时间：2023-08-15 17:19:49
导语：在水利工程项目法人管理的撰写旅程中，学习并吸收他人佳作的精髓是一条宝贵的路径，好期刊汇集了九篇优秀范文，愿这些内容能够启发您的创作灵感，引领您探索更多的创作可能。
关键词：水利；项目法人；管理模式
1山西省水利工程建设管理发展过程
1.1建设管理的初期阶段
在计划经济时期（1990年以前），山西省的水利工程建设是按照原水电部和省下达的建设任务和计划，采取自营方式进行建设，主要由国家或省政府出资，由政府采取行政手段直接进行建设管理。为了适应水利工程建设，山西省原各市（原行署区域）均有设计院和水利工程建设局（队），培养储备建设管理人才。一旦有水利工程兴建，由政府组建建设单位，抽调一批技术和行政管理人员，成立工程建设指挥部，负责工程建设期的管理，建成后移交运行管理单位。工程竣工验收后，工程建设指挥部随即解散。这一时期，山西省在水利工程建设期，成立的工程建设指挥部，省级的有禹门口工程指挥部和册田水库工程指挥部；地市级的有浪店工程指挥部（由运城行署人民政府成立）、草峪岭隧洞工程指挥部（由临汾行署人民政府成立）等。
上世纪90年代，随着经济体制改革以及社会主义市场经济体制的建立和逐步完善，我国在基本建设领域也推行“三项制度”改革，而水利工程建设实行项目法人责任制是推行“三项制度”改革的核心和关键，对提高投资收益、建立投资责任约束机制、确保工程工期和质量起到了重要作用。1994年，山西省计委、水利厅联合颁发《山西省水利基本建设管理细则（试行）》，对建设项目的建设单位组建、法人代表确认及职责作了规定。1995年，水利部《水利工程建设项目实行项目法人责任制的若干意见》规定：“今后新开工的生产经营性项目原则上都要实行项目法人责任制；其他类型的项目应积极创造条件，实行项目法人责任制”。1996年，原国家计委《关于实行建设项目法人责任制的暂行规定》规定：“国有单位经营性基本建设大中型项目在建设阶段必须组建项目法人，项目法人可按《公司法》的规定设立有限责任公司和股份有限公司。”这些法规为山西省水利工程建设实行项目法人管理制，奠定了可靠的基础。这一时期，山西省组建的项目法人有：万家寨引黄工程总公司、汾河二库建设总指挥部（1995年改为山西省汾河二库工程总公司）。开始实行了项目法人管理制的管理模式。
1.3实行项目法人责任制阶段
1999年，国务院办公厅《关于加强基础设施工程质量管理的通知》规定：“基础设施项目，除军事工程等特殊情况外，都要按政企分开的原则组建项目法人，实行建设法人责任制，由项目法定代表人对工程质量负总责。凡没有实行项目法人责任制的在建项目，要限期进行整改。”1999年，水利部《堤防工程建设管理暂行办法》和《关于在建水利工程实行项目法人责任制整改工作的通知》分别要求，“凡是由国家投资的在建水利基础设施项目，没有实行项目法人责任制的，均要进行整改”；“公益性为主的项目，负责征地移民等外部协调的领导(指挥)机构和负责工程建设的项目法人机构应有明确的职责分工，并责任到位。”2000年，国务院批转了原国家计委、水利部等4部委《关于加强公益性水利工程建设管理若干意见》，文中要求公益性水利工程要建立、健全项目法人责任制，并规定了中央和地方水利工程建设项目法人组建及主要职责。2001年，水利部《关于贯彻落实加强公益性水利工程建设管理若干意见的实施意见的通知》中，进一步详细规定了公益性水利工程建设如何实行项目法人责任制。2007年，山西省水利厅了《社会资金建设应急水源工程项目法人组建管理办法（试行）》，对山西省以社会资金投资为主建设的应急水源工程组建项目法人、基本条件、主要职责、董事会和总经理职权作了明确规定。2009年，山西省印发了《关于进一步完善水利工程建设项目法人责任制的意见》，提出了进一步完善山西省水利工程建设项目法人责任制的若干意见。上述文件的出台，标志着山西省水利工程建设全面实行项目法人管理制。
项目法人组建工作得到进一步规范。这一时期实施的项目有：大型灌区节水配套项目、病险水库除险加固项目、新建的张峰水库工程等。如汾河、桑干河等一批灌区节水续建配套项目以及册田、东榆林等一批病险水库项目基本是以原灌区或水库管理机构为依托，按照建管结合的原则，由当地政府批准组建了项目法人。尤其在2005年至2013年期间，根据山西省人民政府《关于印发山西省省直部门保留的非行政许可审批项目目录的通知》（晋政发〔2005〕23号）和《关于公布省本级行政审核项目目录的决定》（晋政发〔2013〕6号）文件精神，山西省制定了非行政许可项目审批制度《公益性水利工程建设项目项目法人组建方案审批》，审批的项目有柏叶口水库工程、禹门口东扩工程等。
2山西省水利工程管理模式及优势总结
已建工程项目法人管理模式，对以后工程建设采取的管理机制，促进工程按照既定目标完成，具有十分的重要意义。
2.1中央与省级联合组建
中央与省级联合组建项目法人的项目，一般是比较重要的大型流域骨干控制工程及跨省界工程。如万家寨枢纽工程，是由水利部、山西省、内蒙古联合组建万家寨枢纽有限公司，由水利部控股，负责工程建设及运营管理，并按出资比例进行效益分配。中央与省级联合组建模式充分发挥了中央和地方两个积极性，为工程顺利实施奠定有利的基础。项目法人以水利部分管副部长任组长，各省分管副省长任副组长的万家寨水利枢纽工程建设领导组负责，保证工程进度、质量、投资等建设目标的实现。领导组协调各方自己需要解决的问题，大力地支持了工程建设的进展。
2.2省与市联合组建
山西省跨市的流域骨干项目，一般参照中央与省级联合组建模式，由省、市联合组建项目法人。如：张峰水库工程是在沁河干流上修建的一座大（II）型水利枢纽，2003年由山西省水利厅代表省政府与晋城市共同组建“山西张峰水利工程有限公司”，负责工程的筹资、建设、管理、运营和还贷。类似的项目还有：临汾市和川输水工程、柏叶口水库工程等。省与市联合组建模式更好的发挥了省级人才、财力优势，市级行政优势。
2.3省或市独立组建
一般为公益性项目，以中央或省级投资为主，省或市独立组建项目法人。禹门口东扩工程是“十二五”山西大水网“两纵十横”规划建设的第八横，是依托黄河水资源，通过整合供水区域内部分灌区、水库等，实行对水资源统一管理和调配。工程从河津市清涧镇龙门村的黄河干流取水，通过多级提水，向运城市河津、稷山、新绛、万荣、临猗、闻喜和临汾市侯马、曲沃、襄汾、翼城10个县（市）提供工农业、农村生活用水和生态补水。建成后，将有效改善临汾、运城两市供水区域内水资源严重短缺的现状，灌溉面积可达16.73万hm2，是全省最大的灌区之一。由于是需要整合新老水利工程、跨地区、水资源实行统一管理和调配的大型水利工程，所以省政府批准组建禹门水利工程管理局，统筹工程建设与运行管理工作。省级类似的项目建设管理的有：坪上应急供水工程、汾河河道治理工程、滹沱河河道治理工程等。市级类似的项目有：晋中市的松塔水电站，运城市的北赵引黄工程，大同市的孤山水库，吕梁市的横泉水库、临汾市的五马水库等。
2.4由投资人自行组建
2007年，为适应我省社会经济的快速发展，山西省水利厅了《社会资金建设应急水源工程项目法人组建管理办法（试行）》，对山西省以社会资金投资为主建设的应急水源工程组建项目法人、基本条件、主要职责、董事会和总经理职权作了明确规定。激发国有企业、社会团体投资为主兴建水利工程的积极性。兴起了由企业或社会团体独资或控股组建水利工程项目法人的新生事物。如朔州东石湖水库工程由中煤平朔煤业有限责任公司独资组建项目法人；阳城西冶水电站工程由阳城县竹林山西冶水电有限公司控股组建项目法人。类似的项目有：晋城东焦河水电站、湾测水电站、围滩水电站、运城夏县温峪供水工程、闻喜石门供水工程等。由投资人组建项目法人，统领工程建设与运营，极大地调动了社会办水利的主动性。
