时间：2023-07-24 16:33:03
导语：在公共管理的变革的撰写旅程中，学习并吸收他人佳作的精髓是一条宝贵的路径，好期刊汇集了九篇优秀范文，愿这些内容能够启发您的创作灵感，引领您探索更多的创作可能。
一、瘦长型组织机构越来越不适应环境的变化，暴露出的问题也越来越多
1.管理层次多必然导致机构人员过剩，造成管理成本上升。2.人浮于事，带来扯皮现象增多和管理效率低下。3.管理层次多，造成信息不畅，甚至出现信息在传递过程中失真。4.权力集中在上层，下属自主性小，参与决策程度低，创造潜能难以释放。5.上层领导和基层员工相距甚远，不便交流沟通。
瘦长型组织所暴露的问题也是造成公共部门管理危机的重要原因。多层级的结构往往使组织的精力集中于上下级的关系，集中于权力的争夺之中，这对任何一个组织都是有害的，对公共部门来说危害就更大。
二、所谓扁平化，即通过减少管理层次、裁减冗员来建立一种扁平型的组织结构。扁平化组织的典型特征是：
1.围绕工作流程而不是部门职能来建构组织结构。2.纵向管理层次简化。3.组织资源和权力侧重于基层。4.顾客需求驱动。
扁平化组织结构在理论上是相当成熟的，不仅否定了传统科层化组织结构理论，而且在实践上具有很强的现实意义，反过来又进一步丰富了扁平化组织结构理论。
系统。系统学者冯・伯塔朗菲认为,一个组织是一个许多相互作用的部分组成的开放系统,管理人员应用系统方法就可以阐明系统目标,确定评价系统工作成绩的标准,并把组织同各种环境系统更好的联系起来。彼德・圣吉则提出用系统思考的方法创造学习型组织.
减少中间层。美国管理学家杜拉克指出:组织不良最常见的病症,也是最严重的病症,便是管理层次太多。组织结构上应遵循一项最基本的原则,就是尽量减少管理层次,尽量形成一条最短的指挥链.
影响力。影响力并非仅仅来自于权威,常常还受其他因素的影响,如：知识、信息、人格魅力等。
灵活指挥。统一的指挥原则似乎成为古典管理理论的金科玉律。当组织相对简单时,这一原则显然是合乎逻辑的。事实上,在大型组织里，统一指挥原则经常无法实现。如由于专业知识的逐渐增加，组织中的参谋日益增多，高层主管为了使这些参谋发挥效用，常授权他们去控制某些部门，产生了矩阵式组织结构。
分权。柯达公司总裁罗勃脱说：过去我们的机构臃肿庞大……惟一能使我们发挥协调作用的办法是缩小机构。
加大控制幅度。传统管理，管理者主要是直接指挥和控制下属，再加上管理手段落后，管理者与被管理者知识经验水平较低，因而管理控制幅度较小。在现代组织中，管理者可能是间接指挥与控制下属，而且信息化、计算机化等也使组织管理控制幅度加大成为可能。近年来的趋势是加大管理幅度，构造扁平化的组织结构。
三、在公共管理部门向扁平化组织变革的过程中，以下三个方面是尤为重要的
1.组织管理方法和手段的现代化。这是实现扁平化的物质技术基础。公共部门的组织要善于运用当代最新科学技术成果，比如网络、办公自动化设备等，这样就会提高办事效率，从而减免了许多中间环节。电子政府就是通过改变办公流程来实现扁平化的。实现电子化政府、政府上网工程是一个大趋势，许多原来要花很多时间跑很多部门的事情很容易在网上办理，这样政府就可以相应地撤销一些传统的中间部门，达到扁平化。2.组织领导要学会分权。扁平化之后，管理幅度增加，领导直接管理的下属人数增多。领导如果不学会分权，适度放权，就会使自己忙得不可开交，且效率不高。在扁平化的组织中，管理者要给予下属更大的自，培养他们自我管理的能力，从而使管理者有更多的时间去从事一些重大的战略和规划。下属有了自也会激发其积极性和创造性，为组织贡献更大的力量。但管理者放权并不等于放任，在分权之后有必要制定规范的协调和控制机制，从而避免群龙无首、各行其是的局面。3.构建学习型组织。扁平化组织可以说是一个高度团结协调的高效率团队，它要保持稳定发展下去，就一定要注重自身不断的学习和完善。学习组织理论认为：在新的时代背景下，组织要持续发展，必须增强组织的整体能力，提高整体素质。也就是说组织的生存和发展不能再只靠伟大的领导者一人当关，运筹帷幄，而应该是设法使组织内部各个层面的成员全身心投入并有能力不断学习，即建立学习型组织。美国哈佛大学教授大卫・加尔文把学习型组织定义为一个能熟练地创造、获取和传递知识，同时能善于修正自身的行为，以适应新的知识和环境的组织。日新月异的时代变迁和科学技术的突飞猛进，使我们所处的环境越来越不可预测，只有让自己和时代同步才不会被淘汰。因此，构建学习型组织，创造学习的良好氛围是组织扁平化的必然要求。
参考文献:
[1]倪 星：《公共部门人才资源管理》，东北财经大学出版社，2008。
关键词：桌面；虚拟化；云计算
中图分类号：TP37 文献标识码：A 文章编号：1009-3044（2015）25-0032-02
Desktop Virtualization Brings the Reform of Public Computer Room Management in Colleges and Universities
ZONG Xiao-zhong， XU Yong-jun
（Shazhou Polytechnical Institute of Technology，Zhangjiagang 215600，China）
Abstract： This paper compares the advantages and disadvantages of the traditional management and the use of Desktop Virtualization Management in public computer room， and expounds the features of the desktop virtualization management mode， the management and scheduling of resources， and the management of the resource utilization， and the management of the major changes.
