根据文件要求，现将XXX2020年度加强高标准农田建设子项绩效管理自评如下：
一、前期工作（8分，自评8分）。
1、任务分解（2分，自评2分）
根据省农业农村厅下达XXX2020年度高标准农田建设任务（皖农建设〔2019〕154号），按照农田建设管理办法，在专家评审基础上，我区建立了2020年高标准农田建设项目库，并将年度建设任务具体落实到项目，并按时上报2020年度高标准农田建设项目初步设计，共6个项目，任务4万亩，计划投资6110万元，其中财政投资6070，自筹40万元。
2、项目审批及备份（4分，自评4分）
市局在完成了项目评审和现场审批后，下达了各个项目的设计批复；按照批复内容，我区编报了2020年度高标准农田建设项目计划，省农业农村厅下达了实施计划批复（皖农建设〔2020〕104号）；我区同步在国家农田建设综合监测监管系统填报备份。
3、项目储备（2分，自评2分）
根据项目规划，我区印发了《关于做好2020年度高标准农田建设项目选项入库工作的通知》（裕农〔2019〕143号）文件，建立了2020年高标准农田建设区级项目库，项目库总规模7.05万亩，计划总投资10675万元，满足我区高标准农田建设项目储备需求。
二、建设进度与质量（35分，自评35分）。
1、建设面积及工程（20分，自评20分）
我区2019年高标准农田建设任务4万亩按计划完成，于7月初完成市级验收，通过第三方检测，各项工程建设质量达到设计标准，质量合格，效益发挥明显。2020年6个项目10月初全部进场开工，开工率100%，项目进展顺利，施工进度较快，区组织了项目督促和第三方质量跟踪检测，工程质量较好。2019和2020年，市政府组织了全市高标准农田建设现场会分别观摩了我区江家店镇龙门、分路口镇杨集和分路口镇新河项目区，其中省厅孔少林局长亲临分路口新河项目区指导工作。
2、年度任务完成比例（10分，自评10分）
2019年高标准农田建设项目，包括江家店镇龙门、永兴，分路口镇杨集、新沟以及徐集棠树等8个项目，于7月初完成市级验收。2020年，我区实施高标准农田建设项目6个，建设高标准农田4万亩（含高效节水灌溉任务0.35万亩）。在省厅下达计划批复后，我区开展项目招投标工作，于9月中下旬完成了6个项目，总计10个标段的招标，并在9月底全部进场施工，当年立项且当年开工建设高标准农田面积达到年度任务的100%，目前，各工程项目建设进度较快，12月底基本完成主体工程建设。
3、耕地质量提升（5分，自评5分）
为切实加强耕地保护，提高耕地质量，我区制定了《XXX2020年高标准农田耕地质量提升与等级调查评价工作实施方案》，在高标准高标准农田建设项目初步设计中针对性地采取耕地质量保护与提升技术措施来加以改善和提升项目区耕地质量。通过土地平整措施改善了耕地土层厚度、和质地；通过增施有机肥增加土壤有机质含量；通过疏浚渠道和新修灌排渠系工程加快项目区排水，调节土壤酸碱度，提高了项目区耕地灌溉保证率。项目实施后，耕地质量稳步提升，根据第三方调查评价报告，高标准农田建设，促进了农业产业发展，耕地质量等级由建设前的3.22提升至3.17，项目区耕地质量等级平均提升了0.05。
三、资金投入（25分，自评25分）。
1、财政资金（23分，自评23分）
我区2020年农田建设区级配套资金为2439.1万元（其中高标准农田575万元，最后一公里1864.1万元），实际到位4311.175万元，占应配套资金176.8%万元。在资金管理上，我区实行区级财政报账，国库支付中心支付，目前2019年项目审计后报账进度在92%。
2、社会资本（2分，自评2分）
2020年XXX顺河镇华顺牧草合作社高标准农田建设项目计划投资210万元，其中华顺牧草合作社自筹资金40万元。通过项目扶持，建设高效节水灌溉高标准农田1000亩，支持华好奶牛养殖饲料基地建设。目前，合作社自筹资金40万元已足额汇缴到区财政账户。
四、竣工验收和上图入库（12分，自评12分）。
1、竣工验收（6分，自评6分）
根据省厅高标准农田建设项目验收规程，我区按时对2019年度8个高标项目进行了区级自验，综合验收评价合格。
2、上图入库（4分，自评4分）
针对高标准农田建设上图入库要求，我区在申报项目时主动与区自然资源管理部门联系，做好项目申报前置把关，2019、2020年项目均符合上图入库条件。其次，2019和2020年项目在建设中和竣工验收后也在全国农田建设监管平台上图入库，建设面积符合要求。
3、新增耕地（2分，自评2分）
在项目规划设计中，我区做好四个结合工作创新试点，区高标准农田建设领导组印发了《XXX高标准农田建设新增耕地创新试点工作方案》。在建设2019年高标项目完工后，根据区自然资源管理部门以及项目镇村上报，其中江家店镇龙门、永兴，罗集乡云水和分路口镇杨集村通过填埋废弃塘坝、沟堰及老庄基还耕，新增耕地新增耕地面积342亩，高标准农田建设项目新增耕地面积占项目区的比例0.86%，上述项目新增耕地正在按程序办理。此外，我区在江家店龙门、永兴和罗集云水3个项目中，整合实施了自然资源部门土地复垦项目，根据省自然资源厅备案文件，目前先期批复新增耕地面积约8.7公顷。
五、建设管护和制度建设（10分，自评10分）。
1、落实管护资金（7分，自评7分）
2019年高标准项目，我区在初步设计中落实工程管护经费60.43万元。区财政预算每年安排190万元，专项用于全区公益性水利工程维修养护。
2、制定管护制度（3分，自评3分）
为加强建成工程的管护，长远发挥工程效益，我区制定了农田建设管护办法，工程管护制度和长效管护机制。在项目建成后，区主管部门将完工项目工程移交项目乡镇，由项目乡镇、项目村负责管理并订立管护责任书。
六、日常工作（10分，自评10分）。
关键词 标准农田；管理；措施；问题；建议；浙江衢州
中图分类号 S159；F323.211 文献标识码 A 文章编号 1007-5739（2016）06-0344-02
根据《浙江省耕地质量管理办法》和《浙江省农业厅 浙江省国土资源厅关于做好标准农田管理权限下放工作的通知》（浙农专发〔2014〕8号）精神，自标准农田管理工作下放以来，衢州市按照相关要求，在补建标准农田项目质量评价与认定、补划标准农田质量提升方案评审与项目验收、标准农田占补（置换）审批方面，市农业、国土资源2个部门进一步加强了沟通合作，建立了一套完善的工作机制。
1 工作方法与措施
1.1 补建标准农田认定
1.1.1 成立专家库。通过个人申报、单位推荐、择优选择的方法从市农业、国土资源、水利、环境保护、县级农业部门中选出相关专家设立衢州市耕地质量评定专家库，专家库共设专家33名。
1.1.2 严格质量评定制度。补建标准农田质量评定由项目县国土资源局、农业局向市农业局提出申请。申请材料受理后由各项目县土肥站站长担任评定组组长，市、县2级土肥专业人员为评定组员开展项目区的质量评定工作。评定工作按照《浙江省地力调查与分等定级技术规范》要求，开展现场勘查、取样检测、数据分析。为防止样品采集过程中的主观性，所有样点事先在竣工图上布设完成，工作人员到达现场后根据样点分布图进行采样。样品检测委托具有相应检测资质的机构检测，并出具检测报告。衢州市土肥站根据现场勘查与样品检测报告，将数据录入“浙江省地力调查与分等定级系统”进行数据分析并导出相应等级。质量评定报告编制完成后由衢州市农业局牵头从耕地质量评定专家库中抽取专家对质量评定结果进行专家会审，市农业局根据专家意见最终对评定报告修改完善[1]。
1.1.3 标准农田项目认定。由市国土、农业部门联合对耕地地力等级达到二等以上的标准农田进行综合验收。验收合格后将新建的标准农田纳入标准农田储备库[2]。
1.2 标准农田占补、置换审批
在标准农田占补（置换）方面，严格规范审批流程。先由县级农业、国土部门向市级农业、国土部门提出申请，再由县级相关人员进行实地踏勘，县级农业部门签署“两区一工程”审查表，对于涉及已（在）实施的粮食功能区、现代农业园区的上报农业厅批准，进行相关的核减与补建，在置换方案审批上如涉及已（在）建的千万亩标准农田提升区的，补入地块一律要求一等田占补。申请材料受理后，先由市级农业部门业务人员进行初审后报科室领导审查，最后报分管领导签署审批意见[3]。
1.3 标准农田质量提升方案评审
提升方案由项目县人民政府向市农业局提出，主要包括地力提升方案、基础设施提升方案两大内容。衢州市农业局根据方案事先对提升区开展实地勘察，对于立地条件较差不具备提升条件或实地已经种植苗木、水塘或有临时建筑的相关面积予以剔除，并要求方案编制单位提供项目区域最终的矢量数据，以便后期的管理。衢州市农业局组织农业、财政、水利等专家对方案进行评审，项目县根据专家意见对方案进行修改完善后由衢州市农业局下达同意提升的批复。
1.4 补划标准农田质量提升项目验收
1.4.1 出台验收办法。为了进一步加强补划标准农田提升项目的管理，规范补划标准农田质量提升项目验收认定，全面检查、评价质量提升成效，由市保护耕地和造地改田领导小组出台《衢州市补划标准农田质量提升项目验收办法（试行）》。验收办法引合验收制度，由市级农业部门牵头组织同级财政、国土、水利部门专家成立验收组，对项目的资金使用情况、建设任务完成情况、基础设施配套建设情况、物资采购与发放、管理制度、项目建后管护等进行全方位的验收。
1.4.2 引入审计制度。在补划标准农田质量提升项目资金管理方面引入审计制度。根据项目的提升方案开展审计工作，主要检查各级财政资金到位情况、项目资金拨付与使用情况、财务制度执行情况，审计报告作为项目验收的依据[4]。
1.5 档案管理与备案
标准农田质量建设与管理方面的所有申请材料、验收资料由专门人员负责管理，项目所涉及的地块备份电子档案、照片等数据。补建标准农田认定与标准农田占补（置换）审批每月由市农业局向农业厅报备1次，补划标准农田质量提升方案评审与验收5个工作日内向农业厅报备。
2 主要工作成效
自标准农田管理工作权限下放以来，衢州市共认定新建标准农田项目9个，面积共计93.656 8 hm2，其中一等田面积4.405 3 hm2，二等田面积89.251 5 hm2。评审通过7批次17个标准农田质量提升方案，累计提升面积1 132.59 hm2，总投资9 195.14万元。验收通过2个补划标准农田质量提升项目，验收面积23.790 3 hm2。审批标准农田占补（置换）项目41个批次，共涉及标准农田237.099 6 hm2。其中，占补项目9个批次，置换项目32个，占补项目均为省重大水利、交通项目，主要为九景衢铁路与46省道建设项目。所有项目涉及已（在）建的粮食功能区、现代农业园区、千万亩标准农田质量提升区都按照规定进行补划，确保了耕地数量、质量双平衡。
3 存在的问题及建议
一是在补划标准农田质量提升项目的实施过程中，个别地方政府财政资金未能及时到位，导致项目实施未能按方案预期进行，部分补划项目未能按期提交验收申请。下一步，市农业、国土2个部门将对全市所有在实施的补划项目开展一次全方位的督察，对发现的问题及时通报给相关部门，确保项目顺利推进。二是在标准农田占补（置换）审批工作方面，因农业、国土2个部门的数据库未能同步，在标准农田管理的内网平台上新纳入的储备标准农田与新实施或新验收通过的千万亩提升区块等数据不能及时更新，有可能会对市一级的占补（置换）审核带来不便。
4 参考文献
[1] 程街亮，单英杰，倪治华，等.浙江省标准农田质量建设和管理现状及对策[J].浙江农业科学，2011（6）：1209-1211.
