1建设工程项目管理中合同管理的重要性
合同文件涉及到的范围是比较广泛的，只要是和建设工程项目实施过程中相关的所有合同协议或者是书面记录都可以算作是合同管理的对象，而针对于这种广泛性来说，合同管理的重要性也就显得尤为突出，具体来说，其重要性和作用主要体现在以下三个方面。(1)在建设工程项目管理中做好合同管理能够为建设工程项目的顺利实施提供必要的支持，起到重要的保驾护航的作用，并且还能够根据其合同条款中的一些规定内容为建设工程项目实施的准确性做好保障措施，对于一些建设工程项目中的难点问题很多都能够从合同文件中找到对应的解决办法，进而避免了建设工程项目走错路。(2)在建设工程项目管理中做好合同管理还能够针对和建设工程项目相关的各个单位和部门发挥一定的约束作用，这也是合同文件的一个本质属性所在，通过合同文件中的相关约定来加强对于合同双方的约束，进而就能够在很大程度上确保其双方能够履约，为建设工程项目的顺利实施扫清障碍，大量减少一些额外问题的出现。(3)在建设工程项目管理中做好合同的管理还具备一定的经济价值，这一点主要体现在以下合同文件中对于相关经济内容的规定上，比如在建设工程项目最终的竣工验收环节中，如果发现相关问题的话，就可以按照合同文件的返工与保修条款规定寻求相关单位和部门进行索赔，进而追回一些经济损失，这也是合同管理重要性的一个主要表现。
2加强建设工程项目管理中的合同管理
2．1加强合同事前控制和管理在建设工程项目合同管理的事前控制中主要就是针对招投标过程中的一些合同签订环节进行严格的控制，对于这一环节的合同管理来说，最为主要的管理目标有以下两点。(1)必须要加强对于招投标过程中招标文件的编制进行严格控制，尤其是要针对其招标文件中的一些细则进行详细的标准化处理，避免其中出现一些漏洞或者是容易造成误会的条款，这也是为后期相关合同的签订打好基础。(2)对于合同签订的把关必须要严格，尤其是对于施工团队的选定过程中，一定要等合同签订无误之后再允许相关施工团队进入施工现场，以防止提前进场引起一些不必要的纠纷，而这些纠纷又没有相应的合同文件进行支持与约束，造成纠纷协调与解决的困难，所以合同的签订必须要在施工单位进场前完毕并在政府职能部门备案，当然，对于合同文件中的一些细则也必须要加强相应的关注力度，尤其是对于其中一些规定的合法性和合理性进行仔细的斟酌审查，避免出现因为合同条款表述错误而造成的损失。
2．2加强合同事中控制和管理建设工程项目合同管理的事中控制主要就是指针对建设工程项目的实施过程中所涉及到的一些合同内容的应用进行严格的控制，具体来说，合同管理要点主要包括以下几项:(1)对于前期签订的一些合同文件进行储存保管时应该尽可能的分类存储，进而可以方便后期合同的查询和应用;(2)合同交底也必须在建设工程项目实施过程中重点做好的一项工作，并且要力求尽可能多的人参与到建设工程项目的管理中来;(3)对于施工过程中索赔与反索赔的管理也是建设工程项目合同管理的一项重要内容，尤其是对于工期延长与费用增加的控制更是重中之重;(4)在建设工程项目的实施过程中，合同管理的一个重要组成部分就是相关材料的施工或采购合同必须进行恰当的处理，尤其是对于一些暂估价合同的管理更是应该引起高度的重视，其对于建设工程项目的最终成本将产生重要的影响。
3结语
关键词：项目结算；管理；预算项目
结算管理是一项综合性的管理工作，涉及生产、技术、经营等多个部门，需要各个部门协同配合，齐抓共管，才能取得丰硕的成果。项目结算管理工作的好坏，将直接影响到企业的最终经营成果[1]。
一、项目结算管理概述
项目结算是指施工单位与建设单位之间根据双方签订的合同(或补充协议)进行的工程合同价款的结算[2]。项目结算分为项目工程的定期结算、阶段结算、年终结算、竣工结算。
二、项目结算管理工作的要点及措施
结合项目自身特点，结算管理工作的要点是必须加强项目的合同管理、预算管理、施工现场管理及竣工结算管理，如果能够有效的管控好以上各项基础工作，我们的项目结算管理就不可能是无源之水，相反一定能够水到渠成[3]。为了做好结算管理工作，实现企业收益最大化，最主要的是应该将商务策划工作融入我们实际管理工作中，同时结合结算管理工作的四个要点，提高项目管理人员的策划意识就能保证项目结算管理工作的顺利开展：1.提高投标策划意识。投标阶段清单报价时将策划融入进去，采用不平衡报价，中标后再对此专项策划，找准策划点，集中一点发力，确保策划项顺利实施。中标后在签订施工合同阶段，为了降低经营过程中的风险，需要仔细研究合同中的各种条款，针对每一板块，由负责相应板块的工程师研讨，最后统一由富有经验的合同洽谈人员把关。然后再对合同进行合同交底，公司合同管理人员对项目相关人员合同交底时要及时、全面细致，能够使项目管理人员对合同有全面系统的了解，并全面履约[4]。2.提高预算策划意识。“把预算当做结算来办”，预算管理工作的好坏，直接影响着结算管理工作的好坏。越来越多的施工总承包合同约定：结算价=工程量清单计价模式的合同价+定额计价模式部分核对定案后施工图预算价+合同约定的合同价款的调整项。预算是结算的一部分，同时预算是中间进度款支付的依据，故做好预算至关重要。这就要求我们在做预算的时候当做结算来办，预算阶段，深入策划，将预算的项指标全面提升上去，为结算打好坚实的基础[5]。3.提高施工过程中策划的意识。项目成本管理工作目标核心是通过成本管控、策划,提高盈利能力，为公司可持续发展提供基础保障。项目开工后要进行策划，策划围绕合同条款、工期、质量、签证变更等一系列问题进行讨论确认好实施方案。此方案是整个施工过程中的策划实施的指导依据，并在过程管理过程中重申、明确好分工及责任人和对其落实情况进行公示[6]。此阶段为项目施工阶段，项目主要的工作围绕找降本及寻找签证点，主要是通过以下几点来进行：首先是提升预算员及其他项目管理人员的业务管理水平。其次是做好施工前的现场施工组织设计的编制工作，为后期工作做准备；然后是加强项目管理人员的过程管理意识，尤其是成本管理的意识；最后是及时搜集相关资料，归类整理，做好现场的签证索赔工作[7]。4.提高竣工策划意识。项目运营过程中实施好投标前策划、编制预算时策划、过程中策划后，在项目竣工后，项目组织好熟悉施工现场的技术力量及全过程管理的造价人员，整理出全套的结算资料。编制竣工结算书的时候，将前期的策划及留存的资料进一步融合，及时编报出完整而又合理的竣工结算，做好对工程竣工结算审核、审计的全部协调、配合、准备工作[8]。
