一、整改落实工作的指导思想和总体要求
整改落实工作的指导思想：整改工作要全面贯彻落实党的十七大、十七届三中全会精神以及县委学习实践活动的决策部署，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观为统领，紧密结合劳动保障工作实际，坚持解放思想、实事求是，按照“统筹兼顾、先易后难、务求实效”的原则，采取有力措施，全面推进劳动保障系统思想政治建设、业务工作建设、基础能力建设和党风廉政建设，真正实现“党员干部受教育，科学发展上水平，人民群众得实惠”的要求，进一步促进劳动保障事业科学发学展。
整改落实的总体要求：(1)目标明确，务求实效。围绕党员干部受教育、科学发展上水平、人民群众得实惠进行整改落实，衡量实效，让人民群众感受到学习实践活动带来的新变化、新成效。(2)突出实践特色，切实解决问题。对整改内容进行逐项分解，明确整改落实项目、目标、措施、责任主体、时限，与工作结合，统筹安排，共同推进。(3)创新体制机制，形成正确导向。按照有利于科学发展的要求，建立健全体制机制，加强相关制度的协调衔接，有落实配套措施，确保行得通、用得好、有长效。(4)立足当前、着眼长远。既考虑解决问题的必要性又考虑可行性，既有近期目标又有中长期安排。对事关全局的问题、当前经济社会发展急需解决的问题、群众反映强烈的问题，集中时间，集中力量，重点解决；对情况复杂、涉及面广的问题，明确牵头领导和单位，组织各方面力量共同解决；对因客观条件限制而一时解决不了的问题，先说明情况，同时提出整改意见，采取措施逐步加以解习决。
二、整改落实工作的主要内容和措施
按照《xx县劳动和社会保障局党委贯彻落实科学发展观情况的分析检查报告》查找出的四个方面的突出问题，认真进行整改，明确内容，明确措施，明确责任，明确时限，明确目标要求。党委领导成员及各总支、支部要结合实际认真研究，分析梳理，使整改落实增强主动性、前瞻性和科学性，推动思想更加解放，作风更加务实，措施更加得力，制度更加完善，把整改落实工作做好做网实。
（一）解放思想，树立科学发展的思想观念。
1、坚持用科学发展观的理念谋划工作。坚持与时俱进，以科学发展观统领全县劳动保障工作，解放思想，振奋精神，破除不合时宜的陈旧观念和固有思维，全面掌握县情，主动将劳动保障工作放到全县经济社会发展中谋划，加强对劳动保障事业科学发展的战略性问题的探索和研究。尤其是当前要紧密联系国内外经济形势变化，紧紧围绕县委、县政府应对金融危机、促进经济快速发展的措施，认真研究分析当前经济形势下我县劳动保障工作所面临的新情况、新问题，进一步理清发展的思路，完善劳动保障事业科学发展、可持续发展、跨越式发展的新方法、新途径、新举措，不断开阔工作视野，增强劳动保障工作发展的预见性，拓展工作领域，完善工作机制，把科学发展观切实落实到劳动保障工作的各个方面，使劳动保障工作更好地服务于经济社会发展大局，为实现我县“一三三四”发展思路，推动全县经济社会又好又快发展提供坚实保障。
此项工作由同志牵头负责，责任单位：局党委、所属各总支、支部。
2、统筹城乡发展，加速工作创新。建立加快劳动保障各项事业创新举措、创新发展的机制。解决部分工作环节和服务措施不适应形势发展、群众需求等问题。以发展需要、民生需求为目标，研究、分析、探索新形势下社会保险、城乡就业、扶持创业、技能培训、执法维权等各项工作以人为本科学发展的有效途径。主要措施：党委（总支、支部）领导班子成员，要进一步加强科学发展观理论和党的路线方针政策的学习，着力研究和把握经济社会发展规律，着力研究我县劳动保障事业发展中存在的矛盾和问题，着力在实际工作业务中梳理分析、积极探索，着力提高把握大局、科学谋划、依法行政、服务科学发展的能力。
此项工作由、同志牵头负责，责任单位：、、。
3、拓宽视野、深度调研，促进调研成果的转化。要坚持理论联系实际，加强主观世界改造，着力转变不适应、不符合科学发展观的思想观念，依照科学发展观的要求，针对群众关注的热点、焦点问题，针对劳动保障政策执行过程中的难点问题等，进行调研。在调研中广辟途径，拓宽视野，深下去发现和研究问题。主要措施：局党委每年结合年度工作确定一批重点调研课题，领导干部分题调研，局机关各科室、局属各单位结合各自业务每年不少于2个调研课题。调研报告要全面详实，实用性强。加强调研成果在实际工作中的应用以及国际国内劳动保障理论和实践新成果研究运用。
此项工作由、同志牵头负责，责任单位：、、。
（二）认真解决影响制约劳动保障事业科学发展的突出问题。
1、全面提高党员干部政治素质和依法行政水平。加强学习，始终以学习贯穿学习实践科学发展观活动，认真组织党员干部继续深入学习必读书目，学习政策理论、业务知识和劳动保障法律知识，切实把党员干部特别是党员领导干部的思想统一到中央和各级党委政府的部署要求上来，把政策措施落实到顺应民意、维护民权、保障和改善民生的具体行动上来。加强作风建设，努力建设服务型机关。大力倡导真抓实干、务求实效的作风，进一步增强工作的责任感和紧迫感。抓好劳动保障系统的行风建设和专项治理工作，坚决克服“门难进、脸难看、事难办”的不良现象。主要措施：一是强化服务至上的工作理念，大力倡导心系群众、服务人民的作风，克服对群众生活漠不关心、做群众工作方法简单生硬的问题，满腔热情地为人民群众服务。二是抓好干部的教育和培养。坚持正确的用人导向，加大干部教育培训力度，多岗位的锻炼培养干部。三是加强窗口服务建设。深入开展“三优一满意”文明服务窗口创建工作。抓好服务窗口制度化、程序化、规范化和标准化建设，统一工作规则、办事流程、服务行为和纪律要求。四是加强考核监督。建立健全干部作风建设的领导体制和工作机制，形成一把手负总责、一级抓一级、一级带一级的工作格局。建立责任追究和奖励处罚机制，奖优罚劣。
此项工作由、同志牵头负责，责任单位：、、。
2、科学推张举措，统筹城乡就业。就业是民生之本。做好就业工作不仅关系到企业的稳健发展，也影响到社会的和谐稳定。为此，要以科学发展观指导和促进城乡就业。要坚持一手抓就业增长，一手抓控制失业率，切实维护企业用工稳定。2009年全县就业工作要实现城镇新增就业8000人，转移农村劳动力8000人，城镇登记失业率控制在3.5%以内的目标。主要措施：一是严格规范裁员行为，建立企业减员报告制度。对企业裁员，实行逐级报批，严格控制职工失业。要积极借鉴外地经验，引导企业通过在岗培训、轮班工作、协商薪酬等形式稳定员工队伍。对企业新出现的减员，要查明原因，逐一登记，跟踪服务，积极帮助再就业。二是完善就业措施，加快就业增长。要不断完善人力资源市场服务功能，健全就业服务网络，开展好招聘洽谈活动和充分就业和谐社区创建等活动，促进农村劳动力有序转移。要认真落实小额担保贷款和各项就业补贴，积极开发社区就业服务岗位，努力帮助“4050”人员和就业困难群体就业。三是创新思路，搭建就业服务载体。进一步规划建设好“下岗职工创业园”，将全县促进企业发展的优惠政策和促进下岗失业人员创业的就业政策向园区聚集，并认真落实到位。使其成为下岗失业人员创业的“孵化器”，更多地吸纳下岗失业人员和农村劳动力就业。
此项工作由、同志牵头负责，责任单位：、、。
3、加大社保工作力度，拓宽社会保险覆盖面。社会保障是保障民生的基础工作，要进一步明确扩面的重点。在抓好规模企业新增人员参保的基础上，将扩面工作向乡镇转移，重点放在城区以及农村的私营企业和个体工商户、自由职业者。加大政策宣传力度，落实扩面工作责任制，企业养老保险、医疗、失业、生育保险、工伤扩面净增今年要分别达到1500人、2000人、500人、1500人、6000人。主要措施：一是要加大征缴力度。通过实施社会保险一票征缴、社会稽核等措施，提高用人单位缴费的积极性。要重视断保职工的续保工作，特别是对企业新增的失业人员要跟上服务，引导续保缴费。积极探索在“一票征缴”基础上的个案缴纳办法，特别是对高危、高风险行业，鼓励参加工伤保险，提高工伤保险的覆盖率。企业养老保险、医疗、失业、生育、工伤保险要分别实现征缴基金12916万元、7272万元、830万元、335万元、502万元的目标。二是做好农村养老保险工作。在巩固三职干部和农村富裕户参保缴费的同时，认真落实《xx县被征地农民养老保险办法》，积极吸纳被征地农民参保。认真探索农村养老保险待遇增长机制，合理提高退休农民的工资待遇，增强参保吸引力。农村养老保险要完成290万元的征缴任务。三是做好机关养老保险。加大基金收缴力度，督促参保单位按照新基数、新比例缴费，力争基金收缴率达到98%以上。进一步加强信息化建设和离退休人员核查等基础工作，夯实工作基础。四是做好城镇居民基本医疗保险工作。要加大政策宣传力度，不断扩大参保覆盖面，逐步将城镇各类非从业人员纳入参保范围，确保年底参保人数达到40000人。
