现代农业主要表现为现代石油农业、现代生态农业等各种不同的模式，因为现代石油农业的发展主要是依赖于巨量化学物质的投入来提升产量与经济收入的，因而也造成了对水资源的极大消耗，甚至导致生态环境出现了恶化，所有也被认为是一种不可持续发展的农业生产模式，随之，生态农业这一能够实现可持续发展的农业模式开始受到人们的高度关注。尽管全球范围内各国关于现代生态农业的名称有所不同，一些国家称之为有机农业，一些国家称之为生物农业或者无公害农业，还有一些国家称之为持续农业等，但是对于其内涵之理解却是一致的。生态农业事实上是应用生态学的原理以及系统科学的方法，将现代科技和传统农业技术加以结合，全面而合理地运用自然资源以实现农业生态、经济、环境等方面效益的有机统一，从而让农业能够走上良性循环之路，所以，它已经逐步成为如今全球农业发展的重要潮流之一。生态农业和循环经济之间具备了极为密切的内在联系，循环经济理论认为这反映出人类积极寻求和自然界和谐共处之理念。循环经济运用于农业上即为生态农业，所以，生态农业也属于循环农业发展模式。循环农业之实质在于用环境友好方式来运用自然资源以及环境容量，从而实现我国农业经济活动趋向于生态化，实现经济、社会以及生态等诸多方面的相互统一。有鉴于此，发展生态农业和循环农业之间具有目标上的一致性，两者均要求在农业生产活动之中和自然环境、生态系统形成良性发展的新机制，以达到节约资源与重复利用能源之目标。
2循环经济条件下生态农业的基本特点
（1）资源化
也就是要以污染排放的最小化为主要目标。应当针对产业链之输出端，即废弃物，以充分提升绿色农业技术的发展水平，也就是要运用对废弃物实施多次的回收、利用与资源闭合式循环，从而实现废弃物排放的最小而。资源化原则是一种输出端的方法，能够将废弃物再一次地转换成为资源，从而减少最终的处理量，这也就是一般意义上的废品回收以及综合利用。为了和资源化的过程保持适应，消费者要提升购买再生产品之意识，从而促进循环经济之实现。
（2）再利用
也就是以废弃物利用的最大化为主要目标。这一原则属于过程性的方法，其目的在于尽可能地延长产品与服务时间，尽可能地多次或者以多种不同方式来使用物品，从而避免其太早成为垃圾。要致力于发展白色农业，也就是要开发与利用各种微生物资源，从而生产出各类无公害的绿色食品、无污染的饲料和其他能源。
（3）减量化
也就是要用资源投入的最小化为主要目标。这一原则所针对的主要是输入端，目的在于减少进入到生产与消费过程之中的物质与能源流量，对于废弃物之产生，主要是运用预防方式而非末端治理方式加以避免的，能够在最大限度上降低对于各种不可再生资源之耗竭性开采与运用。对于废弃物的产生与排放则应当实施总量控制，在农业上主要是运用好该原则，使用最为科学和灵活的方法实现节能减排的目标。
3循环经济下发展生态农业的几点思路
（一）大力提升农民群众的农业循环经济意识
当前，循环经济在市场经济条件之下并非是一个十分普遍的经济发展模式，迫切需要得到政府部门的高度重视与引导规范。因为我国农民群众受教育程度整体上较低，对于资源的利用和环保等公共意识显得极为淡薄，所以在向农民群众进行宣传时可向其展示一部分典型示范项目，带领农民群众实地进行参观、考察，并对农民群众实施培训，从而让其更好地了解资源和环境对于农业生产所具有的重要意义。与此同时，还应当注重于循环经济发展中经济效益之宣传，运用可预见的经济收益以激发出农民群众的积极性，从而做到自觉了解循环经济原理，积极参与农业循环经济进程，进而取得理想的经济成效。
（二）立足农业生态环保推进农业标准化建设
（1）要逐渐增加生态农业建设方面的投入
从而形成支持我国生态农业实现可持续发展的政策性体系。鉴于生态农业具备了人、财、物力的投入量相当大以及技术含量较高之特点，国际上通常采用投入和补贴等相关支持政策。我国的现代生态农业起步比较晚、层次相对较低、经济效益也比较差、经营较为分散，生态农产品的市场规模也比较小，消费者的认知度相当低，各级人民政府应当充分地借鉴国外先进经验，在资金投入、信贷支持、税收减免以及补贴等多个方面实施政策倾斜以及必要扶持，从而更好地拓宽农业投资途径，持续增加对大型农业生态工程以及农业资源保护区之投入。
（2）要建立健全生态农业建设激励体系
要更加积极地倡导与鼓励企业承包与租赁荒地、荒山和荒滩等，开展植树绿化与水土保持等农业领域的综合性开发，切实健全农业生态环境的奖惩机制。
（3）要强化农业生态环境的保护
切实有效地控制各类环境污染的出现。要积极引领农民群众依据当地生态资源环境之实际来发展好生态农业，控制使用化肥与农药等各类化学物质，不断加大有机肥、无毒性的生物肥料的施用力度，从而切实减少因为农业生产而产生的各类污染，并且积极整治水土流失。四是要强化农业领域的标准化建设，更好地发挥出标准化对于生态农业建设所具有的导向性作用。
（三）提升创新我国农村生态环境管理体系
要妥善处理好新农村生态环境建设与管理之间的关系，明确其职能，加强农村管理工作，做到管理和建设同行，这是促进中国特色社会主义新农村生态环境建设的重要保障。有鉴于此，应当建立健全新农村生态环境建设之引领机制，有效改进与优化资源在城乡间的有效配置以及重新组合，对各地方政府以及农民群众的行为加以引导，对于环境友好的措施应当进行全力扶持与鼓励。应当建立起政府资金和金融资金之间的相互联动体系，切实形成社会资本引领机制，促进对新农村基础设施以及生态环境之投资，并且致力于发挥市场的积极作用。要健全完善环境和发展的综合决策办法，各地政府要设置农业生态发展专业机构来健全农业生态环境管理机制，并且组织与协调农业生态环境取得可持续发展。
（四）强化农业技术体系建设以提供有力的技术支撑
（1）要增加对生态农业技术开发加以支持之力度
不断提升生态农业技术的发展水平。在持续增加国家财政对于生态农业技术投入的前提下，尽可能地吸引社会各方资金用在生态农业科技建设与开发上，从而逐步形成和健全投资与收益相互挂钩的新机制，并且形成多元化生态农业科技投入机制，为我国生态农业的技术创新提供相应的技术条件。
（2）要认真汲收传统生态农业技术之精华
切实推动现代生态农业技术的创新步伐。因为我国传统生态农业已经积累了相当丰富的间作套种、休耕轮作以及精耕细作等技术与经验，因而对于发展生态农业具备了非常好的继承与借鉴价值。然而，生态农业同样还需要高新农业技术之支持，如今，一部分西方发达国家的生态工程技术、生物技术、现代信息技术以及遥感技术等均被广泛地应用到生态农业建设之中，从而实现了生态农业的高技术化以及信息化，因而值得我们认真进行学习与借鉴。
（3）要健全完善生态农业技术推广机制
积极培育我国农村生态农业技术服务、咨询以及转让等各类中介机构，全面鼓励与引导建设各种生态农业协会，从而健全完善生态农业领域的科技推广网络，提升农业技术推广工作者的专业素质，进而为生态农业科技实现成果转化奠定良好基础。
（五）建立健全相关法律法规应当说
