关键词：城乡规划 实践 教学研究
中图分类号：G642 文献标识码：A 文章编号：1672-3791（2017）06（c）-0203-02
教学质量是教育的生命，实践环节教学质量的优劣直接影响整个理工科的教学质量。城乡规划专业是一门实践性极强的专业，随着城乡规划一级学科的成立，以及《高等学校城乡规划本科指导性专业规范》（2013版）的出台，全国城乡规划专业实践教育必将面临新一轮的改革和调整。对于地方高等院校，特别是少数民族地区的地方高等院校如何在新形势下改善办学条件，提高办学质量将是地方院校学科生存和发展的重要内容。
1 城乡规划专业实践
虽然城乡规划学在2011年才正式成为一级学科，但是城乡规划实践却是伴随着人类的诞生而产生，随着人类社会的发展而发展完善。可以说城乡规划专业就是一门先有实践而后有学科的一门科学。特别是改革开放三十多年以来，既是国家快速发展壮大的时期，更是城乡规划专业快速发展和完善的时期。国家的发展为城乡规划专业实践提供了重要的场所，城乡规划专业的实践也很好地指导和促进了国家的快速城镇化。面对新形势下国家建设和发展的转型，如何变革高校城乡规划专业教学，特别是民族地方高校城乡规划专业实践教学，是地方高等学校城乡规划专业生存和发展的重要内容。
《高等学校城乡规划本科指导性专业规范》（2013版）指出“强化实践、重视能力培养是专业规范的重点。实践教学的目的是培养学生具有：（1）认识调研的能力；（2）规划设计的能力；（3）规划管理的初步能力等。城乡规划专业实践体系包括实践领域、实践单元、知识与技能点三个层次。为此，所有的城乡规划专业实践教学必须紧紧围绕这“三个能力、三个层次”来进行展开。笔者认为在“三个能力”方面调研能力是基础，规划设计能力是核心，规划管理能力是目标；在“三个层次”中实践领域是对象，实践单元重点，知识与技能点是抓手。
为此，在城乡规划专业实践教学课程的设置和安排上必须遵循上述的逻辑顺序展开，针对不同年级、不同层次的学生展开针对性教学，从基本的调研能力培训开始到核心规划设计能力的培养，最终培养学生具备一定的规划管理能力。以基本的知识和技能点为突破口，促进若干实践单元的有效实施，培养城乡规划专业学生的专业实践领域认知。城乡规划专业实践教学的目的就是培养学生的专业业务实践能力。
2 城乡规划专业实践现状及问题
湖北民族学院地处中国西部武陵山欠发达地区，湖北民族学院城乡规划专业创办于2004年，学制4年，经过10多年的探索、实践，在培养体系、师资队伍和教学条件等方面取得了一定的发展。先后为国家输送了近千名城乡规划专业人才，为国家快速城镇化建设做出了贡献。在做出了部分成绩的同时，在专业学科建设方面，特别是专业实践教学方面也还存在众多的不足。随着我国改革开放的持续深入，建设美丽中国，以及武陵山地区发展的需要，对武陵山地区城乡规划专业实践教学提出了新的挑战和要求。
2.1 城乡规划专业人才培养计划有待进一步完善
经过10多年的教学实践，湖北民族学院先后编制完成了五个版本的《城乡规划专业本科人才培养方案》，在每一轮人才培养方案调整中都很重视实践环节。以湖北民族学院2014年版《城乡规划专业本科人才培养方案》为例，主要实践性环节有军事技能训练、暑期社会实践、城市认知实习、测量学课程实习、城市总体规划课程实习、城市社会学与调查课程实习、毕业综合考核、毕业实习、毕业设计等。主要实践设计课程有绘画基础、城市规划实用软件、建筑设计、居住区规划设计、城市总体规划设计、城市设计、控制性详细规划、场地设计等。所有实验实践教学学分占总学分比例为30.85%。可见学院对城乡规划专业学生的认识调研能力和规划设计能力都有足够的重视。但是在规划管理的能力培养方面有一定的欠缺。随着湖北民族学院建设高水平地方性应用型民族大学定位的出台，势必加强应用型专业的培养和转型。适应新形势、新要求的《城乡规划专业本科人才培养方案》呼之欲出。
2.2 师资力量薄弱，因材施教困难重重
高校城乡规划专业教师稀缺，特别是高学历专业教师更是奇缺，这是当前国内开办有城乡规划专业高校的普遍现象。而湖北民族学院地处西部，经济欠发达，更是很难引进高学历的城乡规划专业人才。时至今日，湖北民族学院城乡规划教研室共有11名专业教师，其中副教授1名，高级实验师2名，讲师3，助教5名。硕士8人，在读博士1人，博士1人。专业构成方面，城市规划专业6人，土建类专业3人，测量学专业2人。在现有的教师构成中具备了一定的学科交叉能力，但是总体上要进行高质量的专业实践教学，特别是要因材施教更是困难重重。急需建设一支队伍具有地方专业特色的一流城乡规划专业实践师资力量。
2.3 认识调研环节力度不足
在城乡规划专业实践教学中，认识调研是基础，是城乡规划专业的敲门砖。就目前的专业认识调研环节来说主要有暑期社会实践、城市认知实习、测量学课程实习、城市总体规划课程实习、城市社会学c调查课程实习、毕业综合考核、毕业实习、毕业设计等环节。而其中暑假社会实践、城市社会学与调查课程实习和毕业实习环节以学生自助进行为主，老师只是实践前期指导和后期把关，未能全程参与指导学生实习。城市认知实习与城市总体规划课程实习是专业老师全程指导，但是由于师资力量不足，往往是两个专业老师要指导60个学生实习。老师的指导深度严重不足。
2.4 课程设计总体质量不高，学生规划设计能力不足
对于城乡规划专业学生来说，规划设计能力是核心。目前主要开设有建筑设计、居住区规划设计、城市总体规划设计、城市设计、控制性详细规划、场地设计等规划设计课程。由于城乡规划学科的知识体系十分庞大，哈佛大学建筑学院的院长曾提到，大约需要1992 年的时间才能培养一个通晓规划各个领域的通才。为此，在有限的师资条件和办学条件下要针对性地教好每一门设计课程是几乎不可能完成的工作，更不用说因材施教。
2.5 忽视规划管理能力的培养
城乡规划专业实践教学的最高境界，就是规划管理能力的培养，而规划管理能力的提高本身需要全面掌握规划认识调研和规划设计能力。目前，我校与规划管理相关的课程主要就《城乡规划管理与法规》一门理论课程，在培养学生规划管理能力方面有待进一步优化培养方案。
3 城乡规划专业实践教学体系构建
3.1 优化专业人才培养方案，完善实践教学体系
好的实践教学培养体系，必须要有好的专业人才培养方案做支撑。以湖北民族学院建设高水平地方性应用型民族大学为契机，以《高等学校城乡规划本科指导性专业规范（2013版）》为指导，结合学校现有师资教学条件及武陵山地区特色制定科学的专业人才培养方案。以专业理论课程为指导，以培训学生认知调研为基础，规划设计能力为核心，规划管理能力为目标的实践型专业人才培养方案。
3.2 因材施教，因师施教，教学相长
教与学是一个相辅相成的过程，不同个体有不同特征，不同老师也有不同擅长专业领域和专业设计方向。因此，在城乡规划专业实践教学中一定要结合教师与学生的实际情况做到因材施教、因师施教，做到教学相长。在注重培养学生专业实践能力的同时，培养一支专业结构合理、专业背景丰富、年龄搭配合理的“双师型”专业教师队伍。
3.3 课内课外相结合，校内校外相结合
城乡规划专业实践教学不仅仅是课堂教学，更多的是要走向课外，走向社会。加强教师与业界的联系，以及学生与业界的联系来提升教学活动的水平。课堂上严把教学理论关，让学生掌握扎实的专业设计基础理论。课外引导学生拓宽专业视野，学习相关专业基础知识。同时，鼓励和带领学生走向社会，通过学校与校外设计企业签订校外实习基地，定期将学生送往相关设计企业进行规划设计实习。此外，也把优秀的规划设计师请进校内，引入课堂。让学生在实践中学习，在学习中实践，将这个学习生涯置身于专业实践领域之中。
3.4 严把实`教学环节和教学实践质量关
严格按照科学的专业人才培养方案组织各项实践教学环节，严格按照相关规范严格组织，细心辅导。建立严格的过程质量管理和考核方式，建立完善的教学实践环节考评机制。严格要求学生，全面系统掌握现行的城乡规划种类，及各类规划的设计的内容深度要求，培养学生的团队协作精神，提高学生的规划设计能力。
3.5 构建地方实践教学特色
从人才培养方案制定、教师队伍培养、认知调研能力培养，以及各类设计课程案例点的选择等各方面密切与地方相结合。系统挖掘武陵山地区建筑、村落、城镇等特色，并将其应用于城乡规划实践教学各个方面。同时，与地区相关设计和管理机构密切合作，联合培养学生的专业设计能力。探索出一套具有湖北民族学院特色、武陵山地域特点、能充分凸显地方城乡规划专业办学特色的实践教学模式。
4 结语
实现转型发展是湖北民族学院 “十三五”建设应用型大学的重要任务，转型发展的核心是在人才培养上实现由知识传授模式向能力培养模式转变。湖北民族学院城乡规划专业的实践教学以提高学生的专业社会生存能力为基本出发点，坚持“立足地方、突出特色、加强应用”的原则，为地方培养合格的规划设计应用技术人才，满足地方经济社会发展的实际需求。同时，为学校应用型人才培养和转型发展探索经验。
参考文献
[1] 高等学校城乡规划学科专业指导委员会.高等学校城乡规划本科指导性专业规范（2013版）[M].中国建筑工业出版社，2013.
