【摘 要】 道路运输 安全 管理
现在市区道路建设速度已经跟不上日益增长的交通需求，道路交通问题已成为全社会经济发展的“瓶颈”。城市主要道路和交通节点已经出现交通拥堵现象，并有逐步扩散的趋势，市区停车难的问题也日益突出。各大城市的车辆出行交通尤其是在市中心发展停车场，以便车主找停车位时少花时间，这样就能缓解道路交通压力。
我们交通管理部门要明确，建设市区停车场配建标准和管理水平。在城市小区建设中减少地面停车，开放商要开发小区地下停车场和立体停车场。在市中心停车场，管理部门要引入智能化停车管理系统，提示司机停车地点和车位数量，提高车位的利用率。既能方便出行者，在停车位供给充足的条件下，利用价格杠杆机制等手段缓解供需矛盾。
城市交通发展也正面临着关键选择，需要进一步加强调控城市交通现状、避免交叉管理和无人管理的问题。在深入分析机遇与挑战的基础上，立足于城市发展与交通发展双赢、对外交通与市内交通双赢、加强城市交通发展战略和策略研究，可靠的交通环境，为构筑可持续发展、现代化的交通体系指明方向。满足居民的出行选择需求，给居民营造安全、高效、舒适的出行环境。
对于现在国家道路运输安全管理来说，我们的运输企业不仅要建立安全生产责任制，还要建立健全各项安全规章制度同时，督促、指导运输生产经营单位成立安全生产管理机构，在根据道路运输管理部门要依据及相关法规规定，对运输企业和维护道路运输市场秩序，保障道路运输经营者及其服务对象的合法权益，促进道路运输事业的发展，使道路交通从业的人员在从事交通运输生产活动中，能够遵守交通运输安全的各项法规、规定及规章制度，我们道路运输管理机构要在努力营造道路交通安全环境。那么，就请大家“保护生命，拒绝违章”，生活中交通安全与我们的关系是非常密切的，它就像我们的朋友。日日夜夜都守在我们的身边，教育我们，劝戒我们。发现交通隐患问题，交通管理部门必需当即责成整改，下发整改通知单。生命是宝贵的，人的一生就只有一次生命，我们应该爱惜生命。注意交通安全也是爱惜生命的一部分。
首先，我们政府及各级交通管理部门在制定和执行各项交通安全管理的方针、政策、文件的同时，提出对道路运输企业安全生产条件和要求。我们要落实安全监督和生产经营制度健全、措施具到位，健全运输安全生产管理责任体系。道路交通运输的职工要有安全意识。这种安全意识一方面来自教育。干部要把握职工的思想动态，全方位和有针对性地开展安全教育。每时每刻对职工灌输安全思想。我们现在的交通运输安全生产的会议和监督检查，在一定程度上流于形式。因此，当前频繁发生的交通安全事故。，通过开展安全教育日等活动，如抓好上级安全文件的学习给员工灌输事事想安全，人人为安全的观念，营造一种安全工作的良好氛围。另一方面来自职工自身的素质。职工自身应明白其工作关系到人民生命和国家财产安全，要对道路交通运输安全负责，为此牢固树立"安全第一"的思想。
论文摘要:安全生产是推进道路运输行业全面协调可持续发展的重要保障。从”管什么”和”怎么管”两个方面,就如何履行好”三关一监督”工作责任来做好道路运输安全管理工作进行了论述。
安全生产是道路运输行业永恒的主题,也是推进道路运输行业全面协调可持续发展的重要保障。那么又该如何履行好“三关一监督”工作责任,做好道路运输安全管理工作呢?下面,我结合工作实践,从“管什么”和“怎么管”两方面谈几点想法。
1 找准位置。明确责任,解决好“管什么”的问题
安全生产原本不是一个独立的工作系统,它包含在企业日常生产和管理实践中。企业历来是安全生产的责任主体。如果一些日常管理工作和经营行为如维护、保养、培训、例检等做到位,那么安全生产的目标和任务自然也就容易实现了。改革开放以来,“有路大家行车,有水大家行船”,由于单一公有制的运输企业逐步解体,原来行之有效的一套安全生产规章、办法和措施也就无法执行。一些运输经营者只重视生产效益,忽视生产安全,加之与市场经济相配套的安全生产法规、规章滞后,监管不到位,责任不明确,因而道路运输市场事故频发,不但造成了生命财产的巨大损失,而且也降低了运输行业的认可程度,发生事故的运输企业也遭受了重创。对于一些重特大事故,业内人士至今提起事故仍然心有余悸,战战兢兢。面对安全生产的严峻形势,道路运输行管部门在安全生产监管中到底管什么,如何定位,真正把赋予我们的安全生产管理职责落实到位,是首先必须明确的问题。
