关键词：农村生活污水；治理；制约因素
中图分类号：F320 文献标志码：A 文章编号：1673-291X（2012）10-0048-03
农村生活污水处理是改善民生的重要内容，是落实节能减排要求的重要举措，也是改善水源地环境的有效途径。各级政府纷纷从不同层面出台相关支持政策，大力推进农村生活污水治理工作。作为沿海经济发达城市，宁波已经具备“工业反哺农业、城市支持农村”的条件（2008年人均GDP已超1万美元）。为推进农村生活污水治理，优化农村人居环境，建设“幸福美丽新家园”，宁波市委、市政府按照落实科学发展观的要求，投入大量的人力、物力、财力，相继推出农村生活污水治理“三大工程”（即“百村示范千村整治”工程、811环境保护新三年行动以及世行宁波生活污水处理项目），其中，世行贷款宁波新农村建设示范项目的子项目――宁波市农村生活污水处理项目（以下简称世行宁波农村生活污水处理项目）的精心策划、组织实施和管理为后续农村生活污水治理提供了可资借鉴的途径和经验。本文在剖析当前农村生活污水治理难的主客观因素的基础上，结合世行宁波农村生活污水处理项目的经验，提出进一步加强农村生活污水治理，改善农村人居环境，促进城乡一体化发展的政策建议。
一、农村生活污水治理难的主客观因素分析
1．居住相对分散，基础设施薄弱，污水处理率低下。农村家庭生活污水包括生活洗涤污水、厨房污水、厕所污水以及一些养殖业污水、家庭作坊农产品加工所产生的污水等。由于农村村镇人口较少，分布广泛且分散，加上缺乏系统规划、工程设计不合理及农村集体经济薄弱等原因，绝大多数村庄没有完善的污水管网，且缺乏配套的污水处理设施，排放的污水大部分未经处理就直接排入附近河道。部分村镇已建的农村污水处理工程由于管网不够完善，收集范围小，户接入面窄，导致污水收集率低。
2．农村生活污水浓度低，变化大，给生活污水的收集和集中处理带来难度。大部分农村生活污水的性质相差不大，水中基本上不含有重金属和有毒有害物质（但随着人们生活水平的提高，部分生活污水中可能含有重金属和有毒有害物质），含一定量的氮、磷，水质波动大。其排放量和农村居民生活规律相近，早晚比白天大，夜间排水量小，甚至可能断流，水量变化明显，污水排放呈不连续状态，具有变化幅度大的特点。部分水源地处于边远山区，地形条件复杂、施工难度较大、污水不易集中收集。
3．村民环保意识薄弱，影响污水处理工程顺利开展。长期以来，农村生活污水的处理没有受到应有的重视，生活污水直排已成习惯，根本无生活污水处理的环保意识。因此，在部分农村地区，生活污水处理工程在实施过程中，得不到村民的理解和支持，导致政策执行受阻，拖滞工程建设周期，尤其体现在接户问题方面。
4．房屋建造缺乏标准，改厕工程不彻底导致污水渗透率高。目前，在中国农村住房建造尚未统一规划，且缺乏相应的质量标准和要求，从而带来公共基础设施与个体农房难以对接现象。如由于改厕工程不彻底，绝大多数农户化粪池没有按照标准建设，三格式化粪池比例很低，且基本没做防渗处理，化粪池渗滤液直接渗入地下（化粪池建造标准低，大多数化粪池都为无底化粪池），导致潜水污染较严重，为污水收集带来极大困难。考虑到土质的高渗透率，污水很快渗透并污染地下水，因此，要提高生活污水治理效果，防止地下水质恶化，必须废弃无底化粪池，这对老房子或已建成的新房但空留余地不大的户主来说，重新改建化粪池很难接受。
5．地方政府财力有限，建设资金筹集困难，尚未形成多元化的投入机制。从目前农村生活污水治理工程的资金投入来看，仍以各级政府财政支持为主，民营资本很少介入。在实际项目实施过程中发现，由于大部分农村的道路已水泥固化，所以在建造污水收集系统时就需要进行路面切割，工程造价将因此增加。同时，一些水质敏感村位居在坚硬的基岩上，建造时的挖方工作会比在平原地区更昂贵，而这些地方经济发展有限，地方财政相当薄弱，因此，可能会出现上级部门资金投入不足，基层配套资金不到位现象，导致工程建设无法完整实施，达不到设计标准，工程设施简陋、管网不全、污水收集和处理率较低。
6．多头管理，职责不明确，造成后续管理出现空位。目前涉及农村生活污水处理的部门包括农办、环保、水办等，治理资金分散，多头管理问题严重，导致管理权限交叉，职责不明。工程设计、施工、验收整个环节缺乏专门的管理部门和系统的管理程序，工程运行维护和管理出现空位。调研中发现，大部分村庄对生活污水处理设施如何进行后续的管理、运行、维护存在困惑。一是管理责任人不明确。大部分村庄没有明确管理责任人，即使明确了，管理人员的工资又无从可出，因此更多的是村干部兼管。但村干部不懂技术，一旦处理设施出现问题，无法解决。二是后续运行、维护资金到不了位。包括有动力设计的净化池运行电费、设备、管道维修费用等等，采用人工绿地治理模式的生态绿地一般也需要两年更换一次，这些费用在预算时没有考虑，也无来源，导致后续运行、维护资金落实困难。
二、世行宁波农村生活污水处理项目的经验
为了缩小城乡收入差距，中共中央实施了以新农村发展（NCD）为特色的国家战略。旨在通过以人为本，建设资源节约型、环境友好型社会来减少城乡发展不平衡，促进共同发展和农村经济增长。在这一背景下，世行专家团经过实地考察、调查取证，确定宁波市为世界银行首次在中国实施的农村污水处理项目的试点区域。世行宁波农村生活污水处理项目总投资约6 000万美元，其中世行贷款资金和宁波市本级配套资金各2 000万美元，其余为县级配套资金。计划在2015年前分六批在所属县（市）区范围内选择约150个村开展生活污水治理，项目建设内容包括农户室内污水管道出户系统改造、配套建设污水收集系统、污水、污泥处理设备和构（建）筑物；辅助生产设施及公用工程等。
为确保项目的顺利实施，宁波市农办成立“宁波市农村生活污水处理项目办公室”，由专人负责项目的运行，同时结合《宁波新农村发展项目综合可行性研究报告》，编制了《宁波市农村生活污水处理规划》、《世行贷款宁波农村生活污水处理项目财务管理办法》、《世行贷款宁波农村污水处理项目承诺书》、《世行贷款农村生活污水处理项目采购管理手册》等相关文件，用以指导项目开展前、中、后期的管理工作。截至2011年12月底，世行宁波农村生活污水处理项目第一批示范村庄建设工程已经全部完成通过验收，并已投入运行；第二批示范村庄污水处理项目已进入设备招标阶段；第三批示范村庄也已确定处于项目实施方案制定阶段。第一批示范村庄建设项目的实施与运行取得了显著成效，也为后续项目的开展积累了丰富的经验。
1．科学设计，统筹安排，制度先行，动态管理。首先，要重视实地考察、取样分析、广泛收集资料和充分征求各方意见，只有在充分掌握现状的基础上制定出的可行性研究报告、总体规划和实施方案才能做到有的放矢；其次，要注重于各类专项规划（如宁波农村生活污水治理的“百千工程”、“811环境整治活动”等）有机衔接，充分考虑城乡统筹发展布局、经济发展状况、环境功能区划、环境容量和人口分布等因素，科学规划并统筹安排农村生活污水处理工作；再次，实行统一规划，分步建设，近期和远期相结合。先行实施环境敏感和污染严重的区域，突出饮用水源和生态环境保护，改善水生态环境；最后，鉴于项目实施的复杂性、多变性，突发事件常有发生，需要实时监控，动态管理。
2．加大宣传力度，获取民众支持。农村生活污水处理是一项涉及面广、工作量大的系统工程，也是一项社会效益和生态效益十分显著的民心工程，需要政府的积极引导、大力推动，更需要需要得到公众强有力的理解和支持，因此，相关部门以及村镇领导干部应根据农村居民的不同特点，开展有针对性的宣传教育活动，使民众了解并自觉地参与到生活污水治理行动中中来。提高普通百姓对治理生活污水重要性的认识，变“要我治”为“我要治”。同时，向农户发放农村生活污水处理宣传册，教育培训村民树立良好的卫生意识和健康的生活习惯，不要将无污染或很低污染的水体大量排入污水系统，以免微生物得不到足够的养分而降低处理效果。充分发挥农民群众在农村环境保护中的主人翁作用，积极参与并对农村分散型污水处理设施的运行进行监督。从世行项目第一批实施效果来看，村民环保意识有了进一步加强，对生活污水治理的益处也有了更深刻的了解，部分村民从刚开始时对工程施工的绝对抵制逐步转向不反对也不支持直到乐于享受清洁用水的好处。
