好餐饮服务业培训工作；编制《重要商品应急保供实施方案》，确保“两节一会”市场供应。
第三，全力抓好财税金融。一抓税税均衡入库。要召开二季度财税工作会，对未完成一季度均衡入库的乡镇要扣减工作经费。各乡镇、县级各部门要按照县政府下达的目标任务，进一步加大税收征管力度，把一切应该组织的收入收上来，做到应管尽管，应收尽收，力争超额完成。要全面实施非税收入收缴管理系统改革，建立非税收入收缴实时监控系统，确保行政性收费、政府性基金、国有资产收益等非税收入及时足额解缴入库。二抓税收秩序整顿。从二季度开始要搞一次税收秩序整顿专项行动，4月份完成宣传发动，5月份开展自查自纠，6、7、8月进行专项检查，10月份全面整顿。要开展一次声势浩大的税法宣传活动，促进各企业完成自查自纠，财政、国税、地税打乱分组，联合行动，确保税款足额到位。三抓加强资金统筹调度，确保重点项目、行政运转和安全稳定。一季度，我县地方财政收入仅快序时进度0.79个百分点，一般预算收入慢序时进度10.55个百分点，且工业产值下滑不小，要达到去年的财政贡献率尤其艰难。加之今年陆续开工了一大批重大项目，保增长、保投入、保民生、保就业的财政支出尤其巨大，我们必须全力做好财政收支平衡，既要保证有效支出，同时也不能降低收入。各级各部门一定要切实加强支出管理，压缩一般性支出，控制预算支出。财政部门要严格“收支两条线”管理，坚持按“部门收入与拨款挂钩，乡镇收入与借款挂钩”的原则划拨资金，提高财政资金征管水平。四抓融资工作力度。要包装好项目，加强和签约授信银行的对接力度，将银行授信转化为实实在在的贷款。
第四，高度重视民生问题。当前，保就业、保稳定已经成为政府工作的首要任务，各乡镇、县级有关部门要切实把解决下岗失业人员、回流返乡民工的就业再就业工作放在当前工作的突出位置，重点抓好以下五个方面的工作。一是要着力优化城市环境。市政、林业、交通等部门要扎实搞好市级山水园林城市创建工作，加快推进城市升级改造二期工程，务必确保在6月20日前完成城市升级改造“白改黑”工程。国土、规划、城建等部门要依托火车站、高速公路出口、名山大道延线等重大项目建设，及早启动龙河东、横五路、斜南溪开发项目。要尽快完成斜南溪大道的规划设计，按程序审定，及时完成包装启动招商。要尽快启动水天坪物流码头、*客运中心规划。二是要加快发展社会事业。要加快中小学布局调整，开工建设一校教学楼工程、名山镇中心校迁建工程和高家镇中心校教学楼工程，启动塑胶运动场建设；加快推进职教中心综合楼主体工程，6月底前完成基础开挖和浇筑等工程；着力提升教育质量，力争高考重本上线人数达400人。加快启动人民医院综合楼、中医院综合楼、疾控中心实验楼、妇幼保健院住院楼项目建设，加快人民医院二等甲级医院创建工作。三是要积极做好就业工作。做好下岗失业人员、返乡农民工和毕业大学生的就业工作。搞好城镇新增劳动力和二次回流民工、农村富余劳动力的就业创业工作，多渠道增加就业岗位。扎实做好回流民工技能培训，进一步完善和落实小额贷款、税费减免等自主创业激励政策，激励下岗失业人员、返乡民工、大中专毕业生自主创业。要积极开展劳务输出对接协作，确保市上考核目标任务圆满完成。四是尽快完善社保体系。县劳动保障局、民政局等部门要分头负责，加大社会保险扩面征缴和基金清欠力度，完善城市居民最低生活保障制度，确保各项社会保障资金按时足额发放。全面启动320套廉租房建设。完成库区三期搬迁避让项目搬迁任务。五是全力保证农民增收。农业生产部门要切实加强农业生产指导力度，大力推广良种良法。物价、工商部门要加大农资市场规范力度，严厉打击坑农伤农事件。财政部门要足额兑现良种补贴、农机补贴等惠农政策。农业、交通、建设部门要尽力安排当地农民参与重点项目建设和新农村建设，增加其劳务工资性收入。
