时间：2023-08-21 17:14:21
导语：在关于新农村建设的撰写旅程中，学习并吸收他人佳作的精髓是一条宝贵的路径，好期刊汇集了九篇优秀范文，愿这些内容能够启发您的创作灵感，引领您探索更多的创作可能。
我国国债资金基本都投在城市建设方面,而用在农村方面的资金严重不足,发行新农村建设专门债券是筹集新农村建设资金的新途径之一。
(一)发行新农村建设专门债券的可行性
发行专门债券既为新农村建设筹集了资金,又为农民拓宽了投资渠道;解决了农民有钱无投资项目的问题,真正做到了“取之于民,用之于民”,让农民得到真正的实惠,同时也可以提高农民的收入。实践证明,在经济鼎盛时期,以发行国债的方式募集大量资金用于专项建设,既符合我国国情,又能满足社会公平、社会和谐,是一项成功之举,比如,三峡建设专项国债,该债券的发行成功的地保证了三峡建设资金的需要。专项国债在我国的信誉度很高,具有安全性高、收益稳定等特征,是采取稳健型投资方式的首选产品,一直受到我国居民的青睐,特别符合我国农民有钱没有投资项目的问题,并且农民思想保守,有钱不舍得消费,结合这一特点,可以将民间的闲散资金集中起来,投入到目前急需发展的农业生产和农村建设的领域中去,发挥这部分资金在促进农村经济发展中的巨大效应,实现国债政策在筹集资金方面的重大功效。
(二)发行新农村建设专门债券的思路
国家在政策上要倾斜,发行范围包括城市居民,更要覆盖农村,要让80%的农民能够买到债券,享受政策待遇;发行利率设计上,应比同类债券利息稍高,考虑通货膨胀,实行浮动利率,利息应由政府财政买单;发行期限不能太短,设置8―10年为宜,因为新农村建设项目投资大,要充分考虑缓解国家财政的压力。
二、发售新农村建设彩票
世界彩票历史源远流长,早在古罗马、古希腊时期就发行了彩票。16世纪的意大利把彩票视作促销的工具。
(一)发售新农村建设彩票的可行性
1、在当前,我国人均收入普遍偏低,失业率较高的情况下,人就有贪念,会抱着四两拨千斤的发财梦。据有关专家研究:当人均收入水平小于3500美元时,人均彩票支出随收入水平的提高而不断提高,这一时期的增长速度最快;当人均收入水平大于3500美元时,人均彩票支出占人均收入比重的增长速度随着收入水平的提高而相对于收入水平而言不断的下降。据有关部门测算,今后10年中,我国人均收入按照保守预测,每年增长6%,到2024年将达到3600美元。由此本文可以推断,当前时期是发行新农村彩票的最佳时期。
2、据《世界彩票指南》统计,1990年世界彩票销售额为650亿美元,2001年为1200亿美元。彩票销售额名列前矛的国家有美国、加拿大、法国、德国、意大利、日本等,时至今日,彩票已成为世界第六大产业。彩票之所以在全世界有如此旺盛的生命力,主要是能缓解各国政府财政压力,取之于社会、用之于社会,去造福社会公益事业。2007年我国彩票的总销售超过1000亿元,刷新了我国彩票发行20年以来年销量的最高纪录。由此我国彩票市场筹集资金的潜力还是相当大,并且新农村建设彩票是一件得人心、顺民意的事业,无疑更具有市场筹资的潜力。
3、发售新农村建设彩票可以成为社会力量参与新农村建设的有效载体,而且发行彩票不需要还本付息,不会引发财政风险,可以缓解政府建设新农村的财政压力。
(二)发售新农村建设彩票的设想
1、发行新农村建设彩票应由政府授权,并明确规定将筹集上来的资金全部投入到新农村建设中去,主要用来支持农村教育事业、农村医疗卫生事业和农村社会保障。有家才有国,支持农村建设,匹夫有责,这是一庄顺民意、得人心的事业。
2、颁布相应法律:明确彩票由国家专卖,由国家指定机构统一经营;如此规定,其主要目的是防止多家彩票机构为抢占市场而提高资金返还率,使彩票销售市场混乱。
3、开拓新的发行领域,开发新的彩票玩法,用压缩发行费用和适当降低公积金的方法来提高返奖比例,用丰富玩法的方式吸引私彩彩民,压缩私彩的生存空间。我国现在的彩票娱乐性不强,需要有很大的突破和大胆设想,比如:将新农村建设彩票购买设点到农村,将彩票设计成网络游戏,让全社会的人积极关心和参与。
4、改变以往彩票单一的网点销售模式,发挥移动、互联网增殖业务,丰富销售方式。通过移动电话及互联网可提供的便利优势,向其目标群体及彩民群体提供更直接、更便利的彩票销售服务,扩大整个彩票的有效销售市场,营造积极的氛围。
三、加强金融对新农村建设的支持
金融机构是农业生产资金供给的主要部门之一,应当为建设社会主义新农村更加积极主动地发挥作用。加快发展农村金融市场,发展农村金融政策体系、农村金融组织体系和农村金融保障体系是适应社会主义新农村建设的需要。
(一)金融支持新农村建设存在的突出问题
农民贷款难。据对农村企业及农民调查,35%的贷款是依靠民间融资,融资24%以上主要通过高利贷等方式筹措;农村贷款品种单一,贷款只局限于短期农业生产性贷款等少数几个信贷品种,无法适应农户和农业生产多元化的资金需求;贷款方式单一,在贷款方式上,除小额信用贷款外,其余贷款一般都得提供相应的担保抵押,且抵押的品种仅限于房屋等不动产贷款品种,导致农村抵押担保难现象突出;贷款额度小,片面强调小额农贷,无法适应农业产业化发展需要。据调查48%的农民认为小额信用贷款额度偏小,小额农贷只能满足购买一些生产资料和从事简单再生产的资金需求,不能满足新兴农业、畜产品精深加工贷款需求;贷款期限上,基本上都控制在一年以内,难以适应农业产业化的周期规律和农村经济发展的需要;农村信贷模式陈旧落后,信贷经营上难以突破“春放、秋收、冬不放”的传统模式,造成企业和农民生产经营融资困难;农村资金流向城市情况严重,加剧了农村金融信贷服务供需矛盾。
(二)金融支持新农村建设的措施
改变单一的不动产抵押贷款方式,建立和完善动产抵押、仓单质押、权益质押制度,促使农村资源转化为金融信用;创新信贷品种,如农产品套期保值贷款、农业订单贷款、农民进城务工贷款等;在考虑国家财力的情况下,加大贷款额度,延长贷款期限,这样有利于农业产业的资金周转;对新增当地的支农贷款给予减免税收优惠政策,从法律和政策层面保障农业长期发展的资金投入。
当然,新农村建设筹资渠道有很多,本文仅列一二。随着我国经济实力全面快速增强,一方面我国财力日益雄厚,对新农村建设的投入也将不断加大;另一方面,农村经济的迅速发展,城乡差距日渐缩小,农民对新农村建设的投入也将不断增加。随着我国“三农”政策的不断推进,新农村建设的目标一定会实现!