三、工程项目的结算要素
1.建议工程项目长期配备经营人员1-2位,具体视项目复杂程度进行配备。这样的经营配备为完善项目成本控制和工程项目的结算管理起到积极的作用[9]。2.建立并完善工程结算管理机制。为使工程结算工作得以有章可循,企业内部必须建立相应的结算管理机制,做到制度规范化、操作电算化、审查严格化和市场科学化。3.适当建立激励运行机制。企业的最终目标是企业价值最大化，企业所盼望的是工程项目结算值达到了企业目标的期望值，故项目结算管理企业在各项经济管理活动中就显得尤为重要，也就是所谓的“一荣俱荣,一损俱损”。若想积极主动地去完成企业的目标值，从企业内部产生动力，建立适当的结算管理激励运行机制就显得特别重要。当然在工程项目的结算管理中,监督手段也是不可缺少的,除了适当的激励运行机制外,监督的关键就是为了因弥补内审的而存在的各种缺陷。
四、结语
项目结算管理对于建筑施工企业是一项非常重要的工作，做好结算管理工作对项目、公司的运营发展有着重要的作用。首先通过对项目阶段性结算的管控，及时掌握项目的进度情况，企业能够统一谋划，统筹安排；其次加强对项目的结算管理，能够有效地降低内部运营成本，资金快速回笼，资金使用效率显著提升；再者项目为实现企业经营收益最大化，规避经验管理中的风险，可以通过考核项目经济效益的手段，而项目结算则是项目经济效益的重要指标。故要求每个项目造价人员都应该将结算管理当做工作的重点来做，提高四个阶段的策划意识，为项目竣工结算时时刻刻准备着。
作者:刘强 单位:中国建筑第七工程局有限公司
参考文献：
[1]王翔宇.公路工程施工项目结算管理研究[J].内蒙古煤炭经济,2015(11):54-55.
[2]李志中,杨柳.加强建筑施工企业项目结算管理的重要性[J].山西建筑,2015(21):227-229.
[3]李明.项目结算管理平台的研制与开发[J].电脑知识与技术,2014(15):3552-3553.
[4]王剑辉,赵阿宁.加强地质项目结算管理的研究[J].会计之友,2012(5):47-49.
[5]李立芹,鲁黎明,卜贵鲜.镉胁迫对烟草幼苗生长和生理指标的影响[J].贵州农业科学,2010(5):35-37+41.
[6]瞿晓伟.浅析工程项目的结算管理[J].建筑经济,2008(S1):363-364.
[7]李敬章.浅谈目前政府投资项目中建设业主的工程结算管理[J].西部探矿工程,2006(9):308-309.
1.1繁琐复杂
配网工程项目的管理涉及到多个阶段、多个环节、多个部门，实际管理过程中需要各个部门间的有效配合，也需要不同环节之间的有效衔接。所以实际管理工作中各个部门既要从整体上进行把握，又要做好自己的工作，同时还要注重同其他部门展开沟通和交流，这其中涉及到各个专业、领域的理论知识，也涉及到沟通技巧。
1.2创新性
配网工程项目管理从理念到方法再到具体执行都必须体现出一定的创造性和创新性，既要发挥传统管理模式或方法的优势，又要积极开拓创新，根据工程项目实际来全面分析，善于依靠先进的现代化技术，例如信息技术、通讯技术等来实现工程项目的智能化、信息化管理，从而提高管理工作效率，提高管理水平。
1.3全周期性
对于配网工程项目管理来说，其管理工作需要贯穿于整个工程项目建设的始终，从工程立项到图纸设计，到组织施工，再到后期的竣工验收都需要有条不紊地进行管理，而且每一个阶段都有不同的管理任务，其管理属于全周期性的管理。
2掌握控制流程和方法
配网工程项目的管控必须遵循一定的流程，而且要明确不同阶段、不同时期需要履行的职责和任务。总的来看，应围绕事前、事中和事后来全过程掌控。
2.1事前控制
项目建设前期必须围绕项目做好各项控制与管理，其中主要围绕施工设计图、工程管理的相关制度、材料设备采购、人员培训等方面展开，做好施工前期的一切准备，为工程正式建设开工创造有利条件。
2.2事中管理
事中管理主要是指工程施工现场的管理，也是配网工程项目管理中最重要的环节，这其中既涵盖技术管理，又包括程序管控、关系协调等，其中要重点做好不同工序之间的衔接，充分发挥先进技术的优势功效，为工程项目建设创造有利条件，打造出高质量的配网工程项目。
2.3事后控制
工程项目竣工后，同样也要围绕工程建设结果展开检查与监督，重点验收关键环节，例如隐蔽工程；同时，也要做好工程材料、技术文件等的检查，这样才能使工程项目管理更具专业性、合理性。
3配网工程项目管理创优中的控制策略
3.1做好目标规划
配网工程项目管理创优需要一套明确、完善、系统的目标与规划，项目建设与管理前必须做好目标设定与科学规划工作，形成一套清晰、系统的项目管理目标与规划，这其中要确保目标的科学性、规划的系统性。根据设定的目标来逐步分配不同阶段、不同时期需要完成的工作任务，明确不同部门的责任，达到人员力量、技术力量、资源力量等的合理分配，从而获得可观的经济效益。
3.2重视资料文件的管理
配网工程项目的建设与管理离不开资料文件的支持，特别是技术资料、施工进度文件等都已经成为工程项目建设资料管理的重要组成部分，因为这些资料或文件能够为工程项目建设提供支持和依据，所以应该将工程资料文件管理例如技术管理范围内，设立特定的资料管理部实行专门的、专业化的管理，定期或不定期地抽查不同部门的技术文件和相关材料，确保资料的真实性、客观性，保证文件资料的标准性、合理性，从而使技术文件资料等发挥应有的功能和作用。
3.3加强技术管理
配网工程项目建设离不开专业技术的支持，先进的工程技术是支持工程建设的硬性条件，因此工程技术管理必然要引起项目管理的充分重视。电力企业必须加强技术管理，加快发展和使用先进技术，不断优化完善传统技术，加大对电力工程技术人才的引进力度和培养力度，为配网工程项目管理提供强有力的人才支持和技术支撑。同时，电力企业必须立足与自身实力来适当地选择新型材料、创新性工艺以及高端技术，既要发挥传统技术的优势，又要辅助新型技术的支持，加快技术的优化、改进与创新，通过提高技术水平来确保工程项目建设质量。
3.4注重协调管理
