旅游小城镇是指以绿色环保、民生和可持续发展为基本理念，以旅游业为支柱或主导产业，整合相关产业发展，实现旅游与区域一体化、产业升级与低碳转型、生态文明和集约高效的小城镇。其外延包含建制镇、集镇，也包括旅游风情小镇综合体。旅游小城镇以其丰富的历史文化遗迹、独特的建筑风格、深厚的人文内涵以及特有的古朴环境氛围吸引着来自各地的都市旅客前去观赏。随着现代社会的发展，人们生活水平的不断提高，越来越多的人喜欢去旅游，城市近郊的旅游小城镇以其独特的优势正成为周末度假旅游的首选目的地。旅游小城镇的发展成为各地方旅游业发展的必然趋势。讨论温州旅游城镇的发展现状、问题及发展的对策对于促进温州旅游小城镇发展具有重要的价值。
一、发展温州旅游小城镇的意义
（一）能够提高温州旅游综合竞争力
温州传统的旅游资源优势集中在山、海、江，即温州的海洋旅游、森林旅游、生态旅游和雁荡山―楠溪江风景区旅游发展态度良好。在旅游休闲常态化和旅游产业竞争激烈的形势下，温州旅游正在由传统的观光旅游向休闲度假旅游深度发展。而温州旅游小城镇的分布与优势旅游资源的分布具有较强的依托性和重叠性。发展旅游小城镇可以为传统旅游经济的发展注入新的活力与内涵，促进温州旅游综合竞争力的提高和综合效益的提升。
（二）旅游小城镇可以提高农民福祉
新型城镇是以人为本的城镇化，发展最终目标就是为了造福广大老百姓。旅游小城镇处于农村和城市的过渡带，可以实现就地城镇化。旅游可以为小城镇建提供产业支持，农民市民事后可以就地从事旅游业，解决了就业问题；由于旅游的集聚效应和辐射效应，能促进城镇景观美化、基础设施的完善、教育医疗水平的提高，还能带动乡村旅游的发展，实现旅游与城镇发展的良性互动。旅游小城镇的发展是城镇化的一种重要形式和途径，可以克服“大城市病”，有利于提高农民福祉。
（三）有利于传统文化的保护
《国务院关于促进旅游业改革发展的若干意见》中强调各地要将乡村旅游与旅游小城镇建设相结合，发展有历史记忆、地域特色、民族特点的旅游小镇。温州旅游小城镇的分布与海洋文明、耕读文化、农业文明及旅游名镇（村）、改革开放所形成的市场经济文化具有高度的趋同与重合性。旅游型小城镇的建设不但可以促进城镇化水平的提高，而且可以加强对传统文化的审视、保护和利用，实现“望得见山、看得见水、记得住乡愁”的美好愿景。
二、温州旅游小城镇发展的现状
（一）旅游小城镇建设成效明显
温州旅游小城镇发展主要通过三条路径展开，一是浙江小城镇试点镇发展所确立的苍南县龙港镇、瑞安市塘下镇、乐清市柳市镇、平阳县鳌江镇、文成县大镇、泰顺县辖镇；二是浙江省旅游发展规划确立的浙江省四级旅游城镇体系，其中属于旅游小城镇的包括雁荡镇、大荆镇、南麂镇等镇；三是根据浙江省十百千工程所创建的瓯海区泽雅镇、瑞安市龙湖镇、洞头县东屏镇、苍南县桥墩镇、文成县南田镇、苍南炎亭镇、瓯海茶山街道、瑞安市湖岭镇、平阳县南麂镇、瓯海丽岙、文成百丈镇、平阳县腾蛟镇、文成县珊溪镇等旅游强镇。 温州旅游小城镇发展热情高，已经形成了一批以旅游业为主导或支柱产业的旅游小城镇，在发展规划、建设投资及产品开发、服务方面都有较大的投入，激发了旅游业和城镇化发展的新动力。
（二）旅游小城镇类型多样
从资源特点、分布特点及产业动力角度，温州旅游小城镇可以分为不同的类型。如根据功能分，泽雅镇、瑶溪镇是典型的城郊扩展型旅游小城镇，雁荡山镇、西坑畲族镇是典型的景区依托型旅游小城镇、瓯海茶山街道是典型的旅游服务型小城镇、泰顺县辖镇是旅游集散型小城镇。根据城镇资源的特色，西坑畲族镇是民族文化建设型、南田镇是历史遗存保护型、南麂镇是生态环境营造型、龙港镇是特色经济培育型、丽岙镇是复合型旅游小城镇。不同类型旅游小城镇成长的内在机理不同，建设发展方式也不尽相同。类型的多样性有利于小城镇根据自身的区位、资源、市场等情况发挥优势，特色发展。
（三）城镇化水平明显提高
由于景区的吸引力、消费的拉动力促进旅游小城镇的投资增加、基础设施改善、服务水平的提高，进而引发产业聚集，并形成良性循环。在市场拉动、政策推动的多重作用下，由于旅游业的发展，促进了旅游型小城镇的城镇水平的提高。南田镇在旅游业未发展之前和其他许多普通的农业型城镇一样以农业为主。然而在现代旅游业的发展和旅游城镇的发展中，南田镇走出了自己的一条特色之路。为了适应旅游的进程，南田镇加快了基础设施的建设，努力建设环境文明镇，治理城镇内部环境等，以此来吸引更多游客前来旅游，同时南田镇积极发挥自身优势，开展特色农业旅游和文化旅游。有了游客的需求，以及旅游业的回馈和投入，南田镇旅游城镇化水平明显提高。
三、温州旅游小城镇发展存在的问题
（一）旅游产业的带动作用不均衡
旅游业在旅游小城镇的发展中处于龙头与支柱作用，但是温州旅游产业对旅游小城镇的带动作用不均衡：一是城市近郊与边远地区的带动作用不均衡，二是旅游产业的地位不均衡，三是旅游产业对城镇化水平的效用不均衡，四是旅游产业对促进农民福祉提高不均衡。由此造成旅游小城镇间在产业地位、产业要素、产业关联、城镇水平方面差异较大，特别是对于景、镇的分离型的旅游小城镇，容易造成城镇的边缘化、旅游产业综合带动作用的弱化。
（二）旅游小城镇品牌知名度不高
旅游小城镇从一定意义上具有产品的性质，作为产品其品牌效应对于市场的活跃度具有关键的影响。温州目前旅游型的小城镇，并未形成强有力的品牌效应。在品牌内涵方面，旅游小城镇与其他小城镇的特色差异不鲜明，旅游小城镇与旅游景区的界限、关系及定位模糊。在品牌的影响力方面，大多限于县域、市域，与以乌镇为代表的江南水乡古镇、以横店为代表的创新型产业城镇相比还有较大的差距。
（三）旅游小城镇的创新项目不足
旅游小城镇具备良好的生态环境、人文环境和自然环境，但是其发展要依赖以产业为基础的项目来推动。除了城镇建设所需要的基础设施、社会公共服务等项目外，更要有创新项目来满足旅游消费与旅游接待的需要。而温州旅游小城镇主要还停留在景观观赏、农家乐为主体的低端发展阶段，缺乏具有综合带动的创新项目。
四、温州旅游小城镇发展的对策
（一）加强建设的规划编制，建立旅游小城镇建设的推进机制
温州市旅游强镇一般编制有旅游发展规划，但是缺少全市范围内的旅游小城镇发展规划。要以美丽乡村、生态旅游、可持续发展理念为指导，坚持走科学发展的路子，通过科学合理的规划，将旅游小城镇建设与新型城镇化、旅游业以及其他社会事业发展相互衔接，从区域整体内确立旅游小城镇发展体系。确立旅游小城镇在旅游城镇化中的地位，加强旅游产业的空间布局，促进旅游业对小城镇的带动作用。对于不均衡的问题，要辩证看待，根据不同区域、不同类型的小城镇，进行分类指导，实现旅游业比重在增量和总量上提高。同时要建立旅游小城镇发展的推进机制，调动多主体的积极性，发挥不同主体的作用，促进小城镇的全面质量提升。
（二）实施重点发展战略，打造典型品牌旅游小城镇
在全面发展、均衡发展的基础上，通过发挥政策支持作用、市场机制作用，实施品牌发展战略。发挥浙东海洋资源、佛教资源和改革开放中形成的市场知名度，重点发展海洋海岛小镇、海韵渔情小镇和特色文化休闲小镇。通过典型城镇的示范带动作用，提高在国内外、省内外的知名度。国际性定位的旅游小城镇要向“国际化”和“高端化”方向发展；国内性定位的旅游小城镇要向创新化和品牌化方向发展；省内性定位的旅游小城镇重在标准化和规范化发展；市区内定位的旅游小城镇重在基础设施的建设，发挥区域周末休闲市场的优势作用。