[2] 李建，丰黄斌民，梁国新，等.现代标准农田建设项目管理信息系统的设计与开[J].热带农业工程，2015（1）：38-42.
农业高效用水的内涵与特征
1农业高效用水的内涵
综述学术界不同研究成果，从20世纪90年代以来，水资源高效利用的概念被提出来，学术界对农业高效用水的概念从不同角度进行了界定，形成了不同的研究观点。观点之一为狭义定义，这一观点是从节水技术性措施角度来定义的，农业高效用水指的就是节水农业、节水灌溉（贾大林，1997年；黄平圆，谭尔葵，1999年；许一飞，1998年），首次将节水与高效用水等同起来。高效用水农业是高标准的节水农业，高效用水灌溉就是高标准的节水灌溉。节水灌溉农业技术体系归纳为4个方面，即合理利用水资源、节水工程措施、节水农艺措施和节水管理措施，而节水灌溉技术则是实现农业高效用水的关键环节，总的目标是提高水的利用率和水的利用效率，达到节水高产优质高效农业。
观点之二为广义定义，这一观点是从广义水资源的相关概念、水资源可持续利用角度来定义的，农业高效用水是指在保持农业水土生态环境良性发展基础上，区域农业经济与社会效益最高的水资源利用方式。水资源有限约束下，以农业水资源的优化配置为手段，促使农业高效用水向高效经济结构结构转变；以提升农业高效用水科技含量为手段，促进农业高效用水向定量化、规范化、模式化、集成化方向发展。在区域农业所耗用的水资源量最少的情况下，实现宏观、微观效率和效益最优。
关于农业高效用水的定义归纳为：农业高效用水是指采用先进的节水灌溉技术、优化用水结构，改进农艺、管理制度措施等手段，可持续利用水资源，以最少的水量消耗，获取尽可能多的农作物产量和创造较高的经济价值。或者相对而言，是指在同等条件下少投入水资源（节约）获得同样的产出，或同样水资源获得更多的产出（高效）。农业高效用水内涵，通过对理论与实践的总结归纳如下。
（1）农业高效用水的目的。农业高效节水的根本目的是在节约利用水资源的情况下，实现农业生产效益的极大化。
（2）农业高效用水与节水的关系。节水是农业高效用水的重要手段，也是水资源高效利用的重要研究内容，农业高效用水狭义指农业节水。
（3）农业高效用水的经济意义。在有限水资源约束下，实现节水增效，提高单方水的农业产出经济总量。
（4）农业高效用水的技术意义。农业高效用水是以高效节水技术为支撑，田间综合节水技术的采用，改变作物对水资源的利用方式，降低无效损耗，达到节水的目的。
（5）农业高效用水的经济结构意义。构建节水高效农业生产经济结构，满足粮食用水安全之后，优先将水资源分配给经济效益高的农产品生产，适当减少耗水大、经济效益低作物用水。
2农业高效用水的特征
农业高效用水特征可以归纳为以下4个方面。
（1）以节水灌溉技术应用为核心。农业高效用水的途径有多种措施，主要手段是采用高效节水技术。节水灌溉技术创新与应用是农业高效用水的发展方向。
（2）水资源利用效率高。提高水资源利用率和作物水分利用率是农业高效用水核心特征，是采用高效节水技术的出发点。
（3）技术投入费用高。高效农业节水的实践经验表明，高效节水技术依托的节水灌溉工程建设具有较高的一次性固定投入费用，由于农业效益低下，投资回收期较长。
（4）经济效益高。田间高效节水灌溉技术具有明显的增产增效作用，一般明显高于常规灌溉方式，而不同的技术又表现出不同的经济效果特性，为节水技术方案优选提出了现实要求。
指标体系构建方法
1构建指标体系的原则
本着保证评价结果的客观性和公正性的宗旨，在指标设计过程中遵循以下原则。
（1）体现农业高效用水的内涵。指标选择的理论依据建立在对农业高效用水内涵的科学界定和理解基础之上。
（2）系统性原则。从农业高效用水的特征着眼，全面反映农业高效节水技术使用效果的数量特征。指标必须考虑节水技术所涉及到技术、经济等各个方面的内容及其内在联系。
（3）代表性原则。在遵循系统性原则的前提下，设计指标时不需要面面俱到，只需考虑有代表性的指标，即选择具有能反映评价对象本质特征的指标。
（4）可操作性原则。要充分考虑到指标所需要的基础数据易获取性、易计量性，便于指标正确计量与综合评价模型计算。
2确定评价准则
2．1确定准则的依据
评价准则是指标体系层级结构中的第一层，是科学设计指标的依据，是对指标分类的依据，体现了人们对技术选择和判断的价值取向，确定评价准则从3个方面考虑。第一，能衡量高效节水灌溉技术的节水效果；第二，能反映高效节水灌溉技术的投资费用；第三，能衡量节水技术产生的经济社会效果。
2．2评价定准则
准则1：节水（灌溉）技术的技术可行性准则。这个准则主要是针对技术对水资源利用效率的影响，旨在检验节水技术对水资源有效利用的实现程度和水分生产率。
准则2：节水（灌溉）技术的经济合理性准则。节水技术应用具有高投入、高报酬、投资回收期长的特征，其投资费用效益需要评价和核算。推广节水技术，要兼顾经济性，有一个合理的投资费用效益比，是节水技术项目投资决策的依据。
准则3：田间高效节水经济效果准则。衡量高效节水技术使用后，生产系统产品生产的投入产出直接效果。农户对节水技术的需求行为，不仅决定于灌溉技术的节水效果，很大程度上更看重经济效果，节水技术产生的经济效果越大，越易于推广。
准则4：田间高效节水社会效果准则。衡量田间高效节水技术的使用对农户家庭所得、产品品质、田间生态、农业生产组织化、农业科技进步等方面影响。
指标体系构成
1指标体系层级结构描述
按指标构建方向和评价准则，构建了如图1所示模块化的树状结构。
2指标体系描述及解释
指标是对待评价对象特征的度量。指标体系是由若干个单项指标组成的有机整体。系统的每个单项评价指标衡量的是整个对象系统的不同方面体现的特征。将筛选出的单项评价指标，按评价内容进行系统的分类和集成，根据评价准则，在明确各指标之间的联系及层级指标之间关系的基础上，建立评价指标体系结构，指标体系见表1。
2．1水资源利用效率指标组
这一组指标是衡量技术效果的指标。技术效果是指某项技术的功能价值，它表现为技术性能满足生产要求的程度以及最终产生的某种生产成果。技术效果是讲求在技术上能否达到目的以及达到目的质和量。节水技术应用的主要目的是提高水资源的利用效率，具体为水资源利用率和利用效益。尤其是水资源短缺的情况下，反映高效节水技术功能的显性标准，是农业高效用水技术效果的核心体现，是衡量技术性能的首选标准。具体指标有两个：①水资源利用率，又称田间水利用系数。反映技术中间效果指标，是衡量农业水资源利用程度的指标。表征进入田间的灌溉用水的利用效率，以综合反映田间灌水技术、作物蒸腾与棵间土壤蒸发过程中消耗的水量与田间灌溉引用水量关系。②水资源产出率，又称作物水分生产效率。其逆指标是单方耗水产量（增加产量），反映技术终极经济效果指标，是衡量水资源利用的有效性的指标。它将灌溉用水与产量结合起来，直接地显示出在农田投入的单位灌溉水量的农作物产出效果。
2．2技术经济合理性衡量指标组
这一组指标主要是节水技术使用成本效益的比较。技术投入的经济合理性是影响农户技术需求的重要因素。采用节水技术的投入越高，即技术本身的价格水平越高，农户对其的需求越小。从3个方面建立指标，包括：①投资费用效益。田间节水技术工程建设投资费用效益，反映田间节水技术使用必须发生的节水工程投资与运营期间收益之间的数量关系。分析由于使用节水技术而发生的一次性投资其效益费用情况。②单方节水投入产出效益。计算时考虑一次性投资成本分摊，即长期成本效益准则。是指节水工程设施和设备初始投资折旧费摊销，属于固定成本。将节水工程固定投资分摊到每方水量上，反映采用节水技术的生产净效益与节水量之间的关系。③节水可变投入产出效益。计算时不考虑一次性投资成本分摊，即短期成本效益准则。这部分费用是由农户家庭支付的，按单位面积计量比较直观，易于被农民理解。反映一个农业生产周期内（年度）田间投入的节水材料等可变成本与效益之间的比例关系。3．2．3经济效果指标组这一组指标主要反映采用节水技术的田块经济效益情况。效益指标按生产要素分类核算，分为土地效益、成本效益和水量效益。
2．4社会效果指标组
这一组指标主要反映给社会带来的贡献，主要分为水资源节约、劳动所得以及反映田间灌溉科学化水平
结语
根据《江西省农业农村厅关于下达2021年度高标准农田建设任务的通知》（赣农规计字〔2020〕26号）和《江西省农业农村厅关于同意调整吉安市2021年度高标准农田建设任务的批复》（赣农函〔2020〕61号）精神，结合我县实际，现就做好我县2021年度高标准农田建设工作特制定本实施方案。
一、指导思想
坚持以新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻党中央、国务院决策部署，围绕稳粮、优供、增效目标，实施“藏粮于地，藏粮于技”战略，加快补齐农业基础设施短板，不断提高重要农产品有效供给能力，夯实粮食安全、农业现代化基础。集中力量建成一批田块平整、土壤肥沃、排灌方便、道路通畅、生态良好的高标准农田，努力把我县建成粮食等主要农产品的重要供应基地，为加快农业大县向农业强县跨越奠定坚实基础；为确保国家粮食安全，推动农业高质量发展提供有力支撑。
二、基本原则
（一）合理规划，统筹安排。综合考虑各乡镇自然资源条件、农业产业结构特点和粮食生产基础，优化高标准农田建设布局，与抛荒耕地整治、农村土地流转、富民产业发展、现代农业示范园建设、美丽乡村建设等相结合，统筹项目安排和资金使用。
（二）集中投入，整体推进。统一规划设计，统一建设标准，采取集中投入、连片治理、突出重点、整体推进的建设方式，确保建一片、成一片。
（三）严格标准，确保质量。严格落实《江西省高标准农田建设规范（试行）》要求，加强项目管理，确保工程建设质量。
（四）节约资源，保护生态。高标准农田建设要切实加强资源节约利用和生态环境保护，减少水土流失，控制农业面源污染，发挥高标准农田在生产、生态等方面的综合功能，实现农业生产和生态保护相协调。
（五）政府主导，多元投入。完善公共财政投入保障机制，切实落实政府投入责任。鼓励和引导项目区广大群众积极筹资投劳，积极引导各类社会资本投入高标准农田建设。