第五，积极推进“平安工程”。一是抓好治安综合治理。要加强防范，提高警惕，继续保持严打工作高压态势。增力犯罪打击和防范工作的针对性、主动性、有效性，编织一张让违法犯罪分子无处遁藏的天网。同时，进一步规范秩序，切实解决一批突出问题，化解一批社会矛盾，确保总量下降。二是抓好生产安全。要对重大项目安全制度、责任是否落实进行清理，进行拉网式排查，看监管是否到位，责任是否落实。着重抓好建筑、矿山等领域的安全防范工作，继续全面、深入、细致、彻底地进行排查，防患于未然。各级各部门党政“一把手”要切实负起责任，亲自组织实施。安监局要开展专项检查行动。监察局要对一次性死亡两人以上的展开调查，对相关责任人要启动行政问责，严肃追究责任。三是抓好食品药品安全。今年食品药品安全形势比较严峻，加上“两节一会”即将来临，食品药品安全尤其关键，要加大食品安全全程监管，确保节会嘉宾、全县市民吃得安全、吃得放心；要加强药品源头管理，加大药品抽验力度，严厉打击制假售假、非法行医等违法活动，保证群众安全用药、放心就医。四是抓好交通安全。目前，我县交通安全仍有“盲点”，要继续抓好乡镇交通安全隐患排查治理，坚决遏制农用车非法载客拉人现象。做好危岩、陡坡等危险路段防护栏安装工作，凡是通客车的地方，该安防护栏的就必须安防护栏；做好人流密集地段交通安全标志标识工作。同时，要高度警惕汛期水上交通安全，确保汛期不出现库岸滑坡、泥石流等地质灾害事故。五是抓好地质灾害的防治。要加大滑坡、泥石流等地质隐患地带、D级危房的排查、防范、避让力度和水陆交通安全危险地段检查力度。建筑规划选址一定要避开地质灾害易发多发地带、次生灾害易发场地和易燃易爆及危险化学品场所。
三、关于当前重点工作
要筹备开好几个会：一是平安*建设动员大会，二是二季度财税工作会，三是安全生产例会，四是水利部定点扶贫工作座谈会。同时，要全力抓好相关工作：
晓阳同志要重点抓三项工作：一是中央新增项目投资迎检、启动工作。二是财税收入秩序整顿工作。要精心准备，尽快启动专项行动，严肃依法查处各种偷税、漏税、欠税、越权减免税、以及截留财政收入、坐收坐支行政事业性收费和免缴、欠缴土地出让金收入等违法违纪行为，确保工作取得实效。三是征地农转非人员养老保险和超龄人员养老保险工作。要集中全力，快速推进，抢抓进度，必须在5月底前基本完成参保任务。
何涛同志要重点抓四项工作：一是加快推进城市升级改造“白改黑”工程进度，搞好施工组织，保证工程质量和安全，确保在6月20日前全面竣工。二是尽快启动廉租房、一校教学楼、高家镇中心校教学楼等中央新增投资设计学校的项目，抓紧完善用地、规划等手续，进一步完善中小学布局调整方案，报县政府审定。三是全面推进移民房产证办理工作，完善组织机构和工作机制，力争6月底前全部完成。四是有序推进产业大道、渝利铁路建设；迅速做好高速公路征地拆迁工作。
润侠同志要重点抓三项工作：一是集中精力抓好“两节一会”筹备工作。二是组建完成城市开发建设投资公司，做好横五路、斜南溪、丁庄溪开发项目前期工作。三是认真研究落实并稳妥处理世纪花城的征地拆迁补偿安置问题，力争4月底开工建设东西干道及涵渠工程。
小雨同志要重点抓四项工作：一是积极配合抓好“平安工程”建设的各项前期工作。这项工作总体由县综治委在牵头。“平安工程”任务重，涉及的指标多，必须深入研究细化。二是深入开展“跨区域集约攻坚破积案追逃犯联动战役”、“枪支爆炸物品专项清理整治”等严打整治和食品药品安全专项整治、机动车非法营运专项整治、严厉打击非法生产经营烟花爆竹专项整治，营造良好的治安环境和社会环境。三是要提前介入，全力以赴搞好“两节一会”的安保工作，确保成功举办。四是要加快110千伏暨龙河输变电工程的建设力度，力争早日建成投运。
庆元同志要重点抓四项工作：一是竹浆项目平场工作。要加快居民点建设，促进项目尽快开工建设。二是凯迪项目前期工作。加快推进项目平场、环评核准等前期工作，确保在6月份平场结束并开工建设主体厂房。6月20日举行开工仪式。三是做好干法水泥项目落地工作。四是加大招商引资力度。做好本月在重庆召开*推介会等相关工作的准备。策划县“四大家”主要领导分别带队外出招商活动，加快招商项目洽谈，促进更多项目在“两节一会”期间开工、签约。