根据国家法规、规章赋予的行政管理职能,对本行政区域内安全生产工作实施综合监督管理的是安全生产监督部门,法律依据是《安全生产法》。道路交通安全管理工作的主管部门是公安交警部门,法律依据是《道路交通安全法》。相对于上述两大家,道路运输行管部门的安全管理职责是小兄弟,主要依据国家《道路运输条例》和《辽宁省道路运输管理条例》,负责相关的道路运输安全生产管理工作,概括起来就是“三关一监督”:把好运输经营者市场准入关、车辆设施设备技术状况关、从业人员从业资质关,搞好汽车客运站安全监督。运输经营者市场准人关包括场地、人员、资产、车辆、管理制度等等是否达到相应的标准,主要是落实市场准入制度。车辆设施设备技术状况关包括车辆的技术状况、附属设施(如行车记录仪或GPS、消防设备等)是否达到相应的标准,同时定期维护和综合性能检测是否达标。不同的运输门类如危险化学品运输车辆、营运客车标准不同,主要是落实车辆技术等级评定制度。从业人员从业资质关主要包括从业人员的培训或考核、职业道德和法规教育、专业技能是否达到相应的标准,主要是落实从业资格制度。以上三项是行政许可或信誉考核的主要依据,在国家《道路运输条例》、《辽宁省道路运输管理条例》及配套规章中都有明确的表述,必须不折不扣地执行。一旦违规操作,就要追究相关责任人的责任。如何追究,在《行政许可法》和《道路运输条例》及相关规章中均有规定,这里不再赘述。关于汽车客运站安全监督,主要包括以下三项工作:一是监督客运场站安装、使用“三品”检查仪,对旅客行包进行安全检查;二是监督客运企业或客运场站按有关规定对营运车辆进行安全例检;三是监督客运站不售超员票,防止超员车辆出站。禁止无营运手续车辆进站。近年来,随着国家加大安全生产和反恐怖监管力度,道路运输行业安全生产监督工作又增加了新内容:到客、货、维修、检测站及驾校等企业对“三关”的日常执行情况及道路运输安全措施进行检查,并对检查出的安全隐患及时通报相关部门和经营者,采取相应的行政措施,督促经营者整改到位,消除安全隐患。此项工作在重点时段(节假日、黄金周)和重大活动(奥运会、国庆、两会)之际尤为突出。
税费改革实施后,信誉考核和市场监管是行管工作的重点。对道路运输市场的安全生产监管必须和日常的信誉考核工作结合起来,实际上只要把平时的信誉考核工作做到位,也就涵盖了安全生产监督的主要内容。随着现代科技手段的不断提高,监督工作也由原来单一的人工管理增加了许多科技支持,使得监管工作更加实时、准确、全面,这也是未来监督工作的发展方向。
综上所述,道路运输安全生产的责任主体是运输经营者,其主要负责人对本单位的安全生产工作全面负责。各级道路运输行管部门按照《道条》赋予的职责范围,围绕“三关一监督”工作实施安全生产监督管理。
2 落实责任,各司其职,解决好“怎样管”的问题
明确了行管部门在道路运输安全生产监督管理的主要任务,解决了“管什么”的问题,下一步就要落实安全生产责任,各司其职,解决好“怎样管”的问题。在具体工作中要注意处理好以下几个方面的问题。
2.1明确管理部门、管理人员和工作职责
根据业务量的需要,在行管机构设置专职部门或兼职部门,安排专业人员专职或兼职进行行业安全生产管理,成立安全生产领导委员会或领导小组,定期召开专门会议,具体组织、协调、督促、落实安全生产监督管理工作。既要有牵头领导和部门,进行综合组织协调;又要分兵把守,管业务又兼负相应的安全管理职责,把日常具体工作落实到客、货、修、培等相关业务部门,认真分解工作职责。从目前安全生产管理任务看,客运部分占据比重较大。为避免多头交叉管理,如果不设专职安全生产管理部门,建议以客运管理部门兼负主要安全管理工作职责为佳。明确了行管部门的安全生产工作职责后,要以“三关一监督”为主要内容,督促运输经营者完善安全生产责任制度,落实工作职责,完善安全措施,并以此为依据,开展监督检查工作。
