道德建设工作实施方案
为贯彻落实中央、省、市文明委对未成年人思想道德建设工作的部署和《中共中央国务院关于进一步加强和改进未成年人思想道德建设的若干意见》精神，进一步加强我市未成年人思想道德建设工作，制定乐昌市教育系统2021年加强未成年人思想道德建设工作实施方案。
一、总体要求
以新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的和二中、三中、四中、五中全会精神及在学校思想政治理论课教师座谈会重要讲话精神，以立德树人为根本任务，培养时代新人，把“育新人”任务落到实处，推动我市未成年人思想道德建设迈上一个新的台阶。
二、工作内容
（一）制定未成年人思想道德建设工作年度计划，成立未成年人思想道德建设工作领导小组。（责任部门：基教股；完成时限：2021年2月）
（二）深入开展未成年人思想道德教育实践活动
1.广泛开展“扣好人生第一粒扣子”主题教育实践活动。全面贯彻党的提出的“培养担当民族复兴大任的时代新人”要求，围绕立德树人根本任务，以培育和践行社会主义核心价值观为主线，以“扣好人生第一粒扣子”为主题，全市中小学校深入拓展“我们的节日”活动；广泛开展“新时代好少年”学习宣传活动；深入开展中华优秀传统文化教育；深入开展“传承红色基因”系列教育；深入开展学雷锋志愿服务活动；广泛开展“劳动美”社会实践活动；积极开展“阳光成长”心理健康教育活动；深入开展垃圾分类教育主题活动。（责任部门：基教股、全市各中小学校。工作要求：各学校提供相关实景图片、说明报告等材料由基教股负责汇总整理。完成时限：2021年全年持续开展）
2.组织开展“新时代好少年”学习宣传活动。培养树立新时代青少年先进典型，发挥示范引领作用，在未成年人中形成“人人践行核心价值观、争当时代新人”的生动局面。各校采取学生自荐、同学互荐，以及老师、家长和社会推荐等方式，推出一批事迹突出的未成年人德育典型，推荐评选乐昌市“新时代好少年”。（责任部门：市少工委、教育团工委、全市各中小学校。工作要求：各学校提供开展活动情况、相关实景图片等材料由市少工委、教育团工委负责汇总整理。完成时限：2021年6月、2021年12月）
3.持续开展中华优秀传统文化传承活动。组织开展优秀传统文化学习教育活动；持续开展经典诵读和戏曲、书法、传统体育进校园等活动。（责任部门：市教师发展中心、体卫艺股、基教股、市青少宫、全市各中小学校。工作要求：各学校提供开展活动情况、相关实景图片等材料，每个活动1张，共4张。市教师发展中心负责收集“一有三声五进”工程开展情况的有关材料；体卫艺股负责汇总整理戏曲、书法、传统体育有关材料；基教股负责汇总整理经典诵读有关材料。完成时限：2021年6月）
4.广泛开展学雷锋志愿服务活动。组织未成年人广泛参与学校、社区和公共文化设施等各类志愿服务活动，让未成年人在服务他人的过程中，发扬“奉献、友爱、互助、进步”的志愿精神，用实际行动践行新时代雷锋精神的时代内涵。帮助未成年人在服务他人、奉献社会的过程中培育美好心灵、强化责任意识、提高实践能力。（责任部门：基教股、全市各中小学校。工作要求：各学校提交开展活动情况、相关实景图片等材料由基教股负责汇总整理。完成时限：2021年3月）
5.培育和践行社会主义核心价值观进教材、进课堂、进头脑。一是进教材，发挥课程育人功能。加大校本读本的研发力度，注重校本读本的使用，提高校本读本的循环、普及使用。注重思想政治理论与社会主义核心价值观的学科渗透，将积极的情感、端正的态度、正确的价值观自然融入教学全过程。二是进课堂，融入教育主渠道。结合德育课程要求，按照每两周至少1课时要求，将思想政治理论与培育和践行社会主义核心价值观融入课程，形成不同学段不同主题的教育课系列，同时在主题班会、队会、团会、思想品德课中融入社会主义核心价值观教育内容。积极开展规范守则教育，运用升国旗仪式、成人礼仪式、入团入队仪式等礼仪制度传播社会主义核心价值观。三是进头脑，内化于心外化于形。创新做好校园内社会主义核心价值观的氛围营造，形式多样地在广大的未成年人中开展社会主义核心价值观熟记熟背、入脑入心活动，积极开展社会主义核心价值观征文、演讲、黑板报、手抄报、模范事迹报告会等多种形式主题实践活动，引导学生自觉践行社会主义核心价值观，爱党爱国、坚定理想信念。（责任部门：基教股、市教师发展中心、全市各中小学校。工作要求：各学校提交开展活动情况、相关实景图片等材料由市基教股负责汇总整理。完成时限：2021年全年持续开展）
6.积极开展仪式教育。加强各类仪式教育内涵研究，充分发挥开学、入队、入团、毕业、成人礼等仪式教育的激励作用，将社会主义核心价值体系教育融入未成年人成长各个阶段，通过精心策划组织寓意深刻的仪式活动，实施让学生终身难忘的“成长教育”。（责任部门：市少工委、教育团工委、基教股、全市各中小学校。工作要求：各学校提交开展仪式情况说明报告、各仪式相关实景图片等材料由市少工委、教育团工委负责汇总整理。完成时限：五四、六一等时间节点）
7.上好思政课、团队日主题活动课。2021年全市各中小学100% 落实道德与法治课、思想政治课和共青团、少先队活动课教学计划。开齐课程，开足课时。加强思想品德课和少先队活动课教学研究，改进教学方法，提高教学质量。（责任部门：市少工委、教育团工委、全市各中小学校。工作要求：各学校提交经验做法的总结、相关实景图片等材料由市少工委、教育团工委负责汇总整理。完成时限：2021年全年持续开展）
8.加强师德师风建设。加强中小学教师职业道德教育，提高教师职业道德素养。完善师德考核制度，将师德作为教师评先评优，职称评聘的主要依据。严禁中小学校和在职教师有偿补课专项行动，规范中小学办学行为和教师从教行为。（责任部门：人事股、审监股、全市各中小学校。工作要求：各学校提交加强师德师风建设、提高教师职业道德素养的进展和成效情况由人事股负责汇总整理。完成时限：2021年全年持续开展）
9.落实国家义务教育要求。制定落实国家义务教育要求的工作安排的方案，切实保障未成年人接受义务教育的权利，保障进城务工人员子女平等接受义务教育。构建学校“控辍保学”机制。（责任部门：基教股、全市各中小学校。工作要求：基教股汇总提交本辖区学校未成年人接受义务教育的情况说明。完成时限：2021年全年持续开展）
10.丰富素质教育内容。以增强体育育人功能为宗旨，实施《国家学生体质健康标准》，开足开齐学校体育课，普及校园足球，提升大课间质量，引导学生积极参加“一小时”阳光体育锻炼，促进身心健康发展。以培育学生审美情趣等核心素养为目标，以“育美立人”理念为指引，开齐开足美育课程，构建“大美育”格局，推进美育教育持续健康发展，不断提升学生的审美和人文素养。（责任部门：体卫艺股、全市各中小学校。工作要求：体卫艺股分别提交全市中小学体育、美育教育发展年度报告。完成时限：2021年全年持续开展）
11.积极开展劳动教育。全市各中小学校100%落实劳动教育课程安排和劳动实践计划。充分利用各种教学资源广泛开展“劳动最光荣”“最美劳动瞬间”“我是光荣的劳动者”职业体验、争当“新时代劳动小能手”等活动，教育引导广大青少年学生树立“幸福都是奋斗出来的”思想和养成热爱劳动的习惯，培养吃苦耐劳、艰苦奋斗的精神，立志成为勤于劳动、善于劳动的高素质劳动者。（责任部门：基教股、全市各中小学校。工作要求：基教股提交全市中小学开展劳动教育课程按安排和劳动实践的情况、各学校提供不同场景的劳动实景图片交基教股汇总。完成时限：2021年全年持续开展）
12.做好预防中小学生沉迷网络教育引导工作，引导学生绿色上网、文明上网。各中小学校要建立预防机制，积极开展预防中小学生沉迷网络主题活动，组织学生参与网络文明传播活动，开展绿色上网、文明上网承诺书签名活动等多途径提升青少年网络素养，认真做好预防中小学生沉迷网络教育引导工作，引导学生合理使用网络，防止网络沉迷和伤害，打造清朗的校园网络文化。（责任部门：市教师发展中心、全市各中小学校。工作要求：市教师发展中心提交全市中小学做好预防中小学生沉迷网络教育引导工作，打造清朗的校园网络文化等方面的情况。完成时限：2021年全年持续开展）
13.继续深入开展文明校园创建活动。全市各中小学建立文明校园创建常态机制，实施文明校园动态管理，每年复评一次，各级文明校园每年考评得分不低于85分，并制定摘牌机制。目前，全市共44所中小学，已被评为乐昌市级以上文明校园共41所，覆盖率93.2%；其中，被评为韶关市级“文明校园”26所，覆盖率59.1%。到2021年年底，全市实现县市级文明校园100%创建成功，着力打造一所文明校园示范校，使文明校园创建成为我市精神文明建设的响亮品牌。（责任部门：基教股、全市各中小学校。工作要求：基教股提交全市中小学文明校园创建活动的情况说明报告。完成时限：2021年全年持续开展）
14.建立健全全市中小学校安全管理机制。结合疫情防控实际，加强健康教育和生命教育，引导未成年人增强讲文明、讲卫生、防疾病的意识，养成文明行为习惯和生活方式。（责任部门：基教股、体卫艺股、全市各中小学校。工作要求：基教股提交全市中小学加强安全管理和生命教育的情况是否发生安全、人身伤害等责任事故的材料；体卫艺股提交加强健康教育及是否发生卫生责任事故等有关材料；完成时限：2021年全年持续开展）
15.持续加强家校联系，在全市中小学全面建立家长委员会。推进中小学家长委员会建设是建设现代化学校制度，完善中小学管理制度的重要环节，有计划召开家长会，开展家庭教育培训的情况。（责任部门：基教股、全市各中小学校。工作要求：基教股提交全市中小学家委会的说明情况报告。完成时限：2021年全年持续开展）
16.全面加强心理健康教育。建好用好心理健康辅导室，提高专兼职特别是兼职心理教育教师业务水平，积极开展“阳光成长”主题心理健康教育活动，培养未成年人积极、乐观、向上的人生观。心理健康教育纳入学校教育教学考评体系，列入“平安校园”考核内容。（责任部门：基教股、欧春红心理健康教育名师工作室、全市各中小学校。工作要求：名师工作室提交全市中小学开展心理健康教育辅导工作的说明报告、实景图片。完成时限：2021年全年持续开展）
17.协助整治中小学校周边环境。加强中小学校周边环境整治，确保中小学校周边200米内（指校园围墙或围栏外延直线距离 200米以内），无互联网上网服务营业场所（经营性网吧）、电子游戏经营场所，无歌厅、舞厅、卡拉 OK 厅、游艺厅、台球厅等娱乐场所；无非法行医或以人流、性病治疗业务为主的诊所、广告牌，无成人用品店；校园周边取缔从事非法经营活动的游商和无证照摊点，无“三无食品”，无恐怖、迷信、低俗、色情玩具（文具、饰品）和出版物销售。（责任部门：基教股、体卫艺股、全市各中小学校。工作要求：基教股提交整治中小学校周边环境的说明报告、实景图片。完成时限：2021年全年持续开展）
