【关键字】新时期，农村，廉政文化建设，实践探讨
廉政文化工作是我国在全面发展过程中必不可少的重要组成部分，其不仅有助于政治、经济、文化的可持续发展，同时也是保障人民利益的基础工作。作为我国重要结构组织的农村，更是需要大力推进廉政文化工作，确保广大农民的基本利益不受损害，真正改善农村廉政文化的物质基础，保持农村廉政文化的纯洁性。
一、探讨新时期农村廉政文化建设的重要意义
新时期农村廉政文化建设是党为弘扬我国优良文化传统的重要组织工作。以基层党务人员为代表的广大农村工作者需要切实加强农村廉政文化工作的学习，大大增强以农村为中心的全社会的反腐倡廉意识，积极推动廉政文化工作在农村的顺利进行，严厉打击部分农村工作者的。真正以“服务人民”的态度做好农村的基本建设工作，保障广大人民的根本利益。
（一）农村廉政文化建设是先进文化工作的重要组成部分。我国是一个拥有五千多年历史的文明古国，而文化传统也随时随地渗透于平时的生活工作当中。廉政文化工作是我党历来重视的党政工作内容，是保证全党上下拥有高尚思想品质的基础工作。因此，我们要大力发扬具有中国特色的农村廉政文化精神，汲取国外廉政文化的精华，继而应用到工作生活当中，将农村廉政文化贯彻始终。
（二）农村廉政文化建设是农村发展的必要阶段。随着我国宏观调控大局的逐步展开，农村进入了高速发展的快车道。农村想要发展，就一定要有廉政文化的相关建设，而能否做好新时期的农村工作，廉政文化建设就起到了举足轻重的作用，并且必将成为衡量一个农村发展水平高低的重要标志。
（三）农村廉政文化建设是构建和谐新农村的必然要求。如今，三农问题正在得到妥善的处理。为了构建和谐新农村，廉政文化建设就必不可少。只有凭借廉政文化制度，农村党务工作者才能贯彻落实相关法令，才能维护好农民的发展环境，才能提高人民群众的反腐败的信心和积极性，才能为构建和谐新农村尽到自己最大的努力。
二、新农村廉政文化建设存在的问题
（一）人们对新农村廉政文化认识不够。由于新农村廉政文化建设起点较低，可借鉴的经验较少，在初期成效还不太显著，导致部分人员对廉政文化建设抱有不信任的态度，加上在这过程当中有关政府部门没有进行有效的宣传，使得人们对廉政文化的概念较为模糊，从而使廉政工作的落实变得极为艰难。
（二）廉政工作运作资金较少。在农业税免征以后，基层普遍缺少合理的运作资金，导致宣传工作受阻，廉政工作也因此受到一定影响，再次加大了廉政工作的难度。
（三）农村廉政文化建设脱离群众。农村廉政文化建设是以廉政制度为基础，引导基层工作人员以及广大人民群众清廉自律，克己奉公的基层文化。但在实际生活当中，有关部门却忽视了群众的重要性，一味按照自己的想法来实施有关规定，这不仅不利于地方的全面发展，更是阻碍了文化建设的可持续发展。
三、实践探讨新时期农村廉政文化建设的基本方法
（一）认真开展新时期农村廉政文化建设的可行性研究。如今，中国的农村数量还比较多，农村与农村之间的差异也较大。因此，对农村廉政文化工作的可行性研究要因地制宜，根据自身的基本情况作为理论依据，不能完全照搬他人的成功经验，要做好当地的考察调研，深入群众了解真实的情况。
（二）投入人力物力实践探讨农村廉政文化建设。物质文化是农村文化的基础，加强农村廉政文化建设，光从理论上进行疏导还不够，缺少基本的物质基础，缺乏高精尖人才，就不可能将农村廉政文化建设从理论融入到实践当中，也就不可能在真正意义上发展好农村的廉政文化建设。
（三）做到以人为本，大力宣传新农村文化廉政建设工作。领导干部要以身作则，严于律己，使基层工作者有学习的榜样，坚定廉政工作的动力与信心。领导干部要关心基层党员干部，了解他们的困难并予以一定的帮助。其次，各级政府要做好新农村文化廉政建设工作的宣传，不仅要让政府、企业以及各职能部门的人知道，更要让广大人民群众了解、监督这项有关切身利益的工作。
四、总结
综上所述，新时期农村廉政文化建设需要相关政府部门联系群众，共同实践探讨出一系列理论可行性的依据，并在借鉴学习先进经验的基础上研究出适合自身发展环境的廉政建设制度。也只有在这一系列的基础上，农村廉政文化建设才能落到实处，农村的综合发展才能更上一层台阶。
参考文献：
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[2]贺一松，熊丽.农村廉政文化建设探析[J].高等农业教育，2010，（8）
[摘要]廉政文化建设是医院又好又快发展的基础。我院重视坚持科学发展观，坚定先进文化方向，从医院实际出发，加强制度建设、科学管理、建立创新文化形式、营造廉荣贪耻的浓厚氛围，调动医院全体人员的积极性，探索实践、不断加强廉政文化建设，成效显著。
[关键词]廉政文化建设；制度；教育；管理；实践
[中图分类号]R197.3
[文献标识码]B
[文章编号]1674―4721(2009)09(a)―135―03
近年来，张家界市人民医院坚持科学发展观，认真贯彻落实中央《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》精神，不断加强廉政文化建设，促进了医院党风廉政建设和行风建设，为医院又好又快发展提供了有力的思想道德基础和保证，取得了明显成效。
1 领导重视，组织得力，基本形成廉政文化建设工作格局
廉政文化建设是反腐倡廉建设中的一项系统工程。需要统筹规划，科学安排。医院党委把廉政文化与医院文化建设、制度建设相结合，推进了廉政文化建设的工作格局的形成。
1.1 把医院廉政文化建设作为医院文化建设的组成部分，纳入医院发展战略整体规划，统一部署
医院党委制定了《十一五时期文化建设规划纲要》；党委书记、院长亲自倡导文化建设理念要则和“践行荣辱观，做好八种人”的理念，党委明确了医院宗旨、精神、院训、信条、行为、形象等包括体现了廉洁行医要求的文化建设要则。在每年的文化建设工作计划安排中，将廉政文化建设和任务纳入其中计划安排、组织实施、检查落实。
1.2 开展“廉政文化进医院”工作
2003年以来，医院纪委和党委办将党风廉政和医德医风宣传教育的任务每年明确分解到相关部门，纳入了执行党风廉政建设责任制的考核内容，渗透于医疗业务之中。2006年，纪委参谋，党委制定了《开展廉政文化进医院工作方案》，进行了廉政文化进医院工作部署，明确了工作任务，使廉政文化建设在深入医院文化建设和融入医院管理及服务中，进一步落到实处。
1.3 构建廉政文化建设领导体制和工作机制
为确保廉政文化建设健康发展，院党委成立“廉政文化进医院”工作领导小组，党委书记、院长任组长，其他院级领导任副组长，纪委书记具体抓，纪委牵头组织协调，党委办负责日常工作，各有关职能科室和工青妇群团负责人为组成人员。配合支持协助落实相关工作。去年，医院认真总结了近些年开展党风廉政和医德医风教育的实践经验，制定了《关于建立健全反腐倡廉教育体系的工作意见》，进一步从制度上明确各部门进行党风廉政和医德医风宣教职责和任务的局面，形成党委统一领导、党政班子齐抓共管、纪委党委办组织协调，各个方面各负其责的宣传教育的工作格局。