此项工作由、同志牵头负责，责任单位：、、。
4、切实加大劳动保障执法维权力度。切实抓好《劳动合同法》、《就业促进法》和各项劳动保障法律法规的贯彻落实，依法维护劳动者的合法权益，把劳动合同签订、依法征缴社会保险费和按时足额支付农民工工资作为执法检查的重点。加强对劳动保障法律法规的宣传力度，变“事后监察”为“事前预防”。以巡视监察、专项监察和举报监察相结合的方式，形成以劳动保障监察为执法主体，劳动保障、劳动保障仲裁和社会保险稽查相衔接的劳动保障执法体系，进一步规范用人单位的劳动用工秩序，着力构建覆盖城乡的劳动保障维权体系。主要措施：一是建立健全用人单位欠薪预警及应急机制，积极防范，妥善处置企业生产经营风险。进一步构建和谐劳资关系，完善工资集体协商、劳动合同管理等制度，全县建立工资集体协商制度企业的覆盖率达98%以上。二是逐步建立健全“网格化、网络化”监管体制，进一步加快劳动保障平台建设，加大维权力度，2009年全县劳动保障监察网格化建设覆盖率达到100%。三是加强对贯彻实施《劳动合同法》、《就业促进法》、《劳动争议调解仲裁法》以及《劳动合同法实施条例》情况的执法监察，重点开展清理整顿人力资源市场秩序、农民工维权、整治非法用工打击违法犯罪以及民工工资支付专项检查。
此项工作由、同志牵头负责，责任单位：、、。
（三）认真解决不符合科学发展和民生需求的体制机制问题。
1、改革完善农村养老保险参保缴费机制。积极向上级业务部门提供合理化建议，深入进行调查研究，搞好分析测评，依据县情，根据上级要求，等待上级办法出台后进行合理调整。使缴费额、享受待遇与形势发展、群众意愿、农村经济水平相适应。形成范围明确、缴费基数与养老金待遇相挂钩的参保缴费机制。
此项工作由、同志牵头负责，责任单位：、、。
2、适当提高大额医疗保险缴费标准。面对近年大额医疗保险基金支出一路攀升，收不抵支，而职工工资收入显著提高，大额医保缴费一直较低的现状，已向市局提出请示并上报了我县的建议数额，等待研究批复。一旦批复，立即落实。
此项工作由、同志牵头负责，责任单位：、、。
（四）妥善解决好群众反映的现实问题。
1、搞好城乡就业培训和技能鉴定发证。搞好技能培训是统筹城乡就业、提高就业质量的关键举措。一是加快xx高级技工学校xx分校建设，这是09年全县城建项目的重点，也是我们工作的重点，着力在抓进度、抓质量、抓配套上下功夫，确保9月份实现整校搬迁，到年底所有建筑全部完成。要以新校建设为契机，加快全县技能人才培养，力争招收新生600人。二是积极发挥“统筹城乡就业培训基地”和30处企业定点培训基地的作用，抓好下岗失业人员培训、农村劳动力培训和企业在职人员培训。重点开展好企业新增失业人员中的技校毕业生和有专长人员的二次培训，增强再就业能力。对培训结业者职业资格证书一律免费。今年以来已免费发证660人。2009年要实现职业技能鉴定2100人的目标。
此项工作由、同志牵头负责，责任单位：、、。
2、陆续在基层社区设立社保业务经办机构。目前城区社区已设立了方便群众的办保机构和窗口。下一步，与有关街办和镇协商研究，在离县城较远的镇街设置建设各项保险同时办理的“一站式”规范统一的服务大厅或社区窗口，确保群众办理保险方便快捷。
此项工作由、同志牵头负责，责任单位：、、。
三、整改落实的有关要求
（一）提高认识，明确责任。局党委坚持对整改落实工作负总责，加强对整改落实工作的组织领导。局领导班子成员和局属各单位主要负责人要以身作则，率先垂范，切实履行责任，带头整改落实，做到一级抓一级，层层抓落实。局学习实践科学发展观活动领导小组办公室要主动对整改落实情况进行检查督促，确保整改工作落到实处。
（二）统筹兼顾，突出重点。整改落实既要立足当前、积极推进，又需着眼长远、常抓不懈。要在统筹兼顾的基础上，突出整改落实这个重点，加大整改落实力度。对于当前能解决的问题，要立即采取措施予以解决；能够出台的制度，要抓紧出台。对于暂不具备条件解决的问题和出台的制度，也要进一步完善相关措施，积极创造条件，争取尽快解决或及早出台。
一、历史地位评价。
竞争政策WTO的新议题，国内外研究贸易与竞争相互关系的学者大有人在，但系统全面专门研究WTO贸易救济制度（包括反倾销制度、反补贴制度及保障措施制度）与竞争政策相互关系内容的，尚属空白。WTO在新加坡部长级会议上成立了研究贸易与竞争政策相互关系的工作组，工作组研究的主题十分广泛，没有专门研究贸易救济制度与竞争政策相互关系的主题，其中虽然涉及到竞争政策与反倾销制度的关系问题，但尚缺乏系统深入的论述，更没有谈到竞争政策与反补贴制度、保障措施制度的关系问题，而反倾销制度、反补贴制度及保障措施制度都属于WTO贸易救济制度的构成内容。因此，该书系统研究WTO贸易救济制度与竞争政策的相互关系问题，具有开创性，弥补了贸易与竞争关系体系中对与贸易救济制度相关问题研究的缺陷。该书是世界贸易组织法律制度研究领域的又一重大成果，对学术界在深入研究世界贸易组织的贸易救济法律制度与竞争政策的相互关系方面可起到抛砖引玉作用。
二、文献价值评价。
郭双焦的专著《WTO贸易救济法律制度改革研究》第一次系统全面深入地研究了世界贸易组织的贸易救济法律制度与竞争政策之相互关系，得出“贸易救济制度正日益沦为贸易保护主义的工具”、“贸易救济制度并没有起到保护竞争的作用，而是变成了限制竞争的手段”、“贸易救济制度并没有表现为公平竞争，反而本身产生出不公平竞争”的结论，并在此基础上提出“在国际层面即在WTO框架下对贸易救济制度与竞争政策的协调分两步走”的建议措施。这是该书在研究内容上的创新点。通过对WTO架构下贸易救济制度与竞争政策间相互关系的系统研究，尤其是对反补贴制度、保障措施制度与竞争政策间冲突与协调问题的开创性研究，使本书成果具有学科建设价值，同时具有指导我国政府参与WTO贸易救济规则修改谈判与维护我国出口贸易合法利益的实践价值。
三、进路特色评价。
关键词：10kV配电网；继电保护；故障处理
现在生产生活水平的提高，对电力能源的需求更大，电力系统一旦出现供电故障，势必会造成较大的损失，甚至还会出现安全事故。以提高电力系统运行可靠性为目的，对继电保护措施进行研究，争取以科学合理的手段来进行优化，减少各类常见故障的发生，从根本上来提高系统运行安全性。10kV配电网为电力系统的重要部分，将其作为研究对象，根据其运行特点做好继电保护研究，保证所选处理措施的有效性。
1 10kV配电网继电保护措施应用原则
1.1 选择性原则
选择性原则即在配电系统出现运行故障后，可以及时将故障部分切除，避免对其他部分产生影响，最大程度上来多小影响范围，将损失控制到最低，并维持配电网系统的正常运行。对于10kV配电网来说，短路故障多选择应用主保护和后备保护两种措施。且主保护可以迅速响应，可以及时且有选择的切除被保护设备或者短路故障，维持其他部分的正常运行；后备保护则在断路器停止启动后，将故障切除，所需时间更长[1]。
1.2 灵敏性原则
遵循灵敏性原则来选择继电保护措施，即要求可以在保护范围内，一旦出现运行故障，保护装置可以及时响应。根据10kV配电系统运行特点，合理选择保护装置，并进行合理搭配，保证在运行故障出现时，可以敏锐感觉，并及时采取保护动作，控制故障影响范围[2]。并且，提高继电保护灵敏性，使得配电系统可以就任何轻微故障产生反应，不仅提高系统运行可靠性，同时还可以降低后期电网维护难度。
1.3 可靠性原则
所谓可靠性原则，即在保护范围内配电系统出现任何异常，保护装置均可以迅速采取措施进行保护，减少误动或拒动造成的问题。提高继电保护可靠性，保证在10kV配电系统运行出现异常后，根据实际情况迅速动作，及时切除异常部位，避免对其他部分产生不良影响，对提高配电系统运行安全性和稳定性具有重要意义。
1.4 速动性
如果10kV配电网内出现异常运行情况，为避免造成大面积停电故障，而影响正常生产生活，就要求所设置的保护装置可以及时响应，具有良好的速动性，快速切除系统内故障，降低用户设备工作时间，避免造成元件的进一步损坏。就实际情况来看，如果配电系统出现故障，系统内保护装置具有一定延迟作用，设计时必须要根据实际情况来采取措施，保证继电保护速动性可以达到专业要求。
2 10kV配电网继电保护常见故障
2.1 电流互感器过度饱和
为满足实际生产生活用电需求，电力系统建立日益完善，10kV配电网作为重要部分，必须要做好继电保护研究，减少运行故障的产生。但是就现状来看，电流互感器过度饱和问题依然比较常见。系统规模不断增大背景下，短路电流也不断增大，如果变、配电所出现短路故障，短路电流甚至可以达到正常电流的几百倍，甚至超过电流互感器额定电流[3]。对于稳态短路问题，灵敏度低的电流速断保护将会出现保护拒动情况，影响系统运行。因为电流互感器过度饱和，短路故障时，电流互感器无法有效感应二次侧电流，进而定时限过流保护装置拒动。假如配电所出线过流保护拒动，将会造成配电所进线保护动作，必须要全停整个配电所。假如配电所出线短路故障，通过主变压器或者母联断路器后备保护动作，便可将故障部分切除，避免故障进一步扩大，降低运行故障影响。