农村生态农业与循环经济之发展需要得到相关法律法规的切实保障。但是，目前阶段我国的农村环境保护法律尚不够健全完善，主要体现为不够系统和灵活，通常是照搬与照抄城市环保立法，在现实之中很难加以执行。相关农村生态农业与循环经济的法律法规依然存在着大量空白，往往只能零星地散见于各类单项法规之中，缺少一部真正具备了统领性与可操作性的高位阶法律。因此，要想发展以循环经济为基础的生态农业，迫切需要以整合当前较为分散的条文或者立法为基础，形成一部以广大农村地位为主要对象，在农村具备了极强可操作性的、系统性的农村领域循环经济法律。在此基础上，环境法当中也要明文规定各级政府一定要把生态农业、循环经济等内容列入到当地经济社会发展规划之中，从而把生态农业、循环经济之发展状况真正视为判断当地经济发展的一项重要标准，明确相关监督机构以及人员，保障生态农业在农村地区得到又好又快的发展，进而有效减缓我国农村环境恶化之速度。
4结束语
1相关概念解析
1.1循环经济
循环经济其实就是物质闭环流动型经济简称，其主要有资源、产品、再生资源构成，达到物质反复循环流动利用的经济发展，循环经济的主要特征便是低开采、低排放、高利用，其基本行为准则是减量化、再利用、再循环。而循环经济在我国诸多地区成功应用到了农业生态园中，出现了诸多以循环经济为主导的农业生态园。
1.2农业生态园
所谓农业生态园指的就是以生态园模式来实现对观光原来农业的生产以及布局，其主要是将农业活动、环境保护、自然风光、休闲娱乐、科技示范等多个方面进行有机的融合，最终实现经济效益、生态效益、社会效益的有机统一。
2案例分析
2.1研究概况简介
该市研究概况主要表现在以下几个方面：①自然环境，该市地形南低北高，西南方向地形平坦，土壤肥沃，气候温暖，四季鲜明，属于暖温带季风气候，年均降水量约在753.2mm之间，一条河流由北向南穿过该市。由此可见，该是自然环境极为适合蔬菜等高效作物的种植。②交通优势情况，该市交通具有明显的优势，有三条国家一级公路贯穿全境，六条省级公路在该市交汇，同时在市中央建设了国际机场，该市在交通上的优势能为现代农业以及农业休闲观光的发展提供巨大推动力。③蔬菜品种优良，该市在发展蔬菜种植，克服了自然条件以及生产障碍等多个方面因素的影响。通过改革创新培养出具有高产、抗倒等优势的品种。④该市已基本实现了农业发展机械化、信息化设施化。例如粮油作物的播种、收获以及管理等实现了全程机械化。⑤该市具备了较为先进的栽培技术，在该市农业发展的过程中，创造了新型的栽培方法达到30多种。图1为该市区土里利用规划图。
2.2该市农业生态园的不足
2.2.1客源渠道较为单一
因为受到旅游产品创意欠缺、产品类型单一、文化性和体验性欠缺、形式传统等因素的影响，该市农业对游客的吸引力不强，很难在短期内提升游客量。除此之外，虽然该市农业生态园区采取了自然生态平衡的管理方式，但是其管理人员综合素质水平较低，不具备相关的生态知识，其服务质量达不到相关的标准，管理上出现了混乱。
2.2.2前期规划设计存在较大漏洞
循环型农业生态园区的建设主要是对生态示范以及拓展生态农业、观光农业的建设。打开有机农场前期规划设计在很大程度上违背了循环型生态园区建设的内容，最终导致不能深入发掘生态园区的资源，园区功能分区模糊、产品结构单调、不合理的旅游线路等问题[1]。
3循环经济主导型农业生态园区规划思路
3.1指导思想简析
循环经济主导型农业生态园区建设的指导思想是科学发展观，同时树立了建设高端循环农业生态园的目标。在发展的过程中贯彻可持续发展、因地制宜、合理统一规划的发展原则。同时对农业生态园区内的各种资源进行深入的发掘，提升对资源循环利用的效率，将废气污染物的排放控制合理程度内。真正实现经济效益、生态效益、社会效益的有机统一。
3.2规划设计中融入循环经济思想
上文中我们对循环经济进行了一定的论述分析，在农业生态园区规划设计之中融入循环经济的思想，真正的实现低开采、低排放、高利用的目的。更进一步而言，在农业生态园区规划设计中融入循环经济思想是农业生态园区建设过程中的最为重要的要求之一，同时也能在很大程度上满足当代农业生态园区可持续发展的具体需求。3.3规划设计原则简析农业生态园区规划设计原则有以下四个方面：①协调发展原则。②统一规划原则。③因地制宜原则。④产业化发展原则[2]。
4规划设计总体规划以及分区的规划
4.1总体规划
该市农业生态园区总体规划是分为八个区位，并以这八个区为整体规划的核心，同时建设了两栋规模较大的农业生态体验馆，如图2所示。
4.2分区规划
而在该市农业生态园区的分区规划设计中，其农业生态园区分成了八个区，其主题是特色农产品手工作坊区域、特色养殖示范区域、珍稀绿化苗木种植区域、特色水产养殖区域、特色休闲果品区域、农耕体验区域、植物区域。在此八个区域中，种植了种类多样植物蔬菜等等，例如在植物区便引进无土栽培技术，共种植了1万m2韩国无土植物，建设出规模浩大的无土栽培植物园。而在特色农产品手工作坊区域中，建立了农家乐一条街，在该区域设置了咸菜坊、磨坊、豆腐坊、油坊等，在这条街中出售的商品一般都是从该农业园区中生产的小麦花生黄豆等制作成的，其手法古老，味道纯正。还有在珍稀绿化苗木种植区域中，生产了大量中小苗植株，其主要采用了现代林业苗木繁殖培育技术，培育了大量珍稀苗木，珍稀苗木的培育不仅仅能够成为农业园区的绿色景观，同时也能够为农业生态园区带来可观的经济收益。而在农耕体验区域之中，在都市之中生活到人们可以在其中尽情体验工艺活动、农业活动，从而实现对古老农耕文明的了解。尤其是对于接受现代文明的孩子而言，农耕区域的存在能够使他们了解相关的农业知识，并为他们提供一个较为完善的实践场所。综上而言，该市循环经济主导型农业生态园区的规划和设计具备一定的科学性和合理性，通过将循环经济主导思想融入到农业生态园规划设计之中，实现了农业生态园多样化、持续化发展的目的，促使其真正成为了环境友好型、资源节约型的农业生态园。不仅仅带动了该市的经济发展，也成功的为该市树立了良好的发展形象。
5循环经济主导型农业生态园发展需要注意的问题总结
5.1实现协调发展
在循环经济主导型农业生态园区发展的过程中必须重视生态环境、社会经济、社会文化之间的协调统一。从本质来讲，农业生态园区开发中的观光旅游经济收入仅仅是农业产业的附加值。更为重要的是保护了生态的发展和提高了科技水平，这就要求管理者具有高水平、高素质。”因此，农业生态园的相关管理者在发展农业生态园区的过程中，必须具备长远的目光，不能过分的追求农业生态园区规模的扩大、经济效益的增长等等。而是在现有基础之上，不去刻意的改变农业生态园区的自然生态。同时必须和乡村的诸多特点进行一定的结合，将农业生产作为农业生态园区发展的基础，构建农业生态的特色，同时融入当地地域文化，以此来达到吸引游客的目的。对环境管理方面必须要得到加强，实现文化、经济、自然环境这三者之间良性循环的协调统一。
5.2完善循环经济相关法律法规
循环经济在我国发展时间并不长，因此有关于循环经济相关的法律法规并不完善。基于此，笔者认为我国相关政府部门应尽快完善有关于循环经济的法律法规，对农业生态园区的建设加以引导。总体来说，循环经济的发展，必须要有章可循、有法可依，如此才能真正的促使循环经济的不断发展[3]。
6结语
综合全文来说，循环经济主导型农业生态园区的发展是新型经济模式发展的必然趋势，也是现代社会经济发展的必然要求。由此，我们可以得出，农业生态园区的规划和设计必须将循环经济思想融入其中，才能真正的设计出科学合理的农业生态园区。
作者:刘能星 单位:江西省建筑设计研究总院
参考文献
[1]刘芳清，周克艳.长沙市有机农业发展路径研究[J].中国农业资源与区划，2014（01）.