关键词：产业结构；基础设施；环境保护
Abstract: This paper take the Hengdong long Tong for example, Hengyang City, the new rural construction planning, a number of issues in the new rural construction planning, modern planning concepts to guide the new rural construction, and improvement of rural living environment quality, and the construction of new farmers in the new rural planning thinking.Key words: industrial structure; infrastructure, environment protection;
中图分类号：TU984.17 文献标识码：A
引言：如何建设新农村，党的“十七大”报告明确提出“统筹城乡发展，推进社会主义新农村建设，形成城乡经济社会发展一体化新格局”， 按照生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主的要求，扎实推进社会主义新农村建设，这是实施科学发展的一项具体措施，也是我国实现小康社会宏伟目标的一项重大举措。然而，在目前建设社会主义新农村的规划中，普遍存在着模仿城市居住区规划的现象。这种不切实际，盲目模仿的现象造成了农村特色的削弱和消失。使城市居住区肌理代替村庄肌理，城市住宅代替村庄住宅。这种不符合农民生活方式的规划，给农民的生活带来了极大的不方便，并且由此滋生了乱搭乱建等违法现象。在衡东县长塘村新农村建设规划过程中，我们围绕“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”这一目标，依据长塘村现状，从村庄建设布局、产业结构、基础设施等几个方面，对新农村规划进行分析，并对新农村规划中新型农民建设问题进行思考。
一、村庄建设布局
村庄建设布局要科学处理生产、生活、生态、文化之间的关系，能充分结合自然地形，显示个性特点。农户建房要以村组为单位相对集中，合理安排水、电、路、通信等基础建设建设。
1、空间布局
长塘村现除3个相对集中的居民点，其余居住建筑分布比较零散，在规划中保留相对集中的居民点，尽可能按照原有道路、河流走向，确定组团形态、道路系统及开敞空间系统，保持村庄整体形态的延续。在空间布局上形成“一纵三横”的格局，这样既尊重农村原本的生活习惯，又改善了村容村貌。
2、用地布局
本着节约土地的原则，根据用地现状进行适当扩建和插建。一是可以平衡人均建设用地面积，二是可以对新建点无法纳入的住宅做适当安排。
在长塘村新农村建设规划中围绕村部呈组团状发展，商业、医疗、科教、文化娱乐等集中布置于村部片区、沿公路布置三片集中村民建设区，保留原胡家老屋、朱家大塘、新街、刘家屋场。
二、产业结构
农业是农村的产业基础，生产发展首先指的是农业的现代化，以粮食生产为中心的农业综合生产能力的提高。农业要加大科学技术的推广应用，使农业由粗放向集约、手工劳动向机械化、低技术含量与低附加值向高技术含量与高附加值方向发展，实现增长方式的转变。在调整农村经济结构的过程中，要协调农业与非农业的关系。要大力推进农村产业结构的战略性调整，培育主导产业，努力增加农民收入；
长塘村以传统的农林业生产（经济作物种植）为主，而二、三产业和养殖业发展规模较小。在产业结构调整中，以以水稻、油菜种植为主，加大发展油茶等经济林种植。建立100亩的蔬菜基地，大力发展高效生态农业，壮大猪、鸭养殖，同时利用水塘进行养鱼，重点扶持猪、鸭加工企业，建立农产品加工工业园和专业批发市场。结合“生态农业”大力发展第三产业，为旅游提供集吃、住、游、憩于一体的多功能、全方位服务。依托712矿适当发展工矿加工业。
三、基础设施建设
交通、饮水、燃料是直接影响农村发展和农民生活质量的重要因素，所以，应重视对农村道路的整修、自来水设施的安装，引导、帮助农民修沼气池，使用天然气，改善农村卫生条件。
1、道路交通
要促进村镇的经济发展，建立与外界联系的快捷道路，合理安排停车场和配套道路交通设施，村内通路以畅通为原则，适当考虑美化、亮化，依据地形自然布置，采取自由式的布局方式，结构采用环式与支状相结合。建设用材做到因地制宜，就地取材，除车行道用水泥、沥青外，步行系统多用卵石、块石等本土材料。
长塘村的道路规划中近期进村主路按5米两边各留1米人行道，村内道路按3.5米全面硬化，并结合衡东县城交通体系规划，沿线按13m红线进行控制两厢用地。并设一汽车停靠站。在村主要道路设置路灯。接通到每家每户，形成方便、快捷的道路系统，利于农业机械化。
2、给排水等市政设施
水、电、通信线路、给排水等是建设社会主义新农村，促进文明农村建设的基本保证。但由于农村基础薄弱，村距相隔远，导致配套设施的建设一直成为建筑规划的鸡勒。很多乡村居民已习惯了污水靠蒸发，垃圾靠风刮的生活，在原来居住分散，人口不集中的情况下固然不会有太大问题，但是规划成型成规模的居住区，则会造成很大的麻烦。如垃圾没有近统一倾倒的地方，排水沟不能连接到各家各户，没有设计合理的化粪池。这些使得新农村附属功能不全面，配套设施不完善。
在长塘村新农村规划中，重点在改电、改水、该厕、改厨四个方面：新建多个电排以供生产生活需要；将单独取水方式改为统一管道供水；每栋房屋屋檐滴水下设环形水泥硬化的排雨水明沟，集中排入村里的排水沟渠；每一至三家建一个化粪池，生活污水，沼气池水排入其中处理后再排入渠道；每家建水冲式厕所，粪便排入沼气池或化粪池。
四、环境保护
在村庄快速扩张、经济建设快速发展的同时，要坚持环境建设与经济建设、村庄建设同样合理布局，创造一个环境优美、生活舒适、安全放心、洁净卫生的良好居民生活环境。
1、垃圾的处理
垃圾实行统一收集、集中处理，积极推行垃圾分类收集，提高垃圾的回收利用率。生活垃圾站的位置要固定，符合方便居民和不影响村容观瞻的要求，利于垃圾的分类收集和机械化操作，生活废弃物集中运至固体废弃物处理场，保护良好生活环境。
在长塘村规划中，设立集中垃圾收集点，对垃圾进行统一处理。垃圾收集点分别规划在相对结集中居民点内。垃圾站服务半径≤200，废物箱设置间距50—80m，村域垃圾通过垃圾收集点收集后，纳入到大浦镇垃圾处理系统中。
2、污水的处理
人工湿地是一种通过人工设计、改造而成的半生态型污水处理系统，主要由土壤基质、水生植物和微生物三部分组成。其优点投资费用省，运行费用低，维护管理简便，水生植物可以美化环境条件气候，增加生物多样性。适用于资金短缺、土地面积相对丰富的农村地区，不仅可以治理农村水污染、保护环境，而且可以美化环境，节约水资源；
在长塘村规划中采用潜流人工湿地，多采用碎石、沙子、矿渣等基质作为填料。不同类型的基质对废水中磷和重金属离子的净化影响最大，同时已应该注意基质粒径大小的选择。最后就是水生植物的选择其中香蒲、芦苇和灯心草适合。
3、加强环境卫生管理
应成立专门的清洁维护结构，对公共场所进行保洁，所有公建均有单位设计中考虑公厕设计。
五、新型农民建设问题