3．因地制宜，综合考虑，选择经济实用的农村生活污水处理模式。根据不同区域地形地貌、土壤、植被等环境背景条件，充分考虑不同流域及流域内部不同部位的环境容量和自净化能力，选择工艺效果稳定，处理效果好，维护管理简单，运行费用低廉的农村生活污水多元化处理模式。正如前文已经提及的，世行宁波农村生活污水治理项目试点均选择在环境敏感区，因此基本采用分散式处理模式。为使有限的经费发挥最大化效用，世行项目在示范点现场调研的基础上，设计了五种方案，并对五种处理方案的最低成本分析进行详细的分析。
由于在目前农村生活污水治理项目试点工程中，资本性投资支出（CAPEX）通常不须村集体经济支出，但设施的营运成本将计划由村集体承担。因此，在方案选择时，运行成本也是非常重要的考虑因素。
4．关注细节、全程监控，示范工程带动作用逐渐显现。项目实施前期的精心策划为项目开展奠定了坚实的基础，但施工期间的问题处理也同样重要。一是要关注施工期间的环境污染问题。项目施工期有噪声、粉尘、建筑垃圾及施工人员生活污水产生；有些施工处，灰水没有被收集，并直接随地排放。在重力的作用下，灰水漫流街道，可能会引来蚊子苍蝇等问题；同时施工会造成一定的水土流失；另外，项目污水处理设备运行时有噪声产生。二是工程施工监管问题。工程施工方案虽然有专业设计，但土建施工多由村里自行建设，缺乏技术人员指导，施工随意性较大。部分乡镇、街道对农村生活污水处理工作的重视不够，没有专人监管，施工质量难以保障。而世行宁波生活污水治理项目在建设前期、中期以及后期“关注细节、全程监控”工作流程给后续的工程实施树立了标杆。
三、政策建议
从美国、日本农村生活污水治理的实践来看，经过半世纪甚至上百年的探索，污水治理具备了成熟的技术，制定了相应的技术标准，其管理和服务体系也较为完善。从他们成功经验可以看出，要建立一套较为完善的法律法规体系、技术标准体系以及管理和服务体系，需要几十年的时间。而中国在农村生活污水治理方面目前仅仅是示范阶段，因此普及推广还需要较长一段时间。为此，针对当前农村生活污水治理难的瓶颈问题，借鉴美国、日本等发达国家治污实践以及世行宁波农村生活污水处理项目实施积累经验，提出如下建议：
1．建立技术标准，规范市场行为。从生活污水治理系统的制造、安装、维护、清理、检查等多方面建立完善的技术标准体系，如日本的《净化槽法》、《建筑基准法》等。而且应首先建立国家的农村生活污水治理技术标准，该标准是最低的标准，不同地方政府可以根据实际情况，制定适合该地区的技术标准。
2．创新管理机制，探索建立第三方负责的专业化服务体系。面对数量巨大的农村生活污水处理系统，由地方政府负责日常维护、清理、检查等工作，成本较大。较好的方式是将其承包给专业服务公司，如日本所形成的专业服务体系，并可将专业服务公司分为两类：一类只负责日常维护、清理；另一类负责定期检查。这样对日常维护工作的评估更为客观。地方政府提供专业培训，并对专业人员和服务公司进行资质认证。
3．加强国际合作，学习先进的管理经验。国际上有关农村生活污水治理的先进的技术和管理理念给中国现阶段污水治理提供了宝贵的经验。目前在实施中的浙江省宁波市“世行贷款农村生活污水治理项目”和已经完工并已投入运行的江苏省兴化市戴南镇赵家村和董北村的“中日合作农村污水治理项目”示范效应显著，因此，探索多种形式的国际合作形式，有助于提升农村生活污水治理的成效。
4．加强融资渠道建设，多方筹集资金。农村生活污水处理具有较强的公益性，而且需要一定规模的资金投入，大多数地区的乡镇财政难以承受建设及运行费用。从产业经济学角度分析农村地区所采用的分散型污水处理由于规模小的特点也难以市场化，对企业及社会资金缺少吸引力，急需相关的政策支持。农村污水处理设施建设资金来源可以由国家和地方财政依据一定比例共同承担，采取发行国家和地方债券的形式筹措资金。对农村污水处理设置专项基金以用于设施的建设及运行，国家和各级地方政府可以出台税收、征地等一系列支持政策鼓励企业和社会资金的投入。同时，加强资金的监管，提高资金的使用率。严格按照国家有关财经纪律，从项目资金的管理、使用、结算等环节加强监督管理，保证资金运行安全和使用效率。
5．健全法规，明确责任。通过法律法规的形式，明确各管理主体的强制性责任，才能确保农村生活污水治理的长效运行。如日本的《净化槽法》规定了使用者的强制性责任，确保了净化槽的维护、清理和定期检查的实施。回顾当前国内生活污水治理中存在的诸多问题，立法的缺位是一个重要的原因。因此，提议交由全国人民代表大会修订增加《中华人民共和国水污染防治法》中关于农村生活污水防治的内容，抓紧起草与农村生活污水污染防治相关的法规、条例，各地区可以先行制定地方性农村生活污水污染防治的法规、规章；根据城乡规划和《全国农村环境污染防治规划纲要》（2011―2020年）等，编制农村分散型污水处理设施建设规划。
参考文献：
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[2] 李伟国,梁师俊,刘建锋,等.浙江省农村生活污水处理设施建设的现状特点与对策研究[J].农业环境与发展,2008,(3):92-95.
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一、指导思想
以党的十七大和十七届三中全会精神为指导，深入贯彻落实科学发展观，全面推进“环境立县”战略，进一步加大农村环境污染综合整治，全面改善农村群众居住生活环境，提升群众生活品质，促进我县经济社会与环境保护的全面协调可持续发展。
二、总体目标与要求
2009年，完成现有101家农家乐污水治理、30个行政村农村生活污水处理整村推进试点工作。同时，同步推进农村改厕工作，30个农村生活污水处理整村推进试点村改厕率达到80%（含）以上。
三、推荐模式
（一）农村生活污水处理模式：以分散式人工湿地为主，无动力厌氧、户用沼气等其它处理模式为辅。
1、人工湿地处理模式：采用植物根系吸收处理水污染物。特点是工艺简单、投资少、见效快、实用性强，一户或几户农户生活污水处理效果较明显，经过反复实践探索，目前已经有较成功的处理模式，居住较分散和农户房前屋后有空地的村适宜推广使用。
2、无动力厌氧处理模式：人口密度大、居住集中，地势平坦但有一定落差的村庄，将全村生活污水通过管道网络格栅井收集汇流到地埋式处理池，采取无动力厌氧工程实行统一处理。经无动力厌氧工程处理后的生活污水，有条件的农村可以配套人工湿地吸收处理，以达到更好的处理效果。
3、小型沼气池处理模式：村庄内养殖户较多，实行一户单建或多户联建沼气池处理模式，所产沼气作为能源有效利用，沼液用做农林作物有机肥。
（二）农家乐污水处理模式：农家乐污水以餐饮污水为主，废水中含有较多的固体物和动植物油，其污水处理设施必须建设格栅装置和隔油池，滤去废水中的固体物质和动植物油，将固体物和隔油池浮油收集于生活垃圾中统一处理，废水经无动力厌氧或人工湿地的方式进行处理。
（三）粪便无害化处理模式：采用双斜管三格式化粪池，可以一户或多户联建形式，一般生活污水不排入化粪池，粪尿经三格式化粪池处理基本达到卫生学无害化处理要求，然后接入污水处理设施进行再处理。
四、补助方式
将农村生活污水、农家乐污水治理以及农村改厕工作列入县生态资金补助范围。污水处理工程经验收合格、改厕率符合要求后，按以下标准予以补助：农村生活污水处理工程资金由县财政统筹省、市、县项目资金，按350元/人（村实际在册人口）的标准补助到村，不足部分由乡镇、村自行解决；农家乐污水处理工程由业主投资建设，政府实行以奖代补，补助标准按实际投入规模大小，验收合格后按工程投入量的50%进行奖励，最高不超过2万元/家；农村改厕工作补助按现有标准执行。同时，对完成农村生活污水、农家乐污水治理以及农村改厕工作任务出色的乡镇、村给予一定的奖励，具体奖励补助标准另行制定。小型沼气池处理工程补助政策另行制定。
五、具体安排
农村生活污水处理整村推进试点、农家乐污水治理工作具体分三个阶段实施：
1、宣传发动阶段（2009年3—5月）
建立组织机构，开展调查摸底，召开动员大会；编制试点方案，完成试点工程。
2、全面推进阶段（2009年6—10月）
确定治理方案，逐村（家）落实治理工作；召开推进会，全面推进农村生活污水处理试点、农家乐污水治理工作；完成治理目标与任务，并组织验收。
3、总结完善阶段（2009年11月）
加强检查，查漏补缺，提出整改措施；总结经验，完善长效管理机制。
六、工作要求