Key words： desktop；virtualization；cloud computing
1 引言
高校公共机房是学校所有非计算机专业进行实验教学的重要场所，具有使用频繁，需求多样，不易管理的特点。针对上述问题，目前公共机房管理主要采用两种技术手段进行解决：（1）Ghost镜像（2）还原卡技术。虽然在一定程度上减少了公共机房的管理强度和难度。但是没有根本解决硬件维护、软件维护、病毒维护、网络维护、安全管理等诸多问题。
需要探索出一种新的模式，降低机房的建设成本和维护成本，减轻机房管理人员的工作量。理想的公共机房要能够满足来自不同角度的各种需求，易于维护和快速部署。为了解决上述问题，提供应用系统的按需服务，作者所在单位设计一套基于Citrix XenServer虚拟化技术的云实验室平台的解决方案。以两台 HP920服务器通过虚拟化构建硬件资源池，以升腾A30（支持云桌面，本地有独立windows x86操作系统）和A10（完全基于网络云桌面，本地ARM系统）分别建设了两间47台虚拟机的虚拟桌面实验室，以期在这方面做出有益的探索。
通过云实验平台基础建设，对底层硬件平台整合利用，提高系统硬件资源利用率，保障业务应用系统的连续性，实现系统资源的动态分配管理、运维监控和安全的集中管理，实现应用系统的个性化服务。
通过前后两种不同的管理模式，给公共机房管理带来的变化，做了一些比较，具体如下：
2 传统公共机房管理
2.1 传统公共机房功能的设计
传统公共机房总体功能设计如图1所示：
2.2传统机房使用模式
教学实验环境由实验管理人员提前准备好，包括安装系统文件、常用软件和教学工具软件，依靠硬盘还原卡进行系统发送，并加以还原保护后，最后开放给师生使用。
2.3 传统的机房管理模式
传统的机房管理模式是由专门实验管理人员进行管理。教师进行教学实验之前首先要提出申请，然后由实验管理人员进行统一安排和准备实验环境（期间还需实验教师参与，共同完成实验软件的安装工作）。教师和学生在使用过程不能随意安装软件，更不能随意拆卸硬件。
2.4存在的问题
1）硬件和软件管理难、维护强度大；2）病毒防护和安全管理困难；3）硬件资源无法进行按需再分配，一次性投入和后期更换成本高；4）公共机房能耗比较高；5）实验环境准备时间太长。
3 基于虚拟桌面的管理
3.1 虚拟桌面云部署拓扑架构
基于虚拟化技术的云实验室平台的拓扑结构如图2所示：
3.2云桌面使用模式
学生进入虚拟桌面机房之后，打开终端设备或者PC机即可看到登陆页面，首先进行身份认证。身份认证权限分为三个层次：超级管理员、普通管理员和普通用户。超级管理员用于审核和创建普通管理员，普通管理员用于系统日常维护工作，学生账号均为普通用户。认证成功，显示器上显示机房提供的一个或者多个Windows镜像或者Linux镜像图标。[2]学生按照实验要求然后选择相应的系统进行登陆。否则，重新回到认证界面需要重新进行认证。
3.3桌面云管理模式
3.3.1运维管理角度
用户仅需向云计算机中心提交所需的服务即可，如应用软件的使用，硬盘资源的分配，开发平台的使用等，通过审批后即可正常使用。[1]
桌面云改变了过去分散、独立的桌面系统环境，通过集中部署，我们管理员在办公室就可以完成主要的管理维护工作，同时通过自动化管理流程，80%的维护工作将自动完成，包括软件下发、升级补丁、安全更新等等，不但减少了大量的维护工作量，还提高了故障处理能力，全面提升机房管理员对于机房的维护支持服务水平。
3.3.2教学的先进性角度
桌面云提供的托管桌面系统可以让用户同时访问不同的后台桌面系统，并可以在不同系统间灵活切换。这种运行模式，不仅可以满足处理多个不同业务的需要，而且有效地提升了效率，减少空间占用，节约投资。
3.3.3带来的变革
1）虚拟化桌面硬件环境的搭建（服务器、存储、瘦终端）；
2）虚拟化网络软件平台的建立（云端平台和客户端软件系统），对技术能力要求更高；
3）实验环境对网络依存度高，网络传输质量要求高；
4）进行存储空间的划分，实现硬盘空间的共享；
5）虚拟桌面公共机房新的管理模式；
6）实验室管理人员技术水平的提升；
7）教师实验教学方法的改变；
8）机房门禁带来日常管理变化，实现由钥匙开门到刷卡进入。
3.3.4 存在的问题
1）对视频、3D内容支持的程度不够；2）过于依靠网络；3）建设成本高。
4 结束语
桌面云的新型管理模式统一管理后台数据中心资源，并进行调度管理，将资源的利用率最大化；数据存放安全可靠，使用加密的传输协议，保证数据传输安全；维护便利，成本大大降低，实现了机房的高效使用和管理。
由于基于虚拟化和云计算技术对网络依存度太高，一旦接入的链路出现连接问题，就会导致终端访问不到资源，影响用户正常使用。因此，在云桌面使用过程中，建议不要将所有的资源完全放置在云端，需要在本地做相应的备份，在出现故障时可进行切换。并且目前比较大型的软件，包括专业设计软件、数据库软件与考试平台等，要想在云端运行，还需要技术与标准不断提高才可，需要进行进一步的探索与大量的实践研究。
参考文献：
[1] 黄健.基于云计算机的高校机房管理方法[J].计算机应用教学研究，2012（14）：141-144.
珠江三角洲地区是我国改革开放以来经济发展最快的地区，经过30多年的发展，珠三角的主要城市(广州、深圳、东莞等)的产业结构都已经形成了鲜明特色，对人才的需求都存在着对工商管理人才大量需求的情况。
深圳的产业结构是以高新技术产业和知识、技术含量较高的金融、管理、现代物流等服务行业为主，深圳对人才需求量最大的是贸易销售类人才，所占比例达到了24%。目前深圳在打造全国重要的“人才高地”的过程中，今后将把引进工商管理、市场营销、物流管理、国际贸易、电子商务等专业人才作为重点。
广州是华南地区最主要的“人才集散地”，其人才竞争情况也是非常激烈的。而广州作为经济文化发达的城市，对人才的需求，多是集中在工商管理类的专业性人才。随着广州市产业结构的不断升级和新兴产业的迅速发展，对管理类人才的需求也正在日益扩大。广州市人事部门出台的10类“紧缺专业人才”其中也包括了工商管理专业的人才。
“东莞是一座以生产制造业为主的城市，对人才的需求主要集中于遍布东莞各镇的生产制造类企业”。经过30多年发展，发达的制造业渴求营销人才。东莞的服装、家具、毛织、制鞋、电子、五金冲压及模具制造、塑料制品等特色产业迅速崛起，生产、销售和配套服务体系不断完善，形成了一批“专业镇”。因此，在未来几年里，东莞将迫切需求大量市场营销和工商管理类的人才。
(二)东莞民办高职院校工商管理专业教学现状
民办高职院校工商管理专业在招生方面虽然存在优势，但是在教育教学等方面存在以下问题：
1、师资力量存在问题
东莞民办高职工商管理专业的师资力量参差不齐，专任教师主要来源有两种，一是公办高职院校已经退休的老教师，他们都具有副高及以上职称(副教授、教授);二是刚从高校毕业的应届本科或者硕士研究生，他们工作一段时间后才能评上初级职称(助教)，这些刚毕业的应届生虽然在专业理论知识上掌握的比较扎实，但是缺乏实践的社会经验。在东莞民办高职工商管理专业教师中，拥有相关职业资格证的“双师型”教师的数量很少，而且还缺乏具有中级职称(讲师)的中坚力量，可以说民办高职院校的专业教师处在断层阶段。
2、缺少社会实践场所
由于工商管理专业课程多是理论课程为主，实践课程开设有限。在校外，工商管理专业的学生实践到了企业里不能处于管理岗位，同时企业一般也不愿意接受在校实习学生，因为实习时间比较短，企业里也没设有短期的工作岗位，接受管理岗位的实习学生就会给企业增加许多麻烦。在校内，民办高职院校注重数控、汽修模具等工科专业实践基地的建设，而忽视对工商管理专业实践场所与模拟市场的建设。
三、东莞高职工商管理专业教育教学改革建议
(一)加强“双师型”教师队伍建设
“双师型”教师是指在职业技术教育中，既能教理论课又能教实操课、是理论型和实操型都具备的教师(既是专业教师，又是工程师、会计师、经济师等)。这种“双师型”教师即需要丰富的社会实践工作经验，又必须具备扎实的专业理论知识。这样“双师型”教师在高职院校的数量不多。所以，“双师型”教师队伍建设是提高高职教育教学的关键。
1、提高教师教学创新能力
高职院校应积极鼓励专业教师走出学校，主动与企业开展科研合作项目，为企业提供技术咨询、提供相关产品的宣传与技术讲解，参与企业的员工培训及产品客户培训，不断推动校企之间的文化交流。如专业教师可以在合作企业中聘任为技术员、技术管理部门经理、技术顾问等职。这样会使专业教师及时获取行业企业最新信息，从而有效促进课程内容改革，有利于提高专业教师的教学创新能力。
2、加强教师的岗前培训
高职院校的教师除应具有普通教育的教师资格之外，还应具备与所从事的教学工作相适应的实践工作经历或具有相应的专业技术等级证书。例如：会计教师不仅具有教师资格证书，同时还应具有会计从业资格证书，具有中级(讲师)职称同时，也应该具有相应的中级会计师职称。而且，专任教师都要利用寒暑假期间，到企事业单位进行顶岗实习实习锻炼，掌握最新的技能，考取相关专业技术等级证，把获证与实际技能锻炼有机结合起来，尽快成为高职院校需要的“双师型”教师。
3、提高教师市场调研能力
作为高职“双师型”教师，应该具备市场的调研能力。以工商管理专业的教师为例，根据人才市场需求情况、根据东企业单位招聘情况进行调研，假设市场营销的就业范围比人力资源管理的就业范围更为广泛，因此，工商管理专业中的核心课程应侧重市场营销实践课程，而且，专业教师还必须经常到工厂调查销售类人才的需求最新情况及发展趋势，以此来不断提高自己的市场调研能力。
(二)加强实习实训基地的建设
1、要加强校内实习基地“工商模拟市场”的建设。提供了一个摸索创业和经营技巧的真实环境，实习的学生可以亲身经历档位竞租、寻找生意伙伴、寻找货源、布置铺面、招揽生意等“一条龙”式的模拟实践过程。让学生在完全真实的职业工作环境和岗位上实习实训，通过实际工作锻炼，直接体验到工作、事业的内涵。在实践过程中增强沟通管理能力和团队合作精神，为将来就业或创业打下基础，真正体验一下经营者创业的酸甜苦辣。
2、要加强校外实习基地的建设。高职院校应利用珠三角特区经济优势，与当地的企业合作建立相关的工商管理专业校企合作关系，如东莞理工学院与广东宏达工贸集团合作，能实现校企优势互补，推动学校整体科研水平的提高，又能提高企业技术创新能力，促进地方经济建设的发展，实现学校和企业的双赢。那么作为民办高职院校，更应该充分应区域经济优势加强与企业的交流，定期带学生参观东莞的知名企业，聘请企业有丰富管理经验人员到校任客座教师，讲授企业的先进管理理念，安排学生到企业顶岗实习等。
参考文献：
[1]李启明.现代企业管理[M].北京：高等教育出版社.2002
[2]彭剑锋.人力资源管理概述[M].上海：复旦大学出版社.2003
[3]方光罗.市场营销学[M].大连：东北财经大学出版社.2001
[4]罗宏宝.职业道德与职业指导[M].北京：知识出版社.2006
[5]东竞理工学院网.djut.edu.cn/
[6]王伟.关于高职院校“双师型”教师队伍建设的思考J].辽宁高职学报，2005，(10).