配网工程项目的管理涉及到多个阶段、多个环节、多个部门，实际管理过程中需要各个部门间的有效配合，也需要不同环节之间的有效衔接。这其中体现出协调、协作沟通的重要性，为了支持和促进各部门间的协调配合，应该在项目工程建设开始前制定并颁发统一的协调协作制度规范，要求各个责任方、参与方都能够根据规范与规定来主动配合协调管理，工程项目建设过程中遇到问题，能够主动协调处理解决。同时，还应该定时组织开展协调会议，针对一些特殊情况和问题来组织协调，确保不同施工方之间能够相互支持、相互带动，共同促进问题的高效合理解决，维护工程建设的顺利进行。也要集中围绕参建方监督其行为，对于违反协调规章制度，不配合管理的参建方依照规定予以警告或惩处。
3.5重视工程环境管理
对于配网工程项目来说，容易受到各种客观因素的影响，例如经济因素、国家政策因素、社会环境因素，等等，配网工程项目管理的初始阶段就是要做好相关影响性因素的分析和调查，明确这些因素的影响范围，再对应编制合理的应对策略。要参照已有的配网工程项目管理体制来创建一套科学合理的目标管理系统，要全面深入地分析各个投资主体的愿望和需求，同时也要考虑到国家行政机构、企业单位等可能对项目建设带来的影响，从而打造出一个符合工程实际、达到各项标准的项目管理目标系统。
3.6加强质量控制与监管
质量是配网工程项目管理的核心和灵魂，一切管理工作的开展都应该围绕质量进行，因为只有合格的工程质量水平，才能达到管理创优的目标，才使得工程项目管理更有意义。质量控制意识应该贯穿于配网工程项目建设的整个过程，形成积极的质量管控理念，从工程立项到实际操作施工，再到后期的竣工验收都要围绕质量检查与监督，例如：工程立项阶段要重点分析项目的可行性，要组织行业专家召开论证会议，围绕工程项目的合理性、可操作性、经济性等展开细致全面的分析；项目建设施工阶段则要重点加大对施工技术、施工工艺的管理，掌握先进的施工技术和施工工艺，注重施工前后顺序的协调，预测施工过程中可能出现的问题，建立问题应急预案，维护工程质量。竣工验收时期也要重点加强对工程质量的验收和监察，特别是对于一些隐蔽工程，必须重点加以监察，以此来确保工程施工质量，发挥创优管理的作用，打造出高水平、高质量的配网工程。
4结语
关键词：电力行业；工程建设；合同管理；成本控制；项目管理；竞投标过程 文献标识码：A
中图分类号：F284 文章编号：1009-2374（2016）36-0240-02 DOI：10.13535/ki.11-4406/n.2016.36.118
合同管理是电力工程建设单位的重要管理内容之一，严格规范的合同管理对于提升电力企业的良好社会形象、监控工程建设风险、降低建设成本等具有十分重要的作用。成本控制是电力行业工程建设的重要管理内容，也是贯穿整个建设项目从招标到项目竣工验收的重要管理手段。成本控制已经成了全面成本管理的重要内容，在实际工程建设过程中，合同管理与成本控制有着密切的联系，做好合同管理，对于工程建设的成本控制也有十分重要的作用。
1 合同管理在电力行业工程建设中的作用
1.1 合同管理与招标工作的联系
对于电力工程建设单位来说，在工程建设过程中，要做的就是编写项目招标文件，根据现阶段招标合同要求规范，招标合同包括报价清单、项目预算以及具体施工组织设计等，同时也设定了合同的三大基本要求：第一，工期，主要包括电力建设项目工程的总工期，工期的开始时间、结束时间以及一些细分项目工程的建设时间等，其中施工进度计划应该包括在内；第二，价格，合同中关于价格的条款，应当列明工程建设的总价款以及各项目的单项价格；第三，工程项目的建设质量、规模和范围，都应当在合同文本或附件中明确表示，而合同管理其主要就是对项目施工过程中的具体活动进行管理，从而满足上述三大基本要求。在编制合同文件时，要综合考虑建设项目的实际情况，提高对项目建设每一环节的质量控制水平，对合同中一些特殊事项，要做出明确的说明，防止出现招标合同的不严谨、不规范的情况，做好招标风险防范，可以说合同文件的编写是招标工作的重点基础内容，科学合理的合同文件有利于招标工作的顺利进行。
1.2 合同管理与工程项目管理的关系
合同管理工作是整个工程项目管理的核心工作，工程项目管理围绕着合同管理而进行。合同管理是整个工程项目管理的立足点，是招标企业对一个工程项目的施工过程及成果进行计划、组织、指挥、协调和控制的依据。工程项目管理是合同管理的具体实践，工程项目管理要严格按照合同条款来执行。合同管理对整个工程项目的实施起总控制和总保证作用，工程项目实施的全过程和各方面都需要与之配合。
2 电力行业工程建设中合同管理及成本控制存在的问题
2.1 合同管理不规范、不够科学
在调研中发现，一些电力企业对于工程建设合同的管理，存在很多不规范、不科学、不严谨的地方。合同的相关条款，与实际工程建设情况不符或者是一些政策法规方面的文件，由于实际原因做了调整，但是在合同中，没有得到及时的纠正。一些纸质文本合同的资料信息，记录比较粗糙，条款中对于技术方面的内容不是很明确，建设工程项目的数据资料不全面，一些建筑材料施工工艺参数不够精确，合同及相关文件的管理，没有科学规范的程序。
2.2 对工程成本管理认识上的误区
一般电力企业对于成本管理，就认为只是企业计划部门与财务部门的事情，但是我们知道，电力行业的工程建设，管理人员与一线生产人员都是成本管理者。可以说，施工项目经理对成本管理发挥的作用要比财务人员大的多。另外，一些技术负责部门，对成本管理也认识不到位，认为技术部门只负责技术研究即可，对施工项目的成本管理，没有形成正确的认识。工程成本管理其实是贯穿在整个施工过程中的重要管理内容，没有正确的成本控制意识，对于电力企业来说，不利于其降低施工成本。
2.3 企业体制不够健全和完善
由于电力企业相关体制机制的不够健全、不够完善，导致在工程建设过程中，出现一些不规范的合同管理，最终会反映到实际项目建筑质量上，导致项目工程质量不合格，影响电力企业的形象和经济效益。不健全的管理体制，对于成本控制以及合同管理方面存在的漏洞，也不能及时纠正，相关的施工作业行为没有得到有效的监督。
2.4 对建设工程项目的成本重视不足
电力行业的建设工程，一般以规模较大的国有建筑企业施工较多。在激烈的市场竞争中，一些企业为了拓展自身业务规模，就故意压低投标价格来中标，而后期实际施工过程中又找理由增加工程量，导致最终的结算金额超出了合同价款，这些也导致了电力企业工程建设成本的增加。建设单位在招标工作中，对项目的整体成本不够重视，合同管理中没有贯穿全过程成本控制理念。