一、我县小城镇建设的现状通过几年来的努力，我县小城镇已初具规模，形成了以县城为中心，以320国道为轴线，山门、黄桥、江口、高沙、又兰、竹市、石江、醪田为外环、平均镇距20--30公里的“米”字型格局。目前全县共有建制镇9个，城镇建成区面积为16平方公里，城镇人口近20万，共有道路103条。各镇市政公用基础设施基本配套：城镇道路总长7.58公里，面积130万平方米，人均占有绿地2.2平方米，自来水厂5座，日供水能力达到2.8万吨，建成高标准下水道40余公里，修建人行道16万平方米，广谱照明高杆灯3盏，路灯512盏，开通了万门程控电话。基础设施的进一步完善不仅大大增强了城镇的经济辐射功能、商品集散功能和生活服务功能，也增强了对外资的吸引力，全县个体工商户从业人员达3.75万人，年社会商品零售额3.5亿元；交通运输、文化娱乐、饮食住宿、房地产行业蓬勃兴起，第三产业增加值达1.8亿元。小区建设有声有色：目前全县共有各类小区30余个。一是工业小区，总面积1.2平方公里，共吸引工业企业18家，有效地解决了乡镇企业布局松散，技术、资金接纳能力弱，资源利用率低的难题，形成了规模效应；二是畜牧小区，我县通过发展畜牧小区建设，实现规模养殖，增加了养殖户的效益。三是住宅小区，全县累计新建住宅小区4个，解决住房1600余户，建筑面积近3万平方米。市场建设成效显著：目前修建各类市场57个，总占地面积9.7万平方米，其中小商品、药材、仔猪、木材、煤炭、耕牛、粮食等专业市场12个，全县基本上形成了综合市场与专业市场相结合、大中小市场相配套多层次市场体系，市场的发展，不仅给城乡交换方式注入了新的内容，改便了“工业品下乡，农产品进城”的单一模式，而且通过市场合理配置资源，给富余农产品开辟了一条吸收、消化、增值的途径，有力地促进了全县商品粮、瘦肉型猪、速生丰产林、蜜橘、茶叶等传统农副产品和特种水产、特种蔬菜、“两高一优”农业的发展。据统计，市场的兴建使全县的农产品商品率由1994年的58.1转化为1998年的77.8。为政府培植了财源，为农民增加了收入。
二、我县小城镇建设的发展前景及对策
小城镇是县域经济发展最为重要的载体，加快小城镇建设，既是实现农村城市化、城市现代化的必由之路，也是进一步调整农产品结构，推进农业产业化的一条行之有效的途径。最近以来，中央提出扩大内需，投资需求与消费需求双管齐下，这为我县的城镇发展提供了前所未有的发展契机。目前我县城镇布局合理，发展基本平横，已成为或逐渐成为一方经济发展的龙头，加快城镇基础设施建设，完善城镇配套服务设施已成为小城镇建设的当务之急。与此同时，我们须当：
一是高起点规划，找准城镇建设的定位。规划是城镇建设工作的龙头，科学合理及时规范为城镇建设的发展提供了可靠的保证。
二是高效能管理，摆正城镇建设的地位。城镇建设历来是“三份建，七份管”，实行全社会齐抓共管，各部门通力合作的城管体系，是实现城市文明的必经之途。
关键词：小城镇；建设现状；对策
Abstract: the development of small is the inevitable choice of China's urbanization. This paper puts forward the planning principle of small towns in China is analyzed, and the current situation of construction of small towns and defect, according to the difficulty of small towns development countermeasures were proposed.
Keywords: small towns; The construction situation; countermeasures
中图分类号：[F292]文献标识码：A 文章编号：
一、发展小城镇的重要性
我国要进入现代化，从现在起到2020年，每年需要转移1500万农村人口，让现有的城市全部接纳这些农村人口，显然不可能。小城镇就业成本和定居成本比较低，而且与农村有密切地缘联系，方便当地农村劳动力转移。因此，大量发展小城镇，就成为我国城市化的必然选择。
发展小城镇有以下几方面好处：1、分流大中城市发展的压力，弥补国家资金紧张的不足。2、通过小城镇的发展，吸纳农业剩余劳动力向第二、三产业转移，实现生产要素的合理流动和资源的最佳配置，促进乡镇企业上规模、上档次，从而拉动建材、建筑、家具、电力、家电、交通、以及餐饮服务等行业发展，刺激经济的增长。3、扩大农产品市场的空间范围，提高农民的收入水平。同时使土地相对集中，为农业规模经营和提高劳动生产率创造前提条件，有利于农业生产、管理的科学化。
总而言之，如果不发展小城镇，不仅大中城市的发展将失去坚实的农村基础，而且绝大多数“农民工”很难转化为市民。而小城镇的繁荣必然带动农村经济的繁荣，进而保障农村经济的繁荣和社会的稳定，实现社会效益的最大化。
二、小城镇规划原则
1以人为本原则。规划小城镇，要让 “人”成为小城镇建设和发展的目的，注重本地人就业和生活条件的改善，使就业和生活的基本需求得到满足，切切实实让本地农民成为受益人口，真正感觉到小城镇舒适、方便，有归属感。
2、可持续发展原则。小城镇规划，应该克服短期性、片面性。既要保证近期发展不降低生活水平，又要充分考虑未来发展的需求，还要保证发展不破坏自然环境，保证土地可持续利用，不阻碍未来的发展。
3、生态优先原则。发展小城镇要坚持生态优先，正确处理好小城镇发展与生态保护的关系，规划好生态圈，使城镇与乡村成为具有生态调节效应的生态格局。规划应严格控制小城镇绿化用地，对规划绿化覆盖率必须有严格数字指标，避免盲目扩张、破坏生态。
4、集约发展原则。小城镇建设应该放弃粗放型思路，提倡集约型模式，立足当前、注重实效、着眼长远，注意基础配套设施的共享，克服项目零星分散、基础设施投资过大、重复建设、利用率低等问题。
三、 当前小城镇建设现状与不足
我国小城镇发展很快，改革开放以来，农村建制镇的数量扩大了近8倍。目前，我国的农村城镇化正处在加速发展时期，个别地方甚至出现了冒进态势。虽然数量多，但是规模小，发展水平低，基础设施严重不足，对经济和人口的吸引力比较弱。
1、发展不平衡，布局不合理。当前，我国小城镇发展带有极大的自发性和人为行政性，造成城镇化发展不平衡。例如在我国东部及沿海地区，中小城市的发展带动了众多中心镇区的繁荣；而在内地省市，很多地方是不顾主客观条件一哄而起撤乡建镇，大部分小城镇建设基本处于原始集市的状态，发展空间狭小，土地资源浪费严重。而且镇与镇之间、镇与县城之间布局不合理，产业结构同构化，区域功能不明显，低水平重复建设。
2、规划滞后，功能定位不清。城镇规划意识亟待加强。在目前小城镇发展过程中，普遍存在重建设而轻规划的状况，在一些地区甚至出现了先建设、后规划或边建设、边规划的现象，导致城镇布局不合理，功能定位不清，低水平重复建设，资源浪费，环境恶化。