承银同志重点抓好四项工作：一是搞好水利部定点扶贫工作座谈会筹备、接待等相关事宜。此次会议规格高、范围广，市委、市政府高度重视，承银同志要牵头组织接待办、水务局等相关部门，过细从严抓好考察点现场踏勘、汇报材料把关、会务筹办等相关工作，确保接待工作万无一失。要利用这一机会，加大对重大项目的争取力度。二是抢抓森林工程建设进度，确保4月20日前面上森林工程和长江两岸森林工程完成既定目标任务。三是尽快争取森林工程贷款的发放。四是加强安全生产工作，特别要加强森林防火、防汛抗旱等工作。
昌红同志要重点抓好三项工作：一是体育馆建设。要加快完善投资调概方案，完成招标工作，完成拆迁，必须在5月份启动主体工程建设。二是优化完善“两节一会”街头巡游活动方案。要及早组织排练，力争把街头巡游活动办成观赏性、参与性、趣味性强，超越历届街头巡游水平的活动。三是国家科技部“富民强县”试点县项目争取工作。要积极与市科委衔接，进一步完善项目申报方案，并组织人员进京专题汇报，把项目争到手，为加快肉牛产业发展提供科技支撑。
建疆同志要重点抓三项工作：一是配合搞好水利扶贫会议筹备、接待等相关事宜；二是配合搞好大唐核电项目的衔接工作；三是配合抓好蒋家沟水库建设。
洪铭同志：要协助晓阳同志尽快抓好融资、劳务等工作。
四、关于做好二季度工作的几点要求
第一，加强领导。各分管领导要将重点工作、重点项目拿在手上放在心上，要在下周召开分管部门的工作会，查找和分析一季度工作的差距和问题。对照查摆出来的差距问题，要明确目标要求，落实责任领导、责任人员。
第二，倒排工期。当前，面临着弥补一季度工作差距和加快二季度工作进度的双重任务。要严格按照年初签订的目标责任书的要求，进一步明确各项工作的序时进度和目标任务，倒排工期，细化任务，落实责任。
第三，加大督查。各分管领导、政府办、督查办、发改委要对全县重点项目、重点工作的进展情况进行一次专项督查，定期通报。督查办要加快制定出台考核办法，加大考核力度。
1、担保业务稳步提升。担保公司自2011年成立以来，充分发挥职能，强化风险管理，本着全心全意为企业服务的思想，在确保安全稳妥的基础上，积极开展担保业务，近年来的担保业务得到长足发展，稳居全市同类担保机构前列。同时，根据省、市要求，为进一步规范融资性担保机构管理，进一步拓展担保业务，提升服务企业能力，同时利于争取中小企业发展专项资金，担保公司名称由“__县中小企业信用担保中心”变更为“__县中小企业担保有限公司”，并增资1000万元，使注册资金达到5000万元，放大倍数达到8倍。2012年和2013年连续两年获得了省中小企业局、省财政厅授予的良好信用担保机构荣誉。从2011年成立起，当年只有2笔担保业务，担保额400万元，2014年担保公司为113家企业担保33520万元，80%以上的担保企业为小型微型企业，担保放大倍数为注册资本金的6.7倍，为全市县级最高。2015年，截止10月底统计，担保公司在保企业135户，在保余额36970万元，当年新增企业109户，新增余额30550万元。通过担保公司的担保，许多初创企业获得了银行的第一笔贷款支持，缓解了企业融资难题，为企业稳步发展注入了源动力，帮助企业做大做强。
2、完善制度强化管理。担保行业具有高风险特性，随着担保业务的不断发展，承担的风险也越来越大，管理问题也日渐凸显。为此，担保公司不断在实践中探索创新，适时修订完善各项管理制度，强化对公司各类人员的管理。今年以来，进一步修订完善了担保公司《各部人员职责及分工》、《经费管理办法》、《绩效考核办法》、《担保业务流程》和《担保评审会制度》等。近期，为有效规避担保风险，尽量减少代偿，同时充分调动全体员工清收不良贷款工作积极性，加强不良资产处置力度，化解风险，公司又制定了《保后管理办法》和《不良资产清收处置及抵押登记、资料流程等工作奖罚方案（试行）》，已于近日下发实施。