2.2 励磁电流引发误动
电流速断保护为10kV配电系统继电保护关键措施，即将电路最大负载运行作为依据，根据最大运行状态下线路末端三相短路电流进行整定。因为灵敏度要求在1.2以上，则动作电流一般均比较小，尤其是系统存在较大阻抗时更为明显[4]。对于配电系统来说，往往会设置多台变压器，且线路较长，想要保证动作精确性，必须要保证动作电流校。正常情况下电流整定，不需要对投运时配电变压器励磁涌流对无视时限电流速断保护影响进行分析，这样便会出现励磁涌流初始值大于无时限电流速断保护值，在变电所10kV出线检修后恢复送电时，出现跳闸故障，影响供电系统的正常运行。
3 10kV配电网继电保护优化措施
3.1 避免电流互感器过度饱和
针对10kV配电线路短路时，线路保护电流互感器过度饱和问题，应保证电流互感器变比稍微大一点，控制在300/5以上。且要避免保护与计量应用同一个电流互感器，并根据实际情况缩短电流互感器二次侧电缆长度，并加大二次侧电缆界面。另外，还可以在控制屏上就地安装保护侧控合一装置，降低电流互感器二次负载阻抗，解决电流互感器过度饱和问题，提高系统保护效果。
3.2 消除励磁涌流误动问题
励磁涌流产生的误动，是影响配电网继电保护效果的主要问题，就以往经验来看，励磁涌流大小受时间因素影响，初始阶段涌流峰值比较大，进过7～10个工频周波后，基本上就可以对小型变压器涌流忽略不计，产生的影响十分小。针对此类特点，在设计时可以调整配电系统电流速断保护时间，延长保护装置中加速回路r间，避免励磁涌流造成的误动作，保证配电网可以可靠运行。
3.3 继电保护方式合理选择
3.3.1 定时限过电流保护
将电磁式信号继电器作为信号元件，以及电磁式中间继电器作为出口元件，和电磁式时间继电器作为中间继电器几部分形成一个定时限过电流保护体系，这样短路电流大小不会受继电保护动作时间影响，完全根据时间继电器整定确定，并且在一定条件下可以对时间继电器进行连续调整。此种保护方式根据选择动作时间来获得选择性，在实际应用中具有较高的灵敏性与速动性。
3.3.2 反时限过电流保护
此种保护动作时间受短路电流大小影响，即电路电流越大动作时间越短，相反则短路电流越小动作时间越长。在实际应用中其内部结构复杂度高，调试难度大，且灵敏性和准确性要远低于定时限过电流保护，因此一般被设置在用户端进线开关部位。
4 结束语
继电保护合理设计和有效运行，是提高10kV配电网可靠运行的重要保障，因此在设计时需要根据实际情况来选择科学合理的保护方法，并采取措施来减少常见故障的发生，保证供电稳定性，满足生产生活需求。
参考文献
[1]陈银艳.10kV配电网的继电保护措施分析[J].科技与创新，2016（20）：132+136.
[2]荣芳.城市10kV配电网继电保护配置常见问题及对策分析[J].科技与创新，2014（15）：44+46.
[3]孙志.10kV配电网继电保护探析[J].机电信息，2012（36）：24-25.
摘要:目的探讨产后出血防治三“十”措施临床研究的意义及价值。方法采用多中心、大样本、前瞻性临床病例对照研究方法，在省县共建的5家医院（1家三甲医院和4家二甲医院)集中培训，2015年1月至2016年12月统一进行产后出血防治的三“十”措施的实施方案，2年内发生产后出血病例为研究组，实施前的2013年1月至2014年12月5家医院发生的产后出血病例为对照组，对实施三“十”措施前后二年的产后出血发生率、严重产后出血发生率、子宫切除率、多器官功能障碍综合征（MODS）发生率、产妇死亡率进行比较。结果江西省妇幼保健院（三甲）研究组和对照组两年内发生产后出血率为5.87%和7.11%，严重产后出血发生率0.79%和1.11%，差异有显著统计学意义（P＜0.01）；其余4家二甲医院（上栗县妇幼保健院、修水县妇幼保健院、于都县妇幼保健院、石城县人民医院）研究组和对照组两年内发生产后出血率为0.98%和1.41%；1.53%和2.61%；1.87%和2.64%；0.98%和1.52%，差异有统计学意义（P＜0.05）。结论三“十”措施可降低产后出血发生率、严重产后出血发生率；但在三甲医院，由于二甲医院转诊危重症病人多，近年来剖宫产史伴胎盘植入孕妇增多，子宫切除率无明显降低，因此应降低剖宫产率，倡导阴道分娩。
关键词：产后出血；防治；三“十”措施
产后出血是指胎儿娩出后24h内出血量超过500ml，它是常见分娩并发症，发病率为2%－3%[1]，是产妇发病率和死亡率升高的主要因素之一[2]。产后出血如得不到及时正确诊治，将发展为严重产后出血、失血性休克、凝血功能障碍、多器官功能障碍综合征，甚至导致孕产妇死亡。孕产妇死亡病例分析显示，超过4/5的孕产妇死亡是可以避免的，其中有一半以上（52.5%）是由于医疗处理延误导致，因此，50%产科出血所导致的孕产妇死亡是可以通过早期干预避免或创造条件避免的[3，4]。本研究是我院产科与省内四个县级二级甲等医院妇产科通过“省县共建项目”共同实施，于2015年1月至2016年12月对产后出血进行多中心、大样本、前瞻性研究，形成规范化产后出血防治方案，即三“十”措施，然后向全省各级医疗保健机构推广，提高全省处理产后出血的水平。
1资料与方法
1.1研究对象
研究组：2015年1月至2016年12月省县共建的5家医院（江西省妇幼保健院、上栗县妇幼保健院、修水县妇幼保健院、于都县妇幼保健院、石城县人民医院）2年内发生产后出血病例。对照组：本课题实施前的2013年1月至2014年12月2年内五家医院发生的产后出血病例。
1.2诊断标准
参照曹泽毅主编的《中华妇产科学》，将胎儿娩出后2h内出血量≥400ml或胎儿娩出后24h出血量≥500ml定义为产后出血。严重产后出血：胎儿娩出后24h出血量≥1000ml定义为严重产后出血。多器官功能障碍综合征（MODS）：参照第六版外科学，是指急性疾病过程中两个或两个以上的器官或系统同时或序贯发生功能障碍。
1.3研究方法及技术路线
在项目实施前，集中培训，五家医院统一“产后出血防治的三“十”措施”的实施方案，制定统一登记表格。1.3.1对入院待产的孕妇进行高危因素的评估存在以下高危因素的孕妇，分娩前启动防治产后出血预案。十个产后出血高危因素包括：⑴子宫过度膨大（羊水过多，巨大儿，双胎）；⑵伴子宫瘢痕妊娠孕妇；⑶妊娠期高血压疾病；⑷前置胎盘；⑸胎盘早剥；⑹合并肝脏疾病；⑺合并贫血；⑻合并血小板减少症；⑼因头盆不称难产而急诊剖宫产；⑽行产钳等助产手术分娩。
1.3.2根据出血原因，及时采取相应的止血技术迅速有效的控制产后出血
十项止血技术包括：⑴子宫按压术；⑵正确使用各种缩宫药物；⑶人工剥离胎盘术；⑷宫腔填塞术；⑸子宫背带式缝合术；⑹子宫动脉动结扎术；⑺骼内动脉结扎术；⑻产道裂伤缝合术；⑼子宫动脉栓塞术；⑽子宫切除术。
1.3.3在积极止血过程中，采用以下监测技术规范监测病情变化
十项产后出血病情监测技术：⑴产后出血量的准确测量；⑵血压、脉搏、呼吸及体温等生命体征监测；⑶尿量监测；⑷脉搏氧饱和度监测；⑸动态心电监测；⑹中心静脉压监测；⑺血常规监测；⑻凝血功能的监测；⑼肝肾功能、电解质等生化指标监测；⑽动脉血气分析。使用统一登记表格，对每例产后出血病例相关信息进行登记。比较省县共建的五家医院研究组和对照组实施三“十”措施前后两年的产后出血发生率、严重产后出血发生率、多器官功能障碍综合征（MODS）发生率、子宫切除率、因产后出血导致产妇死亡的死亡率。
1.4统计方法
所有数据使用SPSS18.0统计软件分析。计数资料比较用χ2检验或Fisher's精确概率法；以P＜0.05为有统计学意义，P＜0.001为有显著统计学意义。
2结果
省县共建的五家医院中，其中1家为三级甲等医院，其他4家均为二级甲等医院，因此5家医院之间无可比较性，三甲医院更多承担危急重症孕妇及下级医院转诊孕妇，因此对五家医院实施三“十”措施前后两年的产后出血发生率、严重产后出血发生率、子宫切除率、多器官功能障碍综合征（MODS）发生率、因产后出血导致产妇死亡的死亡率进行比较；
2.1江西省妇幼保健院实施三“十”措施前后数据比较
江西省妇幼保健院（三甲）研究组和对照组两年内发生产后出血率为5.87%和7.11%，严重产后出血发生率0.79%和1.11%，差异有显著统计学意义（P＜0.01），见表1。
2.2上栗县妇幼保健院实施三“十”措施前后数据比较
