【关键词】乌鲁木齐市矿产资源信息管理系统 矿业管理 应用
1、引言
随着计算机技术的迅速发展，国土资源管理也逐渐信息化、系统化。矿产资源作为国土资源的重要组成部分，信息化建设的需求更加紧迫。针对乌鲁木齐市矿业权资料格式不统一，使用效率低的问题，我们根据用户需求，制作了乌鲁木齐市矿业权规划影像专题系列工程项目。本文结合工作实践，详细阐述了乌鲁木齐市矿业权影像专题系列工程的项目背景、成果、技术特点及在矿业管理中的应用。2、项目背景
从外部因素来讲，《国土资源信息化十二五规划》要求持续推进土地调查评价监测信息化和加快以国土资源遥感监测“一张图”为基础的核心数据库建设；从内部自身来说，市国土资源局需要为了更好的满足乌鲁木齐市矿产资源管理“先上图、后审批”的管理要求，需要将原数字化测绘升级为信息化测绘，从而统一国土资源管理的底板数据，实现实时更新。乌市原有矿产管理资料格式不统一，没有全局性，数据混乱、应用效率低；原有的纸质及表格的管理模式已经不能适应社会的发展，从而阻碍矿产资源的规划和管理效率。 为了解决矿管部门办公手段落后、效率低、精度差、信息化水平低的问题，就很需要有统一格式的电子资料及一套矿产管理的软件来提升管理手段，我们应市局要求，制作完成乌鲁木齐市矿业权规划影像专题系列工程。
3、项目成果
乌鲁木齐市矿业权规划影像专题系列工程的主要成果有：
1） 整理乌鲁木齐市已有矿业权资料，整理历年来乌鲁木齐市已有矿权界线1045宗，形成同一坐标系下的电子资料，按矿业权类型整理538宗，形成《乌鲁木齐市已有采矿权一览表》、《乌鲁木齐市已有探矿权一览表》、《乌鲁木齐市拟设采矿权一览表》、《乌鲁木齐市拟设探矿权一览表》等电子表格；
2） 整理乌鲁木齐市原有矿产管理资料，结合地籍、现状、规划资料，建设乌鲁木齐市信息化矿产管理系统，实现矿产资源信息的统一管理、实时查询和更新；
3） 依据用户要求，制作乌鲁木齐市矿业权系列挂图，包括影像挂图、现状挂图和规划挂图。同时根据管理和日常使用需要，还需制作全市范围及各区辖区范围的专题挂图；
4） 为乌鲁木齐市年度矿产卫片执法检查提供图形数据访问接口，同时满足省厅验收要求。
4、项目技术特点
4.1 矿业权资料的标准化
该项目形成了统一坐标系下的电子资料，主要资料包括：乌鲁木齐市款也全分布示意图（shp格式）、乌鲁木齐市矿业权一览表、乌鲁木齐市矿产资源信息管理系统及乌鲁木齐市历年矿产卫片执法检查资料（shp格式）等。
4.2 矿业权管理图属一体化管理
该项目通过调研、整理和技术开发，完成了乌鲁木齐市矿产资源信息管理系统的建立，该系统主要功能有：数据更新、属性查询、数据应用、数据导出、数据服务接口及成果报送。
4.3 实时动态化更新，保证了数据现势性
该系统实现了增量模式的要素级更新，由于矿业资料的更新速度和周期较长，一般采取按区按季度更新的方式。如果遇到同一时期矿业资料较多的情况也可以直接提取更新区域进行增量更新，保证数据现势性。
5、应用
5.1各类数据集合，实现可定制化
该项目成果集合现状、影像、规划及矿业权信息，可以根据采矿、探矿、拟设采矿、拟设探矿、砂场、煤矿、搅拌站等种类以及实际需要，定制使用分类信息，制作各类专题成果。
主要表现在：
（1）乌鲁木齐市矿业权系列挂图，如煤炭矿区影像挂图、全辖区矿业权分布图以及根据项目需要制作的井沟石灰岩矿区影像图和混凝土搅拌站和砂场分布图等；
（2）由于坐标系的统一性，可以叠加已有的线状、影像、规划图，快速制作相应的专题草图，进行数据分析和辅助作业。
5.2 移动办公系统
基于整理的各类数据，为了达到资源利用最大化，我们将矿产资源资料加载到以平板电脑为数据终端的乌鲁木齐市国土资源移动办公系统，实现了矿产管理移动办公。实际工作中我们会根据项目需要，选择数据图层，在野外进行场景切换，外业核查、标注以及内业的整理与检查。
乌鲁木齐市国土资源移动办公系统提供数据包括宗地权属、农用地报批、建设用地预审、供地信息、土地利用现状等10类数据，基本能够满足矿产资源移动办公和决策需要。系统辅助决策分析计算量大、展现空间大，不仅对硬件要求较高，还需保证用户访问效率，故依据业务类型、使用频率、显示效果，将数据按一层或多层组合成不同的场景，共设9个场景，供使用人员及时方便的获取所需结果。
系统提供了据涵盖了国土行业的主要业务数据，目前主要提供三类服务，一类是电子地图服务，包括矢量综合电子地图服务、影像电子地图服务，这些地图服务均以OGC服务标准提供切片地图服务，有助于提高地图浏览速度；一类提供地理实体服务，包括基础地理信息实体数据，如境界、道路、水系等，和专题地理信息实体，主要用于查询统计分析；一类是通用地图服务，包括GPS定位、地名地址搜索服务、信息采集等。
室外现场作业时，该系统在GPS定位、GPS轨迹记录、兴趣点标注或手绘界线的同时录入文字，进行照相、录像、录音，系统自动将获取的图片、音频、视频等多媒体数据与对应的对象关联，便于查找。如年度矿产卫片执法检查时，确定核查疑似图斑内容，前往疑似图斑的路线、外业电子底图（导入/打开）、外业核查定性、电子标绘辅助等工作都可在该系统完成，尤其对监测图斑实地核实记录地类，现场各角度拍照等工作，较有助于提高工作效率和工作质量。
利用该系统野外办公，现场即可完成以前需通过内业处理才能完成的工作，尤其是针对乌鲁木齐市新建矿界或矿界迁移、规划或重点工程，时间紧，任务重，需尽快落实土地坐落及范围，及时获知现状、规划等一系列是否符合政策的情况，若采用传统模式，内外业依次进行，如此反复过程势必会对后续工作的开展在进度上增加压力。
矿产移动办公系统目前主要应用在日常矿业权更新外业调查、市政矿产项目汇报及验收、年度矿产卫片执法检查和矿产资源总体规划制定等方面。
6、结束语
乌鲁木齐市矿业权影像专题系列工程项目直观的反映了矿业的分布、面积、种类等，底图准确、美观，信息量大，注记取舍合理，在乌鲁木齐市矿业管理中发挥了很大作用。 移动办公系统的使用，有效地辅助了相关部门矿产资源管理与应用，提高管理效率，为各级领导和有关部门制定矿产济源总体规划提供了真实可靠的基础数据和技术依据。
参考文献
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作者简介
煤矿管理创新推进学习型企业创建工作汇报总结
我矿于1957年建井，1959年投产，是江苏省大型矿井之一，徐矿集团的主力矿井，现有职工5700人。近年来，我们导入学习型组织理念，结合企业实际，探索了一条“学习、创新、发展”的学习型企业创建之路，企业呈现出勃勃生机和活力。2001～2003年，产煤533万吨，超82万吨，上缴利润13537．46万元，超2768．46万元。荣获全中国煤炭系统文明煤矿、全中国用户满意企业、全中国诚信服务优秀示范单位、全中国产品质量售后服务双保障企业、江苏省文明单位、江苏省安全工作先进单位、徐州市文明单位、徐州市先进基层党组织、徐矿集团先进党委、文明煤矿等称号。
一、运用系统思考，引进先进理念
系统思考是学习型组织的核心。系统思考的目的在于看到企业整体结构内存在的症结，找出纠正突破的对策。
系统思考，使我们看到了自身处境。我矿虽然基础管理工作相对较好，主要经济技术指标处在集团公司前列。但放眼全煤系统，尤其是与我矿具有相近区域优势的山东枣滕矿区、安徽两淮矿区，他们老矿井挖潜改造，新矿井不断投产，而且都是现代化装备；再加上西煤东运专线不断增量，西气东输成为新的替代能源。我矿的资源优势、成本优势、区域优势将逐步丧失；用人多、负担重、资源禀赋差的不利因素将会凸现出来，企业的生存与发展将会遇到严峻的挑战。怎么办？唯有努力创新，励精图治，扬长避短，搏击市场，才有生路和出路。矿领导班子召开会议，从全局性、层次性、动态性、互动性综合思考如何实现企业全面、协调、可持续发展，从根本上提升企业的发展动力，做大做强企业，永葆基业常青。所以，在2002年3月省经贸委创建学习型企业文件下发后，我们对企业队伍现状、管理现状、经营机制进行了多层次、多角度、全方位、系统的调查研究。并把干部职工的思想观念放在企业发展的大系统中思考如何转变，把旗山矿作为市场中的一分子置于市场经济的大系统中思考如何做优做强。系统思考，使我们看到了差距，为我们确定创建学习型企业和找准自身的定位提供了科学保证。于是，矿党委组织政工部门负责人赴山东省兖矿集团兴隆庄煤矿、莱芜炼钢厂等在全中国率先引入学习型企业理念的单位学习考察，实地感受兄弟单位创建的氛围和成果。通过学习，对标找差，也使我们看到了与先进单位存在的差距。在调查研究的基础上，经过自下而上的反复研究，设计了“五步走”即“宣传发动、理论学习、创建设计、构建体系、试点推广”的推进规划。
理念灌输，使职工明确了创建意义。创建学习型企业不是由下而上的群众性活动，而是从上至下的管理推动。为解决广大干部职工对创建学习型企业的认识问题，我们开展了广泛的宣传教育和理论普及工作。在普及基本知识工作中，我们坚持分层次的灌输。首先抓干部的学习，党委中心组每半月利用半天时间集中学习相关理论、概念及外单位创建的经验做法。认真系统学习彼得．圣吉的《五项修炼》和集团公司教委编发的《学习型企业——理论与实践》书籍，举办专题讲座，邀请专家给矿领导和基层党政工团负责人讲课，利用每周的党支书例会，坚持半小时学习，使全矿干部在较短的时间内对学习型企业理论有了基本的掌握。其次抓骨干学习，先后开办五期党员学习型企业知识专题学习班，矿领导、政工部门负责人主讲，239名在岗普通党员参加学习。矿工会、团委利用每周例会时间，有计划、有步骤组织车间工会主席和团支部书记进行学习，对推动全矿群众性学习起到了引导作用。第三是抓职工学习，利用职工每周两个班后活动时间，重点学习宣传部门编发的宣传教育材料，集中收看外单位创建学习型企业的电视专题片，激发职工学习的兴趣。为检验全矿学习效果，先后组织了各单位党政主管创建学习型企业征文和基层单位党政工团负责人、机关科室全体人员学习型企业知识考试，促进了学习的深化。在办公楼、福利楼、职教楼上塑立了企业愿景、企业广告词等铜字标志性标语，在工业广场制作了26块《旗山理念》灯箱宣传栏，形成了强烈的视觉效果和强劲的宣传声势。与此同时，我们选择了综采一区、掘进六区、机电科、洗选厂等为创建试点单位，安排8名政工部门负责人分别与4个单位建立联系点，进行指导，帮助设计创建规划，及时解决创建中遇到的问题，及时发现和宣传试点单位的闪光点，在全矿起到了辐射、指导作用。 (1)