3、规模偏小，基础设施薄弱。一般理论认为小城镇人口规模小于3万时，则吸纳能力非常弱，不利于产业、人口的集聚，而我国目前绝大多数城镇人口不足万人。小城镇建设必须具有完备的基础设施才能发挥集聚效应，而我国的小城镇多数是一条街道，几个门面，仅有流通、消费功能，基本的供水、供电、排污、防洪、交通、道路功能都不具备，有的甚至有供水无下水，有供电无供暖，教育，医疗、污水、垃圾处理、金融等等服务就更不上层次了。
四、小城镇建设面临的困难及其对策
小城镇建设面临的困难有很多，笔者在本文只是针对主要的下面几方面进行简单分析以及提出对策。
1、建设资金缺乏是大多数小城镇面临的最主要的困难，这一点，在经济相对后进的地区尤其突出。经济发展相对滞后，建设资金来源不足，直接导致小城镇基础设施建设的严重滞后。地方政府应该一方面适当提高小城镇基础设施配套费、城建维护税和土地出让纯收入的留成返还比例，取消不合理的收费项目。另一方面本着“谁投资、谁受益”的原则，建立多元融资渠道，鼓励企事业单位和个人直接投资参与小城镇的建设开发。
2、发展人才匮乏是小城镇发展的瓶颈。目前基层的条件差、待遇低、工作忙、升迁难，难以吸引优秀的人才到农村投身小城镇建设，小城镇人口素质堪忧。人才的极度匮乏必然制约小城镇建设工作的开展，因此，需要不拘一格用人才。在吸引城镇人才的同时，大量培养使用有能力、有文化、会经营、懂技术的“本土人才”，应是解决人才问题的最佳选择。
3、改革户籍管理制度，建立促进劳动力流动制度 。为了充分发挥农民在小城镇建设中的主体作用，应改革现行城乡分割的户籍制度，建立适有利于小城镇吸纳农村剩余劳动力的户籍制度。完善劳动保障等制度。如：进镇落户农民的就业培训，户籍、子女上学、医疗、就业、 养老保险及最低生活保障等政策的制定和落实，为农村剩余劳动力转移到小城镇提供良好的政策环境，以吸引更多的农民进城镇经商办企业镇建房居住。
4、大力发展乡镇企业，积极培育主体产业。小城镇发展的困难还在于没有特色经济、支柱产业，不足以吸纳足够多的人口就业。因此，在建设小城镇的同时，必须立足本地资源优势和条件，培育一、二个产业和几个龙头企业，建立起小城镇发展的支柱产业优势，小城镇的发展才具有充足的活力和后劲。
参考文献：
1、孔祥智 ； 中国农村小城镇建设:现状、问题与对策[J]; 农业经济问题;2001年03期
关键词：城镇化；城镇化新常态；创新；研究
中图分类号：F29 文献标识码：A
收录日期：2015年11月9日
一、城镇化新常态作为城镇化理论的新命题赋予城镇化新的内涵
城镇化新常态是指坚持以人为本宗旨，适度、稳定、均衡、健康和可持续发展的城镇化状态。它是社会经济常态化的伴生物，是城镇化发展的最新阶段。城镇化新常态是一个科学的理论命题，具有丰富的理论内涵。首先，城镇化新常态是指以人为本城镇化的发展状态，它是从物本城镇化向人本城镇化转变的阶段和过程，也是使城镇人口获得生存、发展和享受的权力，实现人的全面发展的城镇化状态；其次，城镇化新常态是指城镇化的健康发展状态。它符合以人为本理念，保持历史耐心，设置合理增长区间，坚持因地制宜，稳步推进，适度增长的城镇化发展状态；再次，城镇化新常态是指质量更高的城镇化状态。质量是城镇化建设的核心，城镇化质量是一个综合的概念，它是城镇化的资源要素实现合理配置并得到充分高效利用的城镇化发展状态；第四，城镇化新常态是指适度增长的城镇化状态。城镇化质量高低和速度快慢的重要指标是城镇化率。保持适度增长城镇化最主要的是确定合理的城镇化率。城镇化率提升过快或过慢都是对城镇化规律的违背，都不利于城镇化新常态的健康发展。因此，城镇化新常态是适度城镇化率的发展状态；第五，城镇化新常态是指城镇化稳定发展的状态，即是指城镇化进程稳步推进的时期，包括农村人口稳步有序向城镇转移，城乡人口处于相对稳定合理流动区间的城镇化发展状态。
二、城镇化新常态作为城镇化发展的新要求赋予城镇化新的目标
城镇化新常态是城镇化发展的新阶段，是对城镇化建设提出的新要求，同时也赋予城镇化新的目标。第一，大幅提高城镇化率。到2020年，解决1亿农业人口落户城镇，对近1亿人口的城镇棚户区和城中村进行改造，使1亿人口在中西部地区的城镇中就业和生活。每年城镇化率提高0.9%，转移1千多万农村人口，使我国的城镇化率达到60%。到2050年，我国将建成为现代城镇化国家，城镇化率达到70%以上；第二，全面建成小康社会。城镇化新常态是全面建成小康社会的重要内容和强大动力。通过发展城镇科技、教育、卫生、信息和服务事业，促进城镇物质文明、精神文明、生态文明建设，全面建成小康社会；第三，实现人的全面发展。城镇化新常态最终目标是推进社会经济快速发展，极大地提高生产效率，实现城乡一体化和全体国民共同富裕和和谐发展。全面提高人口素质和生活质量，实现人的自由全面发展。
三、城镇化新常态作为城镇化新阶段赋予城镇化发展新的征程
城镇化新常态是城镇化发展必经的重要阶段，也是城镇化发展最终完成阶段。新中国成立以来，我国城镇化发展经历建国初期的停滞不前阶段和改革开放以来的高速发展阶段，随着社会经济新常态的到来，我国城镇化也将进入一个新的发展阶段，即城镇化新常态阶段。从目前对城镇化新常态问题研究的初步结果来看，由于城镇化新常态是前无古人的崭新阶段，它面临着许多新未知、新矛盾、新问题和新风险，要完成自身的历史使命需要较长时间，即要经历一个相当长的发展阶段。在城镇化新常态时期，根据不同时期需要完成的历史任务不同，要使我们国家真正成为全球城镇化水平最高的国家。按照目前理论界所提及的城镇化数量和质量标准来衡量，那么，城镇化新常态可以说是我国城镇化发展最新和最高阶段，从城镇化发展历史层面来看，城镇化新常态是我国城镇化历史上具有里程碑意义的阶段，开辟了城镇化发展新的征程。
四、城镇化新常态作为城镇化新历程赋予城镇化新的使命
我国城镇化的历史使命是世界上其他国家包括发达国家所没有遇到的。由于我国历史上没有进行真正意义上大规模的资本原始积累和工业革命，因此真正意义上的经济型城镇化并没有形成，城镇化发展十分缓慢。城镇化所要完成的小生产向大生产的转变、生产集约化、农业工业化、农村城市化、农民市民化、管理社会化、环境生态化等历史使命都没有能够完成，有的甚至就没有能够进行。新中国建立后的几十年里，由于种种原因，城镇化发展缓慢，几乎处于停滞状态，城镇化的上述历史使命也没有能够完成。改革开放以来的几十年间，随着社会经济的快速发展，城镇化推进迅速。但是，由于城镇化质量不高，空心化、畸形化问题突出，城镇化所肩负的历史使命在这一时期也没有很好地完成。另外，长期以来，在广大农村地区，由于文化发展滞后，导致相当一部分农民价值观念缺失。教育事业发展存在盲区，以至于社会恶旧习俗出现蔓延势头。城镇社会管理绩效不高，致使基层社会不良事件频发，不稳定因素有所增加。消除二元经济结构和二元社会结构，最终解决城镇化面临的城乡发展一体化，要素流通市场化，公共服务均等化和居民发展全面化等重大经济社会问题，已经成为城镇化建设所必须担负的历史重任。由此可见，城镇化新常态不仅会带来经济结构和经济制度的深刻变化，而且还会带来社会结构和社会制度的重大变革，从而成为推动我国走向新经济社会变革的历史性跨越，成为推动我国社会历史发展的强大力量。
五、城镇化新常态作为城镇化新形式赋予城镇化新的特色