关键词：本科教育；城乡规划；职业化；技能培养
中图分类号：G6420；TU984-4文献标志码：A文章编号：10052909（2015）060005052010年教育部启动“卓越工程师教育培养计划”，提出本科教育要注重与企业深度合作，按照通用标准和行业标准强化培养学生的工程能力和创新能力。2013 年城乡规划专业指导委员会颁布的《高等学校城乡规划本科指导性专业规范》也提出了城乡规划专业本科人才的基本素质，应具备高尚的职业道德素养和坚实的应用实践能力。大学本科阶段所学的知识是个人职业发展的基础，应该以职业教育为主[1]。在市场经济利益主体多元化背景下，城乡规划师的职业角色也呈现日益分化的发展趋势，城乡规划专业高等本科教育面临着专业与职业化教育等诸多亟待解决的问题，为城乡规划专业学生职业化能力培养提出了新的挑战和要求。因此，有必要重新审视和思考城乡规划专业本科人才的职业化能力培养问题。
一、城乡规划专业本科教育职业化能力培养现状分析
（一）规划师职业角色的分化与单纯规划技能教育存在脱节
城市规划职业在传统上浸透着人道主义和乌托邦的精神，该理念坚信改造城市是改革社会的有效途径[2]。国外将城市规划事业作为一项社会职业的社会认知度较高，城市规划服务的主体除了城市政府部门和相关规划设计机构外，还有公司企业、社区、社会团体甚至个人。英国的p.Healey教授就曾将规划师职业角色归纳为城市建设管理者、公共官员、发展政策分析者、中介者、社会变革者五种类型。张庭伟教授以职业规划师和政府、市场以及社会三方面的关系为主线，认为中国城市规划师具有作为“经济转型期普通中国人、中国知识分子和中国规划师”的三重社会身份，反映了中国当前复杂社会经济背景下规划师角色正从单一属性向多重属性的转变[3]。目前城乡规划职业从业人员的主力军依然是本科毕业生，主要面向规划设计院所、规划管理部门和企事业单位，主要从事规划建设管理和规划设计咨询等相关行业。由于中国本科教育的职业化教育发展还不够成熟，其在很大程度上还是注重单纯的专业技能教育，缺乏完善的职业技能培养机制，忽视或欠缺规划职业角色模拟和职业能力的训练，专业教育和职业化教育的衔接存在脱节。部分学生由于本科阶段对城乡规划的职业认知和训练不足，导致对专业学习和社会就业的茫然失措，难以适应社会对职业规划师人才的要求。
（二）城乡规划专业职业化技能认证和评估制度尚不完善
国外发达国家的教育评估和职业认证制度，有许多经验值得借鉴。比如英国的城市规划教育管理机构是英国皇家城市规划协会（RTPI），由其制定全国规划教育认证准则，专业学生只有在通过其认证的院校学习毕业后，才有资格和有可能获得规划协会执业资格，而不用参加执业资格考试。美国则由注册规划师协会（AICP）和大专院校规划教育协会（ACSP）一起组成城市规划评估理事会，对全国规划类院校进行专业评估，专业学生必须毕业于通过评估的院校才有资格参加美国注册规划师协会的考试。
高等建筑教育2015年第24卷第6期
戴军浅议城乡规划专业本科教育职业化能力的培养
中国自2000年以来实施注册规划师执业考试制度，1998年设立了高等城市规划学科专业指导委员会，实施了普通高校城市规划本科专业评估制度，进一步推动了城乡规划专业本科教育向规范化和职业化方向的发展。但由于现行的规划师执业考试制度和教育评估制度很大程度上都由政府组织和主导，缺乏城市规划行业和职业协会的认证和评估，造成了高等专业教育与职业教育的背离。同时教育评估制度与执业制度考核的重点和内容不统一，缺乏与社会职业需求的接轨和衔接，造成城乡规划职业准入门槛较低，专业评估权威性和社会认可度下降。
（三）城乡规划专业教育存在忽视规划师职业道德教育的现象
市场经济体制下利益主体的多元化和社会分层造成了对规划师职业道德标准界定的复杂性，不同服务对象和工作性质的规划师往往存在不同的职业道德标准和解释。目前专家学者界定城乡规划职业道德标准的主流思想认为规划师应该是城乡发展过程中的“道德倡导者”、“利益协调者”、“公共利益倡导者”、“价值中立者”等。中国2007年出台的《中华人民共和国城乡规划法》也强调了城乡规划法的制定和实施必须注重维护社会公平、保障公共安全和公众利益，要求规划师职业必须以维护公共利益作为职业道德的核心。
规划职业道德教育应该成为本科专业教育中关键的一环，目的是加强学生对规划职业价值和社会责任感的专业认知，对培养学生求真务实、心系社会的时代责任感具有重要意义。中国现行高校规划教育的重点放在规划理论与技能的培养上面，这无可厚非，但在培养学生专业技能的同时，由于各方面的原因，普遍存在对规划师职业道德教育的忽视或缺位，造成学生对职业价值观认知的不足。
二、城乡规划专业职业性和职业化能力结构分析
（一）国外经验与借鉴
英国、美国、德国等发达国家的城乡规划专业本科教育，经过长期的发展积累了许多宝贵的经验（表1），主要有以下几个方面值得借鉴：第一，国外职业规划师供职部门比较广泛，职业规划师的社会认可度较高。规划职业教育认定与评估紧密联系职业规划师执业制度，比如英美两国的专业教育评估或职业教育认定的是否通过会直接影响到职业规划师执业资格的获取。第二，美国和德国的本科教育生源来源广泛，学科背景也多样，办学模式和教学体系开放程度高，采取了多元化教学形式，比如互动式教学、分组讨论教学、案例式教学等，课程体系体现专业教育评估要求与学生职业个性发展的相互结合。第三，美国和英国的规划教育职业导向性明显，与职业规划师能力培养结合紧密，比如两国都非常重视规划过程中学生交流与沟通能力的培养，注重相关数据信息统计分析与可视化技术软件的教学与应用等。第四，重视职业规划师价值取向课程设置，注重规划师职业道德价值观的树立，并采取多样化教学方式体现在课堂教学和社会实践过程中。表1英、美、德三国城市规划专业本科教育组织与对比[4-6]国家美国英国德国人才培养特色生源来源背景广泛，人才培养与学位设置以市场为导向，偏重基础素质教育，重视与社会实践的结合和参与实际项目从职业考试转向依赖教育保证规划师的素质，体现了单一管理与多元化教育形式的结合单一梯级制和组合型学习制相结合，不同学科背景与知识领域的学生混合教育是其重要特色。课程体系组织框架核心课、限定性选修课和非限定性选修课知识、技能、价值取向和实践体系规划理论基础、规划操作、规划技术和规划实践教学方法与模式互动式教学法、案例教学法、小组协作学习法、实际项目工程规划与可行性研究、跨院系选课和学分互认等职业规划师兼职授课、对口单位实习、分组课题讨论等体验式教学、集体讨论与交流、专业实习（BPS）、国际联合课程设计等规划师供职部门通才型与专业型结合，供职于政府公共部门、私营公司，以及各种社区发展组织、老龄人权益团体等非盈利组织主要在中央和地方两级政府规划部门任职政府规划部门、私人规划事务所、各类建筑或住宅开发公司、高校研究所及社区发展协调部门。职业导向的专业技能课程教育职业导向明显，职业技能训练主要包括规划中的组织与交流、可视化分析与模型模拟、艺术与图形交流等方面体现了本科生教育和专业资格培训的结合、理论教育和实际科研工作的结合。强调与城市实际问题相结合的分析和调研能力以及实际操作能力的培养，并根据就业形势不断进行动态调整学位与职业认证制度 由美国规划院校联合会（ACSP）、规划教授组织以及职业规划师组织、美国注册规划师学会共同组成“规划专业评估会”（PAB），评估标准由执业规划师和规划学者共同制定。英国皇家城市规划学会（RTPI）是唯一执行城市规划职业资格审定和教育评估机构，实现了本科教育与专业资格培训的结合欧盟教育部在2003年提出的以学士/硕士学位（Bachelor/Master）作为统一学位分级标准规划新技术应用地理信息系统（GIS）、空间统计学、定量分析等规划方法应用数据与信息分析、地理信息系统（GIS）应用、项目可视化技术应用等对各种相关信息的分类、加工和分析技术的应用，如统计学与数据处理、信息与交流技术、计算机辅助设计与规划等职业道德与社会价值观教育不专门开课，贯穿于各课程教学过程中，按美国持证规划师学会（AICP）和美国规划院校联合会（ACSP）提出的职业价值标准进行评估设置价值取向课程，通过课堂讲授和社会实践相结合的方式向学生传授公平、公正的规划价值观体现在规划技术和规划实践教学课程设置与其他理论教学过程中，注重体验式教学和多种实践教学手段的结合（二）城乡规划专业学生就业去向与职业能力分析
城乡规划专业就业去向比较宽泛，就业岗位类型比较多，主要就业去向为规划技术、规划管理和相关研究教学机构。不同类型的就业岗位及不同的工作类型对城乡规划职业能力要求也有一定差别，但总体来说需要具备相应的专业技能、职业素质和职业道德观念等（表2）。城乡规划专业本科人才培养需加强与社会职业需求的对接，充分发挥各高校本科教育优势和地域特色，妥善处理好学历教育与职业教育的相互关系，不断强化学生的职业化能力的培养和训练，从而提高城乡规划专业本科毕业生的职业竞争力。
三、加强城乡规划专业职业化能力培养的对策建议
（一）转变本科教育理念，注重城乡规划专业学历教育与职业教育的结合
目前城乡规划专业学历教育和专业评估并没有紧密联系注册规划师执业制度，专业评估是否通过与学生是否能从事规划师职业和获得规划师执业资格并与直接联系。截至2012年底，中国开设有城市（乡）规划本科专业的学校有190余所，在校生人数3.67万人，但其中仅有30所高校的城市规划专业通过了全国高等教育城乡规划专业评估委员会的评估[7]。总体上来看，中国城乡规划教育规模居世界前列，城乡规划教育已呈现遍地开花的发展态势，需要从数量的扩展往内涵式发展转变，应进一步完善学历教育与职业教育相结合的专业评估机制，重视城乡规划专业评估。同时，还应根据市场需求和职业岗位特点，转变教育理念，加强职业能力训练和规划技术应用，强化职业道德与价值观的教育引导，不断加强本科学历教育的职业化导向。表2中国城乡规划专业主要就业去向与职业能力分析城乡规划专业就业去向城乡规划专业职业能力以市场需求为导向，主要面向规划技术、规划管理、规划教育和规划研究等职业领域培养高素质人才从事城乡规划师职业或与专业相关的职业所必须具备的专业技能、职业素养与价值观念等。1.规划设计院所（城乡规划设计院所、建筑设计院所、园林与景观规划设计院所等）
2.规划建设管理部门（发改委、住建局、规划编研中心、园林、环保等单位）
3.开发公司与企业（房地产公司、工程策划咨询公司等）
4.科研与高等教育（高等院校、相关区域与城市发展战略研究院所等科研单位）
5.其他相关单位1.协调与团队协作的能力
2.规划设计交流与沟通能力
3.收集、整理和分析信息资料的能力
4.规划设计相关规范掌握与运用能力
5.图纸绘制与文字撰写的能力
6.学习、研究与创新能力
7.职业道德素养与价值观取向
8.其他方面的能力（二）引入职业导向与训练课程，加强职业能力教学体系的改革和建设
目前多数高校城乡规划专业教育对背景学科过分关注，造成课程体系过分强调单一学科的封闭式学历教育，忽视了多学科综合开放式职业教育的问题[8]。课程体系结构也相对固化，缺乏必要的职业性、开放性和可选择性。学校应提供机会引导学生系统地观察和有条理地分析自己的经验（模拟、个案），从中吸取知识和启示，然后再通过学科教育去弥补其他知识和技术上的不足[9]。建议各高校充分调研用人单位对毕业生能力素质的意见，关注城乡规划职业发展趋势，引入相关职业导向与训练课程，注重与市场职业需求和国家注册规划师考试的对接，从理论和实践课程设置与教学过程两个层面落实职业技能训练的具体内容和教育实践。
（三）大力改革和采取多元化教学方式，加强城乡规划新技术的实践应用
城市规划人员不能成为简单的“工匠”，而应成为纵览全局、了解城市发展过程和城市发展脉搏的城市建设总参谋部的“智囊”[10]。面对当前中国新型城镇化、智慧城市发展和“三规”合一等城乡规划建设与发展的新常态，城乡规划专业教育必须大胆改革与实践创新。高校应根据自身特色优势和地域背景，积极采取互动式、案例式、体验式、场景式等多元化教学方式，加强学生团队协作意识，建立校际和校企教育联盟和实习基地，促进校企和多边师资交流，推进教育学分互认和教育资源共享，共同提升相关院校的知名度和职业技能水平。根据美国和英国城市规划教育经验，面对日益变化的城市发展问题和职业需求，对规划信息的分类、加工和分析技术的应用非常重要，需要加强学生的数据分析和可视化技术的应用，网络和计算机技术的发展为职业技能的培养提供了最新的技术手段和工具，地理信息系统（GIS）、城市空间虚拟技术（VR）、统计学与数据处理等各种软件培训与应用尤为重要。