二、构建愿景体系，形成个性文化
企业愿景是企业全体职工通过共同努力，可望又可及的远景目标。企业文化是职工共同的价值观和行为准则，两者都具有认同感和强烈的感召力。在创建学习型企业进程中，我们着力构建创建体系，形成企业特色文化。
运用愿景激励，形成创建体系。我们把“创建全煤系统最具创新力的优强企业”确立为企业的共同愿景，并引导全矿52个区队及科室根据自身工作特点、环境特点，建立区队（科室）愿景、班组愿景及个人愿景，把企业共同愿景构建在区对愿景和个人愿景之上，为企业共同愿景提供有力支撑。大愿景和小愿景，你中有我，我中有你，使每个职工意识到自己的工作是一项创造，感受到自己日常工作的不平凡意义，必须为愿景的实现尽个人的责任。同时，我们运用愿景激励，把建立愿景与创建工作融汇起来，引导职工把实现企业目标的共同信念同自己的日常工作、学习联系起来，帮助职工开发实现自我价值的需求，引导职工明确要追寻什么，如何追寻，产生主动的创造性的学习，自觉真诚地投入学习型区队创建。洗选厂以“四个一流”为团队愿景，在全厂成立了以学习岗位技能、知识为主的“责任型学习小组”，以创新为主的“趣味型学习小组”和以解决本厂管理“瓶颈”的“研究型学习小组”，形成了团队学习的风气。去年被徐州市总工会表彰为“读书自学”先进单位。综采一区从抓管理人员和要害工种入手，制定出台了班组长动态考核和维护员末位淘汰制度，增强了职工干好本职的责任感。基建工区突出流程再造，将原来的两班掘进一班喷浆改为“班掘—班喷—班锚”新工艺，提高了岩巷单进水平，进尺不断刷新。矿物供公司单体支架班18名职工都制定了5年个人发展规划，有2人参加大专函授学习，6人拿到了中专文凭，14人获两个以上工种操作证书，在集团公司举办的技术比武大赛中勇夺单体维修工种第一名。去年，被集团公司表彰为“文明示范点”。注重发挥共产党员的先锋模范作用，在全体党员中开展“党员示范岗”竞赛，制定严格的考核方法，每季进行一次考评，使广大党员自觉做到“五个示范”，即在学习上示范、爱岗敬业上示范、遵章守纪上示范、恪守道德上示范、联系群众上示范，始终保持党员的先进性。优秀党员、洗选厂班长郭恒祥和职工一起，坚持向书本学、向生产过程学、向事故学，由他牵头的技术攻关项目“洗煤工艺改造”荣获集团公司科技进步二等奖。去年8月份，光荣地出席了全中国优秀班长表彰会。
构建企业文化，形成个性风格。我们注意企业文化在创建学习型企业进程中的渗透性，引导职工围绕共同愿景，构建有企业个性和风格的价值体系。在全矿开展了“旗山理念”征集活动，上至矿领导，下到一线职工，积极踊跃参加，经过反复推敲、梳理、提炼，形成了两条体现“以人为本”的价值系统。首先，形成了以企业精神、企业形象、职工行为准则构成的全体职工接受的思想修养和理想追求。企业形象即：一流的队伍，一流的管理，一流的环境，一流的效益。员工工作观即：勇于创新，追求卓越。员工学习观即：学以致用，超越自我。员工价值观即：奋斗中实现人生价值。员工行为准则即：遵纪守法，见义勇为，勤奋学习，崇尚科学、敬业爱岗、勤俭自强、关心集体、友爱尊重、光明磊落、诚实守信。其次是形成以各专业的管理思路为基点的管理思想体系。企业管理理念即：精细化，高绩效。企业经营理念即：外抓市场，内抓创新，质量为本，效益争先。去年，我们围绕创建本质安全型企业，引导职工开展自我教育，形成了安全道德观、安全价值观、安全管理观、本质安全目标等8个方面具有自身特色的安全文化理念。同时，引导职工结合岗位职责，撰写了道德格言和安全格言，全矿共收到格言3000多条，我们将1000多条优秀格言汇编成册。旗山理念及安全文化理念既体现了学习型组织的五项修炼，又体现了鲜明时代特色的企业文化，矿将理念及内涵印发到全矿，组织职工学习，为创建提供了良好的运行环境。我们还组织力量对理念进行系统诠释，编辑出版了《旗山文化品读》一书，作为宣传教育职工的教材。 [2]
三、突出团队学习，开发人力资源
职工是企业的主体，企业最大的资本是职工。基于这一认识，我们在增智、协调、扩散三个方面下功夫，着力人力资源的开发，营造了团队学习的风气。
建立人才快速成长机制。一是对新入矿的大中专毕业生实行“导师培养制”。矿组织部门按他们所学专业和培养方向，安排高、中层管理人员与他们建立固定的导师培养关系，双方签订《导师培养制目标责任书》，矿每半年召开一次工作例会，年终进行一次总结，对表现优秀者进行奖励，建立了一种发掘人才、培养人才的新机制。二是借助高等院校力量培养企业所需人才，矿在97年与徐州师范大学联合开办经济管理专业大专班，49名35岁以下的中层干部和后备干部不出矿门取得了大专文凭。去年又与中国矿业大学合作，开办机电一体化专业大专班，有60名职工通过成人高考被录取。三是强化“兵头将尾”的培训。与江苏省工贸学校合作，开办了采掘和机电两个专业中专班，77名一线班长顺利毕业，改善了班长的文化结构，提高了班长的技能水平。为切实解决全体干部的学习动力问题，我矿提出机关科室年龄在45岁以下的干部2005年全部达到大专以上文化。目前，全矿干部有92人参加大专以上学历学习。
突出职工学习习惯养成。随着矿山机械化程度的提高，企业必须有一支结构合理、素质较高的职工队伍。我矿鼓励职工向问题学、向生产过程学、学习工作化、工作学习化，在全矿形成了团队学习风气。一是实施了“百名高级技工人才培养工程”，先后开办两期采掘电钳高级工和采掘爆破高级工培训班，利用双休日学习，邀请省安培中心老师来矿授课。并设立四个实习网点，组织学员进行模拟故障分析、判断、处理，目前已培养高级技工102人。二是注重发挥高级工的“种子选手”作用，在全矿17个重要工种中开展“百师带徒”活动，建立师徒档案，每月进行百分考核，师傅每月享受40元的责任津贴，培养了一大批技工。去年，我矿又实施了专业技术和专业工种带头人制度，专业技术带头人实行任期制，每一管理期限为两年，每年进行一次总结、评比、淘汰和选拔；专业工种实行季度考核，合格者发放津贴，并作为高级技师的优先推荐条件，今年上半年，通过考核，95％达到优秀标准。三是广泛开展职工技术大比武活动，在去年集团公司组织的第二届职工岗位练兵、技术比武中，矿蝉联团体总分第一名。
四、不断拉向愿景，提升创新能力
创新是未来管理的主旋律。学习型企业创建是一项长期的、不断深化的系统修练过程，也是一个创新实践的过程。为此，我们把学习型企业创建工作作为横向到边、纵向到底的管理推动，激励广大职工弘扬创新精神，保持创造性张力，不断将现状拉向愿景。
安全管理创新。安全生产既体现了企业的形象，又体现了企业的管理水平。近年来，我矿不断创新安全管理机制，赋予安全监察部门依法依规独立行使安全监察权，推行工程质量永久负责制、重点工程安全质量监理制、动态安全联保责任制、全员风险抵押制、安全教育内审制、采掘工作面和运输系统挂牌制，有效地防止了事故的发生。一是围绕创建本质安全型矿井，我矿实行安全工作“零事故、零隐患”目标管理，根据系统安全管理的要求，将十大专业实行闭环式管理，各专业每月一次安全评估，采掘单位实行“隐患日排查”、地面单位实行“隐患周排查”，采掘单位班组实行“隐患班排查”，起到了超前防范的作用。至4月30日，我矿已实现连续安全生产1740天，创建矿以来最长安全生产周期。二是加强质量标准化建设，鼓励职工参与创新。去年，全矿共实施创新项目80多项，有42项被集团公司确认并推广。目前所有采掘头面实现动态开放，建成集团公司唯一样板化矿井。 （3）
科学技术创新。依靠科技进步，提高原煤生产的科技含量，是我矿实施“科技兴矿”战略的主攻方向。过去，我矿一直沿用分层开采的方法，产量低、开采成本高。为保证矿井经济效益的稳定，在全公司首家进行综采放顶煤研究，与煤科院北京开采所合作研制了zfsb3000－15／16综采放顶煤液压支架，并一次获得成功，突破了公认的综放开采厚度不能低于6m、采放比不小于1的理论下限，工作面单产水平提高2．12倍，工效提高了200％，该项目荣获江苏省科技进步四等奖。积极推广应用煤巷锚杆支护新技术，2002年，全矿实现了无架棚支护，既改善了工作面巷道支护状况，又减轻了工人的劳动强度，减少成本投入。我矿把技术创新作为提升企业管理水平的重要环节，从去年开始，对技术创新采取公开招标的形式落实到责任人，设立20万元技术创新奖励基金，每年进行两次考核评比，促进了广大工程技术人员和职工开展技术攻关和小改小革。仅去年就有55项技术创新和小改小革成果受到表彰。发挥管理、技术、人才优势，积极实施“走出去”战略，目前，有4个工程项目部在安徽皖北、新疆天山、山西临汾、贵州安顺等异地创业，拓展了企业生存、发展空间。
一、景德镇市矿山地质环境治理投融资现状
景德镇市是依托高岭土资源发展起来的陶瓷工业城市，主要开采高岭土、陶岭土、石灰岩、砖瓦粘土和少量砂金以及煤矿，开采方式绝大部分为露天开采。矿山开采后，相继出现了土地及植被破坏、尾砂及（废）矸石堆放不当造成水土流失和崩滑流隐患、地下采空造成的地面变形或塌陷、矿山排水引起的水均衡破坏、水土污染等矿山地质环境问题，严重影响了矿区周边及下游居民的生活环境和生产秩序。由于矿山地质环境治理历史欠账过多，矿山地质环境问题堪忧。尤其是矿山停采以后，矿山疏于管理，地质环境有日益恶化的趋势。
作为老矿业城市和资源枯竭性城市，景德镇矿山企业在我国具有代表性，在计划经济时期矿山企业以生产为主要任务，生态环境保护和恢复治理被忽视，而矿产资源开发的收益和税收都上缴到国家。随着大量老矿山和开采点关闭停产，日积月累造成的严重环境代价在当代凸显；现存矿山企业也难以独立开展矿山地质环境恢复治理工作，需要国家投资支持。
根据财政部、国土资源部办公厅《关于组织申报2010年度矿山地质环境治理的通知》，该市被列为我国资源枯竭型城市矿山地质重点治理工程区。2004—2008年期间，景德镇市共有5个矿山7批次申请到中央矿山地质环境治理扶助资金，总计金额2600万元（见表1）。