施工监控管理创新
水利工程建设很多时候都需要解决构件结构内部的受力不均衡等一系列技术问题，先进的新技术、新工艺、新材料、新设备随时推陈出新，在施工监控管理方面面临着比较复杂的程序与人员素质要求。为了应对水利工程建设施工监控管理方面的难点，许多地方通过建立健全质量责任制来创新施工管理，重视安全生产监督，给全国其他地区提供了重要的参考思路。
他们的主要做法包括落实监理人员岗位责任制、规范与健全审核批准程序、按规定组织分部工程验收并提出相应的质量评估报告、建立健全安全生产责任制和安全生产教育培训制度、制定安全生产规章制度和安全生产操作规程、建立施工安全生产及文明施工不良行为公布制度和档案库、创见施工特种作业人员持证上岗制度并制定应急救援预案等。此外，在监管体系之外，建立对企业负责人、项目经理、安全管理人员安全生产知识和安全管理能力考核制度以及施工特种作业人员持证上岗制度，制定应急救援预案等也在可考虑的范围内。在实际操作中，配置专门的技术人员负责检查和督促施工，完善安全保障体系。
通过对建设各方单位违规及不良行为的记载建档和公布，在有关单位资质审查、市场准人、招投标资格审查、项目经理及其他相关资格人的资格审核等方面，依法进行行政处罚，这样有效确保水利建设施工管理规范行为的良性循环、良性发展。这些富有创见的水利建设施工监控管理创新举措在实际运用中对实施地的水利建设整体施工管理起到了良好的推动作用，受到实施单位领导与员工的一致好评。
施工审查管理创新
在水利工程建设的施工审查阶段，最难处理的，也是最容易发生的矛盾就是合同外工程量及单价核定的问题，因为这关系到施工单位与工程承接单位之间的利益冲突。现实情况是，施工单位往往寻找各种借口多计、多报或重复计量、分项列支。为了解决这一施工审查阶段相互间“扯皮”的复杂局面，准确核定合同外工程量、合理计价，我国有些地区开创性的实施了“施工利益群体集体审查”制度，很大程度上优化了施工审查管理过程，既节省了审查时间，也提高了工作效率，有效的控制了施工单位与工程承接单位之间互相“扯皮”现象的发生。
具体做法是，由水利建设施工指挥部建立由业主标施工段负责人、工程科长、指挥部负责人、监理和设计代表参加的施工联系单集体审查制度，集体审查期间，通过各施工段之间互相比较、与类似工程比较、与合同内价格比较，在监理与业主取得一致意见的前提下，合理确定合同外的项目、数量及单价，杜绝了相互间的“扯皮”。另外，有些地区由于地域特点，水利工程多以中小型为主，严格执行国家行业标准，有时会出现适用标准过高而导致投资浪费的情况，有时又出现标准不具体而无法对质量实施有效控制的情况。因此针对这一情况，很多地方都创新型的制定了适合本土的水利工程建设的施工审查与质量管理制度和标准，这样很好的实现了因地制宜，优化资源方面效果突出。
施工运作管理创新
在水利建设施工的运作管理方面，很多地方也走出了不同于传统的新路子。在约束和规范施工班组的质量管理行为方面，有些地方创新型的建立了“施工单位法人代表约见制度”，当工程质量、工程进度及安全方面出现较大问题时，书面约见施工单位法人代表到现场，要求对工程存在问题作出解释，并提出解决办法和落实措施。
企业组织变革的发生
企业组织变革是适应外部环境变化而进行的，以改善和提高组织效能为根本目的的管理活动。外部环境的变化是企业组织变革的最大诱因。运用系统环境互塑共生原理可分析企业组织变革的发生。按照这一原理，环境对系统有两种输入：资源和压力；系统对环境有两种输出：功能和污染。
环境的输入直接塑造企业组织，这种输入的变化直接引发企业组织变革。对企业组织而言，环境对其资源输入主要包括人力资源、资本和自然资源；环境对其压力输入主要来自要素市场和商品（服务）市场上的竞争。如果企业所处的环境中资源丰富，或者是资本充裕，或者是劳动力资源丰富，那么企业就应当选择资源密集型的，或是资本密集型的，或是劳动力密集型的组织模式。当环境发生变化时，企业就需要相应地变革组织模式。同时，环境的压力也影响着企业组织模式的选择。如果在要素市场上存在着激烈的竞争，那么企业的组织结构必须比竞争者具有更高的要素利用效率。如果在产品（服务）市场上竞争激烈，那么企业必须具备能够生产出更加符合市场需求的产品的组织结构。
从系统科学的角度来讲，企业的输出同样对环境有塑造作用。当企业的输出对环境产生影响时，环境的变化进而会对企业产生新的输入，从而引发企业组织变革。企业的主要功能是向市场提品和服务，增加所有者权益以及向国家上缴税收。如果企业为市场提供了优质的产品和服务，企业市场占有率提高，那么就能够增强竞争优势，减轻竞争压力。如果企业是政府的税收大户，那么就能够从政府那里得到更多的支持和优惠。如果企业能够持续给企业所有者带来较高的投资回报率，那么就更容易吸引更多的资本。企业的功能输出有利于改善经营环境，进而减轻组织外部压力，促进企业组织的健康发展。相反，企业的污染输出则会恶化自身的经营环境。对自然环境的污染，我们已有足够的认识。此外，还有其他类型的污染。企业不尊重员工，甚至侵害员工的安全和利益，那么将没有人到该企业工作，可以说企业污染了自身的人力资源环境。企业投资决策不合理，经营管理不善，不能实现资产的保值增值，就会失信于广大的投资者。企业将很难再获得更多的资金，可以说企业恶化了自身的融资环境。恶化了的环境会对企业产生新的压力，从而要求变革企业组织。
概括起来，环境对企业的资源输入决定企业组织形式；环境对企业的压力输入制约着企业组织的选择；企业的功能输出有利于改善经营环境；企业的污染输出会恶化企业的经营环境。
企业组织变革的模式选择
对于企业组织变革的必要性，有这样一种流行的认识：企业要么实施变革，要么就会灭亡。然而事实并非总是如此，有些企业进行了变革，反而加快了灭亡。这就涉及到组织变革模式的选择问题。这里将比较两种典型的组织变革模式：激进式变革和渐进式变革。激进式变革力求在短时间内，对企业组织进行大幅度的全面调整，以求彻底打破初态组织模式并迅速建立目的态组织模式。渐进式变革则是通过对组织进行小幅度的局部调整，力求通过一个渐进的过程，实现初态组织模式向目的态组织模式的转变。
激进式变革能够以较快的速度达到目的态，因为这种变革模式对组织进行的调整是大幅度的、全面的，可谓是超调量大，所以变革过程就会较快；与此同时，超调量大会导致组织的平稳性差，严重的时候会导致组织崩溃。这就是为什么许多企业的组织变革反而加速了企业灭亡的原因。与之相反，渐进式变革依靠持续的、小幅度变革来达到目的态，即超调量小，但波动次数多，变革持续的时间长，这样有利于维持组织的稳定性。两种模式各有利弊，也都有着丰富的实践，企业应当根据组织的承受能力来选择企业组织变革模式。激进式变革的一个典型实践是“全员下岗、竞争上岗”。改革开放以来，适应市场经济的要求，许多国内企业进行了大量的管理创新和组织创新。“全员下岗、竞争上岗”的实践既是其中之一。为了克服组织保守，一些企业在组织实践中采取全员下岗，继而再竞争上岗的变革方式。这种方式有些极端，但其中体现了深刻的系统思维。稳定性对于企业组织至关重要，但是当企业由于领导超前意识差、员工安于现状而陷于超稳定结构时，企业组织将趋于僵化、保守，会影响企业组织的发展。此时，小扰动不足以打破初态的稳定性，也就很难达到目的态。“不过正不足以矫枉”，只有通过全员下岗，粉碎长期形成的关系网和利益格局，摆脱原有的吸引子，才能彻底打破初态的稳定性。进一步再通过竞争上岗，激发企业员工的工作热情和对企业的关心，只要竞争是公平、公正、公开的，就有助于形成新的吸引子，把企业组织引向新的稳定态。此类变革如能成功，其成果具有彻底性。