3 加强电力行业工程建设合同管理与成本控制的对策
第一条为了加强市重点工程建设项目（以下简称市重点项目）的管理，保证工程质量和建设进度，提高投资效益，根据《国家重点建设项目管理办法》和省有关规定，结合本市实际，特制定本办法。
第二条本办法适用于本市行政区域内的市重点项目的建设和管理活动。非财政性投资项目的重点工程，不适用本办法。
第二章项目确定
第三条市重点项目从下列基本建设项目中确定：
1、基础设施、基础产业和支柱产业的项目；
2、对全市经济和社会发展有重大影响的项目；
3、市委、市政府确定的其他重点项目。
第四条市发改委、规划局要会同市建设局、交通局、水利局、城管局等部门，根据我市中长期发展规划，认真做好调查和可行性研究。并由市发改部门牵头负责建立我市重点建设项目储备库（具体运行办法由市发改委另行制定）。
第三章前期准备
第五条市建设局、交通局、水利局、城管局等部门，要依据储备库的重点项目，于每年的10月份，认真编制下一年度重点项目建设意见书（包括项目内容、建设工期、投资规模等），项目概算编制要科学、真实。在此基础上，报市政府分管副市长。各分管副市长要按照部门上报的项目建设意见书，牵头组织市各有关部门进行会审，重点审查项目实施的可行性和资金来源的平衡性，并于每年11月底将初定项目及会审意见呈报市政府常务会议。市政府常务会议于每年12月中旬研究审定下一年度的重点项目建设计划，并落实到项目建设责任单位（对会议确定的重点项目，实行向市委汇报，市人大、政协沟通制度）。
第六条市重点项目建设责任单位要根据市下达的重点项目建设批文，按照先勘察、后设计、再施工的原则，于次年1季度前完成重点项目的立项、规划、用地、环评等报批工作。市有关部门和单位要积极主动地为市重点项目提供快捷、优质服务，确保重点项目的审批、核准、备案等行为符合有关法律法规。在市重点项目建设过程中，涉及的地方性行政事业收费原则上免于征收。
第四章组织实施
第七条市重点项目由项目建设责任单位负责实行招标投标制度。招标、投标必须遵循公开、公平、公正、择优和诚实守信的原则。项目的规划设计、施工、监理、设备材料采购的招标投标工作，要按照国家有关规定组织实施。
市重点项目由项目建设责任单位实行工程监理制度。工程监理单位要切实履行监理合同约定和监理职责，并对工程质量承担法律责任。
市重点项目由项目建设责任单位实行工程合同管理制度。建设工程的勘察设计、施工、设备材料采购和工程监理都要及时依法订立合同。并要有履约担保和违约处罚条款，签约方按合同承担法律责任。
市重点项目由项目建设责任单位实行廉政责任制。在签订工程合同的同时，要按照有关规定签订《廉政合同》，并交纳廉政保证金。
第八条市项目建设责任单位要严格按照批准的设计文件和招投标内容组织实施，严禁擅自变更建设规模、标准和其他实质性内容。如因特殊原因，需调整建设规模及增加投资的，要按照规定权限规范报批。变更权限标准为：所涉资金在五万元以内的（元条市重点项目施工单位要认真编制施工组织设计，确保合理安排施工力量，健全质量和安全保障体系，提高施工工艺水平，搞好文明施工和安全生产。并严格履行合同，严禁转包和违法分包。同时，要按照有关规定编制开工报告，由项目建设责任单位审批后，方可开工。在重点项目施工过程中，涉及的具体问题和矛盾，按照谁分管、谁负责的原则，由市政府分管副市长协调解决。
第十条市重点项目严格执行重点工程项目统计月报制度。各项目建设责任单位在每月5日前，及时准确地向市政府报送市重点工程的形象建设进度和投资建设资金到位等情况。同时抄送市发改、规划、财政（城投）、效能办等部门。市效能办对市重点项目要实行不定期的监督检查，重点检查工程质量、进度、投资及安全生产等情况。
第五章资金管理
第十一条市政府授权市城建交通投资有限公司（以下简称市城司）对重点项目实行资金台帐管理制度。市各重点项目建设责任单位要分项目及时向市城司报送下列资料（市重点工程项目资金管理台帐资料登记表附后）：
1、项目的审批或核准文件；
2、项目资本金以及中央、省、市配套建设资金落实情况的文件；
3、项目规划、建设用地及外部条件落实情况的有关文件；
4、经过论证的项目可行性研究报告，工程方案、施工图纸；
5、项目公开招投标的相关文书；
6、施工合同、征地协议、拆迁补偿协议、监理合同等；
7、市城建交通投资公司认为需要报送的其他资料。
第十二条市重点项目建设资金由市城司统一供应。市城司对进入资金台帐管理的项目，要按项目建设的进度序时进行拨款。对项目竣工后资金的拨付，按工程招标合同的总金额65%到位。同时要及时对竣工项目进行审计，并按项目合同要求，在保修期满后结清剩余建设资金。
市重点项目征地、拆迁、杆线移位等费用按实际支出拨付。
第十三条凡存在下列情况之一的，不予拨付项目建设资金：
（一）违反国家有关法律、法规和财经纪律的；
（二）不符合批准的建设内容的；
（三）不符合合同条款规定的；
（四）结算手续不完备，支付审批程序不规范的；
（五）财务机构不健全、会计核算不规范，不按规定交纳应缴税费，不按规定要求报送资料或严重失真的；
（六）挪用、转移、截留重点工程项目建设资金的；
（七）发生重大质量问题的；
（八）擅自变更建设规模、标准和其他实质性内容的。
第六章审计验收
第十四条市重点项目实行竣工决算审查、审计制度。市财政部门对市重点项目要及时做好竣工财务决算的审查。市审计部门要对市重点项目的建设进行跟踪审计和决算审计。决算审计要在项目责任单位提出申请并报齐决算资料后，6个月内完成。
第十五条市重点项目实行竣工验收制度（竣工验收办法另行发文）。市重点项目须经市审计部门竣工决算审计后，方可办理竣工验收手续。竣工验收交接工作，由市分管市长牵头，市发改、规划、城管、财政（城投）、安监、消防等部门会同市重点项目建设责任单位共同实施。
关键词:项目管理
施工项目管理的主题是施工企业;施工项目管理的对象是施工项目,管理的周期也就是施工项目的生命期限,包括工程投标、签订工程项目承包合同、施工准备、施工、交工验收及用后服务等;施工项目管理要求强化组织协调工作,强化方法是选择项目经理,建立调度机构,配备称职的调度人员,努力使调度工作科学化、信息化,建立起动态的控制体系。
1.工程项目管理的特点