2010—2012年景德镇市矿山地质环境治理重点工程投入经费由中央财政申请治理工程资金和地方政府配套资金两部分组成，以中央财政治理资金为主，具体如图1所示。
二、矿山地质环境治理投融资主要问题
通过实地调研，与景德镇市部分矿山企业和相关管理部门座谈，发现该市在矿山地质环境治理方面做了大量工作，但其治理的投融资环节中存在部分问题，这些问题也是我国矿山地质环境治理投融资面临的突出问题，景德镇具有典型代表性。
1、投融资机制不健全，历史遗留治理任务重
景德镇市作为全国第二批资源枯竭型城市，其高岭土资源已开采数百年，即使从上世纪80年代算起，部分矿山开采至今也已近尾声，遗留下的是老矿山的地质环境治理问题。目前，在国家政策层面针对新建、在建矿山实行“谁开发，谁负责；谁污染，谁治理”政策，治理与审批挂钩，治理投入有保证金保障。但是，对于景德镇历史上大量矿山开发资源遗留的矿山地质环境治理问题来说，仅仅依靠政府税收来推动，远远不能满足这项耗时长、投资大的事业的资金需要，亟需建立健全针对市场引导的矿山地质环境投融资机制。
2、投资主体单一，多渠道主体投资参与度不高
1988年《土地复垦规定》出台前已经闭坑的矿山由于责任主体已经缺失，当时又无相应的治理资金账户，本部分矿山地质环境治理的责任人为政府；《土地复垦规定》出台后，我国矿山地质环境治理的责任主体主要是污染者。基于以上原因，我国现行的矿山地质环境治理投融资模式主要有三种：政府投资-管理模式；污染企业投资-管理模式；污染企业与政府共同投资-污染企业管理模式。
景德镇市矿山地质环境治理资金主要来源于中央投资资金和小部分地方配套资金，是典型的政府投资管理模式，即政府财政资金是投资矿山地质环境治理的资金和管理主体。这种情况与我国矿山地质环境治理资金来源情况一致。根据2012年国土资源公报数据（见图2），我国投入矿山环境治理资金106.10亿元，其中中央财政投入46.80亿元，地方财政投入35.43亿元。恢复治理矿山6112个，累计3.2万个；恢复治理面积10.18万公顷，累计62.52万公顷。
3、投融资渠道陈旧，资本市场筹资功能未显现
资源开发导致的地质环境治理的投入不仅需要政府的政策性引导资金，更重要的是吸纳社会资金，用于恢复资源开发过程中的地质环境问题。传统意义上的投融资渠道主要有银行、基金、国债等。银行贷款是矿山企业环境治理资金的主要来源之一。1995年《中国人民银行关于贯彻信贷政策与加强环境保护有关问题的通知》对从事环境保护和治理污染项目有根据经济效益和还款能力给予择优扶持的规定。但对于矿山地质环境治理中的中小型企业而言，由于社会信用体系不健全，景德镇矿山企业主要是开采价值较低的高岭土的（问题最好能通过类似方式跟景德镇挂上钩）中小企业，其获得金融机构信贷资金较难。
三、对我国矿山地质环境治理投融资模式的建议
虽然近年来针对矿山地质环境治理的投资支出比例加大，但对大量历史存留的矿山地质环境治理问题和部分新产生的问题来说，国家财政投资的数量不能满足治理需要。为完善矿山地质环境治理投融资机制，加快建设矿产开发领域的生态文明，提出如下投融资建议。
1、加大财政对矿山地质环境治理的激励政策
（1）设立专项财政基金。对于资源开发过程中，需要资金支持并且资金用于地质环境保护和治理的有资质企业，专项资金予以支持；对于进行过资源开发，但是尚未治理（含历史遗留问题）对居民生活影响严重的地质环境问题，财政基金应该予以支持；对于未改制，并且承担较大社会责任的国有企业，缺乏保护和治理资金的，财政专项基金需支持。
（2）加大地方和中央政府对矿山地质环境治理的财政转移支付力度。活化筹集财政性投入的方式，如财政信用方式，投资重点放在公益性较强的矿山地质环境治理基础设施建设、跨地区的地质环境综合治理以及基础学科研究上。
（3）将矿山地质环境治理经费纳入各级政府的财政预算，并逐年增加数额。结合本地财政实际状况，各级政府每年从预算内支出部分资金用于 矿山地质环境治理。此外，在政府出台优惠政策吸引的各项预算外资金中，统筹部分用于矿山地质环境治理项目。
（4）增强财政政策对企业投资的刚性约束力，加大企业不投资矿山地质环境治理项目的压力。
2、拓宽矿山地质环境治理的投融资渠道，政府主导与市场主导投融资模式并行
（1）设立资源开发企业参与地质环境治理的专项资金账户。资源开发企业应该是地质环境保护与治理的主体，参与资源开发的企业必须在银行建立单独的地质环境保护与治理专项账户，预留企业从事资源开发不低于10%的利润用于矿山地质环境保护与治理工作。
（2）发行矿山地质治理的专项国债、专项债券。利用国家信用和资源配置优势发行用于矿上地质环境治理项目的国债，使其成为矿山地质环境治理长期、稳定、可靠的资金来源；对于治理后收益率较高的矿山地质环境治理项目，国家政策适度倾斜，鼓励金融机构发行专项债券筹资。
（3）加强银行矿山地质环境治理信贷融资力度。建立和完善与矿山地质环境治理发展要求相适应的多元化金融机构组织体系，适当增加矿山地质环境治理项目的商业银行和非银行金融机构的支持力度。针对商业银行实行货币政策倾斜性，放宽开展矿山地质环境治理项目的企业获取贷款的条件；政策性银行全力支持有利于矿山地质环境治理的投资项目和信贷融资，用低于社会的贷款利率提高矿山地质环境治理企业的积极性，存贷利差可由中央财政专项补贴。
（4）矿山地质环境治理项目的ABS融资渠道。在我国矿山地质环境治理项目中合理利用资产证券化融资（简称ABS融资），矿山地质环境治理项目结束后会有一定的收益，可以以此为担保发行在国内市场通行的债券来筹集治理项目的资金。用可预见的收益来吸引投资，这种方式风险低、投资者积极性高，同时可以为如社保基金、养老基金等机构投资者提供更宽泛、安全的投资路径，进而拓宽矿山地质环境治理项目的融资渠道。
（5）引进国际资本参与矿山地质环境治理项目。外资注入矿山地质环境治理项目的融资路径虽然执行起来较为曲折，也更为困难，但是争取诸如世行、亚行贷款和国际地质环境治理的合作项目是利用国际资金、优惠贷款和技术援助的有效途径，应从改善具备吸引外资的矿山地质环境治理项目的管理、提高项目的经济效益、增强项目承担企业还贷能力出发，积极争取矿山地质环境治理国外投资、融资。
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[5] 杨锋涛：西部生态环境重建投融资问题研究[J].经济与管理，2007（12）.
[6] 国土资源部：2012年中国国土资源公报[R].国土资源部，2013.
一季度：市级有关部门牵头制定“四边三化”行动年度推进计划，明确整治的重点区域、重点内容、主要项目和工作要求。各县区政府和开发区管委会、太湖度假区管委会在全面调查摸清辖区内“四边”区域存在的环境问题的基础上，制定“四边三化”年度推进计划，分解任务，明确责任。全市重点开展“四边”洁化专项行动，清除公路边、铁路边、河边、山边等区域可视范围内各类垃圾，基本消除影响环境的“脏乱差”问题。开工建设60%以上绿化工程；完成河道整治15.05公里；完成“四边”区域矿山生态环境治理1个；培育3个以上景区“三化”工作试点。二季度：开展“四边”洁化检查、暗访、督导，巩固洁化专项行动成果。重点完成中心城区高速公路用地及外缘起向外200米范围内（包括建筑控制区）的户外广告专项整治；完成90%以上绿化工作任务，新建森林通道460公里以上，绿化面积7500亩以上；完成河道整治35.5公里；完成“四边”区域矿山生态环境治理2个；推进A级景区、旅游度假区、乡村旅游集聚区“三化”工作。三季度：继续开展“四边”洁化检查、暗访、督导，完善洁化长效管理机制。完成全市和三县环境卫生专项规划修编和城市绿地系统规划修编；组织对各县区高速公路沿线户外广告专项整治工作督查检查，初步建立市、县区两级长效管理机制；完成河道整治61.25公里；完成“四边”区域矿山生态环境治理3个；深入推进旅游景区、旅游度假区、乡村旅游集聚区“三化”工作。四季度：全面完成全市“四边三化”行动年度推进计划目标任务，组织对县区、部门年度工作完成情况的检查考核，迎接省对我市“四边三化”工作年度考核，建立长效管理机制。
主要任务
（一）推进公路边洁化绿化美化。以“一种三清”为重点，依法彻底整治高速公路、国省道公路、县乡重要道路沿线环境，全面深入推进公路沿线“三化”工作。清理公路沿线垃圾。清除国省道公路、县乡重要道路沿线乱堆乱放的生活垃圾、建筑垃圾，整治非法废品收购点，编制实施废旧商品回收体系建设规划，消除建筑控制区内外的各类垃圾，提高公路沿线环境的洁化程度，可视范围内无垃圾、无污染。清理公路沿线违法建筑。彻底拆除或清除国省道公路沿线建筑控制区内的违法建筑、违法搭建、废弃建筑物、地面构筑物和桥下违法堆积物及设施，控制区外可视范围内的破旧建筑、无序广场、废旧品回收站（点）等场所整治到位；清洁或粉刷保留的建筑和沿线建筑物立面，提高公路沿线环境的美化程度。清理违法和无序非公路标志标牌。着力整治各类非法户外广告，制定公路沿线非公路标志的设置规划和管理办法等长效管理机制。对高速公路、国省道公路沿线未经许可设置的违法非公路标志标牌，责令产权单位拆除；对倾覆、倒塌、结构受损或有结构安全风险的，责令产权单位立即拆除；对经许可设置的版面破损、结构锈蚀的非公路标志标牌，责令产权单位尽快修复；已到许可期限的，原则上不再办理延续许可；尚未广告的，责令产权单位公益广告；整治期间严格依法办理新增非公路标志标牌许可，严格控制新增数量，原则上不新增非公路标志标牌。经整治，拆除广告总量的50%以上，其中高速公路6月底前完成、普通国省道12月底前完成。完善提升公路沿线绿化。结合国省道改建、边坡复绿和补植及高速公路星级文明服务区创建等工作，重点改善申嘉湖高速栅栏内绿化现状，对104国道、318国道、06省道、09省道、11省道以及湖薛线、滨湖大道、梅灵路、长洪公路等国省道、一般公路沿线缺株断档的林带林网进行补植，实现沿线宜林地段绿化覆盖率达到95%，平均单侧绿化宽度达到15米以上，形成隔离栅内与隔离栅外建筑控制区内两条层次分明、有序结合的绿化带。完成G50沪渝高速与G104京福线段示范路段的创建。牵头单位：市交通运输局责任单位：各县区政府、开发区管委会、太湖度假区管委会、市农办、市贸粮局、市旅游局、市环保局、市行政执法局、市国土资源局、市林业局、市公安局、市建设局、市工商局