农民是新农村建设的主体，实现农业和农村现代化需要培养千千万万高素质的新型农民，没有新型的农民，前面谈的几点也根本无法实施。以培育新型农民，提高农民科技致富能力为目标，结合实施“阳光工程”对长塘村18—45岁的劳动力开展农业实用技术和职业技能培训，开展农民工转移培训，积极引导和教育农民遵纪守法、提高修养、崇尚科学、移风易俗，使之成为”有文化、懂技术、会经营”的新型农民，为推进农村产业结构调整，加快农业产业化进程，增加农民收入提供智力支持和人才保障。
六、结束语
按不同模式科学规划和设计新农村，明确新农村建设基础设施投资的领域，科学规划，合理考虑环境保护，从实际出发，科学合理规划和设计，美化村庄建设，完善公益设施建设和社会保障制度，努力建设美好的社会主义新农村。
参考文献
[1]赵莉
[2]陈锡文．推进社会主义新农村建设[N]．人民时报，2005．
一、近年来我县新农村基础设施建设的主要成就
近年来，在县委和政府的重视下，我县把统筹城乡发展、建设社会主义新农村作为一项重要工作来抓，根据省新农村建设“千村百镇”和市“百村十镇”示范工程的总体要求，我县重点开展了“334示范工程”、在农村水利基础设施、“村村通”工程和其它社会服务事业等基础设施建设方面，并取得了可喜的成果。
——“334示范工程”。第一批“334示范工程”共安排示范镇3个，示范村30个，示范村庄42个，其中县级示范村庄28个。据了解，到今年6月底已全面完成“三清三改三整治”的工作任务。县级示范村庄整治建设共投入资金将近一千万元,通过一年建设,示范村庄主要道路全面硬化，污水沟塘全面治理，垃圾柴草全部集中处理，户户饮上安全水。连户水泥路通户率达到97.5%,新改自来水430户,完成改水户占99.6%,新改卫生厕所820座,卫生厕所覆盖率达88%,拆除破旧房屋112间,清理垃圾1788吨,排水系统基本建成,卫生保洁长期管理机制逐步落实①。
——农田水利基础设施建设。按照“县指导、镇组织、村实施”的指导模式，以小河道堤防加固、小水库除险加固等为重点，增强了全县水利基础设施抗灾保丰收保安全能力。对惠济渠第四期除险加固工程、罗埠节水改造示范工程、农村饮用水安全等工程总投资达2404万元，目前这些项目正在积极实施之中。同时，我县通过积极争取，XX-XX年间将有2座小型水库和5条河道主干渠获得每座80万元、每条河60万元国家和省定额专项资金补助，共计460万元。②
关键词:新农村建设；生产发展观；生活富裕观；生存价值观
党的六届五十中全会提出建设“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的社会主义新农村，是新时期贯彻落实科学发展观、促进城乡协调发展的重大举措，是全面建设小康社会的重点任务、构建社会主义和谐社会的重要基础，也是做好“三农”工作的行动纲领。社会主义新农村建设是一项艰巨而复杂的系统工程，它不仅有着经济增长的目标，社会发展的要求，文化进步的内蕴，而且更是一项事关全局的政治任务，这就决定了它的实施必须要由政府主导并举全社会之力。
一、实事求是，帮助农民树立科学的生产发展观
“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”是中央提出的新农村建设总体目标，虽然只有20个字，但内容极为丰富，涉及农村政治、经济、文化、社会管理等诸多方面；任务非常艰巨，非集全社会之力、打持久攻坚之战不可。当然，在诸多任务中，生产发展是重中之重。因为只有实现了生产发展，农民的收入才能大幅度提高，生活才会越来越宽裕，才能真正为农村社会和农民的全面发展奠定坚实的物质基础。也就是说，生产发展既是新农村建设的目的，又是新农村建设的手段，其地位和作用无论如何都不可小视。
但通过调查我们发现，虽然在新农村建设五个方面的内容中，生产发展是农民认为最重要也最关心的一个方面，但农民对生产发展的理解多数局限于农业生产的发展。而且他们普遍认为生产发展主要是体现在科学技术的应用、农业机械化、粮食产量增加、粮食价格提高等方面；再加上有些基层政府在实践中并没有完全考虑到当地农业生产发展的实际状况，而且在一定程度上甚至“长官意志”浓厚，过度依靠行政力量指导新农村建设，一味地追求农业生产的专业化、产业化和规模化，结果是摊子铺的太宽而后期投入跟不上，发展生产的口号叫得响而生产却没有真正搞上去，如此一来，即便是短时期内会产生一定的效益，农民的收入也可能有所增加，但由于发展缺乏可持续性，最终必然会影响到该地区新农村的整体建设。
显然，生产发展是新农村建设中最重要的一环。农业是农村的产业基础，生产发展的目标是实现农业的现代化、多元化，以粮食生产为中心的农业综合生产能力的提高。怎样才能实现这一目标呢？固然各地政府应当重视生产发展在新农村建设中的核心地位，从而大力支持农业基础设施建设，以营造一个良好的农业发展环境，要深化农村金融体制改革，以解决农民发展生产而贷款难的问题等等，但我们知道，观念是行动的先导，欲走生产发展之路，首当其冲的便是要求各级政府必须具备科学的生产发展观，不仅如此，最为重要的是还要帮助农民树立科学的生产发展观。而欲形成科学的生产发展观，仅靠想当然、追样板是不可能的。为此，必须进行调查研究，并且是本着实事求是的态度进行调查研究；必须深入的思考问题，并且是站在农民的立场上思考问题；必须民主的制定决策，并且是在符合科学发展观的基础上制定决策。只有这样，才能因地制宜、因势利导地发展生产，才能真正走上可持续的生产发展道路；也只有这样，才能使农民明确自己在新农村建设中的主体身份，才能让农民知道生产什么以及怎样生产，从而推动新农村建设的有效进行。
二、移风易俗，育就农民文明健康的生活富裕观
所谓生活富裕，包含着三个方面的内容，即物质生活的宽裕、精神生活的富有和民主政治生活的充分。广大农民如何看待生活富裕，生活宽裕了怎样过日子，这不仅只是一个生活富裕观的问题，而且还关系到新农村建设的方向和农村社会的稳定。当然，影响农民生活观念的因素是多方面的，但其中最为普遍也最为重要的乃是充斥于社会生活每个角落并无时无刻不发挥作用的风俗习惯。
人们脱离不了风俗习惯，但置身于其中往往却不会去思考其为何物。其实，风俗习惯从来就是人类文化的组成部分，是人们社会生活的重要内容，它以独特的方式对社会生活诸多领域都发挥着极大的影响和作用。这种作用体现在三个方面：一是导向作用，作为一种社会模式和社会规范，它不仅为社会生活提供材料，而且为社会行为提供广泛的向导；二是整合作用，作为一种稳定社会的力量，它可以在相当程度上发挥平衡和控制作用，消除社会的动荡和干扰，使其在整体运动中保持相对稳定的形式和基本趋同的适应方式；三是凝聚作用，它可以使人们集合为一个群体并能使这个群体的成员在情感上更为亲近融合。
当然，风俗习惯有进步与落后之分。先进的习俗能够帮助人们形成高尚纯洁的道德情操，使人们保持昂扬的斗志，促进社会各项事业的发展；反之，落后的习俗却只会败坏人们的道德情操，使人们养成不求进取、我行我素、玩世不恭的作风，对前途失去信心，在社会上形成单纯追求物质享受等不良风气，阻碍生产力的发展和社会的全面进步。因而，移风易俗，就是要改变旧的风俗习惯，就是要克服社会中那些落后愚昧不健康的东西。在新农村建设中移风易俗，育就农民文明健康的生活富裕观，就是要求在农村克服落后于时代的社会习俗、克服有碍于社会进步和人的身心健康的社会习俗，从而建立良好的生活秩序，形成文明健康的生活方式，推进农村物质文明、精神文明和政治文明的协调发展。