（四）建设职业教育实训基地和“专兼结合”的“双师型”队伍
加强职业教育平台和实训基地建设，提高学生职业技能教学的真题比例，通过校外职业教育基地、校企合作项目基地、在校设立企业分院（分所）等多样化形式，提升学生对口单位实习效果和职业化技能培训内涵。英国和法国等国家成功的经验说明必须依靠教育界和职业界的密切交流与合作，才能切实解决城市规划专业毕业生的就业问题，其中行之有效的办法是把富有实践经验的职业人士请进学校参与教学，或开展相关职业技能培训讲座。另外也要鼓励青年教师积极进行企业实践，参与国家执业注册规划师考试，增强职业技能。相关职业技能教育课程组织应注重规划师职业能力的训练，由具备职业经验的教师担任主讲教师，并可聘请相关高校、企业或行业专家等专业人士进行教学过程的质量评价，为学生职业技能水平的提升提供优质师资基础。
关键词：人文地理与城乡规划；实践能力；课程体系
中图分类号 G642.0 文献标识码 A 文章编号 1007-7731（2017）06-0186-03
Discussion on the Construction of Practical Curriculum System of Human Geography and Urban & Rural Planning under the Transformation Development
Yin Yanqiong et al.
（Geographical Science and Tourism Management Department，Chuxiong Normal University，Chuxiong 675000，China）
Abstract：Practical courses are the most important component in prefessional curriculum system of human geography and urban&rural planning.They are the link between theory and practicc.They are also the important guarantee to improve students' practical ability.Firstly this article analyzes the importance of constructing the practical curriculum system.Then，based on the present situation of practical curriculum system for human geography and urban&rural planning in Chuxiong Normal University，this article analyzes the idea and practice of human geography and urban&rural planning in Chuxiong Normal University，in order to provide reference for other local colleges and universities across the country to construct theirs practical curriculum system.
Key words：Human geography and urban&rural planning；Practical ability；Curriculum system
1 引言
前，向应用技术类型转型发展是地方本科院校克服与化解发展中的问题，继续生存与发展的必然选择[1]。地方本科院校在转型发展过程中，学生实践能力的培养是一个非常重要的方面，而科学合理的实践课程体系是培养学生实践能力的重要保障。人文地理与城乡规划专业是一个综合性、实践性、应用性很强的专业，在人才培养方案的制定过程中，必须以适应专业所面向的行业（职业）岗位要求为导向，坚持德、智、体、美、劳全面发展，注重基础理论知识学习与积累，强化综合实践技能和创新能力培养，建立基于学生实践能力培养的实践课程体系，才能培养出具备扎实基知识，具有较强综合实践能力，能在与专业相关政府部门和企事业单位工作的高素质应用型人才。本文以楚雄师范学院人文地理与城乡规划专业为例，基于目前实践课程体系现状，阐述实践课程体系构建的思路及具体做法，以期能为我国地方本科院校人文地理与城乡规划专业实践课程体系的构建提供参考。
2 实践课程体系构建的重要性
首先，构建科学合理的实践课程体系是提升学生实践能力、就业竞争能力的重要途径。人文地理与城乡规划专业是一个实践性比较强的专业，毕业学生主要在城乡建设局、城乡规划设计院所、国土部门、房地产公司等从事城乡规划、区域规划、土地规划、测绘、房地产评估、房地产经纪等工作，这些工作要求学生必须具备较强的实践操作能力。而系统的实践课程既能加深学生对专业理论知识的理解，又能有效的培养学生的实际操作能力，同时还能让学生接触实际工作岗位，提高实际工作能力和自身的素养，为毕业后能更快更好的适应社会适和参与职场竞争做充分的准备。
其次，构建科学合理的实践课程体系是业自身发展的内在需要。人文地理与城乡规划专业作为一个全新专业，虽然能够延续地理科学专业、资源环境与城乡规划管理专业的社会认同和口碑，但始终还是一个新专业，目前还没有毕业生，没有任何经验可借鉴，办学尚处于探索状态[2]。因此，必须加快构建科学合理的实践课程体系，努力提高实践教学和人才培养的水平，不断提升学生实践的能力和人才培养的质量，才能融入地方经济社会发展，更好地服务城乡规划行业的发展，实现专业的转型和持续发展。
3 实践课程体系现状
3.1 专业发展现状 国家教育部在2012年颁布的新版普通高等学校本科专业目录中，将资源环境与城乡规划管理专业拆分为自然地理与资源环境、人文地理与城乡规划2个专业[3-4]。楚雄师范学院人文地理与城乡规划（原名资源环境与城乡规划管理专业）本科专业于2013年9月正式招生。自2013年招生以来，该专业招生形势良好，生源稳定，2013―2016年该专业共招生7个班、337人。
3.2 专业实践教学存在的问题和不足 楚雄师范学院2006年在地理学背景下开设资源环境与城乡规划管理专业，虽然已经为人文地理与城乡规划专业学生实践能力的培养积累了丰富的办学经验，但目前人文地理与城乡规划专业实践教学中还存在不少问题。
3.2.1 人才培养方案基本沿用资源环境与城乡规划管理专业的人才培养方案 在楚雄师范学院，人文地理与城乡规划专业2013级、2014级使用的是2011版的人才培养方案，在这一版的人才培养方案中，人文地理与城乡规划专业课程的设置基本与资源环境与城乡规划管理专业相同。人文地理与城乡规划专业、资源环境与城乡规划管理专业是2个不同的专业，专业的培养目标、培养规格、面向的行业不同，相应的课程设置也应当有所不同。
3.2.2 实践教学环节学时相对较少，针对性不强 2012年教育部等部门印发的《关于进一步加强高校实践育人工作的若干意见》中要求理工农医类本科专业实践教学学分（学时）不少于总学分（学时）25%[5]。在楚雄师范学院人文地理与城乡规划专业2013级、2014级使用的2011版人才培养方案中，实践教学学分为36学分，占总学分158的比例仅为22.78%，明显低于教育部的标准。除此之外，在楚雄师范学院人文地理与城乡规划专业2013级、2014级使用的2011版人才培养方案中，还存在着所设置的实践课程针对性不强、没有达到预期目标的问题。如在专业综合实践技能训练课程组中设置的学术与科技竞赛活动课程，该课程学分为2学分，只要学生听8次学术讲座并撰写听后感或者参加4次校级及校级以上的学术与科技竞赛并获得证书就可以获得学分。通过这几年的实践发现，学生听学术讲座大多流于形式、只为交差了事，所听的学术讲座和专业联系不紧密，而且听后感还有剽窃、抄袭的现象。学生所参加的学术与科技竞赛和专业、今后职业发展关联度不大，而且级别不高。
3.2.3 实践师资缺乏，学生实践能力不强 要提高学生的实践能力就必须配备足够的实践师资。人文地理与城乡规划专业是个实践性很强的专业，因此要求人文地理与城乡规划专业的教师必须具备较强的专业实践能力和丰富的实际工作经验。而现目前楚雄师范学院人文地理与城乡规划专业师资力量薄弱，尤其实践师资非常紧缺。目前的情况是学校人文地理与城乡规划专业专任教师数量偏少、年龄偏轻、职称偏低，真正城市规划专业出身的教师不足3人，专业教师年龄均在在35岁以下，职称均在副教授以下，这些教大部分硕士研究生毕业以后就直接进入学校工作，均存在城乡规划从业经验不足的问题。目前学校每年招收的人文地理与城乡规划专业学生相比省内外重点院校学生，普遍存在基础相对差、实践能力不强的问题。
4 实践课程体系的构建
基于现状实践教学存在的问题，楚雄师范学院在2015版人才培养方案修订中，重新审视了人文地理与城乡规划专业的培养目标、培养规格，按照“强调基础，突出实践技能培养、面向行业（职业）”的思路，构建了以实验课程、素质拓展、实习课程、综合实践、实训课程等五大模块组成的实践课程体系（见表1）。实践课程学分合计为74学分，占总学分172的比例为43%，符合教育部的规定。
4.1 实验课程 实验课程主要是基础课、专业必修课开展的实验、实践环节（见表2），主要是巩固、夯实学生的专业基础知识，训练学生的专业基本技能，提升学生开展综合性、设计性实验的能力。
4.2 素质拓展 素质拓展主要包括军训与国防教育、三生教育、就业与创业教育、心理健康教育等（见表3），开设这些课程的目的主要是使学生树立科学的人生观、价值观和世界观，具有良好的思想政治觉悟与职业道德，拥有健康的身体素质和心理素质，形成健全的人格。
4.3 实习课程 实习课程包括专业见习、专业调查、专业实习（见表4），通过专业见习、专业调查、专业实习，使学生深入到与本专业相关的企事业单位，对与本专业相关行业的发展概况、管理、运行、工作标准、职业能力要求等有较实际、深刻的认识；巩固专业理论知识，强化专业技能，初步培养学生从业的职业意识和实际工作能力，为将来更好的就业、从业做好准备。
4.4 综合实践 综合实践包括专业区域综合实习、专业野外综合实习、毕业论文（设计）（见表5）。通过专业区域综合实习、专业野外综合实习，使学生开阔眼界、扩大知识面，掌握野外调研的方法和技术路线，能敏锐发现现实中存在的问题，并能用所学专业知识展开深入分析，提出相应的对策或解解方案，从而提高分析问题和解决问题的能力。通过毕业论文，让学生经历选题、调查研究、收集资料、撰写论文、论文答辩等各个环节，让学生综合运用4年所学专业理论知识和基本方法对某一课题进行深入研究，从而提高学生的理论水平和科研能力。
4.5 实训课程 实训课程包括计算机制图技能训练与拓展、规划专业技能训练与拓展（见表6），通过计算机制图技能训练与拓展，使学生能熟练运用AutoCAD、Photoshop、Sketchup等绘图软件绘制规划图，能运用熟练GIS进行空间分析。通过规划专业技能训练与拓展，使学生获得城乡规划专业方面的职业技能和能力。
5 结语
人文地理与城乡规划专业是一个综合性、实践性、应用性很强的专业，构建该专业科学合理并切实可行的实践课程体系是一项综合复杂的系统工程。因此，地方本科高校在面临转型发展这样一个时代背景下，该专业实践课程体系的构建一定要具有足够的前瞻性，要根据社会人才需求，不断调整、充实、完善，以满足经济社会发展对人才的需要。
参考文献
[1]赵荷花.地方本科院校转型发展的问题与对策[J].教育与职业，2015（7）：22-25.