2.2把好运输经营者市场准入关
各级道路运输行管部门要严把市场准人关,把运输经营者资质条件作为经营许可和企业经营资质评定的重要内容。对申请从事道路运输经营业务的当事人,不具备安全生产条件的,一律不得审批或者核准。同时,加强日常监督考核,一旦发现经营者资质“缩水”,要立即下发整改令,督促企业限期整改。逾期不整改或者整改后仍达不到要求的,要降低其经营资质直至取消其道路运输经营许可。
2.3加强营运车辆技术管理
(1)坚持和完善道路运输车辆技术等级评定制度。在车辆进入运输市场前及对营运车辆进行定期审验时,要严格按照强制性国家标准《营运车辆综合性能要求和检验方法》的要求进行综合性能检测,确定技术等级,核定经营范围。没有达到车辆技术等级的车辆或技术性能不合格的车辆不能参与营运。
(2)强化道路运输车辆定期维护制度。认真贯彻落实车辆定期维护和二级维护竣工检验制度,强化二级维护监督管理,督促维修企业严格按照《汽车维护、检测、诊断技术规范》维护车辆,确保车辆技术状况良好。
(3)规范营运车辆综合性能检测行为,监督汽车综合性能检测站严格按照国家有关技术标准和规范进行检测,并按核定的经营性收费标准收费。对不按照规定要求进行检测的单位,要限期整改或停业整顿。
2.4加强从业人员从业资格管理
(1)督促培训单位严格按照教学计划、大纲组织培训,切实提高培训质量,坚决打击无证、超范围及违规培训等经营行为。
(2)严格执行从业人员从业资格制度。认真贯彻落实《营业性道路运输驾驶员职业培训管理规定》等有关规定,规范从业资格考试发证工作。要重点加强对大客车、汽车列车和危险货物运输车辆驾驶员从业资格的管理。凡无从业资格证的驾驶员,不得从事道路运输经营性活动。
(3)加强营运驾驶员日常监督管理,完善营运驾驶员档案管理制度,做好信誉考核工作,对发生运输责任事故的驾驶员,要视情节暂扣或取消其从业资格证件。
2.5加强汽车客运站安全监督
(1)严格执行车辆进出站的例检制度。按照《汽车客运站管理规定》的要求,督促客运站履行安全管理职责,落实安全生产制度,配备安全检查人员。
(2)监督汽车客运站做好易燃、易爆、危险化学品检查工作,按要求配备危险品检查设备。严格按照客车的载客定额发售车票和检票,禁止超员车辆出站。凡因客运站原因造成超员超载的,除按规定承担分载费用外还要追究客运站的责任。
2.6督促道路运输经营者全面落实安全责任
运输经营者是安全生产的责任主体。行管部门要督促其健全组织机构,配备安全管理人员,完善安全生产硬件,保证安全生产的必要投人,提高车辆技术状况,搞好车辆检测和技术维修,及时发现和消除事故隐患。督促企业加强对职工的安全生产教育,严格执行各项规章制度和安全操作规程。到企业检查时,要认真做好检查记录。发现事故隐患,要及时报告并提出整改意见,做好跟踪和反馈工作。
2.7特别注意加强危险货物运输安全监管
行管部门要加强对危险货物运输业户、货运场站、信息配载站的监督检查,严格贯彻落实《危险化学品安全管理条例》和《道路危险货物运输管理规定》。对达不到资质条件的业户,坚决取消其道路危险货物运输资格。对达不到危险货物运输车辆技术状况的车辆,坚决停运整改。未取得从业资格证书的人员,一律不准从事道路危险货物运输作业。
【关键词】危险货物；运输；安全管理；措施
随着我国经济建设的不断前进，对于危险化学用品运用也呈上升形势，使得危险化学用品的流动增大，这也是近些年危险货物运输事故频繁发生的原因之一。据相关统计表明，世界上由于化学事故所造成的损失已超过3千亿人民币，这对国家财政及群众的安全构成了巨大威胁。对此加强道路危险货物运输的监督，并采取相应预防措施，在当前形势下已是迫在眉睫。笔者根据危险货物的运输及特点，简述了安全管理对危险货物运输的重要性。