2.5代建制管理模式
有些水利建设组建管理机构时，遇到区域内有建设经验的管理人员缺乏，管理机构运行需要很长时间的磨合，不能及时满足本项目建设管理需求，项目完工后建管人员要待新项目或解散等，产生管理资源的积压或流失等问题。为此，山西省积极探索“建设项目代建制”，逐步培育具有资质要求的建设市场。山西省水利工程第一次引入代建模式的项目是河曲引黄工程。2010年，河曲县人民政府委托有建设管理经验的黄河万家寨水利枢纽有限公司龙口工程建设管理局代建，率先在全省水利工程建设管理实行代建制。长治市八泉峡水库工程建设，类似于代建制模式。由市政府从全市水利系统抽调一批具有水利工程建设经验的工程技术人员，组成项目代建机构完成工程建设任务。工程竣工后，将移交当地政府进行运行管理。水利工程建设实行代建制，将工程建设管理交给有建设管理经验的机构管理，行使项目法人权利与义务，可保证工程建设按既定目标完成，发挥了参与各方的积极性与长处，节省了社会资源，对无水利工程建管经验的单位，该建设管理模式可借鉴。
3结语
关键词：水利；监理；问题；对策 ；方法
引言：水利工程监理和其他建设工程监理大同小异,小异在于水利工程涉及的外部环境更广泛、更复杂。这就要求监理工程师有更强的协调能力和组织应变能力,及时发现问题,减少甚至避免不利因素对工程项目施工的威胁,促使工程项目施工能够做到质量优、成本低、工期合理、效益好。水利工程建设中,监理工程师在控制工程质量、施工工期、计量支付及执行合同诸方面发挥了重要的、不可替代的作用。
1水利工程建设过程中参建各方存在的一些问题
1.1项目法人
水利工程多是由国家投资建设，政府是投资人。由投资人（代表）组成或由投资者负责组建项目法人，对项目的工程质量、工程进度、资金管理和生产安全负总责。在水利工程建设中，有些项目法人责任制的实现形式基本沿用计划经济体制下的建管一体的模式，形成了建设管理链条中项目法人实行的是计划经济体制，而项目施工过程管理实行的是市场经济体制，使居于建设管理核心的责任主体出现了难以有效监督和管理，项目法人单位性质不清，权责不一，项目法人责任难以落实，贯彻始终。招投标工作不够规范，违规操作，虚假招标或直接发包工程，导致低资质或无资质的设计、施工、监理队伍参与工程建设。
1.2承包方
承包方是与发包方签订了施工合同，实施水利工程建设项目的施工过程中主要存在以下几个方面的问题：
①资质不达标，不少施工企业存在借资质中标的现象。中标后，无力兑现承诺的人员和设备的投入，不能严格按照技术方案进行施工。技术人员不熟悉规程规范和技术标准，设备种类不全，数量不足，完好率底，机械性能不能满足施工要求；
②工程多次转分包，层层收管理费，资金流失，经济利益驱使偷工减料，不按规范和技术标准施工，施工项目部存在以包代管的现象，在工程质量和工程安全方面存在较多隐患。
1.3监理单位
监理单位是具有企业法人资格，取得水利工程建设监理资格等级证书，并与发包人签订了监理服务合同，对项目法人提供在监理合同范围内监理优质服务。监理单位有企业和事业两种性质，按其隶属关系基本可分为4种类型：一是由水行政主管部门直接管理的或其直属事业单位成立的监理单位；二是勘察设计、科研、教学单位成立的监理单位；三是施工企业设立的监理公司；四是由企业法人、社团组织或个人投资成立的股份制监理公司。监理单位主要有以下几个方面的问题：
① 监理单位自身产权关系不清晰。监理单位有些是按照国有企业模式成立，也有些是事业单位编制，这些组织形式在监理实践中有产权关系不清晰的问题。
② 监理单位制度不健全，工作不规范。有的监理单位的规章制度职责不明，可操作性差；监理规划和监理实施细则抄袭多，针对性差。
③ 监理人员的专业素质和道德作风还有待提高。
2水利工程监理解决上述问题的方法及相关对策
监理作为项目法人委托的各施工合同的管理人，必须要提供高水平、高质量的服务，并且应以对工程有利为第一原则。监理工作必须得到项目法人的大力支持和参建各方的配合才能取得成效，否则监理工作将面临很大困难。解决水利工程监理中的问题，着重应从以下五个方面着手。
（1）水行政主管部门应有针对性地强制培训项目法人，使项目法人系统地学习有关政策法规，特别是《合同法》、《水利工程建设监理规定》和《建设工程质量管理条例》等，使其明白项目法人和监理单位是平等的合同关系，要相信和支持监理的工作，放手让监理“公正、独立、自主”地依法开展工作。水利工程多是国家投资，项目法人由公务员担任，所以要认真学习《公务员法》和《行政许可法》等法律法规，牢固树立执政为民和科学发展观，按法律法规和程序依法行政。监理协助项目法人切实落实招投标制度。健全招投标管理体制，科学编制招投标文件，严格审查投标单位资质，按照招投标程序，将招投标制落到实处。
（2）做好工程质量监督，加强监理队伍的管理。水利主管部门对施工单位应该做好资质审查，严厉查处借资质中标的行为，对工程质量严格考核，对于不合格的工程责任人应该严格追究责任。建立监理人员持证上岗与注册制度，建立科学化、现代化监理管理体系，维护监理秩序、保证监理人员素质和工程监理质量。加大执法检查力度，淘汰一些不规范的监理企业和不称职的监理人员，打破垄断，禁止监理企业不规范的行为。
（3）建立健全项目法人责任制。项目法人作为项目投资者，要负责筹措项目的建设资金，同时又是建设项目的所有者，要对建设过程、生产经营及还款付息直至发挥投资效益负责。项目法人与咨询单位、监理单位、勘察设计单位、施工单位、物资供应单位签订相应的合同，对项目全过程负责，在项目管理中处于核心地位。在项目建设的前期应承担起决策的职能；项目实施阶段，业主通过招标的形式与各设计、监理、施工单位签订各项承包合同，处于合同的主导地位。按照项目建设资金来源渠道，对项目实行分类管理，政府应制定水利工程建设项目法人管理办法，划清政府与项目的关系，明确政府、主管部门和项目法人的职责，规定各类水利工程项目法人的组织形态及机构性质，建立项目法人的监管和绩效考核制度，明确各级建设管理主体的法律责任。
（4）提高水利工程设计质量。工程设计是水利工程建设的灵魂，设计质量对整个水利工程项目总体质量的影响是决定性的。设计单位必须提高责任心，加强培训学习，提高技术人员的业务水平，高度重视项目的设计质量。项目法人应该对水利工程的设计严把质量关，采取措施使设计单位的利益与工程设计质量挂钩，促使设计单位提高事业心和责任感。各级水利行政主管部门要加强监督、检查、指导，并逐步完善水利工程信息平台，提供设计单位资质、技术力量、信用评价、受理项目审查结果等信息，督促水利工程建设项目法人选择信誉好、力量强、符合工程等级要求资质的勘测设计单位。
（5） 监理要督促承包人建立完善质保、质控体系，承包人的质监部门要有独立行使职责的权力，要坚持“三检制”的制度，这是搞好工程质量管理的基础，如果这个基础不牢固，工程质量将很难保证。
关键词：水利工程；建设管理；讨论
中图分类号：TV 文献标识码：A 文章编号：
水利设施是发展国民经济的基础，影响着人们的生活和生产，而水利工程的建设大都以国家财政拨款为主，工程建设目的主要是为国民服务。近年来，随着我国水利工程建设规模的不断扩大，水利工程建设也进行了深化改革，项目建设主要采取法人负责制、监理制和招投标制等制度进行建设，这给水利工程的总体质量带来了较大的提升。然而，在一些工程建设过程中依然存在管理上的问题，随着时间的推进，不断影响着水利工程的建设质量。下面就谈谈水利工程建设管理中存在的问题，并针对问题提出一些解决的对策。