1.1不断优化生产方式，降低生态环境保护压力
在建立区域循环性农业经济的过程中，在生产方式上要尽量摒除传统耕种生产方式，进一步提升农药与化肥施用的减量化与畜禽粪便的无害化，在符合农村区域农业发展的情况下，积极推进秸秆沼气化工程与太阳能工程等。从而实现区域循环性农业经济的低投入、低能耗、有机化、生态化以及高效益，创新农业生产新方式。
1.2构建农业生态与环境保护配套化的法律法规体系
在建立区域循环性农业经济的过程中，对于生态文明式的农业发展，必须要具备相应配套的法律法规才能让相关工作实现可持续发展。而在实际工作上，要相应配套相关管理机构，强化区域内执法力度，从而构建农业生态与环境保护的有效监督，保证相关工作有法可依与有法必依。与此同时，还要通过电视网络、下乡宣传以及村民会议等形式，加强宣传与教育力度，不断引导涉农企业、农业经营者以及农村居民对于生态与环境的保护观念与法制认识，让每一个农村居民积极投身到农业生态与环境的保护工作中去，从而推动农业经济的可持续发展。
2引导农业科技的创新力量
2.1建立健全农业科技的创新机制
2.1.1提高农业科技创新的支持力度
对于区域循环性农业经济来说，其创新技术上具有明显的非竞争性与非排他性。因此，在建立区域农业经济的过程中，出于农业经济科技创新的可持续性，政府与相关职能部门一定强化财政性补贴在农业科技创新领域的利用，积极鼓励涉农企业在农业生产与开发上加大科技创新力度，并把科技成果传之于民、用之于民。例如，在2014年7月末，河南省南阳市农业局就通过《关于申报有机产品绿色食品认证奖励的通知》，引导涉农企业与农业经营者积极发展有机产品与绿色食品，提高区域内农产品附加值的同时，还要积极引导区域循环性农业积极的可持续发展。
2.1.2重视农业科技发展能力的建设力量
在建立区域循环经济的过程中，对于农业科技的利用，一定要积极加大对涉农领域的科技实验室、技术中心以及野外基地建设与运营的投入，完善区域内农业经济的基础条件。在实际工作上，积极推进水稻、玉米以及大豆等粮食产业的科技体系化建设，提高多部门有效联动的合作力度，提高多学科有效集成优化的提升力度，从而加强科技体系在提升农业经济可持续发展层面的能力。另外，在建立区域性循环农业经济的过程中，一定要加大各类人才的引进与培养，强化区域内人才队伍的建设力度，在遵从本区域农业经济发展的实际情况下，培养在世界农业经济上的具有领先思想与技术的团队与科学人员，从而在国际农业经济发展上占据先进技术的利用程度，积极推动区域内，甚至是全国农业科技发展的建设力量，促进农业经济的可持续发展。
2.2提升成果的有效转化与技术扩散
第一，在我国“国家农业科技成果转化专项资金”的大力支持下，区域内农业经济同样要积极取得“863”、科技支撑等计划的支持，把农业科技与重大成果进行有效转化，从而在区域内逐渐构建符合自身实际情况的农业科技成果转化体系。第二，积极推进“科技富民强县”等区域内扶持计划，构建涉农企业包办区域化与“以户带村和以村带乡”等新型科技成果与技术扩散模式。一方面要基于本区域内农民最实质也是最需要的相关先进技术出发，强化乡村农户科技“超市”式推广，让农户积极学习与利用先进技术，另一方面又要强化农业经营者基于自身情况去创新技术与开发产品，强化全员创新意识。第三，基于区域农业发展模式的前提下，打造特色农业生产新模式。例如，对于河南、江西以及安徽等地来说，其同属于粮食的净调出省份，在我国区域循环性农业经济中较为典型，因此可以在粮食生产核心区域的计划上，积极推进粮食技术集成化示范工程，使该区域粮食在生产上渐趋于现代化、高效化以及持续化，加大该地区粮食生产可持续工程。第四，对于农村区域的农业生产来说，通过农业科技人员扎根农村对农业科技进行亲身传授属于最为直接，也是最好用的办法。与此同时，还要加大高校、职业学校以及培训机构中涉农专业学生的奖励力度，大力引导与鼓励新农业人才扎根到农村区域，从而为我国现代可持续发展农业贡献更大的力量。第五，在推进创新科技有效转化的过程中，可以加强与相关农技站的合作力度，为私营合法机构提供技术信息与支持，通过其中介作用促进创新科技和经济的有效结合，从而强化各类科技创新主体与农地的紧密联系关系，提升农业科技成果的遍地开花，促进可持续发展。
3创新公共服务体制
3.1完善政府服务职能
3.1.1政府要强化积极引导与职责规划作用
地方政府作为区域循环性农业经济的建立者，其在整个农业可持续经济发展上起着引导与职责规划的作用。因此，相关地方政府一定要紧紧围绕着区域定位与功能拓展的条件下，加强区域内政府间的合作力度，大力发展区域循环性农业经济，确保循环性农业经济的发展重点得到保障，提升农业可持续发展能力。
3.1.2加大政策性支持力度
对于我国农业经济来说，由于历史与现实人地关系，大部分地区还处于“小农经济”的发展状态，在建立区域循环性经济的过程中，如果缺乏政策与资金层面的大力支持，相关工作将很难开展。因此，相关地方政府一定要强化立法、基金扶助等措施，在区域内构建支持农业经济可持续发展的长效机制。另外，地方政府还要加大对农村地区公共基础设施的支持力度，构建农村区域“三化”(工业化、城镇化、信息化)体系，从而提高区域循环性农业经济的可持续发展能力。
3.1.3完善农村区域经济管理体制
在改革土地流转形式与扩大农业经济经营规模的过程中，一定要避免以往行政命令等粗暴方式的出现。在相关工作上，要充分参考农村居民的意愿，利用政府积极引导的手段，多鼓励农村居民通过土地流转实现强化资本。另外，相关地方政府还要完善农地流转管理中心，在配套运转机制与体系的协助下，监督、引导与协调农村居民在农地流转合同的签订、矛盾纠纷的处理和仲裁等工作，从而构建符合本区域的农地评估机制，科学合理地评价土地真实价值，保护农民的合法收益，实现农业经济的可持续发展。
3.2推进公共服务均等化
要积极推进农村地区的基础设施建设，建立配套的义务教育体系、医疗卫生体系以及养老保险体系，积极完善农村金融服务体系，为农业生产经营者提供充足、高效的信贷支持是实现农业循环经济发展战略目标的重要条件。对积极发展农业循环经济的农业生产资料供应商、农业生产者(农民、农业生产企业)、农产品销售商等相关主体通过利率优惠政策给予扶持，对资源约束与生态环境影响大、投资回收期长、经济效益相对不高的大宗农产品生产的实施农业循环经济发展战略企业，尤其要增加信贷资金投入与支持力度，根据其发展需要提供中长期低息贷款。
4结论
1.1循环农业经济认识不够由于循环农业经济理念是近年来提出的一种新的经济发展理念，关于这方面的宣传力度不足，而农村地区缺乏网络信息传播，导致农村地区广大农民对循环农业经济缺乏深刻、全面的认识。农民的农业经济“创富”心理仍然停留在传统农业经济增长模式上，盲目追求近期利益，一味的索取农业资源，造成资源浪费，也严重破坏了生态环境。
1.2尚未建立完善的循环农业经济发展制度虽然我国近年来相继出台了一系列关于“环境保护、节约能源”方面的法律法规制度，但由于其中部分条款的概念以及方向较模糊，并不能实施有效的分段治理以及末端管理，与当前循环农业经济发展的要求并不能达到协调、一致。
1.3市场反应“迟钝”循环农业经济建设与市场密切相连，消费者目前并不了解农业环境污染的严重程度，农产品中有害物质的含量等方面知识，导致消费者并没有形成明确、正确的农产品选购判断能力，结果导致循环农业经济发展与市场缺乏联动机制，并不利于循环农业经济的发展。