在这个过程中关键是建立新的吸引子，如新的经营目标、新的市场定位、新的激励约束机制等等。如果打破原有组织的稳定性之后，不能尽快建立新的吸引子，那么组织将限于混乱甚至毁灭。而且应当意识到变革只是手段，提高组织效能才是目的。如果为了变革而变革，那么会影响组织功能的正常发挥。
渐进式变革则是通过局部的修补和调整来实现。美国一家飞机制造公司原有产品仅包括四种类型的直升机。每一种直升机有专门的用途。从技术上来看，没有任何两架飞机是完全相同的，即产品间的差异化程度大，标准化程度低。在激烈的市场竞争条件下，这种生产方式不利于实现规模经济。为了赢得竞争优势，该公司决定变革组织模式。其具体措施是对个部门进行调整组合。首先，由原来各种机型的设计人员共同设计一种基本机型，使之能够与各种附件（如：枪、炸弹发射器、电子控制装置等等）灵活组合，以满足不同客户的需求。然后将各分厂拥有批量生产经验的员工集中起来从事基本机型的生产。原来从事各类机型特殊部件生产的员工，根据新的设计仍旧进行各种附件的专业化生产。这样，通过内部调整，既有利于实现大批量生产，也能够满足市场的多样化需求。这种方式的变革对组织产生的震动较小，而且可以经常性地、局部地进行调整，直至达到目的态。这种变革方式的不利之处在于容易产生路径依赖，导致企业组织长期不能摆脱旧机制的束缚。
比较企业组织变革的两种典型模式，企业在实践中应当加以综合利用。在企业内外部环境发生重大变化时，企业有必要采取激进式组织变革以适应环境的变化，但是激进式变革不宜过于频繁，否则会影响企业组织的稳定性，甚至导致组织的毁灭；因而在两次激进式变革之间，在更长的时间里，组织应当进行渐进式变革。
企业组织变革的评价
首先应当明确组织变革对于企业的意义。企业输入各类资源，输出产品和服务。各类资源的简单加总，无论如何也得不到我们所需要的产品和服务。但是各类资源按照现代企业的组织方式结合在一起，便具备了向社会提品和服务的功能。可以说，这种功能是各种资源在企业中整体涌现出来的。而这种涌现性正是通过企业组织来实现的。现代企业组织在市场经济的发展中对于企业功能的实现至关重要。但对企业组织贡献的直接评价却存在很大的困难。由于客观评价的困难，因而在实践中对于组织变革存在着模糊认识，要么是缺乏组织变革的积极性，要么是盲目地进行组织变革。所以，有必要建立一套完整的。客观的组织评价模型。这里将尝试运用柯布——道格拉斯函数来建立企业组织变革的理论评价模型。
柯布——道格拉斯函数的一般形式为：Q＝AL&KI－&，&（0，1）。其中：Q为企业的产量；L为劳动力投入量；K为资本投入量；这里假定技术木变，A为组织贡献系数：A＝Q／L&KI－&。在一个企业内，生产函数表示投入一定的劳动力和资本，在企业现有组织模式下生产出一定的产量。在其他条件不变的情况下，组织贡献系数可以体现企业组织的功能。企业组织变革是一个动态过程，其目标是目的态组织模式的贡献系数大于初始态组织模式的贡献系数。以此为依据，可运用柯布——道格拉斯对组织变革的效果进行比较评价。
关键词：输变电工程；安全工器具；个人防护用品；管理；措施
安全工器具与个人防护用品是输变电工程安全的重要保证。输变电工程的安全工器具与个人防护用品种类较多，需要对其进行统一、有效的管理。目前，输变电工程安全工器具与个人防护用品的管理存在标准不健全、领导重视度不高等问题，需要采取有效的措施提高管理水平，更好地保障电力施工安全。
一、输变电工程安全工器具与个人防护用品管理概述
（一）管理内容。从总体上来说，输变电工程安全工器具与个人防护用品的管理主要包括对安全工器具和个人防护用品的采购、发放、存放、培训、使用、维护、保养、维修、检验、报废处理等方面进行的管理检查工作。首先要进行分类管理。对每一类安全工器具都按照相应的性能和作用进行管理，保证管理工作的条理性；其次是建立编号管理。对每一件工器具和个人防护用品进行编号，比如说J2017-1、J2017-2、J2017-3，促进管理工作的有序性；再次应做好定期检验和试验工作。对安全工器具进行定期的寿命检验，对超限的工器具要进行及时处理，确保每一件工器具在使用中都是安全的；然后要做好验收工作。使用单位和进行工器具运输的物流公司都要对采购的工器具进行验收，对作业完后交回的工器具也进行验收，保证工器具的每个环节都有严格的管理和质量上的把关。
（二）管理的必要性。由于输变电工程的安全工器具与个人防护用品种类较多，涉及的范围较广，需要对其进行统一管理，才能保证工器具使用的稳定性和可靠性，从而保证带电作业以及检修作业人员的人身安全和设备安全，促进电力工程的安全发展。
二、输变电工程安全工器具与个人防护用品管理现状
目前大多数电力单位已经对安全工器具与个人防护用品进行了相关管理措施的执行和落实，对在管理中存在的不足和风险也给予了相应的控制和防护。
（一）管理标准未能完全实施。2014年9月我国出台了《国家电网公司电力安全工器具管理规定》，但截至目前仍有不少电力公司对某些要求（如需求识别、验收、编号、报废处理等）未能完全落实实施。
（二）重视程度不足。部分领导和员工对安全工器具与个人防护用品管理的重视程度不足，对管理的流程和要求不熟悉，对所辖的安全工器具与个人防护用品不掌握、不清楚，管理仅仅流于表面，没有真正抓好落实。
（三）外委试验以包代管现象明显。通过对外委试验单位进行调研，我们发现大部分委托单位对试验单位的试验能力、试验管理情况、试验结果监管明显不到位，出现试验报告不全或有明显错漏的情况；对于试验标签和试验报告管理紊乱现象，并没有人出面过问和处理。
三、输变电工程安全工器具与个人防护用品管理改进措施
（一）完善管理标准体系。全面落实输变电工程安全工器具与个人防护用品管理的法律法规，完善管理标准体系，对参与安全工器具和个人防护用品管理中的各单位各岗位、各工种员工、承包商、参观检查人员等开展全面的需求识别，对承包商制定需求识别表，经过医务室审核后落实安全工器具与个人防护用品的配置，确保员工人身安全。
（二）提高管理者安全意识。加强对输变电工程安全工器具以及个人防护品的管理者的安全知识和安全思想的教育，对安全生产风险进行评估，每个环节、细节都要进行指导操作，提高全体工作人员的自我保护和相互保护的意识。
（三）优化管理技术。电力企业要与时俱进，将先进的技术投入到安全工器具以及个人防护用品的管理中。对安全工器具的管理要向信息化方向转变，在管理上使用一些先进的监控系统和网络技术，进一步提高对安全工器具和个人防护品的管理水平。
（四）加施工安全培训。安全工器具与个人防护用品是否正确使用决定着施工人员的生命安全。很多施工人员由于存在侥幸心理或者对自己盲目自信，不正确使用甚至不使用安全工器具，因而造成严重的后果，不仅对人身造成安全的伤害，也会使财产遭受很大的损失。因此，必须加强对施工人员的安全培训，提高输变电工程安全施工的效率和质量。
（五）外委试验改进措施。对于非绝缘的安全工器具试验，要让具有一定资质的单位进行试验；安全工器具在试验管理的过程中，列出每一类工具的操作步骤，规范试验行为；设置试验区和待试验区，避免试验工具混乱；对试验工具进行编号，并严肃对待试验标签等。
四、结语
综上所述，安全工器具与个人防护用品的管理在输变电工程中具有重要意义，所以要认真对待安全工器具与个人防护用品的管理工作，针对目前存在的管理问题，积极研究改进措施，保证安全工器具的管理质量，促进电力工程的安全发展。
参考文献：
[1]周绫.浅谈输变电工程安全工器具与个人防护用品的管理[J].现代物业（上旬刊），2013，07：19-21.