2 坚持方向，融入管理，促进廉政文化建设全面发展
廉政文化建设是建设社会主义先进文化的重要内容，要紧紧贴近医院和医疗工作实际，围绕一切以病人为中心的医院服务理念，把廉政文化与医院纠风工作、治理商业贿赂等党风廉政建设工作有机结合起来，促进党的建设和员工思想作风、职业道德建设。
2.1 坚定先进文化方向
始终坚持以“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，以社会主义核心价值观为核心，以社会主义荣辱观为导向，以中央《实施纲要》为统领，以医院各级领导干部和全体中共党员重要岗位人员为重点，围绕一切以病人为中心，融入医院管理、医疗服务，渗透思想建设、文化建设、业务建设，培养职工爱岗敬业、诚信守法、廉洁从医的文化理念和从业行为，营造崇尚医德的文化氛围，促进医院持续有效较快发展。
2.2 把握内涵，确立廉洁文化理念
《医院文化建设要则》提出的医院道德“据德依仁，救死扶伤”，医院形象“做圣洁天使，让百姓放心”和“忠于职守、诚实守信”等“40个字”的医院行为，就是医院廉洁文化理念的核心表达，就是坚持依法治医和以德治医相结合，忠诚事业，信守承诺，恪尽职守、不谋私利。
2.3 职工参与，扩大覆盖
医院坚持以人为本，尊重群众的首创精神，发挥职工在文化建设中的积极性、创造性，开展了“文化建设一句话”征集、“文化建设与党建”和“我看廉洁从医”征文、书法赛、“假如我是一个病人”演讲等活动，广泛宣传动员职工群众广泛参与，加大宣传力度，强化教育深度，扩大覆盖面，做到廉洁文化进医院渗透到医院管理、医疗服务、医疗科室和岗位之中。
2.4 融入管理，做好针对性与结合性的文章
一是加强重点部位监管。针对医院管理中易发生的腐败问题的重点部位、重点环节、重点人员，从加强教育，建立健全制度，规范行为出发，制定工作计划和措施，完善药品、设备、耗材、物资、基建等采购、使用管理制度，并认真组织实施，加强监督检查，着力把关口前移，加强事前监督、事中监督。二是寓于医院管理年和百姓放心示范医院活动一起抓。抓住医院管理年活动契机，加强医药法规、职业道德和“三基”等教育培训，增强责任心，规范依法从业行为，遵纪守法，规范医疗服务行为，改善服务态度，加强医患沟通，提高医疗质量，减少医疗纠纷。三是坚持与院务公开工作相结合。提高办事公开透明度，推进党务公开，深化政务公开、医务公开，在公平正义、民主管理、民主监督中培育提高医院领导管理者的政治文化素质，树立医务人员良好的医德医风形象。2008年，还在省市卫生纪检监察工作会议上交流了“深化院务公开，促进医院和谐”的经验体会。四是重视社会评价。医院每年召开2次社会监督员会，各临床科室每月1次医患座谈会，面对面的听取社会各界和患者对我院医德医风的评价和建议。及时化解矛盾解决问题，及时限期整改修定措施。
3 丰富载体，建设阵地，努力营造廉洁文化建设浓厚氛围
廉政文化建设要坚持内容与形式的统一，创新文化形式，营造廉荣贪耻的浓厚氛围。
3.1 开展党风廉政主题教育
医院每年根据工作中心，把握针对性、实效性，对全体党员、中层干部和广大员工进行廉政主题教育。如2006年进行“树立科学发展观，创建五型医院”和社会主义荣辱观的主题教育；2007年进行领导干部作风建设的教育；2008年进行理想精神和医德医风及解放思想的教育；今年春节以来，又进行了医患沟通和医德规范与修养等主题教育。
3.2 完善服务承诺机制
医院认真落实国家卫生部社会服务承诺制的要求，在2004年建立医院向社会、科室向医院、个人向科室服务承诺的基础上，根据近几年医院业务发展、科室分设和聘任人员岗位变化的实际。每年完善相关变动科室、相关人员的服务承诺。医院将向社会服务承诺制成宣传标识牌或在宣传窗、医院网页相应栏目公告。
3.3 创新文化载体
结合实际，采取多种形式，利用医院宣传刊、宣传窗、网 站等文化资源，宣传反映在管理、服务、人才和技术的医德医风医术的先进典型、廉政活动、廉政规定和法纪知识、廉节格言等，通过“五上”即上路面、上墙面、上桌面、上页面、上版面的文化载体，不断增强廉洁文化的渗透力、亲和力、吸引力和感染力。
“上路面”，就是在医院设立的一条文化长廊中设置宣传窗进行宣传报道，每季更新。“上墙面”，就是将《医院廉政文化建设要则》制成镜框挂在各科护士站。“上桌面”，就是利用文化图书室资源因地制宜，将职工图书室增设为“廉洁文化阅览室”，去年新购廉政文化小说、故事等书籍35种；同时，推荐文化书籍鼓励学习，如《于丹心得》、《于丹心得》、《细节决定成败》、《胜任力》等书籍，鼓励干部学习，以弘扬中华民族优良传统文化道德教育干部职工，促进增强职业道德意识，以提高管理干部加强细节管理，把工作抓精、抓细和抓实的作风，提高领导力、执行力；医院还先后将《领导干部作风建设知识问卷》、《廉洁从政党纪政纪及相关法规手册》、《党的十七大反腐倡廉精神学习问答》等反腐倡廉理论、法规的书籍发给领导干部、各党支部组织学习；组织中共党员干部参加市纪委组织的反腐倡廉、《工作规划》等相关知识竞赛：编印了题为《奉献在这一刻闪光》，汇编反映了2008年“5・12”汶川地震波及我市，全院医护人员倾刻间救治病人无私奉献的先进典型和精神。“上页面”，就是在医院网站首页开设“反腐倡廉纠风治乱”的廉政文化栏目，并经常及时在医院网站动态上刊登反映廉政建设的简讯，将医药法律法规、医德规范及先进典型上网页公示和宣传。“上版面”，就是医院院刊《医院风貌》每季一期，期刊内有廉政文化专题栏目和简讯、典型报道、理论和工作研究文章等内容。
3.4 搭建廉洁文化平台
医院组织开展寓教于乐、潜移默化的文化特色活动，使廉洁理念人脑人心。如2007年组织“党旗飘扬、风清气正”书法赛，配合举行书法培训辅导，50多人参加软笔和硬笔书法比赛，请市书法专家评审；“5・12”护士节组织“假如我是一个病人”演讲赛，全院护士参加比赛，层层推选；组织“党建暨文化建设”研讨活动，收集征文24篇，请专家评出获奖文章，组织研讨交流会；2008年又组织“我看廉洁从医”征文活动，收征文58篇，评出获奖文章10篇，并将征文汇编下发；去年4月，院党委组织举办“庆五一、迎奥运、讲文明、树新风”大合唱比赛，鼓励员工唱《我们是光荣的白衣战士》的院歌等正气歌，全院各科包括退休人员16个代表队登台比赛。医院录制了《生命绿洲、和谐家园》的管理年活动工作专题片，客观、真实地记录反映了医务人员忠于职守、爱岗敬业、关爱生命、捍卫健康、文明服务、诚实守信、廉政建设、医德医风的管理和服务行为。
3.5 开展先进典型和反面警示教育
如2008年医院纪委印发全国卫生系统张菊新等卫生工作者和解放军总医院专家群众的先进事迹的报告内容组织学习；2008年9月，组织治理商业贿赂专题教育大会，举案说纪，通报卫生系统治理商业贿赂案件；党委书记、院长在大会上和中层骨干会上作了“我的医德医风感言”教育讲话：2008年12月，举行援川抗震救灾报告会和预防职务犯罪教育大会，请市检察院副检察长作预防职务犯罪的报告，医院援川抗灾的王宏波医师和宋秀玲护士汇报他们援川抗震92天的先进事迹。