18.开展关心关爱特殊群体未成年人活动。关心关爱留守儿童、困境儿童、流浪儿童等特殊群体未成年人，积极为他们提供生活帮助、亲情帮扶、学业帮教等服务，积极帮助他们解决实际困难，使他们坚定坚强坚韧、自信自立自强，和其他孩子一样快乐生活、成长成才。（责任部门：基教股、全市各中小学校。工作要求：基教股提交开展关心关爱特殊群体未成年人活动的说明报告、实景图片。完成时限：2021年全年持续开展）
19.校外教育活动导向正确、规范有序。加强校外教育、校外培训机构及活动规范化管理。（责任部门：职成股。工作要求：职成股提交加强校外培训机构及活动管理的情况，包含是否背离主流价值的现象。）
20.扎实推进乡村学校少年宫项目建设，做到“四有”：即有管理制度、有活动项目、有经费保障、有专兼职辅导老师队伍。（责任部门：体卫艺股。工作要求：体卫艺股提交乡村学校少年宫建设的情况汇报以及“四有”情况说明报告）
21.全面做好毒品预防教育工作。将毒品预防教育纳入课时计划，做到教学计划、师资、课时、教材四落实，实现学校毒品预防教育全覆盖；大力营造良好的禁毒教育氛围，抓好禁毒宣传阵地建设，积极开展毒品预防教育示范创建工作。（责任部门：基教股、全市各中小学校。工作要求：基教股提交开展毒品预防教育的说明报告、实景图片。完成时限：2021年全年持续开展）
三、材料报送要求
（一）完成时限是“2021年全年持续开展”的工作，请于2021年7月30日之前和2021年10月30日之前把相关图文材料汇总上报。完成时限具体到某个月的，请于当月30日之前汇总上报（如：完成时限：2021年3月，即在2021年3月30日之前报送相关图文材料）。
（二）说明报告的撰写行文要简洁扼要，主要从工作部署，工作措施或办法以及工作成效三方面进行阐述，所有说明报告控制在800字以内，不要空话套话，做到简洁、明白、实在，要求把相关数据（如活动场次、参与人数、取得的成效数据等）写清楚，说明报告经校长签字后扫描到发送到邮箱。
（三）实景图片要求提供现场图片，实景图片拍摄要求横屏拍摄、清晰简洁、构图美观、主题突显，能充分反映活动现场、工作内容；现场图片内周边环境干净整洁、不得有不文明现象出现。未要求提供几张图片的工作，每类提供2—3张图片即可。
关键词： 高职院校 职业导航教育 内容 现状 对策与建议
近几年，伴随着高校的不断扩招，人们改变了“进了大学就等于找到好工作”的传统观念，大学生的就业问题愈显突出。务虚不务实、眼高手低、缺乏实际经验……这些成为应届大学毕业生就业困难的主要原因。高等职业教育向技能性转型，企业追求利益最大化，职业技能成为招聘的主要标准，因此从大学校门到企业大门，还有一段距离，这个距离就是国内高职教育所缺乏的职业导航教育。
一、职业导航教育的内容
高职学生职业导航教育是与传统教育差异相当大的教育，它是把教学的所有内容与将来学生所要从事的工作岗位的需要高度结合，在学校对学生进行的以“职业”为主题的教育。其基本内容包括职业理想养成、职业素质培养、职业能力提高和职业生涯设计等几个方面。在大学生中开展职业导航教育有其深刻的时代特征，是社会发展的必然要求，能够使学生更好地适应将来所从事的职业，适应社会需要，为社会发展服务。
高职学生职业导航教育在我校的认知度如何？开展职业导航教育对大学生学习、就业是否有帮助有必要？到底存在哪些与大学生就业息息相关的问题？我们希望通过本次调查研究得到答案，并将高职学生职业教育理念在高职类学校推广。
二、开展职业导航教育的现状
本课题调查研究采取定量问卷和个案访谈相结合的实证研究方法，以我校各系各年级大学生为对象发放问卷，用专业统计软件处理，并随机抽取不同专业同学，由调研小组各成员单独座谈笔录。
全校共发放问卷500份，回收486份，回收率97.2%，其中有效问卷475份。所回收问卷中大一年级学生占11%，大二年级学生占43.4%，大三年级学生占34.9%，大四年级学生占10.7%；本地学生占18%，外地学生占82%。
（一）我校大学生对职业前景的基本看法。
表1中的数据显示，我校学生随着年级的增长，对待职业前景的看法由乐观趋向悲观。从大一年级到大三年级对自己前景充满自信的人数呈明显下降趋势，由52%降至5%，其原因在于我校大学生对于市场所需人才状况的认识匮乏，对自己的前景渐渐失去了自信。大四年级有部分学生已找到工作，自信程度达到20%，但仍有56%的学生对自己的前景没有很多规划。因此，我们应当在大二、大三年级大力宣传市场对人才的需求状况。
表1 我校各年级大学生对自己职业前景的看法
（二）传统教育与职业导航教育的比较。
1.对传统教育缺陷的看法
表2说明传统教育的主要缺陷在于与实际脱节，其它问题也较为突出，而这些问题正是职业导航教育的优势所在，它不再拘泥于单纯的知识教育，而是以市场为导向，注重个性发展和个人能力的培养。
表2 对传统教育缺陷的看法
2.在大学生中开展职业导航教育的必要性
表3说明我校大多数学生对职业导航教育有一定的认知度，并且愿意接受相关培训与指导，但也有17.9%的学生持有漠不关心的态度。对此，我校应当加大宣传力度，让更多的学生认识到开展职业导航教育的重要性。
表3 开展职业导航教育的必要性
（三）在我校开展职业导航教育的途径。
从表4可以得出：更多的学生愿意通过举办各种活动参与到职业导航教育中来，其中，专业知识讲座、社会实践和相关课程等是较受欢迎的方式，还有3.2%的学生提出了一些很好的建议，这充分说明开展职业导航教育的途径是多种多样的。
表4 开展职业导航教育的途径
三、在高职学生中开展职业导航教育的对策与建议
（一）职业教育要以市场为导向。
随着我国的市场化进程的不断加快，人力资源的配置市场发挥着越来越重要的作用。要使职业导航教育培养的人才具有良好的市场前景，就必须以劳动力市场为导向。
首先是人才培养要有合理的体系。不论社会经济发展到什么阶段，劳动力市场对人才的需求都是呈金字塔结构：从大量的普通劳动者到从事“高、精、尖”高级人才，分为许多从低级劳动者到高级的层次，随着知识经济时代的到来，尽管对劳动者的素质水平要求越来越高，但总的人才队伍也还是具有层次性的。当前我国教育体系也是一个有多元结构的系统，不同层次的职业导航教育体系将继续肩负着为社会主义现代化建设培养各行各业的劳动者的任务。
其次是专业设置要与市场需求相适应。不同的大学由于基础不同、层次不同、学科（专业）结构不同，应该有不同的办学模式、不同的功能侧重、不同的培养目标和服务方向，并且还要根据对科技进步与人才需求变化的预测，不断地调整办学方针和专业设置，以满足未来劳动力市场对人才的需求，使得毕业生能够在劳动力市场找到工作。
再次是应与区域社会经济发展紧密联系。紧密联系本地区的社会经济发展状况也是高职类学校应考虑的因素。在市场经济条件下，劳动力资源虽由市场调节，但是也受许多因素的制约影响（家庭、竞争程度、专业等），这就要求人才培养的专业方向应与当地产业结构相适应。否则，毕业生就很容易陷入就业的困境。比如在沿海发达地区设置的专业在西部地区的大学就不一定能开设。这是因为，东西部在经济发展程度上存在着巨大的差别，如果按照东部地区大量培养计算机网络人才，就肯定会出现人才培养的错位现象，即有些行业无法得到应有的劳动力资源补充，而有些专业的人才却出现难以就业的现象。这就造成了人才培养的浪费。
（二）教师队伍是职业导航教育的“指南针”。
教育事业是一个民族最根本的事业，开展职业导航教育，教师队伍建设是关键。职业导航教育如何开展，质量、师资可以说是关键。
教师负有特殊的使命，关系着下一代的健康成长，关系着我们民族未来的前途命运。教师受过专业训练，他们对学生思想状况的了解、知识增进方面的作用以及对人才市场动向的把握，即便是家长也望尘莫及。但是，不少教师教学改革意识差，现代教育理论基础薄弱，对市场的新动向置若罔闻，疏于能力培养，重于知识传授，轻于思想教育，忽视学生个性培养，不欢迎、不鼓励学生的异议和新见解，只是充当现代知识的搬运工，故步自封的教书匠，使得培养出来的学生只能是“没有思想的机器”。
可见，肩负着“教书育人”重任的教师必须具备基本的“专业素质”和“人文素质”，具体包括：（1）深厚扎实的专业知识。（2）懂得教育规律，具备一定的教育研究能力。（3）丰富的人文知识，对人类、民族命运的关注和责任意识，对人类问题怀有责任感的人，才会有爱祖国之情深，爱人民之心虔，爱社会之善举，爱家园之真切，爱自己之自尊。（4）高尚的人格要素，因为教师不仅要“教书”，而且要“育人”，教师的人格是对学生最无形且最有力的教育。总的来说，职业导航教育系于教师，其发展必须有相适应的教师队伍。这才可能不负时代所赋予教育的神圣使命。
（三）职业导航教育是传统教育改革的产物。
对我们社会发展的每项事业来说，改革都是一个永恒的话题。高等职业教育要发展，就必须不断进行改革。职业导航教育是高职教育中的一个分支系统，其自身的生存和发展与社会发展就是紧密相连的。社会发展受科学技术的影响也日益加快，随之必然产生各种连锁反应。职业导航教育担负着为社会主义现代化建设培养各行各业的劳动者的重任，必须根据新时期的新情况作出相应变革。因此，职业导航教育对传统教育是一场极其深刻的总体性、结构性的改革，它涉及教育思想、教育体制、教学内容、教学方式、师资队伍建设和全社会传统教育观念的更新等许多方面，应消除那些妨碍职业导航教育发展的制约因素，为职业导航教育造就与时展相适应的人才铺路搭桥。
（四）提高学校管理，促进教育质量。
学校是承担教育的重要场所，是育人的地方，学校管理的质量直接影响教育质量。因此，在管理方面应有别于其他社会团体或组织，可是由于历史的原因，我们在学校管理与其他社会团体或组织的管理没有本质的区别。虽然我国教育事业的改革已经进行多年，但原先的学校管理模式却没有得到根本的改变，这日益成为影响教育发展的一个重要因素。
学校管理主要涉及教育、教学、人事和后勤等方面，其目的是一致的：提高教育教学水平，促进教育质量。但在现实中，一些肩负重任的管理者只会按红头文件办事，没有创新的能力，无法对市场的新动向作出相应的变革。教育环境在变化，经济社会在变化，如果管理者没有战略目光，没有独立适应环境的能力，就不能适应动态社会的发展，这将不可避免地导致教育质量的停滞不前甚至倒退。学校管理必须建立在科学化和规范化的基础上，这意味着一切都应从实际出发，管理上应自觉摆脱主观臆断和盲目性，摆脱因循守旧和经验主义，使学校管理符合科学原理和教育规律，适应时代的召唤，创建合乎时代特征的教育管理调节机制，调动学校的各种要素，形成学校发展的各种合力和优势，从而在教育市场的竞争中立于不败之地。
总之，新的历史时期，现有的学校管理模式的改革势在必行，这是市场经济与知识经济对学校实体提出的新要求，也是在目前职业导航教育中不可忽视的工作。
参考文献：
［1］刘云龙，曹凯.情商培养：大学生职业生涯规划教育的着力点［J］.扬州大学学报（高教研究版），2008，（04）
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［5］王东胜.加强成人教育院校学员职业规划指导势在必行［J］.成人高教学刊，2007，（06）.