[2]陈昆仑，李丹，王旭.学科调整背景下人文地理与城乡规划专业的机遇与发展[J].高等建筑教育，2013，22（6）：22-25.
[3]中华人民共和国教育部高等教育司.普通高等学校本科专业目录和专业介绍[M].北京：高等教育出版社，2012.
规划师的职业实践和社会角色决定了规划伦理意识培养是城乡规划教育的核心内容之一。针对国内城乡规划专业教育中尚未形成完整的伦理意识教育体系，文章借鉴国外规划伦理意识教育的成功经验，研究中国城乡规划专业教育伦理意识培养的主要途径：加强规划教育伦理课程体系建设、重视规划伦理案例库建设、强化产学研结合、创新规划伦理教学模式、加强规划专业教师的培训。
关键词：城乡规划；规划教育；伦理意识；价值观；培养途径
中图分类号：G6420；TU98 文献标志码：A 文章编号：
10052909（2016）06000105
城乡规划是以城乡建成环境为对象、以土地及空间利用为核心的具有公共政策属性的一项工作。规划师的工作涉及社会各方利益，实际工作中，规划师的工作经常处于各类矛盾中。如对公共资源（公共设施和基础设施）的配置和对土地开发的干预，直接面对公共利益和私人利益之间的权衡、不同公共利益之间和不同私人利益之间的权衡。规划师的价值观直接影响社会各方利益，其从业人员伦理意识的高低显得尤为重要。
大学本科教育是个人世界观、人生观、价值观形成的关键阶段，规划师的职业实践和社会角色决定了规划伦理意识培养必须成为城乡规划教育的核心内容之一。规划伦理意识即在城乡规划专业本科教育中，引导该专业学生树立公平、公正的价值观，突出“以人为本”的人文关怀，关注社会弱势群体需要。目前，中国城乡规划专业本科人才的培养体系中，还未形成真正的规划伦理观价值培养体系。针对国内城乡规划教育中尚未形成完整的伦理意识教育体系的现状，本文借鉴国外规划伦理意识教育的成功经验，探讨中国城乡规划教育中伦理意识的培养途径。
一、国内城乡规划伦理意识教育现状
受教育部委托和指导，由住建部下设的“全国高等学校城乡规划学科专业指导委员会”和“全国高等学校城乡规划专业教育评估委员会”，负责指导和监督各高校城乡规划专业教育过程和教育质量。专业指导委员会负责城乡规划学科的专业建设和人才培养的研究、指导、咨询和服务工作，评估委员会对城乡规划专业本科教育的“教育质量、教育过程、教学条件”三方面进行评估。“教育质量”中的“德育标准”指标，明确要求评估各院校城乡规划专业学生“理解城市规划师的职业道德和社会责任，具有一定的人文科学素养及社会交往能力”。但缺乏具体的评判标准，且在专业评估过程中，评估委员会主要注重对智育标准的考察，特别是对城乡规划专业必备知识和技能的考察，对德育标准的考察只局限于有关思想政治课程的开设情况，对学生实际的道德水平没有明确的考察内容和评估指标[1]。
目前国内城乡规划专业院系尚未进行系统化的工程伦理教育体系建设。首先，城乡规划专业高等教育并未开设专门的工程伦理课程。虽然课程体系中包括思想道德修养与法律基础、形式与政策、职业规划与就业指导等提高学生综合素质的通识课程，但这些课程不具有城乡规划专业的针对性，所以在专业教育环节规划工程伦理价值观很难深化。其次，虽然《高等学校城乡规划本科指导性专业规范》（2013版）中
对城市规划专业的培养目标，提出“富有社会责任感、团队精神和创新思维，具有可持续发展和文化传承理念”的规划伦理价值观方面要求，但仅涉及规划伦理价值观的部分内容。另外，《城市规划原理》第四版（吴志强、李德华，2010）书中也明确提出规划伦理价值取向等相关内容。目前国内一些城乡规划专业实力雄厚的院校，已逐步展开规划教育的伦理价值观方面的先行探索。例如同济大学城乡规划专业，专门开设了针对设计类专业的职业规划与学业指导课程，并结合专业特色，按年级开设形势与政策课程，邀请不同背景的专家以专题形式介绍学科心理健康与工程伦理等内容，在工程伦理教育上具有较强针对性[2]。重庆大学城乡规划专业本科教育提出了课程模块与知识、能力、素养结构（包括职业素养、人文素养、道德素养和心理素养）要求矩阵，对各门课程有关规划伦理观方面内容提出明确的要求。但目前大多数规划院校的工程伦理教育主要通过教师的言传身教与对实践的严格要求体现，规划工程伦理价值观方面缺乏专门的教育体系。
二、国外城乡规划专业教育工程伦理价值观的培养
（一）英国
英国是世界上最早有现代城市规划专业教育的国家，经过100多年的发展，英国已形成一套比较成熟的城市规划专业教育体系，已从单纯物质空间设计技能的培养转向重视综合知识、技能和价值观念三个方面的综合训练，并通过动态的、严格的教育程序来保证规划师的素质。英国高校城市规划专业本科教育体系中，对工程伦理的重视体现了现代英国城市规划专业教育的新特色。首先，英国皇家城市规划学会通过制定详细的城市规划教育评估大纲，指导规范城市规划大学教育。教育评估大纲主要对知识、技能、价值观、专门化领域、规划院系质量等五个方面进行评估，其中价值观方面就是对城市规划工程伦理教育体系的评估[3-4]。其次，英国城市规划专业本科课程中除了体现知识、技能、实践的课程内容外，还有体现价值观教育的规划工程伦理课程。如卡迪夫大学通过设置社会差异和规划、环境政策与规划、规划法规和规划控制、规划法律、住房政策和体系等课程，向学生传授规划的工程伦理观，以政策分析和研究的形式，在具体政策解析中向学生传授公平、公正的规划伦理观，引导学生关注社会生活中的边缘和底层群体。该校与规划伦理观相关的课程占到 20%左右，其他大学与规划伦理观相关的课程均在 2～8 门课之间。在英国各规划院系均重视由浅入深、循序渐进设置与规划伦理价值观相关课程。再次，为达到培养学生规划伦理观的目的，与伦理观相关的课程均采用了类型多样的教学方法。除了课堂授课之外，更多的是通过多样的社会实践以及校外社会调查来灌输正确的伦理观[5]（表1、表2）。
（二）美国
美国是西方国家城市规划师职业制度最完善的国家之一。专门制定了《美国持证规划师学会道德与职业操守守则》，对从业规划师的行为进行道德规范，同时向外界宣示规划师的价值观。美国持证规划师学会和美国规划院校联合会对规划专业学生的培养提出“知识”“技能”和“价值观”三方面的要求，针对“价值观”培养有明确的教育目的和要求。大部分规划院系将部分工程伦理教育的知识、案例整合到人文社会科学的非技术课程当中。这些课程内容中应体现如下价值观：个人自由与集体利益的协调；让各种声音得到表达，多元化的规划；公平效率原则：社会公正、公平和利用资源的高效率；保护自然环境和历史遗产；说实话、不腐败、为全体市民谋利益，体现规划师的职业道德。同时，将产学研结合作为规划伦理教育培养的主要途径，已形成较为完善成熟的规划伦理教育体系[6]。
三、城乡规划伦理意识培养的途径
从英美等国城乡规划专业工程伦理教育的成功经验发现，规划伦理意识的培养，不能简单依靠增设一两门课程，需要一个潜移默化、由浅入深、循序渐进的培养和训练过程。首先，应建立一个全社会认可的规划伦理教育体系，以及相应的管理机构，并出台具体的规划伦理意识教育要求、内容、评判标准。其次，规划伦理意识的形成不能简单依靠开设道德通识理论课程，应与实践紧密结合，体现城乡规划专业特色。建议由“全国高等城乡规划学科专业指导委员会”“全国高等学校城乡规划专业教育评估委员会”牵头，各省规划学会、各规划院校、规划管理设计机构协同，分层次、分步骤地开展规划院系学生伦理观的培养（图1）。
（一） 加强规划教育伦理课程体系建设
开展工程伦理教育，国外主要有两种模式可供选择：一种是独立授课、系统教学；另一种是横向贯通、深度融合。目前国内绝大多数的规划院校不具备单独开设规划伦理课程的条件，工程伦理教学还处于起步阶段[7]。因此，采用“横向贯通、深度融合”的伦理意识教学体系更适宜于中国城乡规划专业教育实际，即将规划工程伦理内容嵌入通识课程及专业课程模块中，建立规划伦理课程教育体系。明确相关课程中伦理教育的要求，针对不同的教学阶段和各课程的特点，在专业课程的教学大纲中制定明确的伦理教育的相关内容和教学目标。采用渗透式课堂教学，将工程伦理原则与规范渗透在各门公共课、专业理论课、专业设计课与专业实践中，构建“伦理认知、伦理实验、伦理实践”三维度伦理教育体系，在不同年级，由浅入深、循序渐进传授规划伦理价值观相关内容，通过系统化学习，使规划学生具有完整的规划伦理价值体系（ 图 2） 。
以城乡道路与交通课程中工程伦理认知教育为例。该课程是城乡规划专业学生的专业必修课。通过该课程学了使学生掌握城市道路规划与设计的基本知识及方法，提高学生的综合设计能力外，还应着力解决相关的伦理价值观问题。例如“城市道路为谁而建”的问题，专业教师在理论授课时应体现道路建设以公共利益为重，应兼顾所有的交通参与者的需求，以人为本，而不是以车为本；又如“城市道路建设及交通规划中优先关注谁”的问题，应体现弱势群体利益优先原则。
（二）重视规划伦理案例库建设
由“高等城乡规划学科专业指导委员会”“高等学校城乡规划专业教育评估委员会”牵头，开展城乡规划伦理案例库建设工作。将实际中重大的规划工程项目，包括正面的和反面的案例作为素材，配以规划伦理分析，收录入案例库，建立内容丰富的规划伦理案例与资料库。通过使用真实的例子来描述道德困境，呈现各种解决伦理问题的方法。规划院校师生可通过专题形式对案例进行思考和讨论，引导学生进行道德推理和伦理识别，提出和确证伦理决定。