1.1具有特定的对象。任何项目都应有具体的对象,工程项目的对象通常是有着预定要求的工程技术系统。项目对象确定了项目的最基本特征,并把自己与其他项目区别开来;同时它又确定了项目的工作范围、规模及限界。整个项目的实施和管理都是围绕着这个对象进行的。
1.2具有时间限制。项目的时间限制通常由项目开始期、持续期、结束期构成。它不仅确定了项目的生命期限,而且构成了工程项目管理的一个重要目标。
1.3具有资金限制和经济性要求。这一特点常常表现在:一是必须按投资者所具有的并能够提供的财力筹划相应的项目;二是必须按项目实施要求保证资金供应;三是以尽可能少的资金(投资、成本)消耗完成尽可能多的符合要求的工程,提高工程项目的整体经济效益。
1.4具有一次性的特点。因为任何工程项目都具有一次性的特点,因此对任何项目都有一个独立的管理过程,项目的计划、控制、组织都是一次性的。
1.5具有特殊的组织和法律条件。项目组织是一次性的,随项目的确立而产生,随项目结束而消亡;项目参加单位之间主要靠经济合同作为纽带,建立起组织,同时以经济合同作为分配工作、分配经济责权利的依据;而项目参加单位之间在项目过程中的协调就通过合同和项目的业务工作条例实现。适用于工程项目建设和运行相关的法律条件有经济合同法、环境保护法、税法等。
1.6具有复杂性和系统性的特点。项目本身的特点决定了功臣项目管理的复杂性和系统性。
2.工程现场管理要点
2.1现场计划管理
工程现场计划管理,包括在施工组织设计中进行施工总体部署,编制施工总进度计划,制定施工现场的日常计划等。一般应编制年度计划、月度计划、旬计划和日班计划。现场施工计划以施工进度计划为主,为保证施工需要还有劳动力计划、材料计划、机械设备计划、责任成本计划、资金收支(财务)计划等。现场的各项计划部应围绕施工进度计划做好综合平衡和组织协调工作。现场计划管理的主要内容包括计划的编制、实施检查和调整等。
2.2现场材料管理
工程现场材料管理,是指施工项目所需要的各种原材料自进入施工现场至施工结束为止的全过程管理。各种材料包括原料、材料、半成品、构配件、预制件、轨料等,以及不列入固定资产的低值易耗品,统称为物资。在项目上主要由物资管理部门负责制订计划和组织实施。
2.3现场机械管理
机械管理也是项目成本控制的一个很大的组成部分主要指机械的租赁、购置、使用安全、保养、等各个环节,合理的进行施工机械的调配直接制约着施工进度和成本。一般设专门的机械管理部门来管理。进行统一调配。
2.4现场技术管理
项目经理部应根据工程项目的规模和复杂程度,确定技术负责人(或总工程师),建立项目技术管理体系。应设立技术管理专门机构和工程实验室,制定岗位技术责任制。。
2.5现场成本管理
成本管理是施工企业管理的重要组成部分。通过成本管理,可使企业降低消耗,增加利润,提高经济效益。项目施工中的成本管理工作包括成本预测、计划、控制、核算、分析、考核、整理资料及编制报告等。
3.做好项目管理工作的几点建议
3.1强化项目经理责任
项目经理对工程任务的完成起着至关重要的作用。企业与业主签订的合同能不能兑现最终要取决于项目经理的经营活动。企业承担着国有资产经营保值增值的重任,要实现经营利润的最大化,只能通过项目管理这个直接从事生产经营的单位来完成。没有项目经理,就没有项目管理;没有项目经理的责任,就没有项目效益的优化。
3.2通过重视项目经营策划去提升项目运行质量
项目管理是企业管理的核心,抓好项目管理,企业的管理就等于成功了一半。经营一个项目要不断去强化项目经营策划,努力使工程的制造成本降到最低,不断提升项目的经营效益。
3.3明确并完善项目责任制,强化激励约束机制
管理项目要建立健全以项目经理为首的项目管理责任制,明确经营责任,强化激励约束,提高项目管理人员的责任意识。要时刻树立施工履约责任、品牌打造责任、成本管理责任、技术创新实施责任、项目施工队伍管理责任、技术管理和高技能人才培养责任,项目管理要强化项目管理者的责任意识;严格考核兑现,加强激励作用。
3.4要抓好并严格合同管理
合同管理贯穿着项目开工至完工的始终。一定要规范合同管理,加强程序性制度支持力度, 在项目合同管理中要严格合同审批管理权限及评审流程。将合同的最重审批权集中到上级管理单位、确保合同建立的专业化、合理化。特别是项目领导要做好把关和监督作用;
关键词：重点工程 ； 项目管理；沟通协调；“两创”一连动
Abstract: the engineering construction quality and scientific project management are inseparable, in recent years, governments at all levels need to Rahner, growth, improve the ecological environment, the road infrastructure, water environment management and the protection of housing construction investment is increased ceaselessly, government investment in key projects more. To ensure that the focus of the project smoothly as scheduled delivery, it must strengthen the government investment project construction management, strengthen project management optimization design, construction team, strict contract management, control project change, good safety, quality control, outstanding key, coordinate land, demolition and other aspects of the work, so as to create better and faster completion project favorable conditions.