钱莹 河南机电职业学院
摘要：学校从中职到高职的升格和转型过程中，学生管理工作的提升和转变也是学校发展的一个很重要的方面。要做好中职升格
为高职后学生管理工作的转变和提升，需要了解中职学生管理工作和高职学生管理工作的差异，从而结合自身院校的实际情况探索出
适合高职学生的管理模式。
关键词：高职；学生管理；转变
近年来，随着我国教育事业的迅速发展，很多中职院校逐步
升格为高职院校，成为高等教育的新兴力量。随着学生层次的提
升，办学模式的转变，一个很重要的问题也摆在了教育工作者的
面前，那就是该如何做好中职升格为高职后学生管理工作的提升
和接轨的工作。原来中职阶段长期形成的管理的理念方法显然已
经不能适应高职院校管理和发展的需求。面对着新的形势，如何
做好学生管理工作的提升和转变对学校的发展尤为重要，笔者就
有关问题浅谈自己的感受和见解：
1.中职学生管理和高职学生管理的差异
1.1 学生心理发展阶段的差异
中职学生一般在 15、16——17、18 岁，这个年龄段属于青
年初期，这一时期学生的心理特点有以下几点：.自我意识开始形
成；但沟通能力不强；自控能力较差。
高职学生通常年龄在 18 至 23 岁之间，这个时期属于青年中
期和青年末期，这个时期的心理特点主要有以下几点：1.自我意
识增强，走向成熟；2.眼光向内，注重对自己进行体察和分析；
3.初步形成了自己的人生观；4.感情更加丰富而深刻。
1.2 教师在学生管理中角色的转变
根据学生处于不同阶段的差异性，作为管理老师在进行学生
管理工作的时候所扮演的角色也是不同的。在进行中职学生管理
的时候，作为管理老师需要对学生进行更多的引领和督促作用。
这一阶段的学生有一定的独立意识，但是自己处理问题的能力较
差，所以需要老师给予更多的指导和帮助。在针对高职学生进行
管理工作的时候，则管理老师需要进行更多的辅助和协调作用。
作为新时代 90 后的高职学生，已经有自己的独立的意识，如果
管理者还像对中职学生管理时那样以一种高高在上的姿态进行
工作，势必不能得到良好的效果。所以，面对高职的学生，应该
以朋友的身份多与学生进行真诚的沟通，能够得到学生的认可才
能够被学生真正地接受，够达到良好的学生管理效果。
1.3 管理方式的转变
中职学生的自控能力较差，心智尚未成熟，在进行管理工作
时需要制定较为详细的各项管理规范，具体到方方面面，比如公
寓作息制度，自习课制度等。管理老师要严格按照制度进行监督
和要求。
高职学生心智趋于成熟，自我意识增强，具备一定的自我管
理意识，对高职学生的管理不能太死板，在严格管理的基础上需
要给学生一定的自由度，如，可以自由选择的选修课，自己建立
和管理的社团，自己选择学习场所的自习课，公寓的开放式管理
等。
2.如何做好升格后的高职学生管理工作
2.1 革新管理模式
原来的学生管理模式中，教师一直是“管理者”的角色，而
学生则处于“被管理者”的角色。在这种管理模式之下，教师和
学生之间自然而然地形成一种对立的关系。而高职学生所处的心
理阶段决定了他们独立意识成熟，渴望平等和尊重这一特点。所
以，面对高职学生，需要在充分尊重学生人格的基础上，深入学
生的内心，跟学生形成“良师益友”的关系，充分调动起学生自
身的积极性和主动性。进行高职学生管理工作，必须革新管理模
式，与学生形成相互平等相互尊重的管理模式，让管理工作上升
到一个新的水平。
2.2 制度化与人性化相结合
制度化管理，即科学地制定行为规则和规范来约束和调节人
的活动。学生管理的制度化，就是对学生的行为活动加以明确而
又具体的规范控制，保证教学活动的正常进行以及学生行为的规
范性。而人性化管理，是以人性出发，以情服人的管理方法。高
职学生管理中的人性化管理是指一切以学生的需要为出发，深入
了解学生，根据学生的特点提供他们需要和适合的发展空间，使
学生的积极性和主观能动性得到充分的激发和调动，发展每个学
生的才能。在科学的管理方法中人性化与制度化是相辅相成不可
分割的。制度化是基础，是基本秩序的保证，人性化只有在制度
化的基础上才能发挥其效果。
2.3 合理运用赏识教育
赏识教育是世界六大教育法之一，最初由教育专家周弘提
出。赏识教育提倡尊重、理解、鼓励和爱的理念。当前进入高职
院校的学生通常高中学习成绩较差，在高中的时候老师和家长的
批评较多，很容易产生消极和自卑心理，而这一时期的学生较为
敏感，内心深处渴望得到外界的认可。赏识教育正是欣赏式的教
育，提倡更多的给予学生鼓励、支持、理解、和尊重，所以在高
职院校中合理运用赏识教育可以很好的帮助学生建立信心，重塑
自我，从而充分调动起学生参与学习参与管理的热情和积极性。
所以赏识教育是适合高职学生的一种教育模式。
要很好的运用赏识教育，首先需要管理人员和学生建立起和
谐尊重的师生关系。只有和学生相互尊重，相互平等，相互信任，
才能够了解学生的内心，在看到学生身上不足的同时更多的看到
学生的优点，给予学生真正的欣赏、鼓励和支持。这就要求学生
管理工作者在进行管理工作的时候一定要多深入学生的生活，真
诚地与学生进行交流，从内心深处了解学生的反应，使学生管理
者由原来的权威领导者变为身边的朋友，使管理人员与学生之间
得到充分的相互信任。
结语
学校从中职到高职的升格和转型过程中，学生管理工作的提
升和转变也是学校发展的一个很重要的方面。只有准确把握中职
学生管理工作和高职学生管理工作的不同之处，才能够发现自身
的不足，根据自己院校的实际情况，摆正办学理念，探索出一条
适合自身发展的学生管理方法，使学生管理工作得到有效的转变
和提升。
参考文献：
[1]马栎,马楠.浅谈高职学生管理的制度化与人性化[J].职校论
坛,2008年（16）.