2循环农业经济体系的内涵
现代农业经济发展经循环经济理论以及可持续发展理论与生态系统有机融合，通过不断优化、调整农业产业结构实现农业资源的循环再利用，多级重复有效利用，实现低污染甚至零污染农业废物产生和排放，将农业经济活动与农业生活系统进行有效整合，共同构建科学、合理的新型农业发展模式。循环农业经济体系主要以实现农业经济活动与生态系统的高度统一为基本原则，以可持续发展以及绿色GDP为主要导向，以提高农业经济效益为根本动力，遵循“5R”法则，优化、整合农业生产到产品消费的整个过程，充分挖掘自然资源以及环境容量，提高产品的循环利用率，实现有毒、有害因子的零排放，保护生态自然环境，实现农业经济的自然化和生态化。从经济角度分析，循环型农业经济体系实际上可以将不同农业产业与生态系统保护相结合，实现多样化的资源共享，使农业经济具有低耗、优质、生态、高效的特点。实践循环农业经济发展的过程中，需要有效组合资源利用、环境保护以及废弃物排放等多个环节，最大限度的降低农业成本，使农民农业增收，推进农村经济与农业的可持续发展。循环农业经济体系将所有与农业相关产业的经济活动都以“资源一成品一废弃物—再生资源”的循环模式形成一个闭环流程，在循环农业中，使能量、营养、水资源等一切投入的资源和能源在整个持续循环的过程中充分发挥自身的实际价值，提供资源的优化配置，最大限度的降低农业经济发展对自然环境的破坏。因此循环农业经济体系的内涵实际上将农业经济建设与生态环境保护实现了高度统一，不仅可以有效弥补自然资源浪费与环境污染问题，同时还可以有效解决生态农业发展过于重视环境保护，而影响农业经济效益的问题。现阶段，我国的社会现状是人口极度“膨胀”，资源短缺，环境污染恶化，生态蜕变等一系列生态环境问题，做好农业经济发展与自然、资源、环境之间的协调，才可以从根本上解决问题。
3构建我国循环农业经济体系的思路以及策略
3.1加强循环农业经济的宣传力度为了促进我国循环农业经济的发展，首先应该加强对循环农业经济的宣传力度，让广大农民树立循环农业经济发展理念，可以充分利用宣传车、电视、广播以及现代各种网络技术等途径进行宣传，让循环型农业经济理论能够在农村地区广泛普及，转变农民的农业经济增长观念，认识并明确循环型农业对自身利益以及农村经济发展的重要意义和好处，从而为推进我国循环农业经济的发展提供一个良好的环境以及坚实的理论基础。其次应该积极引导社会公众树立全新的消费观以及发展观，大力倡导农业循环经济模式，倡导合理、健康、绿色消费，尽量减少一次性消费，重视人与环境、自然的和谐、和平相处，建立良性循环生态系统。
3.2加强循环农业经济的技术创新科技是循环农业发展的动力，人才是实现创新与发展的根本，因此应重视加强对农业科技人员的循环知识教育以及技能培训。首先应制定科学、合理的循环农业发展人才培养规划，强调训练的短时、高效，能够在短期内即可快速提高农业科技人员的专业素养。政府部门应加大对循环农业经济科技的推广力度以及投入，进一步完善农业科技管理体制，构建多元化的农业科技推广体系，充分利用一切有利因素创新、改革农业循环经济技术。其次政府应做好带头作用，凝聚全社会人员的力量积极参与、投入农业循环经济创新工作中，促进我国农业循环经济的市场化发展。
3.3建立健全的循环农业经济相关法律、法规制度虽然加强宣传农民以及社会公众的循环经济发展观念非常重要，但实施强制性的法律、法规制度是落实人们行为、思维的有效手段。比如可以建立《强制回收的产品和包装物回收管理办法》、《绿色农业生产管理办法》以及《食品安全法》等，通过强制性的法律、法规制度让遵守循环农业经济行为成为一种社会准则，加强人们的法律意识，明确自己的责任和义务。同时应建立科学的奖惩制度，对于一些违反循环农业经济制度的单位及个人应给予适当的惩处，建立农业循环经济制度的严肃性与权威性。
大力推进土地流转，促使种养结合向园区化发展
近年来，随着国家土地政策的不断收紧，用地问题上升为束缚现代畜牧业发展的主要瓶颈。养殖业园区化经过几年的示范，证明是切实可行的。畜牧业要发展，既不能占用宝贵的耕地资源，只能利用荒山荒地，加快土地流转，上山开辟种养园区，这是唯一的出路。一是对全区可用于畜牧业的荒山荒地开展全面调查，摸清家底制定出畜牧养殖园区五年发展规划，分年实施，力争用5年时间建设种养园区100个，将全区养殖户全部转移进畜牧园区，促进规模化现代化畜牧业的发展，彻底消除农村养殖面源污染，乱建栏舍现象，改善农村人居环境。二是政府设立种养园区开发建设项目，对由乡村上报的园区建设项目进行审核，符合条件者给予立项支持，由项目乡村实施主体对辖区内的荒山荒地进行基础设施建设(水、电、路)，建成后，根据养殖规模分割成区块，进行统一招租，收回的租金用于基础设施建设等。
以沼气建设为纽带，积极推广“猪─沼─果(菜)”产业发展新模式
近年来，养殖业的壮大推动了农村经济的快速发展，但畜禽粪便却成为了新的污染源。为破解这一难题，该区在省“811”工程的支持下，大力开展规模养殖场的排泄物治理，建设了一批中小型沼气工程，积极探索“猪-沼-果”、“猪-沼-菜”、“猪-沼-鱼”的产业循环体系道路，取得了可喜成效。出现了“一片果(一畦菜)，一栏猪，一口沼气池，一户小康人家”的生态农业美景。柯城区石室乡的聚丰养殖园区，占地面积120余亩，建有1500m2猪舍，年出栏生猪1000多头，建有150m3的沼气池两个，配备了沼气集中供气和沼液抽取管道。50余个蔬菜大棚，6幢猪舍，两口鱼塘，20多亩果园长势喜人。利用猪粪生产沼气，沼气用于生活能源及给仔猪加温，沼渣、沼液用于果树、蔬菜施肥，形成了良性循环。
积极探索以户为单位的种养结合循环模式
种植业与养殖业具有互补性和兼容性，完全可以统一在一个生产体系中循环运转。农户不是单一的种地，也不是单一的养殖，既是农民也是牧民。如在林地中养猪，果园内养鸡，稻田内采用共作、轮作方式养殖鸡、鸭、禽类，在田间地头、柑橘园内养牛、养羊等。夏季利用地边、渠边、路边放牧，以获取不花钱的饲草资源。秋冬季利用收割后的庄稼地溜茬放牧，降低饲养成本。实行种养结合的农户，把小型规模化养殖活动安排在田间林地。饲草、饲料可以就近饲喂，畜禽粪便就近施入橘园、农田，节约运输人工等，降低种养两业生产成本。生产实践表明，以农户为单位组织实施种养结合，利用田间地头的林地、荒地开展养殖活动，基本不占用耕地。小型养殖场固定投资较小，畜禽栏舍采用可移动搬迁的塑料暖棚，利用太阳光能取暖采光，夏季利用场内树木防暑降温。种养结合生态化养殖，节电、节煤、节水、节材、节地和节省投资，是资源节约型的低成本畜牧业。
加大宣传力度，树立循环农业发展理念
一方面，要树立和强化发展循环农业经济的理念，针对目前许多农民对循环农业概念不太了解，对发展循环农业的认识还不够到位的状况，加大宣传教育，充分利用现代的宣传、教育和培训网络，分层次、多形式开展宣传教育活动，宣传循环经济的先进典型、试点经验和实际效果，组织开展典型经验交流和表彰先进活动。另一方面，要在全社会营造发展循环农业经济的良好氛围，倡导可持续的生产方式和消费方式，提高全社会的资源忧患意识和节约意识，让节能、节水、节材、节粮、垃圾分类回收、减少一次性产品使用等发展循环经济活动，逐步成为全体公民的自觉行动。