上栗县妇幼保健院研究组和对照组两年内发生产后出血率为0.98%和1.41%，差异有统计学意义（P＜0.05），见表2。
2.3修水县妇幼保健院实施三“十”措施前后数据比较
修水县妇幼保健院研究组和对照组两年内发生产后出血率为1.53%和2.61%，差异有统计学意义（P＜0.05），见表3。
2.4于都县妇幼保健院实施三“十”措施前后数据比较
修水县妇幼保健院研究组和对照组两年内发生产后出血率为1.87%和2.64%，差异有统计学意义（P＜0.05），见表4。
2.5石城县人民医院实施三“十”措施前后数据比较
石城县人民医院研究组和对照组两年内发生产后出血率为0.98%和1.52%，差异有统计学意义（P＜0.05），见表5。
3讨论
2005年世界卫生组织公布了一项数据[5]：全球每年大约有60万例孕产妇死亡，而产后出血就占1/4。某些国家产后出血死亡占到1/3甚至更多，其中许多孕产妇死亡通过做好产后出血防治是可以避免的。甚至有全球数据统计显示：每4min将有一名产妇死于产后出血[6]。产后出血尤其是严重产后出血会带来许多并发症，如子宫切除、DIC、Sheehan综合征、与输血相关的传染性疾病等，以及给孕产妇带来严重身心伤害[7]。故产后出血的防治是围产医学一个永恒的话题，预防产后出血的方法、研究有很多，但我们此次研究是结合“省县共建”平台，在五家医院（包括我院产科和四家县级医院妇产科）开展产后出血防治的三“十”措施临床研究；是多中心、大样本、前瞻性的，并建立产后出血的综合防治体系，为预防及处理产后出血提供规范化诊疗方案。
3.1实施三“十”措施的临床价值
刘兴会等[8]提出产后出血是导致孕产妇死亡的一个很重要的原因，同时也指出通过产后出血积极预防和处理是可以很大程度避免产后出血带来的并发症甚至死亡。有文章[9，10]指出：早期筛查并及时正确判断病因，制定正确的治疗方案是成功处理产后出血的关键。有报道指出[11，12]：分娩前寻找产后出血的相关因素，做好预防产后出血的各种措施，剖宫产术中及时实施各种止血缝合技术，能有效预防产后出血，及减少产后出血量。本研究在一家三甲医院，四家二甲医院开展产后出血防治三“十”措施临床研究，即认识十种产后出血危险因素；十种产后出血的止血技术及十种产后出血的监测技术。比较实施前后2年的产后出血发生率、严重产后出血发生率，差异有显著统计学意义。由于二甲医院接收危重病人少，特殊复杂病情病人转诊多，分娩量少，因此严重产后出血发生率，子宫切除率无统计学差异。但我院为三级甲等专科医院，收治高危孕妇（胎盘植入，多次剖宫产史，双胎，羊水多，人流次数多等），同时接收下级医院的病重转诊病人，因此产后出血、严重产后出血率及子宫切除率较其余四家二甲医院高，但实施产后出血防治三“十”措施前后研究组及对照组统计数据显示，实施后产后出血发生率及严重产后出血发生率明显降低，差异有显著统计学意义。来我院就诊的剖宫产史伴胎盘植入的患者越来越多，外院转入我院的产后出血病重病人多，因此子宫切除率无明显降低，差异无统计学意义。通过“省县共建项目”的平台，对产后出血防治三“十”措施临床研究，为预防及处理产后出血提供规范化诊疗方案，降低产后出血发生率、严重产后出血发生率，建立产后出血的综合防治体系，为预防及处理产后出血提供规范化诊疗方案，推广和提高处理产后出血的水平。有着十分重要的社会效应和经济效益。
3.2实施并推广产后出血防治三“十”措施的注意事项
通过系统培训，在待产孕妇中进行十项高危因素的识别及积极预防；相关医护人员掌握十项产后出血止血技术，一旦发生产后出血，能正确及灵活使用；在产后出血过程中，实施十项监测技术，动态观察病情变化，及时处理。整个识别处理监测过程中需灵活，及时发现问题，及时干预处理，每个拐点都能掌控，避免不可挽回的结局。并将这一临床应用研究向全省各级医疗保健机构推广，提高全省处理产后出血的水平。
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关键词：公路养护；作业安全；影响因素；保障措施
公路养护作为公路管理的主要组成部分，近年来，越来越得到国家政府的重视，相关实践表明，良好的公路养护保障是确保公路养护作业能安全顺利进行的关键，也是提高公路通畅性和使用寿命的有效途径，但我国对公路养护作业安全的影响因素和保障措施的研究还有待进一步深入。因此，文章结合理论实践，基于我国目前公路养护作业的现状，就公路养护作业安全的影响因素及保障措施做了如下分析。
1.我国目前公路养护现状
我国对公路养护作业安全的影响因素及保障措施研究的起步比较晚，到目前为止仍然没有形成一套系统科学技术管理体系。上海公路管理处、哈工大、辽宁省交通厅等公路研究机构都开展了关于“公路养护安全管理和交通组织”方面的研究和实践，涉及公路施工作业区通行模型、限速标志设置等方面的内容。虽然近年来，我国对公路养护工作安全的研究取得了重大成绩，但是也存在不足之处。比如：研究系统比较零散，而且研究的内容大多数都是高速公路养护作业安全方面的内容，而对省级公路和等低等级道路的研究非常少；现有公路养护作业安全规范的概况性比较强，缺乏针对性和实用性；对新养护工艺和材料、设备、技术的研究有待加强。
2.公路养护作业安全的影响因素
某公路全长45.6公里，属于标准的4车道工程类型，路基宽度为28m，设计时速为60km/h，其中在K22+450-K45+300路段位于河南省洛阳市，结合该公路工程和当地的实际情况，总结出影响该公路养护作业的影响因素包括以下几个方面：
2.1养护作业的规范和标准有待完善
完善的规范和标准是保证公路养护作业能安全高效进行的关键所在，虽然我国交通部门在《公路养护安全作业规程》中公路养护安全作业制提出了相的规定，很多程度上提高了养护人员的安全防范意识，对保障公路养护现场作业具有积极的作用，但是《公路养护安全作业规程》中规范标准具有很强的概况性，很难满足公路养护作业安全的具体需求，而且其内容主要以标准和要求为主，比较缺乏具体操作流程和实际的指导价值，很大程度上限制了公路养护作业安全水平的提高。
2.2公路养护经费和人员投入不足
随着我国社会经济的发展，近年来，逐渐撤销了收费站，大大减少了公路养护资金来源渠道，地方政府对公路养护配套的资金难以满足公里养护的具体需求，再加上资金筹集难度比较少，这就导致公路养护资金明显不足，很多公路养护的工作难以顺利开展。很多公路路段在养护经费中并没有加入养护安全的经费，导致公路养护作业安全设备更换、人员培训、安全保障措施的经费严重不足，以暗中制约着我国公路养护工作安全开展的顺利性。除此之外，公路养护区缺乏高素质人才，在养护临时寻找养护人员，为了追赶工期，没有经过系统综合的培训就加入公路养护工作，从而加大了安全事故发生的概率。
2.3经常忽视安全文化的建设
公路养护是一项长久而复杂的工作，养护单位需要组建一支高素质养护的队伍，才能保证养护人员的安全，提高公路养护的效率，争取早日实现通车。这就需要公路养护单位加强安全文化的宣传和教育，建设出一整套系统科学的文化体系，从而营造出良好的安全文化氛围，进而提高公路养护人员的安全意识。调动全体员工参与公路养护的积极性，从而实现对安全事故的有效预防，如果某些单位对该项工作不重视，忽视安全文化建设，未能发挥安全文化的引导作用，从而影响养护作业安全水平的提高。
3.公路养护作业安全的保障措施
3.1完善公路养护作业安全的规范标准
根据现有公路作业施工安全的规范的前提下，根据我国目前公路养护作业安全的现状和具体工作需求，进一步完善和改进现有安全规范标准，制定出更加符合需要的规范和要求，以便更好发挥规范和标准的作用和价值，进而提高公路养护作用安全水平。同时当地政府和管理部门也要适当加强监督和管理力度，保证制定的规范标准能落实到实处。除此之外，还要制定和执行公路养护作业安全责任制，明确各个部门和工作人员的职责，制定系统完善的考核激励制度，把每个公路养护工作人员薪资和考核结果相互挂钩，从而最大限度上调动公路养护作业安全的积极性，从根本上提高公路养护作业安全水平。
3.2增加养护经费和人员投入力度
增加养护经费并不是为了增加公路养护人员的薪资待遇，而是用于完善规章制度、设备维护更新、养护人员安全教育培训、购买施工标志牌等等。在公路养护经费中必须加入安全专业经费，为购买安全设备、安全设施等提供基础的经费保障。同时加强高素质专业公路养护队伍的建设。引进专业基础扎实、经验丰富的工作人员，并定期邀请公路养护作业安全方面的专家或者权威人士开展安全意识和安全作业技能的培训，每个公路养护工作人员都能按照相应规范流程开展养护作业，从根本上杜绝公路养护安全事故的发生。
3.3加强公路养护作业安全文化的建设