（二）推进铁路边洁化绿化美化。改善铁路沿线及车站环境卫生。加强铁路防护栅栏内外的垃圾清理，提升清扫保洁质量，建立健全保洁制度。铁路线路两侧安全保护区内禁堆垃圾及污染物。加强市境内沿线工区环境和站容站貌整治，加强车站的日常保洁和垃圾清理专业管理，及时捡拾清扫车站垃圾并实行垃圾袋装化，定点存放，及时清运，做到站台和站前广场无垃圾、污垢、口香糖、烟头、水渍等。完善提升铁路沿线绿化。消除宣杭线林带断档缺口，平均单侧宽度达到10米以上，对宽度不达标宜林区段进行绿化补植。完成高速铁路绿化8公里、绿化面积255亩，普通铁路绿化补植面积16.2亩。完成宁杭高铁绿化，平均单侧绿化宽度15米以上。加强日常管理，建立健全绿化种植维护责任网络，分项划分责任公里，实行责任公里负责制。坚持种养结合，实现铁路沿线常青有花、整齐美观、林带不断、以林护路的目标，形成风景优美、绿树成荫的绿色长廊。依法打非治违。以打击违反《铁路运输安全保护条例》（国务院第430号令）的行为为重点，加强打非治违。依法处置非法生产经营建设、治理纠正违规违章行为，清除铁路线路两侧、车站周围安全保护范围内非法建造危险品生产、加工、存储、销售场所，杜绝违法在铁路线路两侧安全保护范围内采矿、采石、采砂、抽取地下水、堆放易燃易爆品或进行爆破作业。依法处置在铁路线路安全保护区内烧荒、放养牲畜、种植影响铁路线路安全和行车瞭望的树木等植物，向铁路线路安全保护区排污、排水、倾倒垃圾及其他有害物质，在铁路桥梁跨越的河道上下游各1000米范围内围垦造田、抽取地下水、拦河筑坝、架设浮桥及修建其他影响或者危害铁路桥梁安全的设施等各种违法行为。牵头单位：市发改委（铁办）责任单位：德清县政府、长兴县政府、吴兴区政府、开发区管委会、市环保局、市国土资源局、市林业局、市公安局、市建设局、市工商局、铁路有关单位
（三）推进河边洁化绿化美化。深入推进“万里清水河道”建设，达到“水清、流畅、岸绿、景美”的总体要求。加大河道保洁力度。通过人工和配备机械化设备相结合，对河道和堤防进行清理和保洁，完善垃圾收运系统，定时定点清理和收运，实现河道保洁范围内“无杂草、无垃圾、无漂浮物、堤岸整洁”的目标，完成河道保洁522公里。提高保洁工作质量，建立健全长效保洁机制。进一步落实责任、人员、经费，定期对河道洁化工作进行检查督促，巩固提升保洁成效。加大河道整治力度。通过水系沟通、河道清淤、岸坡整治、堤防加固等治理措施，完成河道整治86.5公里，恢复河道自然生态功能。加强河道采砂管理，严格河道采砂许可制度，加强对西苕溪安吉段等河段采砂的监督，加大对非法采砂查处力度，进一步落实长效管理。完善提升河道沿线绿化。重点做好梅湖线、余英溪、浒溪、长兴港、长湖申等航道的绿化工作。南浔区、安吉县分类重点推进一般河道两侧绿化工作，提高河道堤防绿化效果，达到美化和景观化的要求。完成主要河道绿化32.3公里、绿化面积699亩，其他河道绿化168公里、绿化面积2287亩。牵头单位：市水利局责任单位：各县区政府、开发区管委会、太湖度假区管委会、市农办、市行政执法局、市国土资源局、市林业局、市建设局、市港航局
（四）推进山边洁化绿化美化。集中推进矿山生态环境治理。重点治理位于高速公路、国省道公路、铁路、航道两侧1000米范围内的废弃矿山，完成“四边”区域10个废弃矿山的生态环境治理，推进其余7个废弃矿山的生态环境治理。提升生产矿山三化水平。以绿色矿山建设为平台，对山边可视范围内生产矿山的废弃剥离物、办公区及生活区设备设施的乱堆乱放现象进行全面整治，对矿山生产区的粉尘易发区要求采取有效防护措施，提升矿山洁化水平；对山边可视范围内的临时边坡要求及时治理，终了边坡及时复绿；对堆土场、办公区及生活区适当绿化，提升矿山绿化、美化水平。严格新设立经营性矿山。严格按照省、市、县三级矿产资源规划和采矿权设置方案要求新设置矿山，在高速公路、国省道公路、铁路、航道两侧1000米内可视范围，除因工程施工需新设立采矿权和探矿权转采矿权外，原则上不得再新设立露天开采的采矿权，地下开采的采矿权需先组织专家论证并征得相关部门同意后才允许设置，把有绿色矿山建设经验作为准入条件。加强矿山生态环境建设。制定矿山生态环境治理行动考核办法、矿山自然生态环境治理备用金收取管理办法，完善矿山自然生态环境治理备用金制度和绿色矿山建设管理制度。高速公路、国省道公路、铁路、航道两侧3000米范围内的生产经营性矿山，全面开展绿色矿山建设工作，完成县级以上绿色矿山创建5个，应建矿山绿色矿山建成率达到50%，最大限度减轻矿产资源开发对“四边区域”生态环境的影响与破坏。牵头单位：市国土资源局责任单位：各县区政府、开发区管委会、市矿治办、市环保局、市水利局、市林业局
（五）推进景区洁化绿化美化。以旅游景区、旅游度假区、乡村旅游集聚区（乡旅十景）为重点，不断提升旅游景区整体环境面貌和品质。全面整治景区环境。坚持A级景区标准，大力推进旅游景区、旅游度假区、乡村旅游集聚区环境综合整治工作。重点加强旅游景区卫生秩序管理，督促景区做到区域内无乱堆、乱放、乱建、乱摆，垃圾箱分类设置，垃圾清扫及时，日产日清，确保游览场地清洁、美观。加强景区资源和环境保护，污水排放、垃圾处理等符合国家标准，确保空气质量清新、无噪声污染源、地表水清洁无污染。做好景区环境治理，重点加强景区对外交通道路沿线破损山体修复、广告路牌规范、道路洁化绿化美化工作，提升通景道路沿线景观形象。做好景区周边村庄垃圾清运、房屋立面整治等，全面改善景区周边环境面貌。做好景区周边河湖水面漂浮物清理、保洁、生态护岸、河岸绿化等工作，恢复河湖自然生态功能，提高水体自净能力。推进景区提升改造。大力推进旅游景区、旅游度假区、乡村旅游集聚区的提档升级，重点加强基础设施建设，特别是通往景区道路的路面、旅游标志等。督导景区保持游客接待中心、停车场、住宿、餐饮、娱乐等公共服务区域的各项设施设备外观完整、功能完好，垃圾箱（桶）、果皮箱等污物收集设备外观整洁、造型美观、数量充足、布局合理。规范设置导游全景图、导览图、标识牌、景物介绍牌，做到设计精美、特色突出、种类齐全。合理设置道路指示标牌，危险路段和复杂路段设置安全警示牌和信息提示牌，规范停车场停车线、停车分区和回车线设置，确保旅游景区安全有序。强化景区综合管理。完善景区、旅游度假区、乡村旅游集聚区管理机构，健全管理制度，加强对管理人员和从业人员的业务培训和素质教育。督促和引导景区严格执行旅游景区服务质量与环境质量标准，巩固提升景区环境、卫生和服务水平，逐步建立景区环境卫生保洁、景区自然生态环境维护、景区基础设施更新完善等工作长效机制，确保景区环境整洁优美、景区设施规范齐全。牵头单位：市旅游局责任单位：各县区政府、开发区管委会、太湖度假区管委会、市农办、市环保局、市行政执法局、市水利局、市林业局、市公安局、市建设局、市交通运输局、市工商局
（六）推进城乡区域洁化绿化美化。以建设生态城市与美丽乡村为目标，以完善规划、加强管理、提升水平为重点，推进城乡“四边三化”工作。完善实施有关规划。各县区结合城市化发展推进的实际，着眼统筹城乡发展，完成城市环境卫生专项规划和城市绿地系统规划修编，并严格按照规划推进环境卫生管理和园林绿化工作。认真实施乡镇总体规划、美丽乡村建设“十二五”规划，进一步完善村庄布局规划，突出抓好中心村建设规划和农民集中居住区建设规划。加强城乡区域洁化。加强城区道路环卫清扫保洁，提升清扫保洁质量，生活垃圾及粪便全部密闭储存清运，日产日清，中心城区垃圾收集率达到100%、无害化处理率达到100%，市本级城市道路机械化清扫率达到45%以上。加强村域内（尤其是原乡政府所在村和规划红线范围内的村）保洁工作，村域内无成堆垃圾，路边无明显零星垃圾，绿化带、花坛、公共活动场地无垃圾。进一步完善户集、村收、乡镇运、市县处理的模式，生活垃圾全部密闭储存清运，运输车辆运输过程中无垃圾飘扬、污水洒漏现象；各类环卫设施保持干净整洁、不破损，垃圾房、箱、桶内垃圾不外溢。加强乡村道路环卫清扫保洁，乡村道路实行专人保洁，健全保洁制度。加强扬尘治理，开展建筑工地扬尘规范化建设，加大道路二次扬尘治理力度。提升城乡绿化美化。加强高速公路入城口的绿化建设和穿城铁路、高架两侧的防护绿带建设，加大对南高速口、北高速口、环渚高速互通及东门入城口连接城区道路的绿化整治和养护管理，美化城市环境。积极推广两侧建构筑物、屋顶、墙面、立交等立体绿化，大力推广应用乡土植物，严格控制大树移植，努力打造“节约型城市园林绿化”。紧密结合美丽乡村建设，以国省道公路、铁路沿线为重点，深入推进沿线乡镇村庄环境综合整治，实施村庄绿化美化，大力种植乔木和乡土树种，形成道路河道乔木林、村庄周围护村林的交通沿线村庄绿化格局。加强交通沿线村庄立面整治和景观设计，注重与村庄风貌相协调，通过植被、水体、建筑的组合搭配，形成四季有绿、季相分明、层次丰富的绿化美化景观。牵头单位：市建设局责任单位：各县区政府、开发区管委会、太湖度假区管委会、市农办、市环保局、市行政执法局、市国土资源局、市水利局、市林业局、市公安局、市交通运输局
保障措施
强化考核指导。把“四边三化”行动纳入市委、市政府对县区的综合考核，纳入县区、部门生态市建设考核。各县区要加强对乡镇（街道）、行政村(社区)的指导协调和督促检查，实行定期检查督办通报制度，确保按照时序进度完成工作任务。市级相关部门单位要加强对县区的指导督促，建立日常工作协调机制，定期召开工作会议，协调解决重点难点问题。各牵头单位每季度开展“四边三化”专项检查并通报检查结果，各责任单位要抓好督查落实。
一、我区农村废弃采石场的现状
我区地处平原地带，山体不多。境内用于石矿开采的山体主要集中在主要分布于南部丘陵区，资源丰富，总资源储量约12亿吨，含矿层位为寒武系朱砂洞组、张夏组和奥陶系马家沟组，这些废弃石矿场主要存在以下几个问题：