小微创业园工作是我局业务工作的又一个重点，它是培养小微企业做强做大的孵化器，是大企业成长的摇篮。我局借用大富创业园，把它打造为小微企业创业园。通过在县电视台做免费广告招租，专门工作人员牵线为有意向入驻企业提供优质服务。2013年成功引入6家新入驻企业，使小微创业园入驻企业总数达到52家。为进一步完善了创业园的基础条件，我局采取资金带动的方式，鼓励江西顺诚机械有限公司建造1栋办公楼，可为4家企业提供办公场所，同时，积极争取政策支持，鼓励更多小微企业入驻园区。2013年，创业园被省评为省级创建单位。
1、加强培训服务工作，积极创造条件对企业员工进行培训。
2、加强市场开拓服务。按照省、市主管部门要求，组织企业参加各种展会、贸易洽谈会，提升我县企业品牌知名度和影响力，帮助企业营造了更多商机，提升发展水平。
3、做好非国有企业职称申报工作。组织我县符合条件的企业技术人员进行了职称申报。
招商引资是县政府的重点工作之一，我局领导也十分重视此项工作。今年以来，我局按照县委、县政府统一部署和要求，主要领导多次外出招商，通过我们的积极服务和多方协调，于今年7月，成功引进江西和之源实业有限公司落户__，并签订了《投资兴办年产12000吨金属制品及20000件家居用品项目合同书》。该项目总投资约6600万元人民币，其中固投不少于5000万元。项目建设周期为1年，建成后年产值不少于8000万元，年创税收不少于100万元。
为了整顿纲纪，强化单位人员管理，改进工作作风，今年我局制定了新的考勤制度，对原有考勤制度进行了大刀阔斧的改革，着重在制度执行上进行了强化：一是签到方式由原来的手写签到改为指纹机签到，严格规定了签到时限，避免了手写签到的自由散漫。二是签到次数上，在原来一天两次上班签到的基础上增加了两次下班签退。三是进一步明确和细化了奖惩措施，激发干职工积极性。四是严格了职工请休假审批程序，同时充分保障职工休假的合法权益。对于不按时打卡签到、提前打卡早退和无故请假、旷工等行为，不管是领导还是一般干部均一视同仁，严格落实惩戒措施，在经济上予以一定处罚。新考勤制度执行以来，局机关和担保公司的工作作风得到明显改善，工作效率也进一步提高，营造了较为良好的工作氛围。
近年来，我局立足自身职能，积极开展中小企业融资担保业务工作，不断深化机关作风建设，提升服务水平和服务效率，各项工作取得了一定成效。但是，我们的工作也存在一定的困难和问题，主要表现在以下几方面：
一是担保合作银行少。由于担保对象自身条件缺陷，如有的企业资产实力有限，缺乏有效抵押物、财务核算不健全、生产销售
没有走上正轨、法人代表征信有问题等，这类企业的抗市场风险和经营风险能力薄弱，银行不愿意承担风险，使银行对担保业准入门槛高，条件苛刻。目前，与担保公司合作的银行仅有农村信用合作联社一家，不利于担保业务的开展。二是企业融资成本高。银行对担保企业收取的利息往往在国家基准利率的基础上上浮30%-50%，并要求企业存10%-20%的保证金，或者与担保公司合作应承担20%的风险要企业另外拿出有效资产抵押登记，这就加大了企业的融资成本，增加了企业负担。
三是担保风险性提高。目前，我县政府性融资担保平台有3个，分别是担保公司、“财园信贷通”和“助保贷”。这三个平台缺乏信息沟通，或信息滞后，容易使有的企业钻空子，政府重复扶持，企业出现了超生产需要贷款，将贷款挪作他用或进行其他投资，增大了担保的风险。
2016年中小企业工作总的发展思路是：围绕县委、县政府中心工作和上级业务主管部门的工作意见，充分发挥政策的导向作用，突出融资担保这个重点，抓好服务和中心工作，不断强化服务体系建设，从企业最急需、最迫切的事情入手，抓服务、干实事，全力营造良好的中小企业融资和创业环境。
1.安全稳妥，拓展担保业务。深化“强化服务、控制风险、合理创利”的理念，顺势而为，积极服务，扎实做好保前调查、核实，受保时落实审查、反担保措施，保后落实跟踪管理等，切实防范和控制风险。进一步加强担保中心人员管理，强化责任意识，严格执行各项规章制度，规范担保项目档案资料管理。
2.以商招商，抓好招商引资。根据全县2015年招商工作重点，继续抓好招商引资工作，拓宽信息渠道，加强交流沟通，主要领导适时外出招商，积极洽谈项目，争取成功引进一到两家企业落户__。