1、要明确主体，加强领导。农村生活污水、农家乐污水治理、农村改厕工作是一项涉及面广、工作量大的系统工程，也是一项社会效益和生态效益十分显著的民心工程。为切实加强对治理工作的领导，成立农村生活污水处理与农村改厕整村推进试点暨农家乐污水治理工作领导小组，领导小组下设办公室（以下简称治污办），办公室设在县环保局，全面负责农村生活污水处理与农村改厕整村推进试点、农家乐污水治理工作的指导与协调。同时，分别成立农村生活污水、农家乐污水治理和农村改厕工作指导督查小组，具体负责农村生活污水处理试点、农家乐污水治理以及农村改厕工作的指导与督查。各乡镇（街道）、库管委也要建立相应的工作机构，落实专人负责此项工作，确保治理工作的稳步有序推进。
2、要科学规划，分类指导。各乡镇（街道）、库管委要根据城镇建设规划、经济发展现状和污水排放量，结合全县规划布局的城镇（乡）污水处理厂（站），按照凡能纳入城镇污水处理厂（站）的农村，原则上纳入城镇（乡）污水处理管网系统；对未能纳入城镇（乡）污水处理管网系统的农村，综合考虑农村人口分布密度、自然环境和经济条件等因素，对辖区内各行政村污水处理方式作好一次全面系统调查与规划。同时，根据我县农村实际，按照分步实施、有序推进的原则，确定年度实施计划与任务，科学合理选择农村生活污水处理模式，力争2012年基本实现农村生活污水治理全覆盖。
指导思想：在区委、区政府的统一领导下，以科学发展观为指导，依据水污染防治有关法律法规标准，根据《*市区饮用水水源地环境保护规划》、《*市市区水环境整治规划》及《*市长潭水库水环境保护—库区农村生活污水治理工程建设项目可行性研究报告》要求，全面治理饮用水源保护区农村生活污水，努力改善饮用水源水质，提高农村生态环境，切实提高农村干部群众治理工作积极性，提高财政资金使用效率，提高农村生活污水治理实效，促进我区经济和社会可持续发展，建设和谐*。
工作目标：在20*、20*年已完成6个集镇污水处理厂和53个行政村生活污水治理的基础上，按照《20*年度饮用水源保护区农村生活污水治理以奖代补试点工作方案》（黄政办发[20*]152号），结合长潭水库现状，2009年决定对长潭水库饮用水源上游的42个行政村生活污水采用以奖代补方式进行达标治理，以此改变农村生活污水无序排放现状，保护农村生态环境，改善饮用水源水质，确保饮用水源安全以及达到经费节省、质量保证、工期缩短、实效提高的目标。
二、治理对象
2009年完成饮用水源保护区农村生活污水治理43个行政村，其中富山乡5个行政村，上郑乡9个行政村，上垟乡5个行政村，宁溪镇8个行政村，屿头乡8个行政村，平田乡7个行政村，涉及农村户数约8658户，人口约26544人（具体治理行政村名单见附表）。
三、生活污水治理内容
（一）治理标准。污水处理达到《城镇污水处理厂污染物排放标准》一级标准B标准（COD为60mg/L，BOD为20mg/L，SS为20mg/L，NH3—N为15mg/L，TP为1mg/L），公共厕所除外；
（二）治理模式。根据各行政村的实际情况，因地制宜，采用集中工程措施、分户治理措施和生态治理措施相结合的办法。
1、村民居住相对集中、常住人口在100人以上的村或自然村采用集中式生活污水治理工程设施，并严格按照设计要求、施工规范和其他规定的技术要求进行设计和建设。村民厕所化粪池污水、厨房污水、洗涤污水和零星养殖污水等生活污水应以管道方式收集治理。按要求规范建设化粪池，总容积≥1.5立方；管道施工须规范，难以敷设管道的区域可采用三面光沟渠收集，但沟渠应加盖并设立溢流装置。
2、村民居住较为分散的村或自然村可采用分户治理办法。鼓励治理村组织农户自愿按要求规范建设化粪池（总容积≥1.5立方）和简易人工湿地（也可组织农户联合建设），对化粪池污水、厨房污水、洗涤污水和零星养殖污水进行科学治理，提高出水水质。
3、对居住分散不宜建集中式或分散式生活污水治理设施的村或自然村，鼓励建设生态公共厕所。
（三）工程管理
集中式工程措施、分户治理措施的验收标准由区生态办牵头制定并实施。集中式生活污水治理工程设施由区生态办落实有资质单位设计，乡镇、街道按有关规定进行工程招投标。分户治理工程设施由区生态办落实有资质单位设计，乡镇组织村统一实施或农户自愿按要求建设。各治理行政村要落实专人负责，保证工程质量和进度。区生态办、各乡镇和区环保局、区财政局、区农办、区建设局、区卫生局等部门要加强工程质量监管和资金使用监督，做好土建闭水试验、竣工验收和运行检查，确保生活污水治理有实效。工程竣工验收规定参照黄生态办[20*]1号文件执行。
4、奖补资金拨付。生活污水治理以奖代补资金经村自查申请、乡镇复核初验和区审查验收后由区财政局、区生态办按直接受益人口拨付到乡镇，转到村。以奖代补包括工程建设、化粪池改造费、工程管理、招标费、土地征用、青苗补偿、审计费、竣工验收监测费等费用，直接受益人口按20*年12月31日的常住户籍人口为准。具体如下：
（1）按要求建设集中式生活污水治理工程设施的村，工程建成验收合格并正常运行的按900元/人给予奖励；对于村中老房子居多，无法进行化粪池改造的村，按650元/人给予奖励；
（2）对采用分户治理方式的村，按要求组织农户规范建设化粪池和简易人工湿地，对化粪池污水、厨房污水、洗涤污水和零星养殖污水进行治理，验收合格后给予1500元/户奖励；
（3）对符合要求、经区生态办同意后建设生态公共厕所并验收合格的村，每村以奖代补其建设费用（不含征地及政策处理费用）的80%，最高理赔为5万元。
四、时间要求
原则上，各行政村治理工程综合验收在2009年10月31日前基本完成。时间安排如下：
（一）2009年2月：宣传发动阶段；
（二）2009年3月：设计单位现场踏勘，完成施工图纸的设计；
（三）2009年5月：编制工程预算，完成工程招投标工作；
（四）2009年6月至8月：完成工程施工建设；
（五）2009年9月：监测验收；
（六）2009年10月：全面实施综合验收。
五、职责分工
（一）区生态办负责工程施工图纸设计的相关事宜，并与区农办共同负责监督工程建设和组织竣工验收；公共厕所设计由乡镇自行负责。
（二）区建设局负责工程建设的质量监管。
（三）工程所在乡镇要建立专门工作机构，主要领导亲自挂帅，分管领导具体负责，落实专门工作人员负责工程的组织实施（实行招投标的，投标单位的资质须在市政三级以上）及监督管理工程质量。
（四）区财政局负责资金的筹措与管理。建设资金按工程进度拨付到乡镇，具体比例为3:3:3:1，即开工后按照设计人数预拨奖励款30%，土建闭水试验竣工验收后预拨30%，监测合格综合验收后预拨30%，质量保证一年后支付剩余的10%，拨付资金前须由区生态办签字认可，设计和调试费用拨付到区生态办，由区生态办与工程设计单位结算。奖励资金拨付到区生态办，由区生态办审核后拨付到乡镇。
（五）工程设计单位必须具有环境工程（废水）专项工程设计资质、市政（污水处理厂和雨污水管道）专业设计资质（联合设计），负责提供终端处理设施和排污管线的施工图纸和竣工图纸，负责指导、监督工程建设并签署预验收意见，负责终端处理设施的调试，并通过竣工验收。
六、保障措施
20*年是全省“811”环境保护新三年行动和*生态区规划建设要求的推进之年，为此全区各单位要统一思想，统一行动，真抓实干，有序推进，确保治理工作落到实处。
（一）加强督查，落实责任。各乡镇要将年度目标治理任务分解落实到各有关行政村，各单位要充分发挥各部门职能作用，推进饮用水源保护区农村生活污水治理工作。饮用水源保护区农村生活污水治理工作要纳入各乡镇、部门综合目标责任考核内容，要建立责任追究制度。区生态办要正常性地组织督查，定期通报治理进度，同时，实施饮用水源保护区农村生活污水治理月报和例会制度，总结工作经验，进行工作部署。
关键词：农村环境现状；农村环境保护；南陵县；
Abstract: This paper analyzes the current situation of the rural environment in Nanling County, such as drinking water, garbage, sewage, and other aspects of the problem, summarize the reasons for the rural environment pollution, and the corresponding recommendations to protect the rural environment in Nanling County.