（三） 强化产学研结合，注重伦理价值判断培养
产学研结合是工科学生培养工程伦理观的主要途径。城乡规划专业学生在校参与或模拟参与规划实践项目，或在管理、设计、研究机构参加实践，通过将学校、学生、规划相关机构三者有效结合，引导
学生全程参与到城市或地区规划的各个环节中，使学生不仅掌握规划设计的基本方法，而且具备面对多元利益主体和复杂现实问题时的价值判断能力。另外，各规划院校还应积极开展“规划下乡”“规划扶贫”等活动，加强学生的基本道德教育，使伦理道德教育贯穿城乡规划的专业教育中。
（四）创新规划伦理教学模式
城乡规划专业工程伦理相关课程教学不仅要依靠课堂理论授课，更多的是要创新各种教学模式，以有效灌输正确的规划伦理价值观。如教学中采用体验与活动结合的实践模式，采用小组设计、工程实践、角色扮演、计算机模拟等方式，或邀请不同学术背景的教师和规划界前辈，以讲座形式，为学生介绍职业道德与素质养成等内容，为学生积累处理工程伦理问题的经验。
此外，可将规划伦理教育与多样化的校园文化活动相结合，充分利用校报、校园广播、网络、图书馆展示区等宣传阵地，采取工程伦理知识大赛、关涉工程伦理的模拟法庭论辩、小品相声、工程伦理公益性广告等形式，使教学环境贴近学生生活，使规划伦理价值观融入学生文化生活。
（五）加强城乡规划专业教师的伦理原则与规范的培训
各省规划学会应定期组织对省内各大高校规划专业教师展开规划伦理的培训（可与注册规划师继续教育结合开展），普及规划伦理原则与规范，使专业教师能够将工程伦理教育“润物细无声”地渗透于专业教学之中，使学生能在专业教师教学、科研实践的过程中认识到规划师的责任，深刻体会规划工作应具有的深厚人本情怀，保持公平公正的尺度，关注弱势群体的需求。
四、结语
本文针对国内城乡规划专业教育中尚未形成完整的伦理意识教育体系的现状，借鉴国外规划伦理意识教育的成功经验，研究中国城乡规划专业教育中伦理意识培养的主要途径。另外，现实中每一名规划工作者对规划的理解、对工作所持的态度，都会潜移默化地对未来的规划师产生影响，因此，规划伦理教育除了依靠规划院系，其他城乡规划从业人员也都是潜在的教育者，都应重视自身的责任和价值观的培养。
参考文献：
[1]李和平.加强城市规划专业教育中的职业道德教育[J].规划师，2005，21（12）：66-67.
[2]马珂，贺栋.城市规划专业工程伦理道德教育浅析[J].河南科技学院学报，2014（6）：74-77.
[3]章兴泉.英国城市规划教育的启迪[J].国外城市规划，1995（2）：48-50.
[4]唐子来.不断变革中的城市规划教育[J].国外城市规划，2003，18（3）：1-3.
[5]袁媛，邓宇，于立，等.英国城市规划专业本科课程设置及对中国的启示――以六所大学为例[J].城市规划学刊，2012（2）：61-66.
随着社会的发展，城乡规划专业即将面临非常严峻的挑战。城乡规划逐渐转向“综合规划”，改变传统形式的“物质形态规划”形态。同时还严格的要求着城乡规划人才的综合素质。随着经济的发展，需要跟社会实际需要相结合，在开展毕业设计教学的过程中，需要在分析社会实际需要的基础上促使教学方法得到改善以及创新，这样一来就可以满足社会对优秀城乡规划人才的需要，最后取得非常有效的培训效果，形成一些可借鉴的教学经验以及教学体会[1]。
2在分析社会实际需要的基础上，毕业设计课题需要结合生产实践工作
在实际工作中，有效的结合毕业设计课题跟生产实践两个方面，也就是真题真做或者是真题假做，最大程度的落实毕业设计，将其放在规划生产实践活动中来完成。在开展毕业设计工作之前，需要从根本上分析教学大纲的实际要求，同时还要分析西目前城乡规划工作的实际情况，需要各个毕业设计指导老师总结实际的生产项目情况，之后认真筛选毕业设计课题，兼顾到课题深度、课题广度以及课题实用性，同时还需重点做好毕业设计工作，合理安排课时，同时还需要兼顾就业去向，最好还要满足学生兴趣以及学习的爱好，保证课题有足够的理论意义，同时还需其具备足够的实践价值，最后从根本上结合毕业设计与生产实践活动。
3毕业设计课堂组织实行预约制，促使每一个学生养成主动的、自觉的学习习惯
轮班制指的是一个设计教室由两个毕业设计小组共用，每天每一个毕业小组，在教室值班的一般都是一位毕业设计指导老师，毕业生可以实现现场踏勘，与此同时，在设计教室里都是毕业生完成毕业设计的场所。这就是传统形式的学院毕业设计课堂组织形式。因为城乡规划专业的影响，其不是在短时间内就可以数量出来的。但是还会存在很多困局。在传统形式下的学院毕业设计课堂组织形式导致毕业生学习非常的被动，很多学生在学习的过程中只是对老师进行应付，在老师在的时候就画两笔，老师不在的话，学生就聊天娱乐等，导致其难以取得非常显著的学习效果。在实际工作中，预约制教学可以说是教学组织方式的新种类，毕业设计指导老师在实际工作中细化相关的毕业设计任务书，对每一个阶段每一个学生的哪些任务都有详细的规定，在每一个阶段末，指导老师都要对学生的检查进度以及检查成果进行检测以及审核，之后将其成绩计入阶段成绩总分，如果学生两次阶段的成绩都是不及格，那么就需要取消毕业的答辩资格。在设计的过程中，如果遇到难题，那么就可以对教师进行电话预约，也可以通过QQ、E—mail、微信等平台进行咨询。但是可以学生按照自己实际情况来自行的安排学习时间，最后做好相应的实地考察工作，学生也可以在图书馆或者是网络上去完成相关资料的查询。
4科学化以及规范化毕业设计流程及要求，对于规划实践全过程进行亲身感受
毕业生在毕业设计的过程中，需要分析具体城乡规划编制工作的实际内容，同时还需要对国家行政管理部门怎样要求以及规范城乡规划编制技术进行深刻的掌握以及理解。在实际工作中，城乡规划编制各个环节的方法以及技术要指导老师从根本上掌握。在大学阶段下，促使每一位学生可以在很短的时间内取得城乡规划实践经验，最后在实际工作中，综合使用所学各门城乡规划专业理论以及知识，在城乡规划的实践活动中可以最大程度的综合实验以下方面的知识：城乡详细规划原理及设计、城乡规划总体规划原理及设计、城乡道路与交通规划原理及设计等城乡规划专业相关知识。除此之外，学生还需要亲身实践城乡规划工作，对学生研究观察能力进行培养，同时强化学生访谈能力、强化学生的表达能力。在所规划的城乡中，学生需要在分析基础资料的条件下，编制调查研究，同时编制规划方案，因为方案的编制会直接影响到城乡的发展以及城乡的未来建设等。所以学生在完成毕业设计任务之后，就可以直接运用自己在学校所学的各门城乡规划专业知识。
5结语
传统形式的城乡规划毕业设计教育工作最为显著的特征就是具有明显的封闭性，在实际教育工作实施的过程中，导致难以满足实践活动的需要，导致难以做到学以致用，在社会发展的过程中就很难满足其实际要求。同时还会导致大部分学生在学校学到的理论脱离社会实际需要，促使学生存在较差的动手能力，同时缺乏足够的创新精神等。城乡规划专业具有非常强的应用性以及实践性等，需要教育工作最大程度的满足社会的需要，以社会为基础，在分析社会实际需要的基础上，需要强化实践环节，实现学生视野的开拓，对学生发现问题的能力进行培养，同时提升学生的分析问题能力以及解决问题能力。
作者:袁赟 单位:济南大学土木建筑学院
关键词：城乡规划；管理一体化；方式；手段
由于我国近年来城市规模面积不断提升，城市的边界地区存在着大量乡镇地区，这部分地区承着农业生产的功能。但随着城市规模的扩大，农业生产的耕地受到了不同程度的侵占。因此为了在城市面积扩张的同时推动周边区域经济发展，推动农业生产现代化进程，各地政府对城乡地区的设计规划要有统筹安排，要促进城乡之间的经济文化交流，推动祖国发展走向现代化。
1 城乡规划管理一体化概述
在国家发展水平到达一定阶段后，城市化规模不断扩张，城市与农村之间的界限逐渐被打破，城乡之间的交流越发密切，最终实现城乡一体化。经济文化之间的交流、人口的流动以及政府部门主动的介入，都是推动城乡一体化进行的动力。如何处理好高速发展的城市化进程与较为落后的农村经济是城乡规划管理一体化工作的难点所在。
2 城乡规划管理一体化的问题
2.1 农业生产用地缺乏规划
近年来我国农村可用耕地面积和农业种植效率不断缩小，许多农村对农业用地的使部分用规划缺乏科学指导，种植的农作物经济效益低下、种植效率缓慢、难以为农民提供足够的经济利益，这就使部分村镇为了提高农业用地的经济效益将其改造为城市建筑用地，导致农业生产用地面积不断缩减，并且部分城乡政府对占用的农业耕地补偿规划工作不重视，导致农村的农业生产受到了影响。
2.2 城乡规划管理缺乏稳定性
在进行城乡规划的统筹安排工作时受到各地政府颁布的政策变动的影响，会导致投资方和设计规划方案受到影响，从而导致政府和投资方之间相互推卸责任，使得城乡规划方案经常变动缺乏稳定。还有部分地方政府在规划初期缺乏专业人士进行科学的指导，许多规划方案由当地领导个人感觉规划具体内容，导致方案缺乏足够的稳定性。
2.3 建设投入资金匮乏