1.危险货物的运输及其特点分析
1.1危险货物解析。危险货物是具有易燃、易爆、毒害及腐蚀等特点的物品的统称，在货物运输、装载及保持的过程中，都存在一定的安全隐患，需要严格的进行防护，保证货物的安全性。
1.2危险货物的性质及特点。危险货物的性质及特点主要表现在以下几点：一是种类繁多。目前我国正式列入国家标准的危险品，分为类及22项共1700余中；二是用途广泛，使用价值高。目前危险货物的产品在各行各业中具有不同程度的使用，且随着新兴技术的不断发展，对于危险品的品种及使用量均存在一定的增长；三是危害性较大。通常危险货物的危险性具有双重乃至多重的性质，在货物保管不利时，发生燃烧或爆炸等事故，将对周边人员及环境造成巨大危害。
1.3危险货物在运输的特性。在运输过程中的特性主要分为以下几个方面：一是专营业务。危险货物的经营需要获得严格规定的资质并办理完善的手续，且有以下几点要求，经营者应具有5辆以上合格的运输专车；运输车辆配备必要的通信设施；配置有专业的技术管理人员，并制定相关安全生产制度。因此，进而危险货物运输具有专营性。二是车辆专业。交通运输部颁布的相关条例中，严格的规定了危险货物运输车辆的技术情况及设施性能，严禁普通运输车辆及不满足规定的车辆进行危险货物的运输。三是专业人员。由于危险货物的运输特性，对相关工作人员提出了一定的要求，运输人员应具有良好的危险货物运输知识及经验，并应通过道路运政机构的考核，获取了《道路危险货物运输从业资格证》后，才能进行工作。四是运输安全。安全是危险货物运输的基点，不仅要严格要求将安全工作作为核心，还要合理、规范的进行危险货物的运输及管理，杜绝不必要的事故发生[1]。
2.危险货物运输管理的现状及不足
2.1企业规模较小，安全意识薄弱。部分企业的负责人的安全意识较差。安全管理仅局限于口头宣传，一到正式工作时或涉及经济效益时，又将安全抛开脑后。还有个别驾驶运输人员，在进行安全教育时，做的面面俱到，而在实际工作中不能良好的进行实施。在一些挂靠运输经营的企业中，存在收费多，管理少的情况，这些企业仅考虑到自身能吸纳多少车辆挂靠及收取多少管理费用，而对于挂靠车辆的实际管理基本没有。另外结合危险货物运输行业的发展历史来看，很难形成科学完善的公司化经营及管理。
2.2从业人员生产意识较差，管理不力。这主要表现在以下两点：一是从业人员相关专业知识匮乏。目前多数的从业人员普遍文化水平较差，且培训力度不够，教程简单，加之相关考核要求与级别不高，进而造成了从业人员普遍素质较低、安全意识不够的情况，这在道路危险货物运输中，严重影响了安全作业。二是存在严重的无证上岗问题。由于参加正轨科学的危险货物运输培训的员工数量有限，培训班也不能定期的举办，导致大量从业人员未能及时参与培训，仅通过前辈简单的指导，之后便无证上岗。
2.3从业人员应急能力不强。尽管各个企业对于危险货物运输都制定了应急方案，但日常工作中缺少培训及演练，特别是驾驶员、押送员，对于货物性质及应急措施了解不足，以致在发生事故后，难以采取有效措施进行处理，危险货物对周边造成巨大的损坏[2]。
3.对于危险货物运输的安全管理对策分析
3.1加强企业动态监督，科学分别安全级别。道路危险货物运输管理不可能简单了事，也不能一劳永逸。根据《中华人民共和国道路运输条例》及《道路危险货物运输管理规定》等，各级道路运输管理部门应承担起道路危货运输安全生产的责任。因此，只有道路运输管理部门进一步的加强危货运输的安全管理工作，并采取定期深入企业进行严格的安全检查与指导，才能使道路运输管理得到提高。
3.2加强危货运输企业内部的管理。道路运输管理部门应对企业内部管理制度的落实进行督促，并加强驾驶员、装卸员以及押运员等进行强化管理，对运输车辆进行管理，对其他设备管理落到实处，配置专业的安全管理人员，并采取定期的在运输道路上设置关卡，对危货运输中的安全隐患进行排查。