Keywords: rural state of the environment; rural environmental protection; Nanling County;
中图分类号：X324文献标识码：A 文章编号：2095-2104（2013）
引言
改革开放以来，随着经济社会的持续快速发展，我国农村人居环境发生了巨大的变化，但总体农村环境形势十分严峻。经济发展最直接的后果就是环境污染加剧，点源污染与面源污染共存。生态环境也正遭受着前所未有的破坏。农村环境的恶化很大程度上制约了农村人居环境建设，影响了农民的利益。因此开展农村环境保护工作是一项具有重大意义的工程。
一、南陵县农村环境现状
当前南陵县农村环境形势十分严峻，生活污染和工业污染及农业面源污染相互叠加，农村环境问题已经成为危害农民身体健康和财产安全的重要因素，制约了农村经济社会的可持续发展，主要存在以下几个方面问题：
1、饮用水源方面
一是供水设施不足，目前南陵县农村人口49.46万人，占南陵县总人口的90%，现有自来水厂21家，日供水总量约为8万吨，供应人口达30万人。其中地表水15家，地下水6家，通过近几年的整治，个别仍然存在着水质差和污染隐患等问题。二是随着工业强县和城镇化建设进程的加快，以及半山半圩地理、地质条件等影响，水资源缺乏和利用率不高仍是南陵县经济发展、人民生活质量提高的制约因素。三是农村饮用水不安全问题突出，局部山丘人畜饮用水比较困难。由于降雨分布极不均匀、工程措施缺乏、集中式供水设施少、地表水和浅层地下水不同程度地受到农业生产、生活及工业污染等因素，南陵县农村饮用水安全有待进一步改善。
2、生活垃圾方面
一是南陵县8个镇均无标准化垃圾堆放和处理实施，垃圾分散，未能进行统一管理和集中处理。二是农村生活垃圾，垃圾填埋场存在规模小、选址不合理、大部分未采取卫生深埋、无害化处理，且防渗隔渗措施不到位。三是由于资金原因，县垃圾压缩性中转站至今未完成，县垃圾卫生填埋场需重新选址建设。
3、生活污水方面
一是随着城镇化建设加快、住房不断增多和人口的增加，农村生活污水排污量将增大，污染隐患增多。二是未采取有效处理措施，群众生活污水不能及时得到处理，存在到处乱倒、乱泼、乱排等现象，对水源构成一定污染隐患。
4、农业面源污染方面
一是农业发展新技术的推广和应用不够，普便存在大量使用化肥、农药，不仅污染了水源，也影响了农产品的品质。二是在水源附近从事农作物耕作，设置露天蓄粪池，有的粪满外溢，严重影响环境卫生。三是农村白色污染较为严重。四是南陵县养殖业发展比较快，带来污染后果也非常严重，大量的养殖，严重污染了水体。
5、农村环境污染治理方面
一是由于经济发展，农村企业不断增多，且存在城市污染向农村地区转移现象，因此南陵县农村环境污染治理和防治工作非常艰巨。二是南陵县各镇普遍存在企业规模小、污染比较严重、污染治理设备不完善，不能完全达到环保要求，更不适应国家产业发展趋势。三是各镇环保结构不健全，不能及时进行环境监督与管理。
二、导致农村环境污染问题的原因
1、重视程度不够，污染问题加重
长期以来，县级政府策重于办企业,抓工业发展，忽略了环境保护，因此使农村环保工作薄弱，没有深刻认识到现代工业发展对农村环境的巨大破坏性、不可恢复性：工业优先增长和依托工业的现代化农业的快速发展，使农村的产业结构从自然和谐型转变成胁迫危害型，农村原具有的强大环境自净力的自然循环被破坏，居民的集中，使原本可以自然降解的生活污染物，因超出环境的自净力而形成污染。建立在工业污染防治上的环境保护管理制度，没有将农村污染和城市污染摆在同等重要的位置上，造成农村环境管理明显滞后于城市环境管理，不利于农村现代化进程。农业技术的推广、选择，没有重视环境保护，缺乏环境政策制约机制，一些农技推广人员对指导农民提高农药和化肥的使用效率缺乏积极性，导致化肥、农药不合理施用的情况一直在加剧，甚至个别地区的剧毒农药仍在使用。由于没有配套的收集管理系统，农用薄膜技术在大力推广的同时，造成大量的塑料薄膜散落在农村土地上，构成新的环境污染。
2、措施不力、资金缺乏,农村污染治理的机制难以建立
国家对城市和规模以上的工业企业污染治理，制定了许多优惠政策，如排污费返还使用，对规模以上工业企业的污染治理设施建设，还可以申请用财政资金贷款贴息等。对农村小型乡镇企业的环境污染治理，由于贷款风险大，却难以得到扶持。有些地区还没有建立乡镇一级的环境保护机构、设立人员编制，对农村面源污染更是缺少资金。农村的环境管理，主要依靠县级环保部门，而县级环保部门存在人员编制少、配置不合理，要加大对农村的环境管理却往往力不从心。由于农村污染治理的资金缺乏，农民收入低，农村污染治理基础设施建设和运营的市场机制难以建立。长期以来，污染治理资金几乎全部投到工业和城市，农村几乎得不到污染治理和环境管理能力的建设资金，也难以申请到用于专项治理的资金。农村环境保护公益性很强、没有经济回报或回报率较小，因此对社会资金缺乏吸引力，政府也没有发挥主导投资作用。由于农村聚居点和小城镇单体市场规模小，其环保基础设施建设和运行难以进行市场化运作，因而必须依赖财政资金。而乡镇和村一级行政组织普遍财源不够，难以建设污染治理基础设施，这就造成了农村聚居点的污染日趋严重。
三、南陵农村环境保护建议
1、重视农村环境保护和污染防治
加大农村环保投入，各镇根据工作实际，建立健全环境保护机构（成立环境监理站、确定专职环境助理员），实施有效监督与管理。严格执行国家产业政策和环保标准，坚决淘汰污染严重和落后的生产项目、工艺、设备，防止“十五小”和“新五小”等企业在我县农村地区死灰复燃，并采取积极有效措施，严防城市污染向农村地区转移。
关键词 农村污水治理；责任分担体系建构；西咸新区
中图分类号 X799.3 文献标识码 A 文章编号 1007-5739（2016）18-0148-02
2014年1月6日，陕西西咸新区正式获批，其在探索中国特色新型城镇化道路、健全城乡发展一体化体制机制等方面发挥着示范和引领作用。然而，西咸新区农村环境治理问题依然突出，尤其是农村生活污水治理，面临着体制障碍和管理瓶颈。要想破解必须寻找全新的治理方式。
1 西咸新区农村污水治理责任分担体系建构的指导思想及原则
1.1 指导思想
1.1.1 全面建设、建成小康社会思想。西咸新区农村污水治理责任分担体系构建既是新区全面建成小康社会的难题之一，又为全面建成小康社会提供动力来源，两者的目标具有根本一致性。农村污水治理必须面对日益严峻的治理形势，将治理目标融入经济建设、政治建设、社会建设的各个方面和全过程，满足农村居民污水治理的各种需求，改善家庭生活卫生状况，提高自身居住环境质量，保护区域环境，促进农村社会、经济、民生发展，推进生态文明建设[1-2]。
1.1.2 美丽乡村建设思想。西咸新区农村污水治理是美丽乡村建设的重点内容与应有之义。农村污水自身特点、农村污水治理工程特点以及农村污水治理资金与治理技术能力的不足，要求克服治理过程中所存在的各种障碍，建设具有西咸特色的治理模式。西咸新区农村污水治理与美丽乡村建设两者相辅相成，密切联系。应充分利用美丽乡村建设的政策条件与政策环境，以美丽乡村建设为契机，着力推进农村污水治理，进行顶层设计，创新体制机制，实现环境保护与经济发展的协调、共赢。
1.1.3 “十三五”规划纲要。“十三五”规划纲要提出了农村环境综合整治的具体任务。农村生活污水是农业面源污染的主要来源之一，加强农村污水治理是预防农业面源污染的重要途径。以西咸新区农村污水治理为契机，加强新区农村饮水安全工程建设和饮用水水源地保护，开展农村河道综合整治和水污染综合治理，有利于推进新区农村环境综合整治。通过农村污水治理来改善家庭生活卫生状况和提高自身居住环境质量，这也正是实施农村清洁工程，开展农村环境综合整治的最终目的和归宿。
1.1.4 新型城镇化规划（2014―2020年）。《国家新型城镇化规划（2014―2020年）》和《陕西省新型城镇化规划（2014―2020年）》为西咸新区农村污水治理工作的开展提供了具体可行的方式和路径：西咸新区农村污水治理要与县域村镇体系规划和镇、乡、村庄规划相适应，要尊重农民意愿，在科学引导乡村住宅和居民点建设以及方便农民生产生活的基础上进行，要与农村环境综合整治、村庄整治、农村河道整治、农村水环境整治紧密结合。
1.2 基本原则
1.2.1 随机制宜原则。在加强国家对农村污水治理工作宏观调控的同时，要给予西咸新区农村污水治理业务主管部门更多的自，充分发挥业务主管部门的积极性和主动性，有效、务实地开展本区域的治理工作。一方面，要认真贯彻国家的治理政策、法律、法规和有关规定；另一方面，要解放思想，坚持实事求是的思想路线，在具体工作上要有独立性和自主性，开创性地搞好农村污水治理。
1.2.2 能级分布原则。能级分布原则主要是针对环境管理组织机构建设而言的，是管理组织的能级结构优化的根据，其基本内容有以下几个方面：管理组织的能级必须按照层次形成稳定的组织结构；不同能级的主体应被授予不同的权力，实现不同的利益；不同专业岗位的能级必须动态对应[3-4]。西咸新区农村污水治理机构设置应当体现管理的能级分布原则，确保农村污水治理工作的顺利开展。
1.2.3 管理动力原则。环境保护中的管理动力分为激励和惩罚2种。在西咸新区农村污水治理实践中，刺激应以实现治理目标为标准。对不仅完成已有的目标，而且于整体环境质量改善有较大贡献的行为予以超常正刺激。对近期目标有贡献，而对中、远期目标无益，甚至有害的行为，不予以刺激或予以负刺激。另外，激励措施与手段要符合新区农村污水治理的实际需要，惩罚措施与手段要健全、可行。
1.2.4 管理反馈原则。西咸新区农村污水治理，要以国家的方针、政策为指导，制定一系列行之有效的治理对策、措施和目标，且需要不断调整和反复修正。为此，需要建立一个完善的西咸新区农村污水治理信息反馈机制，以确保信息反馈渠道的畅通，而且需要农村污水治理决策者进行广泛深入的调查研究。
2 西咸新区农村污水治理责任分担体系建构的制度条件
关键词 农村污水；治理；现状；对策；江苏常熟