3.6 在院外文化交流中融入廉洁文化气息
为拓展医疗服务发展，医院开展院外文化交流活动，在院外文化交流中融入廉洁文化气息。今年春节前，医院举办市区县卫生局领导、二级医院和乡镇卫生院代表参加的医院文化交流联谊会，在联合演出晚会上，相关医院表演文化节目，节目内容充满了倡正气、清风廉洁的文化气息。
4 建立制度，探索实践，保障廉洁文化建设健康发展
廉政文化建设要以制度建设作保障，一方面把思想道德廉洁文化与制度建设相结合，一方面又深化了文化建设的制度文化内容。医院在实践中，做到了三个注重：
一是注重宣传教育责任制。每年将党风廉政教育和医德医风教育任务具体分解明确到相关科室，并纳入党风廉政建设责任制和行风建设责任制同部署、同落实、同检查、同考核。
二是注重廉洁制度文化。医院党委2008年制定的《关于建立健全反腐倡廉宣传教育工作体系意见》，用制度规范来构建廉政宣传教育制度。医院纪委、监察部收集了2006年到2007年院党委、行政领导班子共99个文件制度，编印了《党风廉政建设、行业作风建设、治理商业贿赂规定制度选编》，既是制度建设的文化成果，又是廉洁文化的制度体现，且有利工作查找方便。形成了符合本院实际的廉政建设制度文化。
廉政文化建设是建设社会主义先进文化的重要内容，是新形势下开展党风廉政建设和反腐败工作的一种新的载体和途径。维博公司是58所控股的高科技公司，作为经济体系中的一份子，在发展经济创造财富作贡献的同时，可能带来商业贿赂、权钱交易、交易潜规则等弊端，容易滋生腐败，所以开展廉洁文化活动很有必要。目前公司未设专门的纪检监察部门，但依托党支部力量，也很好的推进了党风党纪教育工作，保证了依法治党，依法经营。其中也不乏许多值得总结的好做法。
纪检工作重在预防和警示，支部重点加强了全体党员的党风党纪教育，组织落实理论学习，完善学习制度，确保学习时间和效果；坚持学习与实践结合，与工作结合，起到监督作用；组织开展形式多样的活动，起到警示作用。
1.公司领导班子和支部重视，为廉政文化建设提供保障。
支委及公司领导经常在一起开展学习和交心活动，开展批评与自我批评，相互交流工作中的看法和意见，进一步加强了领导班子作风建设，促进了领导水平和决策水平的提高，要求员工做到的，公司领导保证做到，要求员工不为的，公司领导保证做到不为。
2.开展党课学习，促推廉政文化建设。
以科学发展观学习和“四讲”活动为契机，促推党员创先争优。学习实践科学发展观活动是党中央作出的重大战略部署，公司党支部要求全体党员全程学习，保证学习时间，对照分析检查。在以“讲政治、讲正气、讲奉献、讲和谐”为主题的创先争优活动中，形成明确的工作计划，要求以实际行动来兑现自己前期写下的承诺。
3.以廉政责任书的形式约束相关岗位，保证廉政文化建设。
每年初，支部与公司部门领导、物资采购、相关方管理等岗位人员签订廉政责任书，对其行为进行规范，对经济要求和违纪处罚作出规定，很好的起到了岗位自律的作用。
4.开展遵纪守法教育，丰富廉政文化内容。
公司根据阶段需要，邀请司法、党校等的老师来公司进行法纪和道德讲座，教育企业员工学好法律、遵章守纪，严于律己，自觉防范和抵制工作之中和工作之余的各种不廉不洁、不健康行为。
5.支部委员参入重要工程和采购审价，监督廉政。
公司所有重要项目及大额物资采购工作均须按规定流程办理，按职责权限发挥各自作用，最终经办公会议确定。其间，支部委员参入审核是必不可少的环节。如公司购买的新园区，需要进行工程改造和重新装饰，支部从招投标、工程施工、资源配置到竣工验收全程督办。在施工过程中严把质量关，对施工质量坚持原则，从严要求，保质保量，凡质量不能得到保证的，坚决要求重来，决不留质量隐患。
6.建设反腐宣传阵地，丰富企业文化。
一、强化组织领导，夯实工作责任
为切实开展好党风廉政教育月活动，提高全体党员廉洁自律意识，推动党风廉政建设和发腐败斗争深入开展，党支部书记做“第一责任人”，进一步明确工作责任，履行职责，亲自部署，对党风廉政建设宣传教育月进行了精心组织和周密部署，带头参加活动，积极推进党支部党风廉政建设工作，确保活动开展得扎实有效，充分发挥教育月在反腐倡廉宣传教育中应有的作用。党支部领导班子成员认真落实“一岗双责”要求，扎实做好分管部门的党风廉政建设工作，党支部纪检委员与党支部各部门负责人签订党风廉政建设责任书，层层落实党风廉政建设责任，共同努力营造清正廉洁的教育环境。
二、强化学习教育，筑牢廉政意识
以推进“两学一做”学习教育常态化制度化为契机，加大廉政教育力度，党支部召开中心组学习会议，组织党支部委员及中层以上干部学习贯彻《中共十八届中央纪委第七次全体会议公报》、学习《中华人民共和国监察法》、《关于新形势下党内政治生活的若干准则》和《中国共产党党内监督条例》，在学习贯彻过程中，把握核心要求，掌握精神实质，确保党和国家的党风廉政建设工作方针政策、决策部署在幼儿党支部坚决贯彻执行。学习传达省、市、区廉政工作会议精神，结合实际，对年度党建工作和党风廉政建设工作进行安排部署。9月10日，组织召开党风廉政教育学习培训会，对党支部委员、纪检委员、各部门负责人、中层干部、党员教师共25人进行廉政教育，进一步深化党员干部的组织纪律观念，切实增强遵规守纪意识。“以考促学、以学促廉”，开展“楚韵.清风”党纪法规知识线上测试活动，15名在职党员参与网上答题，在职党员答题率100%，有14名党员获得满分，成绩96分以上占比100%，提高党员学习党章党规的积极性。9月10日，党支部书记为18余名党员和入党积极分子作题为《坚守底线不越红线》的廉政专题党课辅导，进一步深化广大党员对《准则》《条例》深刻内涵和精神要义的理解。
三、强化队伍建设，锤炼优良作风
1．结合实际，研究制定党支部干部“鼓励激励、容错纠错、能上能下”的具体办法和细化配套措施，努力形成能者上、庸者下、劣者汰的正确选人用人导向，努力打造一支能力全面、敢打硬仗、对党忠诚、勇于创新、治企有方、兴企有为、清正廉洁的党员干部队伍。加强对干部选拔任用工作的监督，坚决防止和纠正选人用人上的不正之风和腐败问题，真正把政治素质高、群众信得过、工作能力强的同志选拔到管理岗位上来。党支部领导干部坚持群众路线，落实八项规定，践行“三严三实”，树牢“四个意识”，做到四个合格，充分发挥模范带头作用，带领广大教职工努力工作，为推动幼儿党支部追赶超越做贡献。
2．组织党员学习警示案例《“拍蝇”不能有盲区》、《湖北通报六起典型案例》、《深夜通报！多人被处罚！》、《中秋国庆期间9起典型案例》、《藏在伙食费中的猫腻》、《“十三五”时期党风廉政建设和反腐败斗争回眸》等，并组织党员进行深入讨论。党员们认真做好记录，大家一致认为给党员领导干部敲响警钟。警示案例留给我们更多的是思考、启示和警醒,教育党员干部充分认识党的纪律和规矩的重要性和严肃性，促使党员干部知戒惧、明行止，达到拒腐防变、警钟长鸣的目的。党员同志们认为，作为领导干部要知法、懂法和守法，要注重学习，更要注重提升党性修养，要做到引以为戒，警钟长鸣。