近些年来，我国广大农村发生了很大的变化，农业产业结构不断得到调整，农民负担大为减轻，农民收入有所增加，但许多富裕起来的农民并没有形成文明健康的生活富裕观，大量的不良习俗依然存在，比如早婚、重男轻女、婚丧大操大办、赌博、封建迷信、小农意识、宗法观念等，这与新农村的内涵和要求格格不入。由于任何风俗习惯的背后都有着思想观念的支撑，因而要使富裕起来的农民拥有文明健康的生活富裕观，就要移风易俗，就要消除不良习俗在农村得以蔓延的思想基础。为此，我们必须坚持不懈地对农民进行科学无神论世界观的宣传和教育，加强科技宣传和科普工作以提高他们识别抵制封建迷信的能力，帮助农民养成科学、文明、健康的生活习惯和生活方式；大力发展农村社会生产力，为育就农民文明健康的生活富裕观提供物质保障；建立日益完善的农村社会保障体系，为育就农民文明健康的生活富裕观提供制度保障；进一步改革和完善村民自治，开创管理民主的新局面。
三、以人为本，引导农民确立积极的生存价值观
认为，人是社会历史的产物。社会历史的不断进步最终是由社会中人的发展来体现的。人们关注社会的进步，更为关注自身生命质量的提高、生存价值的意义和生活的幸福与自由。每个人的发展是有限的，受该时代社会历史条件的制约，而且每个人的生存状态总是存在差异，致使其生存价值观也不完全相同。良好的生存状态必然会产生出完美的生存价值观，“人的全面发展”显然是一种理想的生存状态，是人之为人的过程和目的的统一，但其实现无疑有着阶段性和条件性。现实中的人在现时条件下无论如何都不可能得到全面发展，因而其生存价值观便总会存在局限。即使如此，众多生存价值观却因为它们都有着对人生的终极关怀而外显为一种态度，于是，我们能够将它们划分为积极的与消极的两类。
讨论人的生存价值观对于中国农民的发展意义深远，特别是在建设社会主义新农村建设的今天。在我们看来，中华民族的许多优秀品质都体现在中国农民身上，其中最折服人心的在于他们宽广的胸怀。他们为中国革命和社会主义建设做出了巨大的牺牲，却收获得太少，除非万不得已，否则任劳任怨。应该说，作为推动社会生产发展的主要劳动者，农民为中国工业化的启动和新旧体制转型提供了雄厚的物质基础，确保了社会主义现代化建设稳定、健康地发展。但农民真苦，农村真穷，农业真危险，业已为有良知的中国人所认识。值得深思的是，当代中国农民的生存价值观究竟是什么？他们为什么愿意做出牺牲？是因为“乐于奉献”的高尚境界呢，还是囿于“皇天后土”的无奈情结？当然，这不是三言两语就能够阐述清楚的，但有一点值得肯定，那就是居于什么样的生存状态便会产生什么样的生存价值观，也就是说，当代中国农民还不十分理想的生存状态决定了他们即使表面上看来有着积极生存价值观的背后却隐藏着许多消极的成分。看不到这一点是很危险的，因而如何解决这一问题自然便成为社会主义新农村建设中的当务之急。
自此，建设社会主义新农村归根结底就是要在提高农民的生活质量、改善农民的生存状态、促使农民的全面发展上花大力气、下大工夫。而欲实现以上目标，必须将“以人为本”的理念落实到新农村建设中去。那么，将“以人为本”贯彻到新农村建设中的具体内涵是什么呢？我们认为，在建设社会主义新农村的进程中坚持“以人为本”，就是要坚持以生产发展为中心，推动农村经济社会不断进步；就是要让社会为农民的自我价值实现以及生存、发展和享受创造出一个公平竞争、机会均等的环境；就是要使得社会经济发展充满活力，使得社会财富充分涌流，使得农民生活和谐有序；就是要始终做到尊重农民，热爱农民，关心农民，急农民之所急，想农民之所想；就是要以实现农民的根本利益作为目的和出发点；就是要确保农民关于新农村建设的话语权。只有这样，才能充分激活他们建设自己家园的热情，才能真正发挥他们改造自我世界的主观能动性，才能引导他们逐步确立积极的生存价值观并踊跃投身于社会主义现代化建设中去。
作者单位：湖北民族学院
参考文献：
关键词：新农村建设 县级图书馆 功能与服务 发展方向
县级图书馆是设在县级城市的重要文献信息服务机构，但在服务方面还存在局限性，虽然很多县级公共图书馆尝试建立图书流动站、科技信息服务上门等形式为农村提供服务，但由于图书馆本身资金紧张，文献资源匮乏，服务理念陈旧，所取得的成效甚微。县级图书馆只有不断挖掘潜力，改变服务方式和发展理念，在争取社会资源投入的同时拓宽服务功能，才能真正在建设新农村中发挥应有的作用。
一、县级图书馆在建设新农村中的功能
县级图书馆大多数分布在县城区域，由于县城区域内的网络系统比较先进，查找各种信息质料相对于农村来说比较便利。在推进新农村文化建设的背景下，最广泛的读者群还应该在农村。加强农村文化建设是全面建设小康社会、大力发展社会主义先进文化的重要举措，对于提高广大农民群众的思想道德素质和科学文化水平，促进农村经济发展和社会进步，实现农村物质文化、精神文明和政治文明协调发展具有重要意义。而在建设新农村过程中，加强文化建设，全面提高广大农民素质，增强农村人口生产生活中的科学含量，图书馆的职能凸显，发挥着不可替代的作用。
1、能够有效弥补学校教育的缺陷
我国农民虽解决了温饱问题，但受教育难的问题仍未从根本上得到解决，阻碍了农村经济发展的步伐。对于大多数农民来说，系统地接受学校教育显然是不现实的，图书馆这座“没有围墙的学校”，具有全民性、终身性、灵活性的教育职能，对于个体潜能的发挥和全面发展，对于经济发展和社会进步，发挥着学校、家庭以及其他类型教育所不能替代的作用。
2、具有提升农村文化水平的功能
文化在凝聚、同化、规范社会群体行为和心理功能方面具有独特作用，是其他社会要素无法取代的。建设新农村，需要农村基层政权组织和广大农民在加快经济发展、改善自然和社会环境的同时，建立起一种适合于新农村建设的文化观念，一旦这种文化观念形成并深入人心，就能在思维方式和行为习惯的层面上发挥其广泛、稳定而持久的影响。如果说经济、环境等要素是新农村建设的“硬实力”，那么文化则是新农村建设的“软实力”，尤其在各种思想意识、价值取向、发展观念互相冲击碰撞之际，文化的特质更显示出“硬实力”不可替代的特质。
3、具有重塑文明乡风的功能
由于城乡发展差距日趋加大，农民开始产生失落、苦闷、失衡等心理裂痕。在农村赌博盛行，封建迷信活动沉渣泛起，破坏了淳朴的乡风。文化活动具有娱乐身心、移风易俗、沟通人际关系、提高文明素养的特殊功能，这些问题是经济手段所不能解决的。精神生活的丰富，能够粘合心理裂痕，增进农村的和谐和安宁，为农民奋发图强提供精神动力。图书馆通过为农民提供优秀的文化产品和文化服务，持之以恒地开展丰富多彩的文化活动，可以帮助农民划清科学与迷信、文明与愚昧的界限，引导农民崇尚科学、抵制迷信，塑造积极、和谐、文明的乡风民风，积极应对时代变迁带来的文化挑战，增进对科学发展观的认同和理解。
4、提高农民参与民主管理的水平
建设社会主义新农村，是构建社会主义和谐社会的重要基础。通过图书馆各种文化教育活动，对农民进行政策宣传和法制教育，及时传递致富信息，农民视野开阔了，观念开放了，能更好地理解国家的政策方针，积极运用法律武器维权，在参与民主管理过程中更加理性，从而发挥自我教育、自我管理、自我服务的自治作用，缓解农村社会矛盾，减少不稳定因素，为构建社会主义和谐社会打下坚实的基础。
5、提升农民生活质量