1 水利工程建设管理的重要性
水利工程在防洪、防旱、发电等方面，对国家经济财产具有保护作用，对国家经济发展起着不可忽视的作用。同时，水利工程在工农业生产、居民生活以及生态环境等方面都起着非常重要的作用。因此，加快水利工程的建设步伐，有效管理水利工程的建设，对于促进水利工程建设的健康发展，实现对水资源的合理利用以及可持续发展都是非常有意义的。
对于水利工程来说，工程的建设是基础，而建设管理则是工程的关键，要想建设好水利工程，只有对工程建设进行较好的管理。水利工程建设管理本身就是一个复杂系统的过程，需要管理人员全方位、全过程的对现有资源进行有效配制、整合和管理。因此加强水利工程项目建设管理的前期策划就非常的必要。水利工程项目管理策划涵盖了工程建设管理的诸多方面，在一定程度上使项目建设各阶段管理和局部管理衔接紧密，系统资源分配合理，更好地保证了水利工程项目建设的快速进行；而良好的建设管理实施效果除了有效保证工程微观上的目标如造价、质量、进度等目标的实现外，也保障了水利工程建设管理策划更加的科学性和合理性，它们共同作用、相互促进，积累的建设管理实践经验形成了水利工程项目建设的管理经验。
2 水利工程建设管理中存在的问题及原因
2.1 项目法人责权不到位
项目法人责任制是水利工程项目建设的基本制度，然而一些工程项目在项目法人的组建上并不规范，有些项目在建设时甚至没有组建项目法人，常常导致工程建设只注重工期建设，不注重质量建设，资金不能顺利到位以及行政干预的问题。另外，在水利工程建设管理中，很多工程部门存在多部门职责相冲突的现象，从而导致项目在建设、质量监管等方面的权责上非常模糊。
2.2 监理部门的职权得不到全面保障
监理部门是在市场运行机制下产生的，其在水利工程建设中常常被边缘化，其在建设中的作用往往被当做一般的中介服务机构，用这样的机构去监管政府代表的建设单位的行为，其监管力度可想而知。因此，常常出现把一些责任以非常合理的方法转嫁给监理部门，从而使得监理不得不服从建设单位，这必将使得建设工程不能获得有效的监管。
2.3 工程立项缺乏科学性与规范性
水利工程建设是涉及多学科知识的一个建设项目工程，其中要涉及社会、自然、经济等诸多方面的内容，其建设条件要在技术可行，资金充足、社会效益良好的情况下进行，只有这样才能创造出良好的经济、生态效益。
水利工程在建设前要先进行立项，立项的要求比较严格，同时还要进行可行性报告分析和技术方案设计等，但是有些建设单位在建设前期往往忽视了这些环节，没有进行可行性分析，没有进行科学调研，没有分析水利工程建设会给当地水文、经济、人文等产生多少影响，这就使得工程建设运行较差。同时，有些地方水利工程的建设是受政府干扰的，建设水利工程是为了政府的形象或者为了政绩等等，从而使得工程的设计、建设等与管理脱节，造成资源的巨大浪费。
还有，工程质量监管不力，没有相关的法律和法规对工程质量进行约束，很多地方的质量监督可操作性不强、质量检测环节工作薄弱、质量评定缺乏权威性、部分地区质量监督机构还没有完全独立建制、质量监督管理职能责任不明。另外，水利工程建设时工程资金到位率比较低。水利工程的建设关系到国民的切身利益，关系到经济的发展，事关一个国家的命运，因此要对工程建设资金利用好。然而有些地方资金出现剥皮现象，这就影响了水利工程的建设质量，也影响了工程建设的群众积极性。
3 加强水利工程建设管理的对策
3.1 严格落实项目法人制
水利工程建设要落实项目法人制度，要建立制度完善对法人的考核管理，从而依法约束项目法人的工程建设行为。首先，要贯彻执行有关水利部门颁布的有关规定。例如《水利工程建设项目实行项目法人责任制的若干意见》等。同时针对目前水利工程建设的状况，要根据项目的分类来选定法人。其次，要对项目法人进行严格的审查，看其是否具备法人资质。水利工程项目在建议书阶段就要明确提出项目的法人，如果没有项目法人，有关部门不能对项目进行审批，对于招标、投标、竞标等环节，都要加强管理，使得各个环节不出现问题，使工程建设得以顺利进行。
3.2 不断提高工程建设管理人员素质
要经常组织工程建设的管理人员进行学习，对其进行业务知识培训考核，培训合格后方可继续进行管理工作。对于工程的建设质量、工程的投资等重大问题要加强管理力度，切实提升工程建设管理的水平，不仅如此，还要不断创新，积极对工程建设管理方法进行改进，增强管理的效能，使得水利工程建设管理人员向着高质量、高水平发展。
3.3 切实加强工程质量管理
3.3.1 要加强工程质量的监管。要建立一支高效、敬业的监管队伍，发挥其在质量监督管理中的作用，通过监管提升工程建设的质量。
3.3.2 对水利工程建设的原材料进行严格管理。通过对材料的严格验收和管理，使得不合格的材料不能进入施工场地，同时，有关部门还要对施工材料进行检测评定，看是否达标，对于达标的材料也要选择质优价廉的产品。
3.3.3 工程建设要以合同管理为主要内容，建立多级联控的质量保障体系。
3.4 多方筹资确保项目资金安全到位
目前，我国水利工程建设的资金筹措大部分有法可依，但有许多地方政府出台的集资办法则缺乏法律依据，致使水利工程建设的资金不能按时按量到位。因此，有关部门要积极立法，严格依据法律制定相应的集资政策，依法筹集水利工程建设资金。就当前形势来看，我国市场经济不断发展，资本市场的发展也日渐成熟，这为水利工程建设资金筹措提供了一条全新的渠道。对那些高投入、长周期且高收益的大型水利工程建设项目，可以引进市场机制，建立现代股份制公司来筹措建设资金，这样不仅解决了工程项目对资金的需求，而且引进了市场竞争机制，也有利于市场经济的发展。
4 结束语
水利工程建设管理是一项复杂的工作，这个工作的好坏对水利工程建设的质量和工期都产生直接的影响。水利工程建设管理中存在的问题是非常严重的，不管哪个环节中的管理出现问题，都会影响到整个工程的建设，都会给工程带来一系列的问题。因此，管理中出现的问题要及时处理，及时解决，只有快速找出问题的解决对策，才能更好地完成工程建设。
参考文献：
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随着做目由地方政府或地方水行政主管部门负责组建项目法人。如湖北省河道堤防建设管理局就是湖北省为适应大规模长江堤防建设的需要而组建的省级项目法人单位;再如有史以来江西省投资最大的水利工程———江西省五河治理防洪工程，就采用省级组建项目法人的模式，负责全省境内赣江、抚河、信江、饶河、修水五条大江大河的堤防治理，在各市县成立现场项目部、采用“分级分堤段”的建设管理方式进行建设。
市县组建
还有一些公益性水利项目，存在着点多面广，单个投资额度相对较小，如全国重点地区中小河流治理项目，在一些省份实施时项目法人由县级政府或其水行政主管部门负责组建。
委托代建
工程代建制，是一种利用市场资源代替政府部门从事工程建设管理工作、与市场经济接轨组建的市场化、专业化的项目法人组建模式，与中央组建模式及地方组建模式有本质的区别，切实改变了水利工程建设过程中政府部门既是裁判员又是运动员的现状。代建单位的直接收益来自工程的建设管理费，这类模式最早在一些经济发达的省区作出了有益的尝试，如上海市水利投资建设有限公司，在取得成效后，全国各省区相继效仿，先后组建了重庆市水利投资(集团)有限公司、浙江省水利水电投资集团有限公司、江西省水利投资集团有限公司、贵州省水利投资有限责任公司等专业化的水利投资公司，取得了较好的效果。