关键词：宏观经济学；外招生；案例
中图分类号：G642.41 文献标志码：A 文章编号：1674-9324（2017）08-0221-03
一、引言
随着我国高等教育的逐步际化，教育水平与世界先进水平的差距不断缩小，越来越多的外籍和港澳台籍学生进入中国大陆求学，而扩大来华留学生规模也是我国高等教育发展的目标之一。本文将这批学生称为“外招生”。外招生与大陆学生具有不同的文化背景和知识结构，在接受具有中国大陆发展和文化背景的知识时，常常存在不同程度困惑，有的学生甚至在理解上存在一定的难度。为了满足这部分学生的学习需求，有必要精选一些与外招生知识背景相符合的案例作为教学素材，从而提高学生的解读能力，提高教学质量。以暨南大学为例，其作为国务院侨办主管的一所高等学校，每年均吸引大批外籍和港澳台籍学生前来求学，其中香港和澳门籍学生占了外招生的主要部分。而港澳籍学生的背景也存在差异，一部分是香港土生土长的居民，一部分是定居香港不久的具有大陆背景的学生。前者对香港的社会和文化比较了解，而后者则对大陆的实际情况比较了解。因此，学生的异质性很高，这对案例的选择提出了更高的要求。本文以本科教学中的《宏观经济学》为例，阐述在面向外招生的经济学教学中，案例选择的基本思路并举例加以阐述。
二、面向港澳籍外招生教学案例的选择思路
在很多高校中，具有大陆背景的外籍生或港澳台籍生，和在境外土生土长的外籍生或港澳台籍生共同构成外招生这一群体，他们的知识结构和背景差异性很大。于是，案例的选择是否能满足这些异质性程度高的外招生群体的学习需求变得十分重要。以暨南大学为例，该校的外招生主要来自于港澳地区，同样的，这些外招生有的具有大陆背景，有的没有。因此，精选具有港澳社会发展背景、又与中国大陆发展有关的学习案例，将能满足这一群体中不同个体在基本学习需求上的差异性，有助于这部分外招生理解相关知识理论。
目前，很多国内高校在本科宏观经济学课程的教学中使用的教材是N・格里高利・曼昆（N・Gregory Mankiw）所著的《宏观经济学》（以下简称“曼昆教材”）。该教材大部分采用的是美国本土或者具有跨国性质的案例，较少涉及中国案例。在引入这样的教材后，有必要进行一些本土化改造。案例的选择便是其中重要的部分。而由于“一国两制”的背景下，港澳籍学生与大陆学生的教育背景、知识结构甚至价值观有一定的差异，因此，若能选择一些既与大陆发展有关，又具有港澳背景的案例作为教学素材进行分析，相信将能很好地提高教学质量。笔者认为，这样的案例选择思路可以遵循以下两点展开。
第一，以大陆与港澳两地经济、文化交往衔接的领域为切入点，就相关的事件、政策的发生和实施改造为案例进行分析。由于这样的案例涉及两地交往，因此具有两地背景的不同学生均对相关事件有一定的了解，能提高学生的理解度。另外，由于两地的交往涉及“一国两制”下的相关安排，这些事件很难在西方经典教科书中找到解答。通过对这些经济现象的剖析及与经典经济理论的比较，可加深学生对经济学基本理论、规律和行为的认识。第二，选择港澳地区存在而大陆地区并不普遍的事件，将其改造成案例进行分析。西方教材中很多经济学理论的阐述是基于西方经济运作模式进行的，我国大陆地区虽然同属市场经济制度，但与西方仍然存在差别。在“一国两制”下，港澳地区保持资本主义制度，其市场经济的运作模式较为接近欧美等地的模式，较容易在西方引进的教材中找到解释。因此，以港澳地区发生的经济事件为基础改造成案例进行分析，可以加深学生对基本经济学理论的理解。基于以上两个原则，在下一部分，我们选择“香港移民条件”、“香港‘优才’计划”和“澳门政府‘现金分享计划’”为例进行说明。
三、案例举例
按照上部分所阐述的思路，我们选择三个案例来简要阐述一下分析要点，他们分别涉及可贷资金市场理论、国民收入分配理论和凯恩斯交叉理论。
1.案例：香港投资移民条件。在知识点“可贷资金市场”的学习中，香港投资移民条件中关于获准投资资产类别的改变提供了一个很好的学习视角。在2010年以前，拟投资移民者获准投资的香港资产包括房地产和金融资产。前者包括香港的商业、工业或住宅物业，包括土地和楼花；后者所指定的金融资产包括股票、债券、存款证、后偿债项，以及合资格的集体投资计划（即单位信托基金或互惠基金）。但自2010年起，香港投资移民门槛由650万元港元增至1000万港元。同时，房地产暂停列为计划下的获许投资资产类别。对于这一改变，可以通过可贷资金市场原理进行分析。
在可贷资金市场中，供给为储蓄（S），需求为投资（I）。假定其他条件不变，外来的资金注入香港资本市场，将使得储蓄增加，从而利率（i）下降。降低的资金借贷成本促进了投资，从而有利于经济，这就是投资移民政策的主要目的。这种情况即图1中的（a）。然而，若允许资本进入房地产市场，则可能出现图1中（b）的情况。此时，虽然储蓄增加到S2，但是也增加了对房地产的投资需求，鉴于房地产业在香港的重要地位，总投资也增加。若I1增加至I2，利率的下降幅度大大小于（a）所示的水平，而仅位于i3的水平。进一步，若投资增长至I3，利率不但没有下降，反而增加至i4。此时，可贷资金市场变得更为紧张，资金借贷困难，不利于生产的扩大。2010年的政策改变，其原因属于（b）所示的情况。
该案例的背景事件是“投资移民”，而很多新定居于港澳的学生是随着父母的投资移民进入香港的，因此，这些学生对该政策比较熟悉。同时，投资移民也引起香港本地居民的关注。因此，该案例能同时吸引两类港澳生的关注，符合我们所述的案例选择原则。另外，香港是世界金融中心，以香港资本市场作为背景进行案例改造分析，也具有一定的代表性。通过该案例分析，学生对可贷资金市场的理解进一步加深，同时，有助于学生区分经济学理论中的“储蓄”、“投资”和现实生活中老百姓所指的“储蓄”和“投资”的区别。
2.案例：香港“优才计划”。香港“优才计划”旨在吸引香港境外优秀人才前往香港定居或获得香港雇主的聘任，提升香港竞争力。但是在香港地区内，有不少声音批评该计划导致外地人员与本地人员“抢饭碗”，挤压本地人员福利。
这一争论可从国民收入分配理论中获得解答。在完全竞争、厂商利润最大化条件下，均衡时要素报酬等于其边际产出。因此，实际工资，即实际劳动力报酬等于劳动边际产出。在边际产出递减规律下，劳动力L越大，实际工资越低。“抢饭碗”的理据就在于此。见图2中的（a），当劳动力L1增长至L2，虽然产出可以从Y1增长至Y2，但是B点的斜率（边际产出）小于A点，即劳动的实际工资下降。在这一案例中，需要教导学生了解“保持其他条件不变”的含义，以及“沿着曲线的变动”和“曲线本身的变动”之间的区别。对于前者，意味着同质劳动力的投入，在不改变生产函数的条件下，劳动力的增加导致边际产出下降。但是实际上，“优才计划”的目的可用（b）来解释。该计划是想引入香港的稀缺人才，使生产函数F1改变为F2。并且在任何L的水平，劳动的边际产出均上升。通俗而言，即人才的引进提高了劳动生产率，使得同样的投入获得更多的产出，从而让全体劳动力拥有者获益。见（b），稀缺人才的引入使得产出曲线变动，由F1（K，L）变为F2（K，L）。那么在更多的劳动力水平L2上，产出更高。C点的边际产出高于B点，也可能高于A点。
香港作为大陆和国际社会的桥梁，一直以来都吸引大陆人才进入香港。实际上，“优才计划”实施以来，获得其资格进入香港的大部分是大陆籍人士。因此，具有大陆背景的学生愿意关注此政策。同时，由于该政策也引致香港本地人员的担忧，土生土长的香港籍学生也愿意关注此政策。符合我们所述的案例选择原则。通过该案例，学生可以学习到以下知识点：内生变量引起的沿着曲线的变动，和外生变量引起的曲线本身的变动；劳动边际产出递减的适用条件等。
3.案例：澳门政府“现金分享计划”。澳门特区政府自2008年起，每年均向永久居民和非永久居民派发不同数额的现金，以分享经济发展的成果。该计划受到许多市民的欢迎，但也引来批评。其中的一个质疑在于：“现金分享计划”无助于澳门长期经济发展，无法提高其竞争力。该政策的理论基础即为典型的凯恩斯主义中的财政刺激政策分析。在凯恩斯交叉理论中，均衡时有：Y=C（Y-T）+I+G。但是，学生普遍误认为“现金分享计划”即为政府支出G的提高。其实，“现金分享”属于转移支付（Tr）的范畴，即Y=C（Y-T+Tr）+I+G，效果相当于减税（T下降）。
对于该计划的质疑，可以使用边际消费倾向的改变来解释。也就是说，Tr的增加或者说T的减少，也可能同时减少了边际消费倾向：C'（・），使得乘数变小。如果对其进行拓展分析，可以进行“现金分享计划”和消费券效应的比较分析。我们知道，有的地区为了刺激低迷的经济，政府向居民派发消费券，例如旅游券等。当居民在进行此类消费时，消费券可以当现金使用。消费券效应与“现金分享计划”不同，假定居民使用了消费券，并且其他条件不变，我们可以将此时的均衡改写为Y=C（Y-T）+C+I+G。C即为居民使用消费券的支出，由此，消费券效应相当于政府购买的乘数效应。
澳门政府“现金分享计划”实施已经多年，成为一个比较规律性的政策，类似的事件在大陆地区比较少见。因此，该案例能够用于理解相关理论，弥补缺乏大陆背景案例的缺点，符合案例选择原则。通过该案例分析，可以使得学生加深对乘数的理解，以及转移支付、政府购买、税收等不同概念之间的差异。
四、总结
随着越来越多的外籍学生和港澳台籍学生进入中国大陆留学，面向这些外招生教学中的案例选择变得重要。本文以暨南大学港澳籍学生为例，说明这些外招生群体内部在对中国大陆的认识上存在较大的异质性。榱寺足这种异质性对学习的需求，案例的选择应该以两地交流频繁的领域为切入点，或者选择港澳地区市场经济条件下较为普遍而大陆缺乏的有关事件或政策进行改造分析，从而提高异质性外招生群体对基本知识的理解。本文通过“香港移民条件”、“香港‘优才’计划”和“澳门政府‘现金分享计划’”为例对案例的选择和分析要点进行了阐述。