新农村建设中的农民生活富裕，不仅是指物质生活条件的改善和温饱问题的解决，而且是使生活富裕的同时，农民的精神文化需求也得到同步提高。在经济快速发展的今天，广大农村、农民的物质生活条件得到了极大的提升，但精神文化方面明显滞后，文化生活贫乏，降低了农民的“幸福指数”。图书馆能够通过开展优质高效的文化服务，使文化产品、文化消费品惠及广大农民，使农民真正体会到生活的幸福感。
二、县级图书馆在新农村建设中的定位思考
1、找准转变服务观念和服务方式的坐标
我国是一个典型的农业大国，农业、农村、农民问题在我国社会生活中始终占有特殊地位。作为县级图书馆，必须结合农村人口众多的国情，转变脑筋，更新观念，把服务重点转移到农村，服务于农民，为新农村建设出谋划策。只有发展好农村经济，建设好农民的家园，让农民过上富裕的生活，才能保障全体人民共享经济社会发展的成果，不断促进国民经济持续发展。
2、找准提高农民整体素质的坐标
建设社会主义新农村的关键在于培养新型农民，希望在于提高农民的整体素质。我国13亿人口，9亿在农村，由于历史原因，农民的文化底子薄，基础差，造成农村各种专业技术人才的严重匮乏，使“三农”问题的解决成了无源之水、无本之木。县级图书馆服务工作的切入点，应当紧紧围绕提高农民整体素质来进行，着力塑造“有文化、懂技术、会经营”的新型现代农民，具备一定的文化知识水平，了解国家方针政策，能够利用现代信息技术，对市场发出的信号反应灵敏，熟练掌握多种生产技能和技巧，具有一定的经营和管理能力，能合理配置人、财、物和土地资源，组织生产和参与市场活动，真正让农村共享经济和社会发展的成果。
3、找准促进县级图书馆快速发展的坐标
新农村建设说到底是发展问题，如何能更快更好地发展，是始终困扰着县级图书馆的课题。几十年的发展使县级图书馆的藏量上升，特别是城市读者很少使用的农村读物和农业科技资料有了相当的积累，这些资源长期处于休眠和沉淀状态。如果充分利用农村点多、面广的特点，图书馆的服务空间和辐射范围数倍放大，传输这些农村读物、农业科技和其他图书资料，闲置资源将被激活，并且能有效地满足农村对文献信息的旺盛需求，极大地满足农民对科普知识的需求。
三、县级图书馆在新农村建设中发展的方向
1、依托文献资源优势，积极为农村提供致富信息
图书馆作为文献收集、存储、传递和开发的服务机构，不但有丰富的文献资源而且有专业的信息管理人员，在服务农村文化建设方面有明显的优势。一是服务农民。馆员可收集、整理、开发有关科技新技术、致富信息等资料，编辑专刊、制作光盘等多种载体的信息，为农民解决一些种植、养殖方面的实际问题。二是服务党政机关。要及时了解各级党政领导的信息需求，充分利用报纸、杂志等数据库，做好信息的筛选、分析、综合工作，为领导决策提供参考依据，推动新农村建设健康发展。三是服务科技人员和乡镇企业。要为科技人员提供信息检索、信息分析、资料提供等跟踪服务，推动农业科学研究、新产品开发和生产经营，积极主动地与企业联姻，为企业提供高效、实用的情报信息服务。
2、依托职能优势，积极开展形式多样的文化活动
县级城市中的欠发达地区多，图书馆要突出转变农民思想观念这个重点，因地制宜地实施文化扶贫，引导农民树立自主自强、崇尚科学、知法守法意识。在帮助农村加快经济建设和脱贫致富的同时，可通过组织丰富多彩、寓教于乐的活动，引导农民讲科学、爱科学、用科学，营造农村浓厚的学习环境和求知氛围，丰富当地群众的文化生活，提高他们的综合文化素质。
3、依托服务网络优势，增强图书馆辐射作用
针对一些县级图书馆只藏不用，造成资源闲置和农村图书资源紧缺的问题，县级图书馆应依托分布全市的文化馆站，对县级馆内的设备、人员、活动和经费作统一调整，将信息服务延伸到乡村的各个角落，根据农村不同的生产方式和生活习惯以及不同层次的读者需求，有针对性地为镇、村图书室选配图书，在不改变所有权的前提下，采取流动图书站或流动图书箱的方式，定期输送给镇村、图书室，组织村与村、乡与乡之间的图书定期轮换，使图书在农村有效地运转起来，提高图书利用率。要积极推进网络化、数字化，整合镇、村图书馆，建立县、乡、村三级图书馆网络，实现与国家农业文献信息体系互连互通、资源共享，为农业经济发展提供最新、最实用的科技信息和市场信息。
4、依托教育培训优势，大力培育和造就新型农民
按照培育新型农民的要求，图书馆要突出抓好对农民尤其是青壮年农民的教育培训。要优化读书环境，合理调整配置书报知识结构，改善馆员服务态度，提高服务质量，将农民读者吸引到图书馆来，培养其读书兴趣，积极开展馆内借阅活动。要加强对镇、村图书站的业务辅导，坚持开展正常的图书借阅活动，方便当地农民就近获取所需知识和技术。对书报资料短缺、难以维持开展借阅活动的，可以送书下乡，开展巡回借阅活动，与劳动、科技、农业等部门密切配合，开展有针对性的培训，本着实际、实用、实效原则，理论培训以录像传播为主，专业内容以面授辅导、现场实习为主，实用新技术采用专题讲座为主，致力于提高农民的技术素养，结合读者在新农村建设中对致富新技术和新品种的迫切需求，讲授实用技术，为新农村建设提供人才支持。
5、依托文化共享工程优势，积极传播先进文化信息
文化信息资源共享工程，是文化部倡导的重大的公益性文化传播方式，信息能源广，内容新，传播快，为新农村文化建设搭建了重要平台。县级图书馆应积极协调并制定文化信息资源共享工程实施方案，抓好设备的配套、资金的筹措、分布点的设置、设备和资源的购置及技术人员培训工作的落实，利用活动、板报、宣传单等形式加大宣传，使共享工程家喻户晓，让广大农民参与到共享文化成果的行列中来，形成市、乡、村三级网络服务体系，扎扎实实开展共享工程活动，让信息资源真正发挥作用。
参考文献
一、妇女成为农业生产的主力军
农村妇女，不仅在养殖、种植业中真正挑起了大梁，而且不女还利用本地资源发展多种经营，积极发展庭院经济。全国各地农村涌现出一大批妇女专业户、女能手、女状元。调查显示，80％以上的妇女劳动力在种植、养殖、农副产品加工和第三产业中，承担着比男性劳动力更多的工作量。由于妇女具有了相对独立的经济地位，70％以上的妇女因此拥有了生产经营的主动决策权、家庭消费权，并对社会事务有一定自主选择参与权。
二、妇女是农户家庭收入的主要贡献者
由于农业女性化，因此增强了妇女在农业生产中的决策权，推动了她们对家庭收入的贡献。这在以种粮收入仍为农户家庭收入第一位来源的中西部地区表现尤为明显。据省妇联对安康、汉中、宝鸡、渭南、榆林5市千名妇女参与新农村建设的问卷调查：当问到：主要的收入来源（多项选择）时，回答“种粮收入”的排在第一位，高达72．4％。全国妇联对10省市妇女参与新农村建设问卷调查也表明，除浙江省以外，种粮仍是其余9省份农户家庭收入的第一来源。全国妇联的调查还表明，事关家庭生产的所有重要决策，“两口子一起决定”的比重均在40％以上。
三、妇女是人口可持续发展的主要承载者
妇女作为农户家庭中妻子与母亲的角色，不仅承载着人类再生产的重任，而且在家庭教育中发挥着更为突出的作用。由于我国中西部地区农村社会服务体系不完善，正规学校教育在边远山区尚未完全普及，母亲的口传身教成为子女品行养成、知识获取、技能传授的重要途径。特别是在当前中西部地区男性劳动力大量外出，2300万“留守儿童”教育的任务几乎完全落在母亲的肩上，这对母亲的素质提出了更高的要求。近年来妇联等组织在全国各地举办的家长教育工程、在农村举办的母亲学校等，使农村母亲教子观念得以更新，教子方法不断得到提高和完善，对我国人口质量的提高意义重大而深远。
四、妇女是城镇化的主要推动者