3.3整顿运输市场，创造良好的发展条件。运输管理部门应加大对危货运输的稽查与管理，对危货运输中的违规情况进行严格惩处，未满足资质条件的运输企业应取消其经营资格，收回相关证件；技术状况未达标的车辆，应严禁其承运危货。同时对于无证经营与不规范车辆进行危货运输等进行严厉的打击，坚决排除安全隐患，使运输市场形成公平公正、管理有序的竞争环境。
3.4提高从业人员的综合素质。从业人员综合素质的提高对于危货运输安全水平有重要影响，第一应对相关从业资格培育学校进行严格的资格审查以保证其培训水平与质量，第二应规定从业者的最低学历能够准确完善的接收相关安全知识与技能，第三应对从业的培训进行加强，增加培训内容，延长培训周期，进而是培训质量得到保证。
3.5提高危险货物的运输技术，严格市场准入关。使危险货物运输市场的准入关进行提高，加强对场地、车辆、资金、人员等的限制，鼓励企业采取集约化及规模化的经营方式，使危险货物运输行业实现公司化经营的转变。并大力推广GPS的使用，对申请危货运输经营许可的企业及车辆，都应要求具备GPS功能，否则应依法吊销相关企业及车辆的道路危险货物运输的经营许可。
3.6树立以人为本的观念，加强安全责任意识。首先应对运政安全管理监督人员的素质进行加强教育，充分认识到安全生产的必要性及重要性，进而实施安全监督；其次应强化企业的安全生产意识，了解到道路运输安全生产的责任主体是危货运输企业。同时，危货运输企业也应进一步对安全生产管理体制进行完善，定期的对员工进行安全教育培训及业务知识培训，举行危货预防性应急操练，进而有效的提高相关人员的安全意识及应急处理能力。
4.结束语
综上所述，道路危险货物运输安全管理，是一项重要的长期的艰巨任务，为了使危货运输市场健康发展，且为周边群众的生命及财产安全提供保障，相关企业应坚持恪尽职守，加强管理，最大限度的对危货运输事故进行避免。
参考文献
第一章、总则
第一条：为较强项目部机动车辆、机动车驾驶员、道路运输管理、预防各类道路事故发生，根据《中华人民共和国道路交通安全法》、《中国人民共和国道路交通安全法实施条例》等法律法规的相关规定，结合公司生产经营实际，规范施工项目场内道路运输安全管理，特制定本规定。
第二条：规定适用于在施工场地内使用的所有机动车辆，包括施工作业所需用的汽车、起重机、自卸翻斗车，钩机、铲车、三轮车等各类施工车辆。
第三条：本规定适应于公司所属各施工车辆。
第二章、管理机构设置与职责
第四条：车辆管理办公室对施工车辆场内道路运输安全管理工作进行监督检查，施工车辆的日常管理进行监督检查，车辆负责人对项目施工车辆进行日常安全管理。
第五条：项目部安全质量负责项目施工车辆的场内道路运输安全检查，车辆驾驶员负责车辆的日常管理，车辆办公室负责项目部施工车辆的日常管理。
第六条：车辆管理办公室对所管辖的机动车辆安全负责直接管理责任，主要职责：
1、建立健全机动车辆安全技术、运行、维修等管理规章制度。
2、做好机动车辆日常安全检查、维修、保养和运输调配工作。
3、组织驾驶员、维修管理人员开展日常和专项安全教育培训。
4、负责办理机动车辆、驾驶员等相关证件的审验和缴费工作。
5、发生场内道路安全事项及时报告，配合事故调查，制定防范措施，做好善后处理工作。
第七条：车辆办公室对新进场的驾驶员进行审查并备案，驾驶员在施工现场从事驾驶工作必须持有相关准驾证，操作证，上岗证等相关证件，严禁无证驾驶，严禁驾驶与证件不符的车辆。
第八条：机动车驾驶员对车辆行驶安全负直接责任，主要职责：
1、遵章守纪，严格按岗位操作技术规程和交通法规驾驶车辆。
2、爱护车辆，保持车辆良好安全技术状态和车容车貌。
3、做好出车前安全价差和收车后的保养工作。
4、发生道路安全事故时应保护好现场，及时报告，抢救伤员，配合调查。