参考文献：
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论文关键词：筛选假设理论，农民阶层子女，高等教育机会，就业
随着高等教育规模的扩大，大学生就业形势日趋严峻，就业率持续走低。2009和2010年的高校毕业生初次就业率仅为68%和74%。据此推算，2010年尚有160多万毕业生未能按时就业。文章旨在从教育经济学筛选假设理论的视角审视农民阶层子女接受高等教育的状况及其就业存在的问题，提出相应的对策，以期为决策者提供参考。
一、筛选假设理论
筛选假设理论视教育为一种装置，本质上是一种信号，其主要作用是帮助雇主识别能力不同的求职者，以便把他们安置到不同的工作岗位上。筛选假设理论的前提是不完全信息，即在劳动力市场上雇主和雇员之间的信息不对称。当雇主要从求职者中选拔有适当能力的人去填补空缺岗位时，他对求职者的能力并非完全了解，在短暂的招聘过程中，只是通过简历或交谈了解求职者的显性情况行政管理毕业论文，如性别、种族，教育程度、婚姻状况、个人经历等，用人单位为了招到合适的员工，主观上往往更注重毕业生的学历、所学专业、毕业学校等，据此来鉴别、筛选和录用大学生，因此，毕业证书的作用尤为凸显，蕴含着丰富的社会资本和社会资源，是一种身份、能力和社会地位的象征，是用人单位了解毕业生和毕业生向用人单位展示自己素质和能力的基本依据。高校的层次和水平显著影响毕业生的就业竞争力。“985”、“211”院校的毕业生与一般普通院校的毕业生相比，用人单位更青睐于前者。“211”院校的毕业生是企业招聘的主要对象，占80%，而一般本科院校的毕业生仅占20%[1]。
二、农民阶层子女高等教育机会现状及其原因分析
高等教育机会主要体现在两个方面：一是高等教育入学率；二是高等教育层次。近年来高校扩招主要集中于地方普通院校，他们在大众化过程中扮演了“主角”。高等教育入学机会的城乡差距正从数量上的显性不均转向质量上的隐性不均，主要表现为城乡学生就读院校的类型与层次上的差距。统计数字显示，重点大学农村生源比例逐年下降，且主要分布在教育资源、教育质量相对较弱的非重点地方普通高校。杨东平教授主持的“我国高等教育公平问题的研究”课题组研究表明，农村学生主要集中在地方普通院校与专科院校，重点大学的农村生源比例呈下降趋势[2]。“中国农大农村户籍学生比例一直维持在三分之一左右，而2011为28.26％，比2010年减少了5.98个百分点，近十年来首次跌破三成。”[3]
学界通过研究发现，社会阶层不同其子女接受高等教育的机会和就读高校的层次和类型的可能性亦不同。经济、文化和社会资本丰富的社会上层子女进入部属重点大学的机会高于社会底层子女论文开题报告范例。社会底层子女考虑到入学风险和就学成本，往往选择学费较低或相对冷门的专业，而上次社会子女更多地选择就业前景好的热门专业。
曾满超研究发现：农民阶层与非农民阶层子女高等教育机会整体可能性之比为5.6，进入全国重点高校可能性之比是9.2行政管理毕业论文，其中与党政干部子女的差距则分别达到17.9倍和31.7倍[4]。低社会阶层子女在高等教育内部分化中更多集中于低层次学校中[5]国家与社会管理者阶层子女进部属重点大学的机会是城乡无业失业半失业者阶层子女的18倍[6]。
“麦可思-中国2009届大学毕业生求职与工作能力调查”问卷统计分析表明：大学生所处的家庭阶层对其高等教育准入与结果有着明显的影响。农民与农民工、产业与服务业员工子女较多就读高职高专院校，管理阶层子女较多就读“211”院校[7]。文东茅研究指出：父亲具有专科及以上学历者的子女进入“211”大学的比例为32.8%，父亲中只受过小学或以下教育者的子女比例为15.3%[8]。高学历父母子女与低学历父母子女进入“211”院校的比例悬殊较大，二者相差10个百分点[9]。
（二）原因分析
1.城乡教育发展不均衡
长期城乡教育发展不平衡是导致我国城乡高等教育机会差距的主要原因。长期城乡二元经济结构的存在，造成城乡二元教育结构。城乡教育资源配置、教育机会、师资力量、教学条件和教学质量等严重不均衡，存在显著差距，导致农村学生从一开始就在高校入学机会竞争中处于劣势。
2.城乡教育观念差异
农村家长普遍存在教育短视行为，多从投资—收益角度考虑子女受教育问题。由于大学学费高昂，四年大学费用对于农民而言是一笔相当可观的支出，有的甚至“因教致贫”；加上高校毕业生就业形势严峻，相当一部分毕业生未能找到理想的工作或失业，就业后工资较低，甚至低于农民工工资。在权衡成本与收益之后，相当一部分农村家长认为上大学还不如外出打工实惠，进而不重视子女教育，“读书无用论”重新抬头，导致农村学生学习动力不足，学习积极性不高，进而影响其高考成绩和高等教育机会。
3.高考选拔制度隐性不公
近年来一批重点大学采取多元招生改革，如保送招生、自主招生、艺术招生以及高考加分等多种形式。一方面，招生过程不透明，不同程度存在人为操作的制度空间，优势阶层往往可利用其所拥?械娜Α⒕济和社会等资源对这些制度加以渗透，从而直接或间接地获得这些入学机会，而农村阶层则因缺Υ死嘧试炊τ诹邮啤B蘖⒆2捎帽录比即将城?(农村)子女所占比例与城市(农村)子女高考报名比例相除，研究表明城市子女在保送招生制度中获得的入学机会是农村子女的17.2倍。对2010年某“985”大学自主招生数据进行统计显示行政管理毕业论文，城市子女获得的入学机会是农村子女的8.2倍[10]。另一方面，不同阶层家庭背景、经济、文化及教育资源差异较大。优势阶层家庭收入高，经济殷实，为子女提供的教育投入也较多，其子女可以参加各类培训班、特长班。一是可能其综合素质，可以拿到多种技能证书，从而获得更多加分因素；二是可能提高学业成绩，获得高等教育机会较大；农民阶层则相反。结果导致“家庭背景、收入差异—家庭教育投资差异—教育投资质量差异—就业差异”恶性循环的现象。
三、农民阶层子女大学生就业状况分析
就业是民生之本。大学生就业不仅影响到每一位大学生的自我生存和发展,也关系到社会的和谐稳定。经济、文化和社会资本均处于劣势的农民阶层子女大学生就业状况如何呢？
闵维方等研究发现，不同类型高校的毕业生就业状态存在差距。“211”院校的就业率为84.8%；普通本科院校的就业率为70.9%；而专科学校的就业率为58.9%。家庭背景和社会资本显著影响就业。家庭经济状况好、社会资本丰富的毕业生更容易找到满意的工作，公务员子女的就业率与农民子弟的就业率相差14个百分点[11]。李炜，岳昌君研究发现：“211”重点大学的毕业生比普通本科院校的毕业生成功就业的概率大；家庭经济条件好,家庭社会关系广泛的毕业生更容易找到起薪较高的好工作 [12]。
社会阶层不同，其子女高等教育之后的结果亦有较大差距。家庭背景越好,就业率和起薪越高；行政管理人员和经理人员的子女大学生毕业时平均月工资高于农民阶层子女大学生400元和300元[13]。“麦可思-中国2009届大学毕业生求职与工作能力调查”问卷统计分析表明：从学生毕业后半年的就业状况来看，农民与农民工子女、产业与服务业员工子女中分别有35%和25%的毕业生未能就业，远远高出管理阶层子女未就业15%的比例。农民与农民工子女在就业质量上也处于弱势，2008、2009两届毕业生在毕业半年后平均月薪在各阶层中分别排在倒数第一、第二位[14]。
杨钋等对麦可思2009年全国高校毕业生就业调查数据分析表明，由于工作转换成本较高，弱势群体学生的就业流动性小于其他学生。“985”、“211”院校毕业生及父亲受教育程度较高的子女就业流动性远高于非“985”、“211”院校毕业生及父亲受教育程度偏低的子女的就业流动性。同时不同流动模式的实际收益也存在较大差异[15]。
郭丛斌，丁小浩研究表明，父母从事主要或次要劳动力市场的工作，其子女从事相同劳动力市场工作的可能性比较大；代际之间，从次要劳动力市场流向主要劳动力市场的难度比由主要劳动力市场流向次要劳动力市场的难度大[16]。马莉萍，岳昌君认为，家庭背景显著影响毕业生进入主、次要劳动力市场就业论文开题报告范例。家庭条件好，父母的受教育程度高、家庭社会资源丰富有利于毕业生进入主要劳动力市场就业[17]。主、次要劳动力市场收入存在差距。2011年人力资源和社会保障部工资研究所的最新数据显示，我国收入最高和最低行业的差距已扩大到15倍，跃居世界之首[18]。
四、对策与建议
1.缩小城乡教育差距行政管理毕业论文，加快城乡教育一体化建设
缩小城乡教育差距是缩小高等教育入学机会城乡差异的重要举措。政府和教育主管部门应整合城乡教育资源，统筹城乡教育发展，促进城乡教育资源共享，合理调整学校布局，加快农村学校标准化建设，实现城乡教育均衡和协调发展，切实提高农村教学质量，打破城乡二元教育格局，实现城乡教育一体化。
2.解决好农村留守儿童及农民工随迁子女的教育问题
目前全国共有2000多万留守儿童。由于家庭教育的缺失以及学校管理与教育的落后等原因，留守儿童的学业成绩一般不理想。农民工随迁子女在城市一般就读于农民工子弟学校或相比较薄弱的学校，由于存在户籍等制度性障碍，农民工随迁子女尚须回原籍参加升学考试，因所学教材课程的差异，影响其升学考试成绩，因此，政府和教育主管部门应采取措施切实解决农村留守儿童和农民工随迁子女的教育问题，研究制订农民工随迁子女入学以及在输入地参加升学考试的办法。
3.规范高校招生程序