（六）建管并重，良性运行。按照“谁受益、谁管护”原则，明确管护主体、管护责任和管护义务，引导种植大户、家庭农场、农民专业合作社和村集体等参与高标准农田设施的运行管护，探索委托养护、合同养护和承包养护等管护长效机制，确保工程规范、良性运行，发挥长久效益。
三、目标任务
2021年度全县建设高产稳产、旱涝保收的高标准农田6万亩，其中实施高效节水灌溉建设面积6000亩以上。新建高标准农田土地流转比率达到80%以上，亩均粮食综合生产能力提高100公斤以上。确保建成的高标准农田集中连片、田块平整、排灌方便、道路通畅、高产稳产、生态良好、抗灾能力强、与现代农业生产和经营方式相适应。
四、工作措施
（一）明确部门职责，健全工作机制
高标准农田建设工作在县委县政府统一领导下，实行分工合作工作机制，县农业农村局作为项目县级法人单位，履行县统筹整合资金推进高标准农田建设领导小组和办公室（以下简称县领导小组、县高标办）职责，负责综合协调、督查调度、情况汇总等牵头抓总工作。县公共资源交易中心配合县农业农村局做好工程勘测设计、监理及工程施工等招标工作；县发改委负责规划编制、立项申报、设计方案批复、工程变更审批等工作；县财政局负责落实项目资金、对项目实行专账管理、执行县级报账制、工程招标控制价格评审等工作；县审计局负责对项目竣工决算进行审计监管；县水利局负责指导项目区高效节水灌溉、农业综合水价改革等工作，与项目法人单位共同指导工程质量管理，行使质量监督权，履行行业监管职责；县自然资源局负责按时序要求完成高标准农田“上图入库”、新增耕地认定及耕地质量提升评价等工作。
同时，县高标办从县农业农村局、县水利局、县自然资源局、原县农业综合开发办抽调精干力量组成四个督查指导组，负责所挂片区从工程勘测、设计、施工到竣工验收全过程的指导和项目管理工作。具体分工如下：县农业农村局负责雩田片5个乡镇（雩田、衙前、五斗江、新江、双桥）；县水利局负责左安片共6个乡镇（珠田、禾源、左安、南江、黄坑、高坪）；县自然资源局负责大汾片6个乡镇（草林、大坑、堆子前、西溪、大汾、戴家埔）；原县农业综合开发办负责泉江片4个乡镇（泉江、枚江、碧洲、巾石）。
（二）实行二级法人制，强化乡镇责任
高标准农田建设的主战场在乡镇，为强化项目建设管理，增强乡镇政府主体责任，根据实际情况和有关规定，我县2021年高标准农田建设项目实行县、乡两级法人制。
县农业农村局代表县政府行使高标准农田建设项目县级法人职责，负责综合协调、情况汇报、验收考核等牵头抓总工作，具体负责建设计划下达、工程勘测设计、工程监理招标与合同签订，工程施工招标与合同备案，工程设计变更总体审批以及组织推进工程结算、审计等工作。
各乡镇人民政府为高标准农田建设项目乡级法人和实施主体。负责成立项目领导和工作机构，督导项目村组成立高标准农田建设理事会；负责落实项目实施地点区域、核实建设田块面积，配合县高标办做好本乡镇各项目村工程勘测设计，与施工单位签订施工合同，做好项目施工日常管理等工作；负责加强工程质量监管，协调处理好项目实施过程中的各种关系和矛盾纠纷；负责与县高标办、督查指导单位共同对设计变更进行审核把关；负责组织工程单标段验收；负责项目完工后重新分田或耕地流转，签订管护合同，落实项目建成后的日常管护，协助做好项目前期以及施工、验收等各阶段工程资料的收集整理、汇总上报工作。
（三）统一规划布局，集中连片推进。按照“新建为主、综合开发、连片治理、注重实效”原则，根据高标准农田省级总体规划，编制以最新土地利用现状图为底图的全县2021年度建设方案，经县领导小组批准后实施。根据项目区自然条件，将高标准农田建设划分为平整区、非平整区两类，平整区按高标准农田建设规范要求进行土地平整，达到“路成网、田成方、地平整、渠畅通、旱能灌、涝能排”的建设目标，建成后功能齐全，管护到位，便于机械化作业、有利于农业产业结构调整和规模经营。非平整区重点新建或改造灌溉渠道、田间道路、小型水陂水坝等农田配套设施。
（四）统一建设标准,确保建设质量。一是统一技术标准。全县高标准农田建设按照《江西省高标准农田建设规范（试行）》进行规划、设计和施工。为确保工程标准统一，通过公开招标确定工程勘测设计单位，按照统一标准设计规划。二是严格质量监管。落实工程质量监理制，施工程序、工程质量须经工程监理人员签字确认，做到每个村有工作指导，每个项目标段有专人监管，确保工程耐用、实用、美观。
（五）规范实施程序，优化操作流程
1.落实计划和下达建设任务。2021年度省、市下达我县建设任务6万亩，其中高效节水建设面积6000亩。县高标准农田建设领导小组根据各乡镇2020年度耕地保有量和2011-2020年已建成上图入库高标准农田面积，统筹下达各乡镇建设任务，高效节水建设面积按比例分配。
2.确定项目村点和实施区块。各乡镇结合耕地抛荒整治、永久基本农田保护、承包地规模流转、产业结构调整、新增耕地开发、美丽乡村建设等工作，优先选择群众积极性高的村组地块，按整村整片推进建设的原则确定建设地点和面积。同时，各乡镇成立领导和工作机构，组织发动群众，充分调查研究，提出规划设计意见。
3.选定招标、勘测设计、监理服务单位。由县农业农村局依照有关规定，通过择优遴选确定招标单位，通过公开招标方式确定勘测设计和工程监理服务单位，并与其签订合同，将勘测设计代表、工程监理人员分片区落实到各乡镇开展相关服务工作。
4.初步设计方案审查批复。勘测设计单位完成外业勘测后，按照“三进三出”程序充分征求项目实施区村组干部和群众意见，编制项目初步设计方案，再由市高标办或县发改委组织专家对设计方案进行评审，形成审查意见，对设计方案进行批复。
5.工程招标控制价财政评审。设计方案评审批复后，由县财政局负责对项目工程施工招标控制价进行评审和批复。
6.工程施工招标。由县级法人按照有关规定，以乡镇为单位，结合工程总量，合理划分施工标段，通过县公共资源交易中心对工程施工单位进行公开招标。根据招标结果，由乡镇及时与施工中标单位签订施工合同。施工标段划分以项目小区为基础，一个施工标段可就近由多个项目小区组成，一个乡镇可划分多个施工标段，单个施工标段不跨乡镇。
7.项目施工建设。项目工程施工招标完成后，各乡镇和项目村组督促农户及时采收田间作物，作好田间施工准备，中标单位组织材料、机械、人员进场施工。在施工过程中，县高标办各督查指导组及乡镇高标办做好项目施工督查指导工作，各施工标段设计代表、现场监理人员、项目村理事会成员做好工程施工进度、质量、安全等管理工作，确保按时高质量完成工程施工。
8.单标段工程验收。单标段工程竣工达到验收条件后，施工单位在自验合格的基础上，向乡镇提出验收申请。在县督导单位指导下，由乡镇高标办组织设计、监理、村理事会等人员，以标段为单元开展工程验收。对于工程质量验收不达标的，必须进行整改，直至质量合格。单标段工程验收合格后，由乡镇向县高标办申请县级验收。
9.县、市级验收评价。县高标办收到验收申请后，组织人员进行项目县级验收评价；对于完成县级验收评价的工程标段，由县高标办向市高标办申请市级验收。
10.工程移交落实建后管护。根据高标准农田建设工程移交和管护规定，高标准农田工程完工验收合格后，先由县农业农村局与乡镇签订移交管护协议，将项目工程移交乡镇政府，再由乡镇政府与项目村组签订管护协议，并按照“谁受益，谁管护”原则建立健全管护机制，明确管护人员，落实管护责任。
五、工作步骤
（一）前期工作阶段（2021年1月1日—3月15日）。各乡（镇）政府成立领导和工作机构、落实人员，做好宣传发动和摸底调查工作，于1月20日前落实建设地点和面积。县农业农村局负责统计汇总，并于2月10日前完成项目建设地点的调研核实工作；3月15日前，县级法人完成招标、勘测设计单位选定工作。
（二）实施准备阶段（2021年3月15日—10月20日）。4月15日前，勘测设计单位完成田间勘测；5月30日前，勘测设计单位完成初步设计方案编制工作，县级法人完成工程监理单位招标工作；7月30日前，县级法人组织完成高标准农田建设设计方案审查批复和工程招标控制价评审；10月20日前，县级法人完成施工招标并指导各乡镇法人与中标单位签订施工合同。
（三）工程建设阶段（2021年10月20日—2022年3月31日）。各项目区于2021年10月20日前敦促农户完成农作物采收，项目村组完成实施田块面积核实，按时将田块交付施工，施工企业进驻项目区做好施工准备；2022年3月20日前完成施工，将田块交回村组，落实管护责任；2022年3月31日前，项目镇村完成田块权属调整、将田块落实到户或流转，确保春播。上图入库各阶段工作由县农业农村局、县自然资源局按规定时间节点共同完成。
（四）验收考评阶段（2022年4月1日-7月30日）。2022年5月20日前，由县高标办牵头，组织各项目乡（镇）政府、相关单位完成县级验收评价；2022年6月20日前，完善结算资料报送市高标办申请市级全面验收；2022年7月30日前完成项目市级验收和省级绩效考评准备，并开展项目工程建设评优评先等工作。
六、保障措施
（一）加强组织领导。为切实抓好统筹整合资金推进高标准农田建设工作，成立遂川县统筹整合资金推进高标准农田建设领导小组（附件1），领导小组下设办公室在县农业农村局，负责统筹协调全县高标准农田建设工作，各有关部门按职责分工，各司其职。同时有关乡镇须参照成立乡级领导小组和办公室，项目实施村成立理事会，并明确专人负责，妥善解决推进高标准农田建设过程中产生的各类问题。
（二）强化经费保障。根据省高标办有关规定，结合我县实际情况，为推进高标准农田建设工作开展，县财政按30元/亩标准安排高标准农田建设专项工作经费，其中县高标办8元/亩、乡镇政府10元/亩、村组12元/亩，用于处理工程施工中的各类问题和项目日常管理经费支出，确保工程顺利完工。
同时，为激励项目区新增耕地开发工作，提升项目建设效益，县财政根据新增耕地开发认定成果，按20000元/亩安排奖补资金，对新增耕地开发参与单位予以奖补，具体奖补办法由县自然资源局和县农业农村局联合制定。