加强政府引导，建立健全市场推进机制
一是在政策措施上实行有利于循环农业经济发展的政策取向，把发展循环农业列入各级政府的长期发展规划，建立循环农业评价指标体系及相关统计制度，确定循环农业建设的战略目标，分段实施重点建设项目与任务。二是建立绿色GDP核算体系和区域经济可持续发展评估指标（指数）体系，将农业环境成本和农业环境效益纳入领导干部的政绩考核体系[5]。三是建立以市场为导向的多元投资机制，以政策性投资项目为引导，积极吸引社会、企业和农民投资农业循环经济，大力推进农业生态环境的有偿使用制度，建立政策补偿机制，保证循环农业持续健康发展。
选择有效载体，加大循环农业培植力度
一是搞好农产品加工园区建设，以建设海峡西岸经济区为基础平台，通过实施政策支持和项目带动战略，大力培育农业循环经济园区建设项目，将农副产品加工企业集中到加工园区，形成若干特色农产品和优势农产品的集中产区，逐步构筑循环农业的主导产业集群，形成绿色企业群，实现有害污染物在园区闭路循环。二是加快现代农业科技示范园区建设，用现代工业、现代科学技术和现代组织制度武装和改造传统农业，将农业园区的自然生态、人工生态联结成一个互动、互优的联动整体，实现土地、技术、资源等方面的价值体现。三是加快规模化畜牧养殖小区建设，通过加强基础设施、完善配套服务、规范管理制度、提高生产技术，实现养殖模式的专业化、规模化、标准化、生态化发展。
加大政策扶持，优化循环农业发展环境
一是营造有利于循环农业发展的外部条件，通过积极协调，对进入发展循环农业经济的工商企业，在信贷、税收、土地使用等方面给予更为优惠的扶持政策，积极引导工商企业和农民投资发展循环农业项目。二是进一步理顺管理体制，打破条块分割和部门壁垒，组织全社会各方面力量支持循环农业经济发展[6]。三是通过适当的保障措施，建立完善种植业的保险制度，降低经营风险，逐步提高循环农业的比较效益，提升投资主体对循环农业项目投资的积极性。
一是部分法律法规条款侧重于“促进、鼓励”，在法律责任上缺乏惩罚性条款，或虽有禁止条款，但没有明确的罚则，缺乏强制性。二是法律法规已有明确规定，也有比较强的可操作性，但执法力度不足。拿畜禽养殖污染治理来说，近年来，为了加强畜禽养殖污染的治理工作，国家和地方出台了比较全面的法律法规，如《畜禽养殖场污染防治条例》，对畜禽养殖场污染物防治行为作出了明确规定，具有比较强的法律约束力;在畜禽养殖场污染物防治技术方面，环保等部门相继出台了《畜禽养殖业污染物排放标准》、《畜禽养殖业污染防治技术规范》和《畜禽养殖业污染治理工程技术规范》等一系列规章制度和规范性文件。加上《中华人民共和国水污染防治法》等其它涉及污染防治的法律法规和规范性文件，应该说针对畜禽养殖污染防治工作的法律法规既全面又有较强的操作性和约束力，可以做到有法可依。然而，由于执法力度不强，基本上尚未起到规范畜禽养殖污染防治行为的作用。三是生产者的法律意识淡薄。从农业发展的阶段性来看，目前尚处于传统农业向现代农业的过渡时期，农业的组织化程度仍然偏低，受到传统观念的影响，生产行为的随意性较强。
2发展生态循环农业的对策建议
发展生态循环农业既要有政府的积极引导，又要有广大群众的热情参与，更要有严正的法治环境，三者缺一不可，为此提出如下对策建议。
2．1加强行政执法力度
不断规范生产行为对于畜牧兽医局作为执法主体的法律法规，应该强调依法治农，执法必严、违法必究，彻底纠正农业生产过程中的违法行为。对于执法主体不在本局的相关法律法规，如环保、水利、工商、贸易等，应该加强执法力度，逐渐形成依法治农的良好氛围。
2．2科学制定生态循环农业发展规划
规划应有科学性和严肃性二个方面，即制订规划时的科学性和实施规划的严肃性。建议应该从统筹产业发展和生态环境保护的高度，制订一个比较全面、整体、科学的生态循环农业发展规划。从统筹产业内部发展的角度，在本局工作职责范围内，结合本区农业生产实际，制订一个长期发展规划，作为本局中心工作，长期坚持，常抓不懈。
2．3整合全局资源
实行联合作战，横向联合，纵向联动，实现大农业大循环要把生态循环农业的发展当作中心工作来抓，在一把手领导下，整合农、林、牧、渔、农机等部门的技术和人才资源，整合全局各级各类资金，实现大联合、大联动，以发展规划为主线，以重大项目建设为抓手，推动生态循环农业不断向前发展。
2．4大力发展种养紧密结合型的生态循环模式
在农业内部各产业相对独立的现实情况下，一方面是畜禽养殖场所产生的排泄物得不到资源化利用，成为农业重要污染源之一;另一方面由于农业生产得不到有机肥的滋养，农田肥力在不断下降。如何建立一个农牧紧密结合的生态循环体系，如种粮大户根据经营规模兴建一定规模的畜禽养殖场，或者畜禽养殖企业承包相应规模的农田，畜禽养殖场产生的排泄物在承包的农田内循环利用，既完成了提高畜牧生产能力的任务，又解决了畜禽养殖污染的防控难题，使农田肥力得到不断提升，一举三得。其它如林牧结合、农牧渔结合、林牧食用菌结合等，都是很好的循环模式。
2．5成立区域性畜禽粪污处理中心
探索生物能源开发利用新途径首先是继续做好沼液配送工作，目标是解决区内50%的沼液出路。二是以“产品化、商品化”为目标，继续研究探索沼液产品的深度开发，做大做强沼液产业。三是探索生物能源开发利用技术，引进或培育有志于生物能源开发应用的企业，对畜禽粪污进行集中处理，利用沼气发电，符合国家能源战略。
2．6发挥政府宏观调控作用
（1北京师范大学地表过程与资源生态国家重点实验室，北京100875；2北京师范大学资源学院，北京100875）
摘要：发展循环型农业是解决现代农业发展瓶颈的重要举措。文章对其概念、内涵进行了梳理旨在把循环农业的思想更充分地应用在实际生产中。系统地阐述了循环农业的定义、特征、原则与理论基础等，结合国内外循环农业的制度创新和机制研究，分析了循环农业的参与主体、结构层次、技术支撑和法律保障等。研究和运用循环经济理念来指导农业生产，转变增长方式，发展循环农业，创新发展模式，实现生态系统的和谐发展，是中国农业发展的必然选择。
关键词 ：循环农业；循环经济；可持续发展；生态农业
中图分类号：S-1 文献标志码：B 论文编号：2014-0725
基金项目：国家科技支撑计划项目“典型农业系统物能循环特征及系统优化调控技术”(2012BAD14B03)；国家自然自然科学基金项目“基于能值的纸坊沟流域生态资产与人类福祉变化动态模拟”(41271549)；国家自然科学基金重点项目“内蒙古温带典型草原生态系统服务功能变化与区域生态安全”(41030535)。
第一作者简介：胡晓欢，女，1989 年生，河北邯郸人，硕士研究生，主要从事系统生态学研究。通信地址：100875 北京师范大学，E-mail：201321190008@bnu.edu.cn。
通讯作者：董孝斌，男，1973年生，副教授，博士生导师。E-mail：xbdong@bnu.edu.cn。
收稿日期：2014-08-04，修回日期：2014-10-08。
0 引言
自从循环经济思想传入中国以来，政府和学术部门就引起了高度重视，纷纷将其融入到理论研究和社会实践的探索热潮中。作为国民经济的基础产业，农业也因此获得巨大的发展。随着越来越多的学者将循环经济的思想应用于农业领域，研究成果犹如雨后春笋般层出不穷。他们分别从自己的研究领域和区域出发，对国家和地方政府在农业发展政策的制定方面贡献了诸多借鉴。毋庸置疑，循环农业在理论内涵方面的研究，对于指导中国的农业生产实践有着举足轻重的意义。