公路养护单位要重视安全文化的建设，进而促进公路养护作业能安全高效的进行，安全文化建设保证价值观念的建设、安全意识的建设、安全操作规程等，从根本上提高公路养护工作人员的安全意识，并营造良好的安全氛围，进一步调动全员参与公路养护的热情和积极性，同时建立“安全第一、关爱生命”的安全作业环境，促使“预防为止、安全第一”的方针能落实到每个养护人员心中，让养护作业人员严格遵循规范流程施工。
3.4定期维护和更新养护作业设备
随着我国科学技术发展，公路养护设备越来越先进，基本上实现了机械化和智能化，大大提高了公路养护作业安全前提和基础，也能很大程度上提高公路养护的效率和质量。所以政府要适当增加公路养护资金的投入力度，以便机械设备养护工作能顺利进行，同时智能化的设备都具有一定的使用周期，所以要适当更换或者添加新设备，并提高机械操作人员的综合技能，保证每台公路养护设备时刻处于最佳的工作状体，进而延长机械设备的使用寿命，为公路养护作业安全提供重要保障。
【关键词】科研院所；保卫工作；地位；作用
一、引言
国防科研院所的治安保卫工作，是社会治安工作的重要组成部分，是维护单位内部安全稳定和对敌斗争、打击犯罪、预防犯罪的重要制度保障。国防科研院所的治安保卫部门是保障院所科研、生产、生活得以顺利进行的一支不可缺少的生力军,承担着保护一方平安、国防安全的重任。我们所成立于1955年5月，是新中国成立后组建的第一个综合性电子技术研究所，属国家一类科研事业单位，其科研保卫工作更是起着举足轻重的重用。
我国的单位内部治安保卫制度有着悠久的历史和光荣的传统，最早始于“八一”南昌起义的工农革命委员会政治保卫工作，当时的主要任务是保卫革命政权和军队安全以及镇压反革命。2004年12月1日起施行的《企事业单位内部治安保卫条例》，就是为了进一步规范企事业单位内部治安保卫工作，保护公民人身、财产安全和公共财产安全，维护单位的工作、生产、经营和科研秩序。而如今，在国防科研院所内它更起者坚实的保障作用。国防科研院所的保卫工作是一项长期性、具有战略性的工作,越是经济发展较为顺利,发展速度较快的时候,越要保持清醒的头脑,时刻不忘安全保卫工作。实践证明,抓好安全保卫工作,才能使我们的事业健康平稳地向更高目标奋进！
二、保卫工作的地位和作用
1. 贯彻法律法规，开展宣传教育
保卫部门是我所治安保卫工作的职能部门。贯彻执行国家有关治安保卫工作的法律、法规，开展社会主义和治安保卫工作的宣传教育，增强职工群众的法制观念和自觉维护本所治安秩序的意识。在维护全所的安全稳定起到了非常重要的作用。保卫部门制定和组织落实治安保卫工作制度，如：接待审查、值班、巡查制度；科研、生产、经营等场所的安全管理制度；军品、枪支弹药等重要物品使用、保管和押运制度；消防安全制度；治安防范教育培训制度；发生治安和刑事案件的报告制度；保卫工作的检查、考核及奖惩制度等。这些制度能在一定程度上起到指导作用，为科研工作提供安全平台。
2.落实防火、防盗、防骗的防范措施。
消防安全是保卫工作中的一大重点，保卫部门认真落实防火、防盗、防爆炸、防破坏和防诈骗、防窃密等各项治安防范措施。贯彻“预防为主、防消结合”的消防方针，落实逐级防火责任制，发动和依靠职工群众，做好消防安全工作。按照《中华人民共和国消防法》和《机关、团体、企业、事业单位消防安全管理规定（公安部61号令）》相关规定做好应急消防预案，并定期进行消防演练，以提高全体职工群众应急措施能力，为科研生产顺利进行提供安全保障。
3.完善“三防”措施，确保国家安全。
保卫部门设有国家安全岗，它主要负责建立健全国家安全工作制度，完善“防策反，防渗透，防窃密”三防措施，确保科研院所的国家安全。其主要职责是：贯彻执行党和国家有关国家安全工作方针、政策和法律、法规；研究制定和组织实施国家安全工作规划；领导和管理国家安全机关的各项业务工作；依法防范、制止和打击危害国家安全和社会政治稳定的破坏活动，开展反渗透、、反颠覆、反窃密、防泄密以及反恐怖斗争。在保卫部门领导下，负责和管理本所防范、打击危害国家安全行为的工作，开展隐蔽战线的对敌斗争，保卫国家安全，维护社会政治稳定。
4.做好押运工作，确保产品安全。
科研院所有支特殊的队伍，他们就是保障科研成果、产品安全运送至目的地的押运队。他们在外场试验、会议、押运产品过程中保持高度警惕、全力以赴，保证负责科研生产、尤其是国家重点型号工程的治安保卫工作，做到万无一失。押运工作者默默地为国防科研事业奉献着，他们用汗水和泪水换来科研产品的安全。
5.接待审查有序，人员物品登记。
接待审查是外来进所客人的第一站，来访者首先要在接待室进行仔细登记和审查。我们引进了一套先进的访客机系统，它能对来访者所提供的证件进行自动真伪识别，同时利用图像抓拍采集来访者头像信息，与所内接洽人员信息捆绑后方可办理手续入内。来访者物品、携带的存储介质、车辆等将一一进行登记，以便进出所门接受门岗武警战士的检查。通过接待室的细致工作，有效保证进出人员的信息安全，确保信息的不外流，为全所保密工作，全所治安管理提供重要保障。
6.治安综合治理，维护院所秩序。
国防科研院所，信息资料多，安全保卫工作尤为重要。预防和打击盗窃是每个保卫人员、科研人员应尽的责任和义务。增强防盗意识，了解院所内的盗窃犯罪的基本情况、规律和特点，掌握防盗的基本常识，是做好防盗、保证安全的基础。现在我所对安全防范的要求越来越高，防盗硬件逐步完善，建立了红外线防盗系统、要害部门（部位）门禁系统、分布全所范围内的监控系统。这些系统的建立时刻守护着科研生产的安全，能有效杜绝不法分子的侵入、配合作好保密工作，防止失泄密。保卫部门还负责全所治安综合管理工作，维护工作区的治安秩序，负责内部治安管理，防止和制止违法犯罪行为，帮助教育有轻微违法犯罪行为的人员。对已发生的在本所的刑事案件、治安案件、治安灾害事故，保护好现场并及时报告公安机关。协助公安机关侦破发生在本所的治安、刑事案件。通过这一系列工作，有效维护了全所安全、稳定的工作秩序，保障了科研工作者能更好地投入国防事业的科研、生产中去。
为了保障英国高等教育质量和提高高等教育管理水平，英国高等教育质量保障署（QAA）实施了院校审核。2009年英国开放大学的院校审核是衡量英国开放大学质量以及支持服务水平的重要指南。建立我国开放大学外部质量监督机构、保障教学质量，是贯彻落实《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）》关于健全宽进严出的学习制度和办好开放大学的要求的需要。本文通过介绍2009年英国开放大学院校审核程序以及审核报告的基本情况，提出建立我国开放大学有效的质量保障监督机制，以及完善支持服务体系、学科和支持服务研究等建议。
【关键词】 英国；院校审核；质量保障；开放大学
【中图分类号】 G420 【文献标识码】 A 【文章编号】 1009―458x（2011）12―0021―04
院校审核（Institutional Audit）是英国高等教育质量保障署（QAA）针对英国高等教育院校（主要包括英格兰、威尔士以及北爱尔兰）的学术标准、获得学习机会的机制、研究生教育、提高质量策略、学术标准、获得学习机会信息准确性等进行审核并公布于众，以确保英国高等教育质量和鼓励持续改进高等教育质量的外部质量监督制度。英国高等教育院校只有通过参加院校审核并获得相应评价，才可成为英国社会以及公众认可的大学。2009年英国高等教育质量保障署（QAA）对英国开放大学进行院校审核，并给予较高评价（结论是confidence）。英国开放大学的院校审核对于其保障高等教育质量和促进高等教育管理具有重要意义，对于我国建设中的开放大学教育质量保障也具有重要的启示。
一、英国开放大学院校审核程序
以及审核报告的基本情况
院校审核是以证据为基础的，由英国的同行专家实施的一种审核形式，院校审核重点不是直接评估高等教育院校学科的教育质量，而是评估高等教育院校内部质量保障机制，该审核强调的是以学生、学生的学习为核心。2009年3月，英国开放大学的院校审核专家由苏珊・布赖克女士、安德鲁・当汤教授、杜肯劳森教授、桑得拉・密得汤女士以及审核秘书莎拉・威尔汉姆女士组成。
（一）院校审核四个阶段
1. 准备阶段
在院校审核正式开始之前，英国开放大学必须与英国高等教育质量保障署（QAA）召开预备会议，磋商审核的整体结构和内容。会议目的在于划分审核的范围及讨论英国开放大学与英国高等教育质量保障署（QAA）和审核专家组的合作，确保英国开放大学介绍与审核程序相一致，确保文件真实性，文件应建立在内部质量管理的原有材料基础上，而不是为审核而特意准备的，讨论教学质量信息相关事宜，确定审核调查和总体调查的原则。
2. 简单调查