[2]杨彤.高校管理人性化探讨[J].邵阳学院学报（社会科学
版）,2005 年（02）.
[3]朱权.高职院校学生管理法治化问题研究[J].河北青年管理
干部学院学报,2011（03）.
关键词：科学管理 公共管理 贡献 理论价值
1.科学管理与公共管理
在浩瀚的管理思想史上弗雷德里克・温斯洛・泰罗的效率革命推动了“以追求效率和系统化”的时代到来，科学管理被管理学界盛赞为一个时代的繁荣，同时效率革命也为整个管理史唱响了赞歌。
泰罗提出的科学管理思想包括经济人的前提假设，“胡萝卜加大棒”的管理方式与职能工长制的监督方式，为管理思想注入新鲜血液的参谋制，任务管理与劳资共同利益说。这些震撼管理思想界的新提法奠定了泰罗在管理学界“科学管理之父”的地位。而后“以泰罗为中心，在美国进一步传播效能主义的还有卡尔・巴思、H・L・甘特、弗兰克・吉尔布雷斯和莉莲・吉尔布雷斯、莫里斯・库克、哈林顿・埃默森等。”泰罗的追随者们一起缔造了管理思想界的科学管理时代。他的追随者对科学管理思想进一步扩充发展，卡尔・巴思作为泰罗最正统的追随者严格执行了泰罗的方法；H・L・甘特的任务加奖金制度和甘特图发展了科学管理思想；吉尔布雷斯夫妇试图为科学管理正名，“科学管理是培养工人，而不是扼杀工人”；哈林顿・埃默森将伦理运用到管理咨询中，积极传播效率主义；莫里斯・库克把效率主义扩大到教育部门和市政组织。正是他们的共同努力与探索成就了科学管理思想的金字塔，同时也为管理学理论和实践奠定了发展基础，而公共管理也有幸承袭科学管理的雨露。
公共管理从西欧中世纪的城市自治到中国古代的基层自治，走过了人类发展历史的春夏秋冬。经过实践与理论的充实和发展，公共管理的现代趋势是社会自治和政府公共行政的良性互动。在市场经济条件下，政府公共行政是公共管理的主体，大范围的公共事务依靠政府提供，社会自治则是补充，二者的良性互动成为现代公共管理的趋势。现代公共管理解决公共生活中涉及关乎公众公共利益的公共问题，从而实现公共利益，不仅对社会提供高效优质的服务，而且关注社会的公平正义，而公共管理的主体除了政府之外还有包括公共事业单位，非营利组织，社会团体，企业，第三部门等多元主体在内的非政府组织。
管理活动自古就与人类生存发展息息相关，科学管理时代的出现为管理实践提供了发展的基石。公共管理作为管理实践的一种，与科学管理有着不解的渊源，科学管理与公共管理在理论与实践的碰撞中擦出了火花。
2.科学管理对公共管理实践与理论的贡献
2.1科学管理对公共管理实践的贡献
在科学管理兴起之后，一些行政学家开始通过科学管理来寻求政府行政效率的问题所在，而这一探索对公共管理中政府公共行政也同样适用。泰罗系统阐述的科学管理理论虽然来源于对美国私营部门的研究，但却为公共行政提供了方法，即使泰罗没有着力关注公共部门，却也在这一领域具有广泛地影响。一套完整的理论少不了一种契合的运行方式，泰罗的科学管理中的最佳工作方式使公共行政模式的运作成为可能。科学管理中的最佳工作方式和政治行政二分法、正式官僚制一起构成了传统行政模式的基础，这一模式为公共管理提供了政府公共行政运作的实践“路标”。
泰罗通过对时间与动作研究、任务管理制、职能工长制的探索发掘了现代管理中的效率原则。著名学者欧文・休斯说，“工厂装配线是体现泰罗思想的主要社会领域，但政府运用科学管理的时间并不比它晚多少。”也正因为如此，泰罗的科学管理在公共行政领域一直占据着重要地位，为管理实践提供了专业化的管理知识，而这种管理知识恰巧也是公共行政管理所需要的。
科学管理为政府公共行政实践提供了一种有效的参考，这种方式与传统公共行政模式中的官僚制模式配合形成了传统公共行政的运作模式。科学管理中任务管理制以工时研究为基础，制定精心的计划，管理部门以明确的责任来制定工作制度。泰罗的“工时研究”被移植到政府管理中来，深刻地影响了政府的职位分类，在政府管理中推广职位分类，奠定了公务员管理的基础和依据，建立了人事管理的统一体系，为公共管理提供了一种整体运行模式；职能工长制则作为一种监督方式配合任务管理的顺利实施；标准化工作和任务管理制为公共管理中政府公共行政提供了运行方式，使政府公共行政有了高效运作的可能。科学管理中时间与动作的研究提倡一种最佳的工作方式，任何工作都应该遵循一种标准化的工作方式，使用标准化的工具、机器和材料，并使作业环境标准化，强调效率与工作绩效。虽然传统的行政模式随着政府改革的深入遭到许多质疑，但是科学管理为公共管理领域政府公共行政提供了运行“标尺”。
公共管理领域的改革从未休止，人类一直在探寻最佳的政府公共行政运作模式，从传统行政时期到新公共管理时期，科学管理理论并没有随着科学管理时代的逝去而淡化，而是依然在为后来不断发展的管理理论提供借鉴和做出贡献。
2.2科学管理对公共管理理论的贡献
随着20世纪80年代以来政府规模的扩大，财政经济危机，和社会问题的不断凸显，西方主要发达国家开始了声势浩大的政府再造运动。“政府管理的运作亦发生了相应变化，即由传统的、官僚的、层级节制的、缺乏弹性的公共行政，向市场导向的、因应变化的、深具弹性的公共管理转变。”欧文・休斯认为，一种完整的理论必须要有一种工作方式与组织方式。然而随着政府改革，政府再造的深入，“新公共管理运动”如火如荼地展开，传统行政模式渐渐淡出政府改革的蓝图，被新公共管理所取代。但这并不意味着科学管理理论的淡出，作为20世纪20 年代声名大振的科学管理时代的理论支柱，即使在新公共管理时代，甚至后新公共管理时代都难以掩盖它的光芒。科学管理理论不仅仅能为传统公共行政模式所用，同样也可以为新公共管理理论作出贡献，而新公共管理运动发展的实践也证明了这一点。
新公共管理打破了传统公共行政管理的相对封闭系统，将私营部门管理方法和市场竞争机制，广泛地用于公共部门管理之中，强调公共管理行政主体多元化。公共管理领域中这一全新的的价值取向表明：新公共管理不仅是政府行政管理形式上的变革，而且是在意识形态领域关于国家角色的突破，是对国家、社会、公民关系所作的全新思考与实践。科学管理理论在这一全新视角下同样为新公共管理理论的发展奠定了基础。
新公共管理中对工作绩效的重视使绩效工资得到重视，而新公共管理关于人事管理的部分却与绩效工资有着水与鱼的密切关系。绩效工资的管理方式与泰罗的追随者H・L・甘特提出的任务加奖金制如出一辙，H・L・甘特的思想主要受泰罗影响，“在高工资地开支的过程中，甘特看到了激励制度的一些不同的可能性”他发明的任务加奖金制度可以说是绩效工资的前身，正是有了科学管理时代任务加奖金制的提出才有了后来绩效工资制的发展。而这种理论基奠为现代管理中绩效工资制奠定了应用基础。
虽然在新公共管理运动的大背景下科学管理的最佳工作方式在实践运用过程中受到质疑，但是新公共管理依然是在最佳工作方式的基础之上进行改革的，泰罗的科学管理是基础性的奠基，有了这一奠基才有了新公共管理运动的发展，新公共管理并不是对科学管理最佳工作方式的全盘否定，而是在肯定其基础性作用的同时指出其引发的问题，进一步寻求解决问题的方法，是对最佳工作方式的完善和发展。