1、规模散小，资源利用程度低。由于我区矿场资源总量比较丰富，随着徐州、临沂等地石料场的逐步关停，建设项目的增加，导致近几年石料价格的上涨，在没进行资源整合前，各种合法或非法的从业者蜂拥进入采石行业，区内各采石场普遍规模较小，存在一个山体多个矿场，遍地开花现象。采石场开采技术仍停留在大爆破的方法等较低水平上，不但安全性较差，而且使原有资源未能得到有效利用。
2、不合理的开采比较严重。由于大部分采石场为个体承包，受急功近利思想影响，不合理的开采比较严重，多为直壁式开采，采面较高，采易弃难现象较为突出，导致矿产资源遭到破坏和环境污染。滥采行为带来的震动以及粉尘和化学的污染，导致矿场周边水土严重流失，不仅影响周边村民房屋的安全，还污染生产灌溉用水和村民生活用水。
3、未进行有效治理。据有关部门调查统计，全区废弃石矿场中，只有少数几处仅简单作地面平整处理。大部分废弃石矿场仍然存在水土流失、景观破坏和山体滑坡等地质灾害等问题。
4、后续综合利用难度高。由于规划和开采前没有正确处理好开采和保护的关系，废矿场与周围景观反差极大，开发旅游资源和进行土地利用的难度高。
二、对废弃矿场进行有效治理的意义
1、可以使废弃矿场得到有效利用。通过对废弃石矿场绿化及其废弃土地开发整理工作，可以挖掘废弃矿场的的土地资源和旅游资源等潜力，使废弃矿场产生的社会、经济和生态环境效益。
2、可以为矿场可持续发展探索新路。当前我区城市经济与社会持续快速发展、城市规模快速扩张，扩大矿产资源的供给要求与环境保护的矛盾将不断突出。矿产资源和城市山体属于不可再生的自然资源，开展废弃矿场的治理，积累经验，可以为将来采矿和利用山体预先寻找到可持续发展之路。一方面，可以使矿产资源开发利用的技术含量和集约化水平不断提高；另一方面，可以使管理者、经营者和社会各界的环保意识不断提高，促进矿产开发、社会经济和环境保护的协调发展。
3、可以推进新农村建设。矿场一般都处于农村，废弃矿场环境恶劣，不仅有碍观瞻，而且容易引发灾害和事故。通过有效治理，可以恢复生态，有利于改善农村的生产和生活环境。同时可以通过对部分废旧矿场进行平整治理，利用废旧岩场建设厂房出租，可以缓解工业用地紧张问题，更重要的是可以壮大村集体经济。
三、加强废弃矿场治理的几点建议
（一）完善健全严格的矿山开采管理制度
1、搞好矿产资源规划。抓紧调整并实施区级矿产资源开发利用规划，划定矿产资源可采区、限采区和禁采区，禁止地质灾害重发区和易发区矿山的开采。严禁在公路沿线、生态功能区、绿心规划区采矿。
2、加强矿山资源监管。调整和优化矿山开发利用结构，调整开采企业布局，保大压小，实施集聚战略，构筑矿产资源可持续发展体系。对不宜开采的坚决予以否决，对有条件开采的提出保护措施。坚持持证开采制度，严肃查处非法采矿，严格控制开采点和开采量。
3、加强对矿山环境的修复和保护。实行封山育林、植树造林和矿山复绿工程，综合治理水土流失，优化生态环境。已开采的矿山，要按照“谁开发、谁保护”原则，制定矿山生态恢复管理办法，责成业主根据各废弃矿山地貌特征，进行因地制宜的生态恢复。待开发的矿山，一定要遵照水土保持有关法律法规，项目开发方案制定前，必须编制水土保持规划。开发过程中，环保设施与生产设施同步建设，同时投入使用。
（二）合理设计，综合利用，科学治理废弃石矿场
1、从全局出发合理设计。废弃石矿场治理是一项系统工程，不但涉及石场所处的地质、地貌、土壤、水文、植被等因素，而且与生态学、植物学、水利学等密切相关。治理时应参考国内外先进经验，从全局出发，在宏观上设计出合理的景观格局，在微观上创造出合适的生态条件，要依靠景观生态规划与设计，实现生态重建的目标。
2、从实际出发综合利用。废弃石矿场治理应根据山体实际，挖掘资源潜力，进行综合利用。对于一些规模小且独立的山体，可以考虑将剩余山体移平，作为建设用地。如螺洋街道上保村横山矿场，现已有二分之一山体被开采，如能全部平整，估计可以创造建设用地30亩。据粗略统计，对这种采矿后留下的规模小且独立的山体，平整计划如能实施，全区可新增千亩以上土地。另外，对于一些规模大，山体仍较全的废矿场，可以进行复绿和根据山体落差等进行景观改造，形成公园、攀岩运动等场所。对于一些符合要求的废矿场，也可以改造为垃圾填埋场和危险品处置场。
3、从长远考虑彻底治理。废弃石矿场治理必须坚持环境保护优先的原则，从长远考虑治理工作，重视预先治理，最大限度地减轻采石活动对生态环境的影响和破坏。管理部门要严格按照国家和省、市关于矿场开发治理工作要求，严格执行法律、政策，严格使用专项资金，明确治理责任，通过采前预缴治理金和补偿金、边开采边实施治理、关闭后进行专门治理，三管齐下，有效保护和恢复生态景观。
4、分期分批逐步治理。废弃石矿场由于历史遗留较多，加上业主流动性强，责任追究机制难以落实，治理工作上在人力、财力上负担较重。政府应做好规划和政策引导，制定具体的综合整治规划，分期分批、有重点地逐步进行治理。在具体治理上应把主体资格交给市场，谁治理谁收益。通过结合土地开发利用，建立从业单位治理积分制度，将积分与优先采矿权和投标资格结合，调动采矿业主和社会各界参与治理的积极性。
2010年12月中旬，国家发改委副主任彭森在国务院新闻会上宣布：国务院已正式批准山西“资源型经济转型综合配套改革试验区”（下称“综改区”），山西获得资源改革转型“先行先试”权。作为“综改区”重要改革内容之一，煤层气开采“气随煤走、两权合一”的方案有望获批。
此前，商务部、发改委等四部委联合发文，新增中国石油天然气集团公司（下称“中石油”）、中国石油化工集团公司（下称“中石化”）、河南省煤层气开发利用有限公司，获得煤层气对外合作专营权，打破了中联煤层气有限责任公司（下称“中联煤”）的独家垄断。
矿权、气权之争和对外合作专营权的垄断，多年来被视为困扰煤层气产业发展的两大顽疾。
“政府的政策思路在变，从有害气体治理转到煤层气产业的发展，煤层气发展的前景非常大。十二五规划产能目标达到每年200亿立方米，比十一五翻了一番。”山西能源产业集团有限公司董事长张亮表示。
良好预期之下，油企与煤企、央企与地方企业、企业与政府之间，争相上演着合纵连横大戏。
山西“新大庆”
煤层气俗称瓦斯，是煤炭的一种伴生矿资源，主要成分为甲烷。当矿井下空气中瓦斯浓度达到5%~16%时，遇明火就会爆炸，这是煤矿事故的重要根源。为此，煤层气亦被称为“煤矿第一杀手”。
过去数年间，煤层气仅被视为煤矿的有害气体来治理，而不是一种有价值的资源，在众多矿区被“点天灯”烧掉。中国每年为采煤排放的煤层气约200亿立方米，若用来发电可发出600亿度电能，相当于三峡水电站一年的发电量。
随着利用价值的逐步显现，各地煤矿猛然看清了被弃如敝屣的煤层气宝藏。但是，由于国家对煤层气开发实行一级管理，国土资源部直接负责矿权登记和发证，而煤炭矿权则按矿井规模分别由省、部两级国土部门登记发证。
采煤、采气主体的分离，煤炭、煤层气的血肉不分，造就了采煤企业与采气企业纠纷不断。这在山西尤为典型。
在山西，中石油、中联煤登记了2.8万平方公里左右的煤层气矿权，约占全省含煤面积的60％以上。没有采气权的山西本地煤企，则以治理瓦斯为名在矿区内抽采煤层气，双方的矛盾一度到了爆发的边缘。
山西晋城无烟煤矿业集团有限责任公司（下称“晋煤集团”）和中联煤的施工队伍曾经多次持械对峙，双方多次上书、诉至地方法院，都未能有效解决。
获批“综合配套改革试验区”，让山西看到了寻求上级政策支持的绝好时机。在上报的综改区方案第一项内容中，山西即请求中央继续支持山西煤炭工业可持续发展，包括财政返还、煤层气开采、旧有煤矿用地审批权等方面的政策优惠。
对此，山西省煤层气行业协会一位高层人士向《财经国家周刊》证实：虽然综改区已经获批，但先试先行权的具体落实还没定论。“煤层气两权合一的问题还没有完全解决，但报上去后应该会批下来，现在已经差不多了。”
在政策明确之前，山西省煤矿企业已在气权上取得了国家有关部门的支持。2010年5月，晋煤集团成功获得了成庄和寺河（东区）区块煤层气采矿许可证；10月，山西兰花煤炭实业集团获国土资源部批准，取得沁水煤田伯方区块煤层气探矿权，成为获得煤层气探矿许可证的第一家地方国企。
山西取得的突破，为当地煤层气产业的发展带来重大政策利好。公开资料显示：山西省是全国煤层气资源最为丰富的地区之一，大约在10万亿立方米以上，占全国的1/3。且分布集中、埋藏浅、甲烷含量高，大规模开发前景广阔。
“山西煤层气产业大有可为。光沁水盆地，预计煤层气储量就有6.8万亿立方米。我们将加大力度开发，规划建设年产气500亿方的能力，这相当于大庆油田的油气当量，等于是在山西建设一个新大庆。”张亮说。
不过，山西的突破，对已经登记矿权的外地企业而言则是利空。如果矿权、气权两权合一，山西省煤炭企业不仅能够天然拥有了自身矿区内未登记煤层气区块的矿权，甚至有可能拿回已经被登记过的区块矿权。
中联煤层气公司经营管理部主任李良对山西的做法表示明确反对。他认为，搞采煤采气一体化、气随煤走，是地方保护主义的典型表现，与现行的《矿产资源法》不符。这不仅不利于煤层气产业的发展，也不利于煤炭产业的发展。
合作专营权破冰
煤层气行业千丝万缕的利益争夺，注定了山西的“夺权”意图不会轻易得手。在对外合作专营权的获取上，山西方面已经遭受了挫折。
所谓对外合作专营权，是指国内企业开发煤层气时拥有的引进外资合作的权利。1996年，国务院批准组建了全国惟一的煤层气开发企业――中联煤。该公司为中石油与中国中煤能源集团公司（下称“中煤”）50：50合资，垄断了对外合作专营权。
2008年底，中石油与中联煤分道扬镳，撤出在中联煤的全部股权，并带走了50%的煤层气区块。分家后，中石油能否顺利拿到对外合作专营权，一度成为外界关注的焦点。
虽然中石油也带走了14个对外合作项目，但政府有关方面始终没有对中联煤之外的企业对外合作专营权予以明确认定。
2010年12月3日，商务部、发改委等四部委联合下发通知，宣布进一步扩大煤层气开采对外合作，新增了中石油、中石化以及河南省煤层气开发利用有限公司三家企业作为第一批试点单位。至此，中联煤垄断的对外合作专营权正式被打破。