Key words: key project; project management; communication and coordination;" two creativity".
中图分类号：TU198+.2]文献标识码：A 文章编号：2095-2104（2012）
前言 项目管理是指把各种系统、方法和人员结合在一起,在规定的时间、费用和质量目标范围内完成项目的各项工作。即从项目的投资决策开始到项目结束的全过程进行计划、组织、指挥、协调、控制和评价，以实现项目的目标。重点工程项目管理属于项目管理的范畴，主要是针对政府投资项目建设进行全面、全过程的管理。本人结合近几年的一些工作实践，浅谈几点体会。
一、加强重点项目设计阶段的管理
做好重点项目管理工作的关键是做好前期准备工作，前期准备工作的充分与否，直接关系到整个项目建设期的投资、进度和质量，高质量的项目前期工作尤其是设计阶段的工作是项目成功的基础与保障。有资料表明，项目决策及设计阶段影响工程投资的可能性占到30%-75%。设计阶段是项目建设过程中的关键性阶段，对于降低投资成本、保证工程质量、保障建设工期和提高项目投资效益具有重要意义。当前，概算超估算，预算超概算，决算超预算在建设项目投资中时有发生。除业主原因和政策性费用调整外，设计阶段的概算误差及施工图“错、漏、缺”项已成为影响项目投资目标实现的原因之一。对于以上存在的问题，笔者以为，首先要进行限额设计。所谓限额设计就是按照工程立项（或项目可行性研究）批准的投资估算额进行初步设计，按照初步设计概算造价限额进行施工图设计，按照施工图预算造价对施工图设计的各个专业设计文件做出决策，最终确保总投资限额不被突破的一种设计方式。其次，由于专业知识和实践经验的局限，单靠设计人员在设计阶段实施投资控制是不够的，设计单位应该配备一定比例的工程造价人员。同时，在设计后期，应委托至少两家造价机构和施工方面的专家对图纸进行详细的工程量计算，找出图纸中存在的“错、漏、缺” 项，利用工程造价人员和施工人员的专业优势，有效弥补设计人员在投资控制方面的不足。最后，聘请设计方面的资深专家对施工图设计进行评审优化，对设计中的“错、漏、缺”项进行修改、完善和补充。通过设计优化和分析，将技术问题与经济问题紧密地结合起来，在保证工程质量和使用功能不变的前提下尽可能降低项目建设投资。
二、优选参建队伍
工程实施过程中，施工及监理单位的技术力量及管理水平对工程安全、质量、进度、费用目标的实现至关重要。近几年，我市的重点工程项目点多面广，规模很大。2010年以来共开工建设市政道路约100公里，2011年以来，又启动建设安置还原住房和保障性安居工程200多万平方米。为引进大型施工企业，我们在招标过程中采取了“招大标”的方式，也就是把项目按规模划成较大的标段进行招标，同时，按照《安徽省房屋建筑和市政工程招标投标业务管理“六统一”规定（试行）》(建标[2010]178 号)要求，在招标文件中明确对施工企业业绩、项目经理获奖情况等给予适当加分，几个大的重点项目的中标单位均为特级资质企业。通过项目实施情况来看，效果很好。施工单位均能按合同约定的安全和质量要求进行施工，工程进度也令人满意，使我们的项目管理工作省心、省力。
三、严格合同管理，控制工程变更
本文以深圳市区级政府投资保障性住房项目开发建设为例,阐述以区住建部门为项目开发建设主体,全面负责项目推进及协调工作;区建筑工务部门为项目实施单位,协助相关建设工作并主要负责施工管理。结合实际,论述全过程工程造价管理在政府投资保障性住房项目前期、实施以及竣工验收阶段的具体应用。
一、项目前期工程造价管理
项目前期做为项目开发建设的准备期,对项目工程造价相当重要,已成为一个不可忽视的阶段。针对政府投资保障性住房项目特点,区住建部门通过采取一系列有效措施,严格控制项目立项、可行性研究、设计、概算、招投标等环节的工程造价。结合项目实际情况,重点把控不利因素,合理确定项目工程造价,力争项目竣工结算价不超概算批复投资额。与此同时,加大与协调相关部门力度,采取特事特办、绿色通道等方式,缩短前期手续办理时间,使项目早日开工,以利于工程造价控制。
(一)项目投资决策阶段
政府投资保障性住房投资决策阶段是进行工程造价管理的重要阶段,这一阶段对建设项目工程造价的控制,在总体上起到决定性作用。区住建部门将依据保障性住房项目特征,与咨询单位应充分进行沟通,比如户型相对较小、有装修要求等特征。并分析项目地理位置地质、征转地及拆除等项目工程造价影响因素。确保项目立项等批复文件投资匡算的准确性,为投资决策做好依据。严格做好项目投资管理,避免建设项目工程造价存在后续的概算超估算、预算超概算、决算超预算的“三超”现象,影响工程项目的效益。
(二)项目设计阶段
设计阶段对建设工程造价的影响最大。设计费一般只占建设工程全部费用的1%,但对工程造价的影响却达75%。所以在项目作出投资决策后,控制造价的关键在于设计,这也是工程造价控制的重点。政府投资保障性住房项目该阶段,通过区住建部门公开设计招标、组织召开专家评审会以及严格的审图制度等一系列措施,加强项目工程造价管理,使项目设计经济合理,达到最优化。并提高了设计图纸的深化程度及质量。
首先,通过公开招标,并区住建部门会同区建筑工务部门组织设计方案专家评审会,聘请建筑、结构、经济等方面专家组成评审组,根据保障性住房要求及相关规划,对设计方案的小区规划、建筑结构类型、日照、户型、套内面积使用率、装修标准以及绿色建筑等各方面进行严格把关、全面评审。并审查设计方案各经济指标的合理性,使保障性住房设计达到功能完善、质量可靠、经济合规的要求。
其次,与设计单位签订限额设计责任书,在专家评审意见的基础上,对设计进行进一步优化,使各项指标满足要求并经济合理,严谨概算超估算现象。