3．党支部以教师节前廉政教育举措为契机，深入开展了一次廉洁从政、廉洁从教师德承诺活动。党支部把廉政建设与师德师风建设结合起来，促进广大党员、干部和教师进一步提高思想道德水平，提升广大党员、干部和教师的思想道德修养,提高拒腐防变能力，更好地推进幼儿党支部的党风廉政建设。
4．开展“一封家书”主题活动，引导广大党员，特别是领导干部家庭成员洁身自好、相互监督、相互提醒，共同培育和建设清廉家风。党支部组织党员开展了征集《廉洁家书》活动。通过讲述身边人好家风故事，引导党员干部增强贯彻落实基层全面从严治党和党纪党规的自觉性和坚定性。
5．开展廉政文化创建活动。党支部发动广大党员参与廉政创作、征集活动,党员们动手动脑,用多种形式创作廉政宣传作品,我们选取部分作品展示在党建工作室。
6.把廉政建设与“三育人”岗位示范活动结合起来。为使全体党员更好地“亮承诺、树形象、展风采、做模范”，我们在全体党员中开展党员示范岗创建活动，请每位党员时时对照自己的承诺，处处凸显党员先锋模范形象，做好党员以点带动一片的工作。
四、强化监督检查，严肃问责追究
今年以来，我们按照注重“讲责”、层层“定责”、积极“履责”、科学“定责”、严格“问责”的工作思路，认真贯彻落实党风廉政建设责任制，全系统“一把手负总责、分管领导各负其责”的党风廉政建设领导格局进一步形成，反腐倡廉各项工作取得阶段性成效，为我市水利事业的健康发展提供了有力保障。
现将有关情况汇报如下：
一、以责任制为“龙头”，全面推进反腐倡廉各项工作。党风廉政建设责任制是推进反腐倡廉建设的一项基础性、管总的制度。今年以来，为抓好这个“龙头”，认真落实责任制，我们突出抓好三个重点：首先是领导。责任制的实质，就是要求领导机关和领导同志重视和支持反腐倡廉建设，并率先垂范。局党组能认真执行责任制规定，今年多次对反腐倡廉工作专题研究，凡工作积极支持、困难及时解决、阻力及时排除；党组成员则认真履行“一岗双责”，在抓好分管业务工作的同时，切实抓好联系单位和分管科室及其人员的党风廉政建设，做到逢会发讲、逢事发讲，对发现的苗头性、倾向性问题，或群众有反映的，均采取不同的形式，适时进行提醒或廉政谈话，效果较好。据统计，今年以来局党组成员共与10人次进行了谈话。其次是制度。着力加强责任制的配套制度建设和完善，今年先后建立完善了《*市水利局党风廉政建设责任制实施办法》（*水利党组发[20*]4号）、《*市水利局关于违风廉政建设责任制规定的行为实施责任追究的办法》（*水利党组发[20*]5号），在强化责任、约束行为等方面起到了较好的作用。第三是工作。为促进责任制的落实，坚持全年党风廉政建设有计划、有日程、有内容、有重点、有责任、有特点、有载体、有检查。按照上述要求，今年初局党组专门下发了*水利党组发[20*]10号文件，使反腐败各项工作思路清晰、有条不紊、措施有力、成效明显。
二、以廉政勤政为主题，坚持开展党风廉政宣传教育。重点围绕“情系民生、勤政廉政”这个主题，采取多种形式开展宣传教育。一是抓好阵地，保持经常性。主要利用电子显示屏和宣传栏，将反腐败方针政策、工作要求以及警句格言、清官廉吏故事等，不定期地予以刊载、更新。二是注重效果，保持生动性。先后采取观看警示教育片、邀请有关专家上廉政党课、创作表演廉政文艺作品等形式，增强宣传教育的生动性和感染力。今年，市堤防管理处组织创作的廉政小品《老八摆酒》先后在水利系统和全市表演了三次。三是从严要求，保持严肃性。按全市统一部署，召开了支部生活会，每个党员自省本人政治意识、宗旨观念、党性修养和勤政廉政情况，同时在评先表彰时，将勤政廉政作为重要标准，起到良好的导向作用。今年全系统已表彰先进单位18个、先进个人80名，其中推荐受到全市表彰的单位1个、个人3名。
三、以执法监察为重点，努力确保改善民生政策的贯彻落实。水利部门既是重要的执法部门，也是贯彻落实中央、省、市关于加强“三农”建设，改善民生政策决定的重要职能部门，因此，加强水利执法监察始终是反腐倡廉的重要内容。今年以来，根据局党组意见，为确保执法监察效果，主要抓好三个环节：首先明确项目。重点将农村安全饮水、泵站和塘堰改造、水库移民后期扶持政策，以及水政、水事执法确定为执法监察项目。其次研究方案。总的原则是：涉及业务工作，不越权、不越位，发现不作为、乱作为等情况则及时纠正或查处。第三是监督检查。主要根据业务工作进度，适时对各区、各工程管理单位和局机关相关科室进行事前、事中和事后的检查了解。比如今年6月19至21日，会同市财政、审计部门对全市今年以来全市农村泵站和塘堰改造情况进行了检查。在各项执法监察中，坚持及时指出、纠正工作中存在的某些不足，未发现违纪违法问题，有效保障了改善民生、加强“三农”建设政策决定的贯彻落实。对全市20*年度水资源费征收管理使用情况的执法监察也表明：水资源有偿使用制度执行良好，水资源费征收管理严格，没有发现违纪违规问题。
惩腐亮剑：严查案件促发展
突出查办领导干部腐败案件，遏制腐败蔓延势头。开展“清淤行动”，严肃查办党政领导干部，极大震慑了腐败分子。2011年，市纪委对市人民医院原院长李某某违纪问题立案调查。该案的成功查办，为国家挽回2000多万元的直接经济损失，广大群众无不拍手称快，许多网民纷纷在各大网站、论坛留言，把市纪委查办腐败的行为称之为“清淤行动”。该案也被徐州市纪委评为2011年度五个精品案件之首。2010年以来，先后查办了运河镇原党委书记王某某、燕子埠镇原党委书记汪某某等40名科级干部腐败案件。
严肃查办中层干部腐败案件，有效破解“中梗阻”。中层干部作为部门单位的中坚力量，手中握有一定权力，他们廉洁与否直接影响机关的服务效能和政府形象。市纪委根据群众举报，立案查处了审计局原固定资产投资审计科三任科长龚某某、窦某某、张某某权钱交易窝案，在中层干部中产生了极大震动。自2011年以来，市纪委共立案查处中层干部37名，“中梗阻”现象明显减少。同时，对“中梗阻”现象进行深入剖析，形成意见建议上报市委、市政府，构建了防范“中梗阻”现象的长效机制。
大力查办村级干部腐败案件，切实维护群众利益。近几年，一些村级干部有令不行、有禁不止、与民争利，民愤较大，影响了经济发展和基层社会稳定。2010年5月12日，市纪委对违法建设最为猖獗的运河镇庄场居委会进行调查，还查处了运河镇原党委副书记李某、原控建办主任李某某的违纪违法行为。广大干部群众看到了市委、市政府禁建的决心，违建现象迅速得到控制。2010年以来，市纪委立案查处了村级干部腐败案件145件，有效化解了群众怨气，维护了基层社会的和谐稳定。
转变作风：风清气正护民生
转变干部作风，服务民生。针对党风政风和干部队伍建设存在的突出问题，市委、市政府连续三年在全市党员干部中开展以“抓党风抓政风，树正气树形象”为内容的“两抓两树”作风集中整顿活动。制定了关于改进工作作风的十项规定，开展了“三带三民三查”、“千名干部下基层、万名党员手拉手”活动，1000多名副科级以上干部和后备干部，深入到490个村（居），走访群众3572户，排查和发现问题1397个，解决问题632个，赢得了基层群众的广泛认可。