一般院校审核主要包括简单调查和审核调查两部分。简单调查在审核调查5周之前进行，历时3天，审核专家组将在此期间收集英国开放大学已有资料的附加信息，考虑审核调查具体细节，提出调查计划，在简单调查期间，英国开放大学只要给出简单电子版审核材料即可。简单调查为审核专家组提供全面理解院校及其学术标准和质量保证管理的机会。
3. 审核调查
审核专家组于2009年3月23日至27日对英国开放大学实施院校审核，审核调查持续5个工作日，审核专家组依据调查计划实施审核调查。审核专家组通过走访英国开放大学教职工和学生，以学术规范体系（The Framework for higher education）为参照点，审阅大量相关文件资料，重点关注与院校学术标准和质量保证的管理相关的文件，对院校质量保障方法、院校质量保障程序和学科层面运作之间的相互关系进行调查研究，特别注意内部课程和奖励评价的效力，审查院校对高等教育资格框架、行为守则和学科基准的执行状况，选择相关的学科调查以及审查英国开放大学所公布的信息的准确性、完整性和可靠性，特别是关注课程规范、课程质量的要求和学生真正达到的水平，不仅要关注学术成果，还要注重学生的培养方式和学习机会等。在结束调查时，审核专家组会同院校方的高级官员共同讨论一些较为突出的问题，并追踪调查在审核中产生的、有必要继续关注的问题。
4. 院校审核报告
在审核结束后的两周内，审核专家组将审核结果通过信函送交英国开放大学，信函的内容包括审核过程中的发现和建议。在调查过后8周之内，专家组向英国开放大学提交报告草案，报告草案包括三个部分：针对一般公众的，尤其针对准备择校的学生的一份概述报告（summary）；一份针对专业和非专业读者的审核报告（report）；一份针对专业读者的附件（annex），附件给出更多审核结果的细节。英国开放大学通常会基于事实对整个报告草案进行必要的修改，最终的报告将在QAA网站上公布。在报告的结尾，审核专家组就英国开放大学的可信度和可靠性做出评判，并提出改进建议等。
（二）2009年英国开放大学院校审核主要内容
2009年，英国高等教育质量保障署对英国开放大学院校审核的主要内容包括7个方面。
1. 英国开放大学审核结论
通过充分地调查，审核专家组得出审核结论：基于该大学对证书、学历、学位的学术标准的出色管理水平而在现在以及未来具有合理理由对其保有信心（confidence）；基于该大学为学生提供学习机会的质量和出色管理水平而在现在以及未来具有合理理由对其保有信心（confidence）。
2. 关于提高质量措施的问题
审核专家组认为英国开放大学为了提高教学质量，采取了一些具体的措施，例如提出“质量提高策略措施”等，其中的突出事例包括建立优秀教学中心以及通过课程开放学习（Open learn）提供网上学习资源的规定等。虽然英国开放大学已经意识到提高质量制度的需要，并采取了具体措施，但是这些措施并没有形成策略性和系统性的提高质量的制度。
3．关于研究生培养的问题
审核专家组认为在研究生手册以及网站上提供的研究生课程管理以及实施程序规定非常明确，通过基于网络的博士技能项目，能够提高学生的研究能力和进行有效的支持服务。审核专家组认为该大学的研究策略在学院或者系部统一制定并且比较完善，研究生课程标准、质量的管理、研究生课程程序以及实施过程是有效的。
4．关于提供信息的问题
审核专家组认为英国开放大学采取印刷品以及网站等形式提供相关信息，内容广泛，学生也认为公共材料以及指南内容提供了该大学的详细说明。审核专家组认为该大学提供的关于教育规定以及证书、学历、学位标准的质量信息是准确和可信的。
5．英国开放大学的优秀实践
审核专家组认为英国开放大学在下列领域的实践是突出的：对于发展、监督、审核课程以及证书、学历、学位等的管理流程清晰并且具有操作性；提供了高质量的课程材料以及采取了有效的课程团队措施；将研究和学习结合紧密，其中部分内容已经在其他的院校中产生了一定的影响；使用技术传送信息以及在线支持服务，采取比较灵活和分散的学习方式，以学生之家（Student home）以及导师之家（Tutor home）而著名；优秀学习中心的工作产生了跨院校的影响。
6．英国开放大学的完善建议
审核专家组认为英国开放大学在下列领域应采取进一步措施加以完善：持续地关注学校的学术管理结构，尤其关注学校中层的委员会的透明度以及有效性；使学生代表能够阅读到外部审核报告的全文；持续深度地分析收集到的内容广泛的管理信息，系统地使用这些信息，用于质量策略分析、学术发展以及质量提高；采取更加广泛的措施，告知学生基于其反馈而应采取行为的建议；授予权利、支持和培训学生参加学校各种委员会，包括专业委员会；确保学生达到课程以及证书、学历、学位水平；促进实施系统和策略的措施，提高质量等。
7．关于院校审核参考点的问题
为了进一步提供证据，支持发现内容，审核专家组检查英国开放大学的学术规范体系应用情况，但是在高等教育提供的学术专业标准中可以存在多样性以及创新性。审核专家组认为英国开放大学在管理学术标准和为学生提供教学质量的机会时充分考虑到了该学术规范体系的规定。
二、启示和思考
英国素有“现代成人教育发源地”和“世界继续教育之乡”的美誉，英国开放大学是国际一流的高等远程教育机构，也是世界上其他国家开放大学的学习楷模。我们考察2009年英国开放大学院校审核的结论，可以看出审核专家组对英国开放大学质量保障机制的审核和评价是具有信心的（confidence），该结论是审核评价中的最高等级。但是我们也看到审核专家组在充分地肯定了英国开放大学5点优秀质量保障措施的同时，也提出7点建议。可见，英国开放大学的质量保障体系也并非是尽善尽美的杰作，也是在实践中不断地完善的。英国开放大学院校审核以及经验对建设中的我国开放大学的质量保障具有启示。
（一）我国开放大学必须建立有效的质量保障监督机制
英国开放大学不仅通过其内部质量监督机制来保障其教育质量、提高支持服务的水平，而且与英国普通高校一样，参加由英国高等教育质量保障署（QAA）组织的校外（中立第三方）审核和监督，即院校审核。这是与英国开放大学的定位具有密切关系的，即英国开放大学首先是一所大学，具有和其他普通大学一样的属性，然后才是一所采取开放远程教育的方式提供教学和学习支持服务的高等教育机构。英国开放大学在学科建设、研究能力标准方面的需求与普通高校一样，也遵循同样的审核标准。院校审核是由非官方的、中立的第三方组织的专家同行进行质量监督，中立的第三方提供的审核报告通常评价客观、公正性强，对于增加英国公众对英国开放大学的信心以及质量可信度最为重要。通常认为，英国开放大学有效的质量保障压力有两个：一是英国开放大学内部质量监督机制，二是英国高等教育质量保障署（QAA）的院校审核，即外部质量监督机制，甚至外部压力更大些。如果缺少这两个压力，所谓的质量保障体系也就形同虚设。
我国开放大学建设的试点工作正在进行，保障和持续地提高中国开放大学的教育质量是开放大学所面临的最核心的问题之一。我们强调质量保障的关键是有效性，质量保障是维系中国开放大学信誉的基础，而质量保障的监督机制是维系中国开放大学质量生命的关键。建立有效的质量保障体系，是我国开放大学未来质量发展的关键要素之一。保障我国开放大学具有大学属性，具有学科建设、研究能力，并与普通高校一样参加同样的质量评估和考核是我国开放大学有保障地和持续地提高教育质量建设的关键所在。我国开放大学必须建立以内部监督为主，外部监督为辅的质量监督保障体系，特别是外部监督机制的建立非常重要。我国也应建立受政府委托的类似英国高等教育质量保障署那样的民间专业评估机构，定期或者非定期针对中国开放大学进行院校审核。同时应适用与普通高校一样的学术标准，及时地公布我国开放大学质量评估审核报告，获得公众的信任以及支持，确保我国开放大学学生的课程和证书、学历、学位水平与普通高校的一样，我国开放大学才可以实现与普通高校间的学分互认，真正地与普通高校建立学分立交桥。只有这样，我国开放大学才具有真正的大学属性，才能建立中国开放大学的品牌。
（二）我国开放大学必须建立有效的支持服务体系
从英国开放大学院校审核报告中可以看到，英国开放大学的支持服务是极有特色的。学习支持服务不仅提供适于远程学生学习的课程材料，而且课程材料质量较好，同时课程团队资源运作机制有效。他们建立了“学生在有支持服务的环境下的自主学习”的模式，为了适用该种模式，进行了课程资源的建设，并且学业和非学业支持服务也很有效。他们所建立的适应学生学习特点的学习支持服务系统包括：设立就近的学习中心，使用教育技术传送信息以及在线支持服务，采取灵活和分散的学习方式，以学生之家（Student-home）以及导师之家（Tutor-home）而著名。根据2010年8月18日最新公布的《全英学生民意调查（the National Student Survey）》，参加调查的93%的英国开放大学学生表示他们满意课程质量。在此次调查中，全英共152个高等教育机构、113所继续教育学院参加，英国开放大学共30,351名学生参加此项调查，比2009年的9,118名学生多了21,233名。从2005年参加此项调查以来，英国开放大学一直名列前茅。