城镇化新常态与传统城镇化相比具有以下新的特色：一是城镇化新常态是人本型的城镇化。它坚持以人为本理念，注重经济发展、增加社会就业，优化人居环境、完善社会保障、创新生活方式等。让进城农民工享受和城镇居民一样的生活水平和生活质量；二是城镇化新常态是改革型的城镇化。它将在就业为先、市民化为本的主导思想下，推进户籍制度、土地制度、社保制度、管理制度、法律制度等改革，促进城乡要素资源自由流动，合理配置，加快城乡一体化目标的实现；三是城镇化新常态是集约型的城镇化。粗放型城镇化造成资源环境越来越大的压力，也直接影响城镇化的健康发展。走集约型城镇化道路，积极推进土地、能源、水资源等集约化利用，注重提高资源利用效率，着力拉动城镇消费增长，推进城镇化的可持续发展；四是城镇化新常态是质量型的城镇化。它突出城镇内在发展质量，注意将不同地域资源禀赋、民族特色、人文传统、民俗风貌、建筑风格等融入城镇化建设，促进城镇化新常态向质量型和民俗型转变，彰显城镇人文历史积淀、个性特征和文化内涵，形成具有相对比较优势的经济发展格局；五是城镇化新常态是市场型的城镇化。它将通过改善社会资源配置机制，实现资源要素的自由流动，逐步消除二元经济，缩小城乡收入差距，促进城乡统筹发展；六是城镇化新常态是生态型的城镇化。它将城市建设融入生态系统，通过推行绿色生产、绿色生活和绿色消费，构建环境友好型的生态城镇，营造产业发展、生活富裕、生态优美的宜居环境。
六、城镇化新常态作为城镇化新挑战赋予城镇化新的机遇
城镇化新常态是一个崭新的理论和实践课题，在其发展历程中面临许多新的问题和新的挑战。产业输出导致城镇化发展动力弱化；人口老龄化造成非劳动力人口负担沉重；公共服务发展滞后致使农民工市民化进程延缓；金融体制改革缺位使得城镇化新常态投融资压力增大；人口素质偏低使其与城镇化新常态发展要求不相适应等。对于城镇化新常态来讲，面临的新挑战也是发展的新机遇。城镇化新常态为城镇化发展提供以下新机遇：一是人口城镇化。人口城镇化进程将创造巨大投资需求和消费需求，加速消费升级。城市群和虚拟城市作为城镇化新常态的主体形态，成为我国社会经济发展中最有活力和最具潜力的增长极，并将成为未来相当长的一个时期我国经济社会发展的中流砥柱；二是产业高端化。产业结构水平从低端、中端逐步走向中高端，产业结构优化升级，生产方式根本转变，为城镇化新常态提供强大的产业支撑；三是发展低碳化。资源环境瓶颈压力加剧，新兴产业勃发，消费者环保意识增强都将创造绿色低碳经济发展机遇，促进节能降耗减排；四是社会信息化。信息化是信息技术和科技发展的必然产物，是突破经济发展瓶颈，转变经济发展模式，提升产业和产品竞争力的关键；五是经济服务化。消费升级将创造公共、消费、生产等将成为新兴产业、支柱产业，为我国社会经济发展提供巨大的发展空间；六是经营国际化。城镇化新常态是城镇经营和发展国际化的状态。深化改革，扩大开放是城镇化新常态建设的必由之路。利用外资搞建设，搞好建设出国门是城镇化新常态发展的必然选择，城镇化新常态将成为国际化新常态的重要组成部分。
七、结语
城镇化新常态作为我国城镇化发展的最新阶段，植根于我国社会、经济、历史、人文和自然环境之中。它是具有典型中国特色的城镇化，是对我国城镇化理论的最好概括和发展，是我国经济新常态下最具活力的新引擎，必将在我国社会经济中显示强大生命力。城镇化新常态作为新生事物必然面临许多未知的理论和实际问题，探索城镇化新常态科学内涵、基本理论和发展规律是理论和实际工作者面临的历史任务与历史使命。我们怀着激切的心情期待越来越多的研究城镇化新常态的论文、论著面世，并不断把城镇化新常态理论研究引向深入，以彰显城镇化新常态理论的张力和魅力。
主要参考文献：
[1]费孝通.中国城镇化道路[M].内蒙古出版社，2010.4.
[2]王建.城镇化与中国经济新未来[M].中国经济出版社，2015.6.
[3]韩永文.坚持走中国特色新型城镇化道路[J].新湘评论，2014.1.27.
关键词：小城镇;经济;发展
随着社会经济的改革和发展，小城镇经济在国民经济体系中扮演着越来越重要角色。如何实现小城镇经济稳定持续发展是我国社会发展过程面临的一个严峻的社会问题，也是我国经济体系当前急需要解决的重要问题。因此，本文将对我国小城镇经济发展状况进行阐述，进一步提出如何实现小城镇经济可持续发展的相关策略。
一、我国小城镇经济发展状况
随着经济体系的改革，我国高举“统筹城乡发展，建设社会主义新农村”的伟大旗帜。特别是小城镇的大力发展，提高小城镇居民生活水平，实现全面小康社会。在这种稳定的环境下，我国小城镇经济得到较快发展，城乡之间合作增多，尤其是乡镇企业或中小企业，通过不同模式的发展，给小城镇的经济带来活力。
总体上，我国小城镇经济发展仍存在以下一些问题：第一，地方政府对小城镇的经济发展不够重视，规划考虑不周全等问题。目前，中央政府相关政策、资金的投资偏向于直辖市或省级城市的交通枢纽城市。对于县级城市或其他级别小城市的政策或投资的意义认识不够，其重视程度也相对较低，致使在小城镇发展过程中资源投入相对较少。正是人力物力投资的缺乏，导致小城市的规划水平十分有限，无法与大城市形成衔接，最终形成小城镇规划不合理现象。第二，小城镇经济发展不平衡问题。由于小城镇各项资源有限、政府相关政策覆盖率低等原因，致使小城镇经济总量较少，无法发挥经济支撑作用，对提高地方经济发展不起到任何决定性作用。特别是一些财政收入较低的地方，还依靠出卖地区周边土地、房产等维持财政支出。这样的经济结构很难让该地区经济持续发展。第三，小城镇资金缺乏问题。对于小城镇而言，整体经济发展的滞后，导致企业、银行、金融投资公司等对于其的经济投入较少，尤其是资金的投入。一些贫困的小地区，由于交通设施滞后和能源短缺等客观因素也影响着投资者的投资取向。
二、影响我国小城镇经济发展因素分析
小城镇经济发展对我国整体经济发展产生一定的影响。目前，制约我国小城镇经济发展的主要因素主要包括产业结构问题、有效需求不足问题以及经济发展要求吸纳薄弱问题等。通过对该三大要素的深入分析，对我国小城镇经济发展具有重要意义。
（一）小城镇不合理的产业结构
产业结构和发展模式是直接影响经济发展的两大主要因素。对于小城镇经济而言，产业结构明显不合理，层次也相对较低，导致经济投资整体效益率下降。一直以来，小城镇发展模式主要依赖于投资规模，当投资规模扩大或物质资源投入增长，相应的经济收入也增长。这样一来，小城市经济无法形成可持续的发展。特别是对于科技含量较低的小城镇的农业发展，投入和产出无法成正比例发展，致使农业经济效益极低。另一方面，小城镇大多数企业属于一些高耗低产的传统劳动密集型企业，高新科技含量较低。乡镇企业的规模、企业管理水平、企业技术装备以及员工的技术水平无法与城市企业相差甚远，特别是乡镇企业的自主创造力远远不足，致使小城镇第三产业的发展严重滞后，从而无法满足当地居民日益增长的物质文化需求和精神文化需求。
（二）小城镇有效需求不足
自2004年后，国内呈现出一种需求不足的现象，导致国家经济发展不景气，国民收入增长速度难以显著提高，特别是小城镇居民还出现了增支减收现象。对于城镇居民而言，这种增支减收的趋势务必导致持久性收入增长越来越缓慢。同大城市高收入人群相比，小城镇居民收入分配差距越来越大，最终形成较大的贫困差距。我国属于农业大国，小城镇居民人数十分庞大，小城镇的消费也是一个潜在的巨大市场。面对国内城市消费需求不足状况下，如何通过相应政策刺激小城镇经济，扩大小城镇消费需求成为影响小城镇经济和国民经济发展的直接因素。