（三）强化责任落实。推进高标准农田建设，是实现农业农村发展、乡村振兴的基础性、战略性任务，是我县今后几年农业农村工作的重点方向。各乡镇、有关单位务必严格按照要求认真抓好高标准农田建设工作，统筹安排，细化责任，做到主要领导亲自部署，亲力推动，分管领导和责任人员具体落实，上下一心，全力推进，确保按时高质量完成建设任务。
（四）规范资金管理。项目资金实行县级报账制度，工程预付款、进度款、质保金等所有项目工程款项均应经所在乡镇审核认定、并经工程督查指导单位、监理单位及县高标办签字确认后，再予拨付。
（五）严格考核奖惩。县政府将高标准农田建设工作纳入乡镇年度综合考评，并酌情增加评分比重，充分发挥考核激励作用。县高标办要落实工作督查机制，及时掌握各乡镇项目实施进展情况，对领导重视、措施得力、按时保质保量完成建设任务的乡镇，在年度综合考评时予以加分奖励；对重视不够，措施不力，进展缓慢，没有按要求完成建设任务或在项目实施过程中造成不良影响的乡镇，取消评先评优资格，并严肃追究相关人员责任。
附件：1.遂川县统筹整合资金推进高标准农田建设领导小组及办公室组成人员名单
2.遂川县2021年高标准农田建设任务落实分解表
附件1
遂川县统筹整合资金推进高标准农田建设
领导小组及办公室组成人员名单
组 长：肖凌秋 县委副书记、县长
第一副组长：邹海松 县委常委、县政府常务副县长
常务副组长：周日红 县委常委、政法委书记
副 组 长：彭水生 县政府副县长
成 员：康 蛟 县发改委主任
廖建峰 县审计局局长
曾建兵 县财政局局长
蒋隆浦 县农业农村局局长
张晓曲 县水利局局长
黄桂梅 县自然资源局局长
古小亮 县扶贫办主任
各乡镇长
领导小组办公室设在县农业农村局，由蒋隆浦同志兼任办公室主任，王夏华、胡子钦、郭源、彭春玲、刘小亮、刘祖剑任办公室副主任，成员由相关单位抽调工作人员组成，办公室具体负责高标准农田建设综合协调、业务指导、督查、考核等工作。
附件2
遂川县2021年高标准农田建设任务落实分解表
乡镇名称
（任务数）
村名
拟实施面积（亩）
项目涉及的村民小组名称
督查指导单位
泉江镇
（5000亩）
里口村
1800
1-14组
农业综合开发办
共同村
680
黄溪上、黄溪下、金田、豪坑、龙源、白果
良头村
610
岭下、寨背1组2组、瑶下1组2组、良头
上坑村
450
向阳、冷水坑、排上
下坑村
500
坑口、黄竹坑、下塘、祠坪、布口、井上冈
黄练村
400
大岭、中村、中塅、大窝、马安、下村、朱溪
高源村
600
塅内、慈源、增上、楼下
小计
5040
大坑乡
（1500亩）
灵潭村
900
上仁、后园、灵潭、永灵、上坑、车田、六和、裕民
自然资源局
罗坊村
600
罗坊、象形、西溪、上段、中段、坝角、洋中、冷田
小计
1500
珠田乡
（2500亩）
仙溪村
1300
上村、中村、罗带、下村、山坳、寨下、仙溪
水利局
达溪村
1200
洋溪、塔前等村民小组
小计
2500
雩田镇
（8000亩）
村口村
190
1,2,3,4,5,6,7,8,11,12组
农业农村局
皋村村
380
1,2,3,4,5,6,7,10,11组
加庄村
800
1,2,3,4,5,6,7,8,10组
下塘村
800
1,2,3,4,5,6,11组
任溪村
700
12,13,14,15,16,17, 18,19组
雁林村
780
1,2,3,4,5,6,7,8,9组
龙脑村
2100
1-15组
堂境村
1410
关门口、天塖、穆厦、樟树下、竹山、下肖、樟前、城头
江背村
1000
罗口塘、船角上等村民小组
小计
8160
巾石乡
（3500亩）
丘坊村
850
1、2、3、4、5、6、7组
农业综合开发办
巾石村
600
7、8、9、10、11、12、13、19组
界溪村
980
1、2、11、12、13、14、15组，塘下，岐上，彭段，下南坑，黄仚
竹坪村
1200
1、2、3、4、5、6、7、8、9组
小计
3630
枚江镇
（6000亩）
高升村
350
1、2、3、4、5、6、7、8、9（组）
农业综合开发办
豪溪村
630
1、2、3、4、5、6（组）
钱塘村
540
1、2、3、4、5（组）
东江村
1700
2、3、5、6、8、9、10、11、12、13、14、15、16、17、18（组）
高垅村
1230
2、3、4、5、6、7、9、11（组）
舍上村
260
1、3、7（组）
石牌村
780
1、2、3、4、5（组）
莲溪村
900
1、3、5、6、13、14、15、16（组）
小计
6390
碧州镇
（2000亩）
宏山村
1200
精木垇、上芋、其上、满田、大坎、小坎
农业综合开发办
黄岗村
130
黄岗二组
安子前村
680
小水1组2组、龙下组、安子前1组2组、长岭1组2组
小计
2010
草林镇
（3500亩）
锡溪村
1000
茶坝、莲花、坳上、塘下、水坪、下村、凤形、坑口、珠溪、坑尾
自然资源局
冠溪村
1300
坑尾、田心、上屋、逢源、新富、小活、新屋、祠堂、高堪、蟹形、溪口、下坑、中塅、虎形、上坑
蕃源村
1500
寨下、锡源、横段、田心、陈坑、甲水、上村、中村、新富、高排、富里、庙坳
小计
3800
禾源镇
（2000亩）
谷团村
520
蛇形、排上、坪里、坳下、石角、坳坪
水利局
三溪村
1720
陂丘、横路、洞上、洞下、坛下、鸭坑、太平、茶园、富田
小计
2240
南江乡
（1500亩）
沙美村
400
沙溪组、桥头组
水利局
南江村
1440
南江、义坑、游渡、河溪、岑下、新华、坑口、大坑、排溪、杏林、彭高、茶溪、庄口、下车、新屋、荷树
小计
1840
西溪乡
（2500亩）
黄源村
1000
光明、光背、大一、大二、楼下、全心、中心、街里、坳背、黄源、宝洞、社坑、高峰、寨下
自然资源局
廖坊村
1600
新建组、瑶下组等村民小组
小计
2600
堆子前镇
（500亩）
堆前村
260
光明、上洪、永洪、油槽、石坑、田心、圆湖等组
自然资源局
久渡村
240
坳里组、龙门、坪坑、姜口
小计
500
大汾镇
（4000亩）
寨溪村
2200
新合、中东、烟头、大坑、店背、上塘、寨坪、下塘、黄岗、船形、永丰、中心、上寨、合明、新明、长青、金星
自然资源局
螺汾村
770
螺汾、黄屋、张屋、湾里、庙边、田心、龙岗、档下、石桥、新屋、阶背、文山、丰树、槽下、路下、大屋
石花村
550
光明、下杏、坳下、新坊、石红、花心、杨坑、杨溪、水口、塘唇、中心、洞口
小计
3520
戴家埔乡
（1000亩）
大洞村
200
大部、炸坑
自然资源局
福龙村
450
福兴、庙湾、吊湾、社下、龙门
立新村
220
竹围、水口、象湾、柏树
七岭村
230
坑里、淲湃
小计
1100
左安镇
（3500亩）
连河村
570
陈东、光辉、安下、太坪、丰收、丰产、邓坪、上坑、黄泥、半坑、贡塅、胜利
水利局
东光村
950
水南、桥头、渡头、上岭、岗坪、凉桥、上沙、上排、新开、进士、横岭、安口
红裕村
1850
立新 龙池 洛溪 中心 围心 桥头 下村
小计
3370
黄坑乡
（2500亩）
古洲村
1470
新华、新屋、下屋、上屋、船形、河唇、坪塅、南埠、南村、上在、新在、中心、红星、新光
水利局
黄塖村
1100
新建、曲塘等村民小组
小计
2570
高坪镇
（1000亩）
明坑村
1000
寨下、大屋等村民小组
水利局
小计
1000
衙前镇
（2000亩）
溪口村
1080
溪口街、犁壁洲、茶盘洲、福禄洲、下竹园、龙凤桥、锡嘉坪、洞口、岭下、贤子、横坑
农业农村局
衙前村
1200
下坑、丹潭等村民小组
小计
2280
五斗江乡
（2000亩）
联桥村
1400
拱溪、大杏、老店、坛西、圣斗田、红星、坪上、石桥、米西、大岭、烟竹
农业农村局
三和村
600
易家坪、黄土等村民小组
小计
2000
新江乡
（2500亩）
横石村
2500
槽下、禾丘等村民小组
农业农村局
小计
2500
双桥乡
（1500亩）
马埠村
1400
山坝组、下洲组、大丘组、马埠组、岐山洲组、院里组、
下兰组、车田垄组、
农业农村局
双溪村
150
大岭组
东垓村
100
南塅坑、水南塅
小计
1650
全县合计
60200
1标准农田土壤肥力偏低的原因
1.1农村劳动力大量转移
由于种粮比较效益相对较低，农民种粮积极性逐年降低，培肥地力积极性也逐年下降，紫云英等绿肥播种面积下降，农户养猪、牛、羊、兔、鸡、鸭减少，导致积肥畜禽肥减少，特别是大量农村劳动力向二、三产业转移，留守老人成为农村主要的劳动力，劳动能力降低，对有机肥施用减少，施肥选择了化肥，造成有机质普遍下降，土壤酸化和板结趋势明显，影响粮食生产优质高产。
1.2标准农田地力评价指标体系系数降低
一是耕作层厚度变浅。标准农田耕作层厚14~24 cm，平均为18 cm。其中14~16 cm的面积占10.54%；16～20 cm的面积占79.03%；＞20 cm的面积占10.43%，与1983年土壤普查时耕作层21 cm对比，耕作层变浅。二是土壤酸化明显。标准农田pH值范围为4.4～5.7，pH值平均为5.13。其中pH值≤5.5的酸性土面积占92.49%；pH值为5.5~6.5的弱酸性土面积占7.51%，生产能力分值为0.4；农田土壤酸化比较严重。三是土壤有机质含量中等。有机质含量范围为10~40 g/kg，平均为30.91 g/kg。其中10~20 g/kg面积占5%；20~30 g/kg面积占46%；30~40 g/kg面积为31.5%；＞40 g/kg面积占17.5%。土壤有机质是研究土壤肥力和评价土壤质量的重要指标，有机质含量多，土壤的肥力就相对较高，反之，土壤肥力就低。生产能力分值为0.8，有机质含量属于中等水平。四是有效磷。有效磷含量范围为1.4~281.0 mg/kg，平均值为49.56 mg/kg。其中有效磷≤5 mg/kg的面积占7.8%；5~10 mg/kg面积占13.7%；10~15 mg/kg面积占8.9%；15~20 mg/kg面积占7.7%；20~30 mg/kg面积占9.9%；30~40 mg/kg面积占16.5%；＞40 mg/kg面积占35.5%。生产能力分值0.8，属丰富。五是速效钾。速效钾含量范围为6~192 mg/kg，平均含量为34.24 mg/kg。其中≤50 mg/kg面积占83.5%；50~80 mg/kg面积占9.5%；80~100 mg/kg面积占5.9%；＞150 mg/kg面积占1.1%。生产能力分值0.3，属偏低。