高校招生应遵循公平原则，规范招生程序；加强自我约束，实行公示制度，自觉接受社会监督。同时在采取多元录取机制时应考虑社会现实和公平保障条件，加大考测能力比重宜考虑各种复杂因素，在考测能力与公平客观之间寻求平衡点。“当高考日益侧重于考测能力的时候，应该承认勤奋刻苦的因素在高考成绩中所起的作用有所下降，而受教育条件和环境所起的作用在有所上升。”[19]
4.培养和拓展社会资本，提高综合素质
农民阶层子女大学生应建立良好的同学、校友及师生关系。积极参加社会实践活动，拓展交往领域行政管理毕业论文，提高社会交往能力，发展和配置社会资本。加强自身修养，提高综合能力。如社会交际能力、组织协调能力、外语和计算机应用能力、适应能力和就业能力等。
5.消除体制性障碍，营造公平就业环境
打破就业市场分割局面，推进人事制度、劳动用工制度、户籍管理制度、社会保障等制度改革，放宽政策限制，促进劳动力合理流动。规范就业市场，创造公平公正的就业市场环境，加强就业立法，禁止并监督劳动力市场中的就业歧视现象，规范招聘程序、公开招聘过程、接受社会监督。
6.建立就业援助制度，
党的十七大明确提出，要建立和完善面向就业困难群众的就业援助制度。农民阶层子女大学生作为就业困难群体的一部分，理应被纳入到政府的就业援助体系之中。政府应该从就业政策、就业岗位、就业服务以及失业保障等方面对其进行就业援助。
参考文献：
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关键词:教育培训市场 金融资本 终身教育
百年大计,教育为本。中国教育培训市场是在我国人力资源的大量需求和知识经济时代的不断要求下得以迅猛发展的,特别是金融资本进入中国教育培训市场后,给传统的教育培训市场带来变革,迅速地催生了国内巨大的教育培训市场,如何认清现状,趋利避害,是教育培训市场金融资本化后面临的一个崭新课题。
1、教育培训市场的现状及发展方向
1.1 教育培训市场的背景
1.1.1 教育培训市场的定义
培训,按照联合国科教文组织的定义,是指为达到某一种或某一类特定工作或任务所需要的熟练程度而计划传授所需要的有关知识、技能和态度的训练。从这个定义可看出,培训的概念是非常宽广的。迄今,培训的界定还没有一个统一的框架和模式。
具有现代意义的培训被赋予更多企业培训的使命,但是随着知识经济时代和学习型社会的到来,人们通过一切可能的方式来满足自己对知识的多元化渴求,新的培训形式如:学生假期语言培训、资格认证培训、网络培训等,使得培训的内涵得到了极大的扩展。因此,可以将培训概括为:社会上所有人员为适应就业、发展或其它需要而以一定的方式(包括现代网络技术的应用)进行的有关知识、技能、行为和态度的一种短期教育活动。
本文所论述的教育培训市场,特指在我国区别于学历教育的那些非学历教育培训,主要指职业教育、专业技术培训、终身教育等。
1.1.2 人力资源的需求应运了教育培训市场的发展
人是一切经济活动的主体。劳动力是重要的生产要素,是社会生产力的根本组成部分。教育培训市场目的是培育适应和满足知识经济时代社会生产需求的劳动力,并有助于促进社会就业目标的实现,在经济社会发展中发挥着基础性的作用。
(1)发展教育培训市场是提升劳动力素质的重要途径。劳动者是社会生产力发展的主导因素,发展教育培训产业有助于提升劳动力素质,并适应产业升级对于劳动力这一生产要素的需求。而从《国家中长期教育改革和规划发展纲要》的目标中也不难看出,教育事业及人力资源发展的目标对教育培训也提出了更多需求。
(2)发展教育培训产业是知识经济时代的要求。知识经济时代,科学技术的生产(研究与开发)和传播(教育、培训)成为经济发展的核心因素,从而内在要求劳动者必须具有更多的知识和技能储存。有研究表明,相比其他资源,人才资源开发弹性是最大的。知识经济中的培训强调因“才”施教,即个人化的培训。
因此,大力发展教育培训正是提升劳动力素质,适应知识经济时代的必然要求。中国教育培训市场的空间的确巨大,由于利润丰厚,加上技术和资金方面的进入壁垒都比较低,不仅有传统的大学院校开设了继续教育学院,也催生了许多民办教育培训机构的加入。因而,中国教育培训市场已被公认为“朝阳产业”和最具“钱景”的市场之一。
1.2 教育培训市场的现状与前景
长期以来,由于各类民办教育培训机构的性质、定位、经营模式、监管机制等一直没有明确,虽然各类培训机构已达数百万家,但主要还是以英语、IT、少儿教育为培训产业的三大支柱。而少儿教育本来应该是公益事业,是属于义务教育范畴的,而教育培训机构的介入使得更多的家长、学生为追逐成绩、分数而纷纷参加各类实习班、冲刺班,不仅加重了家庭的教育成本,更使得我国的教育偏离了素质教育、能力教育的宗旨。而众多教育培训机构在金融资本进入后,纷纷赴美国上市,也使得更多的优质资源流失到海外。
1.2.1 行业美誉度不高
教育是讲良心和道德的行业,诚信是教育培训机构的立校之本。然而,教育培训行业却经常出现诚信危机。因为一些“草台班子”和无合法办学资质培训机构的存在,不诚信经营和欺诈行为时常发生,培训质量难以保证,培训效果难以令人认可。“倒闭门”等教育培训事故的发生,导致整个行业的负面影响愈演愈烈,投诉越来越多,诚信度急剧下降,行业美誉度差到极限。
1.2.2 国际竞争能力不强、优质资源流失
总体来看,目前我国具有可持续发展能力、较强市场竞争力的领军培训机构还很少。中国的自主品牌正在逐渐建立,但比较弱势。培训品牌的格局是:国内像新东方、环球雅思、安博教育这样具有较强实力和一定的品牌影响力的培训机构为数不多,而且即使是这些教育机构也依然依附在国际品牌的旗帜下,如新东方就是托福考试培训的代表。虽然这些机构成功的在美国上市,但只是给外国投资者带来了利润,并没有使得我国整体教育培训市场得到发展与壮大。中国培训市场这块“巨大蛋糕”,被国外强有力的培训机构及金融资本这把“刀”分去了不少,使得更多的优质教育培训资源流失海外。
1.2.3 培训领域单一、加重教育负担
更多的民办教育培训机构是有逐利性的,不但没有能力去开发有消费者需求的课程,而且只会抄袭、照搬一些成熟教育培训机构的课程体系,并且利用低廉的价格来吸引学员。而正应该是国家义务教育范畴的中小学教育,却拥挤着众多的民办教育培训机构,课外实习、购买教辅材料、包考高分等现象充斥着教育培训市场。而教育培训机构的介入使得更多的家长、学生为追逐成绩、分数而纷纷参加各类实习班、冲刺班,不仅加重了家庭的教育成本,更使得我国的教育偏离了素质教育、能力教育的宗旨。
知识经济时代大众对教育多元化的需求,单凭学校教育这种针对社会普遍需求的“共性教育”是无法满足的,人们势必会寻求学校教育以外的符合自己爱好、适应自己发展需求的个性化教育方式,即教育培训。
一、中国与新西兰FTA谈判的历史性进展
(一)谈判进程回顾
近年来，中新两国经贸关系稳步发展，政治互信不断加强。为进一步深化两国友好合作关系，2004年11月，主席与克拉克总理共同宣布启动中新自由贸易协定谈判，由此拉开了谈判序幕。谈判历时三年，两国领导人从中新关系及两国经济长远发展的战略高度，积极推动谈判进程。2006年4月，总理访问新西兰，与克拉克总理共同确定了一至两年内达成全面、高质量、平衡以及为双方所接受的自由贸易协定的目标。2007年，主席和总理又与克拉克总理多次会晤，不断为谈判注入动力。经过三年15轮谈判，2007年12月，双方最终就《协定》涉及的所有问题达成一致。2008年4月7日，中国与新西兰签署《中华人民共和国政府和新西兰政府自由贸易协定》，新西兰成为首个与中国签署自由贸易协定(FTA)的发达国家。
(二)本次签订FTA的主要内容
中新协定的内容涵盖了货物贸易、服务贸易、投资等多个领域。根据该协定，新方承诺将在2016年1月1日前取消全部自华进口产品关税，其中63.6％的产品从协定生效时起即实现零关税。中方承诺将在2019年1月1日前取消97.2％自新西兰进口的产品关税，其中24.3％的产品从协定生效时起即实现零关税。此外，双方还就服务贸易做出了高于世界贸易组织的承诺，并对包括技术工人在内的人员流动做出了具体规定。
二、中国与新西兰FTA谈判成功的意义及问题
中新自由贸易区的建立将有利于双方充分发挥各自的资源优势，更好地利用双方在经济上的互补性，促进双边贸易增长，实现共同繁荣的目标。
在货物领域，双方通过进一步降低和取消关税和非关税壁垒，相互开放市场，可以让两国人民享受到价格更低、内容多样的商品。在服务领域，双方将通过改善市场准入条件，促进相互间人员的资格认证，推动两国的服务贸易发展。在投资领域，双方将通过加强投资促进和保护方面的合作，建立更加透明和便利的投资体制，提高两国投资吸引力，为企业提供更多的投资机遇。此外，自由贸易区还将为两国在海关、检验检疫、知识产权、中小企业等领域建立合作平台，促使双边经贸活动更加活跃。所以，中新双边自贸协定的签订必然为两国的经济发展带来更好的契机。然而，“危”与“机”总是并存，中国与新西兰FTA谈判成功的背后，也存在着一些问题：
(一)中国获得的直接利益十分有限
由于中新两国经济规模差距甚远，2007年中国的GDP是新西兰GDP的33倍多；中国已成为新西兰第三大贸易伙伴，第四大出口市场和第二大进口来源地。而新西兰在中国贸易伙伴中的排名却颇为靠后，2007年和2008年前两个月双边贸易额占中国对外贸易总额比重均只有0.17％。虽然服装鞋帽等出口商品的关税由实施自贸协定前的14％逐步降为零关税，国内相关出口企业将会因此而受益。但由于新西兰的人口只有410万，市场规模有限，中国出口商品利润增加不会太大。但对于新西兰，特别是对于占该国总经济产值一半的农业部门来说，这个协定将给他们带来庞大的中国消费市场。而对于中国，这个自由贸易协定所能带来的直接经济收益显然不如对新西兰那么突出。
(二)中国部分产业受到威胁