我国开放大学与普通高校相比，最具有特色的除了学科建设外，应是学习支持服务体系。建立有效的学习支持服务体系，也必须构建适应我国学生自主学习的学习模式。而围绕这一学习模式，需要设计学习支持服务模式并建立学习支持服务体系，提供高水平的课程学习材料，同时必须建立我国开放大学课程资源建设的团队和有效机制，制作符合我国学生学习特点和需要的高水平课程资源。更要建立学业和非学业的学习支持服务团队，二者密切配合，管理和支持服务的重心下移到学习中心，充分地发挥技术传送信息以及在网上提供支持服务的便利和优势。支持服务必须具有针对性、有效性，学习支持服务的特色以及优势也应成为我国开放大学与其他普通高校相比最具有特色之处，我国开放大学学生对学习支持服务的满意度也应是最高的。
（三）我国开放大学必须注重对学科建设和支持服务的研究
英国开放大学的学科建设以及支持服务的研究是保障英国开放大学的学术地位以及学术话语权的关键所在。没有学科研究作为基础的大学是没有根基的，学习支持服务也将成为无源之水，同时学生支持服务也是研究的重要内容，是保持英国开放大学特色的重要实践和理论支撑。但审核专家组也认为，英国开放大学虽然采取了一些具体措施保障质量，却没有形成策略性和系统性提高质量的措施制度，这也是英国开放大学在2009年院校审核中的遗憾。
我国开放大学的质量保障必须是以学科研究和支持服务的研究为基础的，学科研究是大学教学的基础和质量保障的核心内容，支持服务研究是我国开放大学的特色，也是质量保障的关键。同时，我们必须建立一套有效的、适用我国开放大学的策略性和系统性提高质量的措施制度。这一制度的建立必须是以持续的研究作为基础。研究将成为我国开放大学持续发展的关键。我国开放大学必须建立学术管理的结构以及机制，持续而深度地分析与收集内容广泛的管理信息，并系统地使用这些信息，用于质量策略分析、学术发展以及质量提高。还要有一套促进实施系统和策略的措施，提高质量，确保学生达到课程以及证书、学历、学位水平，授予学生权利，支持和训练学生参加该校各种委员会，专业委员会的活动应更加主动和制度化。
综上所述， 2009年英国开放大学审核结果再次证明英国开放大学是国际一流的高等远程开放教育机构，英国开放大学保障高等教育质量和促进高等教育管理的措施是有效的，对于我国开放大学建设的质量保障，特别是在建立有效的质量保障监督机制、支持服务体系、学科研究以及支持服务研究等方面具有重要的借鉴意义。
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收稿日期： 2011－09－30
作者简介：张胜利，在读硕士，副教授，西英格兰大学访问学
关键词:WTO保障措施 出口企业 影响 对策
1、世贸组织的保障措施概述
保障措施包括广义和狭义的两种。狭义的保障措施是指在公平贸易的条件下,进口国为保护本国的国内产业免受严重损害而对出口国采取的一种紧急救济措施。而广义上的保障措施是指具有保障性质的条款、即在一个双边或多边协议中、为了保护某种更为重要的利益,允许在特定的情形下撤消或者停止履行协议中的正常义务。因此,这种广义上保障措施条款非常普遍,如反倾销、反补贴、紧急保护、一般豁免、国际收支平衡、国家安全和关税重新谈判等等。保障措施的形式主要有提高关税、数量限制或提高关税和数量限制并用。目前各国多使用提高关税和数量限制并用的办法,具体做法是采用关税配额的方式,即在一定的配额数量之下,适用普通的关税税率,一旦超过该数量,则征收通常很高的关税。但是在当今世界经济全球化,世界贸易政策日趋自由化和许多传统贸易保护手段被法律明文禁止的大背景下,保障措施正在成为各国贸易保护的新手段,无疑会对我国出口企业产生严重的影响。
2、WTO保障措施对我国出口企业的影响
2.1 促进我国出口企业形成多元化的贸易结构,提高产品的综合竞争力
由于我国出口的产品种类技术含量低,可替代性强,而且利润相对比较低,出口的产品大都是服装、纺织、鞋、电视机等等相对于发达国家是单一的。发达国家队我国出口企业产品提起的大量反倾销案件,能够促使我国出口企业生产高技术、不可替代、有自主创新的产品,同时形成多元化的贸易结构。只有我国出口企业调整产业结构,形成多元化的贸易结构,才能抵挡世界经济市场的各种风险,提高产品的综合竞争力,在发达国家之中立足。
2.2 对我国出口企业的对外贸易的发展受到一定的影响
《保障措施协议》的制定是针对在正常贸易条件下对大量涌进本国市场的进口产品而采取的,所以出口国与进口国之间存在着明显的利益冲突,极为容易引起贸易之间的摩擦,从而导致两国之间经济关系恶化,影响出口企业的对外贸易。
2.3 我国出口企业的出口产品总量急剧下滑,但是保证了国内市场的需求
有些国家迫于国内政治、经济的压力,还有滥用保障措施的倾向,以期达到缓解国内矛盾,保护本国产业、封闭国内市场的目的,从而实施保障措施,损害了我国出口企业的利益,为保证国内经济安全采取保障措施而提供了法律依据,也部分限制了国外产品进入中国市场,保证了本国企业的产品对市场上的需求。
3、我国出口企业应对WTO保障措施的相关对策
3.1 准确掌握信息,建立预警机制,实现信息共享
我国出口企业可以利用高科技的网络技术和媒体以及政府等相关部门跟踪部分产品的进出口贸易,尤其对那些进口与出口激增、进口与出口价格快速变化的产品。同时,企业还要与贸易主管部门、国内相关产业主管部门之间建立各种必要的信息渠道,以便及时相互了解国内生产、销售与进出口贸易情况,另外,相关企业的行业组织如进出口商会、行业协会及时向各出口企业通报、提供有关情况。企业还要与政府部门共享各种资源,建立信息预警机制,在贸易争端发生之前、发生之际能够尽快的提出各种可能的预处理方案。
3.2 深入研究WTO的有关协议和规定以及发达国家的国内立法
我国出口企业必须深入了解和掌握WTO保障措施适用的规则,如保障措施的性质、功能、实施条件、实施程序、实施期限、临时保障措施、发展中国家优惠待遇等等。只有通过这样,出口企业才能充分利用这些规则加强与这些国家进行磋商,在保障措施调查中为自身的合法权益进行有效地保护,与他国的贸易保护主义作坚决的斗争。另外,在“美国201钢铁保障措施案”中,美国根据国内贸易法单方面对我国多种进口钢铁产品实施保障措施,在提供进口增加的有效证据、实施保障的适当性以及实施保障措施的程序(如未予相关利害关系方以充分的通知与磋商机会)等诸多方面都违反了《保障措施协议》的有关规定。这说明目前WTO规则还无法完全有效地约束和协调其成员在援引保障条款时所采取的措施,在如此情况之下,我国出口企业还要对他国的国内立法作必要的了解和研究。
3.3 我国出口企业要调整和优化出口产品结构,规范出口秩序
随着我国改革开放以来,国家经济高速发展,国力大力提升,我国的出口贸易业一直呈现高速增长的趋势,贸易地位也不断上升。但是我国出口贸易的快速增长以及贸易地位的上升会导致与他国贸易产生相互摩擦,如一些发达国家美国甚至发展中国家印度等纷纷利用反倾销、反补贴和保障措施来限制我国产品的出口。在这种情况下,我国出口企业要调整和优化出口产品的结构,掌握产品的核心技术,提高出口产品的技术含量,增加出口产品的附加价值,实施市场多元化战略。同时,还要进一步规范出口的秩序,避免出口企业在同一段时间内向相同的国家或者市场某种产品的出口大增,以致于对进口国相关产业受到打击,为进口国实施保障措施提供不必要的依据。
3.4 积极连同政府相关部门对发起不公平保障措施的成员国进行磋商、申诉、抗辩
如果我国出口企业遭到他国不公平保障措施的限制,要充分利用《保障措施协议》的有关规定积极配合政府相关部门介入保障措施调查之中进行磋商、申诉、抗辩,决不能放弃诉讼。通过对最终保障措施、贸易补偿等等问题的谈判和磋商,希望能够找到一个贸易双方都能够接受的解决方案,同时积极参与该成员的内部调查程序,力争在“严重损害”或“严重损害威胁”是否成立、是否与进口增长有因果关系等重要事实问题上,取得对我方有利的结果,以尽可能减少我国出口企业的利益。
虽然自从我国加入WTO以来,我国频繁遭受保障措施调查,但是只要我国出口企业充分研究WTO保障措施规则,不断提高产品质量,提升企业在国际上的地位,积极应对保障措施调查,我国出口企业的前途仍然是光明的。
参考文献:
刘颖,邓瑞平.国际经济法【M】.中信出版社,2003.364页 .
傅冠岚,WTO保障措施规则的缺陷及我国对策【J】.浙江教育学院学报,浙江杭州 .
朱敏,WT0保障措施对我国出口的影响及对策【J】.世贸应对 .