3.服务企业，争项目促成长。通过走访创业基地企业，了解企业实际困难，帮助基地企业解决在融资、办证、招工等方面遇到的困难。积极向上争资金跑项目，争取国家和省各类中小企业专项资金扶持，帮助企业做大做强。
一是人员老化，人员素质跟不上工作发展的要求。机关含离退休人员达34人，但一半以上为离退休人员，还有部分借出人员和未安置人员，可用人员少，素质也满足不了工作发展的需要；二是原乡镇企业局下辖三个国营公司未改制，留下稳定隐患。三个国营公司分别于1998-2000年先后自然倒闭，它们都无任何资产，共有职工37名，至今尚未进行企业改制，现都申请要求改制。
（1）建议加大对上市融资的支持力度
企业融资的渠道有间接融资和直接融资。间接融资主要指通过银行体系吸收社会存款，再对企业、个人贷款的一种融资机制，如银行贷款等。直接融资是没有金融中介机构介入的资金融通方式。比如股票和债券等。直接融资是资金直供方式，与间接融资相比，投融资双方都有较多的选择自由。而且，对投资者来说收益较多，对筹资者来说成本却又比较低。直接融资能最大可能地吸收社会游资。同时，要求公司治理更加规范，帐目不允许做假，对偷税漏税打击力度很大，尽可能避免了企业偷税漏税，对增加政府财税收入很有好处。对企业自身也是一个很大的广告效应。目前，就三板门槛相对主板上市要低很多，上市成本不高，在200万以内，也是现行各县市的主改方向，我市已有县上了新三板，为此，我们要积极鼓励出台奖励政策支持有条件的企业上新三板，在整个“十三五”期间，力争8家高科持企业上新三板。
（2）建议采取倾斜政策，提升我县医药制造水平
我县已在医药制造形成一定的规模，现有大输液、人药、兽药等企业，医药的产值和税收都已占有较大的份额。但着眼于打造医药产业集群，我县还有许多工作要做，一是政策上的大力支持。既然要想培育这一产业集群，就要“放水养鱼”在政策上给予医药产业发展以倾斜。如90年代后，印度大胆改革和调整传统医药管是体制，把医药产业列为优先发展的重点产业之一，并颁布了若干激励医药产业发展的政策。例如，大力支持药品出口，同时给予制药业充分和积税收优惠。使制药业与生物技术与IT业一样获得免税待遇。此外，印度政府还积极对制药研发活动进行投资。研发基金从15亿卢比增加到200亿卢比。二是加大人才引进力度。现在中国的制药公司开始以高薪从印度公司“挖墙脚”吸引资料汇编归档和英语能力皆强的顶尖科学家以加强制药配方部门的能力。过去两年中至少有50到60名印度制药界的专家被中国企业挖墙脚。为吸引印度科学家到中国公司工作，中国的制药公司提出了诱人的一揽子薪酬，几乎是印度公司支付薪酬的2.5倍到3倍。我县也要加大力度鼓励企业挖掘国际一流人才。
（3）吸引风险投资
吸引社会风险投资是广大中小企业解决发展过程中资金短缺问题的重要途径。一般而言，不论什么投资风格的投资机构，对于拥有核心技术，独立自主产权和产品市场前景广阔的中小型高新技术企业较为青睐。产权清晰，拥有核心技术则是获得风险投资两个基本的条件，做好宣传，推销是风投的重要步骤。企业可以参加高交会，产权交易所挂牌，直接上门等方式寻找风险资本，但最有效的方式还是通过有影响的机构，如政府相关平台，人士推荐。因为这种推荐能使用风险投资者与创业人员迅速建立信用关系，消除不必要的猜疑和顾虑，特别是道德风险的担忧。因此，作为政府可以积极推动具有独立自主产权的中小型高新技术企业参加高交会，产权交易所挂牌乃至向风投机构推荐。
（4）继续加大对担保中心的支持力度
一是建立风险准备金补偿机制。由于担保业务是高风险、低收益，办理业务收取的担保费较低，不足以弥补管理费和风险代偿，一旦出现风险，无抵御能力。按照上级要求，政府每年应拿出一部分财政资金，建立风险准备金补偿机制，使担保业务能稳定、健康发展。
（5）妥善解决下属三大公司改制
三个国营公司分别于1998-2000年先后自然倒闭，它们都无任何资产，并且负债约500万元，共有职工37名，至今十七年尚未进行企业改制，职工未得一分钱生活费，现申请要求改制，解决生活困难。经我局调查了解，由于企业无资产可破，负债重，破产改制十分困难，为稳定着想，请县委、县政府对其生活困难问题给予高度重视。