“对外合作权的放开，能够引进合作的范围将加大，有利于引进更多的国外技术和资金来共同开发。煤层气要想取得产量的大突破，需要大量的勘探工作和资金投入，迫切希望民营和外资企业能够进来。”中石油煤层气有限责任公司总地质师李景明告诉《财经国家周刊》。
在本次新增的三家企业中，出现了地方企业的面孔：河南省煤层气开发利用有限公司。该公司官网显示，公司成立于2007年1月，由河南省人民政府出资并管理，股东为全省6家国有重点煤炭企业和5家煤炭企事业单位，负责对全省煤层气资源统一登记探矿权，统一安排全省煤层气的勘查、开发和综合利用。
地方企业的出现，为煤层气对外合作专营权的放开赋予了一层特殊的含义。河南企业的出现，某种程度上也为山西获取对外合作专营权提供了示范。
前述山西省煤层气行业协会高层人士告诉《财经国家周刊》说：河南早在几年前，就由政府出面收回了中联煤、中石油登记的区块，解决了矿权、气权纠纷的问题，所以这次很顺利就拿到了专营权。山西也上报了十多家企业，但都没有获批。
“山西存在的纠纷比较多，央企在这里的介入太强了。他们要求不能授予山西企业对外合作专营权，上级部门也不希望由此引发新的纠纷。”该高层人士说。
对企业来讲，获取对外合作专营权的一个直接好处是，可以引进国外的资金和技术。在美国等地，煤层气开发技术相对成熟，在上世纪80年代即实现煤层气商业化生产，90年代产量就占到天然气总产量增长的60%。拥有了对外合作专营权，就可以直接引进国外成熟的煤层气开采技术。
此外，业内心照不宣的一个好处是，可以直接拿合作区块对外招标来赚取收益。中联煤曾先后跟18家外国公司签订了30个煤层气资源开采产品分成合同，但截至2007年上半年，仅仅有两个项目进入开发，中联煤已在这些合作中收益颇丰。
李景明认为：对外合作专营权的放开有着更深一层的意义。在中国，常规油气控制严格，外资、地方企业和民资进入的可能性不是很大；而煤层气的放开在非常规油气开发上起到了很好示范，预示着将来页岩气等非常规油气也有望打破资源的封闭和限制。
逐鹿煤层气
公开资料显示，中国埋藏2000米以下的煤层气资源总量为36.81万亿立方米，与陆上常规天然气相当，仅次于俄罗斯、加拿大位列世界第三位。截止2009年四季度，全国煤层气探明储量达到1700亿立方米。
煤层气产业的发展，可以为严重缺气的中国提供有效气源补充。
据相关部门预测，到2015年我国天然气消费将达到2400亿立方米，缺口为500亿至600亿立方米，2020年缺口将进一步扩大到900亿立方米。从这个角度看，煤层气产业市场前景可期。
随着政策纠葛的逐步理顺，煤层气产业引得各方力量蠢蠢欲动。在中石油、中石化两大巨头之外，中国海洋石油总公司（下称“中海油”）也加入了战团。
《财经国家周刊》获悉，中海油正与中联煤紧张谈判“再嫁”事宜。中海油希望出资12亿元，收购后者50%的股权，从而一次性拿到中联煤约500亿立方米的探明储量。目前，中海油正在对中联煤资产进行评估，交易预计在2011年内敲定。
与此同时，中海油的海外布局也在进行中。2010年12月9日，中海油宣布与澳大利亚爱克索玛能源股份有限公司签署协议，投资5000万澳元（约合3.26亿元人民币）购得后者位于昆士兰加里里盆地5个煤层气区块的50%直接权益。内外并举之下，中海油希望能够后来居上、弯道超车。
在传统油气领域的“霸主”中石油，则在加速推进煤层气开发，力图以最快速度确立自己的领军地位。
在和中煤分手之后，中石油在2009年投入30亿元用于煤层气开发，一年投资额就相当于中联煤在过去12年间总投资额的10倍。公开资料显示，中石油已经累计找到煤层气三级储量约4200亿立方米，其中探明460亿立方米，二者分别占到全国资源总量的60%和34.3%。
李景明告诉《财经国家周刊》，中石油总部已经将煤层气确立为“主营业务的新增长点”，力争要做大、做强这块业务。“中石油规划，到十二五，煤层气产量要占到全国的50%以上，到十三五，要占到全国的75%以上。”
不过，中石油的宏伟计划很可能遭遇“后院起火”。山西方面正在积极活动，试图拿回被中石油登记的一些煤层气区块。山西区块，对中石油煤层气开发举足轻重，在其四大重点开发区域中，三个在山西，分别是沁水盆地、临汾地区和山西黄河边三角地区；山西一旦如愿，中石油将遭受重创。
“资源都是国家的，央企不能说登记了就霸占着不让。有很多区块，已经登记了好几年却一直没有开发，这就需要问一问原因。山西经济需要发展，煤层气产业也需要发展。按照相关法规，占而不开的应该收回矿权。”张亮表示。
[关键词]矿山 矿石损失 贫化管理 问题 对策
[中图分类号] P616.4 [文献码] B [文章编号] 1000-405X（2014）-4-55-1
在我国矿业事业不断快速发展的今天，一些矿山企业在矿石损失及贫化管理方面还存在这样或那样的问题。因而作为新时期背景下的矿山企业，必须在生产经营过程中认真分析和总结在矿石损失及贫化管理存在的不足，并针对存在的不足采取针对性的措施，最大化的促进管理水平的提升。基于此，笔者结合自身工作实践，就此展开以下几点探究性的分析。
1矿山企业在矿石损失及贫化管理过程中现存不足的具体表现
就当前来看，目前一些矿山企业在矿石损失及贫化管理过程中还存在这样或那样的不足，具体表现在以下几个方面。
1.1在技术方面存在的不足
一是在矿石质量计划管理过程中，难以有效的明确矿石损失及贫化的统计指标体系，其计算单元、计算方法以及原始数据的来源等缺乏规范性，矿石的损失贫化指标缺乏统一的参数和原始资料，计算范围不同、表格不规范、计算方法不完善等导致管理成效的低下。例如在生产经营过程中并没有进行单体设计，在计算矿石损失贫化范围时有的根据实际出矿的矿块进行计算，则有的则按照结束回采的矿块进行计算。
二是就很多极薄矿体而言，难以按照设计的开采幅度对开采进行控制，没有严格按照相关技术规定对矿石贫化率进行计算，尤其是地测人员在采集矿石损失贫化指标计算所需的数据时所采用的方法并没有结合矿山企业的实际进行。例如对于一般的矿山可以采取直接法进行计算，但若采用直接法对二次贫化矿进行计算时则会导致测量数据的精准性不足。
1.2在管理方面存在的不足
一是在矿石损失及贫化管理过程中，一些矿山企业并没有设置专业的管理机构服务矿山地测的需要，即使设置了这些机构，往往由于人员的责任得不到有效的明确和有效的协作，导致矿石的损失和贫化在监督管理方面的成效低下。
二是一些矿山企业在矿石损失及贫化管理过程中没有对技术档案与统计台账等进行规范，导致矿山企业储量的管理混乱，采准之后的矿块并没有对储量进行二次的圈定，在各种储量管理制度的完善方面还有待进一步提升，制定的各项管理制度得不到有效的落实。
三是在生产企业过程中没有对采矿进行单体设计，加上一些矿山企业的生产技术力量较为缺乏，导致矿石损失及贫化管理水平的低下[1]。
2关于如何加强矿石损失及贫化管理的几点浅见
通过上述分析，我们对矿石损失及贫化管理存在的问题有了一个基本的认识，那么在实际管理过程中，我们应采取哪些措施来确保矿石损失与贫化率的降低呢？笔者以下带着这一问题，分别从技术和管理两个方面提出了相应的改进措施。
2.1从技术方面加强矿石损失及贫化管理的措施
一是切实做好地质测量工作，并确保地质编录工作开展的及时性和有效性，从而给采矿设计和采矿生产经营工作提供科学的地质资料，从而更好地确定采掘的范围，最大化确保矿石损失得到减少，严防岩石的混入。
二是在施工之前必须切实加强施工的设计，加强对采矿幅度的控制，切实加大探采对比力度，认真分析和总结导致矿石损失和贫化出现的原因，加强技术经验的总结，科学合理地确定开采的顺序，切实做好矿柱的回采和采空区处理工作。
三是致力于回采工艺技术的改进，结合矿体的实际和岩矿的力学特性，以及矿体结构参数科学地确定采矿方法，并在采矿工作中加强强采、强掘、强出等经验的推广和应用，切实加强施工组织设计，为整个采矿工程质量提升的同时加强矿石损失和贫化管理，促进管理水平提升的同时提高企业的经济效益[2]。
2.2从管理方面降低矿石损失及贫化率的措施
一是确保各项采掘生产技术政策得到有效的落实，始终坚持以人为本的原则，以安全为前提，做到探采并重，制定矿石损失及贫化管理的制度，切实加强对绩效的经济技术考核，在矿石损失及贫化管理过程中，作为现代矿山企业必须设置专业的管理机构服务矿山地测的需要，并将各管理人员的责任进行有效的明确，对技术档案与统计台账等进行规范，切实加强矿山企业储量的管理。
二是以矿产企业的生产技术骨干为代表，加强与生产部的合作，并从测量、地质勘查和采矿技术人员中抽调专业人员全面的分析和调查探采情况，对矿山的实际情况有一个全面的认识，切实找出矿石损失和贫化的原因，并采取相应的措施。
三是在加强储量管理的基础上，还应将其与贫化管理进行有机的结合，并将其作为企业管理工作的重要内容，设置相应的动态管理机制，结合现有的法律和技术法规，将矿山地质的测量统计作为基础，致力于统计台账和技术档案的建立健全，确保统计报表的钻也行和完善性，推动矿山技术工作逐步进入标准化和规范化的轨道。
四是大力引进有实际工作经验的地质、测量和采矿技术人员，调动工程技术人员的生产积极性，稳定技术人员队伍。对企业现有工程技术人员进行合理调配。并贯彻落实企业所制订的《地质测量采矿专业技术规程、规定和技术标准》，进一步明确矿石损失贫化指标统计体系、计算单元、原始数据来源及计算方法，对相关技术管理人员进行业务培训，以最大化的确保矿山损失和贫化率得到有效的控制[3]。
3结语
综上所述，对矿山的矿石损失及贫化管理进行分析具有十分重要的意义。作为新时期背景下的矿山企业，必须认知到加强矿石损失及贫化管理的重要性，对矿石损失及贫化管理存在的技术和管理问题，采取针对性的措施予以应对，最大化的确保矿山损失和贫化率得到有效的控制，提高矿石损失及贫化管理水平，为矿山企业的可持续发展注入动力。
参考文献
[1]宇洁，毋喜顺.浅谈矿山的矿石损失与贫化管理[J].中国金属通报，2011，23：40-41.