1.3农民对标准农田的养护力度降低
农业生产是一个露天工厂，受自然气候状况影响很大，加上山区农田基础设施条件差，机械化作业程度低，农业劳动效率偏低，农业规模化经营程度不高，农业生产比较效益低，造成农民不愿意增加对标准农田的养护投入。土壤养分不平衡，障碍因子增多，土壤板结度增加，耕作层变浅。造成种植业生产肥料利用率降低，化肥施用量增加，农业面源污染加重，农产品产量和品质降低，影响农业生产效益提高，制约农业生产可持续发展。
2标准农田改良对策
2.1开发有机肥源，扩大冬绿肥紫云英种植面积
一是充分利用畜禽粪便发酵还田，积造土杂肥，利用山区柴草资源丰富的优势，开展割青踏田、烧灰肥田。二是冬绿肥紫云英作为一种固氮作物可以固定空气中的氮素，还可活化利用土壤中的难溶性磷和缓效钾等养分。绿肥压青利用后可改善土壤团粒结构，协调土壤水、肥、气、热状况，为后季作物提供氮素，从而节省氮肥施用量，提高土壤有机质含量，使土壤变得疏松肥沃，提高土壤肥力。推广种植紫云英等冬季绿肥作物，适量搭配种植油菜、马铃薯、蚕豌豆等经济绿肥作物，通过直接、过腹、堆制、垫栏发酵还田等多种形式还田。开发有机肥源，增加有机肥投入，有效提高土壤基础肥力[4-5]。
2.2大力推广秸秆还田技术，增加有机肥施用量
秸秆中含有大量的有机质、氮、磷、钾和微量元素，且作物秸秆数量大、来源广，是农业生产重要的有机肥源。鲜稻草中含钾量高，补充土壤钾素，同时鲜稻草覆盖还田可以保持旱冬季节土壤水分，为冬作物起到保温防冻作用。农作物秸秆还田方式有直接还田、过腹还田、堆沤还田、垫栏发酵还田等，秸秆还田可补充和平衡土壤养分，改善土壤理化性质，提高资源利用率，节本增效，提高标准农田肥力具有重要意义。
2.3推广应用测土配方施肥技术，提高科学施肥水平
测土配方施肥是指以土壤测试和肥料田间试验为基础，根据作物需肥规律、土壤供肥特点、田间试验、土壤测试结果和作物生产要求，在合理施用有机肥的基础上，提出氮、磷、钾、中量元素、微量元素等肥料数量与配比及其适时、适法施用的施肥方法。针对三江县标准农田土壤肥力现状，该县土肥站开展了测土配方施肥“3414”肥效试验、大区对比校正试验，以期了解不同作物需肥规律，确定肥料的施用比例，优化施肥时期，改进施肥方法；推广普及配方施肥技术，做到用地与养地结合，全面提高农民科学施肥水平，维护提高标准农田肥力水平[6-8]。
2.4加强对农民的技术培训指导
提高农民素质，增强科技意识对于改善三江县标准农田地力具有重要意义。分年度、分季节制定周密详实的培训计划与目标，通过集中授课培训，技术咨询、现场技术指导，发放技术资料，媒体宣传指导，专家热线疑难问题解答，送科技下乡，建立农技人员联系制度等多种形式、途径及渠道加强对农民的技术培训。建立典型示范样板，在做给农民看的同时，广泛深入地对农民开展技术培训、指导工作，为质量提升工作提供直接有效的方式。
2.5建立培肥、改良试验示范体系
在标准农田地力提升实践中，应因地制宜，根据不同内容要求、不同区域、不同类型、不同年度与工作进展，建立村级示范点、乡级示范基地、县级核心示范片等试验示范体系，示范基地要根据各自的培肥、改良重点和关键环节、措施，将深化技术研究、技术服务指导、基础测试等结合起来，建立示范基地，提高农民积极性。
3参考文献
[1] 陈一定，单英杰，顾培，等.浙江省标准农田地力与评价[J].土壤，2007（6）：987-991.
[2] 朱海平.云和县标准农田建设现状和质量提升措施[J].上海农业科技，2009（1）：21-23.
[3] 邱桂凤.青田县标准农田地力提升的思考[J].内蒙古农业科技，2010（2）：109.
[4] 武金果，赵广春.几种常用有机肥的增产效应及其对土壤肥力的影响[J].河南农业科学，1998（2）：24-26.
[5] 朱文洪.抓绿肥、培地力、提高农田标准化改造的主要措施[J].内蒙古农业科技，2006（7）：97-98.
[6] 张水清，黄绍敏，郭斗斗.主成分分析在潮土土壤肥力评价中的应用[J].河南农业科学，2011（4）：82-86.
结合当前工作需要，的会员“sujuh”为你整理了这篇村级土地整治项目绩效评价报告范文，希望能给你的学习、工作带来参考借鉴作用。
【正文】
根据《宣威市财政局关于印发<宣威市财政预算绩效管理暂行办法>的通知》（宣财预〔2019〕86号）、《宣威市财政局关于印发<宣威市项目支出绩效评价管理办法>的通知》（宣财预〔2020〕68号）的要求，宣威市财政局预算绩效评价工作组于2020年11月对宣威市热水镇阿浪等2个村土地整治项目进行绩效评价。对单位提供的明细账、会计凭证、项目合同等相关资料实施了逐项核查、通过现场勘察、问卷调查、询问等程序，形成本绩效评价报告。
一、基本情况
(一)项目概况。
根据《中国农村扶贫开发纲要（2011-2020年）》、《云南省农村扶贫开发纲要（2011—2020年）》、《国土资源部办公厅关于支持乌蒙山云南片区请求事项有关意见的函》（国土资厅函〔2016〕683号）有关要求，以及《云南省扶贫开发规划（2016-2020年）》、《乌蒙山云南片区区域发展与扶贫攻坚实施规划（2016—2020年）》、《全国土地整治规划（2016～2020）》和《云南省土地整治规划（2016～2020）》等相关规划的战略部署，为协调人口与资源矛盾，转变土地利用方式，保障区域粮食安全，引导培育优势农业产业增长点，推进农业现代化和城乡统筹发展，实现区域跨越式发展和全面建成小康社会，经云南省国土资源厅报请云南省人民政府同意，拟在乌蒙山云南片区实施扶贫土地整治重大项目，以加大土地整治力度，切实推进乌蒙山云南片区“脱贫攻坚”工作，保持政策稳定，发展产业，增强资源保障能力，助推生态文明建设。曲靖市宣威市热水镇阿浪等2个村土地整治项目属于云南省乌蒙山贫困地区国土综合整治重大工程子项目之一。该项目建设规模1276.1165公顷，预算总投资5848.91万元。工程项目主要包括土地平整工程、灌溉与排水工程、田间道路工程、农村居民点整理工程和农田防护与生态环境保持等工程。
1、资金情况。2018年9月30日，云南省国土资源厅下发《云南省国土资源厅关于下达乌蒙山贫困地区国土综合整治重大工程中央支持资金项目投资计划的通知》（云国土资〔2018〕195号），下达了乌蒙山贫困地区国土综合整治重大工程中央支持资金。曲财农〔2018〕129号下达2018年中央土地整治工作专项资金宣威市专项资金为58,489,100.00元。资金到位率100%。
2、项目主要建设内容
（1）土地平整工程：完成土地平整面积213.8025公顷；土方垒埂12381.10万m3；石方垒埂7828.08万m3。
（2）灌溉与排水工程：取水口3座；取水坝1座；500 m3
蓄水池8座；300立方米3蓄水池17座；100立方米蓄水池54座,闸阀井43座,改建坝塘1座；支管25条，总长度为21523.84m；毛管55条，总长度为19359.55m; 钢闸门2座，管道井4座，斗渠1条，总长为587.62m，农渠10条，总长5052.38 m；路侧沟12条，总长6274m；斗沟1条，总长度为41.42m；Ⅰ型农桥4座，Ⅱ型农桥4座，过水路面1座，盖板涵9座，盖板涵4座，Ⅰ型管涵57座，Ⅱ型管涵49座， DN500管涵22座， DN1000管涵5座，DN200管涵1座; 农桥修复1座，泵房4座。
（3）田间道路工程：改建田间道31条，长40762.29 m；新建田间道5条，长4768.97m；改建生产路40条，长34412.59m；新建生产路26条，长13674.21m；田间道错车道256段；挡墙3411.55米。
（4）农村居民点整理工程：改建田间道（水泥路）14204.68m；太阳能路灯239盏；公厕4座，建筑面积241.40㎡；晾晒场1块 。
（5）农田防护与生态环境保持工程：农田防护墙3162.10m；拦砂坝8座；山体边坡绿化1.3333公顷；林草修复区面积200.8171公顷；生态修复区面积54.64公顷。
(二)项目绩效目标。
项目建设规模为1276.1165公顷（19141.75亩），其中整理面积为1193.5912公顷，开发面积为27.8906公顷，复垦面积54.6347公顷。项目实施后新增耕地26.7236公顷，其中通过整理得到新增耕地1.7808公顷，开发得到新增耕地23.9077公顷，新增耕地率为2.09％，项目实施后的耕地面积达到1018.2963公顷（其中：水田0.7251公顷，水浇地16.1110公顷，旱地9.8875公顷）。
(三)项目组织管理情况。
项目于2018年7月完成勘测，2018年底完成规划设计，2019年1月完成招投标。项目区划分为八个标段，分别由八家施工单位进行施工。2019年2月15日项目开工，2019年9月10日竣工。2020年8月11日，宣威市人民政府及时组织项目领导小组成员单位对项目进行了自检自查， 2020年9月2日，项目通过了曲靖市自然资源和规划局组织的竣工初验。2020年11月2日，省自然资源厅对项目进行了外业验收。
1、成立机构抓好项目实施管理。成立了项目实施建设领导小组，负责对项目实施的协调指导，领导小组下设项目工程建设指挥部，并制定了相应的规章制度，明确了职能职责，从制度上强化管理，规范管理行为。
2、规范使用资金。资金使用严格按《土地开发整理项目资金管理暂行办法》的规定执行，资金实行专款、专户、专人管理，专款专用，项目在实施管理过程中无挤占、挪用资金等违纪、违法行为发生。
3、项目实施执行“六制”。该项目在实施中按照土地开发整理管理有关规定实现了项目公告制、法人制、招投标制、合同管理制、监理制、工程量复核和审计制度。
4、项目质量符合要求。在项目实施过程中项目指挥部及监理部对施工过程中出现的问题进行及时纠正，严把工程质量关，使项目在施工进度、工程质量、资金拨付等方面得到有效控制，项目工程质量达到合格要求。