+经济开发区（原掇刀经济开发区）成立于1992年10月，是湖北省批准成立的15家省级开发区之一，规划面积25.11平方公里，即目前掇刀石街办的规划范围。
开发区选址初衷是当时正在争取的荆门40万吨蜡油裂解工程拟选址在掇刀石街办，该项目的建设可以促进开发区快速发展。后来由于各种原因该项目前期工作取消。掇刀开发区成立后工业是一片空白，十分艰难，基础设施条件很差，初期主要是以发展商贸服务业和房地产为主，直到1999年，仅有3家很小的规模企业。
20__年6月国家批准荆门市成立掇刀区，辖掇刀石街办、白庙街办、麻城镇、团林铺镇，面积扩大到616平方公里。但整个掇刀区规模企业尚不足10家。
20__年11月，湖北省政府批准成立荆门高新区，荆门高新区是全省13家省级高新区之一，规划面积2.9平方公里，也就是目前高新区起步区范围。高新区成立之初，仅有一家年销售收入不足500万元的企业（火凤凰耐火材料公司）。
从20__年底开始，掇刀区与掇刀经济开发区、荆门高新区实行三块牌子、一套班子。但截止20__年底，掇刀区仅有13家规模企业，工业产值4.39亿元，工业基础非常薄弱，先天不足造成荆门经济开发区与其他经济开发区一开始经济总量相差很大。
由于掇刀城区已纳入市城市建设总体规划，市里将工业发展重点放在了现在的高新区。20__年8月，为加速发展高新区，市政府同意将高新区面积由2.9平方公里调整为10平方公里（但规划一直未调整过来）。
经过6年的发展，到20__年底，荆门经济开发区(掇刀区、高新区)拥有规模企业73家，产值23.4亿元，和20__年比，企业数净增60家，产值增长433%，其中高新区拥有规模企业21家，工业产值5.3亿元，税收911万元。由于没有工业基础，区内大部分企业成立时间不长，更缺乏大型骨干企业支撑，所以整个经济总量比较小。没有大型骨干企业是荆门经济开发区与其他经济开发区差距大的一个主要原因。如宜昌开发区，湖北宜化产值税收就占整个宜昌开发区50%以上，襄樊风神、东风两家企业产值税收占到襄樊开发区的70%以上。荆州恒隆、沙隆达两家企业税收占荆州开发区40%。但这些骨干企业实际上是这些城市存量大企业，而荆门经济开发区聚集的全部新办企业。
20__年，市委、市政府对开发区管理体制进行调整，将开发区、高新区与掇刀区分开，实行两块牌子、一套班子，规划面积6平方公里。体制调整后开发区发展很快，到20__年底，开发区规模企业达到32家，同比增长50%；完成工业产值10.15亿元，同比增长91.5%；实现税收2949.92万元，增长223.8%。
管理体制调整后，为了不影响整个开发区经济总量在全省的位次，开发区管委会仍按过去的统计口径上报统计数据，包括了掇刀区、荆门经济开发区及天茂、航特、东光三家市直企业。上报省统计局数据由开发区通过网上直报，20__年，通过与市统计局协商，上报数据又增加了7家市直企业。省发改委考核开发区时，主要有两项指标，分别为税收和固定资产投资，税收数据由市国税局、市地税局提供，目前上报数据只包括了掇刀区（不含中省企业）。固定资产投资数据由市统计局提供，该数据包括了开发区和掇刀区的部分数据。20__年底，荆门经济开发区（不含中省企业）上缴税收13255万元，在全省15个市州开发区中排名12位，增幅34.32%，在全省排名第10位；完成固定资产投资13.5亿元，全省排名第10位，增幅66.04%，全省排名第7位。由于其他城市开发区统计数据基本包含了市直的大部分乃至所有骨干企业，而我市数据只包括了掇刀区的部分数据。税收及固定资产投资总量在全省的位次仍然靠后。
二、20__年开发区体制调整后的发展情况