中图分类号 X52 文献标识码 A 文章编号 1007-5739（2016）18-0150-02
常熟市位于江苏省苏南地区，为苏州市管辖的县级市，县域总面积1 264 km2，其中水域面积347 km2。随着城镇化建设和经济的发展，常熟市水环境污染问题日益突出[1-2]。自2008年开始，常熟市把农村污水治理纳入城乡一体化统筹发展的重要内容，在加大城市水环境治理的同时，提出了统筹治理农村污水的目标计划，确定了“统一规划、统一建设、统一运行、统一监管”的工作思路[3]。但是，常熟市农村污水治理同样存在诸多难题，为了解常熟市农村污水治理情况，深入分析常熟市农村污水治理体制不顺畅的原因，提出有针对性的意见，笔者对常熟市2个乡镇4个村庄实地调查，就农村污水治理过程中所遇到的问题及其建议进行了分析和记录。
1 常熟市农村污水治理基本情况
1.1 污水处理方式
常熟市农村污水采取分散处理的方式，其原因如下：一是污水集中式处理以主管网的全覆盖为基础，而要在广大农村地区进行主管网建设成本太高[4]。因此，在目前要实现主管网全覆盖几乎不可能的情况下，只能考虑采用具有明显成本优势的分散式污水处理方式；二是广大农村地区村民住房结合地形、地势、习惯、风俗等特点各自建设，房屋结构复杂，缺乏统一规划，布局分散，而农村污水分散式处理设备不受传统房屋建设特点限制，小巧、灵活、便捷，应用于农村的优势突出；三是分散式农村污水处理设施以日处理5、10、15 t的污水为主，最大日处理量不超过30 t，适合连片居住且规模不大的村落，而在我国广大农村，这样的村落随处可见。
1.2 污水的来源与排放
统一建设、运行的农村污水处理设施，其所处理农村生活污水的比例约为70%；另有15%取自于自有水井的洗衣污水、淘米水、淘菜水、清洁水，被直接倒在房前屋后地面或排入河道、池塘、湖泊；其余15%来自原有化粪池的污水和其他日常生活污水，通常被直接排入河道、池塘、湖泊。农村污水处理设施安装完成并正常运行后还将涉及村民自家原有化粪池的保留问题。
1.3 设备与工艺情况
农村污水处理设备大小、尺寸的设计与选择取决于其处理污水量的多少，共用一个设备的村民所排放的污水量越大，该设备的体积和功率越大。一般而言，2～3户村民所共用的一个净化槽设备，其占地面积为2～3 m2，30～50户村民所共用的1个SBR/DSP设备，其占地面积约为10 m2。粗略估算，1 t污水所对应的处理设备约占地1 m2。
每套净化槽设备通常由2～3户共用，也有单户单槽。净化槽设备适宜处理日排量在5 t以下的生活污水，安装到位的每套净化槽设备成本约为2万元，使用期限30～50年。采用人工湿地的方式处理生活污水在我国经济欠发达的农村地区较为常见。人工湿地造价低，平均成本仅为2 000元，使用期限约为3年，但其对土壤造成的危害具有不可逆转性。与人工湿地相比，净化槽设备采取雨污分流的方式收集污水，工艺先进、设计合理、安装方便，对环境要素无任何不良影响且出水水质好，可直接排入沟渠、河流、池塘、胡泊，且不受房屋建筑格局的限制，占地少、噪音小（电机功率只有34 W）、灵活度高，其在日本已被广泛采用，是目前我国经济较发达地区农村污水处理设备的较好选择。
1.4 村民反馈情况
净化槽设备安装后的近2年内，蚊蝇虫蛆的数量大幅减少，厨房、厕所的卫生状况趋于好转，居住环境明显改善。
由于净化槽设备采用管道的形式收集污水并即刻处理，传统农家肥不复存在。虽然大多数村民已将自有农田转包给种植大户，但仍保留有房前屋后的部分小片土地。这些零散的小片土地普遍被用于农家菜种植，属于自产自销的范畴。尽管种植规模极小的农家菜仍需施肥，但村民已不再对传统的农家肥过于苛求。因此，由于农村污水处理项目的建设而造成村民农家肥的消失可以忽略不计。
据村民反映，在净化槽设备安装完成后的运行期间曾出现过部分管道破裂、漏水的现象，随之便得到有效的维修。据调查，村民反映问题的途径有以下2种：一是直接向村委会反映，村委会联系运行维护单位说明问题后由相关单位派出工作人员进行维修；二是直接拨打粘贴于污水处理设备上的报修电话，告知运行维护单位具体情况后由其负责检查、修理。
2 常熟市农村污水治理困境
2.1 净化槽安放位置问题
村民封建迷信思想严重，将在自家房屋周围所进行的农村污水处理项目建设视为对其原有房屋“风水”的破坏，在他们看来，这种在房屋附近的“破土”意味着不吉利和坏兆头，进而加以干涉和阻挠。净化槽设备的选址和实际安放位置是最棘手的难题。村民秉持污水不能流入自家的传统观念彼此互不让步，选址和安放位置稍偏就会造成麻烦甚至引发冲突。在此情况下，村委会、村长等村级干部协调和处理的结果只能是将净化槽设备置于2家房屋正中间位置，不偏不倚。因此，净化槽设备大量出现在村道、过道和通村小路上而任由行人、电动车、三轮车、拖拉机、汽车、货车踩踏和碾压。
2.2 房屋问题
农村污水处理项目建设对村民房屋的潜在影响，主要是建设过程中经由村民房屋的支管填埋掘坑对房屋地基可能产生的影响。经由村民房屋的支管填埋掘坑深度一般在1 m左右，而村民房屋多建于20世纪80年代，地基深度通常仅有0.6 m，如果掘坑位置距离房屋地基过近，势必会对房屋结构产生较大影响，村民不同意。村民最关注的是农村污水处理项目建设对风水和房屋本身的影响。对房屋本身的影响其实并不大，但由于相关知识的欠缺，村民并不能很好地理解和掌握这一点。因此，村民的认识有待于进一步提升，需要一个较为漫长的过程。
2.3 对新产品和新事物的接受问题
村民对新产品和新事物的接受需要较长的过程，例如，与传统化粪池相比，该设施的优点、影响、安装前后的差别、安装原因及已经安装的用户情况；村民对农村污水处理项目建设中所采用和安装的设备本身缺乏足够的了解，与自家已使用多年且早已习惯其使用规律的传统式化粪池相比，这种设备所具备的优点、能给村民带来的好处、能否达到宣传的效果、能否满足日常生活需要、质量是否过关、出水是否达标、是否会发生污水倒灌等，这些才是村民最关注的。
2.4 安全保障问题
村民担心农村污水处理项目建设中所安装的设备和所填埋的管道在日后的运行过程中发生渗漏或破裂而影响房屋地基和生产生活问题。这是因为常熟市村庄大多沿河布局，村民房屋多为20世纪80―90年代所建，以2层楼房为主，房屋较为破旧，分布极为集中，村民房前屋后没有多余空地，房屋之间无间距，弄堂极为狭窄，存在部分危房和需要新建或翻建的房屋。因此，村民对污水处理项目建设中所安装的设备和所填埋的管道能否安全、可靠、稳定地运行十分关心。
2.5 行业标准与技术标准问题
农村污水处理设备，不管是SBR/DSP设备还是净化槽设备，市场产品参差不齐，价格相差较大，性能稳定性差，缺乏统一的技术标准和行业标准，比较难度增加。最重要的是，产品说明书所描述的出水水质标准与实际出水水质相比相距甚远，且无法验证。产品零配件市场混乱，各种产品鱼目混杂，原装零配件不宜购买且价格昂贵。
3 常熟市农村污水治理创新对策
3.1 强调村级干部作用
村委会、村长等村级干部了解所管辖范围内的村落格局、村庄特点和村民情况，在村民看来，他们同村干部共同劳动、共同生活、相互熟识，彼此处于同一利益群体，可以向其反映问题、表达自身利益。村级组织是村民信赖和依靠的基层组织，是联系村民的天然桥梁和纽带。正是由于村级组织与村民之间的密切联系，当农村污水处理项目建设遇到困难和问题时，自然应由村委会、村长等村级干部协调解决。此外，还应重视发挥村民小组组长、村内权威人士的作用。
3.2 加大宣传教育力度
解决的办法主要是采取宣传教育等等方式，向村民解释安装农村污水处理设施的重要性。相比传统式化粪池，新型农村污水处理设施设计合理、工艺先进、安装便捷，旨在改变日益恶化的居住环境和周边环境，提高村民的生活品质。相关部门有义务在农村污水治理的各个阶段做好村民宣传、教育和参与工作，从而保证农村污水治理工作的顺利开展。
3.3 扩大村民参与范围
农村污水处理工程施工前通常由行政村书记、主任召开施工动员大会，邀请村民小组成员、老党员、村民代表参与，传达农村污水处理工程施工规范和施工要求，张贴施工公告，通知因施工给村民生产生活带来的不良影响。然而，这种做法仅存在于施工阶段，且施工前的各项准备已经基本到位，村民只能接受通知和安排，基本没有话语权和发言权，处于被动和支配地位。如果将这种方式前移，应用至工程设计阶段，促使村民积极主动地参与，吸收村民关于农村污水治理的意见和建议，提供设计方、施工方、建设方与村民彼此双向互动交流的平台，以避免村民因设计方设计不合理或设计不到位而阻挠施工方施工的情形。
3.4 丰富村民参与形式
农村污水处理工程施工前，施工方通常可以通过召开协调会等方式，邀请建设单位、监理单位、建管所、审计部门、村委会等相关人员以及部分村民代表，进行开工前技术交底，发放告知书，传达施工内容、施工工期、施工影响、村民青苗费补偿等基本情况，入户了解村民家庭自来水用量、自来水管道接入口、排污管道出口等情况，向村民说明注意事项，并进行施工单位的内部分工，明确施工任务。
3.5 制定村民参与办法
农村污水处理项目建设过程中所遇问题的解决，特别是涉及与村民利益相关问题的解决，住建局村镇科的工作人员表示要充分发挥村集体、村委会的协调与沟通作用。在对村民宣传教育和村民参与方面，住建局的主要作用在于制定村民教育和参与的管理办法，规范村民行为，明确村民义务，监督管理办法的实施。
3.6 做好运行维护工作
农村污水处理项目建设中安装的设备和填埋的管道在日后的运行过程中发生渗漏或破裂而影响房屋地基和生产、生活问题的解决办法：一是向村民宣传所采购设备质量和施工质量的保障措施，鼓励他们监督设备从开封到放置的各个环节和施工的全部过程；二是在施工过程中，施工方要根据具体房屋结构从技术上采取特殊保护措施以防止意外；三是明确要求农村污水处理设施运行维护单位将维修电话、联系地址等信息粘贴于设备明显处，为村民提供快速、高效、便捷的报修途径，便于故障及时排除。
4 参考文献
[1] 常杪，小柳秀明，水落元之，等.小城镇农村生活污水分散处理设施建设管理体系[M].北京：中国环境科学出版社，2012：24-28.