目前，中小城镇由于地处偏僻规模狭小等原因，难以获取足够的发展资金完善基本设施建设。从金融经济角度，中小城镇当地的金融经济基层组织相互兼并以节约开支成本，国家对各地经济建设的扶持力度又偏向了大中城市。因此中小城镇的发展需要大量资金的投入和土地价值的提升以推动经济的发展。因此缺乏资金投入，难以获得融资是阻碍中小城镇经济发展的根本原因。
3 城乡规划管理一体化实施的方式
3.1 整合目前规划体系
对当前管理城乡规划工作的体系进行整合优化，建立起全新的辐射区域较大的规划管理体系，以保证城乡经济相互促进共同发展，建立健全城乡规划管理体系，对当前这一体系中出现的各种问题进行分析解决，对当前的城乡管理体系进行改革，主要针对城市建设工作中存在的管理漏洞。各地政府要主动承担其城乡规划管理工作，实现对规划管理地区的统筹安排。通过解放城乡地区的生产要素，推动城乡地区高速发展。
3.2 维护农村良好的生态环境
城乡规划管理一体化离不开当地各项生产要素的帮助，通过对乡镇企业的转型升级，将工业生产中产生的工业三废进行妥善处理，防止污染物破坏乡镇周边的生态环境。在开展城乡规划管理工作时，要注重听取群众的意见，维护当地居民的利益，保护当地的特有文化和生态环境。因此城乡规划管理工作的开展要以科学发展观为指导思想，实现可持续发展，确保人与自然间的和谐共处。
3.3 使用现代科技监测城乡规划动态
随着科技的进步，各地政府在开展工作时也要与时俱进，引进先进的科学技术帮助开展城乡规划管理工作，要重视先进科技在城乡规划工作中能够起到的作用，通过引进先进技术辅助各地政府部门进行管理。
3.4 培养专业城乡规划管理人员
由于大城市能够为专业的城乡规划管理人员提供更多的就业机会和更好的工作待遇，中小城镇极度缺乏专业的规划管理人员，并且当前在城乡规划管理机构工作的工作人员缺乏足够的专业素养，难以承担城乡规划管理工作的工作任务。因此要重视起人才培养工作，可以从以下两方面入手，一方面通过对当前岗位上的工作人员进行组织培训，通过专业的培训课程提高其专业素养。另一方面各地政府要给予一定的政策资金扶持，招收更多的专业人士来到中小城镇进行工作，加快城乡规划管理一体化的推进速度。
3.5 政府机关应加强引导，努力搞好乡镇企业改革
政府部门要承担起自身应尽的义务和责任。政府部门在城乡规划管理工作中承担着至关重要的作用。因此，政府要对当地的乡镇企业等相关机构提供一定的指导帮助，推动各地乡镇企业产业结构升级转型。例如提供适当的优惠政策、为有前途的乡镇企业提供部分资金贷款的支持等，通过多种方式推动城乡经济协调发展，使各乡镇企业实现经济效益和社会效益的双丰收，改善城乡居民的生活水平，提高农业生产效益，为实现农业生产现代化打下坚实的基础。
4 结语
在当前形势下为保证城乡规划管理一体化的贯彻实施，保证城市和农村之间相互影响共同发展，就需要帮助建立起城乡之间生产要素的联系，强化城乡之间的交流协作，使城市能够带动周边乡镇地区经济发展，周边地区的发展再反哺城市。改变原本城乡规划管理的二元结构体系并且帮助城市和乡镇之间相互推动协调发展。城乡规划管理工作不是一成不变的，随着社会的发展必然会产生许多新的问题，因此要不断对当前的城乡规划管理体系进行创新完善，根据各地实际的发展情况开展工作。
关键词 村镇规划 农村区域发展 模块化教学
城乡差异是我国区域经济发展的重要特征之一。为缩小我国城乡间发展差距，解决农村地区专业技术人才匮乏的现状，教育部与1999年设立了农村区域发展本科专业。“农村与区域发展”主要是指在城乡差距越来越扩大的背景下，依据农村区域的资源（人力、自然、社会、经济资源）潜力，确定综合发展目标并形成发展战略，充分利用有效的方法和手段，引导农村人口在经济、社会、文化、政治、环境等多方面实现区域可持续发展的过程。
该专业目标是培养具备农村区域发展方面的基本理论、基本知识和基本技能，能在农业企业、农业推广管理部门、政府及事业单位从事计划、规划与设计、推广与发展、经营与管理、教学与科研等工作的高级专门人才。能够从事农村地区的规划与设计，成为该专业学生必须掌握的一项基本技能，由此，在建筑规划类专业中开设的村镇规划课程，被引入到农村与区域发展专业，成为该专业的核心专业课程。在开设该专业的各类院校中，特别是财经类专业院校，由于缺少城乡规划类学科的支撑，无法很好的体现该课程的实践性。因此，对于财经类高校中的农村区域发展专业，如何更好的开展实践教学，如何在现有教学体系下开展村镇规划课程的教学工作，应是教学改革的一项重要命题，具有重要意义。
1全国农村区域发展专业设置基本情况
农村区域发展专业是 1998年教育部为适应农村发展的新形荻设置的一个专业。根据相关专业网站的不完全统计（表1），我国高校开设农村区域发展专业的学校有32所，其中农业类院校15所，财经类院校7所，其他类院校10所。
由于各大高校增设农村与区域发展方向的背景不同， 以及高校自身的软硬件设施存在差距， 各大高校根据各自的办学理念和实际情况， 设置具有本校特色的专业教学和科研实践体系， 使得农村与区域发展方向课程体系在全国有不同的版本。
农业类院校依托其农学的深厚底蕴，重在培养学生的专业技术知识，以西南地区某农业类大学为例，其农村区域发展专业设置在农学院中，与农学，植物科学与技术、种子科学等本科专业在同一学院。学校培养出来的农区发人才，农业种植基础知识扎实，成为不可多得的农村技术型人才。财经类院校的农区发专业多设置在经济学院或管理学院，以华北地区某财经院校为例，该校农区发专业与经济学、资源环境与发展经济学共同设立在经济学院，主干课程除财经类基础课程外，还有农业经济学、土地经济学、市场营销，资源环境经济学等课程。所培养的学生经济学基础较为扎实，主要从事企业经营管理。
表1：全国开设农村与区域发展专业基本情况
根据搜狐网、新浪网等对全国高校专业的统计，并对数据进行验证，剔除错误数据
2村镇规划课程开设情况
村镇规划最早在各大高校以选修或必修课的形式作为城乡规划类专业的专业基础课。自2008年我国颁布了《城乡规划法》以来，村镇规划在我国城乡规划体系中逐步得到重视，也是我国城乡规划理论与方法体系中重要的一个组成部分。城市规划向城乡规划转型也体现了村镇规划与建设在促进城乡经济协调发展中的重要作用。随着我国城乡一体化的加快，在与城市、乡村、区域发展相关的专业中，均涉及村镇规划知识。对于农村与区域发展专业来说，村镇规划课是专业核心课程。在我国乡村地区科学管理相对滞后的背景下，该课程让学生了解实现农村地区综合管理的手段之一、村镇规划是如何编制、实施及监督管理的过程。主要内容涉及我国村镇地区土地利用、资源开发、村镇体系规划、道路交通、居民点等诸多方面专项规划现实问题。
村镇规划课程本是建筑学、城市规划专业的核心课程，实践性很强，又对建筑、规划的专业基础要求很高。因此，学校的学科特点决定了村镇规划课程的模式。在教育部公布的本科专业目录中（表2），除建筑学、城市规划专业外，有管理学类中的农村区域发展（专业代码：120302），城市管理（专业代码：120405），以及地理学中的人文地理与城乡规划专业（专业代码：070503）三个专业涉及城乡规划类课程。城市管理专业在一些有特色的财经类高校中存在，而农学类高校多有地学背景专业。这两类专业的存在为农村区域发展专业开设村镇规划课程的开展提供了有利支撑。
从学生掌握知识的角度，村镇规划类的课程涉及一个系列的课程，前期应学习城市规划原理基础课，在学习完村镇规划理论课后，应学习CAD或arcgis制图课程，最后，还应有一个农村实地调查的规划实践。在农学类高校或者有城市规划、城市管理等相关专业的高校，专业师资较多，教师的经验较为丰富，这类课程日常教学均较好开展。而在财经类院校，由于缺少相关专业师资的支持，村镇规划类课程很难全面开展，仅设置村镇规划一门课，这就对该课程的讲授提出了挑战。面对不熟悉城乡规划专业知识的财经类学生，如何让其懂得村镇规划的核心内容，如何改变传统的讲授式教学，提高教学效率成为教学模式改革的关键。
表2：农村区域发展及与城乡规划相关专业列表
3模块化教学在村镇规划课程教学中的应用
3.1课程体系介绍
本文以新疆财经大学的具体情况为例，探讨村镇规划课程教学改革的可行性。新疆财经大学农村区域发展专业下属于经济学院，课程以经济类核心课程和农村技术经济学课程为主。村镇规划课设置在大三下学期，2学分，周课时为2节。由于新疆财经大学在公共管理类专业中没有城市管理或城乡规划类专业，该课程师资较为缺乏。在乡村规划类课程中，仅设置村镇规划一门课程，既没有前期的城市规划原理课程，也没有后期的村庄调查实践与制图方法课的学习。在2个学时的课程中，让以经济类课程学生了解并初步掌握城乡规划的基本知识，有一定难度。这要求在财经类高校中，村镇规划课程教学手段必须改革，不能照搬工科类和农学类高校的经验。
笔者尝试从以下几个方面调整教学体系。首先，从教材使用角度。村镇规划课程教材国内较少，多采用东南大学出版社出版，金兆森老师主编的《村镇规划》一书作为教材。该教材按照村镇规划编制和实施的主要内容进行编排，每章内容中介绍关于建筑、交通、绿化、居住区的相关基础知识。该书适合已有城乡规划基础知识的学生开展村镇规划学习。对于没有城乡规划基础的财经类学生来说，直接讲解村镇规划内容他们有些难以理解。国内教材中暂无能够替代该教材的书籍，因此，笔者仍旧使用该教材，只是在教学中适当改变教学内容的前后顺序，采取“先规划基础知识，后村镇规划教学”的模式调整整门课的课程大纲。