1、建立了运行新机制。一是建立新的工作机制。开发区管委会设置了“两办四局”，即“党政综合办公室、社会事务办公室、经济发展局、招商局、建设环保局和财政局”。二是建章立制。针对开发区三大工作职能，建立了班子议事、人事任免、项目入区服务、财务管理、工程建设监管等方面的20多项制度，细化工作流程，规范办事程序，保障了工作高效顺畅运转。三是优化人员配置。通过分流人员、公开招考、外部调入等方式，调整优化干部队伍，推行全员竞争上岗，实现了人力资源的合理配置。
2、招商引资取得了新成绩。20__年，开发区紧紧抓住国家实施东部产业转移和加快中部崛起机遇，紧紧盯住长江三角洲、珠江三角洲等经济发达地区狠抓招商引资。一是认真做好招商引资基础工作。精心编制了《承接沿海产业转移招商资料》和招商宣传画册；在市内新闻媒体上公布招商引资电话，有偿征集招商信息；对荆门籍在外成功人士进行了全面摸底，掌握了联络渠道，为全面招商引资拓宽了渠道。二是全面实施各类招商活动。实行小分队招商、叩门招商、委托招商、以商招商和产业招商，积极参加香港湖北周、会、厦洽会、东莞荆门招商会及相关行业协会举办的招商引资活动。20__年，新引进国内500强企业1个，引进总投资5000万元以上的项目8个，意向协议项目8个。3、园区建设迈上了新台阶。20__年开发区累计投入建设资金7000多万元。一是构建园区主框架。先后动工兴建了福耀东路、南路、北路，配套完善了创业大道、创业四路、交通大道等主次干道和人行道设施，完成了水、电、气管网铺设，接入了有线电视、光纤，形成了园区发展主框架。二是完善园区功能。对影响项目用地的忠武天然气、荆荆成品油两条管线进行迁建。目前已完成了天然气管线迁建工作，成品油管线迁建正在进行之中。新建了惠泽园小区和污水提升泵站，启动了福耀变电站建设工程。三是全面实施园区绿化、亮化、美化工程。按照整体科学规划、统一设计施工的要求，完成主园区绿化面积8万平方米，绿化面积达25%以上，形成了兴隆大道、迎春大道、创业广场等一批绿化景点，提升了发展档次，美化了园区环境。
4、服务水平得到了新提高。一是开发区通过与市直相关职能部门沟通衔接，得到各部门的的支持和赋权。目前，市发改委、市建委、市人事局等6个部门已向开发区下放职能32项，市国土资源局、市工商局、市质量技术监督局、市房产局、市规划局、市消防支队和市建管处等7个部门和单位在开发区设立了办事窗口和分支机构，“一条龙”、“一站式”的服务格局已经初步形成，基本做到企业办事不出园区。二是积极推行服务制、服务承诺制，成立了服务小分队，全过程跟踪服务。建立项目包联制度，推行了企业服务联系卡，每周对项目建设情况进行分析调度，及时解决项目建设中的问题，有力地推进了项目建设进程。
5、经济发展后劲增强。20__年，开发区完成固定资产投资6.37亿元,同比增长99%。新港服装、益泰运动用品、金泰格、德爱生物等项目先后建成投产，总投资10亿元的福耀玻璃项目、投资5.17亿元的天茂二甲醚、投资1.5亿元的荆工生物培南药物等项目先后动工兴建。这些项目建成后，将为开发区经济发展注入新的活力。
三、存在的问题及建议
1、关于统计口径问题。从垂直管理看，荆门经济开发区和荆门高新区分别由省发改委和省科技厅管理。省发改委和省科技厅每两年分别考核一次。省发改委与省统计局、省国税局、省地税局按月公布全省15个省级开发区税收及固定资产投资数据。截至20__年5月底，开发区（不含掇刀区范围中省企业）上缴税收6905万元，在全省15个市州开发区排名第11位，增幅51%，全省排名第5位；固定资产投资8.8亿元，在全省15个市州开发区排名第6位，增幅126%，全省排名第2位。通过分析，我们认为税收排名位次靠后的主要原因是其他省级开发区上报数据都包含了很多市直骨干企业，如宜昌开发区上报数据就包括了湖北宜化、新洋丰，襄樊上报数据包括了风神襄樊、东风股份等，黄石、十堰、荆州等地上报的数据也基本包括了所有市直骨干企业。而荆门开发区上报的税收数据只包括了原掇刀区直，因此总量一直在第11或第12位徘徊。建议市政府统筹考虑，协调相关部门在上报统计数据时，除了包括掇刀区外，将已经或将在开发区投资的市直乃至中省企业如天茂、东光、航特、宏图等的统计数据并表开发区统一上报，可使目前荆门经济开发区无论在总量还是增幅在全省处于中等偏上水平。