开展纠风治乱，维护民生。紧紧围绕人民群众最关心的“上学难”、“看病贵”等热点问题，开展“三查三减”活动。一查教育收费，减轻家长负担。牵头财政、物价、教育等部门组成巡查组，清退违规收费13.74万元，成功创建为省教育收费“示范市”。二查医疗收费，减轻患者负担。对全市342所医院（卫生室）的降价药品、招标采购药品、药品加价率等执行情况进行全面巡查，严查私立项目、提高标准、扩大范围和重复收费等行为。三查涉农收费，减轻农民负担。对农村集贸市场收费、粮种直补、救灾救济等支农惠农款物发放情况进行专项巡查，有效维护了农民利益。
优化发展环境，保障民生。着力打造全省一流发展环境，为发展民生提供经济支撑。2010年10月，专门成立了软环境治理办公室，通过严肃查处“四强”、“三乱”现象，有力地打击了各种破坏发展环境行为。开展评选“十佳科室”、“十个不作为乱作为慢作为典型案例”活动，出台了勤廉问责办法，对政府职能部门和工作人员不作为、乱作为、慢作为等现象进行专项整治，收到了明显成效。
教育引导：正本清源筑防线
开展主题教育，增强教育影响力。开展“两个习惯”教育活动，组建宣传团，做到党纪条规经常讲、发案单位专题讲、典型案例深入讲，教育党员干部明纪知法。在电视台和市内电子屏，滚动播出廉政公益广告及“两个习惯”内容，扩大了教育知晓度。在电视台开辟了“‘两个习惯’大家谈”专栏，组织领导干部走进直播间，畅谈对“两个习惯”的认识，促进了党员干部自觉养成“习惯在监督的环境下工作、习惯在法制的轨道上用权”的良好作风。
依托三大基地，增强教育感染力。依托红色教育基地，开展理想信念教育。建成一批红色教育基地，先后组织近万名党员干部祭扫革命先烈、进行廉政谈话、重温入党誓词。依托警示教育基地，开展集中警示教育。在法院建立法纪教育基地，在看守所建立警示教育基地，增强法纪意识。依托预防职务犯罪教育基地，开展廉洁从业教育。与检察院联合建立了预防职务犯罪教育基地，通过图片展板、实物展示、影像播放等形式，提醒干部职工廉洁守法。
开展正反对比教育，增强教育说服力。以案施教，开展警示教育。2010年以来，先后制作了《清淤行动》、《从法官到囚徒》等10部警示教育片，召开了四次全市党员干部警示教育大会，组织基层党员干部分片集中观看教育片一百多场次，受教育党员干部5万余人次。选树典型，营造崇廉风尚。坚持选树勤政为民、廉洁奉献的优秀党员干部，利用电视、报纸、杂志大力宣传勤廉人物先进事迹。
监督制约：阳光透明防腐败
问政于民——市委常委会走基层。市委常委会从“政府大院”搬到“基层一线”，开到镇村组；从听汇报到实地发现问题、解决问题；与基层“面对面”，与百姓“零距离”。邀请镇村班子成员和党员群众代表列席，广泛听取采纳基层党员干部和群众的意见，查找发展中的问题，解决基层群众困难，使决策更民主，让人民群众成为党政权力运行的见证者、参与者。市四套班子领导，选择村情最复杂、干群矛盾最尖锐、经济发展最落后的村组，到农户家中驻点调研，面对面倾听群众呼声。
权力公开——在全国率先开通县级政务公开和政务服务系统。2012年4月，我市在全国县级率先开通启用政务公开和政务服务系统，建成了集政府信息公开、行政职权和便民服务网上公开透明运行、行政服务、法制监督、电子监察及“12345”政府服务热线“六位一体”的综合性电子政务平台，探索了一条推进政府行政权力运行方式变革的有效路径。开通了“书记市长网上直通车”，市委、市政府主要领导和各镇、各部门单位“一把手”实名注册，回复网民反映问题。运行两年来，点击量已超过100万次，反映有效问题2800多件，回复和解决率达95%，一大批热点难点问题得到妥善解决。推动行政权力公开透明运行，3032项行政权力、信息公开和便民服务事项全部实行网上公开。建成市镇村三级便民服务网络，村民足不出村就可以享受到查询、申报等服务事项。
一、开展企业廉政文化建设的重要意义
（一）加强企业廉政文化建设是践行“三个代表”重要思想，落实科学发展观的具体体现。企业廉政文化是社会主义先进文化的重要内容，反映了当代先进文化的价值取向。通过弘扬现代社会理念和风尚，抵制各种腐朽没落的思想意识，有利于在企业进一步树立和弘扬社会主义荣辱观，建立健康向上的企业文化。通过培育廉洁理念，对充分发挥廉政文化先进性、传承性、群众性、渗透性等特点和作用，加快企业发展步伐，贯彻落实“三个代表”重要思想和科学发展观均具有重要的意义。
（二）加强企业廉政文化建设是全面推进党风廉政建设和构建惩防体系的需要。党的十六届三中全会提出，要建立健全与社会主义市场经济体制相适应的教育、制度、监督并重的惩治与预防腐败体系，切实解决好教育不扎实、制度不完善、监督不得力的问题。惩治与预防腐败体系的框架，是自律与他律的有机统一和相互支撑，其目的就是通过加强自律和他律，使党员干部“不愿腐败”、“不能腐败”、“不敢腐败”。加强民营企业廉政文化建设，对于拓展反腐倡廉宣传教育的领域，增强反腐倡廉宣传教育的影响力和渗透力，提高反腐倡廉教育的针对性和实效性具有十分重要的作用。
（三）加强廉政文化建设是加强企业文化建设，促进企业发展的需要。员工素质是企业发展的关键。企业文化建设的核心正是为了提高员工的整体素质，而加强企业廉政文化建设，其主要目的就是为了提高员工的思想觉悟和道德水平。因此，企业文化建设实质上包含了企业廉政文化建设的全部内容。随着企业做大做强，加强企业廉政文化建设，对于倡导职工树立正确的世界观、人生观和价值观，形成廉洁、高效、团结的员工队伍；对于规范和健全有关廉政制度和监督制约机制，降低企业生产、经营成本，提高经济效益等起到积极的促进作用。加强企业廉政文化建设，有利于提高企业的管理水平和档次，树立良好的企业形象，增强企业的竞争力。
二、开展企业廉政文化建设的主要实践
近年来，*集团在企业廉政文化建设中，进行了积极的实践探索，其主要做法是:
（一）领导重视，组织健全，将廉政文化建设作为构建和谐企业的重点工程来抓。公司领导一直把廉政文化建设作为构建和谐企业的重要载体和重点工程来抓，纳入了党的建设和企业文化建设的整体规划之中。为确保廉政文化建设工作的顺利推进，公司加强了廉政文化建设领导力量，成立了由公司董事长、党委书记任组长的廉政文化建设领导小组，在深入进行理论探讨的基础上，建立了部门分工责任制和协调会议制度，做到领导重视，组织健全，保证此项工作有条不紊地开展，为廉政文化进企业提供理论基础、行动指南和组织保障。
（二）发挥党员模范带头作用，推进党的建设，确保廉政文化建设取得好的效果。广大党员在企业廉政文化建设工作中，认真学习《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》和企业制定的《关于加强企业廉政建设的决议》、《行为规范》《员工手册》等，在实际工作中努力发挥先锋模范作用，不少党员自觉抵制不良倾向，对不能拒绝的礼品、礼券等及时上交党委，为员工树立了良好榜样，推动了廉政文化建设。