改革开放以来，随着市场机制的引入，城乡二元结构的逐步打破，我国城乡要素交流的范围和规模得到扩大。特别是上世纪90年代末，农村剩余劳动力向外转移呈加速之势，由此大大推进了我国城镇化的进程。城镇化使农民获得了从事非农产业的机会，农村妇女进城后在服装、玩具、皮具、电子等劳动密集型企业，发挥着积极作用，而且，她们广泛涉足餐饮、美容美发、娱乐等服务性行业，为改善城市生活和工作条件做出了重要贡献。实践证明，农村妇女不仅成为目前我国城镇化进程的助推器，进城打工生涯也使她们自身的生产生活方式发生了重大变化，她们已经成为具有新思想、新观念、新意识的新型农民，成为城市建设的重要推动者。
关键词:农村金融;新农村建设;制度创新
中图分类号:F830.6文献标识码:B文章编号:1007-4392(2006)10-0045-02
一､西部农村地区金融制度安排的缺陷
(一)金融资源分布不均,农村金融服务缺位
一是机构网点呈明显的收缩态势｡二是现有农村金融机构在空间分布上多集中于县城,除了农村信用社外其它机构几乎都是只吸存而不放款｡其它商业性保险､证券､担保等业务在县以下地区基本上处于空白｡三是服务内容不足｡面向农村的信用社只有最基本的存款贷款业务,很少开办代销国债､基金､银行卡等科技含量稍高的中间业务｡存贷款业务中,以传统业务居多,且贷款的额度偏小,期限偏短,利率最大化上调,“一浮到顶”,不能依据已经变化了的农村金融需求而创新金融产品｡
(二)金融机构的定位不能发挥应有的功能
农业发展银行基层机构仅承担粮､棉､油收储贷款业务,根本不与农民和其他涉农企业发生信贷业务关系｡国有商业银行经营战略性调整,无意在农村金融领域拓展业务,其农村地区分支机构的信贷功能严重削弱｡农村信用社在改革中市场定位 “半遮面”,出于自身利益的考虑,一些农信社向盈利水平较高的领域发展,大量的信贷资金流向了城镇非农领域,出现了去农化的现象｡邮政储蓄吸存的刚性定位,抽走了大量农村资金｡曾经开办过的商业性农业保险业务,因赔付率高而与农村市场渐去渐远,西部农村地区的农业灾害损失主要依靠民政部门实施的政府农业灾害救济｡
(三)民间融资缺乏法律制度规范
在西部广大的农村牧区,民间借贷占有相当的比重｡民间借贷活动在现阶段满足农村金融需求中的作用是十分重要的,但国家目前没有明确的法律､法规来约束和规范,而放款人又无法像银行一样调查借款人的条件,其潜在的风险也较大｡高利贷､非法集资等现象时有出现,引发民间纠纷和违法犯罪,不利于经济发展和金融稳定｡
(四)农业担保体系､农业保险制度和农贷风险补偿机制尚未建立健全
金融支农的安全性与农业生产风险性矛盾越来越突出｡由于缺乏相应的保障等制度安排,金融部门对那些投入大､周期长､见效慢的农业综合开发项目和农业产业化企业贷款持谨慎态度,这就在客观上形成了农民“贷款难”和农村金融机构“难贷款”的矛盾｡
二､西部农村金融制度重建的基础
(一)稳定的政治､经济基础
一定程度的政治､经济透明度､法律秩序､自主意识和公共事务的参与意识,是建立农村金融机构的治理和约束机制不可缺少的基础｡近年来,我国农村政治文明建设和公共管理改革取得了可喜的进步,除了已经建立的村级行政选举和村级财务公开制度外,还逐步建立农村地区的各种协会和政务公开制度,农村民主气氛和农民参与意识不断增强,为推动建立农村金融制度奠定了政治基础｡
金融制度建设和适应性更多地取决于经济基础｡现阶段我国西部农村经济发展的规模､效率不断提高,经营方式正在转变｡农村投入的持续增加､农民收入的不断增长刺激了农村市场,创造了多层次的农村金融需求,为农村金融制度建设奠定了现实经济基础｡随着新农村建设的稳步推进,农村的公共投入将不断增加,义务教育､养老､医疗保障水平进一步改善,以供给推动需求的农村金融制度建设和创新将会不断深化｡
(二)有利的的财政､金融支持环境
2004年国家财政对亏损农村信用社因执行国家宏观政策开办保值储蓄而多支付保值贴补息给予补贴并从2003年1月1日起至2005年底对西部地区试点的农村信用合作社一律暂免征收企业所得税｡除此之外,实施了“多予不取”的农业休养生息政策,对农民实行“一免三补”,推行农村最低生活保障制度,提供有效的财政政策支持｡
在金融扶持方面,当前中央银行正在实施“资金换机制”支持政策,用“真金白银”置换农村信用合作社的不良贷款｡允许在民间借贷比较活跃的地方实行灵活的利率政策｡全国首家小额信贷公司挂牌营业,各地推广工作如火如茶｡年内全国农村信用社支付结算系统体系开通,并把农村金融机构纳入中国人民银行小额支付体系｡
(三)宽松的外部监管条件
认真贯彻落实“十六大”精神,国家放松监管限制,承认符合经济原则的自我持续发展的制度和组织创新,允许成立民间资本为主的商业信贷组织和小额信贷组织,促进市场内生金融机构的形成｡降低了民间资本进入金融市场的门槛,在改造现有金融机构的同时,培育市场化的金融机构,并允许合规的市场并购､跨地区经营行为的出现｡承认民间借贷的补充作用｡
三､新农村建设中金融制度重建和创新方向
(一)建立健全政策性金融服务体系
政策性金融是指直接体现政府意图,并由财政付息支持的金融活动｡要严格界定政策性金融的业务边界,凡是商业性金融涉足的领域,政策性金融不介入,避免形成交叉竞争｡
首先,要发挥好现有政策性金融机构的作用｡目前服务于“三农”的政策性金融机构主要是农业发展银行的分支机构｡在发挥已有功能的基础上,要扩充政策,有效增加政策性资金的投入｡一是要扩大农发行的业务经营范围,把业务向生产领域延伸,对具有较好收入现金流､能够还本付息的农业产业化和高技术项目给予积极扶持｡允许其发放农业产业化贷款､城乡基础设施贷款､城镇化建设项目贷款和农村消费性贷款｡二是接受县域服务对象的存款,保持同农村地区其他金融机构筹资的适度竞争｡三是要转换农发行的经营机制,引入市场化管理手段｡自上而下推行严格的授信授权机制､信贷责任机制､项目库储备机制､成本效益机制,彻底转变官商经营机制｡
其次,开办覆盖面广泛的农业政策性基本保险业务｡尽快建立政策性的农业保险机构,作为商业保险机构的补充｡同时鼓励商业保险公司按照商业原则在农村地区开办商业保险业务,尽可能覆盖灾害风险｡允许生产者建立互助的保险机制,作为以上制度安排的补充,自发地分担灾害风险,财政给予免税负的优惠措施｡遵循低保障广覆盖的原则,逐步建立政策性农业保险体系｡
第三,建立农村小额贷款担保基金｡主要解决贫困农户生活生产资金需求问题｡担保基金来源于财政的扶贫资金｡担保基金与金融机构合作,开展比例担保,担保后农户贷款利率不得上浮,以督促金融机构多发放商业贷款｡
第四,对农村金融机构实行税收支持｡对金融机构发放的涉农贷款利息收入可在营业税和所得税方面给予优惠,金融机构能否享受税收优惠要与其对当地的贷款占存款的比例挂钩｡
(二)深化农村信用社产权制度配套改革
按照“明晰产权关系､强化约束机制､增强服务功能”的总体要求,加快农村信用社管理体制和产权制度改革,把农村信用社逐步办成由农民､农村工商户和各类经济组织入股,为农民､农业和农村经济发展服务的社区性地方金融机构｡一是在股金结构上实行股权适当集中,鼓励民营企业､农业龙头企业和有实力农村个体户入大股;允许经营管理者提高入股额,逐步培养一批大股东社员,增强股东关注信用社发展的责任感,提高其参与信用社管理的积极性｡二是创新营销观念,拓宽信贷领域｡结合西部地区实际,将农村信用社信贷市场划分为农村市场和城区市场｡三是进一步细化和完善信贷管理制度｡建立存量信贷客户精细化分类管理体系,通过全程动态管理,使信贷客户日常监管工作制度化､科学化､规范化｡推行信贷人员奖惩激励制度,对信贷人员实行等级管理,绩效挂钩,奖罚分明,严格考核,有效调动信贷人员的工作积极性和主动性｡四是创新服务手段,提供优质服务｡开办､代办等中间业务,增加科技投入,畅通结算渠道,为 “三农”发展提供不同金融需求的支付结算服务｡