新公共管理强调“顾客导向”认为公民应该被看做顾客，而政府则是公共服务和公共产品的提供者，是为顾客服务的，应该奉行“顾客即上帝”的遵旨。即使在新公共管理时代政府的角色发生了转变，但是政府的运行依然需要最佳的工作方式，科学管理最佳工作方式的理念对新公共管理运动而言并没有过时。新公共管理也强调结果导向，注重产出，认为效率和效力缺一不可，强调政府的“掌舵”角色，注重授权、目标使命、产出、分权模式，在政府公共管理领域中引入市场竞争机制，调动各方面的力量，降低公共产品和服务的供给成本，提高公共经济效率。而这与泰罗科学管理的效率革命殊途同归，都是寻求最有效率的结果导向，唯一的不同就是所应用的对象，泰罗的效率革命完全可以被看做新公共管理的奠基。
传统公共行政模式无疑是一去不返，而新公共管理运动及其所引发的公共管理模式的变革，也将成为一股不可逆转的时代潮流。但是深究这盛世华章的背后，是科学管理的理论奠基为这一时代的繁荣提供了生长的土壤。
3.结语
美国科学管理作为现代管理学的发端和起源，为管理思想做出了巨大的贡献。一百年过去了，现代管理实践与思想中不断涌现着各种流派，但泰罗的科学管理可以被盛赞为这些流派的基石，是管理实践与理论的路标。虽然科学管理也曾遭受质疑，但是作为管理实践变革的指挥棒，它的价值意涵并不褪色。公共管理是人类政治生活必不可少的管理实践，作为公共管理改革的现代风向标“新公共管理”运动更是在政府公共行政改革中掀起了一阵狂潮。新公共管理理论是对新的环境背景下对政府公共行政改革所作的努力，科学管理为公共管理提供了运行的最佳方式。在新公共管理运动热潮中，虽然“泰罗主义”同“官僚制”一起遭受到批判，但是新公共管理理论并不是对科学管理的全盘否决，而是在科学管理的基础上所作的进一步的理论探究，是改进和创新。科学管理的价值对于现代管理而言是巨大的，同时对于公共管理的贡献也是不可否认的，其实践与理论价值更值得学界的进一步挖掘，科学管理对公共管理的贡献不仅仅是影响其发展，更重要的是其基奠作用，为公共管理乃至新公共管理的发展提供了生长肥料，因此科学管理之于公共管理，是土壤，是基奠，更是跳板。
参考文献：
[1][美]丹尼尔・A・雷恩.管理思想史的演变[M].中国社会科学出版社.1997.P137-139.
[2][澳]欧文・E・休斯.公共管理导论[M].张成福，王学栋等译.中国人民大学出版社.2002.
[3][美]戴维・ 奥斯本，特德・盖布勒.改革政府―企业家政府如何改革着公共部门[M]周敦仁等，译.上海译文出版社.1991.
关键词：治理模式；公共管理；德治；德制；启蒙
20世纪中期，第三次浪潮悄然兴起，后工业时代来临了。这一变革对工业社会的价值观念、社会结构以及社会关系都产生了巨大的冲击，使人类又一次面临着社会治理模式解构与重构的重大考验，社会转型造成的混乱与迷茫以及新时代治理模式的重构亟待新的启蒙。张康之教授在其著作《公共管理伦理学》中以其独特的视角、宏观的视野运用现实历史主义的方法从社会制度的更替、治理模式的变迁、社会关系的发展、社会价值的变化、社会领域的发展等多个方面系统地阐述了社会的治理发展趋势，并建构性的提出了“公共管理”的社会治理模式，指出公共管理治理模式的实质是德治，其实现的关键是德制的确立，其思想对后工业社会治理模式的建构具有十分重大的启蒙意义。
一、“公共管理”治理模式的内涵
兴起于20世纪70年代的以“新公共管理”为旗帜的政府再造运动使公共管理的概念得到了广泛传播。但是张康之教授提出的“公共管理”模式的概念与前者有着本质的不同的。从某种意义上说新公共管理运动是“在政府实施干预市场失灵的政策却又出现政府失灵时寻求的新出路”。它在研究方法上存在许多观点、技术、理论的“生硬拼凑”，在思维方式又陷入了“政府——市场”两极思维的陷阱，[1]在价值上更多是效率取向的；在技术手段上则是广泛的市场化。然而“当我们逐渐加强政府活动的民营化的时候，我们事实上是在增加腐败和不道德行为的倾向”。“政府企业化（市场化）运作的改革让我们付出了相当大的道德代价。”[2]（P156，158）可见新公共管理运动忽视了公共价值这一“公共行政”的灵魂。片面强调了社会关系的权力和法律向度而忽视了伦理向度，因此可以说它仍是囿于工业社会的治理模式的建构。
张康之教授所提出的公共管理模式是对“后工业社会治理模式”的全新建构。总体而言,可将“公共管理”理解为后工业社会会中的多元管理主体对以伦理关系为核心的公共管理社会关系的治理，是基于社会道德制度的德治模式；它倡导服务精神以及“合作型”的信任关系，是一种服务型的治理模式；同时又是一种基于合作理性的合作治理。公共管理治理模式的本质是德治。具体而言我们可以从以下几个方面理解公共管理的治理模式：
首先，管理主体多元化。传统公共行政模式的一个基本命题是：公共物品只能由公共部门（政府）来提供。[3]（P23）也就是说政府是公共事务管理的唯一主体，其对公共物品的供给是垄断性的。随着后工业社会的到来，市民社会日益壮大，社会自治的程度愈来愈高，打破了原来的行政主体一元化和公共物品供给的垄断性。许多社会自治组织和非营利组织也承担起了公共物品的供给职能，政府的许多管理职能转移给社会，可以从繁杂的日常公共事务管理中解脱出来更多的负责公共政策的制定、执行以及监督。随着公共组织的迅速膨胀，“在政府与社会组织的竞争伙伴关系中，原先国家与社会的分离开始重新走上了一体化的进程。”[4]（P36）国家权力日益回归社会，政府逐渐成为一种与众多其它公共组织平等竞争的权威，整个社会在公共管理方面形成了多中心的局面，管理主体呈现多元化。
其次，客体中心主义。传统的行政管理模式是“主体中心主义”的。因为传统行政的组织体制是官僚制，权力的配置呈金字塔型，权力的运行是自上而下的支配过程。这决定了管理主体必然处于中心地位，而管理客体被置于边缘性的和受支配的地位。公共管理的社会关系基础是开放、平等的伦理关系，是服务导向的，其组织形式是网络化的任务型组织。公共管理治理模式下公共政策的制定源于社会成员的服务需求，即以社会成员的满意为目标。公共管理的服务模式不是把社会和公共管理客体的服务期望当作压力，而是动力。客体的服务期望越强，越能强化伦理关系，推动管理的改善。
第三，服务型的治理模式。后工业社会公共权力日益社会化，众多的非政府公共管理组织都成为公共权力的主体。这实际上也意味“管理”的服务化，即公共管理已成为一种为公众服务的活动。因此“服务”是公共管理的核心价值，公共管理的体系已经不再是以权力为中心，而是以服务为中心。“在公共管理中，控制关系日渐式微，代之而起的是一种日益生成的服务关系，管理主体是服务者，而管理客体是服务的接受者。所以，这是一种完全新型的管理关系，在这种管理关系的基础上，必然造就出一种新型的社会治理模式，即一种服务型的社会治理模式。
第四，注重伦理向度的治理模式。完整的社会关系应该是权力关系、法律关系和伦理关系的统一体。然而在农业社会中权力关系处于主导地位。进入工业社会后，法律关系又成为社会关系的中心。后工业社会中的公共管理模式的核心意向是服务与合作，它通过治理主体的自我约束、自我限制来保证提供优质高效的服务,在这种意向支配下的社会关系首先必然是伦理关系。伦理关系成为社会关系的核心，这决定了一切治理形式手段都要围绕“伦理”这一主题来构建。公共管理模式就是伦理关系的制度化，其目标是实现德制，是德治与法制相统一的治理模式。由于公共管理模式具有对工业社会治理模式批判继承的一面，所以公共管理模式下的公共管理者具有较高的管理素质，因此新的治理模式更重视公共管理者的道德能力而非管理能力。后工业时代人们之间是高度的合作型信任关系，德治是公共管理模式的本质特征。