2、关于招商引资问题。开发区要实现跳跃式发展，招商引资上必须有大的突破。这是一项系统工程，需要全市各部门的共同努力，仅靠管委会现有的力量十分有限，建议市委、市政府加强招商引资力量，从市直相关部门中抽调一批优秀后备干部，与开发区招商力量进行整合，组建若干招商专班脱产从事招商工作。在工作分工上，一个专班留守办公，负责招商基础资料收集整理和客商接待；其余专班相对划定招商区域，全部外出驻点招商。在工作考核上，建立对各专班的定期考评机制，对各专班提供招商信息、引进项目情况年底按照投资金额进行考核兑现，严格奖惩，并将各专班招商引资情况作为干部任用的重要依据。在工作经费上，由市财政和开发区共同安排招商经费，并依据招商引资成效，将经费向招商成效显著的专班倾斜。
3、关于如何安商问题。“三分招商，七分安商”。抓招商的关键和根本就是抓安商,真正让外商引得来、留得住、能发展。大量事例表明,哪些地方实现了安商,就会产生有利于招商的示范聚集效应。无数事实说明，一个地方招商引资工作做得好，靠硬件，更靠软件，要看当地是否真正形成了安商的社会环境。荆门开发区近年来通过大力招商引进了一批优秀企业落户，但是由于种种原因，这些企业目前的生存环境并不容乐观。格林美是开发区具有高度成长性的高技术企业，也是开发区首家税收过千万元的企业，该企业的快速发展对于促进整个开发区的发展具有十分重要的意义。但是，该公司入驻开发区三年来，虽然发展很快，但遇到的问题和困难不少，如用地不能保障、道路不通、员工住宿无法解决、流动资金匮乏、供电不畅等等长期无法解决，严重影响了公司的发展，使企业感到荆门发展环境不优，难以安心经营。企业上市融资后，二次投资可能投向外地。就这一典型事例来看，在招商的同时，安商工作跟不上，开发区在交通、用地、人力成本、物流、融资、财政支持比其他地方都没有优势的情况下，不能使引进的企业安心经营，不仅难以引进更多的新企业，即便以商招商无法实现，现有企业扩大投资，实现二次招商的机会也会流失。建议在不断完善开发区大环境的同时，有关部门和领导要对个别企业的问题给予针对性的解决，落实领导包联责任制，完善保护客商利益的政策和制度并切实加以落实。
4、关于加大建设筹资问题。目前，开发区基础设施建设资金来源有两条，一是政府直接投资，二是银行融资。政府投资非常有限，开发区20__年在国家开发银行贷款1.5亿元，已全部用于征地补偿和基础设施建设。当前，国家宏观调控实施从紧货币政策，银根紧缩，加上开发区有效抵押资产不足，贷款非常艰难，基础设施建设以及项目征地补偿资金十分紧张。今年，开发区基础设施建设需投入资金约2.5亿元，目前缺口很大。建议一是进一步加大财政对开发区的投入力度，尽管我市财政收入有限，但每年应争取拿出1000万元以上资金投入开发区建设；二是研究以城司、高新开发公司等为融
资平台，选择注入优质资产，加强实力，创造条件发行企业债券或上市融资，借助资本市场募集开发区基础建设资金；三是广泛联络国内外风险投资公司，与政府和本地企业一道，组建创业投资公司或者风险投资公司，向开发区高新技术企业注入资金，推动企业发展；四是进一步推动金融部门加大对开发区建设的扶持力度。5、关于土地问题。当前，宏观调控强化对土地指标的控制越来越紧。从现状看，开发区目前的可用土地只有1150亩，而且分布比较零散，无法满足一些大项目的选址要求。针对开发区开发建设进程加快，原有发展空间已相对不足的矛盾，应尽快申报扩大开发区规划范围，通过增量扩规解决开发区建设用地问题。同时将省里每年下达给市里的土地用地指标向开发区倾斜。在科学修编开发区规划的基础上，坚持集约用地，合理控制土地供应量，提高土地使用效率。开发区管委会和土地管理部门要研究制定土地使用和流转政策，既能让真正想投资的企业引得进来，能够享受到土地优惠政策，又能减少或杜绝“小项目、大圈地”现象。
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