（三）发扬传统优势,狠抓思想建设,塑造廉政文化新风尚。重视思想建设是我们的传统优势，多年来公司充分利用企业报纸《*报》、黑板报、宣传橱窗等文化宣传阵地，广泛宣传廉政知识，倡导廉政意识，努力塑造廉政风尚，使廉政文化深深根植于办公区、厂区等每一个地方。
一是倡导“诚实劳动，合法致富”的观念。教育每一位员工尤其是管理人员自觉遵守国家法律法规，遵循市场规则和行业规范，反对商业贿赂，杜绝“黑色”和“灰色”收入，积极参与营建廉洁的市场环境，并在企业内部营造“以廉为美、以廉为乐、以廉为荣、人人思廉、人人保廉、人人促廉”的良好氛围。
二是教育员工学会“拒绝”。学会拒绝是保持洁身自好的重要措施，因此偏离本行的客户要拒绝，偏离核心价值观的客户要拒绝，使业务往来保持商业行为的纯洁性。
三是开展全员公民道德教育和职业教育，提高企业员工道德素质。公司结合贯彻《公民道德建设实施纲要》，狠抓员工职业道德教育，做到遵纪守法、重诺守信，引导广大员工大力弘扬脚踏实地、勤奋敬业的职业精神；大力倡导团结互助、扶贫济困的传统美德；大力开展员工职业教育专项培训；组织党员上党课等。通过多种教育形式使公司员工纯洁了观念，提升了思想境界，自觉抵御腐败观念的侵袭。
（四）总结经验,找准着力点,制定和完善各项管理制度
公司领导班子总结多年廉政建设经验，建立和修改了多项管理办法和制度，通过制度的执行来规范管理，强化对权力运行的制约，提高了监督的层次和效果，加大了从源头上预防和治理腐败工作力度。
一是制定并完善了《关于加强企业廉政建设的决议》、《董事行为准则》等一系列带有全局指导性、政策性的制度，为企业廉政文化建设确定了原则和基本方向。
二是为加强员工综合素质的提高，促进企业廉政文化建设的深入开展，公司适时修订《员工手册》，明确不廉洁行为的具体表现及后果的承当形式，警醒员工不要触碰贪腐这根红线。
三是在生产管理上，全面、客观、准确地反映人员的德才表现和工作业绩，健全激励机制，强化组织监督和群众监督，制定了完善的员工招聘制度、干部使用制度、技术人才培养与选拔制度等重要人事制度，坚决杜绝人才使用过程中的不正之风。
四是建立了完善的财务管理制度、物资采购管理制度、对外投资管理制度、合同管理制度、产品销售制度和公务礼品上交登记制度等，增加了管理的透明度，为企业廉洁运作提供了制度保证。
三、开展企业廉政文化建设的初步成效
（一）促进了企业规范管理
在开展廉政文化建设过程中，公司始终坚持求真务实的工作作风，把这一工作与企业的管理、加强制度建设结合起来，紧紧围绕“为全球提供安全可靠的不锈钢管”的核心理念，通过规范管理行为，加强效能监察，使企业内部管理逐步规范化和科学化，有效地提升了管理水平，推进了和谐企业的建设，为企业发展营造了良好的环境。年公司荣获市首批劳动关系和谐企业称号。
（二）节约了企业生产成本
在廉政文化建设中，公司为减少和防止生产、管理等过程中的“跑冒滴漏”现象，大力推进物资采购招投标制度和亲属回避制等，积极实施“阳光工程”，加强物资采购工作的审计监督，使各项制度得到进一步规范，有效杜绝了企业生产、管理过程中的“漏洞”，降低了生产成本。就今年上半年来看，节约成本达*元。
（三）增强了党员干部拒腐防变意识
廉政文化建设使企业员工受到教育，自觉抵制不良风气，形成良好的氛围。廉政文化具有明显的教育导向功能，它引导廉政教育从理论走向实践，从“文件”走向“文化”，通过具体、形象、鲜明的形式，使党员领导干部反腐倡廉的责任意识和广大员工廉洁自律意识不断增强，贯彻执行党风廉政建设责任制的自觉性和拒腐防变能力不断提高。公司上下呈现出一派清正廉明、奋发有为、求真务实、昂扬向上的良好精神风貌。
（四）塑造了企业道德形象
企业整体道德意识增强，形成防腐拒贪、乐于奉献的价值观，自觉遵守行业规范，依法经营，重视企业责任，积极参与公益事业。公司在开展廉政文化建设工作的同时，围绕任务开展企业责任文化建设，提高企业廉政文化建设的社会效应。多年来，企业积极参与社会主义新农村建设，资助农村修路、造桥、环境整治等公益事业和教育、文化、慈善等事业，累计出资超千万元，提升了企业的形象。
四、进一步推进企业廉政文化建设的思考
（一）推进企业廉政文化建设要进一步提高认识，乘势而上。一种文化一旦被人们所接受，它对人的行为和社会价值取向的影响将是根本性、长期性、广泛性的。廉政文化如此，腐朽文化也如此。如果不重视廉政文化的建设，腐朽文化就会乘虚而入，腐蚀人们的意志，误导人们的行为。因此，建设企业廉政文化，营造尊廉崇廉的社会氛围，显得尤为重要和紧迫。目前企业廉政文化建设作为一个“刚刚点题”的新课题，还处于起步阶段，还有许多方面需要研究和探索。因此要进一步提高员工，特别是各级管理人员对这一问题的认识。切实把廉政文化建设纳入反腐保廉体系建设和文化建设的整体规划，加强领导，强势推进。
（二）推进企业廉政文化建设要进一步形成合力，常抓不懈。廉政文化建要在企业中成为一项持久的、经常性的工作，就必须要探索并建立长效工作机制，保证这项工作深入开展下去。具体来讲，就是要把廉政文化建设纳入企业文化建设和企业管理之中，同企业生产经营、企业文化建设相结合，制订阶段性工作计划，明确各个时期的工作重点和活动内容，有计划地开展宣传教育活动。同时要成立工作机构，明确专人负责，为企业廉政文化建设提供组织保证。
关键词：廉政风险 防范管理 党风廉政建设 长效机制
自2010年开始，我公司确立科学分权、合理确权、有效制权的工作思路，把风险管理理念引入反腐倡廉工作，全面建设以岗位为点、以流程为线、以制度为面，具有“五防三控”功能的廉政风险防控机制，进一步细化和落实了保证体系、监督体系在惩防体系建设中的责任，促进了监督工作与内部控制的紧密结合，实现自上而下监督与自下而上风险防控的有机联动，从源头上有效预防腐败问题的发生，在供电系统筑起一道“排查廉政风险、健全防控机制”的廉洁防线，为企业持续健康发展提供了有力保证。
1.廉政风险防控机制建设的探索与实践
1.1加强领导，精心谋划，打好基础
成立廉政风险防控机制建设工作领导小组。领导小组下设办公室，具体负责该项工作的组织实施，形成了主要领导亲自抓、分管领导协调抓、具体部门具体抓的多方联动的领导体制和工作机制。制定廉政风险防控机制建设工作实施方案，将建设工作同企业中心工作同部署、同启动、同实施、同推进，确保廉政风险防范管理工作的顺利开展。召开廉政风险防控机制建设工作动员大会，进一步提高广大干部职工廉政风险防控机制建设工作的认识。
1.2加强学习，突出重点，全面排查
1.2.1强化风险点知识学习。为了使风险点找准找全，不流于形式，建设工作领导小组召开专题会，对如何查准找全风险点工作做了专题部署和解答。同时编制了《廉政风险防范管理知识》，通过电子平台发到每位干部职工，对于廉政风险的类型表现形式以及什么是廉政风险的管理、如何开展廉政风险管理、产生廉政风险的诱因是什么、如何查找风险点等进行了说明。