[2] 方炳南.农村生活污水区域集中处理技术与管理[M].北京：中国环境科学出版社，2012：19-22.
关键词：海岛农村；水污染；治理；舟山
作者简介：孔朝阳（1973―），男，江西鹰潭人,主要从事农村经济研究。
中图分类号：X701
文献标识码：A
文章编号：16749944(2011)10012003
お
1 引言
水环境是人居环境和生态环境的“灵魂”，也是生态系统的基础。目前，农村水环境质量普遍较差，因此，加强农村污水治理不仅是社会主义新农村建设的需要，也是整个经济发展和人居环境建设的需要。近年来，浙江省坚持以科学发展观为统领，以统筹城乡发展为主线，积极开展农村生活污水治理工作，一定程度上改变了农村环境面貌，改善了农村生产生活条件。但浙江省的海岛地区农村污水治理工作还有待深入展开，因此,当前海岛农村环境污染形势仍比较严峻,农村环境整治的任务仍十分艰巨,其中尤为突出的是海岛农村生活污水的治理问题。加强海岛农村生活污水治理工作已成为新农村建设中面临的急需解决的问题。
六横岛位于舟山市南部海域，西距宁波北仑7.5km，北距普陀区治沈家门24.8km。境域东濒东海，南部海域与象山县海域相连，东北隔港为虾峙门国际航道。全岛路域面积121km2，全岛海岸线总长85.05km，其中10~30m深水岸线36.3km，港域腹地40km2，紧靠虾峙门国际航道。2008年5月成立舟山市六横开发建设管理委员会，六横开发建设管理委员会辖六横镇，全区域可通航水道11条，岛附近有4个国际锚地，常住人口约10万人，六横镇辖9个社区45个行政村，（81个村（社）经济合作社），2个居委会。涉及渔农户18 750户，渔农业人口61 282人。全岛基本形成以船舶修造、临港石化、港口物流、海洋休闲旅游业为主导的临港产业格局。
2 六横岛农村污水的治理成效分析
近年来，舟山市六横管委会紧紧围绕市委、市政府提出的“经济发展、生活富裕、乡土文明、环境优美、社会和谐、体制创新”的社会主义新渔农村建设要求，加大宣传发动群众，精心组织，自加压力，积极推进新农村建设工作。通过干部群众的共同努力和扎实工作，原有乱搭乱建的露天粪缸基本清除。2009年整治生活污水涉及农户6 156户，占应整治农户15 039户的41%，投入资金1 103万元。其中市、区下拨资金318.55万元，镇级下拨资金784.45万元。建造污水净化池41只，容积5 489立方，铺设污水管35 700m，新改卫生厕所1 949户，正在改造230户。完成滚龙岙、礁潭、高峰三村河道综合治理4.3km，清理村内河沟池塘17 960m2。特别是杜庄、贺家、清港、东升4个村（社）部分自然岙污水治理已全部完成，台门社区高峰村389户中210户污水治理已接入污水管网，完成总工程量的85%左右。2011年全镇新建渔农村公厕15座，每个行政村有一座无害化公共厕所，积极开展创建卫生户活动，村民卫生习惯改变，渔农民居室内外整洁，柴草、杂物堆放整齐，家禽牲畜实行圈养。
实施污水管网投入资金2 750万元，安装25km污水连网主管道和10km自来水联网工程，改造龙山中心村、双塘中心村、夏家、石柱头、东升、积峙、礁潭、高峰等9个渔农村的自来水管网改造工程，投入资金1 033万元。让渔农村群众能饮用清洁安全的自来水确保渔农民饮用水清洁卫生，全镇饮用水改造后受益人口达到6.8万人，新增渔农民饮用水受益人口1.7万人。
3 六横岛农村水污染现状及来源
(1)六横岛农村水污染现状。随着六横岛经济社会的快速发展，六横岛的环境压力也逐渐加大，最为突出的是工业污水和农村生活水排放的污染问题。由于居民环保意识不强，生活污水直接排放到河道，生活垃圾和废弃物也直接扔进河道，导致各类有害物和疾病传染源遍布河道，同时污染地下水。岛上村庄每年排放的生物污水总量处理率没有超过2%，导致村镇河道水质日益变差坏，严重的影响了农村居住环境。
(2)六横岛农村水污染的主要来源于农民、学校、机关、餐饮点的生活污水，畜禽养殖废水，村镇企业及大型企业处理过的工业废水和农业生产废水。
(3)六横岛农村水污染危害。水污染主要破坏水环境，影响农村人居环境；小溪小河自净能力减弱，流水质降低，破坏正常的生态系统，导致水富营养化，破坏地表水源；污水下渗严重影响农民安全饮水，加重了水资源的紧缺程度。
4 六横岛农村水污染治理存在的问题
4.1 建设资金缺乏
六横的社区比普陀其他兄弟乡镇的社区规模大、人口多、建设任务重，上级部门在分配资金中按社区数量分配，而不是按照规模分。村（社）的运转模式也与兄弟乡镇的各村不一样，六横镇在2003年合并了9个中心村，截至2007年底对9个中心村经济合作社全部进行了分设。现已全部以村经济合作社为单位开展工作，而上级有关部门在争取项目、资金等方面不予考虑，必须以行政村为单位，在资金安排上不足。镇财政虽然支持力度较大，于2007年安排了810万元、2008年安排了1 250万元，2009年安排了1 420万元，但远远不能满足新渔农村建设的需求。
4.2 水资源保护意识不够
农村居民文化素质普遍较低，节水意识淡薄，水资源概念模糊，把水作为自然应该供给的资源，过度挥霍。在新农村建设中，不仅是农村居民，相关部门也忽视了农村水利在城乡发展一体化建设中的重要作用，农村水利建设往往被边缘化。
4.3 水环境保护和污水处理规划滞后
与城市相比，海岛农村的环境保护工作开展起步较晚。城市环境的保护采取了优先政策，对城市的工业废水处理给予很多的优惠政策，而对海岛农村的环境保护工作相对滞后。同时，海岛农村村庄布局散、规模小、功能不齐全，大部分海岛村镇都没与形成统一的环境保护规划和污水处理专项整治规划。
4.4 污水处理能力薄弱
海岛农村基础设施建设滞后，污水管网服务范围极低，生活污水未经有效处理，顺地面漫流，流入就近明沟、河道和池塘，严重影响水体水质。海岛农村地势复杂，渔农居住相对分散，很难铺设污水管道，这对污水收集工作带来一定的困难。
4.5 污水处理技术不成熟
由于海岛农村不同于内地农村，其复杂的地形地貌和分散的渔农居住情况，使得现有的污水处理技术在海岛上还不能很好的应用，因此开发、引入建设成本低、处理效果佳、运行费用省、适合分散型的污水处理技术也成为解决海岛农村污水问题的当务之急。
5 六横岛农村污水治理模式选择
5.1 分散式污水处理模式
对于距离城镇污水管网比较远，或者接入城镇污水管网的投资较大的村庄，不可能把污水收集后输往就近的污水厂去处理，只能选择小型化、就地化、分散式处理的方式。
5.2 沼气净化池处理模式
在农村生活污水处理的实践中，最通用、节俭、能够体现环境效益与社会效益结合的生活污水处理方式是沼气池。沼气净化池处理模式采用“多级发酵技术、多种好氧过滤和多层次的净化”逐段降解，根据水质确定工艺流程，使其达到排放标准。工艺流程主要结构有预处理系统、厌氧发酵系统、兼氧发酵系统和后处理好氧过滤系统。使经处理的出水水质能较稳定地达到粪便无害化和污水排放标准，用于农田灌溉或水产养殖。污水沼气净化池处理模式有分流和合流两种工艺流程。
5.3 分区集中处理模式
分区收集生活污水，每个区域污水单独处理。采用小型污水处理设备、自然处理等工艺形式。本模式具有布局灵活、施工简单、管理方便、出水水质有保障等特点。适用于规模小、布局分散、地形条件复杂、污水不易集中收集的村庄污水处理。
5.4 统一集中处理模式
收集所有生活污水，利用一处设施处理全部污水，采用自然处理、常规生物处理等工艺形式。本模式具有占地面积小、抗冲击能力强、运行安全可靠、出水水质好等特点。适用于规模大、经济条件好、村镇企业或旅游业发达、处于水源保护区内的单村或联村污水处理。
5.5 接入城镇污水管网模式
靠近城区、镇区且满足城镇污水收集管网接入要求的村庄宜优先纳入城区、镇区污水收集系统，所有的生活污水集中收集后，送入到城镇污水处理厂集中处理。这种模式适用于距离中心城、卫星城、建制镇的城镇污水管网较近(5 km以内)，符合高程接入要求的村庄。
6 六横岛农村污水治理的对策
6.1 加强组织领导，提高村民认识
农村居民普遍环保意识淡薄，解决农村污水污染问题最为关键的是要切实的提高群众的环保意识，要把提高群众意识、转变群众环保观念作为农村精神文明建设的重点和主要的内容。各级政府，尤其是村镇一级政府的重视是关键，各部门要形成合力，有关部门的管理职责要向海岛农村延伸。各村镇要成立专门领导组织，根据本地资源、环境和生态特点，制定切实可行的污水治理实施方案，积极稳妥地组织实施。积极发挥政府统一领导、协调和监管作用，实行领导责任制，层层抓落实。
6.2 加强财政投入，多方筹集资金