存在的问题
十多年来，我国公益性水利工程实行项目法人制取得了长足的进展，各级各地组建项目法人的模式也灵活多样，但是，从工程决策阶段、实施阶段、使用阶段环节仍然凸显了公益性水利工程项目法人制度运行存在着诸多不容忽视的问题。
1外部体制环境
目前，我国公益性水利工程仍然套用经营性水利工程的法律法规，由于这两者工程的不同特点，决定了法律法规适应性较差，已有的法律法规不配套、不健全，甚至相互矛盾;自2011年中央1号文件出台后，公益性水利工程稳定投入机制还未有效运行;国家政事分开、政企分开体制改革尚未完成，项目法人及部分参建单位市场地位未完全确立;工程建设过程中，处于核心位置的项目法人的性质、行业人士准入机制、有效的约束和激励机制尚不健全，超概算、超预算完成及项目法人单位人员酬劳严重倒挂现象比较普遍;在工程项目立项与审批程序繁多，评审时间长、费用高，导致实际用在工程实体的费用大大减少，项目上马后，地方政府的相应职责模糊，往往承诺的地方配套不能到位，或是征地拆迁进度普遍滞后，导致公益性水利工程效益迟迟发挥不出来。
2项目法人内部环境
公益性水利工程实行项目法人制推行之初，组建的项目法人普遍存在着不具备筹资能力、工程建成后产权模糊、仅对项目实施阶段负责、为一次性临时性机构、政企不分、权责不对等、建管非一体、既是裁判员又是运动员、人员结构不合理等问题，项目法人制流于形式，浪费了大量的人力、物力和财力。近年来，随着市场化改革的深入，出现的专业化代建公司在一定程度上弥补了上述的不足，公司具有法人资格，因而具备筹资能力，并可以实现政企分开、政事分开、人员稳定并专业化，在工程建设过程中，不再充当裁判员角色等问题，某些公司还尝试结合有关国家的方针政策，推行以经营性水利工程收益反哺公益性水利工程，并整合相关资源，逐步摸索出了一套建立产权明晰、建管一体的现代化企业的方法，如重庆市水利投资(集团)有限公司、江西省水利投资集团有限公司就是其中的代表。
3工程建设参建方
社会主义市场经济体制尚未完成建立，由市场配置资源的作用还未充分发挥，政事分开改革仍未完成。现行设计单位仍然多为各级水行政主管部门的下属事业单位，与水行政主管部门存在着千丝万缕的关系，难以真正做到为顾客———项目法人提供良好的设计服务;在我国，监理单位获取的报酬由项目法人支付，在工程建设过程中处理问题难免有失公允，且监理单位参差不齐，技术人员职业道德、专业化水平整体有待提高;施工单位围标、串标、卖标、借资现象时有发生，偷工减料屡见不鲜，给工程建设质量埋下了严重的隐患。
结语
1.1项目管理机制不完善、目标不明确
水利工程涉及管理方面的问题最重要是工程质量与安全问题。水利工程作为一项惠民工程，质量好坏直接关系老百姓的福祉安危，好的质量是保证水利事业为社会做出贡献的基础。管理机制不完善产生的主要原因是管理者的管理意识不强，管理效率低下，水利工程项目建设速度快，但是没办法保证高质量，导致项目在管理中很被动。此外，很多管理人员在水利工程建设施工过程中，对管理的目标认识不清晰，认识的深度与广度不够，未能对管理目标进行很好的规划，对一些在水利工程建设过程中隐蔽性较强的工程，更应加强监管，保证水利工程的建设质量，避免今后出现质量问题。
1.2登记法人负责制度不完善
水利工程项目法人责任制是指水利工程项目法人必须对于在建水利项目的每个环节都进行合理高效管理，法人的职责包括，资金的筹措、工程的建设、项目管理等各个阶段进行综合的管理。合格的项目法人是水利工程能够建设完备的第一步，是每位职工利益的有效保障的关键环节。但当前水利工程法人负责建设与管理制度方面存在很多问题，这些问题的主要体现就是项目建设和管理不够规范化，甚至还存在一些水利工程建设项目中没有项目法人的情况，项目法人责任制度本身不完善，这些造成的负责主体并不是十分的具体，为后期的风险责任承担带来很大风险。政府方面，替企业解决登记法人制度不完善的问题，造成资金、建设、管理的不间断性的发生，所以登记法人负责制制度的不完善都会对水利工程建设与管理的顺利进行产生严重影响。
1.3质量监督、检查管理不严谨
在水利施工现场中，水利工程质量的监督、检查管理是面对的重要问题，工作人员严格按照管理规范。现在大多的水利工程建设与管理都有监督检查环节，检查并不是严格或者未按照严格程序来定。很多情况下，在整个水利工程管理过程中，水利工程建设与管理出现在实际运行过程中不规范的情况非常普遍。另外，水利工程质量监督、检查管理队伍本身的问题，水利工程建设与管理中进行相应的技术监督和管理的人员应具备资质，但在实际工作中，监管人员并没有达到项目本身所要求的资质，因为管理队伍人员的参差不齐，知识与经验的不协调等问题突出。未按照规范程序进行监管，水利工程建设与管理的监督程序并没有被严格的执行，这都使得监督机制的建立形同虚设。
2主要对策分析
2.1深化安全监督管理体制改革
水利工程建设与管理过程中，将安全监管责任落实到位，对一些技术人员进行安全知识的教育培训，切实落实安全目标责任制，整个项目在施工前对所有人员进行安全教育与培训。为有效杜绝安全事故的发生，在施工过程中，进行专门的施工安全检查，消除存在安全隐患的地方，规范操作流程，避免不规范操作的发生。培训、监管以及责任的落实三者相辅相成，才能更加有效的落实安全监督管理的主体责任。
2.2加强质量管理，完善法律与责任制度
随着社会经济的快速发展，国家越来越重视水利工程建设，完善水利工程建设与管理法律责任制度已经迫在眉睫，特别在建设社会主义法治社会的背景下，法律制度的完善需要更多人的投入，针对水利工程建设与管理中出现的问题，一是完善法人负责制。法人在整个水利工程项目中起到十分重要的作用，法人制度的完善可以抑制盲目负责问题的出现，不仅是对项目本身的负责，也是对于更多工作人员的负责。二是必须建立科学的考核制度，选用有知识、有经验的项目负责人。对于专业化的水利工程来说，建立科学合理的水利工程建设与管理体系对于项目的长远发展有深远的意义。三是要对现行的规定进行一次合理的梳理，认真审查每一项规定，确保项目实施的法规和要求始终体现最科学的原则特征。
2.3严格管控水利工程成本
[关键词] 水利工程 特征 项目管理 注意事项
抓好水利工程管理，确保水利工程安全是保证水利工程正常运行、扩大再生产的关键。水利工程管理的好坏，直接关系到水利工程质量。
一、水利工程项目施工管理的方法
改革开放的实践证明，先进的思想观念是发展水利事业的强大推动力。进取争先、自谋发展意识不强，就会妨碍工程管理，束缚水利事业的进一步发展。其次，要强化对水利工程管理的认识，切实加强水利工程管理。各管理单位首先必须建立健全管理机构，做到有管理房屋、有办公设备、有规章制度、有经济实体和相对稳定的管理人员；再次，要加强对财务的监管工作。管理单位必须有财务自，实行独立核算，自负盈亏，水行政主管部门要定期对财务管理进行审计。最后要认真学习水法规，进一步落实水利工程管理措施。水利工程管理工作应在水法规的正确指引下，广泛开展水利工程安全鉴定、大坝注册登记、病险水库除险加固、水利投入政策和水利项目社会经济评价等，使水利工程管理逐步走向法制化和规范化，确保水利工程安全运行。
1. 落实好项目法人责任制