1.2.2明确风险点查找的重点。经过建设工作领导小组研究、讨论确定重点防范五大类廉政风险（即“五防”）：防止发生违反“三重一大”决策制度的问题；防止发生违反廉洁自律规定的越权、擅权行为；防止发生可能导致腐败的违反规章制度、规避管理流程行为；防止发生影响企业形象的重大行风事件；防止发生重大违纪违法事件。明确“对岗不对人”的理念查找岗位廉政风险，突出抓好领导岗位、中层岗位、重要岗位三个层面查找岗位职责潜在的廉政风险。领导岗位重点查找重大事项决策、重要人事任免、重大项目安排和大额资金使用等方面存在的廉政风险；中层岗位重点针对管理等环节，查找行使内部管理权等过程中存在的廉政风险；重要岗位主要对照岗位职责、工作制度，查找在履行岗位职责、执行制度等过程中存在的廉政风险。
1.2.3严格排查程序，深入细致查找。在风险点查找工作上，把“准、全、深”作为保证廉政风险排查质量是否达标的重要指标，从一把手到普通职工，严格按照个人自查自找、同事互评、部门领导把关、分管领导确认、集体审定、公示等步骤，逐级把关，深入细致排查廉政风险点。按照单位职能、岗位职责和工作流程全面排查风险点，共查找92个重要岗位廉政风险点351条，查找14个部门廉政风险点64条，查找单位“三重一大”风险点16条，查找19个重要业务流程廉政风险点87条。
1.3分析筛选，制定措施，立体防控
针对排查出的风险点，研究制定五项防控措施，实现廉政风险的可控、在控、能控（即“三控”）。
1.3.1建立廉政风险评估机制。成立由班子成员、中层干部、纪检监察、职工代表、一般干部、营业服务、集体企业、生产一线人员共同组成的评估委员会，按照廉政风险的大小、危害程度和发生的频率等，对查找出的廉政风险点进行评估分级，有针对性地逐项研究制定具体的防控措施。
1.3.2建立廉政风险控制机制。对识别评估出的廉政风险，制定防范措施，提出和实施风险管理解决方案。落实重要岗位、业务部门、监察部门、领导机构的廉政风险防控责任，设定廉政风险的预警指标，对于重大风险及启动预警的风险，明确防控责任，制定解决方案，及时向岗位人员发出预警信息，运用督导、纠错、诫勉谈话、责令整改等方式落实处置措施，纠正工作中的失误和偏差，堵塞漏洞，避免问题发展成违纪违法行为。
1.3.3建立协同监督机制。《关于建立协同监督机制进一步完善惩治和预防腐败体系的工作意见》，成立监督工作委员会，通过监督周记、月记充分发挥业务部门的专业管理监督作用和纪检监察、审计等部门的再监督作用。每季召开监督联席会议，从源头上提高发现和处置问题的能力、效率和效果，加快构建全面覆盖、全员参与、全程管控、协同高效、惩治有力的管控与惩防体系。
1.3.4建立廉政风险制度防范机制。针对排查出来的共性廉政风险，突出“领导干部”这个重点，不断健全决策、执行、监督既相互制约又相互协调的权力结构和运行机制，完善“三重一大”集体决策制度、党委议事规则、行政工作规则等制度，形成按制度办事的行为规范。
1.3.5建立廉政风险教育防范机制。充分利用廉政教育资源，以集中教育与分散教育相结合形式，对高危廉政风险的重点岗位人员，采取廉政谈话、参加集中警示教育等形式实施重点教育，并要求作出廉政风险防范承诺，深入开展“三项廉政谈话”，加大对中层干部的防控力度，教育党员干部及重点岗位工作人员筑牢拒腐防变的思想道防线，增强防范廉政风险的自觉性。
2.廉政风险防控机制建设的成效和体会
2.1提高党员干部廉政风险意识。查找风险点的过程是一个自我教育、自我警省的过程，通过“自己查、群众提、互相找”等方法查找廉政风险点，使所有重要岗位工作人员不仅明确自身岗位的廉政风险及其防范重点，并要重新审视工作岗位和手中的权力，同时也受到实在而深刻的廉洁教育，真正从思想上张紧防范廉政风险这根弦。通过评估廉政风险，采取对风险指数高的岗位人员加强教育次数等措施，提高廉政教育的效果。
2.2丰富惩防体系工作内容。通过查找岗位廉政风险点，采取防控措施，把惩防体系建到岗位，构建多层次、全方位、立体式的惩防体系制度框架，丰富预防腐败工作的措施和方法，拓展从源头上防治腐败工作领域，实现预防腐败工作由原来的“亡羊补牢型”转变为“防患未然型”。
2.3优化反腐倡廉工作格局。通过开展重点岗位廉政风险排查防控工作，从过去领导和少数部门抓党风廉政与反腐倡廉建设，到全体干部职工全员发动，都参与到反腐倡廉建设中来，使党风廉政建设的基础更加坚实，从而真正落实“党委统一领导，党政齐抓共管，纪委组织协调，部门各负其责，依靠群众支持和参与”的反腐倡廉领导机制和工作机制及“大协同、大宣教、大监督”工作格局要求。
2.4增强以廉促勤的联动效应。一方面通过查找廉政风险点，制订完善防范措施，使工作权力更加透明、工作职责更加清晰、工作流程更加规范，另一方面通过对制定预防措施落实情况进行检查考核，强化责任追究，不仅促进反腐倡廉建设，也推动业务工作顺利完成，产生“以廉促勤”的联动效应。
3.强化廉政风险防控机制建设的有效措施
3.1推广应用廉政风险管理信息系统。推广应用廉政风险防控子系统，收集并及时协调解决各部门在廉政风险防控子系统应用中遇到的问题，对信息系统进行不断完善，使之成为廉政风险预警和防控的重要工具；完善辅助决策功能，整体提升科技防腐水平。
[关键词]党风廉政建设；主体责任；高等学校；实践路径
党风廉政建设和反腐败斗争关系到党和国家的长治久安，是全党的重大政治任务。在中央纪委第三次全会上对落实主体责任提出了明确的要求，着重强调了五个方面的主体责任的内容，为各级党组织提供了理论指引和实践遵循。高等学校肩负着“人才培养、科学研究、社会服务和文化传承创新”的重要职能，对培养中国特色社会主义事业建设者和接班人起到关键的作用。党风廉政建设是学校稳步发展、科学发展的前提和保障，高校党委肩负着党风廉政建设的主体责任。目前，一些高校已经建立了党风廉政建设“党委统一领导，主要领导一岗双责，分管领导各负其责，班子成员齐抓共管、纪检部门组织协调”的领导体制和工作机制。但在具体工作中，还需要不断探索扎实有效的实践路径。笔者认为，应抓好三个方面，即：“抓切入点，抓重点、抓领导”，落实好党风廉政建设的主体责任，营造风清气正的教育氛围。
一、抓切入点，严把选人用人关口
说过，“治国之要，首在用人。”治校亦如此。高校是人才培养的基地和科研创新的源头，不仅要选拔忠诚、干净、担当的党员干部，更要能够胜任高等教育领域的实践工作。高校党委应当始终把选人用人作为关系党和人民事业的关键性、根本性问题来抓。
（一）明确标准
科学规范的用人标准是选好用好干部的前提。高校选拔干部时应在考虑干部“德能勤绩廉”的基础上，注重其对高等教育的认识理解和发展思维。首先，品德为先。干部要具有坚定的理想信念，能够自觉的贯彻党的教育方针和决策部署；具有办好中国特色社会主义大学的整体观念，熟悉高校办学规律和治校特点；具有高尚的道德情操，作风正派、情趣高雅。其次，勤教务实。干部要爱岗敬业，履职尽责，一心扑在高等教育的事业上，真抓实干的同时也要勇于创新；具有群众观念，注重倾听广大师生的呼声，问计于师生、问策于师生，能够从师生的角度出发思考问题、解决问题，为师生办好事、办实事。第三，廉洁自律。干部要清廉为公，师者，学生之表率，行为之示范，要对腐败现象零容忍，坚决维护清廉的干部形象；要顾全大局，舍弃小我，凡事淡薄个人名利，以国家、组织和集体的利益为重。