（三）小城镇经济发展要素吸纳薄弱
我国小城镇虽然占据许多天然资源等优势，受国家经济发展结构控制，许多小城镇资源往往被大城市所利用，尤其是优先发展大城市经济，通过大城市带动小城市发展的策略，造成了小城镇资源被大城市所霸占，也造就了大城市的产业规划和促进大城市的经济发展。另一方面由于小城镇相对大城市经济发展而言，资金、技术等多方面都相对短缺，也是阻碍小城镇经济发展的最大因素。长久下去，容易造成小城镇人才结构分布不均，专业技术人才、企业管理人才以及熟练度高的劳动人才相对匮乏。从而无法有效地利用该地区的资源，也无法促进小城市经济的发展。
三、我国小城镇经济发展建议
总而言之，为了更好地发展我国小城镇经济，加快我国小城镇化和现代化的发展步伐，全面实现小康社会，从而不断提高人民生活水平质量，让更多百姓感受到经济发展带给他们的好处，我们应采取以下积极有效措施：
第一，加强小城镇建设规划。根据我国小城镇所在地区的文化特征及资源情况，加强我国小城镇建设的科学规划，严格按照所规划要求和标准进行城镇建设工作。对于出现违规建设现象或不遵守规划要求的建设行为，采取一定的法律手段进行严厉处罚。另一方面，小城镇在建设规划过程中，在考虑小城镇的基础保障设施建设的同时，应注重基本设施的治理和维护系统配置，从而保证后期的保障工作顺利进行。
第二，合理地调整产业结构。首先，小城镇应结合本地区的发展情况，利用自身的优势确定适合本地发展的产业类型及相关项目，坚持走可持续的经济发展战略，实现小城镇企业的规范化、集团化。其次，小城镇经济发展的实质就是人口聚集和产业聚集，利用聚群项目吸引更多劳动力、壮大小城镇的建设规模，刺激小城镇其他小项目的发展，从而带动小城镇产业发展。另一方面，小城镇应注重第二产业和第三产业的发展，在产业结构调整过程中，增加第二产业和第三产业的比例，不断提高小城镇经济发展的现代化管理水平。
第三，利用多方面融资渠道加大基础设施的建设。小城镇最大的问题是基础设施相对落后，特别是交通设施的建设。当地政府应按照“谁投资谁受益，多投资多受益”的原则，吸引更多企业、外商或金融机构的资金投资，只有完善了小城镇的基础设施建设，才能吸引更多企业加入，才能实现小城镇经济的更好发展。
第四，完善小城镇居民社会保障制度。评价一个地区的经济发展状况，居民的社会保障是最基本的考核对象。如果地区经济收入增加，而居民各种生活物质、精神文明等都得不到保障，反映了当地政府的管理混乱和业绩腐败，小城镇经济也得不到持续发展。因此，小城镇经济发展过程应注重居民的社会保障制度的建设，将更多优惠政策覆盖到所有居民身上，让他们感受到经济发展所带给他们的好处。只有这样，小城镇的经济才能得到稳定持续的发展。
综上所述，小城镇经济发展是我国经济发展的重要组成部分，对促进国家繁荣富强、实现全面小康社会具有重要意义。因此，本文深入分析我国小城镇经济发展现状及主要问题，结合我国小城镇实际情况提出有效地解决措施，为我国小城镇经济稳定快速发展提供具有一定价值的参考。
参考文献：
[1]平欣光.对推进中国特色城镇化的思考[J].中共济南市委党校学报，2010（3）.
[2]李彦林.小城镇建设发展中的问题及对策建议[J].农业经济，2011（3）.
【关键词】小城镇；基准地价；评估方式
基准地价是指土地的初始价，在小城镇计划的范围内，根据城镇的现状发展（地质的分布、地形状况、土质等级等），按照各行各业的用途进行评估土地最高年限的土地使用权价格，并且由相关政府公布国有土地使用权的平均价格。因此，基准地价具有一定的时效性，小城镇在进行土地规划的过程中，必须对基准地价的评估方式进行更新与完善，从而促进小城镇快速稳定的发展。
一、基准地价评估的必要性
小城镇企业与经济的飞速发展，给我国的经济发展带来了一定影响。但是与大城市相比较，仍然存在一定的问题，比如，对城镇的土地经济质量缺乏横向比较[1]，市场规划不规范等，使小城镇的投入量大，资源利用率较低，从而造成了资金与物力的大量浪费，比如，有些土地资源处于闲置状态。
因此，为了促进小城镇科学合理的发展，必须对其基准地价进行评估，不仅可以为小城镇节约大量资源，而且可以促进小城镇快速稳定的发展，为其以后的规划奠定良好的基础，同时可以合理利用城镇土地资源，科学性的计算各种基准地价。所以对小城镇的基准地价进行评估具有一定的研究意义和必要性。
二、小城镇基准地价评估的方法
为了使小城镇的管理更加先进，必须科学系统规划地价评估，以适应新时代经济发展的要求。以下根据不同条件的小城镇采用不同的评估方式，对城镇的基准地价进行了评估，以供参考。
（一）收益还原的评估方法
在小城镇基准地价评估的方式中，采用收益还原法，可以正确评估出土地使用权的价格，在《估计规程》中用有限年金法来评估地价公式来计算[2]，在此公式中，包括城镇土地的纯收益、城镇土地的还原率、其中的收益价格以及使用年限，如果使用年限越长，则城镇土地的所有权价格与土地的使用权才能相等（土地所有者地所有权所获得的收入），然后根据城镇土地收益还原评估法计算出地价，如，根据城镇土地的纯收益与其土地的资本还原率的比率，可以得出土地价格的结果。
一般在一些使用方法中，城镇土地基准地价的评估方法都是以收益还原法为基础，此方法在应用中经济且实用，为小城镇的地价评估带来了一定的方便，但是收益还原法仍然有一定的不足，比如，在计算过程中，需要对其他服务业的地价水平做出相关的反映，一般而言，商业利润远远高于其他各行各业，因此，从其中的计算结果中可以看出，商业服务业的地价水平最高，所以小城镇在进行地价评估的过程中，以市中心为焦点，从而使城镇基准地价分布差距较大。根据以上的分析结果，可得出离城镇较远的地区以及上层需扩建的位置可以使用收益还原评估法。
（二）路线价的评估方法
路线价法用于城市土地地价的评估，而且不是标准深度图的的价格。它对一些特定的街道以及一些使用价值一样的市街地制定一个离道路远近的一个标准，计算出其中土地的平均价格，从而可以有效的获得该区域的路线价。因此，此方法适用于道路排列整齐，且道路的结构科学合理以及规划较系统的小城镇，其中该方法可以用数学方法计算出其他宗地地价的方法。
（三）剩余评估法
基准地价评估过程中，利用剩余评估法可以计算出来的土地价格，有一定偏差（较低或者为负值）。这种方法一般是本地政府为了获得大量外用资金投入到土地的一些开发项目中，因此会降低一定的土地价格，导致大部分的地产商出现亏损现象。在小城镇应用剩余评估法不会出现负值，但是相对的收益相应较低，因为在小城镇的建设中一般对一些年限较长的旧宅进行拆除后，进行重新规划建设，而原住户也需要买房，从而不会使房地产的房屋建筑处于闲置形势（有优惠政策或者土地价格较低）。因此，剩余评估法适用于房屋买卖或者商品房买卖[3]。
结语：
综上所述，由于小城镇的地形分布不均匀，在进行基准评估的过程中，会使工作程序复杂化。因此，在进行小城镇评估时，一定要根据其发展的现状进行科学合理的评估（城市条件、分布状况等），且评估人员必须具备一定的专业素质，为小城镇做出规范化的评估方案与评估方法，才能促使小城镇稳定顺利的发展，为城镇未来的发展规划提供良好的条件。
参考文献：
[1] 王占岐，杨俊，余强. 小城镇群基准地价评估研究[J]. 中国土地科学，2014，08：72-79.