项目法人责任制是我国投资建设领域建立社会主义市场经济的基础，是全面实行工程招投标制、建设监理制的可靠保证，是建立完善的工程项目管理体制的根本前提。项目法人制是龙头，是核心，如果项目法人责任制不落实，其它建设管理工作也将无法深入开展。我们认为，落实好项目法人制，一是要认真贯彻执行相关法律法规，针对目前水利建设多元化、多层次的投资体制，按照项目类别不同组建项目法人。二是要严格项目法人资质审查，在建设项目的项目建议书阶段就应明确项目法人，没有按规定要求组建项目法人的不进行项目的各项审批工作。三是要严格项目法人单位人员配备，不仅专业齐全，而且人员素质要高，有经验。
2. 开展好建设监理工作
建设监理的目的是提高工程建设项目管理的科学性与公开性，强调市场之间的合同关系及监督、制约与协调的机能，以提高工程建设管理水平和投资效益。通过监理的有效工作，从而保证投资方投资效益的发挥，同时也通过监理的监督，来保证承包商的利益不受损害，维护合同的严肃性。我省的水利建设监理工作已经有了很好发展，监理人员的数量、质量都在不断增长和提高，各项监理制度也正在不断完善，监理制在水利建设管理中的得到了充分的落实，但也存在一些不容忽视的问题，如监理人员老化、素质低、机构不完善、项目法人对监理工作不重视等。为此，首先要继续加大监理人员培训力度，全面提高监理人员综合业务素质、技术水平和管理水平。监理工程师的培训学习要着重以下几个方面：通过学习《合同法》、《招标投标法》等工程建设有关的法律、法规和规章制度，能够熟练掌握并通晓建设监理法规体系。通过学习工程建设招标投标和合同管理等方面的知识，熟悉和掌握合同条款，通晓整个项目建设的合同文件体系。通过学习建设管理和行政管理知识，提高组织协调和应变能力，能够因人、因事、因时间、因空间、因环境、因目标的不同而采取不同的组织、管理方法和领导方式，使之与实际情况尽量保持协调，从而使监理工作真正有效果、有效率、有效益。通过学习经济知识，能够准确地分析资金使用计划和工程变更方案的技术经济比较，准确地对概预算和工程结算进行分析审核。
3. 监理公司要加强自身建设。监理工作属于服务行业，要牢固树立服务意识，摆正自己的位置；监理行为要控制在业主的授权范围内，要以合同为准则，坚持“合理、公平、公正”的原则。监理工程师要真正起到工程施工现场重要管理者的作用，在合同管理中占据主导地位。监理公司还要充分发挥专业技术人才密集，技术专业齐全的优势，增添必要的检测、试验设备，拓宽服务范围。
4. “实行小业主，大监理”，推行全方位监理。推行“小业主，大监理”除了监理单位自身的努力外，最关键的是业主必须转变观念，充分相信和利用监理单位的工程管理优势和业务专长为工程建设服务。
二、水利工程项目施工管理的主要特征
1. 涉及面广，工程施工管理工作涉及工业、水利、电力、交通、城建、环保等诸多领域。
2. 涉及学科广，工程施工管理工作涉及地质、气象、园林、经济、法律、管理等学科。
3. 涉及法律、法规多，工程施工管理涉及《合同法》等，同时涉及水利、电力、交通、土地、矿山、城建等相关部门的法律法规。
4. 不确定性，对工程施工管理影响因素主要有两种：一是人为因素；二是自然因素。
5. 地区差异大，全国各地存在不同的社会经济环境，一个市、一个乡都存在不同的社会经济环境。通常人们说的施工环境好坏，有的地方工程施工管理容易，有的地方工程施工管理难度大，就包含了不同的社会经济环境这一因素。
6.缺少统一的量化标准，由于施工管理表现形式不一样，难以准确判定，给施工管理工作带来一定的难度。
三、先进的水利项目施工管理理念
首先，确立与时俱进和全面创一流的新思路，破除安于现状、盲目自满的思想。在新的工程施工前，一方面认真总结、吸取以往工程的经验教训，通过深刻反思和科学总结，干好工程施工。另一方面告诫干部职工要有严格审慎态度，大力倡导“全面创一流”、“精细管理”和“不优则退，不精则败”的管理理念，从而实现管理理念的升华和自我超越。其次，“依法治企”，确立制度在管理中的“法律”地位。结合工程实际，修订、完善质量、安全、成本、文明施工管理等一系列可操作性的管理制度，将“按制度办事”的理念不断融入和渗透到施工与管理工作的各个方面及每个环节中，使管理工作有章可循，有法可依，严而有据，严而有信。再次，“以人为本”，建立健全有效的激励约束机制。制度要靠检查考核来落实，更要靠大家自觉地维护和执行。坚持制度的严肃性，反对主观随意性；坚持考核的公平公正性，反对主观片面性；坚持精神和物质激励相统一，营造良好的环境条件。
四、建立健全的现代化水利施工管理体制
1. 调整管理机构，为体制创新奠定基础。按照“职责清晰、权责明确、精干高效”的原则，实施机构调整和人员分流。
2. 建立管理制度体系。在施工管理中，指挥部应严格按照合同要求和施工组织设计，编制各类《工艺导则》和《作业指导书》，以此规范施工管理活动。在质量管理上，应不断强化质量保障体系，通过完善各项制度，对施工质量实行全过程、全方位的监督控制。在安全生产方面，将职业健康安全管理体系覆盖到各施工项目和每个工作岗位，要求每个项目、每个管理部门以及作业班组结合实际进行危险源辩识和风险控制策划，建立重、特大安全事故预警和紧急处理机制，制定应急救援预案，为工程创一流、安全无事故提供可靠保障。
五、水利工程项目施工管理工作中应注意的事项
工程施工管理工作是一个涉及面广、任务繁重的系统工程。因此工程施工管理工作任务十分繁重，为了适应施工管理工作的需要，有必要在以下几个方面予以关注：
1. 加强学习和培训工作，提高现场施工管理人员业务素质、技术水平、管理水平。施工管理工作具有专业交叉渗透、覆盖面宽的特点，项目经理应该做到一专多能，不仅需要有一定深度的理论知识和专业技术水平，还要有比较广博的知识面和比较丰富的工程实践经验，更需要具备法律、经济、工程建设管理和行政管理的知识和经验。
2. 摆正位置，牢固树立服务意识，协调处理各方关系。项目经理必须清醒认识到，工程施工也属于服务行业，自己的一切行为都要控制在合同规定的范围内，正确处理好与项目法人、监理公司、设计单位及当地质检站的关系，以便在施工过程中顺利开展工作，互相支持，互相监督，维护各方的合法利益。
3. 严格执行合同。按照“以法律为准绳，以合同为核心”的原则，运用合同手段，规范施工程序，明确当事人双方的责任、权利、义务，调解纠纷，保证工程施工项目圆满完成。
4. 严把质量关。既要按设计文件执行施工合同，又要根据专业知识和现场施工经验，对设计文件中的不合理之处提出意见，以供设计单位进行设计修改。拟定阶段进度计划并在实施中检查监督，切实做到以工程质量求施工进度，以工程进度求投资效益。依据批准的概算投资文件及施工详图对工程总投资进行分解，对各阶段的施工方案、资金使用及结算等提出意见，确保能节约投资。
5. 加强道德教育，努力提高自身品德修养。特别是项目经理必须忠于职守，爱岗敬业，认真负责，吃苦耐劳，坚守阵地。这样才能保证工程质量和进度，并维护应有的权益。
6. 坚持以人为本。调动一切积极因素，充分发挥每个项目参与者的作用，推行目标管理，绩效考核，尽可能用数据说话，达到人人参与管理，个个分享管理成果。
7.坚持安全管理原则。即坚持安全与生产同步，管生产必须抓安全，安全寓于生产之中，并对生产发挥促进与保证作用。坚持动态管理，安全工作不是少数人和安全机构的事，而是一切与生产有关的人的共同事情，缺乏全员的参与，安全管理不会有生机，效果也不会明显。
因此，生产活动中安全工作必须是全员、全过程，全方位、全天候的动态管理。
参考文献：
[1]邵江海，孟国荣．对建筑施工管理的思考．黑龙江科技信息，2008（5）.