新西兰是世界上农业发达国家之一，其农产品出口竞争力强，特别是畜牧业尤其发达，大宗农产品如畜产品、水果等在国际市场上具有明显竞争优势。相比之下，中国虽是一个农业大国，但有9亿农村人口，农业人均资源匮乏，特别是水、土地资源相对稀缺，生产规模较小，土地密集型大宗农产品国际竞争力较弱。目前，我国从新西兰进口的主要产品是乳品、木材、纸浆和畜牧产品，其中乳品约占新西兰向中国出口货物总额的五分之一，而最近几个月新西兰向中国出口乳品的增长量已高达80％。因此，我国的奶业、畜牧业等必将受到一定程度的冲击。
(三)协定的示范效应有待探索
目前，新西兰作为第一个承认中国市场经济地位的西方发达国家并与中国签署了自由贸易协定，其举动虽然理论上会对其他倡导建立自贸区的国家起到一定的示范效应。但是，这种示范效应对欧、美、日等西方贸易大国的示范意义却非常小。但如果我国在双边贸易过程中能够与更多的西方贸易大国签订FTA，则可争取到更多的公平贸易机会，以应对不公正的贸易规则。所以，今后签订FTA的工作方向在保证与中小国家不断磋商的基础上，重点应加强与贸易大国签定自贸协定的可行性研究。
三、中新双边服务贸易前景展望
(一)中新双边劳务合作前景
1新西兰的劳务市场概况
近年来，由于新西兰经济持续增长，就业形势空前看好。然而在新西兰众多的行业中，普遍存在着劳工短缺的现象，特别是技术工人以及粗工。新西兰劳工部的报告显示，2003年新西兰16个主要行业雇用的技术工人总数为11.06万人，招聘需求满足率仅为41％。在这16个行业中，招聘需求满足率最低的是汽车电工(15％)、砌砖工(23％)和细木工及管道工(32％)，按照推算，短缺数量比较大的是木工、电工和汽车机械工。目前，熟练劳工短缺已经成为新西兰企业发展面临的最大障碍。据新西兰劳工部统计，2005年上半年，一度有60％的新西兰企业面临技术工人短缺问题，创三十年来最高记录。劳工短缺问题引起新政府的高度重视，政府的解决办法包括对内加强教育、培训，对外积极引进紧缺人才。
2双边劳务合作机遇展望
中国是个人口大国，具有充足的劳动力资源。新西兰目前紧缺的建筑工、木工、渔工、果园工和牧场工等，我国都有较大竞争优势。一些技术工种如电工、机械、管道、汽车维修等，我国也都有供给能力。从长期来看，这是一个较为稳定、经济效益高、值得开拓的市场。近年来，一些新西兰本地企业曾经尝试输入中国技术工人和粗工，供求双方反映都很积极。如果能够进一步增加政策扶植力度，将对今后中新双边劳务合作产生深远意义。
在中新FTA中双方承诺将进一步便利两国人员往来，新西兰将为中医、中餐厨师、中文教师、武术教练、中文导游等五类职业提供八百个工作许可，并允许车工、焊工、计算机应用工程师、审计师等二十类职业至少一千名中方人员赴新工作。根据中新FTA的新政策，对于满足要求且找到雇主的中国技术性劳动人才，一次可许可1800名到新西兰进行临时性工作。由此可以预见，在中新FTA的促进下，今后两国的双边劳务合作将进一步加强。
(二)中新双边教育合作前景
1新西兰的教育市场概况
新西兰高水准的教育一直享有很高的国际声誉，其教育体制被视为世界上最好的教育体制之一。教育出口是新西兰的第四大支柱产业，在新西兰国民经济中发挥着重要作用。2007年底，新西兰共有来自150个国家的9万多名国际留学生在此学习和生活，而中国赴新留学生达3.2万人之多，这些留学生每年为新西兰带来超过20亿新西兰元的财政收入。近几年来，赴新西兰留学热潮有所减退，于是新西兰推出了留学新政策，从留学贷款，到覆盖本科、研究生、博士各阶段的政府奖学金项目，吸引了大量留学生。新西兰政府于2007年8月宣布，为了更好的促进国内教育出口，吸引更多留学生前来，政府将在未来四年内投入1000万新西兰元用于教育出口的宣传和其他教育出口推广措施。
2双边教育合作机遇展望
目前，新西兰不断致力于加强中新两国政府、教育机构之间的合作，为中国学生到新西兰留学提供帮助。为加强两国教育合作，2004年新西兰政府任命了新西兰教育参赞，其作用是帮助中新两国教育部门不断探讨提高教育质量，同时开通了留学生指导与照顾的沟通渠道。在院校合作方面，新西兰开展了两国间大量的校际联合办学，以保证尽可能多的中国学生接受新西兰优秀师资的指导并学习相应课程。新西兰政府还为中国学生提供各种资金支持，包括新西兰国际博士研究奖学金、新西兰国际本科学费奖学金等。2008年，除参加中国国际教育巡回展外，新西兰还准备开展其他活动，这对于促进双方教育合作将会有很大的推动作用。
2008年4月8日，双方政府签署了《中华人民共和国政府与新西兰政府关于在高等教育领域内相互承认学历和学位的协议》，并共同启动了中国一新西兰博士研究生互换奖学金项目。该协议的签署及中新双方的各种举措表明了双方对于长期教育合作的高度重视，相信在中新FTA的进一步促进下，中新教育合作将会有更光明的前景。
(三)中新双边旅游合作前景
1新西兰的旅游市场概况
旅游出口是新西兰除奶制品以外最大的出口收入来源。新西兰优美的自然风光吸引了大量海外游客，旅游业的发展呈现出持续、快速增长的局面，近五年年均增长5％以上，其直接和间接的年产值约占GDP的9％。每年有230多万名来自海外的游客拜访新西兰，2006年新西兰旅游出口总额为47.5亿美元，进口额为25.3亿美元。旅游业占其全部服务贸易总额的58.7％，其中旅游出口占全部服务出口的32.9％。旅游业的兴盛也带动了航空、交通、酒店和餐饮等行业的发展。目前，中国已跃居新西兰第四大游客来源地，是新西兰旅游出口增长最快的市场。
2双边旅游合作机遇展望
一、加强我国职业培训的迫切性
(一)产业转型升级压力大，需要大量的高技能人才
经验证明，由人才创造的技术进步能大幅度提高劳动生产率。据估计，人才增长1％就能拉动劳动生产率提高0.9％。“十二五”时期，要加快我国产业结构调整升级，必先加速人才和技术结构的优化升级，这对高素质、高技能人才的需求会更加突出。而在技术工人中加强职业技能培训，使其成为专业素质强、技能水平高的专家，在加快产业升级、提高企业竞争力、推动技术创新和科技成果转化等方面具有不可替代的重要作用。
(二)就业结构性矛盾突出，需要完整的职业培训体系
当前，我国虽然尚未出现劳动力拐点，但就业的结构性矛盾愈发严重。一是劳动力供过于求的总量矛盾依然存在。我国当前每年新增劳动力2000余万人，而每年能够提供的新增就业岗位还不足1000万。二是高素质劳动力供不应求的结构性矛盾日益突出。我国当前虽仍有无限量的劳动力供给，但是仍存在“难招工”问题，是因为高素质劳动力的社会需求量在增大，而职业教育的缺失使得市场无法提供足够数量的高素质人才。三是高校计划招生培养与企业市场招聘人才之间的体制矛盾尚未协调。社会教育体制的滞后使得高校招生计划与市场需求严重脱节，不能有效提供社会所需的实用型人才。
二、我国职业培训体系存在的问题
本世纪以来，我国职业培训教育在适应市场需求、提高劳动者素质、促进经济发展等方面取得一定成绩。但屡次出现的“用工荒”问题是职业培训教育短板的集中体现，现行职业培训教育在择业观念、促进政策、管理体制、培训内容、监管力度等方面，都存在许多不适应经济发展的问题。
(一)社会用人和择业观念存在偏差
在长期的应试教育环境中，国民的价值观、就业观方面存在一定问题。社会多样性需求遭受忽视，教育类型的多样化被异化为等级化，“重文凭、轻能力”的社会用人观念始终未扭转。人们往往认为学业失败的学生才进入职业教育学习，而“靠关系、拼背景”的择业观念日渐浓重，对通过岗位职业培训和自学成才的人，无论其工作能力再强，也会因没有关系、背景而不被重视和重用。人们在观念上仍存在“重学历教育、轻职业教育和职业培训”的情况。职业培训教育的发展得不到公正的对待被认为是理所当然，反映在用人政策上是相应的待遇过低。
(二)政府监管和服务保障不到位
全社会职业培训缺乏一套完整的法规制度，对培训对象、培训内容、培训时间、培训收费和培训管理权限等方面不能做到有法可依、有章可循。目前教育培训市场相当混乱，不按规定开展培训，既与行业准入门槛低，也与政府监管不力有直接关系，如教育部门、劳动部门、民政部门和工商部门都可以审批教育培训机构。政府主管部门趋利行为严重，常把职业培训的国家利益部门化、私人化，甚至出现套取国家培训补贴资金的恶劣事件。另外，政府向新生代劳动者提供的权利保障非常有限，特别是缺乏安全就业权、薪酬谈判权、劳动休息权、发展机会权、向上流动权等方面的保障。政府主管对企业不良用工行为监管缺位，外来劳动者寻求政府维权存在很大难度。
(三)培训对象覆盖不全面
我国职业培训市场目前主要针对在职成人培训的居多，而对特殊群体的培训服务并不多，不仅造成职业培训机构同质化，扎堆于有利可图的商业培训市场，经常忽视诸如下岗职工、农民工、残疾人、特殊病人等培训需求，造成该接受培训的群体却得不到有效的职业培训，全社会职业培训的覆盖面较低。
(四)培训主体良莠不齐
由于缺乏有效的职业培训管理体系，目前职业培训主体良莠不齐，很多缺乏资质的培训机构浑水摸鱼，其培训内容缺乏针对性、实用性，导致趁机敛财的培训名目繁多，各类职业资格证书滥发，加上政府部门对职业资格的设置、证书发放、培训收费等问题的清理整顿工作虎头蛇尾，致使正常的职业培训难以有效开展，缺乏计划性、严肃性。
(五)培训质量标准不一
目前对各培训机构的培训质量没有建立统一管理与保障体系，各培训机构自行其事。技能鉴定由各鉴定机构自行组织，各地差距较大，存在管理上的缺失，社会认可程度较低，影响了国家职业资格证书的权威性。
(六)培训体系尚不完善
我国还没有形成多层次、专业化的职业培训体系，职前、在职培训的机构较多，而针对转岗培训(或再就业培训)和创业培训的相对较少。这是因为目前国家对下岗失业人员培训经费投入不足、调控力度不够、使用不规范，缺少农民等特殊群体就业创业的培训专项经费；人们职业培训教育的意识还相当淡薄，地区、城乡、个体企业之间的职业培训教育存在不同程度的发展不平衡。