其次，从教学内容角度。笔者尝试将主要教学内容按模块切割，每个模块含理论讲解和实践作业两部分。整体分为9个小模块（表3），一共包含四个课后小作业和最后村庄调查实践作业。对于理论讲解，重点讲授城乡规划的核心理论和管理方法，并通过期末闭卷考试的方法让学生加强掌握。对于每个实践环节，都会使用一到二个课时在课堂中亲自指导学生制图或社会调查方法，保障实践作业的有效性。通过理论学习加学生亲自实践体会的方式完成城乡划知识的传授。具体课程体系参见下表：
表3：村镇规划课程教学体系
3.2改革效果
通过二轮授课实践，发现模块化教学在实践中是基本成功的，具有以下优点：
3.2.1改变教学内容，知识体系符合专业要求
财经类高校农村区域发展专业规划类教师不足，相关专业缺少对其先修课程的教学支持，村镇规划课程新的教学内容既承担村镇规划相关知识的讲解，也承担了城乡规划基础知识的教学任务，将两者融入一门课程，是在现实条件下唯一可行办法，有利于财经类高校学生理解村镇规划的核心内容。
3.2.2形成新的教学体系，满足学生知识接受习惯
随着全球信息化和互联网技术的发展，现如今社会多通过互联网、微信等接受扁平化信息，学生接受知识的模式也更喜欢“短平快”的知识，因此，将整体教学分割为多个模块，各个模块相对独立，是适应学生接受知识的一种尝试，取得较好的效果。
3.2.3适应专业实践性要求，教学过程管理得到加强
农村区域发展专业本科生的培养非常重视实践性，村镇规划课程模块化改革有利于加强学生实践能力的培养，每一模块设置实践环节，并将其纳入期末成绩考核之中，既提高学生对实践作业的重视程度，又加强了课程的过程管理，符合教学改革的方向。
4总结
本文针对我国财经类高校中农村区域发展专业村镇规划课程师资不足，教学效果不理想的特点，通过两年的教学实践，尝试运用模块化教学方法，改善教学效果。新的教学模式解决了财经类高校在缺少相关专业支持情况下如何开展村镇规划课程教学的问题，同时能够适应学生知识接受习惯，取得了较好效果。但教学改革中仍有不足，例如，由于课程实践环节的增加，仅由一名老师负责该课程会增加很多工作量，也不符合实践环节师资最高不超过1：10的要求。因此，如何提高实践环节指导学生的效率，是值得进一步深入研究的内容。
参考文献
[1] 姜绍静，姜玉香.农村区域发展专业实践教学探索――以《村镇规划》课程为例[J].安徽农业科学， 2010， 38（25）.
[2] 时慧娜.浅谈高校村镇规划课程教学的主要问题及优化方案[J].大学教育，2013（9）：58-59.
[3] 付翠莲，倪素红，李松.农村与区域发展方向课程设置的思考――以浙江海洋学院为例[J].安徽广播电视大学学报，2013（1）.79-82.
关键词：城乡规划；现状问题；决策依据；策略
中图分类号：TU984文献标识码： A
新时期，伴随着国民经济的不断上升发展，城市的快速发展带动着我国城乡建设的稳步发展。对城乡来说，资源总是有限，没有良好的规划决策就会产生资源的浪费。如果在决策中没有城乡利益相关方的积极参与，那么城乡规划就容易产生“负规划”。因此，城市规划应该突破某些精英规则，打破上层决策者决策的框架，尽可能让利益相关方来“把持”城乡的发展方向，做到城乡规划决策最优化的途径。
一、城乡规划的现状及问题
（一）城乡规划现状分析以及问题的思考
在城乡规划决策中，很多问题不可避免，比如市场的压力，任务量大，市场过度的竞争，设计周期的不确定性等；环境的压力，审批把关不按照法律法规，不够严格，“学阀”现象严重，盲目自大，搞“小圈子”固步自封等；权利的压力和汇报方案，建议方案都向权利靠拢，无法做到真正的公平公正。主要的原因就是规划决策中自身的原因，在城乡规划中，影响规划决策和设计质量最大的主体就是规划设计人员，设计单位。虽然客观的因素很多，设计人员自身的因素一定不能忽视，甚至是主要原因。主要体现在几点：首先，为了追求经济效益，片面追求眼前利益，无视行政管理规划，职业道德观念薄弱，不按照相关的法律法规实施，抄袭严重，粗制滥造。其次，很多设计单位没有专业的质量管理，没有专门的制度（设计单位由于受市场化影响，质量管理不足，制度保障不健全），决策成果的审核程序不符合规划决策制度。
再次，职业道德的下滑，设计师是高尚的职业，为公共利益对整个城乡的形象负责，责任重大。学习的积累不够，规划决策，规划设计的过程需要灵感，需要创作激情，灵感来源于天赋和积累，能够反映出工作的水平。天赋是先天的，难得可贵，但是积累来源于后天的学习，更加重要，先天不足，后天补充。这些都不是与生俱来的，源于积累，在于借鉴学习。
最后，规划设计中缺乏高端人才，由于发展条件，经济环境的客观原因，规划决策和设计行业人才流失国外，特别是高端人才的流失，导致规划和设计中自我能力成长受到极大的影响，高薪外聘国外精英人员也往往起到挂名而已，起不到人才培养，经验知识传递的效果。
二、城乡规划决策所依据的原则
持续发展性。城乡的规划决策要有高度的可持续发展性，做到低碳、人文、生态、科技、有特色。
科学性。规划编制高水平、高标准、高起点，坚持穷建设、富规划，加大在规划中的投入。决策过程民主化、（阳光行政、依靠专家、依靠群众）、法制化（讲程序、依照法律法规行政），要经过充足的科学论证，保证规划决策的科学性。
严肃性。城乡规划是关乎民生的大事，所以必须要经过科学合理的规划决策，一旦确定，不能随意修改。如果确实需要修改，必须严格按照规划法要求履行程序，制止因为领导，专家等越权行为的诞生，保持规划决定的高度严肃性。
创新性。可用适度的超前原则，能够把握住行业的发展趋势，加强学习，紧跟时代潮流，瞄准科技的前沿，不断提高创新能力，体现规划决策的创新性。
权威性。技术上，树立权威的规划，依靠权威的规划决策，强调规划的权威。水平低的规划成果是经不住时间检验的，所以会反复修改，影响民生，要增大技术含量，引用技术上的专业人才；行政上，严格按照规划的法律法规，违法必究，执法必严，强烈打击滥建私建的行为，违规乱建的现象，加强规划执法监察力度。
三、实施策略
从根本上说，城乡的规划必须要本着实用性，可行性和科学性等原则，经过科学的论证，充分的听取民意。在这样的基础上，城乡的规划建设才会彰显出科学的完美设计，才能更好的体现以人为本。但是过去的一些城市，城乡的规划透明度和公众的参与度都十分低，公众往往在事后被告知已经设计好的城乡规划。在城乡的规划中几乎都是由少数专家说了算，但是因为专家的考虑不全面，甚至有些还是闭门造车，所以在一些公共设施――比如马路标识，公共厕所等关乎老百姓身边切身利益的小事上没有考虑市民的需求，而常常导致城市的规划缺少人性化的关怀。因此城乡规划需要有明确的行政决定，严厉禁止过大的自由裁量权利。
自由裁量权应该符合法律法规、技术标准、遵守法定程序、城市规划、设计规范、严守“合理性”的原则，逐渐完善规划技术标准法制化。将城乡规划，技术标准和我国的城市规划法律法规相衔接，处罚违法行为。这样可以有效的阻止在决策审批过程中的随意性，制止不按科学的程序越权，进行决策审批的行为。
建立科学的合理的规划决策委员会，可以由专家、学者、居民、公务员以及非公务人员等组成城乡规划委员会成员，实现对城乡规划的科学管理。委员会意在按照相关法律法规解决在规划重大问题中，某些地方领导决策的随意性，规划管理部门自由裁量权过大的问题，保证城乡规划决策的科学性，民主性。
城乡的土地利用，都要按照相关法律法规统一的纳入城乡规划管理，强化城乡规划管理的综合职能，这样才能保证城乡协调的运转和合理的发展。充分运用好法律的管理手段，是切实做好城乡规划决策工作的有效保证。这就要求相关的城乡规划管理部门不断完善法制建设工作，完善城乡规划决策的法律法规，真正的能做到有据可查，有法可依、犯法必究、执法必严，有效的保证城乡规划决策的实施。
首先，充分了解城乡的居民需求，切实关照城乡人员实际需要，从城乡整理利益出发，有序，合理的进行城乡资源配置，提高运作效率，确保城乡发展的可持续性，建立完善的引导机构与控制规划，确保各项规划与城乡的发展目标一致。
其次，逐渐完善规划决策中的管理体制，在城乡规划决策中，要确立城乡规划管理应坚持政府组织，专业人才领衔，公众参与，部门配合，科学决策的城乡土地使用配置以及空间的组合设计。
保障规划的管理机制，严格执行规划决策，综合调控资源配置。强化城乡规划实施的事前、事中、事后的管理监督。严格实行问责制度，及时制止乱建设，乱占地、乱变更等违法现象。在规划的决策中要能够集思广益，充分听取公众的意见，弥补政府在公共决策方面的局限性，提高城乡规划决策，项目决策等的科学性，让城乡规划决策更贴近公众，符合公众利益。
四、结语
城乡规划决策的好坏关系者城乡能否健康，持久的发展，对当代和几代人的生活质量都息息相关，事关重大，应该引起足够的重视，虽然城乡规划决策只是行政决策的一部分，但是依然要不管的研究，积极实践，用于探索，找到最适合我国城乡实际情况，符合我国城乡规划工作特点的最佳决策途径。
参考文献：
[1]李华山. 低碳环保视角下对城乡规划的几点思考[J]. 现代经济信息.2010（23）.