关键词：水口山 工矿旅游 思考
一、水口山开发工矿旅游的条件和优势
1.有悠久丰富的工矿资源可供旅游开发。衡阳常宁市水松地区总面积78.5平方公里，总人口约10万人，有“湘南第一镇”、“山山含金、水水含银”之美誉，自然和人文条件优越，交通便利。水口山工业文明历史悠久。水口山以铅锌矿的开采与冶炼而闻名世界。境内坐落有湖南水口山有色金属集团有限公司，其前身为水口山矿务局。我老一辈无产阶级革命家、耿飚等都曾在此开展早期革命活动，1922年发动了震惊中外的水口山工人大罢工，为后来八百矿工奔赴井冈山革命根据地奠定了基础。水口山工人运动陈列馆为国家AA景区、衡阳市爱国主义教育基地。水口山为我国第一颗原子弹爆炸、第一颗导弹发射、第一颗人造卫星上天、神州五号飞船成功飞行提供了特殊材料。现水口山正在建设衡阳工业发展史上投资最大的金铜项目，由央企中国五矿控股，发展前景一片光明，红色工矿旅游资源得天独厚。
2.有国内国外的先进经验可供复制借鉴。在美国、德国、澳大利亚、波兰等国家，利用矿山的地面景观和地下矿井建立国家矿山公园，发展工矿旅游，已经成为资源枯竭的矿山可持续发展的重要方式。从全国来看，自2005年国土资源部评审通过首批国家矿山公园迄今，我国已获国家矿山公园资格的有72家，2007年湖北黄石国家矿山公园最早开园揭牌，开我国工矿旅游之先河。我省目前有3个国家矿山公园，地处郴州市桂阳县的宝山国家矿山公园2012年9月开园揭牌，开我省工矿旅游之先河。学习这些先行者的成功经验，可避免水口山少走弯路。
3.有南岳衡山等旅游胜地可供依托发展。南岳等地游客众多。南岳全区接待境内外游客常年在500万人次以上。水口山距离南岳并不远，水口山工矿旅游与南岳旅游有区别，完全可以走差异化发展的路子，发动南岳等地游客到水口山参加工矿旅游。
二、开发水口山工矿旅游的意义
1.有利于填补衡阳空白，做大做强衡阳旅游产业。衡阳旅游资源丰富，景区多，不仅有南岳衡山这样的首批国家重点风景名胜区、首批国家5A级旅游景区、部级自然保护区、全国文明风景旅游区和世界文化与自然双重遗产提名地，而且各县市都有特色鲜明的旅游景区，但就是没有工矿旅游。水口山工矿旅游作为一种新兴的旅游业态，可填补衡阳在这方面的空白，而且可以带动衡阳发展工业旅游，与衡阳其他业态的旅游相得益彰。
2.有利于弘扬红色文化，提升衡阳知名度美誉度。开展水口山工矿旅游，离不开红色旅游资源的挖掘和展示。参观水口山工人运动陈列馆，展示、宋乔生、耿飚等先辈们在此开展的革命活动，还原水口山工人大罢工的场景，生动形象地展示红色工业的发展历史，进行爱国主义教育和革命传统教育，提升工矿旅游的文化内涵。另外，水松地区经常有国家有关部委、省委省政府和省直各厅局的领导前来检查指导工作，可请其参观、耿飚等先辈们的革命活动遗址，参观原国务院总理朱 基在抗战时期就读三年的广益中学常宁校址，体验“百年水口、千年文化”的魅力，认同水口山对我国工业和国防事业的巨大贡献，增强衡阳的知名度和美誉度。
3.有利于改善衡阳民生，推动企业发展产业转型。水口山可充分利用闲置、废弃的旧厂矿、机械设备，变废为宝，发展“无烟产业”，发展工矿旅游，解决部分劳动力就业，带动餐饮业、旅馆业、交通运输业、当地土特产、农产品加工、文化产业等相关产业发展，促进企业创新发展，产业“接二连三”。
4.有利于改善生态环境，促进湘江流域综合治理。湘江流域保护与治理是省政府“一号重点工程”。水口山是国家重金属污染治理的重点区域。开发水口山工矿旅游，对生态环境可以说是一种倒逼机制。可促进湘江流域水松段衡阳段的综合治理，保护湘江中下游群众饮水安全，为把湘江打造成“东方莱茵河”而努力奋斗，促进湖南两型社会建设。
三、开发水口山工矿旅游的建议
1.提高认识，加强领导。一要克服通常观念和退缩心理。有人认为搞旅游要选山清水秀的地方，认为水口山发展工矿旅游人气少没前途。但从国内外旅游业发展的大势来看，工矿旅游是“朝阳产业中的朝阳”，有广阔的发展前景。发展水口山工矿旅游优势多，前途是光明的。二要成立机构，加强领导。成立水口山工矿旅游领导小组，成立专门工作班子，水口山街道办事处、松柏镇政府、水口山铅锌矿社区服务中心要协助做好工作，旅游局、国土资源局、文物局等职能部门要搞好工作指导并办好相关的业务。要制订工作进度表，抓好工作落实。
2.调查研究，制定规划。由衡阳市旅游局指导，常宁市政府牵头，对水口山工矿旅游资源进行一次全面的调查摸底，并委托专门机构，制订《水口山工矿旅游规划》。规划制订后，应公开征求公众意见，搞好规划报批，反复修改定稿。
3.保护先行，不留遗憾。要加强《文物保护法》的宣传，提高公众的文物保护意识，尤其对部级文物要加强保护。在建设项目启动前，要保护好相关的废弃矿山和机械设备。对各个时期的建筑、历史遗存要有意识的保护，不能一拆了事，也不能听之任之。
关键词：卓越工程师教育培养计划；采矿工程；大工程观；专业教学
中图分类号：G420 文献标识码：A 文章编号：
Discussion on the Idea of Large-scale Engineering in Specialty Teaching of "Excellent Engineer": a case study of Mining Engineering
Zhao Xiaozhi,Li Ming,Wang Jie
（Shandong University of Technology，Shandong Zibo 255091 China）
Abstract: The“Excellent Engineer Training Program” by the Ministry of Education is a significant measure in China’s higher engineering education,mining engineering was selected the first batch of The plan to build professional. Through thorough analysis of the mining engineering major’s engineering character and non-engineering character, called large-scale engineering, the paper discusses the necessity and related content of building the idea of large-scale engineering in teaching of mining engineering major, from several aspects such as teaching method of specialized teaching, learning system, practice teaching, innovative education, development of the students’ professional quality and so on.
Keywords: excellent engineer training program; mining engineering; the idea of large-scale engineering; specialized teaching
教育部“卓越工程师教育培养计划”，是贯彻落实《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）》和《国家中长期人才发展规划纲要（2010～2020年）》的重大改革项目，也是促进我国由工程教育大国迈向工程教育强国的重大举措。该计划旨在培养造就一大批创新能力强、适应经济社会发展需要的高质量各类型工程技术人才，为国家走新型工业化发展道路、建设创新型国家和人才强国战略服务[1]。采矿工程入选首批卓越工程师教育培养计划建设专业。
早在20世纪90年代，由北京理工大学、清华大学等7所高校承担完成的《重点理工科大学人才素质的要求和培养模式的改革与实践研究》的成果报告中明确提出了工程教育的大工程观，这一观点主要是指：在国际化的背景下，从社会、市场需求和适应未来发展的需要构建新的培养目标、培养模式和学习体系，构建系统整合、整体优化，综合化、宽基础的学习系统；以学生为主体，重视发展个性和非智力因素的培养，让学生学会学习，学会探索和发现，使之成长为具有工程意识、工程兴趣、工程能力和更强适应性与创造性的工程人才。随着我国高校教育教学改革的不断深入，这一观点得到了越来越多的理工科院校的认同和重视。
1 采矿工程专业的大工程特性
采矿工程专业教育直接面向国民经济中的矿业，矿业因此而构成采矿工程专业教学的工程背景。矿业是开采和选别有用矿产，提供燃料、工业原料和建筑材料的生产部门；生产对象有煤、油页岩、石油、天然气、黑色金属、有色金属、稀有元素和非金属矿等。
我国矿业历史悠久。殷周的青铜，春秋战国的铁业，秦汉的井盐，汉魏的煤，魏晋的天然气，成就即已可观。当今，矿产资源更是我国社会经济发展最重要资源之一，矿业为我国经济和社会发展提供了95%的能源资源和80%以上的工业原料。我国仅固体矿产产值在世界固体矿产总产值中就占16.53%，居世界第二位。中国已由一个矿业弱国跃入世界矿业大国的行列。
1.1 采矿工程是多学科大综合、大交叉的学科
采矿工程专业的工作对象是一个由自然地质条件、矿床开拓、采矿方法、岩体支撑、凿岩爆破、矿山运输与提升、采掘机械、矿井通风与安全、矿山排水、矿石的选别及加工、开采损害预防与环保、矿业经济决策与组织管理等构成的复杂系统，是众多技术门类的集成，具有工程学科的高度综合性特征。
由于社会进步和科学技术的发展，采矿工程问题本身的综合性、复杂性不断增强，学科交叉的范围不断扩大，尤其是与新兴学科的广泛交叉，使得新技术、新方法和新学科分支不断出现，学科界线逐渐模糊化。例如，矿石开采过程中的落矿、矿井地压、开采沉陷、露天边坡、岩爆、冲击地压等岩石力学行为，运用一些传统的理论和方法已很难做出圆满的解释和解决，因而必须在更大的范围，更多的领域探求。通过交叉学科与多学科的途径来处理和解决复杂的对象是已为近年来科技发展所证明了的一种重要途径和趋势。
1.2 采矿工程受非工程因素的影响日益广泛
现代社会的发展表明，任何工程都不是孤立的，都会与其他许多非工程因素相互交织在一起。如矿产资源的开发利用涉及到国家的经济安全，矿山开采会影响到当地社区公众的各种利益等等。因此，采矿工程技术人员所面临的不单是技术和工艺问题，往往涉及政治、经济、市场、法律、生态、地域、心理和生理等众多因素。
1.3 采矿工程受全球化的影响越来越深入
全球化的实质是物质、资本、人才、技术及文化的全球流动，是资源与市场在全球的重新配置，导致世界经济格局和国际竞争加速变化。全球化是当代世界经济发展的基本潮流，它也是全球矿业发生深刻变革的根本原因，目前矿业已经成为一个全球性行业，矿产品的贸易、矿业资本的流动、矿业服务等都已实现了全球化，同时还将受到全球性问题和事件的影响。矿山企业不仅关注如何从地下采出矿产，加工矿石和在矿山经济寿命结束时就闭坑的一系列技术问题，而且在国际视野中更加关注社区公众利益问题和国家经济安全问题，以及影响世界社会经济发展的各类问题。
全球化提出了为了适应全球化采矿工程专业教育和现代采矿工程师的新的要求，这些要求当中最重要的是在全球化趋势推动下的教育思想的变化。卓越计划培养学生必须要有国际视野，具有国际视野的前提是要了解各国文化和通晓国际规则[2]。
1.4 采矿工程是一个总是具有开创性的专业