最后,施工图审查环节不容忽视,而且非常关键。通过专业审图公司的施工图审图,避免施工阶段因图纸问题,引起设计变更及索赔,造成工程造价增加。
(三)项目招投标及合同签订阶段
项目施工招投标,是采用公开招标,通过竞争方式以合理的最低造价来择优选择施工企业的一种有效机制。通过竞争方式选择承包商,不仅有利于确保工程质量和缩短工期,更有利于降低工程造价,是造价控制的一个重要手段。政府投资保障性住房招投标及合同签订,由区建筑工务部门负责,充分发挥该部门具有大量招投标及合同签订经验优势,以期达到最佳效果。
招投标阶段,重点审查咨询公司招标文件编制的质量、投标单位施工方案的合理性及后续合同谈判的合同条款严谨、合法性。比如招标控制价文件工程量清单是否存在漏项、所选择的施工方案是否合理以及材料、人工、机械价格合理预测。评标时,特别注意投标企业施工方案的优劣,一个合理施工方案以及工期,对施工工程造价有着不可忽视影响。
施工合同签订阶段,因施工合同作为贯穿整个施工过程的结算过程的主要文件,是确定工程造价的主要依据,对工程造价的控制起着十分重要的作用。所以,应高度重视施工合同签定工作。首先,区建筑工务部门,应根据保障性住房房屋建设合同特点,组织相关人员进行施工合同拟定及合同谈判。比如,根据保障性住房工程特点进行合同条款及审核、明确规定甲、乙方的责任和义务、并审查合同条款的严谨以及合法合规性。特别是造价条款,应由丰富经验的专业工程师进行把关。比如为了有效防止竣工结算时,施工单位编制竣工结算书时,工程量多算、重算以及费用高套现场的发生,合同中明确施工单位竣工结算书审核率条款,如竣工结算时有超合同约定审核率时,将进行相关处罚。
二、项目施工及竣工阶段的工程造价管理
(一)施工阶段
项目施工实施阶段,是项目资金大量投入,最终形成建筑产品,实现项目投资的过程,对建设项目全过程造价管理来说也是最难、最复杂的阶段。因此,该阶段造价管理不容忽视。
施工阶段现场主要有区建筑工务部门负责管理,并落实责任到人,保证每个保障性住房项目都有专人负责。因施工阶段将存在诸多不确定、无法预测的特殊情况。为使项目工程造价管理有效实施,区住建部门与区建筑工务部门采取每周召开例会的方式,掌握项目进度及项目建设存在的问题,并及时解决相关问题。避免一些不必要费用的产生。特别是设计变更,工期费用索赔,通过加强管理,使项目工程造价增加影响因素降至最低。并通过编制年度资金月使用计划表、价值工程应用、挣值法对施工进度进行管理与控制。最后,通过区审计部门政府投资保障性住房项目年度跟踪审计工作,加强资金审计,避免项目资金存在不合理现象。有效控制工程造价。
(二)竣工结算阶段
建筑工程竣工决算是整个工程造价控制最重要的一环,竣工决算如何能忠实地反映整个工程的实际造价,反映了对保障性住房工程造价管理的能力。该阶段由区审计部门进行竣工结算工作,区建筑工务部门配合相关工作。督促施工单位及时提供工程竣工决算所必须收集、整理竣工结算资料,包括工程竣工图、设计变更通知、各种签证材料等,重点审计设计变更、现场签证是否符合合同及其他要求,如设计变更通知书必须有原设计单位盖章及相关负责人签名方为有效。现场监理签证必须有甲方工地代表确认签字,严谨后补办签证。整理相关资料,进行结算工作,重点加强设计变更及索赔事项的审定。编制竣工决算书,并出审计报告。
关键词：国际工程；EPC：合同管理
在我国持续发展的今天，已经将工程项目进军到了国际市场，为使总体水平和国际相匹配，就要对工程EPC项目中最核心的部分提高水平。本文详细的探究了国际工程EPC项目在合同管理中的主要方面，很大程度上显示出，合同的管理在EPC项目中产生的重要性，并且对于国际工程EPC承包商的注意问题，做到了系统性的提出，分别为在项目管理中要确定合同管理的重点工作、要制定全面的合同管理工作程序、要明确组织的设置和合同的管理部门、要重视合同的管理职能，最终我国的大部分工程公司，将会在国际工程的领域中独占鳌头，与此同时，应该加强合同的管理，并且提高EPC总承包项目的管理水平。
1 EPC在总承包m程有的优势
EPC总承包拥有的合同模式是，业主会对其工程进行目标的、原则的、整体的控制和管理。EPC总的承包商，要组织工程的实施，并且要进行全面的过程控制。在一般的形式下，EPC总承包合同的基本合同模式，会采用较为固定总价的一些合同模式。所以，在EPC合同模式的形成下，对于项目业主的风险，就由EPC总承包商来代替了。这样的转折会对EPC总承包商带来挑战，也就是在挑战的同时，也能为自身带来高收益。2国际工程EPC项目的合同管理特点
2.1在合同的实施上。风险较大
国际的工程在承包项目的时候，因为项目的所在国法律环境、自然环境、政治环境、经济环境是不相同的，所以在不可预测和不可控制的风险是只增不减的。同时，业主就会占有绝对的优势，例如环境或者地理的优势。从而使得国际工程承包合同在实施的进程中，承包商就变的风险极大。
2.2合同在管理工作的时间上。用时过长
在国际的工程项目中，建设的周期一般情况下，都会比较长，中途可能会有不可预测的因素在内，促使按照合同完成的程序，一般都会需要两年多的时间，如果不利因素过多的话，可能持续的时间还会更长。所以说在合同的管理上，是从标书领取时，到合同关闭时的所有时间内，都要履行的。
2.3在合同的索赔和变更的工作量很大
国际的工程相对于国内的工程来说，是具有结构复杂、工期长、规模大的工程项目。在施工的持续过程中，可能会发生很多的不利因素，比如地质条件的变化、水文气象的变化、还有人为的干扰或者规划设计时的变更，并且在工程项目的造价、工期等等的方面中都会存在或多或少的变化因素。所以，在合同内规定的事项，不能按期执行，是常有的事情，促使在合同的索赔和变更中，工作量变得很大。