二、绩效评价工作开展情况
(一)绩效评价目的、对象和范围。
本次绩效评价目的是全面掌握重大工程建设任务完成情况，科学分析评价重大工程建设所产生的综合成效，分析项目建设存在的问题，总结建设过程中的创新经验与做法。主要包括9个方面：1、资金保障充分，使用合理规范；2、工程稳步实施；3、增强资源保障能力；4、节约集约利用资源；5、推动现代农业发展；6、促进地方经济发展；7、助推脱贫攻坚；8、促进社会和谐发展；9、助推生态文明建设。评价对象是项目的实施主体，即宣威市自然资源局，评价范围是项目所涉及的阿浪、花鱼两个村。
(二)绩效评价原则、依据、评价指标体系、评价方法、评价标准等。
1、绩效评价原则。
绩效评价遵循：（1）科学规范原则。要求绩效评价严格遵循既定程序，科学可行；（2）公开公正原则。要求开展绩效评价工作时保持中立、不偏不倚，评价结果应客观公正，并接受社会公开监督；（3）分级分类原则。要求根据评价对象特点分类组织实施；（4）绩效相关原则。要求支出与其产出之间有紧密相关关系。
2、绩效评价依据。
一是国家相关法律、法规和规章制度；二是中央、省重大方针政策和市委市政府重大决策部署，经济社会发展目标，重点任务要求；三是部门职责、中长期发展规划及年度工作计划等相关规定和规划；四是相关行业政策、行业标准及专业技术规范；五是预算管理制度及办法，项目及资金管理办法、财务和会计资料；六是项目设立的政策依据和目标，预算批复、资金安排和分配等相关材料，预算执行情况，年度决算报告、项目决算或验收报告等相关材料；七是《宣威市财政局关于印发<宣威市财政预算绩效管理暂行办法>的通知》（宣财预〔2019〕86号）、《宣威市财政局关于印发<宣威市项目支出绩效评价管理办法>的通知》（宣财预〔2020〕68号）；八是其他相关资料。
3、评价指标体系。
本次绩效评价小组在参考财政支出绩效评价指标框架的基础上，结合宣威市热水镇阿浪等2个村土地整治项目支出特点，运用定量定性原则，确定了绩效评价指标。具有可操作性，贴近实际，分为一级指标、二级指标和三级指标，逐级合理设计，主要构成如下：
一级指标4个，包括决策、过程、产出和效益；二级指标10个，包括项目立项、绩效目标、资金投入、资金管理、组织实施、产出数量、产出质量、产出时效、产出成本、项目效益；三级指标17个，主要是二级指标细化和量化。
以上情况详见附件1《宣威市热水镇阿浪等2个村土地整治项目绩效评分体系及评分表》
4、绩效评价方法。
结合本项目的具体实施情况、因地制宜，本次绩效评价采用了指标评价、数据采集、问卷调查、实地走访，以定量为主、定性为辅、定量与定性相结合等方法进行评价。
5、绩效评价标准。
绩效评价标准包括计划标准、行业标准、历史标准等，用于对绩效指标完成情况进行比较。绩效评价标准结合评价对象的特点、行业现状、项目规模、历史经验和专家意见等合理选择。
(三)绩效评价工作过程。
首先查阅项目建设相关文件资料，了解项目建设管理情况，包括项目申报、规划设计、招投标、资金管理、施工管理、验收等工作情况；到现场查看工程建设实际效果，对土地平整、田间道路、灌溉与排水、农田防护与生态修复、农村居民点整治几个单项工程中具体的单元、单位与分部工程选取部分进行查看了解；对项目区的人民群众进行现场调查，发放问卷，客观掌握群众对项目建设的直观。
三、综合评价情况及评价结论
（一）绩效评价综合结论。
通过云南省乌蒙山贫困地区国土综合整治重大工程项目（宣威市）项目实施，使项目区耕地质量得到大幅度提高，增加有效耕地面积，提高耕地质量，提高耕地产出率，充分发挥土地资源的经济效益，项目实施进一步巩固了地方脱贫成果，确保了农民持续增收，对改善农业生产条件和生态环境，推进农业现代化建设促进农业和农村经济发展，以及农业产业结构调整等方面，带来重要的现实意义。
1.增加耕地资源。通过国家政策及资金的大力扶持，云南省乌蒙山贫困地区国土综合整治重大工程项目（宣威市）建设使得宣威市增加了宝贵的耕地资源，项目共完成建设规模1276.1165公顷，新增耕地面积26.7236公顷。耕地面积的增加，实现了耕地总面积的动态平衡。
2.提高粮食产能和农业产值。在云南省乌蒙山贫困地区国土综合整治重大工程项目（宣威市）建设过程中，对水、路、田进行综合整治，进行统一规划，统一设计，综合整治，使项目区形成“田成块、水相连、渠成网、路相通”的格局，极大的提升了当地群众的生产和生活质量，减少不必要的生产成本，提高经济效益。经测算，云南省乌蒙山贫困地区国土综合整治重大工程项目（宣威市）项目新增粮食总产量536.70吨。通过项目的建设，有效推动了当地现代农业的发展，提升了耕地的产能，为宣威市区域性粮食安全做出了贡献。通过项目的规划建设，项目区土地耕地质量提高，配套设施完善，农业生产条件的改善推进了耕地的机械化作业，加速了土地流转，使耕地向种粮大户、农业企业集中，推动了土地的规模化经营和集约化经营，同时通过合理利用项目区丰富的光热资源和地域优势提高粮食产量，增加农户收益。整个项目预计新增农业总产值510.99万元。
3.改善农业生产和农民生活条件。项目实施后，通过系统土地整治，增加了耕地面积，并配套相应的农田灌溉、道路设施；增强了对水资源的调控能力，使水资源得到有序利用，为农业生产服务；同时土地平整进行坡改梯工程，大大减少水流对坡面的冲刷，控制了项目区的水土流失。项目实施后，土地垦殖率和绿色植被覆盖率均有所提高，改善了项目区水、肥条件，保障了项目区灌溉合理，排水通畅，提高了土壤有机质含量，提高了土壤的“三保”能力，使项目区成为典型的生态农业区，使区内生态环境得到明显改善，农业生产条件得到显著改善；通过项目实施，构建完善的农业基础设施，为农业产业结构调整提供了坚实的基础，农户随时都可灵活的根据市场需求，调整种植结构，从而提高收入。项目实施后，项目区的灌溉、道路、饮水等设施得到极大改善，水资源利用率提升，农村基础设施和公共服务设施得以完善，农民居住条件和生活环境显著改善。
4.优化土地利用结构，促进集约利用土地。通过项目的建设实施，项目区内原先零碎的耕地、贫瘠的荒草地、裸地等未利用地变成了集中连片，灌排方便的稳产农田，农田格局明显改观，农田更加适应农业生产要求和耕作习惯。于此同时，项目区内农村各类用地布局也更加合理，散乱、废弃、闲置、低效利用的建设用地得到合理利用，城乡发展空间得以拓展，。土地利用结构的优化提高了1.56%的土地利用率，实现了土地的节约集约利用，也为农民增产增收、增强区域的资源环境承载力和可持续发展能力奠定了坚实的基础。
5.推动地方经济发展，促进农民增收。土地整治后，劳动力投入减少，机械化作业效率提高，农业生产成本相对下降；在耕地面积增加、耕地质量提高、农业规模化与产业化经营、农民参与工程建设，以及优良生产技术优良品种推广、农业生产成本相对下降及其他因素的共同作用下，提高了农民的收入水平，改善了其生活状况，“惠农、富民、强农”效应突出。促进农民增收。项目区农民人均农业增收额970.27元/人，新增就业人数151在项目建设过程中，需消耗大量建筑材料，如：砂、石、水泥等，带动了地方产业发展和社会消费，土地整治项目工程施工费4912.38万元，为当地劳动力提供了大量工作机会和增收渠道。
6.促进社会和谐。项目实施后，为区内剩余劳动力提供了大量就业机会，对农村社会稳定起到了积极的作用。通过合理、合法的土地权属调整，可以减少今后土地利用过程中可能引发的各种纠纷，有利于维护项目区的社会稳定，农村的土地资源与劳动力资源实现了优化组合，形成双赢局面。项目实施可为区内剩余劳动力提供就业机会，对农村社会稳定起到了积极的作用。通过合理、合法的土地权属调整，人地矛盾得到缓和，可以减少今后土地利用过程中可能引发的各种纠纷，有利于维护项目区的社会稳定。
7、建设美丽乡村。云南省乌蒙山贫困地区国土综合整治重大工程项目（宣威市）项目以促进“农村发展、农业增效、农民增收”为目标，助推美丽乡村建设。通过项目整体推进“田、水、路、林、村”综合整治，促进了农民集中居住和农田合理布局，提高了农村建设用地利用效率，完善了农业生产基础设施条件，提升了人居环境，工程实施后新建了晒场及打谷场，便于粮食收获后的晾晒储存，农闲时晒场及打谷场也成为了村民生活娱乐场所，极大地改善了群众生产生活条件,促进了当地社会的和谐发展。
宣威市热水镇阿浪等2个村土地整治项目绩效评价指标体系总分100分，单位自评98分，自评结论为“优”。经评价组考评打分，评价综合得分为96分，评价等级为“优”（详见附件1《宣威市热水镇阿浪等2个村土地整治项目绩效评分体系及评分表》）。
(二)绩效目标实现情况。
项目完成建设规模1276.1165公顷，新增耕地面积26.7236公顷，新增耕地率2.09%；完成高标准农田建设面积522.3837公顷；新增和改善农田灌溉面积522.4214公顷、新增和改善防涝面积957.0874公顷，完成水土流失治理面积939.7391公顷；完成林草修复面积200.8171公顷；完成村庄整治面积53.5361公顷。
四、绩效评价指标分析
(一)项目决策情况分析。
为组织实施好乌蒙山贷因地区国土综合整治重大工程项目，切实助推宣威精准脱贫，按照乌蒙山贫困地区国土综合整治重大工程项目建设有关要求，经市人民政府研究，决定成立宣威市鸟蒙山贫困地区国土综合整治重大工程项目建设指挥部。成立以市人民政府副市长为指挥长，市国土资源局局长为副指挥长，市发改、财政、交通、住建、扶贫办、农业、水利、林业、审计、环保等有关部门及项目涉及的乡（镇、接到）党政主要领导为成员的项目实施领导小组，主要负责审定项目实施方案的申报工作及全面领导项目的组织实施，研究决定项目实施过程中的重大事项，组织项目承担单位及相关部门、监理机构、项目承包单位及项目区群众代表等对竣工后的工程项目进行自检自查。
(二) 项目过程情况分析。