（二）规范程序
结合高等学校的特点，扎实落实好《党政领导干部选拔任用工作条例》，规范提名、选拔和任用程序。一是规范任用提名。严把干部选拔的“第一道关口”，要做到提名主体明确，多方征求意见民主推荐，推荐人承担推荐责任，防止用人失察，带病上岗。二是加大竞争上岗的力度。公开选拔、竞争上岗能够充分体现民主、公正、公开，高等学校应该充分吸收和采纳，逐步拓宽选人视野，不拘一格选拔人才。三是创新考试测评方式。转变“因人设岗”为“因岗选人”，要明确岗位职责和特点，强调实践能力和岗位的匹配度，创新选拔考核的方式，不能“多个岗位一套题”，也不能“嘴皮子包打天下”，只靠演讲就选人。实施全程监督、阳光考察。
（三）考核监督
干部竞聘成功，不等于一劳永逸。在规范选人的同时，也要用纪律管好人，强化干部的考核监督，结合新出台的《关于推进领导干部能上能下的若干规定（试行）》，积极探索“能上能下、能管能教”的机制。一是制度约束人。要认真落实《关于加强干部选拔任用工作监督的意见》，实行领导干部个人有关事项报告制度、新任职干部任职“双承诺”制。二是纪律监督人。强化纪律监督，完善监督措施，有效防止选人用人上的不正之风和腐败问题的出现。加大党员干部的监督管理，牢固树立纪律观念，自觉夯实纪律防线。三是测评考核人。建立科学合理的领导干部考核评价机制，提升考核的针对性，推进过程化考核，把考核的结果作为干部选拔任用的重要依据。
二、抓重点，严控高危领域和部门
高等教育对社会发展和科技进步具有支撑和推动作用，关系到国家的可持续发展和人民群众的切身利益，寄托着社会各界的期待。近年来，高等教育越来越多的受到关注，多是因为出现了一些影响教育发展、损害人民群众利益的问题。对此，高校党委要针对高危的重点领域和部门，坚定不移的抓好腐败的惩治和预防，两手抓，两手硬。
（一）控制基建腐败的高发领域
基建工程一直是腐败案件的高发区，高校出现的多起腐败案件也与基本建设有关系。北京航空航天大学2015年的研究课题《高校基建领域廉政风险防控机制研究》显示，高校基建腐败有多达58个廉政风险点[1]。据不完全统计，全国教育系统职务犯罪案件中，基建工程领域案件占24%。高校基建腐败的行为主体成链式结构，多为学校分管领导、基建部门领导或直接经手人员共同参与，形成了窝案或者串案。高校党委必须切实负起主体责任，以严的态度、高的要求抓好基本建设腐败的惩治和预防管理。
（二）狠抓违规招生问题
高校招生是社会比较关注的敏感问题、涉及范围广、关系到千家万户的切身利益。而高校招生系统的一些腐败问题，直接影响了高校的声誉和形象。有的高校招生宣传不当，存在虚假宣传的问题；有的高校自主招生的监管力度不够，出现招生权力寻租，报名治标买卖等恶劣现象，去年，某高校招生处处长涉嫌违规自主招生，涉案金额甚至超过千万。这些行为极大的引起了广大考生和家长对于高校招考制度公平性的质疑，更不利于高校吸引优秀生源，是高校党委必须狠抓严抓的关键问题。
（三）严格管理科研经费
高等学校是推动国家科技进步的生力军，参与科研项目级别高、较为重要，涉及的科研金额也较多。但是一些高等学校的科研资金的管理缺失，甚至出现了科研腐败的严重现象，给社会带来了恶劣的影响。主要表现为，科研资金挪用为其他公司的财务资金、违规参与投资，虚报各种名目的发票，冒充劳务人员身份领取劳务费等等，造成大量的科研资金并没有用于科研工作，不仅损害了高校的声誉，也造成了国有资产的流失，此类科研的违规违法乱象必须及时严肃制止，从而保障高校科技事业的健康稳定发展。
三、抓领导，强化党委班子建设
全面从严治党，高校党委班子是关键，党委书记要管好班子、带好队伍、管好自己，当好廉洁从政的表率[2]。要对重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要案件亲自督办。班子成员要坚持“一岗双责”，不仅推动主管工作取得成绩，更要做好党风廉政和反腐败的建设。
（一）建设强有力的班子集体
火车快不快，全靠车头带。高校的领导班子集体是学校事业发展的领路人，更是落实主体责任的实践者，必须要强化责任主体意识，抓好反腐倡廉工作。一是强化领导班子理论武装。不断提高领导班子对党风廉政建设主体责任的认识，摒弃“只顾业务工作，不管党风廉政”的错误思想，建立健全主要领导“一岗双责”制，以身作则，认真落实党风廉政建设责任制。二是将落实主体责任纳入工作规划。与各项业务工作紧密结合，同部署、同落实、同检查、同考核，做到“两手抓，两手都要硬”，不但要抓安排部署，更要抓检查落实。三是坚持党委领导下的校长负责制和党的民主集中制，建立健全规章制度和议事规则，明确规定党政职责、领导分工、会议制度和办事程序，实行了集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定。
（二）党委书记切实担负起“一把手”责任
党委书记是领导核心，对落实党风廉政建设主体责任具有“第一责任人”的责任。首先，要抓好自身建设，率先垂范成为“掌舵人”。党委书记要认真贯彻党的教育方针，严守政治纪律和政治规矩，自觉遵守组织纪律和廉政纪律。其次，掌好党风廉政建设的“方向盘”。党委书记注重宣传教育，自觉落实党政主要领导讲党课制度，充分利用党委常委会、中心组理论学习、干部培训大会等集体学习中央精神。三是，强化“一岗双责”，种好“责任田”。党委书记不仅自身当好廉洁从政的表率，还要对班子其他成员在分管范围内的党风廉政建设责任情况进行监督。与二级单位负责人签订党风廉政建设责任书，督促相关处室对牵头和协办的重点任务和工作责任进行分解和细化。
（三）领导和支持纪检部门执纪
学校党委要高度重视纪检部门的执纪工作，不断强化领导，支持纪检监察部门聚焦主业，转职能、转方式、转作风，把不该牵头或者参与的协调工作交还给主要责任部门。将纪检工作和总体部署统筹规划，定期研究党风廉政建设，分析学校发展中存在的问题和薄弱的环节，帮助纪委同志解决新问题。坚决支持纪检部门查办案件。高度重视纪检监察队伍建设，加强纪检干部的培养和选任。选拔党性好、作风正、能力强、威信高的干部进入纪检干部队伍，优化纪检干部队伍的年龄、知识和专业结构，提高纪检干部队伍的思想理论水平和履职能力。
高校党委落实党风廉政主体责任任重道远，不仅关系到高等教育健康发展，更是全面从严治党和依法治国的重要组成部分。高校党委要真正把党风廉政建设主体责任放在心上、扛在肩上、抓在手上，把从严管党、从严治党落到实处，为推进“四个全面”战略布局，为培养中国特色社会主义合格建设者和可靠接班人提供坚强的政治保证。
[注释]
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