1.新时期下的小城镇总体规划
在市场经济条件下，小城镇的发展是政府、社会、企业相互协商、共同作用的结果，小城镇总体规划作为政府干预手段存在，代表的是政府立场，必须有利于发挥政府在发展过程中的宏观调控；其次，规划的目的是通过创造良好的城镇环境和政策环境来提高城镇运作效率，吸引各种经济要素，提高城镇的综合竞争力，实现城镇经济社会的持续协调发展。但在城镇建设主体日益多元化的趋势下，若不建立起共同的游戏规则和保障体系，期望总体规划实现对小城镇发展建设的完全控制是不可能的。尤其是在市场经济条件下，发展的不确定性不断增加，要准确预见城镇的发展趋势也是比较困难的，这也正是小城镇总体规划必须进行滚动调校、建立动态运作机制的根本原因。
2.小城镇规划要分别与垂直层面、水平层面的有关规划相互衔接与协调
从垂直层面看，小城镇规划首先要落实市、区两级上位规划所要求的定位、职能、规模、设施等内容，再着手解决镇自身的发展策略、产业布局、空间安排等现实问题，这种自上而下逐层落实的规划可以达成整体的规划目标。这样留给小城镇自身发展的空间和弹性会比较小，小城镇应该把服务区域作为理解出发点，积极把握融入区域发展，参与区域分工协作的合作机会，合理确定城镇空间结构和发展方向；其次宜对已执行的上版规划分生态环境、社会经济、结构规模、土地利用、公共设施、交通建设、市政设施等系统按不同类别指标进行实施总结，捐出时间轴线上的空间发展状态、原因，在规划工作中有针对性地进行研究；再次要结合区域的村庄体系规划对镇域村庄进行规划调整，如*地区现有村庄规模小、分布密集且用地粗放的共同特征已成为小城镇节约型社会建设的突出制约性因素。
从水平层面看，小城镇规划首先要与社会经济发展计划进行充分衔接；其次要结合土地利用规划，通过对基本农田、生态环境等重要领域的保护和控制来维护小城镇发展的整体利益，减少市场运行的外部性，小城镇总体规划应在土地利用规划的整体框架内对城、乡发展进行统筹安排；再次应与近期建设规划进行协调，提出规划近期实施对策以完善市场运行的公平环境和秩序，减少市场运行的交易成本。规划中应严格落实重大建设项目，对镇整体空间布局加以整合、补充和完善，保证重大设施项目建设在公共投资方面能够形成合力。其他同类型规划都需要与小城镇规划进行统筹与协调。
3.实事求是地确定城镇化水平
小城镇的发展优势、资源状况各不相同，从*地区的小城镇具体情况看有共性的地方，如自我发展能力较弱、保障体系不健全、产业化进展缓慢、基础设施建设欠账多等等不足。打破城乡二元结构，有效引导城镇化健康发展，构筑城乡一体、统筹协调发展的格局，是我国建设小康社会的必然要求。但同时我们也要看到*市乃至全国的资源状况是不容乐观的，中国的社会经济发展的资源占用方面，相当于当今的发达国家。因此，应该实事求是地研究城镇化战略，确定城镇化水平，使城镇空间布局和产业结构调整与当地的实际相适应。
4.发展思维方式从“大”到“高”的转型
关键词：小城镇动力机制 政策区位资源
Abstract: according to the current economic situation of hunan province, to want to lose "a big agricultural province" hat, into economic strong province, must choose "industrialization, agricultural industrialization and urbanization" three strategy, which is to realize the rise of the central region of hunan grants. Therefore, strengthening the dynamical mechanism of the development of small towns in hunan province, hunan province to speed up the process of the rise of the central region, leading to the economic development has the important practical significance.
Keywords: small towns dynamic mechanism location resources policy
中图分类号：[F292]文献标识码：A 文章编号：
一．长株潭区域经济概况
长株潭城市群位于湖南省东北部，包括长沙、株洲、湘潭三市，面积2.8万平方公里，2006年人口1300万，经济总量2818亿元，分别占湖南省13.3%、19.2%、37.6%，是湖南省经济发展的核心。它是我国重要的城市群之一，区域社会经济发展水平在湖南省地位突出，它以占湖南全省1/5的人口和1/7的土地，产出了占全省1/3的GDP，本区域有142.6万镇区人口共164个小城镇。改革开放前，长株潭区域城镇化的进程缓慢，经济发展滞后。改革开放后，由于农村经济改革、乡镇企业发展和对外开放等政策的推行，极大地促进了长株潭区域城镇化的进程，小城镇人口迅速增加，城镇结构和布局发生了较大变化。
二．小城镇概念界定
小城镇一般是指一个国家或地区在城镇化和工业化发展过程中，由于第二、三产业的发展，引起农村人口迁移，从而形成的以非农业人口为主、具有城市文明特征和一定规模的人口聚集区。由我国目前形势看，本文所指的小城镇包括县城镇、建制镇和集镇。
三．小城镇发展的动力机制概念
动力机制是小城镇发展的动力源，是了解小城镇发展历程和预测未来可能演变的重要基础。影响动力机制的基本因素包括资源、区位、政策三个方面，资源是小城镇发展的内在动力，外部动力包括区位和政策，通过引导和促进资源的开发推动了小城镇经济发展。此外，管理机制、创新机制的建设为小城镇提供了良好的发展环境和持续的发展动力。
四．研究意义
目前，中国城市化处于加速阶段，将发展小城镇作为实现中国城市化的重要手段符合中国的国情。主要有以下两方面的原因：一是中国人口中有2/3是农民，而中国城镇体系中城市只有600个左右，小城镇有近2万个，这些因素决定了必须通过发展小城镇实现剩余劳动力的转移。二是作为城镇体系中与农村联系最为密切的一级，发展小城镇也是培育和开拓农村市场、扩大国内需求的根本措施。
五．小城镇发展动力三个基本因素
1.环境保障——资源
该地小城镇在某一方面比其他地方拥有更多的资源优势，从而可明确小城镇在更高层次、更大范围内的城镇体系中的角色定位。如长沙市望城县的靖港古镇拥历史文化资源优势，则可在战略上将其定位为旅游型小城镇。此外还包括人力资源、信息资源、技术资源、人文资源、知识资源等。
2.地理位置——区位
对于区位概念，直观理解就是交通要素相对于其它地区的优越度。从更大层面来讲区位还包括高新技术、丰富的投资来源等在空间地理位置上相对于其它地区的明显优势。充分将地区优势融入小城镇的未来规划中，将成为实现小城镇战略发展的决定性条件。
3.政府行为——政策
城镇化是国家发展的必由之路，这条路具体应该怎么走是与政府出台有关政策密切相关的。国家宏观政策的颁布、城市户籍制度改革、小城镇新的土地政策实施等，都能直接影响到小城镇建设的步伐。政策会影响小城镇经济发展目标的制定，同时也影响小城镇主导产业的选择和对未来发展规划的制定。
六.长株潭区域小城镇发展机制解析
（一）小城镇发展机制的几种途径
小城镇发展机制是指为小城镇的经济、社会、环境发展提供保障，使小城镇能够快速、健康、和谐的发展而制定的原则、规范、规则和决策程序。小城镇发展机制主要通过以下几种途径推动小城镇的发展：
1．经济动力发展对小城镇产业结构的推动力