2.4合同在管理时的全员性
国际工程的合同文件包含工程量表、图纸、技术规范、中标函、投标书、合同特殊条款、合同通用条款、合同协议书、附件以及其他相关列入的文件，在合同的文件中，已经明确的描述了项目执行的全过程，合同文件是对于全部工程项目工作的核心，与此同时，也是对于管理人员，在平时的工作中具有指导性的文件，是项目的管理人员应该充分了解的文件。
2.5在合同管理中。涉及到的协调管理是很多的
因为是国际的工程项目，所以参与的单位相对要很多，比如保险单位、运输单位、设计单位、设备供应商、材料供应商、分包、合作伙伴、总包、业主等等几十家的参与单位。合同在空间上以及时间上的协调和衔接是非常重要的，承包商在合同管理上一定要处理和协调好各个层面的关系，要使得矛盾尽可能小的产生，在时间上、组织上、技术上、内容上要协调成一致的状态，让完整的体系能够形成。
2.6在合同的实施过程中。是复杂的
在复杂的国际工程项目中，从小部分的完成到全部工程的完成，从标书的应用到合同的结束，要经过成千上百个合同。在这个复杂的过程中，要是发生一点小的失误，就会为整体造成巨大的损失，因此，承包商要确保合同能够在工程的实施进程中，在每个小细节内都要顺利，国际工程的合同管理拥有实施过程很复杂、任务量很大、风险很大的特点，并且需要全部工作人员的参加，形成了国际工程合同管理中重要的特点。
3 国际工程EPC项目的合同管理核心
国际工程想要成功的进行，需要严格的管理制度和健全的组织，所以要在EPC中建立较完善的合同管理组织。
3.1建立较完善的合同管理组织
整个EPC管理的核心为合同管理，必须由固定的人员或者组织机构来完成，才能成为合同管理的任务。要将合同管理的工作专业化和专门化，才能使得合同的管理水平提升，在国际工程EPC项目中，应设立专业的人员和机构来负责合同的管理工作。组织结构无论怎样的去设立方式，都是根据项目的实际来设立的。最基本要做到的就是要为合同的管理部门，创立出高端的外部环境，使其应对反应能力时的速度大幅度提高。在项目投标的过程中，合同的管理人员应成为投标组的主要成员，并且要在智能的部门绝对支持的前提下，参与其该项目的投标工作。在项目中标之后，合同经理则应作为核心的成员，配合好项目经理，做好项目组人员学习和合同交底的工作。在项目实施后，合同部就会成为，项目经理所管辖的一个相对重要的职能核心部门。
3.2将合同的管理秩序制定严格
国际工程因具有复杂性，所以全员都要参与进来，这一特点，使得合同管理部门和公司内部的所有部门都密切联系，合同的部门想要顺畅的进行，必须要有其他部门的协调配合，在制定出管理的条款时，也需要其他的部门积极的严格执行。合同的管理工程，趋向正式化和程序化，使承包商能够按照合同的内容进行施工，并且能让施工在规定的费用和时间内完成。让整个工程形成有序的模式，促使工作的效率稳步提升。
4 EPC项目的合同管理工作流程
4.1在投标的阶段
在投标的过程中，合同在管理方面主要做的就是，及时搜集该项目在所在国的相关信息，依据业主的招标文件中的合同款项，让公司的合同评审规章作为依照，实施严密的合同评估和检查。业主有着相对较高的优势，因为各个资源大国的公司在以往的多年实践中，已经总结出了一套缜密的合同文件，使得在项目工程中所存在的风险，全都转移到了承包商那里，所以承包商必须缜密的核对业主给予的合同款项，鉴别一下合同款项的风险性，在和业主谈判的时候，或者投标的时候，使风险尽可能避免。
4.2合同在签署和谈判的阶段
项目在中标之后，合同签署和谈判的阶段，要依据投标时对于业主合同款项的审核意见，要按条按项的与业主开始合同的谈判。但是在一般的情况下，业主自身是存在优势的，那么拥有这一地位的同时，使得谈判的进行就特别的不顺利。但是，在谈判的过程中，将重点突出，把风险的严重性逐一指出的话，就会顺利达到预期的合同条件，这样的重要举动，为项目的实施提供了坚实的基础。其对于项目最首要的责任在于，内容要按照该项目的特点，尽量控制在EPC总价格的范围内，让项目的总体风险能够在一个可控的范围内。
4.3合同在执行的阶段
在合同的执行阶段中，项目管理程序的制定是非常重要的，在项目合同的管理成败中是处于核心的位置。项目组在组建完之后，就要及时的组织严谨的合同交底，让项目的所有工作人员，可以清晰的了解合同中承包商的义务、责任和权利，要了解各个部门岗位在项目的执行中都要具备怎样的责任，让合同的一系列管理流程能够做到熟知的程度。为了让合同管理在进行中能够缜密和规范，必须要突出国际工程EPC项目的全员性和复杂性，要让合同保证每个员工都有一份，灌输其合同的重要性。
4.4合同的索赔和变更
在项目管理中，占据重要组成部分的程序则为索赔的管理。在以往的国际工程承包中体现了，合同在管理的水平上越高，索赔率就会越大。为了能让项目索赔成功的进行，工程项目和承包公司的全部管理人员，都要积极的进行施工的管理，要系统的去积累各种资料、要科学的控制其工程的开支、要有策略的进行索赔的谈判、并且要正确的去编写索赔的报告等等的努力。一个企业在运行的过程中，如果拥有了非常高端的索赔管理系统，但是不能够在工程的过程中去发现索赔机会，那么就会维护不到企业的合法权益。
4.5在合同的履行阶段要进行监督审核的加强
在合同履行的阶段进行的监督审核制度，要建立在项目的实施过程中。要以合同管理部门为主的才是监督的审核工作内容，项目的相关管理部门要参与其中。公司要相应的制定内控的制度，这时，项目部就应该组成内审核小组，制定出合同的内审制度，对于合同的履行情况要进行审核监督，要在项目的流程结束后，及时的进行严谨的合同审计。
购物车(0)