1 循环农业的概念
1.1 循环农业的概念及发展
关于对循环农业的定义，可谓百家争鸣，目前还没有较明确、统一的结论。作为一个新生概念，循环农业的理论来源于循环经济理论与农业结合后的发展进程。随着时间的发展，通过与生态学、经济学等理论的结合，逐步成为了一个较为独立的思想理论体系。在此，笔者将不同学者的概念精髓[1-15]总结罗列如表1。
1.2 循环农业的定义归纳
笔者将循环农业的定义进行了归纳：借助生态学、生态经济学、生态技术学原理及其基本规律，运用循环经济理论、清洁生产理论、可持续发展思想与产业链延伸理念等，以经济效益为驱动力，以可持续协调发展评估体系和绿色GDP核算体系为导向，优化并调节农业生态系统内部结构及产业结构，按照“资源农产品农业废弃物再生资源”的反馈式流程组织农业生产，严格控制外部有害物质的投入，避免农业废弃物的产生，最大程度地减免环境污染，提高农业系统物质能量的多级循环利用，使农业生产活动真正纳入到农业生态系统循环中，实现资源的充分利用、生态的良性循环与农业的可持续发展。
2 循环农业的原则
循环农业的原则同样来源于循环经济，由最经典的“3R”原则发展到现在的“4R”原则、“5R”原则等等，版本繁多。现将极具代表性的几个原则标准介绍如下。
2.1“3R”原则
最早提出遐迩闻名的循环经济“3R”原则是在20世纪80 年代中期，在联合国环境规划署工业发展局的前局长拉德尔女士带领下专家们研究而出。循环农业同样是建立在“减量化、再利用、资源化”三原则基础上的。详细展开如下：
2.1.1 减量化或减物质化原则(Reducing) 针对总流程的输入端。以减少进入生产和消费流程的物质量为宗旨。具体是指在农业生产全程乃至农产品生命周期（如从田间到餐桌）中减少稀有或不可再生资源、物质的投入量并减少废弃物的产生量，从而达到既定的生产或消费目的。例如，种植业通过有机培肥提高地力（如利用沼液沼渣灭虫施肥等）、减少化肥农药的使用量。在实践中的具体体现为节水、节肥、节地、节种、节药、节电、节油、节柴（煤）、节粮、减人（减少从事一产的农民），即“九节一减”。
2.1.2 再利用或反复利用原则(Reusing) 针对总流程的中间过程。目的是提高产品和服务的利用效率，减少一次用品污染。具体是指农业资源或产品以初始的形式被多次使用。例如生活污水经处理达标后冲洗畜禽等等。
2.1.3 资源化或再生利用原则(Recycling) 针对总流程的输出端。通过把废弃物资源化以减少末端处理量。具体是指将生产或消费产生的废弃物无害化、资源化、生态化，例如秸秆还田。
2.2“4R”原则
循环农业的“4R”原则有多种版本。
2002 年，陈锐等[16]在“3R”的基础上增加了以农业系统最优化运行为目标的“重组化原则(Reorganize)”原则。
2005 年，崔和瑞[17]提出了农业循环经济发展遵循的“4R”原则，即在“3R”的基础上增加了“再回收(Recovery)”原则。
2007 年，高旺盛[18]在设计“农田循环高效生产模式关键技术研究与集成示范”十一五国家科技支撑计划项目的时候，提出了“减量化、资源化、再循环和可控化”的循环农业发展“4R”原则，增加了“可控化”的原则，内涵是可控制有害生物和污染物。
针对不同的原则定义，在2010 年4 月的循环农业“十二五”重大工程项目顶层设计讨论会议上[19]，与会专家建议，针对中国的粮食问题以及不同地方农业购买性资源的投入水平的迥异，把“减量化原则”改成“适量化”原则。至此，循环农业“4R”原则“适量化、资源化、再利用和可控化”基本成型。
2.3“5R”原则
关于“5R”原则，同样众说纷纭。刘静暖[17]提出，应在实践中加上资源的再生性(Repreduce)原则和替代性(Replace)原则这2“R”，成为操作性更强的“5R”原则。再生性原则是指在资源的使用中，对可再生资源要在能够保证再生的前提下使用，使资源的消耗速度不高于资源的再生速度。替代性原则是指对不可再生资源应寻求替代性资源，也即开发新的资源。
2005 年3 月26—30 日在阿拉伯联合酋长国首都阿布扎比举行的“思想者论坛”大会上，中国著名学者吴季松教授参与了国际循环经济理念从3R向5R转变的研讨，会上提出了5R 循环经济的新思想，并获得一致赞同，从此循环农业的发展也有了崭新的指导原则[20]。5R 理念在传统的3R 理念中新增了“再思考(Rethink)”和“再修复(Repair)”两原则。再思考原则就是一反旧的经济理论，在创造财富的同时还要维系生态系统的稳定，加大监督力度和管理水平；再修复原则是指不断地及时修复被人类活动破坏的生态系统，建立生态补偿机制。
比起原有的3R 理论，5R 理论是对循环经济理论的拓展和升华。它不只包涵了循环农业在实践中的规范，还在理论水平上对循环农业进行了指导和完善。
2.4 其他原则
此外，在践行循环农业的过程中，还要坚持保育土壤原则、因时因地制宜原则、统筹协调原则、资源合理流动与最佳配置原则、产业结构合理化原则以及综合治理原则等。
3 循环农业的理论基础
在农业领域，随着农业发展的逐步深入，出现了以替代现代化常规农业为核心的“替代农业发展理论”，涵盖了有机农业理论、生物农业理论、生态农业理论、低投人农业理论、自然农业理论、再生农业理论、持久农业理论等等[21]。尹昌斌等[22]认为循环农业不仅是农业生态学研究的基本对象，同时它又是一种产业形态，其过程与管理应该遵循产业经济学相关原理。综上所述，笔者将循环农业的理论基础进行了梗概，详见表2。
4 循环农业的层次结构
根据不同的规模，将循环农业划分为3 个层次：规模最小的是家庭层次。这种层次体现在结合农民的庭院种植、养殖和生活废物等等，通过沼气工程将资源循环利用。
其次是乡村、园区层次。以村镇为单元，将农户的秸秆残留、生活垃圾、畜牧粪便等等统一回收处理，资源化，建立农村清洁社区。循环农业园区方向拥有着更广阔的前景。中国较为成功的代表有:江苏省赣榆海洋经济开发区、雁门关生态畜牧区产业循环经济发展模式[23]、上海市崇明县前卫村多功能联动的农业园区模式[24]等等。
最大的是区域层次。就是将农、林、牧、副、渔与相关加工业紧密耦合起来，从而达到产业链的延伸与产业结构的优化。
另外，从农业生产和农业产业的角度来看，吴天马[2]将循环农业较为系统地分为4 个层次：产品生产层次、农业产业内部层次、农业产业间的层次以及产品消费过程和消费过程后层次。从侧面反映了循环农业从源头到消费全过程的减量化、资源化等理念。
5 循环农业的保障体系
5.1 循环农业的技术支撑
循环经济的技术支撑体系主要分为5 类。
5.1.1 农业清洁生产技术清洁生产技术是循环农业所依赖的核心技术。就是对生产过程与产品采取整体预防的环境策略，减少甚至消除它们对人类及环境的可能危害。它不仅包含了清洁能源和清洁的生产过程，还有清洁的产品这一方面。
作为现代农业的重要创新，农业清洁生产遵守循环农业无害化、减量化的原则，严格控制外部有害物质的投入，生产和使用“绿色”农用化学品，同时借助GIS等技术提高它们的利用效率[32]，遵循环境友好型的农业发展方针。