三、完善我国职业培训体系的几点建议
当前适龄劳动力正在大幅减少，如何实现用工企业和劳动者的有效对接，比以往任何时期都更为重要。在严峻的就业形势下，加强职业培训已经刻不容缓。《国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010～2020年)》提出：大力发展职业教育，职业教育要面向人人、面向社会，着力培养学生的职业道德、职业技能和就业创业能力。我国“十二五”规划纲要也指出“加强职业培训和择业观念教育，提高劳动者就业能力”。在学历教育体制不出现大改变的前提下，完善我国职业培训体系，严然已成为提高劳动力素质的关键。对此，建议如下：
第一，转变用人与择业观念，树立终身教育的理念。克服“重文凭、轻技能”的思想，克服职业教育是“软任务、低层次教育”的思想，把职业培训教育作为组织和个人双赢的投资行为，把职业教育当作提高劳动者素质的不可或缺的重要组成部分。充分认识到全社会职业培训教育的重要性与紧迫性，全面开发人力资源，实施能力开发战略，树立终身学习、建立学习型社会的理念，并形成全方位参与职业培训教育的良性机制。
第二，发挥政府调控作用，强化服务保障意识。政府在职业培训教育中承担的首要责任是政策制定、提供经费、协调关系、制定标准。当前重点是制定职业培训远景规划，健全法规制度，加强市场监管，特别是加强对企业不良行为的监管力度，为开展职业技术教育提供便利与协调保障；从以人为本出发，建立就业供需市场有效对接长效机制，提供求职、培训及服务保障信息；建立完备的劳
动者社会保障制度，逐步提高社会保障的水平和层次；建立政行企校四方联动机制，提供全覆盖的职业教育培训；推进公共服务均等化和社会福利的非歧视化，合理保护劳动者的合法权益，营造公正有效的社会、工作环境。发挥行业协会在职业培训教育中的主导作用，使其参与职业教育培训的管理与决策、资格认证、过程管理、教师队伍建设等。
第三，完善职业培训体系，实施全周期教育培训。建立健全职前培训和培训制度，提升员工基本素质；重视知识更新和职务晋升培训，提升员工在岗技能；引导面向未来的超前培训，鼓励转岗和创业培训，提升员工职业适应能力。围绕提高劳动者整体素质，为培养具有较高职业技能的劳动后备军，进一步提高新生劳动力的岗前培训，为适应支柱产业的发展，制定新的岗位技能标准，加强在职员工的岗位培训；围绕经济结构调整，结合我国产业转型升级、国有企业改制重组，做好劳动力结构调整和职工转业转岗培训：围绕促进下岗失业人员再就业，实行市场化、社会化再培训机制：围绕统筹城乡发展，做好农村劳动力就业创业培训；围绕社会和谐发展，鼓励建立特殊全体的专业化职业培训机构。
第四，创新职业培训模式，促进就业与培训融合。加快建立与就业密切结合的培训制度，构建以就业能力为核心的培训模式，如积极采用“工学结合、校企合作”的人才培养模式，根据劳动力市场需求调整和把握培训方向，根据企业生产经营的实际需要设置课程，与用人单位建立合作伙伴关系，实行“订单式”定向培训。抓住现实变化的市场需求信息，关注社会发展和职业变化，引导培训机构的培训方向，及时调整培训学校的专业设置和教学内容；以劳动保障信息平台为依托，通过招投标方式确定培训单位，由政府购买培训成果，以确保培训的实效；抓住职业技能鉴定和发放资格证书两个环节，确保培训的质量；加快实现职业培训运作市场化，社会培训资源集约化，培训考核鉴定标准化。
一、德国职业教育和职业培训的特点
1.建立了层次分明，形式多样，与普通教育相衔接，职前教育与职后培训相结合，初、中、高级职业教育合理分流的动态职业教育和培训体系。初始的职业教育是从普通初级中学毕业的学生开始的，他们参加政府办的职业学校学习，确定今后从事的职业和就业的企业，这些学校和企业紧密结合，培训形式是1/3时间在学校学习，2/3时间在企业从事劳动实践，这样可以培养学习浓厚的职业兴趣和企业归属感。在60%的高等学校毕业生中，也有30%的学生要继续到高等专科学校学习职业技能，以满足自己的就业要求和社会需求。企业中转业和失业人员，企业内部职工因企业转产、重组、技改都需要进行再就业职业培训，这样就形成了一个层次分明、形式多样，动态的，合理分流的职业教育和培训体系。
2.培养目标由单项技能传授向综合能力培养转变，注重能力培养是职业教育和培训的立足点。企业要求每个从业人员至少要掌握2-3门专业技能，专业设置更符合企业的需求，教学内容不断修改和更新。
3.文化理论和劳动实践紧密结合。职业学校一般学制为三年，学员要每周在学校学习1-2天，其余时间都在企业内学习基本劳动技能，全面适应企业各个部门的工作，充分发挥其特长。高等专科学校教学设备先进，专业和内容紧密结合实际，有实践经验丰富的教师任教，这类学校毕业生实践能力较强，备受企业和社会的欢迎。
4.企业是职业教育的主体。接受职业教育的学员都要与企业签订培训合同，企业在培训中完全有自，培训结束后企业再决定是否雇佣学员为企业正式职工。企业对劳动力的选择延伸到了学校教育阶段。作为这一培训形式的补充，还成立跨企业培训中心，承担企业委托培训和一些社会上其它培训。大型企业除自己的研发中心外，还成立高新技术培训中心，对自己的人员进行职业培训。
5.政府、企业、工会、行业通过众多法律法规、合同形成一个规则有序的职业教育与培训体制。经济的飞速发展，各种各类职业教育和培训学校和培训机构应运而生，在一系列法律法规、合同的规范下，形成了一个由政府、企业、工会、行业共同参与的社会化职业教育和培训体制。由于职业教育和培训给社会和经济发展带来了好处，会办、合办、民办与企业自办的培训机构在激烈的竞争中形成了一个社会化的庞大产业，使培训、就业呈现一派生机勃勃的景象。
二、我国社会主义市场经济条件下人力资源开发利用的思考
1.农村人力资源充分开发利用是一个带有战略性的问题。到20世纪末，没有充分就业的农村人力资源达2.5亿，充分利用好农村人力资源是一个带有战略意义的问题。在现代化建设过程中，每年都有几十万农村劳动力脱离土地涌向城市的建筑业、服务业、采矿业、民营企业。他们多数没有经过职业培训，没有职业化、专业化，处于半耕半工的过渡状态。如果不使这部分农村富余劳动力迅速转化为稳定的工业和庞大的服务业员工，并使之职业化，中国农村问题就不可能最终解决。
职业教育和培训是加速农村人力资源充分利用的重要步骤。对策之一是抓好初始职业教育。充分利用初中后职教中心、职业中专、企业办的职业学校和各种民办职业学校进行职业教育和培训，使他们在学习阶段就选定就业方向，培养技能和综合能力，获得各类劳动技能证书。对策之二是在大量输出农村劳动力的地区，在县、乡（镇）建立各种社会需要的职业培训学校，培训工业和重点行业、城镇服务业所需要的技术骨干和员工，通过培训考核颁发职业技能合格证书以满足就业的需要。对策之三是吸收大量农村劳动力的企业和城镇，劳动力市场主管部门、工业主管部门、行业组织都应建立和完善人才培训体制，动态培训输入的劳动力。对策之四是动员社会力量以有偿方式进行实用技能培训。培训要保证质量，以受社会和用人单位欢迎为宗旨。
2.不断改革和完善职业教育和培训体制，使企业成为职业教育和培训的主体。在建立社会主义市场经济的过程中，我们不能长期停留在劳动密集型低技术产业之上，应大力发展技术密集型产业，在若干重要领域赶超世界先进水平，提高我国在国际高科技市场的竞争力，这就必须按照市场的需求改革和完善我国的职业教育和培训体制，使企业成为职业教育和培训的主体。让企业参与专业设置、课程内容的确定。学员的招收、培养、聘用都要和企业形成对应的供需关系，减少盲目性。企业内部也要恢复和改进学徒工制度和技术等级制度，加强在职职工的动态进修培训。企业除自己的研发中心外，还应设立高科技培训中心，不断用市场观点和科学发展观指导培训。国家现在已经非常重视职业教育和培训，大力发展中等和高等职业教育，但急需要建立健全一整套鼓励和保障中等和高等职业教育发展的措施，尤其要充分重视和加强职业教育院校领导班子建设，增加先进的仪器设备，选送有工作和实践经验的优秀人才到学校任教。
3.构建现代职业教育集团。职业院校和同行业企业组建现代职业教育集团，实行责任共担，利益和资源共享，优势互补，供需融通。实现职教和经济发展紧密结合，培养和就业紧密结合，理论和实践紧密结合。
4.开展“转业”职业培训，促进劳动力市场发展。企业转换经营机制，技术进步都会带来企业职工的增减，有的员工就可能因此而失去劳动技能和谋生的手段。因此，可以由劳动保障部门设立“转业”职业技能培训中心，对于企业下岗、改行和多余人员有针对性的进行再就业培训，使他们顺利转向社会需要的岗位和职业。
5.引入竞争机制，促进职教快速、健康发展。不可否认，在我国目前建设社会主义市场经济背景下，市场在竞争中发展，企业在竞争中优胜劣汰，各类各层次职业教育和培训也是在竞争中发展，为了培育市场，使人力资源合理而有序地流动，就要不断地以科学发展观为指导，以市场发展为导向，用各种法律法规促进职业教育和培训健康有序发展，在竞争中不断改革和完善。
论文关键词：劳动力供求；用工荒；技能型人才；学校职业教育
“用工荒”的出现刺痛了人们的神经，如法国人口学家索维所说，“只有当膝盖疼痛的时候，才会感到膝盖的存在”。“用工荒”现象背后隐含了我国学校职业教育发展过程中存在的诸多问题和弊端，发人深思。本文试图找到职业教育与“用工荒”现象的相关性，进而梳理出“用工荒”背景下职业教育在办学中存在的问题与困惑，并进行反思。
一、“用工荒”的实质：劳动力有效供给短缺