[2]王平平．浅议水利工程施工管理．中国水运，2007（22）.
关键词：委托管理；水利工程；工程管理
Abstract: this paper introduces the water conservancy project construction, project management mode can be entrusted with the management of the new model, discusses the management mode of the entrusted advantages, and entrust the orientation, entrust the management mechanism, the project supervision. Well for the future project management to provide the basis.
Keywords: entrusted management; Water conservancy projects; Engineering management
中图分类号：TV文献标识码：A 文章编号：
工程项目委托管理模式是指由业主委托一家项目管理咨询机构承担项目管理工作，按照合同约定，代表业主对工程项目的组织实施进行全过程或阶段性的管理和服务。这种模式可以使项目管理水平和工作效率大幅提高，项目控制得到落实，并且有利于遏制腐败。如何做好工程项目委托管理，如何做好工程项目委托管理中的造价控制，是一个值得研究的问题。
1委托管理模式的优点
1.1有利于工程建设整体协作和全面推进
水利工程是一个复杂的系统工程，除主体工程建设以外，还有大量相关领域的工作，如征地移民、生态与环境保护、水污染治理、文物保护、节水、地下水控采、产业结构调整等，涉及众多地区、众多部门的职责和利益关系调整，在社会层面的管理上，必须通过中央和地方政府及相关部门有效的合作与协调来实现。委托制建设管理模式的实施，既体现项目法人的贵任主体的地位和作用，又建立了多层次分级负责管理的体系；既抓住工程建设的主要任务和控制性工程，提高管理效率，避免主次不分，又能加强整体协作，促使工程全面推进。
1.2有利于调动工程沿线地方的积极性
水利工程沿线涉及地区较多，而且很多工作需要地方政府及其有关部门、单位进行协作。同时，由于项目法人成立较晚，部分工作在项目法人成立之前已由地方有关单位组织开工建设且进展顺利，加之水利工程投资的多元性，因此，将部分工程委托地方政府及其有关部门、单位进行建设管理，有利于前后工作的衔接，同时可以充分调动地方政府及其有关部门、单位和人民群众的积极性，也可以增加当地就业机会，拉动当地经济增长，在一定程度上缓解因工程征地拆迁、施工外部环境干扰等给工程进度带来的影响。
1.3有利于工作体系和组织的完善
实行委托制，可以将工程建设任务移交给由地方政府指定或组建的建设管理单位。使地方政府在督促委托建设管理单位在完成工程建设任务的基础上，积极承担起征地拆迁和移民的工作任务，实行责权利的统一。就水利工程而言，征地移民工作任务繁重，时间紧迫，需要依靠地方政府或其相关部门以及其移民征地工作队伍，才能完成工程征地拆迁任务。
1.4有利于工程建设管理资源优化和配置
几十年来。我国水利工程建设成效显著，也培育了不少经验丰富的工程建设和管理队伍，这对工程建设来说是一种很好的财富。实行委托制，可以通过地方办事机构以规范的建设招标程序，吸引众多的地方建设管理队伍参与工程建设，有利于委托建设管理单位加强管理，实现专业人才资源和先进管理资源在整个工程建设系统的合理配置。
1.5有利于因地制宜深入扎实开展工作
水资源调配既要做好水资源保护，又要促进当地经济社会发展；用水对象既有城市也有农村；工程沿线既有沿海经济发达省份，也有中部地试经济相对欠发达省份；工程所涉及不同区域里，既有水库移民异地安置，也有于线移民就地后靠；土地调整，既有城市拆迁，也有乡镇补偿等等因此，在政策的制订和把握上，既要考虑政策的统一性。通过地方办事机构和其组建或指定的建管单位，可以将中央有关水利工程建设的方针政策传达贯彻下去，也可以借助市县乡政府和村委会因地制宜、因人而异做深人细致的说服和教育工作。
2委托制建设管理模式建议
纵观国内外工程建设在委托制方面的尝试，结合水利工程建设的实际，笔者就有关方面提出如下建议。
2.1委托双方的定位
目前，国内外不少重点工程的开工建设引用委托制建设管理模式，工程的项目法人所委托项目的建设管理单位层次不一，性质也不尽相同。国外工程委托制的双方主体大多都是企业法人，这属于市场化的主体选择结果。也有一部分委托主体是政府或其部门，受委托建设管理单位基本上也是企业法人，但都属于市场化主体选择的结果。水利工程建设体制采用的委托制，委托主体是项目法人，受委托主体既可能是事业单位，也可能是企业单位。项目法人作为建设项目业主，要从建设流程方面去要求受委托单位，加强沟通，增进理解，促进受托单位全面履行委托义务。
2.2委托管理的机制
由于工程建设实际面对着不少不可预见因素，建设工期、质量、投资均可能变更，这些问题都是需要项目法人及时掌握并制定专门条款加以明确的。另外，委托制有关的法律法规欠缺，责任体系尚未建立。因此，项目法人和建设管理单位需要建立必要的沟通机制和责任机制，以便及时了解和解决工程建设中出现的问题。推进工程建设的各项工作。
2.3委托项目的监管
水利工程实行项目法人责任制，项目法人要对工程建设、运行及还贷等负全责。地方各级水利工程办事机构与项目法人是合作关系。地方项目建设管理机构与项目法人是甲乙方关系。就委托管理项目而言。项目法人要进一步发挥在水利工程建设中的主导作用，不断探索工程建设规律，推进工程建设的各项工作。项目法人要加强风险管理，增强抵御风险的能力，为工程建设提供安全保障。建设管理单位应进一步加强工程建设管理，健全制度，强化措施，明确责任，配合项目法人开展各项监管工作。
3结语
水利工程建设采用直接管理、委托制和代建制相结合的建设管理新模式，在委托管理方面进行了大胆创新，这是由水利工程本身的特点决定的，符合当前工程建设的实际。目前，中线干线工程全面开工建设，广大建设者全力以赴，保工期，抓质量，委托制建管模式已得到广泛认同，得以顺利实施。对这一建管模式要积极宜传，统一认识。不断探索和总结工程建设管理经验，提高工程建设管理水平，促进工程建设目标的顺利实现，为社会主义和谐社会建设作出贡献。
参考文献：
[1] 侯昊华，倪大银，马云霞.水利工程管理现代化与精细化建设探讨[J].海河水利.2012年第1期
[2] 苗巨宝.浅议工程项目管理模式中的委托管理[J].商情.2011年第35期
[3] 陆瑶，容琰.南水北调东线水资源管理的委托关系研究评述[J].安阳工学院学报.2011年第1期
作者简介：
姓名：兵，性别：男，民族：汉，学历：大专，毕业院校：四川农业大学水利水电学院，专业：水工建筑，单位：四川马边烟峰电力有限责任公司，研究方向：水利水电方向