5.1.2 能源开发及循环利用技术大力开发生物质能源，充分利用地层新能源技术，逐渐由高开采、高排放、低利用向低开采、低排放、高利用转化。
5.1.3 废物利用技术将农业废弃物和生活垃圾回收分类并进行资源化处理。这里具体指的是农业废弃物的“四化”利用[18]：结合现有的技术水平和实践成果，对于生产和生活过程产生废弃物（例如畜禽粪便、人粪尿和秸秆等）采取能源化、材料化、肥料化和饲料化4 种模式。其中应用最广泛的有秸秆的能源化和饲料化以及人畜粪便的沼气化和肥料化。
5.1.4 污染治理技术通过环境工程技术来净化生产过程末端所产生的废弃物来实现污染控制，从而达到控制污染的目的。
5.1.5 定量分析技术在国内，循环农业的定量分析方法[25]主要有HDP法（人文发展指数法）[26]、BPEIR 模型法[27]、灰色关联度分析法、分类分域评价法、可持续发展评价法[28]等等，在此不再赘述。
5.2 循环农业的法律保障
5.2.1 国外循环农业的法律保障体系德国曾经是化肥、农药的生产和使用量最多的国家，也是最早开展循环经济立法的国家[32]。自从循环经济的理念诞生以来，德国对农业生产的全过程都以循环经济为指导思路制定了法律法规，无论是水、土壤、大气还是耕作制度、农产品质量、生物多样性等各个方面都加以规范。同时，德国的法制建设也走在世界前列。在1978 年宣布“蓝色天使”计划之后，德国制定了《废物处理法》和《电子产品的拿回制度》。为禁止农民于每年11 月15日至来年1 月15 日在农田施用厩肥[29]，德国又于1989年正式立法，同时在政府补贴上向生态农业倾斜。进入可持续发展时代后，遐迩闻名的《循环经济和废物清理法》于1994 年制定出来（1998 年修订），把循环经济思想推广到所有的生产部门。之后，德国先后制定了《垃圾法》、《联邦水土保持与旧废弃物法令》、《森林经济年合法伐木限制命令》、《持续推动生态税改革法》、《森林繁殖材料法》和《再生能源法》等等。
美国的立法注重防患未然、未雨绸缪。它早期的农业环境立法包括农业法中的土壤银行计划、耕地保护计划、《废弃物处理法》、《土壤保持法案》、《国家环境政策法案》、《资源保护与回收法》等等。1990 年，美国又将《污染预防法》中规定的“尽最大努力预防或削减污染源”作为了一项国策。在固体废弃物管理方面，美国《综合环境影响、补偿和责任法》和《资源保护与回收法》两部法律对废弃物的资源化、无害化具有举足轻重的意义。
日本的循环经济立法是世界上比较完备[30]，它的发展模式为三个层次，即基本法统率综合法和专项立法。第一层是日本的基本法，由《环境基本法》、《促进建立循环社会基本法》和《推进循环型社会形成基本计划》构成。他们明确了循环经济的基本内涵、原则等等，规定了组织者、参与者所承担的责任、义务。第二层是《促进资源有效利用法》和《固体废弃物管理和公共清洁法》两部综合性的法律。最后，1995 年至2000年期间，日本结合不同产品的性质制定了五部专项立法，依次有《促进容器及包装分类回收法》、《家用电器回收法》、《建筑及材料回收法》、《食品回收法》和《绿色采购法》。为调动举国上下都参与建设循环型社会，日本政府颁布了《环保商品购买法》和《循环型社会白皮书》并率先购买和使用环保商品，进一步增进国民观念的深化。
瑞典最早的有关农业环境保护法规在1970 年左右便开始制定。到20 世纪末，《农业环保法》的出台较为系统地规范了其循环农业的生产操作。此法不但明确了“污染者补偿原则”、节省原材料和能源的“生态环境原则”，还规范了水、肥料、农药等的用法、用量，强调了官方的监督作用价值[31]。
西班牙的农业环保法制化自1989 年展开序幕，标志是当年通过的《生态农业属名条例》。通览该国的法律法规，囊括了欧盟法、国家法和地方法3 个层次。因此，西班牙既要严格执行欧盟的法规，也要将其作为本国法规的制定依据。举例来说，西班牙对来自生态农业与生态牧业的产品在生产、加工、包装、进口等方面的规定就是参考欧盟的标准[32-33]。
5.2.2 中国循环农业的法律保障体系中国早在改革开放之初就将资源环境保护的相关理念纳入了议事议程[30]。至今，全国人大常委会已经制定了10 余部环境保护法律和20 余部资源保护法律，包括《水法》、《水土保持法》、《矿产资源法》、《环境保护法》、《节约能源法》和《清洁生产促进法》以及《固体废物污染环境防治法》等。其中在《清洁生产促进法》中，“循环经济”一词得到了明确使用。其对于清洁生产措施的规定以及《固体废物污染环境防治法》中的规定“实行减少固体废物的产生量和危害性、充分合理利用固体废物和无害化处置固体废物的原则”体现了循环农业资源利用节约化、生产过程洁净化、废物循环再生化的特点。同时，《2006-2010 年国民经济和社会发展十一五规划纲要》和《国家中长期科学和技术发展规划纲要（2006-2020年）》也支持中国循环经济的建设并将其作为中国今后经济发展的重要方式。值得一提的是《循环经济促进法》，在制度和政策方面的框架构建对于指导农业生产有着深远的影响。其中第一条明确了将缓解中国当下面临的严峻的资源和环境问题作为宗旨，提出将开源、节流和环境保护这三方面统筹协调起来。然而，中国的立法尚不健全，例如，中国只是在《森林法实施条例》、《水污染防治法实施细则》、《退耕还林条例》等行政法规中涉及了循环农业方面的相关内容，但是专门的关于循环农业的行政法规呼之欲出。
6 循环农业的前景展望
经历了原始农业、传统农业以及现代农业的发展历程，不管是发达国家的“石油农业”还是发展中国家的“绿色革命”都没能摆脱农业生态环境日益恶化的残酷现实。这些农业模式虽然能够快速提高生产效率，但是在经济增长的同时也付出了沉重的代价，例如资源的过度消耗以及对生态环境的损害。由此可见，生态环境的恶化与农业发展方式的不当都是严重制约农业可持续发展的重要因素。在中国，随着资源匮乏和环境恶化问题愈演愈烈，农业和农村经济的可持续发展受到了严重制约，从而大幅度延缓了全面小康社会的建设进程。因此，研究并运用循环经济理念指导农业生产，转变增长方式，创新发展模式，坚持资源利用节约化、生产过程可控化、废物循环再生化、产业链接生态化、大众消费绿色化，追求生态系统服务的持久力、最大化，是当前面临的紧迫而又艰巨的任务，是中国农业发展也是发展循环农业的必然选择。
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（沛县沛城镇农村经济管理服务中心，江苏 沛县 221600）
摘 要：我国是一个农业大国，农业经济的快速发展在我国整体经济发展中占据重要地位。近年来，我国农业发展逐步趋向于循环农业经济发展模式，循环农业经济很大程度上促进了我国农业发展，为农业发展带了很大经济效益，降低了资源的耗损，减少了对环境的污染，实现社会的可持续发展。文章认真研究循环经济的概念及其特点，概括近年来循环经济发展模式，分析我国循环经济发展实践过程中存在的问题，提出解决这些问题的措施。
关键词 ：循环农业经济；未来构想；生态环境；生态模式
中图分类号：F32
文献标志码：A
文章编号：1000-8772（2014）16-0092-02