航空工程的先驱者，美国加州理工学院冯•卡门教授有句名言：“科学家研究已有的世界，工程师创造未来的世界。”矿产资源的地质赋存条件及其品质因地而异，世界上没有两个一模一样的矿床；即便是同一矿床的不同地段，也是有差异的。资源赋存条件不同，自然丰度存在差别，意味着开采加工条件有难易之分。针对不同的矿种和矿床，甚至同一矿床的不同地段，对工程技术人员来说都可能是一个全新的工作对象。如矿床覆盖层的厚度决定采用露天开采或者地下开采方式；矿体厚度、地下水、温度、岩石应力的集中与分散、地质构造情况等都会影响采矿方法、工艺设备的选择。与其他工程领域相比，采矿工程专业具有创新性的特点表现得尤为突出。因此，卓越工程师培养过程中，应强调创造性人格的培养，加强学科渗透作用，把人格教育与常规专业教学结合起来[3]。
1.5 采矿工程专业人才的需求特征发生了质的变化
随着社会经济的发展，矿山企业对采矿专业人才的需求发生了从单纯需要技术人才到需要技术与文化相结合的创新人才的变化。单纯掌握采矿技术与工艺的人只能是一个“技术人”，对矿产开采业来说而不是一个完整的“工程人”。21世纪矿山企事业对人才的具体要求将是：要有扎实的基础理论、宽广的专业知识，要有较强的解决实际问题的能力和创新能力，具备科学人文素质和终身获取知识的能力，具有热爱矿业、愿为矿业发展做出贡献的思想品质，以及能胜任艰苦工作的身心健康的体魄。
知识范型和传播方式的深刻改变，非工程因素对工程问题影响的更加增多，使得采矿工程学科的界线逐渐模糊，许多工程事物都属于复杂系统，而许多社会需求的实际问题又常常是系统工程，这些变化必然会在采矿工程界的人才需求方面表现出来。
所有这些都给采矿工程专业的教育教学提出了更高更新的要求，这就是要求在大教育、大工程的视野中建立工程人才的培养模式。
2 采矿工程专业的大工程教育观
大工程教育观的核心“在于强调综合和创新：综合化培养人才，培养的人才要有系统的观点和创新精神”。国外工程教育有较长的历史，它们的教育实践也说明这一点，如美国工程教育界面对新时代快速而巨大的变化，对“新时代需要什么样的工程师”的问题进行积极的探索，并日益达成共识：现代工程师应该是个多面手，要具备正确判断和解决工程实际问题的能力；具备良好的交流能力、合作精神以及一定的领导组织能力；要懂得如何去设计和开发复杂的技术系统、如何处理好工程与社会间的复杂关系；要养成终生学习的习惯与能力，既能胜任跨学科的合作，又能适应将来风云多变的职业领域。
学校教育是工程师成长的重要基础环节，首先要注重学生工程精神和工程意识的培养教育；工程精神和工程意识是卓越工程师的优秀精神品质的集中体现，也应当是高等工程教育的灵魂[4]。
2.1 转变思想观念，按大工程教育观构建采矿专业人才培养模式
工程类人才知识的综合性、人才能力的创新性、人才素质的通识性，深刻反映出工程教育人才培养的共性。在采矿工程专业教学过程中要建立起一种新的培养模式，这就是要在对人的本质、人与自然关系的深刻认识的基础上，以科学精神、工程意识、人文素质、技术水平、创新能力相互结合的总体人才培养目标，强化采矿工程教育的综合性、实践性、战略性的特征，注重工程教育与人文教育的融合，树立全面的素质教育观，培养和谐的、全面发展的采矿工程人。
在专业教学过程中要注重学生的人格培养和人的自我完善，围绕着人、社会和自然的和谐发展而进行，不仅要注重工程工具理性，更要重视工程的终极理性，把每一个人都作为一个独立的精神统一体来看待，不仅仅是教授知识，还需要激发智慧，更需要培养人文精神和人文关怀，需要进行真善美的教育。
2.2 以大工程教育观为指导，建立新型的专业学习体系
（1）采矿工程专业新的学习体系的建立应该以现代采矿工程人才需求特征为指导，有利于学生个人的发展和成长，强调学科之间的融合交叉，调动各种学习资源，建立起不同教学内容、各个教学环节、多种教学方式之间相互关联，综合集成的专业学习体系。
（2）面对21世纪科技飞速发展，社会对采矿专业人才的需求必然呈现出不断变化的态势。要适应这种多变的环境，就必须依靠厚实的基础。基础学科是技术学科与应用学科的生长点和发展的根基。科技进步、经济发展最根本的条件是基础学科的存在和发展。因此，基础课程的设置要增设一些面向未来发展所必备的基本知识，并在内容和时间上占有适当的比重，以培养学生的基本能力和基本素质，形成学生毕业之后进一步发展的潜能。
（3）随着现代科学技术的学科交叉、渗透与综合，现代工程的科学性、社会性、实践性、创新性、复杂性等特点更加突出。采矿工程是由“勘探－研究－设计－建设－运行－经营－管理”等环节组成的工程链。每个环节都存在着大量的技术、经济以及人文、环境等问题，并且这些问题在各个环节之间是相互影响、相互制约的。随着这条链的后移，经济、人文内容的比重将逐步增加。因此在构建课程体系时，大力提升传统意义下的“非专业”课程的地位，使之成为能够兼容科学、技术、经济、文化、道德、环境、社会发展等诸方面，体现时代综合发展的课程体系。
（4）高度重视人文科学的教育。采矿工程专业文化氛围不浓，学生的文化陶冶、人文素质和文化底蕴不足是一个存在已久的问题。人文泛指人类社会各种文化现象，人文不但是一个知识体系，而且是一个价值体系、伦理体系；人文为工程技术启示方向，解决工程技术的价值理性等问题。科学技术课程挤占了人文和艺术课程应占的分量，或者把人文和艺术课程的教学放在不那么重要的位置，专业教育就会偏离求真、求善、求美的本质，受教育者在利益驱动下展开竞争，竞争可能扭曲人性，人也就难以得到全面的发展。
（5）在教学观念与教学方法方面，以学生为主体，注重培养学生运用知识的实际能力，注重培养学生对知识和权威的质疑、批判精神，注重对知识的拓展和创造，充分发挥学生学习的主动性，从被动学习到主动探究，创新学习。创新能力是卓越人才必须具备的核心能力，而创新能力的重要基础是批判性思维[5]。例如，为了培养学生对工程问题的分析能力、解决工程问题的综合能力，可以采用类似于MBA案例教学方法，开设“采矿工程案例分析”课；还可推行研究型学习方式，由教师提出问题，给出任务，让学生像工程师一样地工作，在复杂的情境中进行探索，去研究和发现隐藏在问题中的规律。
（6）重视课堂外的教育。课堂以外的空间，对学生价值观的形成、能力培养和素质提高有重要作用。专业学习系统不仅应有列入培养计划中的教育内容，还应包括未列入培养计划中的教育内容。开设第二课堂，开展创新活动，实行导师制，实验室开放等，从多个方面保证培养目标的实现。
2.3 面向采矿工程实际，强化专业实践教学
采矿工程是个实践性很强的专业，理论联系实践理应成为专业教学的办学指导思想。但是，近年来教学中存在的重“学”轻“术”的倾向越来越严重，实践教学实际上处于被“软”化的局面。一是实践环节的学时数由于体制改革进程的不定性和教学经费投入的不足而受到削弱；二是能接待实习实践的矿山企业很少，企业担心接待实习会影响生产，同时还担心学生的安全，国有企业不接受，民营企业没这个能力；三是具有工程实践经验的教师不足，企业中有经验的工程师又难以进入人才培养的环节。
采矿工程师作为矿山工程设计、生产、系统运行与控制，经济决策与经营管理的主要策划与执行者，其本身的质量与素质，直接关系到工程经济与安全。进入矿山企业的毕业生如果没有一定的专业实习实践学习过程是难以承担实际工作的。采矿工程专业教学的人才培养必须面向矿山实际，这是目前亟待解决的问题。
（1）构建新的实践教学体系，增加和加强课程设计环节，毕业设计要尽量结合矿山生产或科研真题真做，提高设计内容的综合性、设计过程的实践性以及毕业设计的完整性，设计教育重在培养学生掌握现代工程设计的思想、方法及分工协作的精神；实践教学和实践训练应由局部到全局，循序渐进，始终不断线。由此才能使学生所学知识活化，真正理解工程的本质，把培养学生的工程意识、动手能力、分析能力、综合能力、合作精神、创新品质、自学能力等真正落到实处。
（2）对于实验而言，要增加独立设置的实验课门数，改变目前实验课依附于理论课的状况，增加研究性、设计性、综合性实验项目；切实实行实验室开放，要求学生自主完成一定数量的实验项目，独立计算学分。开放实验室是培养创新人才的新途径，其目的就在于培养学生自主学习、创新学习的能力[6]。
（3）加强采矿工程专业产学研合作教育的研究，在合作形式、合作内容、合作层次等方面建立良好的产学研互动关系，保证专业实习实践教学有稳定的企业支撑。企业学习阶段是“卓越计划”人才培养模式改革的重点，因此，相应的企业培养方案应该成为专业培养方案的重要组成部分[7]。
2.4 营造一个有利于培养学生创新意识和创新能力的文化氛围
采矿工程是一个总是具有开创性的专业。提倡创新教育，就是要求在教育教学的过程中，通过启发、诱导等方法手段，激发学生探求新知识新技术，从而能够推陈出新，有所发现，有所突破, 使之在科学、技术和领导力等方面以更好地适应世界和未来。
在采矿工程专业人才培养过程中，一方面要开设一些创造学、创造力开发训练、创造工程等课程，另一方面，应在各个教学环节中渗透创新教育，在传授知识的同时，教给学生相应的科学研究方法；通过专业课的学习或创造思维训练与专业课的有机结合，提高学生创造性解决问题的能力，形成独特的专业创造力。另外还可以通过国际交流与合作，为学生创造一种多元的、开放的学术生态环境。
2.5 强化职业素质养成，提高学生采矿工程专业的职业意识
职业素质是指学生能力在未来竞争日趋激烈的社会中，个人职业成就和自身成长的集中且综合的表现，是具体的专业能力以外的完成任务和解决问题的实际能力。如学习任务的组织实施能力，工作和学习方法的应用能力，人际关系合作能力，心理承受能力和意志力，以及一个人的人格独立性和专业责任心等。职业素质养成是以培养人的发展潜能和从事某种职业的潜意识，以及提高就业能力为基本价值取向的教育实践活动。
社会经济发展对职业带来巨大的冲击和更高的要求，用人单位对应聘者的标准普遍提高，既要看学历，又要看能力，既要看是否懂专业，又要看是否懂管理，既要看技术水平的高低，又要看学生是否具有良好的职业素质。强化采矿工程专业学生职业素质养成，能使学生形成学习本专业的情感动力和从事本专业工作的心理感悟，职业素质养成是采矿工程专业教学不可缺少的内容。
2.6 强化教师的工程素养
现在大学科技成果的评价方向强调论文和SCI、EI，强调纵向科研课题，大多数教师对自己的发展定位也势必会向这个方面努力，于是工程背景被淡化，教师队伍自身缺乏“工程训练”。在中国高校从事工程教育的教师一般都没有太多参与一定工程实践和社会实践的经历，也没有多少有实践经验的工程师到大学任教，对于采矿工程专业大批年轻的教师，这个问题尤为突出。老师不会做工程，又怎么能带出善于做工程的学生呢？
教师队伍的工程素质和水平对于专业教学效果起着决定性的作用。对于采矿工程专业教师，不但要求具备扎实的理论知识，特别重要的是应具备一定的矿山工程经验。否则，很难体会到矿山工作的真正特点，也就不能在教学中突出矿山工程问题的特殊性，不利于运用大工程观来培养学生。美国ABET对工科学校的教师要求是：多元教育背景，工程经验，教学的经验和技巧，沟通的能力，学术水平，参加本专业的工程学会或是成为注册工程师。这样加强了教师与工程界的联系，有利于理论与实践相结合，缩短了学校与工程实践的距离。
3 结语
当今工程专业教育的发展趋势是为学生提供跨学科、综合化、高集成的知识背景。因为一项工程事实上已经不是一个学科或一个专业的事物，而是一个复杂的系统，它所面临的问题需要自然科学、人文社会科学、技术等多方面的知识来解决。为此，迫切需要改变狭窄的“技术教育观”，树立大工程教育观。既要加强工程专业教学的基础性、通用性，构建系统整合、整体优化、综合化的大基础教育体系，又要防止专业教育的学术化、理论化倾向，重视工程的实践性、应用性，重视培养学生的工程意识、工程兴趣、工程能力，探索卓越工程师培养专业教学独特的培养模式。
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