【关键词】水利建设；管理体制；对策
随着我国改革的深入和经济的发展，为了适应新时代水利建设发展与要求，我们必须进一步深化水利建设管理体制改革。目前我国实行项目法人责任制，是以业主负责制、招标承包制和建设监理制三项制度为标准制度。
1. 传统建设管理模式概述
（1）水利建设项目大多数是非盈利的公益性项目，一般投资主体是国家。然而，整个水利建设项目运行完全是由项目单位临时组建“指挥部”等非法人机构负责，没有一个相应的机构代表政府实行监督与管理，这使项目投资难以得到有效控制。
（2）在传统水利建设管理体制下，项目建设单位同时又是使用单位。在建设过程中，由于缺乏制约，建设单位容易偏向自己本部门的利益，擅自扩大建设规模，导致项目投资“无底洞化”。
（3）一般来讲，解决管理体制问题的途径有两条：一是进行严密的制度设计，解决好权力和利益之间关系；二是实行政企分离，政府主要从事宏观决策和监管，企业从事具体的建设管理事务。目前，我国水利建设管理体制改革正沿着这两条途径前进。
（4）这种管理模式是以组建临时管理机构如某某工程指挥部等形式来进行工程建设的管理。其优点：在计划经济时代，这种管理模式曾发挥了很大作用；其缺点：没有明确投入、产权、分配的关系，当资金、质量、工期等出现问题时，不便于明确和追究主体责任。
（5）20世纪90年代，建设管理体制开始了明晰产权改革，实行政企分离体制，许多建设单位改制成为独立法人，从而形成了项目法人责任制建设管理模式。项目法人责任制实质是通过第二条途径进行制度改革，它具体表现为“建管结合、贷还结合”。项目法人责任制确立了业主在整个投资过程的核心地位，它以业主负责制、招标承包制和建设监理制三项制度为标准制度。
（6）我国三项制度从80年代之后在我国的整个建筑市场就开始试点，不断推广，水利建设市场也在探索。特别是“98”大水之后工程投入的大幅度提高，使我们有能力由过去水利工程以岁修为主改变为以大规模的基本建设为主，所以以“三项制度”为核心的水利建设管理体制在水利建设工程中得到了全面推行，为保证大规模水利建设的顺利实施发挥了重要作用。
2. 水利工程建设管理中存在的问题及原因
2.1 项目法人责任制落实不到位。 项目法人责任制是“三项制度”的核心问题，但是部分项目法人组建不规范，甚至根本未组建项目法人，造成责任主体不明确。行政干预，违反建设程序，只抓工期，不顾质量，资金不能按时到位。
2.2 招投标管理中存在不少问题。 许多工程在招投标中，委托没有资质或低资质的单位招投标，从而使低资质或无资质设计、施工、监理队伍参与工程建设。招投标工作不够规范，违规操作，虚假招标或直接发包工程导致部分工程存在转包和违法分包。水利工程建设中的“同体”问题严重，主要表现在质量监督机构、项目法人、施工单位、监理单位相互隶属同一行政主管部门管理，其中监理单位归属项目法人、设计单位或施工单位管理。 监理队伍不足，素质较低，部分人员无证上岗；监理工作不到位，比较突出的是作假账。不该签单的签单，应该核实的不去核实。部分工程项目设计前期工作不充分，设计人员设计水平低，不能严格执行强制性标准，设计因素考虑不到位，设计质量不高，设计质量缺乏有效监督。
2.3 监督检查，加强质量检测。稽察的影响范围相对较小，威慑能力不够；稽察整改到位率低、监督力度不足。部分市地质量监督机构还没有完全独立建制，政府质量监督机构的定性还不明确，质量管理职能责任不明，质监人员不足，监督缺乏规范统一的工作程序，缺乏必要的控制手段，存在监督机制失灵的现象，质量检测工作有待加强。
2.4 验收工作以及偷工减料问题。实施的建设项目多，但正规验收的少；病险水库除险加固工程由于验收率低，已影响到水库除险加固工作的整体进度，影响到新的项目的实施。工程多次转分包，层层收管理费，工程实体资金流失，从而导致部分企业在经济利益驱使下偷工减料。为节约显成本，施工不按规范操作，最终导致隐成本大大增加。质量控制体系落后，有待健全，质量把关不严。
3. 水利工程建设管理的对策及建议
3.1 依法规范项目法人职责。项目法人是项目建设主体，对工程项目负总责。进一步加强对项目法人基本条件的要求和管理，建立对项目法人建设行为的考核管理制度，规范和约束项目法人的建设行为。建立健全科学严密的标底形成机制和评标决标的标准、方法和工作程序，推行合理低价中标，防止恶意低价中标行为，遏制转包和违法分包现象，加强对招标机构和评标专家的管理。
3.2 提高监理人员素质，积极推进监理改革。工程监理主要任务是对工程质量、工期、投资进行有效控制，以提高施工单位的技术和管理水平。积极推进水利工程建设监理单位体制改革，增加监理企业活力，积极引导水利工程建设监理单位开展综合性工程咨询服务业务方向发展。
3.3 健全施工图纸的审查制度，提高设计水平。
（1）严格按照勘察设计的有关条例及规范进行设计；提高设计人
员的整体素质，建立健全施工图纸的审查制度，防止随便变更设计图纸。
（2）质量监督是代表政府对工程参建各方进行强制性监督而设立的，要充分发挥其作用，就要加强质量监督有关法律、法规、规范和标准的业务培训，建立敬业、专业、高效的质量监督队伍；质量监督将采取“谁验收、谁监督”的原则，或采取“上级监督下级”的原则，不断完善质量监督体制。工程建设评优和优质工程评审工作全部转由行业协会制定评优标准和优质工程评审办法。
3.4 整顿规范水利建筑市场，广泛融资。建立有效的水利建设监督管理制衡机制，建立“同体”回避制度，同时规范工程分包管理；建立信用体系，加强行业自律；完善市场监管体系，加大对市场主体特别是项目法人监督力度；强化市场准入和清出制度，严格管理设计单位、监理单位和施工单位的资质；严格检验进场材料、产品、设备，防止不合格产品进入施工现场；健全工程项目质量管理制度，严格执行三项制度标准；全面推进三项制度的实施。水利建设资金筹集来源多层次，结构复杂，这就使项目工程资金完全到位的难度大。而最关键的还是这些资金来源对政府的依赖性强，不可预测性大。而且部分水利资金来源依据不明容易产生纠纷。虽然水利项目资金筹措大部分是有法律依据，但有一些地方政府配套出台集资办法缺乏法规依据，这导致资金到位不稳定。因此我们应该积极立法，以法律为依据，出台筹资政策，依法筹集水利资金。
4. 结语
目前来看，我国资本市场发展日趋成熟，为筹集水利资金提供了全新渠道。对那些投资大、周期长、收益高的水利建设项目，我们可以通过成立股份公司，建立现代企业制度，筹集大量水利资金，这样做不仅可以缓解企业对资金的饥渴，还引进了市场竞争机制，有利于培育现代市场经济。如今，经济全球一体化和金融证券化，水利工程项目也完全可以在资本市场通过发行水利金融债券筹集水利建设资金。
另外，我们还可以在运作机制上下功夫，通过对水利建设投资体制改革，吸引社会各方面闲置资金。
参考文献
[1] 刘湘宁.水利基本建设管理法规汇编[G].北京：兵器工业出版社，2005.