快速推进城乡一体化
市委书记刘淇讲话指出，北京要抓住当前机遇，积极推动郊区农村城镇化建设。要在“加快”上下功夫。调整首都城乡结构，推动郊区城镇化建设，要有“等不起”的紧迫感，“慢不起”的危机感，“坐不住”的责任感，抓紧研究制定加快城镇化的各项规划政策，抓紧解决制约城镇化发展的突出矛盾，抓紧落实推动城镇化建设的各项工程项目。
夏占义在工作报告中指出，今年北京要集中力量统筹城乡，集中资源聚焦“三农”，大力推进城乡一体化：
首先把加强“三农”工作作为重中之重。国民收入分配要真正向“三农”倾斜。二是坚持资源要素向农村配置。加快建立促进城乡一体化发展的体制机制，政府公共资源更多投向农村。加快建立有利于资源要素向农村配置的市场机制，发挥市场在配置资源上的基础性作用，引导要素向农村聚集。三是要强化规划和科技支撑，加快发展都市型现代农业，促进一二三产业融合发展，推动农村经济结构调整和产业升级，推进城乡产业发展一体化。四是坚持城镇化与新农村建设“双轮驱动”。
报告提出，2010年，北京要牢牢把握率先形成城乡经济社会发展一体化新格局的根本要求，以重点建设为抓手，加快拓展新的战略发展空间。全面推动城乡结合部改革发展。其中包括诸多亮点。
整体启动50个重点村建设，同步加快其他城中村改造。探索土地利用多种模式，实现农民在自己土地上富起来的城市化。按照“先难后易”的城乡结合部整治改造原则，今年本市将启动包括海淀区唐家岭村、丰台区夏家胡同和昌平区东三旗村等50个村庄改造工程。这50个村庄因被列入市级挂账整治督办重点，被称为“挂账村”。50个“挂账村”规划方案已基本形成。市规划委副总规划师郭援表示，“挂账村”整治改造方案在编制时有一个“双50”原则，即回迁安置房按照每人50平方米安排，产业用地按每名劳动力建筑面积50平方米安排。他同时透露，允许村集体组织在产业用地上建房出租，村民持股分红。除“挂账村”外，其他村庄的整治改造也会陆续启动。本市227个行政村中大约有198个村可以利用其紧邻城市集中建设区、拥有一定建设用地资源的优势，将行政区划范围内建设用地的开发与城乡一体化改造相结合。另外，对于29个位于第一道绿隔地区绿色空间中的村庄，将有针对性地研究和解决相关问题，实现农民上楼，通过绿隔和绿色产业保障农民的长远利益，实现城乡一体化。
新城是另个城乡一体化的重要着力点。报告提出，北京要切实解决好新城建设中的涉农问题。对于新城规划区域内符合条件的镇村，及时实施整建制农转居。新城的土地储备占北京市的70％，新城是北京未来发展重点。“新城将比中心城更加宜居，每一个新城的规划都引入了低碳生态、绿色宜居、自主创新等理念。”市规划委副总规划师王飞日前接受采访时说。他同时表示，新城必须成为首都面向未来建设世界城市新的空间平台，新城建设必须采用新的建设标准去发展。低碳生态、绿色可循环、公交优先、人性化规划设计、精细化管理、产业的自主创新等，这些新的理念在新城规划中都予以体现。
“新城在很多方面都会超过中心城，如生态宜居环境。”王飞说。以通州规划为例，通过优化空间布局、调整能源结构、强化建筑标准、促进绿色交通等途径，规划一个低碳、生态的运河核心区，同时以新能源产业为核心，力争形成低碳经济高端服务产业链，最终将通州建成“低碳城市”。
小城镇是推动城乡一体化发展的重要载体。报告提出，要确保42个重点小城镇都有适度规模产业集中发展用地，加快培育主导产业，抓好规划、基础设施建设、招商引资等工作。据悉，目前有关促进重点镇加速发展的有关意见正在紧锣密鼓制定中。
北京市农委主任王孝东在做客《首都之窗》直播节目中，谈到建设世界城市背景下的北京农村发展。他说，简单概括，就是北京农业是“现代化”，农村是“城镇化”，农民是“工资化”，体现在这“三化”上。“农业现代化”是指，北京农业是世界城市的特色产业，为北京世界城市增添光彩。“农村城镇化”，指大部分地区，包括城乡结合部、小城镇、新城及广大农村地区都要发展新型农村社区，集中居住，各种服务配套。“农民工资化”就是农民收入要提高，要进一步发展二三产业，进一步解决从事农业户有工资的问题，农民也要挣工资。
加快转变农业农村经济发展方式
加快转变农业农村经济发展方式与加速推进城乡一体化互相促进，是加速推进城乡一体化的重要渠道和手段。夏占义在报告中强调，2010年，北京市要下大力加快转变农业农村经济发展方式。
首先，北京要提升都市型现代农业发展质量。报告提出，北京要加快吸引一批国内外涉农企业、研发总部落户北京，使北京农业成为展示中国特色现代农业的窗口。着眼基础设施最领先、成果转化首选地，籽种品种顶尖级、机械装备现代化，服务体系最完备，人才素质第一流的标准加强农业建设。做好加快良种培育，特别是要办好世界种子大会，打造北京种业之都等项工作。积极争创国家都市型现代农业示范区，打造精品工程。着眼农业科技创新，重点引进吸收一批行业领军人才和高端科技人才。
其次，北京要构建都市型现代农业服务体系。北京市农委主任王孝东说，北京要加快构建农业服务体系，推进农业科技创新，要加强与国家重大农业科技专项对接，促进农业科技成果转化，培育农业高科技企业。同时，要强化基层农业技术推广。要抓好农产品市场建设，统筹制定全市农产品批发市场布局规划，推进高水平农产品物流交易中心建设。支持本市龙头企业在外埠建设农产品生产基地。农产品生产标准化，力争用三年时间实现全覆盖。还要做好重大动植物疫病防控。
第三，要推动一二三产融合发展。加强规划引导，促进镇村工业结构调整和产业升级。大力发展农产品加工业，鼓励有条件的农业龙头企业上市，同时，扶持以农民专业合作社为母体的中小型特色农产品加工业发展。立足建设旅游之都新定位，推动乡村旅游业集群发展。支持民俗旅游村参与政府采购活动。
第四，要加快发展沟域经济。使沟域成为城乡一体化亮点，市民休闲度假首选地。编制全市62条重点沟域5年发展规划，启动重点沟域建设工程，开展7条沟域规划国际招标。市委常委牛有成表示，今后北京沟域
经济发展，要按照建设世界城市的标准，用高标准规划促进高水平发展，实现人与自然的和谐发展。北京市农委主任王孝东说，初步统计，北京拥有1公里以上的沟约2300余条，其中3公里以上的有220余条。目前，七个山区区县已有70余条沟域完成或正在编制发展规划，其中起步较早的17条沟域，已形成一定规模并起到示范作用。通过实际发展，沟域经济已经出现文化创意先导、特色产业主导、龙头景区带动、自然风光旅游、民俗文化展示等五种模式。
改善农村生产生活条件
改善农村生产生活条件是报告提及的重要内容。报告指出，首先是加强农村基础设施建设。进一步加大政府固定资产对农村投入，全面推动水电气路及生态环保、信息化等大型基础设施向农村延伸。启动山区50G公里主线，400公里支线道路建设。实施新一轮农村电网改造升级工程。全市42个重点镇全部用上安全、清洁能源。积极推动液化气下乡，改善农民生活用能。年内实现村庄建设规划全覆盖，全面完成“五项基础设施”建设工程。启动新农村社区与新民居建设试点。鼓励通过多种形式，支持农民依法依规建设改造安全、节能、环保的自用住房。
其次，构筑绿色生态安全屏障。年内新建郊野公园10处。全面完成第二道绿化隔离地区163平方公里绿化。启动林业碳汇行动计划，鼓励社会单位和市民认建认养树木绿地、购买碳汇。
再次，科学开发利用农村水资源。开展水资源战略规划和总体评估。落实最严格的水资源管理制度。加强水源地建设，推进重点镇集中供水和污水处理等基础设施建设，实施重要地表水水源地和市级民俗旅游村污水治理工程。加快永定河绿色生态发展带建设、北运河流域水系综合治理和潮白河生态建没。完成山区310平方公里水土流失治理任务。
报告还提出，吸引央企与乡镇对接，动员和引导社会力量参与新农村建设。通过教育转变观念，改善农村民生。教育引导农民选择就业到高端产业、高效企业、高薪岗位就业的跨越。尽快完善农民就业产业基地相关规划、土地手续。实现农民“工作在园区、居住在城区，生活在社区”的目标。靠服务保障就业。完善市区镇村四级就业服务体系，建立城乡统一的劳动就业制度。
加快推进农村各项改革
农村改革牵一发而动全身，事关农村发展和农民切身利益。报告提出，2010年，北京将加快推进农村各项改革。健全完善农村土地制度。坚持农利基本经营制度，确保农村现有土地承包关系保持稳定。完善流转合同签订和等级备案制度。加快农村集体土地所有权、宅基地使用权、集体建设用地使用权等确权登记颁证工作，力争用三年时间把农村集体土地所有权证确认到每个具有所有权的农民集体经济组织。有序开展农村土地整治，农村宅基地和村庄整理后节约的土地仍属农民集体所有，确保农民利益。鼓励集体经济组织依照规划、利用存量建设用地，采取农民入股方法，发展股份合作制租赁房。
报告提出，全面推进集体林权制度改革，力争2011年底基本完成主体改革任务，不断深化配套改革措施，探索建立现代林业产权制度。规范林地承包合同管理、林权登记发证、林木采伐限额管理和集体林权流转。建立生态效益促进发展机制，实施生态公益林审改效益补偿。探索集体林业经营权抵押贷款、林业政策性保险等具体办法，拓宽林业融资渠道。加快构建新型林业社会化服务体系，支持发展农民林业专业合作社、股份合作制等林业合作组织、林业专业协会。
报告提出，大力推进乡村集体经济产权制度改革。坚持“资产变股权，农民当股东”的方向，加快进度，使更多农民成为拥有集体资产的市民。2010年，完成改革单位450个以上，重点加快城乡结合部地区，新城规划区，重点小城镇及群众积极性较高地区改革。
购物车(0)