在项目领导小组的带领下，各单位履行职责，承担项目建设管理任务，落实有关土地整治项目的政策，项目建设、施工、监理及相关技术服务单位各司其职，通力合作，努力完成了该项目的建设。项目工程结束后，项目实施单位及时整理竣工验收资料，项目领导小组成员单位对项目进行自检自查，曲靖市自然资源和规划局组织有关专家进行了初验，项目实施单位及时进行整改完善。在项目立项、实施过程中，镇、村参与了土地权属管理工作，对项目建设提出了许多良好的建议，项目区群众通过咨询式参与、邀请式参与、委托式参加等方式参与了项目综合决策、监督管理等方面的工作。项目的变更管理、验收管理等严格按规定执行，确保项目建设按期、按质完成。
（三）项目产出情况分析
通过项目的建设，有效推动了当地现代农业的发展，提升了耕地的产能，为宣威市区域性粮食安全做出了贡献。经测算，云南省乌蒙山贫困地区国土综合整治重大工程项目（宣威市）项目新增粮食总产量536.70吨。通过项目的规划建设，项目区土地耕地质量提高，配套设施完善，农业生产条件的改善推进了耕地的机械化作业，加速了土地流转，使耕地向种粮大户、农业企业集中，推动了土地的规模化经营和集约化经营，同时通过合理利用项目区丰富的光热资源和地域优势提高粮食产量，增加农户收益。整个项目预计新增农业总产值510.99万元。
（四）项目效益情况分析
项目建成后，产生了良好的经济效益和社会效益，通过对田、水、路、林、村进行综合整治，提高耕地质量，增加有效耕地面积，改善农业生产条件和生态环境，增加了农业产出和农民收入，改善了当地农民生产生活条件，有效落实中央“工业反哺农业、城市反哺农村”重大决策和解决“三农”问题要求。同时土地整治项目最根本的投资目的是工程建成后能实现投资目标，长期、有效、稳定的发挥项目效益，造福于民。
五、主要经验及做法
（一）成立专门的工作协调机构，为加快项目顺利实施，2018年8月20日宣威市人民政府以宣政办发﹝2018﹞109号文成立了乌蒙山贫困地区国土综合整治重大工程项目建设指挥部，负责项目组织、实施、管理等工作。
（二）严格落实项目实施各项制度。市自然资源局编制了该项目实施方案，明确了目标任务、工作要求、工作职责和资金保障等。项目工程分为8个标段，2019年2月工程施工以公开招投标方式确定8家施工单位，以邀请招标方式确定1家监理单位，分别签订了施工合同和监理合同。项目工程2019年2月15日开工，2019年9月10日竣工，按照项目的规划设计完成土地平整工程、灌溉与排水工程、田间道路工程、农村居民点整理工程和农田防护与生态环境保持等工程。
（三）严格资金管理。建立健全资金管理使用制度，加强资金使用监管，专人专账管理，资金严格按规定拨付，确保资金安全规范使用。
（四）严格执行工程变更规定和程序。在工程施工过程中，由于客观因素影响，涉及工程变更的，要严格按照有关规定和程序进行。并报经上级同意后方可作变更处理，不允许擅自变更工程内容。
（五）解决好施工过程中的各类矛盾纠纷。在施工过程中，充分调动镇村两级干部的积极性，及时妥善处理好各类矛盾纠纷，确保工程施工快速推进。
六、存在的问题及原因分析
（一）规划设计前瞻性不足、深度不够，存在变更现象。
在项目实施中发现部分项目规划深度不够，有待进一步加强，规划缺乏综合性和科学性部分地方没有对土地整治工作进行认真谋划，规划思路、规划原则、规划目标不明确，落实措施不够得力，规划综合性不强。土地整治与村庄、交通、水利、电网、林业等相关规划没有很好的衔接，“统”的功能不够;规划深度不到位。现实性和准确性不能满足指导项目选址和设计的要求，有的只是片区建设规划，没有全区域整体建设规划;规划落实不够。项目选择随意性大，难以实现规模效应。同时项目规划设计方案不完全符合群众意愿和当地实际，变更现象普遍存在，项目不能严格按照批准设计进行，实施中变更设计、调整预算，不同程度存在项目计划与预算执行不严的问题。
（二）缺乏技术人才，实施监管不足。
土地整治工作人员中，工程管理专业人员太少，多数人员工程管理能力、经验不足。在项目规划、设计和实施方面都还不够完善、不够严密。由于土地整理任务很重，包括项目踏勘、方案论证、监督检查、竣工验收等工作，土地整理的行政管理能力和技术力量不足，难以适应目前土地整理的形势，任务的需要。因人员力量不足、技术手段落后等客观因素存在，项目实施过程中虽有相应的审查报批、监督检查、分片监管责任制等制度，但任存在对个别项目踏勘复核不到位、实施进度不清楚、工程决算不掌握等问题。
（三）项目管理欠缺，资料不完善。
现场指挥部管理人员不够到位，项目实施管理技术力量薄弱，与工程项目管理的要求存在差距，竣工结算工作严谨度不够，导致部分标段竣工结算资料工程类别没有按设计的工程分类结算，项目施工完成后，影像、照片的资料不全，未能全面地反映项目建设整个过程。
（四）运营管护不足，土地效益不高。
项目竣工后，土地整治工程交付项目区群众使用后，缺少后期管护。虽明确由项目区乡镇、村委会和收益群众进行管护，但管护标准、管护内容、管护方式、管护主体和维护资金等相关内容还不明确，不能有效的实现权、责、利的相互统一，不能充分调动工程管护者的积极性，导致项目区基础设施无法长效使用。项目移交后管护力度有限，不能充分发挥项目设施应有的作用，使项目效益长期、持久发挥。
七、建议
（一）因地制宜，科学规划设计。
在土地整治前要开展土地整治需求调查，依从“自上而下”的科学明珠的决策体系，通过采取多种方式，比如问卷调查、实地考察等，主要收集项目区农户的土地整治相关的各类需求，为整理规划设计以及决策等关键环节提供具有价值的参考内容。同时应统筹规划、科学设计、互相协调，要结合土地利用总体规划的要求，紧密联系农村经济生产、农业发展、农村水利基础设施建设、城乡统筹规划、林业保护利用和环境生态建设等有关要求，合理编制项目的规划设计。
此外，土地整治项目的规划还要以全面的视角、严谨的部署，注重土地整治实施过程中与土地生产相关的各生产要素之间的紧密联系，为项目实施后农业生产的可持续性提供保障。
土地整理项目规划设计之初，应与日后土地利益方式结合起来，因地制宜，统筹规划，突出土地整治的综合性，建成集高效农业、节水农业、循环农业和集约化农业为一体的高标准农田，为规模经营和发展现代农业创造条件。
（二）建设土地整治队伍，扩充技术人才。
大部分土地整治从业人员多为半路出家非专业对口，侧重于项目的组织实施、工程管理及有关协调工作，虽在实际施工中积累了一些经验，但缺乏全面系统的工民建、水工、农艺、工程决算、财务等专业技术知识。今后应多开展专业技术培训，加强对土地整治相关技术规范、标准的学习，加大土地整治队伍和人才建设力度，进一步加强土地整治工作人员对土地开发整理相关文件、规定、规范、标准的学习，力求使土地整治项目的前期工作、规划设计和项目实施更加规范化、科学化。
（三）健全管理机制，严格执行管理规范。
严格执行六项制度，即项目法人制、招投标制、合同制、监理制、公告制和审计制。规范资金使用、项目建设、工程质量、统计信息、档案管理等工作，建立专项检查制度，加强监督检查和跟踪问效。对工程实施过程要加强监督与管理，首先，要制定切实的项目监督与管理的制度和办法，对监管的目的、任务以及重点、措施做到详细的规定与研究。其次，成立相关项目建设的推动机制，设置办公室，从而实现对业务的监督指导。再者要对关键的相对重大的重点示范工程，实施工作例会制度，周、月、季度以及年度都要有定期的会议与总结，并结合完善的奖惩考核制度。对分工责任进行明确的规定，如基本设施的筹建、土地的整理以及拆迁等要有专门的分包领导、责任单位以及责任人，这些要向社会公开，从而有利于工程的正常推动与顺利进行。
（四）建立后期评价机制，加强项目管护。
建立健全项目后期评价机制，加大对破坏项目工程设施的行为要严厉查处，对工程设施维护管理不力，发生非自然灾害重大事故的要追究责任。落实工程设施的维护管理经费，通过制定资金使用办法确定工程设施监管单位和受益人的责任，用于项目后期维护保养，保证项目长期发挥效益。项目工程建成后要通过多种形式进行广泛的宣传教育，发动群众参与工程设施的维护管理，增强群众的管护意识，营造使用爱护工程设施的社会氛围。
依兰县县委、县政府为了更有力的加强水利设施建设和管理，借着国家扩大内需发展基础建设的机遇，结合本地的实际情况，多方面争取建设资金。县政府还出台了很多奖励机制，来表彰和奖励水利建设中作出突出贡献的工作人员。具体的措施如下:
1.以乡镇为单位，出台奖励机制县政府每年出资一笔专用资金用来奖励年度工作中有突出贡献的乡镇集体和个人，农田水利建设的实施情况被纳入重要的评审内容，评审分为两个等级，先进乡镇和达标乡镇。乡镇工作的评比列入乡镇领导的政绩，用来作为考核和任用干部的一项标准。
2.表彰个人，提高工作效率县水务局每年都对在水利工作中做出贡献的水利工作者和先进集体进行表彰和奖励。2012年表彰了6个先进集体;突出贡献奖1名;省厅水务系统先进个人1名，市水务系统先进个人4名;三等功1名;嘉奖1名;先进工作者10名;记功39名;优秀人员31名。在年终大会上给予表扬和表彰。
3.加强公办民助，鼓励农民参与水利建设积极探索新形势下开展农田水利建设的新路子。县政府根据春旱形势严峻，水资源匮乏的情况，通过发挥国家和省级财政资金的引导和“民办公助”机制的作用，吸引农民抗旱打井。县政府下文件对打机电井的农户，保证面积20hm2的补助3万元，机井35m深的补助4000元，小补水井15m以下的补助1500元。
通过抗旱打井补充了水源的不足，在大旱之年喜获丰收。这是政府对农民参与农田水利设施建设的一种奖励机制，有力地促进了小型农田水利工程建设。国家对农田建设先进县不光给予投资倾斜，为表彰先进，树立典型，鼓励各地采取适当方式对先进单位予以表彰奖励。国家还对依兰县(水利重点县)的小型农田水利建设3a内投资4800万元用于旱田节水建设。
二、依兰县农田水利建设绩效评价的实施效果
通过各项水利建设奖励机制的实施，使全县的水利工作者满腔热情地为水利建设忘我工作，农田水利设施得到明显的改善。水利设施的责权的转变使农民积极参与了水利建设，成了主体，管理和养护的问题得到了解决，以前的“重建轻管”的现象得到根本的解决。