关于“用工荒”的界定，学者们并没有一个统一的说法。比较被大家认同的提法是劳动力市场上的劳动力供求失衡所导致的用工短缺，而所谓的“工”具体指哪一类群体，学者们看法不一。有学者通过对浙江省民营企业和劳动力市场的问卷调查得出结论：“用工荒”的实质是技工荒，初级技工和中级技工最为紧缺。另有学者提出当前的“用工荒”是“普工荒”与“技工荒”并存，普工短缺是这一轮“用工荒”的突出特征。笔者认为，当然普工短缺也是目前不可否认的事实，“普工荒”和“技工荒”是“用工荒”的两种表现形式，而“技工荒”是“用工荒”的内核。“普工荒”与大批农民工返乡有关，它可以随着企业内迁或技术替代及政府配套措施的出台迎刃而解，而技能型人才是企业长期的刚性需求。“技工荒”实际上是在产业升级、技术进步的背景下劳动者的素质及能力结构不适应劳动力市场的需求的体现。
二、如何理解劳动力需求：来自企业行业的挑战
在经济社会转型的背景下，我国劳动力市场上的供求变化经历着量变直至质变的过程，有些学者认为“刘易斯转折点”已经到来。蔡昉提出我国劳动力无限供给的时代已经结束，长期的劳动力供求格局已经发生变化，成为“用工荒”的根本原因。2011年《经济蓝皮书》指出，2004年到2011年间，中国劳动年龄人口的增量每年减少13.6%。这无疑将会使劳动密集型的企业陷入骑虎难下的境地，有的企业会选择走产业升级和技术替代的路子，有些企业会选择内迁，有学者将这种情况称为“倒逼机制”。产业结构的优化和升级过程必然会对就业结构产生影响，从而对劳动者素质和技能水平提出更高的要求。
（一）劳动力的行业需求
2011年人力资源和社会保障部了第三季度部分城市公共就业服务机构市场供求状况。从行业需求看，98%的用人需求集中在二、三产业。82.6%的企业用人需求集中在制造业、批发和零售业、住宿和餐饮业、居民服务和其他服务业、租赁和商务服务业、建筑业。其中，制造业和建筑业的用人需求占第二产业全部用人需求的94.9%。从对技术等级的要求来看，对技术等级有明确要求的占总需求人数的56.7%，主要集中在初级技能人员、中级技能人员和技术员、工程师，其所占比重合计为49%。；从供求状况对比看，各技术等级的岗位空缺与求职人数的比率均大于1，劳动力需求大于供给。这一数据直观地反映了我国劳动力市场的基本态势，即有限的低技能的劳动力供给与企业岗位的高技能需求的矛盾突出，技能型人才的有效供给严重短缺。
有课题组通过调研提出我国制造业技能型人才素质不适应制造业发展的需要，主要是人才培养的知识和技能不匹配，以及职业精神不适应现代制造业生产的要求；而我国制造业的发展对技能型人才的知识技能结构和整体素质提出了更高的要求，即不仅要有职业发展能力和多种复合型技能，还要具有协同能力、沟通交际能力、创新创业能力、自我管理能力、自主学习能力、服务社会能力等关键能力。
（二）企业的用人需求
有学者调查了广东省经济发展对人才需求的类型和素质，发现：高职毕业生在岗位上最突出的问题依次是岗位认知薄弱、专业知识与实际脱节、实践能力薄弱；在对高职毕业生的素质要求中，大多数企业选择了专业知识、学习新知识和新技能的态度、职业道德；企业认为高职毕业生最需要培养的能力依次为职业道德、合作能力、学习能力、沟通能力和服务能力。还有课题组通过对企业的调研发现，未来五年企业高技能人才的需求有增长的趋势，总的需求增长率为38%，其中对高学历高技能人才的需求量占所需高技能人才总量的86%；然而学校对高技能人才的培养跟不上企业发展的需要，而且综合素质不能满足企业的需求。企业反映高职院校毕业生普遍存在的问题有专业基础不扎实，在与人交流、合作、解决问题、创新、责任感、自我学习等综合素质方面也较为欠缺。
这些调研结果都是职业院校人才培养有效供给不足，技能型人才供给与企业需求脱节的有力证据。面对“用工荒”，职业教育本应是一剂良药，然而职业教育自身的“病症”却愈加暴露。
三、如何实现有效供给：职业教育办学的问题反思
通过对“用工荒”背景的分析，可以看出目前存在的技术工人“青黄不接”和严重短缺的现象是与教育提供的“产品”的滞后性与无效性密切相关的。“用工荒”，在一定程度上折射出了我国职业教育基于行政指令的“供给导向型”发展模式所存在的弊端。作为技能型人才供给重要主体的职业教育学校未能把握住发展趋势，反而在产业技术升级的过程中“抛锚”，使得“根据过去几十年产业技术而设计的低基础文化教育之上的又是低层次的专业教育所培养的人才难以跟上产业技术升级要求的问题突出暴露出来了”。当职业教育面对当前的“用工荒”显得捉襟见肘时，其自身的问题也日益凸显。
（一）职业教育布局与专业结构需要进一步完善
首先，农村职业教育有待于进一步优化。毋庸置疑，当前出现的“用工荒”是与大批农民工返乡有关联的，这些农民工的职业发展也是不容忽视的，特别是在一些劳动密集型企业内迁的形势下，对农村富余劳动力和新型农民的教育与培训成为了当务之急。而绝大多数的农民工缺乏专业技能，不能适应企业对劳动力的能力要求。面向农村的职业教育在实现农村富余劳动力的有序转移中没能发挥应有的作用，成为了职业教育发展中的短板。从目前职业学校尤其是农村职业学校办学情况来看，缺乏对市场的研究与预测，没有掌握人才市场的有效需求，缺乏对市场发展趋势性的把握，没有了解转型中的农村社会，尤其是现代农民的特点，没有窥测到我国整个经济格局的变化可能引发的对人才需求以及对职业教育办学需求的变化，因而出现了一些办学决策的失误。2011年教育部等九部门联合出台了《关于加快发展面向农村的职业教育的意见》，提出要坚持学校教育与技能培训并举、全日制与非全日制并重，大力开发农村人力资源，这就为农村职业教育的发展创设了良好的政策环境。
其次，专业调整需要与产业结构相适应。职业教育与区域经济发展和产业结构的匹配度主要是体现在专业结构上，专业结构是检验职业教育发展能否带动和适应区域产业技术升级和结构调整的重要标尺。有学者通过调查广东省的产业结构与高职院校的专业结构，发现广东省高职高专的专业结构与产业结构的整体分布状况不太协调，主要表现在与第一、二产业相关的专业设置数量偏小，与第三产业相关的专业设置数量偏大，与广东支柱性产业紧密联系的专业比重偏低。目前许多职业院校对于区域产业发展和人才规格诉求不够重视，在专业建设中追求短期收益，缺乏长远规划，造成了专业建设重复和特色不明显，并由此引发了劳动力市场的结构性错位，表现在制造业和服务业所需的高素质劳动者和技能型人才得不到有效的供给。专业结构的调整和优化应如何平衡好学校自身实力及发展需要、产业结构升级需要、学生个性发展需要的关系是要更深入反思的问题。 转贴于
（二）职业教育的培养目标需要适应企业的用人需求
我国强调以就业为导向的职业教育，基于经济社会发展的需要，将职业教育的人才培养目标定位为“技能型人才”，但是国家对于这类人才的知识、能力和素质等要求没有做严格的规定。这一方面给职业院校结合自身条件将国家目标细化为可操作的、具体的、有特色的人才培养标准留足了空间，另一方面也导致了职业院校在培养人才中的盲目性和狭隘性，忽视了企业真实的需求和学生综合职业能力的培养。
虽然在确立人才培养目标时，不少学校都强调是基于社会经济发展需要的，但事实上并没有深入进行市场调查并进行相关职业分析，因此，得出的目标要求比较笼统、不细致，缺乏可操作性，并没有真正反映用人单位的需求。此外，对就业导向的狭义的理解，使一些职业院校过分关注学生操作技能的训练，片面追求就业率，忽略了学生综合素质和可持续发展的能力的提高。而今企业普遍反映的是职业院校的毕业生专业基础不扎实，综合素质不高；对企业的需求调研也客观地证明了操作技能固然重要，专业理论也很重要；专业能力固然重要，通用能力也很重要。在以后的课程改革中，职业院校需要对课程结构，特别是文化课的功能定位进行更加理性的思考。
（三）职业教育办学模式需要进一步完善
首先，校企合作需要利益驱动。企业参与的动力和积极性不足以及合作停留在形式和表面上已是共识，学校和企业属于不同的社会领域，学校立足于培养高质量的人才，而企业追求高效率的生产经营，只有寻找到利益契合点才能有效地合作。校企合作很难深入主要是由于学校相对于企业来说处于弱势状态，企业参与职业教育大多停留在资助状态。虽然经济发展对技术技能型人才和高素质劳动者有巨大需求，但学校职业教育发展的直接动力是依靠与普通教育在规模上大体成1:1的政策和与之相应的行政手段，这种“供给导向型”的发展模式在一定程度上造成了职校毕业生的“滞涨”并存，即一边是职业学校每年数以万计的毕业生，一边是技能型人才的严重缺乏，出现了所谓的“技工荒”。以学校为主体的职业教育的人才培养若不与所在地的产业发展相结合，那么，企业就没有理由和职业院校合作，当地政府也因此缺乏积极性。要吸引企业深度参与，职业院校在办学中渗透进企业的元素并加入企业人力资源开发的过程进而实现利益驱动或许是一个有效的路径。
其次，“双师型”教师的培养需要系统设计。职业院校的教学工作要求“双师型”教师既能胜任理论教学，又能承担实践教学任务。目前职业院校的教师能达到这种标准的可谓是凤毛麟角，单纯通过专任教师“下企业实践”、考取职业资格证书等方式提高个体的“双师”能力和素质，在实践中往往很难实现。面临的障碍有：教师“下企业实践”容易流于形式，无法深入到企业的技术研发中；大多数教师接受培训不是源于内在需求，而是外部强制；证书的获得不等值于能力和素质的提升。通过聘用兼职教师来实现师资队伍结构的“双师化”也存在着问题：一是缺乏聘用标准，聘请中往往只注重其专业技术能力和业务水平，忽略教学能力的考察，导致聘用后其教学和实践指导能力不足；二是管理上不规范，在实际管理中对专、兼职教师的要求不同，重专轻兼，缺乏兼职教师队伍建设的长远规划。
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