【关键词】：水利工程；质量管理；措施
中图分类号： TV文献标识码： A 文章编号：
引言
由于水利工程建设涉及的范围较广、作业量较大且施工难度大，给水利工程质量管理带来一定的难度。当水利工程质量管理无法得到保证时，就会给水利工程埋下很多的安全隐患，危及人们生命和财产安全。如何完善水利工程的质量管理体系，提高水利工程的质量，对水利工程使用安全性具有重要意义。
一、质量管理
质量管理就是严把质量关，严格按照国家质量标准执行检查，并依照质量计划的实施方案，对水利工程建设进行全方位的监督、检查，一旦发现问题就要敦促施工人员马山重返作业，针对可能出现的质量问题采取妥善的解决方法，同时负责制定质量改进、工程验收的方案。
二、质量管理的目标
质量管理主要需达到以下几个目标：①工程的规模、进度基本都在预计方案的范围之中；②能够带来较大的经济利益，工程的产出高于资金投入；③安全问题，施工期间必须保证施工队伍能够安全有序的进行工作，避免发生重大事故，对施工人员造成伤害；④合理分配资源，保证工程质量符合国家的有关规定。
三、水利工程质量管理存在的问题
1.项目法人缺乏质量管理意识
有些水利工程项目者的质量管理意识较为淡薄，对水利工程质量管理过于松懈，不仅影响水利工程的正常施工，同时给水利工程建设质量埋下很多的安全隐患。再者，工程项目者综合素质较低，没有较高的管理能力和专业素质，对工程项目建设法律法规没有深入的认识，导致工程项目建设过程中出现各种违规现象，严重影响水利工程建设质量。
2.建设市场监督力度较为薄弱
我国建设行业的信用体系还不够完善，没有实现全面的、动态的行业信用体系，导致建设市场监督不到位。在建设市场监督过程中，由于缺少相关的制约措施和惩罚条例，一些建设单位或者个人在工程建设工程中频繁出现违规或者失信的现象。例如：随意缩短工期、资金不足、拖欠工资等。这些违规行为严重制约了工程建设市场有序、健康的发展。
3.工程前期勘测与设计不合理
由于工程管理人员对水利工程的计划书、施工可行性报告以及工程设计文件没有进行深入的分析，对水利工程建设环境及其经济效益等没有详细的了解，尤其没有对水利工程建设可行性进行有效的分析，导致水利工程勘测数据出现严重误差，工程设计不合理，给水利工程的施工进度和施工质量造成很大的影响。
4.工程施工过程缺乏监督机制
有些水利工程在施工过程中没有建立有效的监督机制，也没有制定相关的质量监管制度，对水利工程施工程序没有进行监督，导致工程施工质量问题的产生。首先，一些施工单位为了谋取更多的利益，把水利主体工程进行变相转包或者在施工的过程中偷工减料、制作假账，严重影响了水利工程的建设质量。其次，用于水利工程建设的设计人员、施工人员、质量管理人员的综合素质都较低，不能满足水利工程建设的要求。再者，有些建设单位盲目赶进度，以缩短工期，施工工序过于敷衍，严重影响工程施工质量。
四、提高水利工程质量管理的措施
1.建立完善的工程质量管理体系
水利工程质量管理体系主要包括质量保障体系、监督管理体系、技术创新体系、人才管理体系以及培训考核体系五个部分。（1）质量保障体系。依据时展要求和水利工程建设质量情况，提高工程施工技术的标准，完善质量保障体系。（2）监督管理体系。加强对工程设计图纸、施工图纸、质量检测、施工监理等方面的监督和控制，并落实质量监督责任制度，以有效提高水利工程的质量水平。（3）技术创新体系。随着时代的发展，技术的进步，水利工程建设单位要鼓励员工进行自主创新，研发企业特有的施工技术和施工方法，及时掌握新技术、运用新材料，避免工程施工技术风险的产生。（4）人才保障体系。制定人才保障体系，以吸引大量的高技术、高能力、高素质工程人员，壮大水利工程建设队伍，提高水利工程建设质量。（5）培训考核体系。为了提高工程人员的综合素质，建立培训考核体系，定期对工程人员进行培训和考核，以提高工程人员的质量意识及操作能力。
2.提高工程项目法人的业务水平
项目法人业务水平高低直接影响到水利工程的施工进度和建设质量，所以提高项目法人的业务水平就显得尤为重要。为了保证水利工程建设质量，项目法人要做好以下几个方面的工作：（1）对影响水利工程建设质量和使用质量的因素进行分析和预测，并做好工程项目规划，保证工程建设的整体质量。（2）加强对水利工程重要设计方案、技术文件、施工组织变更设计的审查，保证工程施工的顺利进行。（3）加强对水利工程施工过程的监督和控制，对工程设计图纸审核过程、结束交底工作、施工设备及材料检测等进行严密的控制和管理。（4）组织水利工程的设计单位、施工单位、监理单位等部门对部分工程及其隐蔽工程进行严格的验收，以保证水利工程的建设质量。
3.维护和规范工程建设市场秩序
水利工程质量管理需要创造一个良好的工程建设市场环境，才能保证水利工程质量管理的有序进行，所以维护和规范工程建设市场秩序就显得尤为重要。（1）依法规范工程建设市场的行为，并不断完善建设市场管理体系，对工程招标、投标进行有效的监管，对工程项目法人的行为进行约束，严密监察工程施工分包及转包程序。（2）完善建筑法律法规，并认真按照《建筑法》、《建筑工程质量管理条例》以及《建筑工程勘察设计管理条例》等法律规定，保证水利工程质量管理有法可依。（3）加强建设市场准入制度及清出制度，对水利工程设计组织、施工组织、承包组织等进行严密的监察，对与无证作业的工程人员给予适当的违法违规处理。
4.保证工程勘察质量和设计质量
水利工程的勘察和设计质量对工程整体建设质量具有重要影响，所以要加强对工程勘察质量和设计质量的控制。（1）工程勘察人员要严格按照《建设工程勘察设计条例》要求，对水利工程进行有效的勘察和设计，以保证工程勘察和设计的质量。（2）实行工程设计招标措施，以提高工程设计的质量，促进工程设计市场的发展。（3）加强工程设计的监理力度，以避免工程设计误差对工程建设质量的影响。（4）严格执行设计审查制度，对工程初始设计进行严格的审查，以保证水利工程建设的顺利进行。（5）对工程施工图纸进行审核，并对工程设计第三方进行适当的约束，避免工程设计图纸和施工图纸出现质量问题。
5.加强对工程施工过程的监督
（1）工程施工单位要完善工程的施工工序质量管理体系，并按时上交施工质量统计分析报告和施工质量监控图表，为施工质量管理措施的调整提供依据。（2）对变更工程设计图纸进行严格的审查，避免不合理变更设计的出现。（3）对工程施工全过程进行严密的控制和监督，以及时发现施工过程中存在的违法违规问题，并采取有效的措施进行纠正。（4）建立工程施工质量反馈系统，对施工进度、施工监理、施工物料、施工工序等进行有效的管理和控制，并制定质量管理标准，把工程各个项目的质量指标、质量监察、质量评估、质量验收等作为工程质量评价依据，明确工程质检人员的职责，及时向上级反馈工程施工质量管理情况，为优化工程施工质量管理提供重要依据。
结语
通过以上分析，保证水利工程的质量，要通过完善工程质量管理体系，规范工程建设市场秩序，提高工程项目法人的业务水平，并加强水利工程勘察设计和施工质量的管理和控制，来达到提高中水利工程质量管理效率，保证水利工程的建设质量的目的。
参考文献：
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