农村生活污水处理工程一次性投入较大，且基本没有经济效益，还需要一定的日常管护费用，因此，要坚持政府主导、社会参与的原则，不断加大财政对农村环境基础设施建设的投入。每年要安排一定比例的资金作为农村污水治理工作的专项资金。同时，借鉴其他地方的一些好的经验做法，可采用省、市、区、乡镇财政配套解决污水处理设施和集污主管网建设投入，村里负责集污支管道的投入，村民负责改厕和家庭化粪池的投入。此外，政府可以通过提供各种优惠政策，鼓励社会资金进入海岛农村污水处理领域。
6.3 加强科学规划，分类分步实施
按照统筹城乡发展和新农村建设的思路，综合考虑海岛农村村庄布局规划、人口状况及经济发展水平，制定完善全区村庄污水治理专项规划。并按照专项规划制定好年度实施计划，确定治理对象、处理方式及进度安排。处理方式要根据海岛特点，因地制宜，采用分散治理和集中相结合的方式进行。原则上邻近污水收集管线的村，生活污水统一通过污水收集管网进入城镇污水处理厂，远离污水收集管网或相对分散的村采取生态化方式处理。此外，要根据实际情况突出重点，分步推进。海岛农村点多面广，且不少村集体经济实力较弱，因此，可先解决位于重点开发区域的村、严重影响饮用水源保护区的村、群众积极性高且改厕率高的村以及人居集中、人口较多的村的污水处理问题。对居住分散的村，可先解决居住集中区的治污问题。以点带面逐步推进，最终全面实现海岛农村污水治理工作。
6.4 加强管理能力，建立长效机制
将加强农村生活污水治理工作列入各单位、镇（街道）、村新农村建设年度考核重要内容，进一步明确农村生活污水治理责任制。加强资金使用管理，经费设立资金专户，确保合理使用、专款专用。各地积极探索适合本村特点的“村民自治、乡镇督查、县市监管”的农村环境保护体系。要调动村民参与农村环境保护的积极性和主动性，鼓励和引导村民开展环境保护自治，通过制定村规民约、建立基层农村环境保护协会、召开村民代表大会等方式，组织村民参与农村环境保护。
6.5 加强环保科技，注重科技投入
充分发挥高等院校、科研机构、企业和行业协会等各方面力量，加强海岛污水科研的力度，整合和利用现有技术资源，重点加强船业、工业、农业面源污染治理及资源回用集成技术、污染综合控制技术、土壤污染修复和治理技术等重大关键技术的攻关。建立完善的海岛农村环保适用技术推广制度，加大对海岛农村环保技术科研成果转化和技术推广的政策支持。大力推广低成本、操作简便、高效的海岛农村环保适用技术。大力培养和引进农业农村环保方面的科技人才，加强对参与农村环保工作的有关技术人员的培训，不断提高从事海岛农业农村环保科研工作的人员和农村环保技术成果推广队伍的整体素质。
（致谢：本文得到浙能集团舟山煤电总经理张基标、副经理周树勋的帮助，特此致谢！）
参考文献：
［1］
舟山市普陀区渔农办.舟山市普陀区渔农村污水治理资金补助办法［R］.舟山：舟山市普陀区渔农办，2009.
［2］ 舟山市普陀区渔农办.舟山市普陀区渔农村生活污水治理实施方案［R］.舟山：舟山市普陀区渔农办，2009.
［3］ 舟山市普陀区六横镇.舟山市普陀区六横镇新农村建设工作汇报［R］.舟山：舟山市普陀区六横镇，2009.
［4］ 舟山市普陀区六横镇.舟山市普陀区六横镇村庄整治工作情况汇报［R］.舟山：舟山市普陀区六横镇,2009.
Study on the Situation and Solution of Island Rural Water Pollution in Zhejiang
―Based on the example of Liuheng Island
Kong Chaoyang
（The General Manager Department of Zhoushan Coal and Electricity Company,Zhejiang
Energy Group,Zhoushan 316131,China）
县人民政府（20__年10月）
农村环境保护事关农业的可持续发展和农民的切身利益，事关城乡群众健康安全与全县和谐稳定。近年来，我县坚持把农村环境保护作为“三农”工作的重要内容，融入新农村建设的总体布局，统筹规划，协调推进。切实解决农村饮水安全问题，不断加大乡村农业生产污染防治，着力控制农业面源污染，稳步推进农村环境综合整治，深化规模化畜禽养殖治理，积极开展生态文明村镇创建，通过不懈地努力，农村环境保护取得了初步成效。解决了部分农村饮水不达标的问题，使 万人吃上了安全水，创建了1个省级生态文明村和1个市级生态文明村，无公害农区面积达到 万亩，促进了农业面源污染防治，建设户用沼气池 座，完成了6个规模化畜禽养殖企业污染治理，有效改善了农村环境质量。我们的主要做法是：
一、切实关注民生，着力解决农村饮水安全问题
水是生命之源，饮水安全问题，直接关系到广大群众的身体健康。我县从维护人民群众根本利益，落实科学发展观，构建和谐社会的高度，切实把解决农村居民饮水问题摆了重要议事日程。在强化农村环境监管，加强农村污染防治，保护好农村饮用水水源的同时，主动出击，积极开展了全县地下水和白河、唐河、湍河沿岸地下水调查，摸清了全县地下水水质状况，制定了解决农村饮水安全问题的规划和计划，连续三年县委、县政府把解决农村饮水安全问题列入向社会承诺的十件实事之一，强力推进。今年，我县又把解决白河沿岸居民饮水问题列入以项目为主的重点工作，力争3年内使沿岸群众喝上安全放心水。通过向上争取和自筹资金，采取打深井、配套集中供水设施等措施，今年又解决了1.3万人饮水问题，目前已使全县 乡镇 村的20万群众喝上了干净水。
二、以治促建，稳步推进村庄环境综合整治
清洁的环境是农民生产生活的基本保障。我县在20__年制定下发的《新野县建设社会主义新农村三年实施纲要》，把改善农村环境列为重要内容，明确了切实改善农民生产生活环境，提高农民生活质量的环保目标，提出要以加强农村基础设施和公共服务建设设施为突破口，抓好村庄布局及环境卫生综合整治，优化农村人居环境，改变农村整体面貌。几年来，我县不断加大“一池三改”实施力度，按照“四清、五改、三化”和“六通、六有”的标准，着力推进农村环境综合整治，取得了明显成效，目前全县完成户用沼气建设7800座，同时还建设了果园村综合利用沼气工程和南阳市种猪厂沼气工程。集中对 村的村容村貌进行整治，使这些村的村容村貌焕然一新，脏、乱、差现象不复存在。与此同时，我县积极开展环境优美乡镇和生态文明村创建，筛选出生态条件较好，文明程度较高的村镇，按照生态创建标准，采取政策引导，资金项目扶持措施，进一步完善软件和硬件建设，使一部分环境优美村镇脱颖而出，目前已有两个市级和1个省级生态文明村通过了验收。典型带动作用激发了全县环境优美乡镇和生态文明村创建热情，全县 个新农村示范村把创建生态文明村确定为新的奋斗目标。
三、防控结合，强化农村工业污染防治
我县首先是完善乡镇企业发展规划，按照环境功能区划和工业企业相对集中的原则合理规划村镇工业布局，便于资源综合利用和污染集中控制与治理。其次是严格环境准入，实行发改、国土、工商、环保等多部门对建设项目的联动把关，确保环境影响评价法和建设项目“三同时”管理制度的落实，坚决做到“四个不批”，不符合环境法律法规、国家产业政策的项目不批；布局不合理，不符合选址、选线和规划的不批；对环境敏感地区产生重大不利影响的不批；对增加排污量和严重影响生态环境的项目不批，杜绝污染由城市向农村转移。去年以来，我县先后否决投资额2亿多元的10多个项目。第三是狠抓农村工业企业污染减排，加强环境监管，加大染治理力度，对不能达标排放的企业实行限期治理，限产限排，对污染严重，治理无望的企业坚决关停。三年来，我县关停粘土砖等污染严重的乡镇企业29个。
四、发展生态安全农业，控制农业面源污染
近年来，我县围绕发展生态安全农业的目标，不断加快无公害优质蔬菜基地建设，着力改变靠大量施用化肥，喷撒农药来提高农产品产量的粗放生产方式，通过实施沃土工程，推行测土配方施肥技术，推广低毒高效农药，扩大农家肥、有机肥施用面积，使区域面源污染得到了有效控制，在面源污染防治上探索了初步经验。如今我县的30万亩优质蔬菜基地平均施用化肥和高毒农药量不到其他农区的一半，这样即保护了环境，又提高了农产品安全水平，打响了无公害蔬菜的品牌。与此同时，我县不断深化养殖业污染防治，大力推进健康养殖。科学划定畜禽禁养区域，鼓励建设生态养殖场和养殖小区，通过发展沼气，促进畜禽粪便无害化处理。通过对规模化畜禽养殖企业实行限期治理，实现了养殖废物的减量化、资源化、无害化。我县畜牧公司种猪厂污染治理工程年产沼气 立方米，有机肥 吨，不仅治理了污染，而且转化成了资源，实现了经济效益与环境效益的双赢。在该治理工程的示范带动下，今年我县又有5家规模化畜禽养
殖企业主动开展了污染防治。五、大力营造人工植被，加强农村自然生态保护