农业是经济效益较低的产业，要遭受自然和市场两种风险的双重约束。随着我国工业化的发展，特别是农村工业化的推进，工业经济效益比农业的优势日益明显，在此驱动下，农业内部的劳动力、资本等生产要素必然流向非农部门，导致人口定居方式和经济活动对象的集中化，从而推动了小城镇的成长。长株潭区域处于中国中部地区，属于工业化中期，经济动力略显不足。
2．城市优越的生存环境对小城镇发展的吸引力
上世纪中期，我国就实行了城乡分割的社会政策，从收入水平、生活水平、文化水平来看，城市居民相对于农村居民有着无法比拟优越性，在经济就业及社会保障等方面也有着巨大的优势，自然对农村城镇化产生了不可抗拒的拉力。
3．市场机制促进小城镇基础设施建设
城镇化的动力机制就是市场机制，城镇化的演变受市场规律的支配。可以说，市场机制主导了城镇化的进程。市场机制是农村城镇化的驱动力。城市的发展也受市场机制调节的作用，任何城市投资总是人们趋利行为的外在表现。市场机制能够使投入产出间的关系达到最优，从而促进资源的优化配置和有效利用。高效率是市场机制的基本目标。长株潭区域小城镇普遍存在基础设施条件差的问题，主要原因是在城镇建设过程中没有或很少引入市场机制。
4．乡镇企业的发展促进了小城镇经济效益的提高
在小城镇，人力资源比较丰富，劳动力成本较低，应大力发展一些有优势、有市场、有特色的加工工业和劳动密集型产业， 解决城镇劳动力过度剩余的现状，提高当地人口就业率，促进小城镇的第二、第三产业的发展。
5．创新动力机制促进小城镇发展
创新包括管理创新、政策创新、技术创新、思维创新等多方面。社会主义市场经济各方面体制还不是很完善，只有通过不断创新才能逐步适应社会发展需要。具体来说，就是要在城镇要素(产业、人口、土地)的空间集聚城镇建设资金、土地有偿使用、城镇管制、区域发展等方面进行创新，并使其程序规范化、法制化。提倡和鼓励新技术、新思想、新的管理方式进入小城镇。
七.结语
小城镇的动力发展机制与小城镇所处的地理位置、拥有的资源环境、当地政府对小城镇制定实施的政策有关。长株潭区域小城镇发展的动力系统由多方面组成，它们共同作用于小城镇的发展，有其普遍性也有特殊性，这说明长株潭区域小城镇的形成和发展，与其区位条件、自然资源分布情况、经济运行状况、政府政策紧密联系的。长株潭区域小城镇的发展，应合力用好动力机制，走健康发展、特色发展的城镇化道路。
参考文献：
【1】梅克保．中国小城镇建设研究．长沙：湖南人民出版社，2002，6-94
【2】刘文丽．湖南小城镇建设现状及其发展．湖南农业大学社会科学学报，2004，5(5)：23—27.
【关键词】工业园；小城镇；规划设计；空间布局；和谐发展
Abstract：This article discusses the small-town industrial park planning and design, as well as its role in the development of small towns, Shaanxi Province Shangzhou District Jinghe Industrial Park, for example, conduct in-depth discussion. And the direction of development of small towns at this stage as a background analysis of the proposed mode of small-town industrial park planning and design, content, methods, and reference the basis for the planning and construction of small-town industrial park.
KeyWbrds：Small town；Industrial Park；The planning and desigh；Spatial distribution；Sustainable development.
中图分类号: [F292]文献标识码：A文章编号：
1、规划背景
近年来，小城镇工业园的规划建设工作基于城乡区域统筹发展政策的出台在全国迅速展开，掀起了一股发展高潮。从目前的实际发展情况来看，我国小城镇工业园区规划实践缺乏系统规划和理论指导，与国家宏观政策处于脱节状态。在规划建设过程中存在许多不合理的现象，从而影响了工业园的可持续发展，进一步影响小城镇的健康发展。基于以上认识，以小城镇和工业园和谐发展为目标，选取陕西省商州区大荆镇为例，对小城镇工业园的规划设计进行分析研究，力求通过分析研究提出小城镇工业园的规划设计模式、内容、方法等，以促进小城镇和工业园的健康、协调、可持续发展。
荆河工业园位于商州区北部，秦岭南麓，丹江上游，商州区北部的大荆镇，距城区35公里，距西安90公里。荆河将园区一分为二，洛洪公路从中部横穿而过，西合铁路纵贯东南，正在修建的西商高速公路在李庙乡有出入口距大荆镇3.5公里，使得大荆镇地理位置优越，交通便利。作为关-天经济区次核心城市，商洛市依托商（州）丹（凤）循环工业经济园区，打造活力经济板块，由此全面带动商洛产业开发。因此，依托大荆镇建设荆河生态工业园区将使大荆镇充分借助工业园区这一平台，聚集发展要素，培育产业集群，延长产业链条，推动大荆镇及商洛经济的飞跃发展。
荆河工业园的规划原则
为了促进大荆镇与荆河工业园的和谐发展，营造两者发展的双赢局面，荆河工业园的在进行规划时应该遵循以下两个原则：
（1）“适用性”的原则。根据园区自身的地域、产业结构、经济发展模式、环境管理模式等特点提出适用于园区自身发展的适用性原则。规划应有较强的针对性和可操作性，要摆脱局限性束缚，开拓思路，服从需要。
（2）“协调”的原则。强调工业发展与生态保护的协调一致、规划结构与布局上整体与局部的协调一致、近期与远期的协调一致、工业与配套设施的协调一致。
荆河工业园的功能布局
荆河生态工业园的发展重点是以农副产品加工业、医药加工业和生物深加工产业为主导发展产业，使其在区域布局上形成一个集生态、文化、科技、绿色为一体的综合性生态产业园区。根据以上规划指导思想规划，园区内功能结构划分如下：
区内总体分为两个区域：大荆镇小城镇建设区和商州区荆河工业园区。其中工业园区的结构总结为：“一核、一带、多片区”。
“一核”：即围绕原大荆镇中心设置的公共配套服务设施、形成了工业园区服务核。该服务核功能齐备，设施完善，包括工业园区管委会、园区职工公寓住宅地、产品销售市场，商业金融等功能，形成商州区荆河生态工业园的核心。
“一带”：以贯穿园区南北的荆河为纽带，通过综合治理，建设荆河沿线生态景观，维持园区生态系统的平衡，营造高质量的生产生活环境，使荆河沿岸成为旅游休闲、生活办公的重要通道。
“多片区”：规划区内总体分为小城镇建设区、配套服务区、仓储物流区、食品加工区、农特产品加工区、医药加工区六个片区，以上功能结构的划分以荆河工业园的产业总体布局为依据，以生态农业产业链、旅游产业链、生物包装产业链以及中药材循环发展产业链四大产业支撑，形成具有一定特色和规模的可持续发展的产业链。
荆河工业园的功能布局侧重工业园功能与小城镇功能的衔接关系，两者通过配套服务区联系，服务设施在方便城镇居民生活的同时，为荆河工业园提供了服务设施的支撑。为了保证城镇环境不受工业园的影响，将对环境影响较小的农林产品加工区与食品加工区分布在小城镇建设区附近的区域，具有轻微污染的医药加工区与小城镇建设区相对分离，以保证城镇环境不被破坏。仓储物流区则分布在对外交通的枢纽部位，方便园区与周边区域在物质上的交流。