张康之教授用一系列规范化的术语为我们界定了一种全新的“公共管理”治理模式。它使“公共管理”这一全球性的运动有了新的诠释，这一概念的界定，是从历史发展的实际出发的，也是革命性的。它使我们有理由相信：一切关于社会治理问题的思考，都会在不远的将来归宗于张康之教授对公共管理这一概念的界定。[5]
二、公共管理模式产生的历史必然性
公共管理模式的出现是社会历史发展的必然趋势。张康之教授运用历史现实主义的方法，从社会形态演进的角度给我们阐述了公共管理产生的历史必然性。《公共管理伦理学》所描绘的社会治理模式的演进及其相关因素的变化可以用下面的图表予以简单的概括。社会治理模式及其相关因素的历史变迁比较
社会形态农业社会工业社会后工业社会治理制度权制法制德制
治理模式权治
（统治型模式）法治
（管理型模式）德治
（服务型模式）
社会角色身份契约合作
社会关系权力关系为中心法律关系为中心伦理关系为中心
社会领域一体化（同质性）公共领域、私人领域、生活领域总体性
信任关系习俗型信任
（感性）契约型信任
（工具理性）合作型信任
（实质性）
>核心价值秩序效率、公平服务
权威类型权力权威法律权威道德权威
主导精神权力意志法律精神、科学精神服务精神
总体上看，人类社会的治理模式经历了一个从“权治”到“法治”再到“德治”的历史演进过程。权治是农业社会的基本治理模式，即用权力去治理社会，属于统治型的社会治理模式。该模式下法治和德制处于边缘地位。就人们的社会角色而言，此时人们之间是身份关系；“法治”是工业社会的基本治理模式，即人们用法律治理社会，属于管理型的社会治理模式，该模式也有权治的内容，然而德治是受到排斥的，此时人们的角色是由契约关系决定的；到了后工业社会社会治理模式发展到了“德治”，即人们用道德治理。这是一种服务型的社会治理模式。这种模式是德治与法治的统一，当然也有着权治的内容，但是权治已经被边缘化了，此时人们之间是实质性的合作关系。
社会治理模式从“权治”到“法治”再“德治”的变革，是一个客观的逻辑序列和历史进程，公共管理模式的出现具有历史和逻辑的必然性。公共管理作为一种新型的社会治理方式，是德治与法治的统一，其本质是德治的，并且是人类历史上第一个在伦理精神、理念和原则基础上建立起来的社会治理模式。
三、公共管理治理模式的实现途径：德制
1.公共管理模式下制度设计的基石：人的道德存在
面对人类面临的向前的时代，托夫勒坚信：第三次浪潮“将凭借着我们理性的帮助，成为有史以来第一次具有真正人性的文明。”[6]（P3）这也意味着“公共管理”的治理模式要实现人性的全面发展。那么人都包括哪些方面呢？纵观人类的思想史，人们大都徘徊在从人的物质存在和精神存在这种二元分立和同构的立场上来认识人。而张康之教授认为：人不仅是物质存在和精神存在的同构体，而且人还具有道德存在，即人是物理存在（自然方面）、精神存在（心理和精神方面，如思想、意志、情感）和道德存在的三位一体。人的三个存在之间相互联系、相互制约、缺一不可。道德存在是人的道德潜能通过直觉的方式与社会理性、群体理性或职业理性的契合。道德存在是人的社会性本质所在，它是人的最深层和最本质的存在，道德存在决定了人的道德行为。
人的存在或本质是决定制度设计和制度安排的重要依据。在农业社会和工业社会，人们基于人的物理存在和精神存在所设计的“权制”和“法治”被历史证明是不完善的，无法实现人的自由而充分的发展。根据历史的发展逻辑，后工业社会，人们将从人的道德存在出发进行制度设计和制度安排。因此，对人的道德存在的认识和把握就构成了全部社会生活和活动的基础。
2.“德治”实现的关键：德制
德治思想古已有之，例如孔子有云：为政以德，譬如北辰，居其位而众星拱之。但在统治型和管理型的治理模式中德治只能作为一种可望而不可及的理想。历史经验告诉我们德治绝不可能是一种单单通过道德教化的途径来实现的社会治理方式。历史上所有的建立在个人道德修养基础上的所谓“德治”都最终都只能是“虚幻的德治”。德治的实现最终是人们道德存在的自觉。人的道德存在是客观的，是不可以教的，只能通过道德潜能与社会理性、群体理性或职业理性的相契合而觉醒。德治的实现不是靠公共管理主体的道德修养的提升，而是根源于管理客体的服务需求的刺激和约束。德治是通过认识人们之间的伦理关系并在伦理关系的基础上而做出制度设计和制度安排的结果。[4]（P108）因此，德治首要的、直接的目标是建立起道德化了的制度。这一制度框架能够对人起到激励和惩治作用，从而给人们以客观的约束，人们会得到一种客观化的必然的教育。由于有了道德化的制度，人的行为都会在潜移默化中具有道德的特征。只有制度和体制的道德才是广泛的，才具有稳定的引导功能的行为规范，在这一点上，是任何个体道德都无法达到的。[7]（P210）“以制度为师“而非道德说教才是德治实现的根本途径。只有谋求制度的道德化才能建立稳定的德治。
公共管理的治理模式是服务导向的，其核心价值是服务。德制建设是公共管理服务精神的物化过程[4]（P8），服务精神催生了德制，反之，公共管理的道德制度也要保证公共管理者忠诚的去贯彻服务精神，为服务精神的实现提供保障。
公共管理模式是德治与法治的统一体，新的社会治理模式下，德治与法治实现了真正的统一，二者不仅仅作为社会治理的手段而存在，不再从属于工具理性，而成为人的本质的一部分。因此，德制既是法律的道德化也是道德的法律化。
据此德制的建设应该至少包括以下几个原则：其一，在制度安排中有着道德化的合理规范，包含着道德实现的保障机制；并且已经确立的制度应当是有利于道德因素生成和成长的；[7]（P212）其二，德制要有成为服务精神贯彻实施的保障；其三，德制应该是同时在德治与法治两种理念指导之下进行的制度设计和制度安排。
德制的确立是实现德治的前提，而不是终极目标。德治的确立遵循一个循序渐进的逻辑过程。其起点是的道德的制度化。然后通过治理者及其行为的道德化影响整个治理体系中的全体成员，实现一切人的道德化。德制作为整个进程的起点具有关键性的作用，是整个社会治理体系道德化能够稳定持续发展的保障。
第三次浪潮的冲击，意味着人类社会的历史又在经历一场巨大的变革。回顾历史，我们会发现每一次重大的社会变革都有一次的宏大的启蒙运动与之相伴随。后工业时代变革呼唤一场建构性的启蒙，如果说工业社会的启蒙运动确立了法的精神的话，那么它将确立起一种伦理精神；如果说工业社会确立了分工—协作的社会体系的话，那么它将根据合作理念去进行社会建构。[8]《公共管理伦理学》一书描述了公共管理作为一种新型社会治理模式的基本特征和本质，并在服务理念下提出制度设计的构想。《公共管理伦理学》本身就是一本关于第三次浪潮的启蒙性著作，其所蕴含的思想对社会的成功转型以及新时代治理模式的构建有着的重大启蒙意义。参考文献：
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