循环农业经济体系是在农业经济发展中融入循环理念，农业经济中推广和应用循环经济，提高农业生产带来的经济效益，降低环境污染和能源的损耗。循环农业经济体系作为现代社会中先进的农业生产理念，更加侧重对生态系统的关注，使得我国农业经济在取得一定的经济效益的同时，实现农业经济的可持续发展，革新农业生产结构模式。循环农业经济注重在保护环境的同时尽可能地对自然资源的利用程度，转变过去传统的农业发展模式为循环农业经济模式。
1循环农业经济发展中的缺陷
1.1理论基础不完善
循环农业经济不是一个简单的工程，它呈现出非常大的复杂性，需要把农林学、环境科学、生态发展科学等多种学科整合统一起来。分析循环农业的特点，研究循环农业经济各要素之间的内在联系等。在了解现在我们农业采取的生态模式着手，在充分研究分析我国现有农业生态模式的基础上，把所有的相关学科结合起来，组织农业方面专家讨论研究，建立起循环农业经济完善的理论体系。在长期的实践中不断创新、给循环经济农业理论体系注入新鲜的血液，使得我国农业实现生产、经营模式的重大转变，在保证经济效益的同时，真正的实现对环境的最大保护。
1.2缺少相关政策支持
我们即使已经具备完善的循环农业经济理论体系，如果政府不出台相关的政策支持，我们的循环农业经济也只是一句空话，很难得到落实和进一步的发展。政府的支持主要是建立相关的激励政策和保障措施。在我国循环农业经济已经有了一定的成就，但是还存在着许多问题，还有待我们进一步做好完善工作。有些地方出台相关农业政策，使得在农村实现对水、土地等农业资源进行有效保护非常苦难。在我国有些农村地区，经济发展比较落后，农民需要解决自己的粮食问题，往往会忽略对生态环境的保护；而有些地区，即使农村生活、生产条件较好，他们更加关注有更好的经济效益，会把关注点向发展循环农业经济上倾斜。因此，政府需要做好发展循环经济的宣传工作，引导农业劳动人员增强环保意识，激发他们积极发展循环农业经济的积极性。
1.3没有先进的农业资源利用技术。
在一个大的农业系统中，发展循环经济，需要尽量的减少在农业生产中自然资源的投入。循环农业经济需要对一些可以重复利用的农业产品对此利用，尽量的增长产品的使用周期。尽可能的进行废物利用，减少废弃物的排放量。加大在循环农业技术研究方面的投入，转变知识为动力，减少自然资源等实际物资的投入。不断地增加循环经济技术方面的投入，减少循环经济发展中物质的投入，需要有完备、齐全的科学技术做后盾。但是我国很多地方在农业方面的科学技术还不够完善，很大程度上限制了我国循环农业经济的快速发展。
目前，我国循环农业实践活动，对先关技术措施研发比较少，我们农业相关技术人员没有认真考虑过如何去发展我们的传统技术，如何很好的在传统的技术上创新，引进外来的高新科学技术，为我国循环农业经济提供强大的动力支持。
1.4农民缺乏先关的技术知识
循环经济中占有主导地位的是我们的农业经营人员，经营者文化素质水平对我国循环农业经济的发展有很大影响。首先我们的农业经营者需要有一定的知识储备，懂得一些相关的循环经济方面的技术，懂得如何经营管理等。要想发展循环经济我们需要培养出一批适应新情况的新型农民。但是，目前我国从事农业生产活动的经营者一般不具备很高的文化素质、科技素质及经营管理方面的素质等，完全不能适应新时代科学技术高速发展、经济社会高速发展的需求。
2发展我国循环农业经济的措施
2.1健立、健全相关的制度保障
我国循环经济需要在多各方面都有一定的进展，包括农业生态、农村污染、农民人居资源占有率极低等。但是我国目前还没有相关的法律法规去保障我们循环农业经济的顺利实施，应该尽快的建立先关的法律法规，制定相应的政策保障体系和扶持政策，给我们发展循环经济的农民一些补助、优惠等，保障我国农业循环经济发展的顺利进行。应该通过国家的引导，建立多方位投入体系，可以重复利用的资源进行重复利用、减少废弃物的排放，农作物秸秆和畜禽粪便做无公害处理等带动我国循环农业经济的应用和推广。通过这种方式有效的发展现代农业、建立社会主义新型农村。
2.2对农业环境进行有效监督
对农业环境的污染和农业生态环境的破坏，只有在发生一段时间之后才恩能够被察觉，但是一旦造成了破坏，影响很大，而且治理起来相当困难。因此，应该建立、健全对我国农业环境的检测体系，通过对我国农业环境的检测和监督，定期向相关部门做环境质量检测报告，对农业的生态环境做出科学的预测，及时的发展农业经济发展中存在的问题，并研究出相应的解决方案及时治理。循环农业经济最终需呀通过市场机制的认证，因此需要加强对循环农业经济的宣传、包装、完善产品在市场上的准入度和认证体系、通过各种方法遵循市场供求关系，规范市场行为，增加循环农业的产品在市场上得到的认可程度，利用市场机制促进循环农业经济的持续发展。
2.3培养循环经济意识，走可持续发展农业道路
农村环境保护工作依然不到位。环境污染呈现越来越严重现象，对资源的浪费严重，经济发展缓慢，形成一种恶性循环。做好循环经济工作，对于环境资源来说，需要科学、合理的处理固体废弃物，有效的防治环境的污染。据统计，在一些地区农村的人均固体废弃物和构成接近城市地区，农业产生的固体废弃物比城市产生的固体废弃物还要多。农业生产不再使用有机肥料，而是直接使用无机肥料，农业生产过程中大量的使用无机肥料，而有机物越来越少，致使许多农作物严重受到损失，产量极具减少，质量低劣，对农村居民的健康造成很大的威胁。因此，我们应该树立节约资源和循环经济的意识，科学的使用资源，注意做好对农村环境的保护工作。
此外，我们需要大力发展再生资源经济，使得部分废弃物循环利用。我国农村的固体废弃物的来源非常的广泛，日常的生产、生活活动都会产生大量的废弃物，过去我们都做为有机农家肥用到农业生产中。使用农家肥能够改良土壤、使得土壤更加具有肥力，还能够提高农产品的品质，同时不再使用无机肥料，节约了农业生产的成本，减少了对农业环境的污染。因此，应该对农民进行正确的引导，促使他们能够认识到农产品产量、质量和经济效益之间的联系。鼓励农民对废弃物进行重复利用，节约生产成本，改善农村的环境卫生条件。
2.4做好循环经济的宣传，鼓励农民学习农业知识
在循环农业经济发展中，农民是主体，发展循环农业经济需要农民掌握科学技术。让从事从业活动的人员真正的掌握一定农业方面的知识和技能，依靠农民自身，促进循环农业经济的发展。引导农民培养从日常生活小事做起保护环境，节约资源的意识，逐步在农村建立起循环型农业价值观念、生活方式。强化农业科学技术对发展循环农业经济的支持作用，促进循环农业经济优化升级。
3小结
我国是一个农业大国，农业在我国经济中占据着重要的地位，影响着我国整个经济体系的可持续发展。由于我国传统的农业发展给我国农业环境造成了很大的破坏，我国发展现代农业面临着巨大挑战。
我们需要转变传统的农业经济发展模式，在新时期发展循环经济发展模式，解决过去传统农业生产模式给我过农业造成的问题，解决好农业经济效益和环境保护之间的关系，促进资源的有效利用，真正的实现农业的可持续发展。
参考文献：
[1] 崔军.循环经济理论指导下的现代农业规划理论探讨与案例分析[J].农业工程学报，2011，9（11）：128-129.
[2] 葛建斌.发展农业循环经济建设现代示范农场[J].中国农垦，2012，10（7）：130-131.
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