荆河工业园和大荆镇依托荆河景观通廊将各功能区进行统一规划布局，属于典型的块状布局模式中的中轴布局式，以产业总体布局为依据，通过荆河景观通廊将小城镇建设区、配套服务区、仓储物流区、食品加工区、农特产品加工区、医药加工区六个功能片区有机结合起来，这种布局模式有利于建设时序的展开，建成后各功能区功能也将得到最大化的发挥。
荆河工业园的土地利用规划
(1)荆河工业园用地现状分析
荆河生态工业园区用地范围内现状用地主要分布有居住用地、公共设施用地、村镇建设用地、农林用地等，其中农林占总用地的62.8％。水域面积占总用地的7.0％；居住用地占总用地的24.9％；公共设施占总用地的7.0％。
通过现场调研发现，荆河工业园规划范围内用地现状不尽合理，镇区生活用地、商业用地混杂的现象比较严重。园区规划范围内居住用地所占比例偏高且布局过于分散，公共设施用地和生产性用地所占的比例偏低，防护绿地过少以及内部建筑布局混乱，建筑密度和容积率过低。现状用地的分布导致小城镇基础设施、公用设施难以完善，极大的影响了大荆镇产业和人口聚集效应的发挥，造成大荆镇发展缺乏动力，城镇建设缓慢等影响大荆镇健康发展的问题。
（2）荆河工业园土地利用规划
荆河工业园的土地利用规划与大荆镇的发展目标紧密结合，通过空间规划达到园区带镇发展的目的。针对荆河工业园用地现状中存在的问题，规划后的荆河工业园的用地主要由工业用地、居住用地、仓储用地、公用设施用地四大部分组成。对各个功能用地的比例进行调整，加大了公用设施用地的比列，为园区发展和镇区居民生活的改善提供服务设施的支撑。将居住用地集中在小城镇建设区内，以荆河工业园的产业总体布局为依据，对工业用地进行了合理的规划布局，增加了仓储用地，为园区工业提供配套服务。具体用地布局如下：
居住用地：结合大荆镇的现状情况，主要集中在镇区综合服务中心。原孟村、果园村拆迁群众安置住宅用地布置在小城镇建设区域。
公用设施用地：其中行政办公用地分为两部分，一部分在工业与居住之间的管理服务区，设置工业园区相关的管委会以及各项办公服务建筑，主要为在此的工业企业提供办公管理服务；另一部分主要为在此居住工作的居民服务的。它布置在居住区中心，被居住用地环绕。商业金融用地、文化娱乐用地、医疗卫生用地均设置在居住区中心，为小城镇居民服务。
工业用地：针对产业的不同加工类型、深度，再结合考虑其他配套工业等因素，将工业用地划分为一类工业用地、二类工业用地。工业用地以一类工业为主，严防污染，力求做到废气、废渣循环利用。各工业地块内绿化率较高，充分体现现代化工业园区内的风貌。注重工业企业的环境影响评价，不同性质的企业相对集中，大运量、有轻微污染的企业与对环境要求较高的企业相对分离。
仓储用地：工业园区内分布有大量的物流，考虑到周边用地性质及交通情况，规划中共设置了一块仓储区，以满足周边省市和园区内部的产品存储与流通。
荆河工业园用地布置结合周边区域的关系、大荆镇用地的自然地形地貌进行了合理安排，既有利于生产，又充分发挥了大荆镇基础设施和服务设施对工业园发展的支撑作用。在荆河工业园土地利用规划中工业用地和仓储用地在工业园区内单独布置以避免干扰，行政办公用地和生活居住用地及其他公共设施用地兼顾工业园和大荆镇合理布局，为荆河工业园工人提供服务的同时，方便大荆镇居民的生活。
荆河工业园的道路交通规划
（1）荆河工业园原有道路情况
荆河工业园原有道路系统比较混乱，大荆镇原有的道路宽度和道路设施无法满足荆河工业园发展的需求。现状道路情况如下：
①铁路：西（西安）合（合肥）铁路从镇区南部穿过，现为单线铁路，年货运量1900万吨。园区距离西合铁路砚川站仅2公里。
②公路：西商高速路线全长约123公里，全线采用设计速度120、100、80公里/小时八车道（前18.3公里，西安至蓝田县营坡村）和六车道高速公路标准。洛洪路是洛南县对外的一条交通要道，二级公路，与312国道相接。从洛南到洪门河进入G312国道的一条快捷通道。
③镇区内部道路现状：沿荆河两侧有两条主路、其它小路穿插于两条主路间，道路尚不成系统，道路质量较差，大多数道路都很窄，有些道路车辆无法通过。
（2）规划后荆河工业园的道路交通系统
按照园区平面布局，为保证用地的完整性，保证道路交通的畅通，现状道路在园区内需要调整并拓宽。规划区现状对外交通主要通过铁路、公路与园区内部进行衔接，其中：
①规划后的对外交通系统
铁路：西（西安）合（合肥）铁路从园区南部穿过，通过大板路连接。园区物流可以直接依托砚川站和西合铁路进行长距离运输。
公路：规划后，西商高速路线在李庙乡设有出入口，距工业园3.5公里左右。洛洪路进出工业园交通流向为北向进入。在洛洪路二级公路南向分别开有二个出入口，西出入口主要承担园区货流，东出入口作为综合性出入口。在园区东大门处，布置一座新客运站。
②规划后的内部道路交通系统
路网结构：工业园区内部道路规划为“三横、两纵”的骨架系统，路网形式为平行“井”状路网结构，线型平顺。“三横”即为贯穿工业园区的纬三路、纬六路以及堡子村路，“两纵”即为荆河两侧的滨河路以及城镇建设区的经三路。
将工业园的道路系统与大荆镇的道路系统进行了统一规划，路网形式属于方格网状,线型平顺。这种路网具有结构清晰，通达性好的特点，并便于工业园区地块的划分。工业园道路规划与大荆镇道路交通规划紧密衔接，不仅为荆河工业园提供便捷、高效的交通联系，而且更好地体现了大荆镇的建设风貌、环境质量。
荆河工业园的景观规划
(1)荆河工业园的景观规划
通过荆河绿化景观廊道，将工业园和大荆镇的景观相衔接，形成工业园和大荆镇相互渗透的景观，以满足两者在景观营造上的协调性。荆河两侧绿化带，规划配置各种植物及小品，布局放大成为街头公园，形成开敞连续的绿化景观空间。保证沿街建筑界面的连续性，控制共建尺度、建筑风格，形成园区干道两侧的建筑景观廊道。以规划的集中绿地、广场、标志性建筑及园区出入口作为园区的景观节点。在园区各个重要节点位置的具有大荆镇地方特色的建筑、雕塑、植物、景观小品等，增强园区的特色和可识别性。
（2）工业园和大荆镇景观协调性体现
①工业园景观与大荆镇镇区景观相协调
大荆镇建设区内建筑以多层为主，与现展相呼应，并且延续了传统风貌。同时注重现代和传统的协调统一，营建舒适宜人的人居环境和生活环境。工业园区景观要满足现代工业生产要求，同时注重建筑风格、环境设计、空间结构等对个性特色和整体开发效果的影响，注重绿化和环境的营造，并与周边大荆镇环境融为一体，使得工业建筑和景观成为园区景观的组成部分。镇区景观与工业园区景观相协调并相互渗透，使园区面貌具有现代感、优越感、新奇感，增强吸引投资的感染力。
②周边山体绿化景观规划结合地方特色
大荆镇周边山体，均种植有核桃、板栗、中药材等农产品，荆河工业园利用这一丰富的自然资源、周边环境的优势，在园区外打造观光农业自然景观。通过特色的建筑风格、独特的自然景观，体现园区的生态理念。园区形成具有农林观光、休闲娱乐、山野生态绿色的休闲旅游，作为园区的生态大背景。
结束语
文本针对目前小城镇工业园区的规划中存在的普遍问题，总结归纳了解决这些问题的策略并针对提出的问题分别从小城镇工业园的规划原则、功能布局、土地利用规划、道路交通规划以及景观规划等规划设计要素结合荆河工业园进行了实例论证分析。力求通过规划设计，促进工业园和小城镇的协调发展，重点内容包括以下几个方面：
在功能布局方面：城镇用地结构与工业园功能布局优化配置研究是小城镇工业园规划的核心问题。在规划中必须打破长期以来城镇建设用地与工业园建设用地分割管理的局面，以工业园与小城镇功能协调布局为规划原则。在道路交通规划方面：在道路交通规划中要注重小城镇和工业园道路交通体系的衔接关系，强调两者在道路交通系统上的统一规划；在景观规划方面：提出工业园的景观规划应与小城镇特色紧密结合，创造出符合小城镇特色并与小城镇景观相协调，融为一体的景观环境。
参考文献：
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