近年来。农牧村环境污染防治和生态保护取得了积极进展。但是随着经济社会的发展。不仅威胁着农牧民群众的身心健康。牧业人口占绝大多数，全州上下不断加大生态环境保护和建设力度。农牧村“脏、乱、差”规模化畜禽养殖污染、农业面源污染以及工业和城区污染向农牧村转移、植被破坏等现象也比较突出。而且制约着农牧村经济的进一步发展。州牧业比重大。做好农牧村环境保护工作，不仅关系到广大农牧民的切实利益，关系到全州的小康建设和经济社会的持续发展，也是建设生态，统筹城乡发展，建设社会主义新农牧村，保障改善民生的迫切需要，更是举生态牌，打生态牌，发展现代农牧业的迫切需求。因此，各级政府、各部门、各单位一定要从落实科学发展观，建设资源节约型和环境友好型社会的高度，充分认识加强农牧村环境保护的重要性和紧迫性，切实加强农牧村环境保护，推进农牧村生态文明建设和经济社会的全面发展。
二、统筹规划农牧村环境保护工作
农牧村和农牧业是连接人与自然的重要纽带。涉及农牧村生产生活各个方面。把农牧村环境保护纳入“十二五”国民经济和社会发展规划和“十二五”社会主义新农牧村建设规划。各县市、各有关部门一定要高度重视。以建设资源节约型和环境友好型社会为目标，农牧村环境保护是一项系统工程。必须统筹安排。以科学发展观为指导。把农牧村环境保护与改善农牧村人居环境、提高农牧民生活质量和健康水平、保障农产品质量、促进农牧业可持续发展结合起来，依据州委、州政府建设生态的总体思路，坚持“统筹规划、突出重点，因地制宜、分类指导，依靠科技、创新机制，政府主导、公众参与”基本原则，切实制定好本县市的农牧村环境保护规划。明确“十二五”农牧村环境保护的总体目标，十二五”期间，农牧村环境污染状况有所改变，农牧村饮用水水源得到保护；生态环境保护、恢复与建设取得较大进展；规模化畜禽养殖污染得到较好控制，工业污染和生活污染防治取得初步成效，农牧村畜禽粪便，以及生活垃圾和污水的处理率均提高10%以上；农牧村改水、改厕工作顺利推进，农牧村卫生厕所普及率达到50%严重的农牧村环境健康危害得到有效控制；土壤污染与农业污染源状况全面查清，无公害、绿色、有机”食品生产基地进一步扩大，环境优美乡镇、生态村创建全面铺开，农牧村环境监管能力得到加强，公众环保意识普遍提高，农牧村环境质量不断改善。
三、切实解决农牧村环境突出问题
1确保农牧村饮水安全。把保护农牧村饮用水水源作为农牧村环境保护工作的头等大事。组织开展农牧村饮用水水源地环境状况调查。依法取缔饮用水水源保护区内的排污口。落实饮用水水源地的各项保护措施，将饮用水水源地的保护和解决人畜安全饮水纳入政府环境保护考核指标。科学划定农牧村饮用水水源保护区。加强饮用水水源保护区的监测和监管。禁止任何单位和个人在水源保护区从事破坏水环境生态平衡的活动。加强农牧村饮用水水质卫生监测、评估。加快农牧村饮水安全工程进度，保障农牧村生活饮用水达到卫生标准，建设清洁水源。
2加快农牧村环境保护项目建设。推动农牧村山、林、草、田、水、路、垃圾和村容村貌综合治理。以“以奖代补、以奖促治、三统筹、创建生态优美乡镇、创建生态文明村”等重点项目建设为带动和示范。加大农牧村产业结构的调整力度。不断完善农牧村排污治污基础设施建设。紧紧抓住国家支持藏区经济社会发展的重大历史机遇。加大项目和资金的争取力度。加快农牧村沼气工程建设。
3加大农牧村生活污染治理力度。因地制宜。开展农牧村生活污水、垃圾污染治理。采取分散或集中、生物处理等多种方式。推广村组收集、乡镇中转、县市处理的垃圾处理模式。大力发展清洁能源。积极鼓励和支持农牧民开发利用沼气、太阳能、风能、生物质能等清洁能源。分类施策。处理农牧村生活污水；人口比较集中、有条件的地方推进生活污水集中处理。逐步采取定点存放（建垃圾桶）统一收集、定时转运、定点集中处理的垃圾处理办法；城镇周边、重要水系、国道沿线和旅游沿线要充分依托现有的城镇垃圾设施。推广“一池四改”沼气池、改水、改厨、改厕、改圈）生态家园清洁工程。
4严格控制农牧村工业污染。淘汰污染重、能耗高、效益差的生产企业。对不能稳定达标的排污企业实行限期治理。扶持企业开展清洁生产。防止工业和城乡污染向农牧村转移。严格执行国家产业政策和环保标准。治理无望的责令关停并转产。严格执行环境影响评价和“三同时”制度。大力发展循环经济。
5切实控制农业面源污染。采取技术、工程等综合措施全面治理。指导农牧民科学施用化肥、农药。鼓励使用农家肥和新型有机肥、生物农药或高效、低毒、低残留农药。鼓励秸秆还田。对农药、化肥和农膜等农业面源污染。积极推广测土配方施肥。推广农作物病虫害无害化防治技术。鼓励农膜回收再利用。
6搞好农牧村污染源调查和土壤污染防治。查清各类污染源的数量、行业和分布情况。为农牧村污染治理提供依据。继续做好土壤污染调查工作。加强对工业用地及工业园区周边土壤污染的监管和污染土壤的治理和修复。积极做好农业污染源的普查工作。掌握主要污染物的产生、排放和处理情况。保质保量完成土壤样品采集、分析测试、数据整理和成果集成工作。开展污染土壤综合治理试点。
7鼓励发展绿色生态和循环型农牧业。发挥生态资源优势。开展土壤、水、大气环境质量监测。加强种植产品的标准化生产、推进种植业的产业化和规模化升级改造。积极开发利用血、脏器、骨头等副产品和废弃物，加大对有机食品、绿色食品和无公害食品生产基地的建设和环境监管力度。加强灌溉水源、农药和化肥使用的监督管理。推广节水灌溉技术。积极培育种植产品深加工企业。发展有机食品和功能性食品加工产业。以肉、奶产品精深加工为主。实现畜牧业及畜产品加工业的规模化、特色化和生态化。促进绿色生态农牧产业的快速发展。
8大力开展农牧村生态示范创建活动。全面实施清洁水源、清洁家园、清洁田园、清洁能源工程。把创建工作与农牧村经济社会发展有机结合起来。推动农牧村环境保护水平全面提升。以创建生态县、环境优美乡镇、生态村、生态家园活动为载体。引导和推动一批基础条件较好、经济实力较强、生态环境良好、旅游资源丰富的乡镇、村组率先发展。
9加强农牧村自然生态保护。以“黄河首曲”为重点保护对象。严格控制土地退化和草原退化。禁止向草原排放废水、废气、废渣及其他有害污染物。保护和整治现有水体、植被和湿地；对在湿地中填埋造地、堵塞水路、乱排废水等现象严肃查处。并设立专项资金，特别要高度重视天然植被和洮河、白龙江河流的保护。逐步治理退化、沙化草原；坚决禁止开垦草原、毁林开荒、乱开荒地、破坏植被的行为。努力恢复碌曲、玛曲湿地生态功能。要依法将草原的保护、建设和利用纳入国民经济和社会发展规划。用于草原的保护和建设。
四、认真落实农牧村环境保护工作措施
1建立农牧村环境保护目标责任制。全面实施县市、乡镇环境质量行政首长负责制。严格执行农牧村环境质量评价指标体系和考核办法。各级政府应予表彰和奖励。把农牧村环境保护作为考核各级政府和部门的重要内容。实行年度和任期目标责任制。并将考核结果作为干部政绩评定、选拔任用的依据。对在农牧村环境保护中做出突出贡献的单位和个人。
2切实履行好部门主管职责。环保部门会同发改、农牧、建设、卫生、水务、国土、林业等部门制定好农牧村环境保护规划。抓好农牧村饮用水水源保护工作。发改委要加强对农牧村污染治理项目的支持、协调和争取。农牧部门做好农业面源污染防治和监督管理。组织指导生态农业建设、农作物病虫害防治及清洁能源建设和推广；做好集约化畜禽养殖环境污染治理。指导并组织农牧村生活污水、垃圾的处理。卫生防疫部门要指导农牧村安全饮水、改水、改厕、改厨、改圈工作，并监督实施；做好农牧村企业污染和自然生态开发项目的监督管理。组织实施乡村清洁工程。加大退牧还草、禁牧休牧、草原鼠虫害综合防治等草原保护工作力度。建设部门要指导编制好农牧村村镇建设规划。以及乡村医疗机构依法处置医疗垃圾，推进卫生村建设。水务部门抓要好农牧村水利设施建设、安全饮水和水土保持工程建设，组织指导开展农牧村河道、塘坝清淤整治，加强河道采沙的监管工作，避免滥采乱挖。国土部门要抓好基本农田建设、土地复垦等工作。林业部门要做好乡村植树绿化和天然林保护、退耕还林、防护林建设、野生动植物保护、公益林建设等重点生态项目建设和林业病虫害防治。财政部门要加强对农牧村污染治理项目资金的支持和监管。各部门要切实旅行职责，加强协调配合，形成工作合力，逐步建立“政府主导、环保牵头、部门协同、依靠农牧民、联合推进”工作格局。
3强化宣传教育和培训。各县市、各有关部门开展多层次、多形式的宣传教育活动。引导广大农牧民群众自觉保护农牧村生态环境。树立生态文明观念。广泛听取农牧民群众对涉及自身利益的发展规划和建设项目的意见建议与诉求，健全农牧村生态环境保护宣传教育和公众参与机制。形成良好的环境卫生和符合环保要求的生活、消费习惯。提高环境意识。要积极开展环保知识和技能培训。尊重农牧民的环境知情权、参与权和监督权，切实保障农牧民的环境权益。
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