(三)培育农业银行农村市场新的利润增长点
农业银行要在细分市场中确立竞争优势,继续发挥支持农业､服务农村的作用｡一是发现优良客户,通过提供优质服务,提高贷款营销能力｡二是农业银行的分支机构要兼顾自身效益与区域经济发展需要,建立科学合理的贷款营销激励约束机制｡三是农业银行要充分利用资金价格-利率进行风险定价,通过差别利率来覆盖农村贷款风险｡
(四)以市场化选择催生农村非正规金融机构组织的发展和制度创新
农村各经营阶层因收入和经济规模的差异必然要求多层次､多类型的金融机构提供不同的金融产品,应该开放符合监管条件的各类民间､社区信贷组织的市场准入,以市场化方式推动新兴金融组织的产生和成长｡一是保护和规范民间借贷行为｡二是积极推动小额信贷机构的发展｡探索农村小额信贷的多种实现途径,促使民间信用健康有序地发展｡重点满足农村小规模的个体工商户以及涉农小企业的资金要求｡三是发展和完善农产品期货市场,开发能够规避因自然灾害等导致的农产品价格波动的金融衍生产品,熨平农民收入的波动性,对冲自然因素所带来的农业经营风险｡四是推动农村银行卡业务的延伸和发展｡开发适应农村经济发展､农畜产品流通､农村人口转移等需求的信用卡品种｡
总之,要使金融在支持“三农”方面发挥其应有的作用,必须对农村金融制度进行重新调整,着眼于构建一个竞争性的农村金融市场｡除了国家各方面政策扶持外,西部地区要以发展农村经济为目标,降低农村金融市场的准入门槛,放宽民间资金进入金融业的限制,充分发挥政策性金融的功能,推助商业金融可持续发展,逐步回流农村资金,培育和活跃农村金融市场,以有效的金融制度创新和政策支持推动新农村建设｡
课题组主持人:田文丽
关键词：新农村建设；农村土地管理；现状；对策
中图分类号：F301 文献标识码：A 文章编号：1001-828X（2012）07-0-01
在社会主义新时期的背景下，建设社会主义新农村成为了在农村建设中的首要任务，将“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”作为新农村建设的总体目标和要求。在农村，土地是最基本的生产方式，也是最根本的物质资料，是农民赖以生存的资本。所以，对土地问题处理的好坏不仅关系到全国农民的切身利益，还影响到社会主义新农村建设的进程与质量。社会主义新农村的建设与农村的土地管理问题息息相关，要加强对农村土地的管理，发现问题并及时处理，以促使新农村建设快速稳定的进行。
一、社会主义新农村建设与农村土地管理联系密切
“村容整洁”是社会主义新农村建设中的基本要求，改善农村的环境，加大农村环境的治理力度是在新形势下的必然要求。对农村土地的整治、改变目前落后的村容村貌都离不开对土地的利用。如此一来土地的使用方式发生了转变，从而间接的提高耕地质量。土地利用得到了优化和耕地质量的提高都能够促进社会主义新农村的建设，并稳定社会经济发展。
二、促进新农村建设的农地管理制度改革的对策
新农村建设是系统的、复杂的工程，很容易受到环境条件的影响，为了与新农村建设相适应，面对新挑战、新形势，应该从以下几个方面加强对农村土地的管理。
1.对农村的宅基地建设加强管理
加强农村宅基地的建设和管理，鼓励农民集中建设新居，使总体规划在原则上不再出现分散的宅基地分布状况，严格按照一户申请一处房基地的原则进行审批房基地的申请，杜绝超标准占地建房。在此基础上还要杜绝以下现象的发生：(1)城镇居民在农村购置宅基地建房；(2)城镇居民在农村购买农房；(3)农民提供宅基地作为建设用地；(4)农村建设用地使用权的“联建”行为。在深化改革工作管理的同时，防止任何集体或个人非法占用耕地。征地制度改革的完善、土地用途严格管制、完善宅基地管理、加大监察力度等，是规范农村土地，加强用地管理的有效措施。
2.严格控制耕地不合理使用的现象
保护耕地的最主要目的在于维护粮食的产量，保证农业生产的正常进行，这对增加我国的国民收入有着重要的推动作用，也是新农村建设中的重要要求。因此，要严格规范对土地使用的审批和管理，严禁圈地画地的现象发生，禁止不合理的破坏耕地改建池塘的行为。对一些非农业建设用地要确定其规模和布局，并进行严格的审核，确保耕地面积能够在可控制的范围内。对于乡镇企业建设、公共设施完善等需要利用集体经济组织和农民集体所有土地时，必须符合土地利用的整体规划，并在依法办理规划建设许可证后进行申请各个项目的审批。严禁以办乡镇企业为名非法占有或租用农民集体所有土地。
3.政府加大督查督办力度，加强农村土地管理
政府要及时解决在征地过程中出现的问题，并探索有效、可行的处理案件的新方法，建立案件处理责任制，维护农民的利益。对于征用农民的土地，要给予补偿资金，并确保落实到位，让农民能够依法获得补偿，令其合法利益不受侵犯。对征地的数量以及范围进行严格的控制，并将征地的程序完善详细的介绍给农民，维护农民的利益。目前，我国国土资源部门不断加强执法力度，和审计部门、纪检部门、司法部门协同合作，发挥自身的监督作用，监督土地的开发者和使用者，制定具有较强操作性的法律，针对法律的相关规定重视执法工作的实施，在规划土地的使用方向和使用范围后，避免乱建的现象，在规划的范围内，土地的需求者和供给者对土地进行出租和买卖，职能部门监管土地的使用情况。
4.提高法律意识
提高农民对土地法的了解和认识，国家土地局和相关党政机关应不断在农村群众中普及法律知识，使更多人懂法、知法、守法，在提高农民法律知识的同时合理使用土地，了解土地所有权等问题。激发农民的主动性和积极性，提高自身在土地管理过程中的责任意识。同时，制定建设规划和土地使用规划，能够解决用地，促进农村经济的发展，加快社会主义新农村建设，因此，应该针对农村经济的实际情况，推进中心村和中心集镇的建设，将新办企业和破产、倒闭企业的闲置用地相结合，对现有土地资源合理使用，建设工业园区，选择适宜在农村地区发展的项目和产业。
5.科学规划用地
重视调查农民土地转让和土地利用，在保证法律制度的基础上，重视规划，针对不同的需求制定完善的配套方案，审核土地规划，评审、勘察、分析上报材料，不能批准不合格的用地，指导农民按照国家相关标准建设宅基，转变农民依据自身意愿随意建房的现象，在条件允许的地区，对住宅进行统一管理、统一规划，减少对土地资源的浪费，使土地使用效率提高，统一管理村庄。
6.建立土地流转机制
强化、稳定农民的土地使用权，农民自主选择土地的流转方式，政府建设有效的管理模式，补偿农民用地，实行多种手段的流转模式，政府应保障农民利益，促进流转机制有效进行，解决社会化大生产和家庭经营在对接过程中产生的难题，提高劳动生产率和土地使用效率，优化配置土地资源。
三、结语
建设社会主义新农村的道路任重而道远，在面对农村土地管理的相关问题时，要及时的进行处理，并在不断的发展中完善农村土地管理，维护农民的利益，从而改善农民的生活水平，土地资源是社会群众发展和生存的基础、保障，因此，处理土地问题能提高农民的生活水平和生活质量，提高土地资源的使用效率。
参考文献：
[1]隆毅.浅谈新农村建设与农村土地管理[J].中国管理信息化,2011(23):46.