关键词：高等学校 教学质量 监控保障 体系研究
一、国内外本科教学质量监控保障体系现状
教学质量是高校发展的生命线，提高教学质量是高校的价值追求和永恒主题。教学质量监控是保证教学质量的重要手段，在整个教学过程中起着至关重要的作用。高等教育质量保障体系的历史演进从宏观层面看，是伴随着政治、经济、文化、科技的发展而发展的；从微观层面看则是伴随着高校本身、受教育者的个适性需求的发展而发展的。质量的意识、文化和水平需要一个长期积累的过程，怎样根据本国的国情和高校的现状建立高等教育质量保障体系？怎样根据教育的发展规律来建立适合高校的教学质量保障体系并使之有效运行？是我国高等教育在今后发展中的重中之重，是一个需要长期关注并根据环境的变化不断探研和完善的核心问题。高等教育质量保障运动中，关键内容就是高校的自治、质量与有限的资源。高校需要更多的自主发展空间，其中有个重要的前提，就是首先要能够对自身的质量负起主要责任，并接受外部必要的问责与辅助。从我国高等教育发展的方针、政策看，转变政府职能、逐步拓展高校办学自已是大势所趋，在此进程中，高校内部教学质量保障体系的建设与不断完善，应该是一切高等教育质量保障活动作用于高校的努力所向。
我国学者在对高等教育质量保障体系进行比较研究时，选择的国别以英国、美国和澳大利亚为主，研究内容则主要集中于各国高等教育质量保障历史发展、现状、运作机制等情况的介绍。总之，比较各项研究的内容，主要集中于高等教育评估与质量保障机制、组织体系和运行机制、高等教育质量内涵和标准、新的发展趋势等。我国学者在研究中常常将国外现有的质量保障体系分为几种类型的模式，目前最常见的分类如：大陆模式、英国模式和美国模式；政府主导型模式、民间主导型模式和官民结合型模式；以美国为代表的质量认证模式、以英国为代表的院校审核模式、以法国为代表的政府评估模式。
二、本科教学质量监控保障体系的实践价值
高校内部的教育质量保障与监控体系的构建模式，是以一定的质量管理理论为依据，以简洁的方式提出结构化的主要工作内容。由于教育质量与"体系"问题的复杂性，目前国内外在这一领域基本上处于"边研究、边保障"的状态。目前很多高校都在积极探索具有本校特色的质量管理模式，以"传统教育质量管理、现代企业界全面管理及ISO9000系列质量保证"等质量管理思想方法为理论依据，对教育质量保障监控体系模式进行探究。
教学质量监控就是有目的地对教学质量系统进行评价、监督和施加作用，使教学质量达到预期目的。它具有教学监测、评价和反馈等功能，决定了整个教学过程运行的方向，在整个教学过程中起着至关重要的监控与调控作用。建立教学质量监控机制的最终目的是通过对教学质量的科学评价，实事求是地找出影响质量的因素，并提出改进措施，从而不断促进教学质量的提高。
教学质量的高低取决于教学过程的运作情况，受到教学过程中各个环节的影响。因此就学校自身评价看，应采用过程评价的方式对人才培养质量进行评价，把每一个培养环节规范化，对每一个环节进行质量监控和管理，力求使其质量得到保证。
三、本科教学质量监控的目的和提升方法
教学活动作为高等教育活动的一个重要组成部分，其质量的高低取决于教学工作过程各个方面的运转情况。教学质量监控的最终目的就是要依据人才培养目标，通过教学工作的检查、评价、信息反馈机制，对教学工作全过程进行跟踪和有效的监控，实事求是地分析影响教学活动每一个环节中教学质量的主要因素状况，对存在的问题提出改进措施和进一步规范的要求，从而不断促进教学质量的提高，确保人才培养目标的实现。因此，教学质量监控作为实现教学管理目的、确保教学质量达到预期目标的一种手段，对人才培养质量有着重要的作用，其主要体现在：第一，通过教学质量监控，真实地掌握教学工作情况，有效地为学院领导和教学管理部门提供教学工作硬件和软件建设的决策信息和依据；第二，通过教学质量监控，引导教职工转变教育思想和观念，牢固树立质量意识，主动适应时代要求，积极开展教学改革工作；第三，通过教学质量监控，全面了解和掌握教与学各方面的实际情况，分析影响教学质量的各种因素，对存在的问题采取积极有力的解决措施；第四，通过教学质量监控，及时对教学管理的实施情况进行监督，不断优化教学管理工作，提高教学管理的有效性。
在高校教学质量保障工作中，要体现质量保障对"教学质量持续提高"的要求，有效的评价、诊断与反馈是教学质量改进的重要前提措施，否则教学质量的持续提高只能停留于概念。在教学质量保障工作中，关于评价、诊断与反馈工作至少需要注意以下几点：其一，评价的多元化（涉及参与主体、评价方法/形式、信息源、观测视角等等）；其二，评价指标设计的科学、合理与规范性；其三，评价结果的运用要体现对教师教学的实质促进作用，而不是一味地与物质奖惩挂钩。对于评价中发现的问题，一方面专家要提供建议或与教师交流；另一方面也要通过诸如为教师专业发展、学习型组织的建设提供条件保障，积极推动教师主动解决问题的意识与能力培养，教师自身在质量保障中的主动意识和有效能力会是持续改进和质量持续提高最为理想的因素。
质量保障区别于监督的重要内容就是通过评价来形成科学合理的诊断，进行有效的反馈，保证切实的改进。在教学质量保障过程中，绝大多数评价的主要目的在于为诊断和反馈服务，中间媒介通常以评价报告和改进方案，最终通过问题的改进作用于保证教学质量的持续提高。事实上，以上所述的借助反馈信息进行改进的过程己经涉及到了调控功能，除此之外，调控功能还体现在教学质量保障的承担信息管理与研究职能的部门，通过分类或综合的教学质量信息处理与分析，可以为相关的责任主体、决策机构提供有效的分析报告，这些主体或机构则可借此对教学过程、教学过程中的关键控制点及相关支持资源进行调控。
四、不断完善教学质量监控体系应采取的改进措施
随着高等教育教学改革的不断深入、社会对人才需求的不断变化，教学质量监控体系也应不断完善，正所谓"穷则变，变则通，通则久"，因此，我们认为不断完善教学质量监控体系仍任重而道远，仅提供如下意见仅供参考。
1、提高一线教师的参与热情
向全体教师宣传教学质量监控体系的重要作用和意义，提高一线教师的认识，调动他们参与的热情，从而使整个评估考核更科学、合理、全面、准确。同时，促进教师开展自评，及时发现自身问题，改进教学方法、提高教学水平。
2、开展观摩教学，正确运用榜样的力量
对于在本专业领域内教学中极为突出的教师，教学督导团、学院领导应及时推荐到学校教务处，或者在学院范围内，或者在全校范围内，组织其他教师对其观摩学习，这种榜样的力量将促进教师改正自身教学中的毛病，弥补不足，形成教与学、教与教之间的良性循环。
3、提高学生对教学质量评估重要性的认识
针对学生给任课教师涂卡打分中出现的不严肃、不认真等问题，我们应加强对学生的宣传教育，让学生懂得这是给他们学习自、参与教学的重要措施，对提高教学质量和教学水平将起到促进作用，这对他们学习将是大有裨益的。同时，使其真正理解他们手中的权利将对教师评职晋级和改进教学起到至关重要的作用，认识到教学质量评估的重要性。
4、运用多种评估形式，建立灵活多样的监控体系
在统一的教学质量监控体系中，针对不同类型的课程，我们应适应调整指标体系，对多种类型的课程采用多种评价模式和评估指标体系，诸如问卷调查、学生教师座谈等形式，同时，在各个专业内部征求教师意见，对不同专业设立不同指标体系，增加本专业内部的可比性。建立起在统一框架中的灵活多样的监控体系，使监控更具针对性，考核结果就会合理、公正、准确，这也会调动教师的教学积极性。
5、不断完善教学质量监控体系，使考核结果更加科学、全面和准确
将实践教学环节的教学质量评估纳入到学校整个教学质量评估体系是各个高等学校教学评估势在必行的一种趋势，因此，我们应对此及早进行分析，制定评估指标体系，将课堂以外的实践教学环节纳入到教学质量监控体系中来，这样，考核结果对评价教师和改进教学的作用会更具有科学性、全面性和准确性。
6、加大宣传力度，增强监控的透明度，调动教师参与考核的主动性和积极性
加大对教学质量监控重要意义的宣传力度，统一认识，将考核结果在院系内部公开，杜绝每学期的评估结果空存箱底，教师甚至于不知道结果的现象发生。同时督促排名较后的教师，通过听课学习、座谈研讨、征求学生意见等多种形式不断提高自身教学水平。通过科学完善的监控体系、公正合理的考核结果、实事求是的总结分析教学经验和成果，充分调动教师参与教学质量监控工作的主动性和积极性， 达到提高教学质量和教学水平的目的。
随着教学质量监控工作的逐步深入，我们将进一步完善教学管理规章制度，不断改进教学质量监控体系，使其更加规范化和科学化。这样，不仅使教学管理有更全面的规章可循，而且逐步规范化和科学化的教学管理规章制度还为教学质量监控体系的具体实施提供了制度保障，使教学质量监控体系的考核结果更加科学、客观和准确，从而更好地发挥其保障教学质量，提高教学水平的作用。
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