由于各项奖励措施的实行，水源工程得到了恢复和建设。我县年新增供水能力400万m3;近3年新增水田面积5700hm2;改善灌溉面积4300hm2;增加补灌面积7100hm2;年新增节水能力400万m3;年新增粮食产量1500万kg;年增经济作物产值600万元;农民人均收入年增加400元。通过农田水利建设项目绩效评价工作，我们体会到，开展绩效评价是树立水利部门绩效评价意识，加强农田水利的建设和管护能力，逐步建立部门绩效制度，提高工作效率。同时，可在一定程度上缓解水资源可持续利用与经济发展之间的矛盾，适当兼顾了经济效益、社会效益和环境效益。只有建立有效绩效评价机制，才能更好地建设、管理好水利工程，充分其应有的效益，造福于人民。
全县农田水利建设基本绩效评价措施
依兰县县委、县政府为了更有力的加强水利设施建设和管理，借着国家扩大内需发展基础建设的机遇，结合本地的实际情况，多方面争取建设资金。县政府还出台了很多奖励机制，来表彰和奖励水利建设中作出突出贡献的工作人员。具体的措施如下:县政府每年出资一笔专用资金用来奖励年度工作中有突出贡献的乡镇集体和个人，农田水利建设的实施情况被纳入重要的评审内容，评审分为两个等级，先进乡镇和达标乡镇。乡镇工作的评比列入乡镇领导的政绩，用来作为考核和任用干部的一项标准。县水务局每年都对在水利工作中做出贡献的水利工作者和先进集体进行表彰和奖励。2012年表彰了6个先进集体;突出贡献奖1名;省厅水务系统先进个人1名，市水务系统先进个人4名;三等功1名;嘉奖1名;先进工作者10名;记功39名;优秀人员31名。在年终大会上给予表扬和表彰。积极探索新形势下开展农田水利建设的新路子。县政府根据春旱形势严峻，水资源匮乏的情况，通过发挥国家和省级财政资金的引导和“民办公助”机制的作用，吸引农民抗旱打井。县政府下文件对打机电井的农户，保证面积20hm2的补助3万元，机井35m深的补助4000元，小补水井15m以下的补助1500元。通过抗旱打井补充了水源的不足，在大旱之年喜获丰收。这是政府对农民参与农田水利设施建设的一种奖励机制，有力地促进了小型农田水利工程建设。国家对农田建设先进县不光给予投资倾斜，为表彰先进，树立典型，鼓励各地采取适当方式对先进单位予以表彰奖励。国家还对依兰县(水利重点县)的小型农田水利建设3a内投资4800万元用于旱田节水建设。
依兰县农田水利建设绩效评价的实施效果
通过各项水利建设奖励机制的实施，使全县的水利工作者满腔热情地为水利建设忘我工作，农田水利设施得到明显的改善。水利设施的责权的转变使农民积极参与了水利建设，成了主体，管理和养护的问题得到了解决，以前的“重建轻管”的现象得到根本的解决。由于各项奖励措施的实行，水源工程得到了恢复和建设。我县年新增供水能力400万m3;近3年新增水田面积5700hm2;改善灌溉面积4300hm2;增加补灌面积7100hm2;年新增节水能力400万m3;年新增粮食产量1500万kg;年增经济作物产值600万元;农民人均收入年增加400元。通过农田水利建设项目绩效评价工作，我们体会到，开展绩效评价是树立水利部门绩效评价意识，加强农田水利的建设和管护能力，逐步建立部门绩效制度，提高工作效率。同时，可在一定程度上缓解水资源可持续利用与经济发展之间的矛盾，适当兼顾了经济效益、社会效益和环境效益。只有建立有效绩效评价机制，才能更好地建设、管理好水利工程，充分其应有的效益，造福于人民。在依兰县农田水利建设项目绩效评价的调查中，受益区的农民，对县政府出台的农民参与水利投入建设水利设施产生的效益，给予了高度的赞扬和好评。这些奖励机制的实施，不仅为加强我县水利基础设施建设，解决和改善当地人民群众的生产条件和生活条件，发挥了重要的作用，同时也为建设美丽富饶的依兰古城打下坚实的基础。
本文作者：张殿军工作单位：依兰县水务局
新中国成立以来，洛宁县又是一个典型部级贫困县，当地居民靠农业为生。当地政府结合当地地形地貌及气候特征，充分重视小型农田水利工程建设。经过近60年的努力，洛宁县在农田水利建设方面取得了很大成就，对当地经济和社会的发展起到了非常重要的作用，在抗旱灌溉和除涝中都发挥了显著效益。
2农田水利方面存在问题
洛宁县农田水利建设在取得成绩的同时，也存在着一些问题。由于工程建设初期，各方面资源历史条件所限，全县农田水利工程本身先天性不足;再加上工程建成后，长期处于无序运行状态，且缺少必要的后期资金投入。目前洛宁县农田水利工程凸显出较多问题，制约了全县小型农田水利建设计划的实施和综合效益的发挥。主要表现在以下几个方面:1)部分渠道淤积、损坏严重。洛宁县灌溉渠道总长度1296.3km，防渗渠道长度446.6km。渠道工程建设初期，由于设计标准较低，大部分渠道为土质渠道，输水损失大，淤积、乱扒口现象严重，下游渠道损坏较多。特别是实行土地承包责任制和取消农业税以来，农民惜地如金，平沟种植现象普遍，加剧了渠道工程的损坏，致使沟河引、排水不畅而形成旱涝灾害。2)小型农田水利工程配套不足。由于资金缺乏，整体投入不足，洛宁县灌溉面积仅为0.952×104hm2，占全县耕地面积的17.3%，发展空间较大。在已成灌区范围内存在桥涵闸等建筑物不配套，县内的中小型灌区建筑物配套率平均为70%，农忙季节，群众阻水路坝现象较多，已严重影响渠道工程的效益发挥。机井分布不均，加上机井自然报废和配套不完备，配套率和完好率均在72%左右，不能及时投入灌溉，造成农业减产。3)节水灌溉面积比重较小，用水浪费现象严重。由于建设资金短缺，渠道衬砌跟不上，洛宁县内4个中型灌区的渠道防渗长度仅为总长度的34.4%;管道输水等高效节水设施不足，现状年节水灌溉面积为0.65×104hm2，仅占耕地面积的11.8%;农业灌溉多采用大水漫灌，灌溉方式落后，水资源浪费严重，需进行节水灌溉工程建设。4)管理机构及运行机制不健全。洛宁县现有一部分小型农田水利工程由水利局工程管理站进行管理。由于水费收缴困难，人员报酬不能落实，管理队伍机构不固定，管理不善和不到位，造成工程损坏不能及时维修，影响了工程的正常运行。
3高标准农田水利工程建设
针对洛宁县农田水利工程建设中出现的问题，根据全县经济发展建设总体战略目标，结合县内各乡镇实际农田水利建设情况，2011－2013年，洛宁县政府在全县范围内，共组织新打机井14眼，新打大口井21眼，新建小型泵站106座，新建塘堰工程21处，修建蓄水池212座，铺设低压管道1442.3km。
4高标准农田水利工程建设效益分析
4.1经济效益分析
4.1.1新增经济效益
新建高标准灌溉工程投入使用以来，新增灌溉面积0.605×104hm2，使全县的有效灌溉面积达到1.558×104hm2;灌溉水利用系数达到0.7。新建节水灌溉工程运行以来，3年内共发展节水灌溉面积0.625×104hm2，每年每公顷节水150m3，节水总计达到93.8×104m3。若每方水按0.5元计，节约资金46.9万元。高标准农田水利建设项目实施后，年新增供水能力1128×104m3，供水保证率得到提高。同时，在丰水年，可为农业现代化园区、农业产业基地提供配套水利设施。高标准农田水利建设项目的实施，解放了大量农村劳动力。过去，灌溉浇水困难，一家人每天要派人找水引水浇地，以保证农田的正常灌溉。实施该项目后，改善了以前浇水难的问题，节省了过去找水引水的劳动力，这部分劳动力转为专心从事农业生产或外出务工。通过抽样调查，该农田水利建设项目年节约工日4.0万个，若每个工日按20元计取，每年省工效益达80万元。此外，洛宁县农业种植以小麦、玉米和秋杂粮为主，以花生、烟叶等经济作物为辅。农作物耕作制度为一年二熟或二年三熟。根据实地调查统计，高标准农田水利工程建成以后，由于适时、适量地进行了灌溉，粮食作物每公顷增产600kg，共新增粮食生产能力375.2×104kg，夏粮、秋粮平均单价按2元/kg，增加产值达750.4万元;经济作物每公顷增收1080元，共增加产值124.22万元。通过调查研究，高标准农田水利建设工程实施以来，新增效益共计达到1001.52万元。
4.1.2经济效益分析
洛宁县高标准农田建设工程总投资9012.99万元，经济计算期采用20年，社会折现率采用7.0%。根据《水利建设项目经济评价规范》和《农田水利建设技术规范》，对本高标准农田水利工程建设进行国民经济评价。
4.2社会效益分析
实施该高标准农田水利建设项目以来，加快了洛宁县农民致富奔小康的步伐、促进了全县社会文明的进步。经过分析，其社会效益主要体现在:1)促进了地方、乡镇工业企业的发展和国民生产总产值的增长，改善了农村产业结构。2)促进了农、林、牧、副、渔业的发展，对提高粮食综合生产能力有着积极的影响。通过中低产田的改造，提高了农田灌溉保证率，改善了农业生产条件，提高了粮食单产，农村人均收入增加达170.62元。3)促进了农村经济结构调整，繁荣了地方经济，增加了国家和地方财政收入。4)解放了农业劳动力，促进了农村劳动力转岗就业，促进了社会稳定。
4.3生态效益分析
1)改善农业生产条件方面。高标准农田水利建设项目的实施改善了当地农业生产条件，农田灌溉条件的改善，给当地农民调整种植结构、发展高效农业提供了基础条件。项目实施前，由于渠道输水条件差，灌溉时农民常常因争水引发许多矛盾，给政府工作和灌区管理造成许多被动。改善农业生产条件后，不但稳定了社会秩序，而且密切了党群关系，使人民群众充分感受到党的关怀和社会主义的优越性，一心一意致富奔小康。项目的实施，扩大和改善了灌区实际灌溉面积，改善了灌区水利环境，提高了农作物应对旱涝天气的抵抗能力，调节和控制了农田水分状况，改善了土壤中的气、热和养分状况，调节了农田小气候，改善了农业生产种植条件。2)改善环境方面。高标准农田水利建设项目实施后，灌区农田小气候得到了改善，空气湿度提高，有利于农作物生产，生态环境正向良性发展。同时，项目的实施，使灌区灌排渠道布局进一步得到合理优化，节约了土地，提高了土地资源利用率。此外，项目的实施还美化了农村人居环境，做到了沟渠田林路综合治理，排灌衬砌化、道路砂石化、田间园林化、耕作集约化、种植立体化，推动了农村小康建设的步伐。实施节水灌溉后，实现了快引快灌，达到了节水保肥，改善了土壤团粒结构，预防和减弱了干热风、病虫害等自然灾害的发生。
5结语
购物车(0)