【关键词】 新型农村；社区建设；基本情况；问题建议
新型农村社区建设是当今社会发展的重要组成部分，是全面建设小康社会的重要保障。加强和创新社区服务管理，基本实现社区建设规范化、村庄管理社区化，逐步实现城乡社区服务管理一体化；积极稳妥地加快新型农村社区建设，健全管理体制，从而构建人文和谐的新型农村社区，是统筹城乡、促进城乡交流和解决“三农”问题的重要途径。对此，笔者就豫东北地市的濮阳县、清丰县、南乐县、范县、台前县和濮阳市的华龙区、高新区这五县两区新型农村社区建设情况进行了专题调研。
一、农村社区建设的基本情况
1、农村居住特点
（1）城镇化水平较低，城镇化率仅为32.8%。城镇化水平低于全国14.7个百分点，低于全省6.4个百分点；全市农民人均纯收入为5077元，比全国人均纯收入低842元，比全省人均纯收入低447元。受经济条件制约和传统观念的影响，新型农村社区建设相对滞后，农村住房绝大多数是上世纪90年代以后修建的，其中大部分为砖瓦房和平房，约占总建筑面积的90%以上。部分村庄内部公共服务设施和基础设施建设水平低，多数村内道路尚未硬化，医疗卫生设施功能不全，缺少文化设施，环境卫生质量差。
（2）村庄空间分布零散。五县两区共有85个乡镇，3090个行政村，面积4188平方公里，总人口360万人，其中农业人口300多万人。农村村庄一般都是临水或沿路而建，村庄规模和集聚度较小、数量较多、空间分布零散。临城区和集镇区周边村庄分布密集，2—4个村庄相互胶着，边界不分。随着村庄的向外扩张，农村住宅制度未能做到“批新交旧”，当新宅建成之后，老宅自然废弃，空心村现象比较明显，土地资源浪费严重。
（3）新型农村社区多为一村一社区。目前所建的社区大多是在原村基础上改造，几个村联合建设新型农村社区的所占比例较少。
（4）高标准社区尚未成型。目前，新型农村社区建设刚刚起步，效果不明显，多数社区还处于规划阶段，公共配套设施还没有到位，示范带动能力不强，效益不明显。
（5）新型农村社区多分布于城市近郊和产业聚集区周围。近郊村和园中村在新型社区建设上具有一定的优势。
（6）经济实力较强的农村社区建设较快。濮阳县庆祖镇西辛庄村建设的电光源工业园区，入区企业16家，安置劳动力1.2万人，利税达亿元。2010年，该村农民人均纯收入超过1.6万元，远远高于全省平均水平。在大力发展经济的同时，其新型农村社区已初具雏形，基础设施得到长足发展：建成了文体广场、高标准的幼儿园和学校，投资9000万元建设了社区医院和集职工培训、餐饮、娱乐、购物于一体的服务中心。
2、新型农村社区建设模式
（1）整村搬迁模式。主要是通过上级政策扶持、社会帮助、群众自筹等方式，集中利用国家、省扶贫资金，选择条件较好的地方统一搬迁建设住宅区。该住宅区安置了9个村庄2178户的居民，涉及人口8704人，且道路、排水、学校和医院等已建成。
（2）旧村改造模式。在传统村庄的基础上就地进行重新规划，将原来居住布局比较分散、基础设施比较落后的村庄进行拆旧建新，由村集体筹措资金，完善基础设施建设，农民按照规划自拆自建新型农村社区，从而彻底改变村庄的旧面貌。
（3）村庄合并模式。将几个地域相近的传统村庄通过整合形成一个新型农村社区，依靠政府统一规划、统一进行公共基础设施投入、统一土地整合、制定各种优惠政策等加以推进。高新区的20个新型农村社区都属于村庄合并模式。
（4）土地综合整治模式。主要依靠土地整理项目资金，捆绑使用相关涉农资金，通过村庄用地整理，将原本分散零乱、功能落后的自然村庄调整、缩并，促进农民居住向中心村镇集中、农业向适度规模经营集中、工业向园区集中。该模式不仅有利于增加耕地面积，提高耕地质量，而且有利于改善村容村貌，拉动农村消费，实现土地大规模流转。
（5）中心城镇吸纳模式。主要结合中心城镇建设，在镇区规划新型社区，高标准进行基础设施建设，提高公共服务水平，吸引周边居民入住乡镇驻地的农村社区。
（6）产业园区带动模式。统筹规划聚集区、“园中村”和园区近邻村的建设，统筹布局园区基础设施建设，集中建设住宅小区，解决“园中村”居住混乱、生产混杂交叉、土地浪费等问题，形成产业发展与农民生活条件同步改善的良好局面。
（7）城中村改造模式。在城市中心城区、郊区的农村集体土地上，按照城市建设用地区域标准进行统一规划，统筹安排配套设施，建设城市化标准的新型农民住宅小区。华龙区孟轲乡孟轲集村、高新区的17个城市社区等均属此模式。
二、新型农村社区建设存在的困难和问题
1、简单的合村并点不具有吸引力
目前农村住房已经经过几轮更新翻建，在面积标准、功能等方面已基本满足了居住要求，而且大部分自然村已通公路，电力电讯基础设施网络已基本形成。然而，撤并自然村建设新型农村社区，农民在付出昂贵的经济代价后，发现社区建设水平与一般自然村的差距不明显，村民的居住条件没有本质改变，因而不具备足够的吸引力。
2、新型农村社区建设缺乏统筹考虑
受土地制度的影响，土地调整困难，村庄之间更缺乏统筹安排和协作。基础设施以行政村为单元建设，缺乏统筹考虑，且农村社区基础设施建设涉及多个单位和部门，新农村建设的多项资金由多个部门管理，而且各有运作体系，互不通气，缺乏沟通协调，难以形成工作合力。