第九条：车辆管理办公室应合理安排车辆和驾驶员，带“病”车辆禁止派出使用。
第三章、场内道路要求
第十一条：工程项目按设计要求编制施工组织设计时，对施工便道的布置和实施应当满足运输强度的需求，又要保证道路安全运输。
场内临时性道路应符合以下要求：
1、路基坚实边缘稳定。
2、根据机动车辆型选用适当的路宽，一般路面宽度不得小于机动车的车宽度的1.5倍，单车道应设有备车位置。
3、施工现场道路设置纵坡度不宜大于10％，特殊情况个别短距离地段最大不得超过15％道路回头曲线最小半径不得小于15m。
4、有良好的排水设施，保持路面平整，不积水。
第十二条：在场内道路的急弯，陡坡、狭路、视距障碍、交叉道口、便道口和地形险峻路段，设置各种警示，限速等安全标志。
第十三条：在车辆、行人通行的地方施工，应设置围栏和警示标志。
第四章、道路运输管理
第十四条：车辆办公室每季度组织对施工车辆进行检查，日常巡视监督由项目部安全质量部门负责，对发现的违犯规定驾驶机动车辆，证件不全、超速行驶、超载等现象按照《场内道路损失安全违章处罚标准》进行处罚（详见附件）。
第十五条：场内施工车辆行驶应遵循以下原则：
1、交叉路口施工车辆先行，非重车让重车先行，小车让大车先行，施工车辆让老百姓车辆先行。
2、在坡道上行驶，非重车让重车先行，轻型车让重型车先行，下坡车让上坡车先行。
第十六条：当班人员在工作前应对车辆进行安全例检，“安全例检”的内容如下：
1、制动器性能完好无损，反应灵敏。
2、方向盘/转向器及雨刮器性能完好，工作正常。
3、水温、燃油、机油正常，各仪表显示正确。
4、各灯光信号（大小灯、转向灯、刹车灯及倒车灯）等指示灯正常。
5、前后轮胎完好，工作正常。
6、车辆有无其他异常情况等。
第十七条：所有机动车辆在非工作时应停放在安全区域，车辆应集中停放在制定的路段，停车场，不得随意停放，不得停放在斜坡上，因故必须停放时，车辆不得脱挡，且必须拉紧手刹车，切断电源，锁好车门，轮胎下垫好三角木，确保车辆不至溜滑。
第十八条：机动车辆加强日常保养，车辆使用完后负责驾驶员应对车辆进行一次系统的外观检查、清洗、维修保养人员每班应对使用后停放的车辆进行正常维护保养。
第十九条：施工车辆在运输时应遵守下列规定：
1、所有施工车辆除驾驶员以外，其他部位不准搭乘人员，驾驶室搭乘人员不得超过准搭人数。
2、向低处临空边缘卸料时，后轮与边缘要保持适当的安全距离，防止坍塌和翻车，在坚实地段陡坎处向下卸料时，必须设置牢固的挡车装置，挡车装置高度不低于车轮外缘直径的1/3，长度不小于车辆后轴两外轮侧间距的2倍。同时必须设置专人指挥，夜间应有照明并设红色警示灯。
3、自卸车辆要确认车厢放下后，才能行驶，严禁举斗行驶。
4、禁止在有横坡的路面上卸料，防止因重心偏移使车辆颠覆。
5、当车厢在举升状态下做检修维护时，必须使用牢固的举杆将车厢顶稳，并在车轮处前后两方向垫好三角木。
6、施工车辆在运输途中，驾驶员应确保平稳驾驶，正常施工道路上（平坦、宽阔、能双向行车）限速30公里/小时，弯道、道险路段保持慢行，限速15-20公里/小时。
第五章、交通事故
第二十条、驾驶员、操作员发生道路安全事故后，当事人应按照《中华人民共和国道路交通安全法》的规定处理，并立即报告事故所在地的交通管理部门和单位（项目部）车辆管理和有关部门。各部门接到报案后应立即赶往现场，保护好现场，积极抢救伤员，严禁逃逸，严禁违规的私自处理。
第二十二条：发生安全事故后，必须按“四不放过”的原则，查明原因，分清责任，提出处理意见，落实安全防范措施。
1、事故原因未查清不放过；
2、事故责任和职工未教育不放过；
3、防范措施未制定和落实不放过；
4、责任人未按照追究制度追究不放过。
第二十三条：酒后开车，无证或私自驾驶操作车辆，设备造成事故的，除按规定赔偿损失外，还应予以经济处罚，如发生重大、特大事故、触犯刑法的，由司法机关追究其法律责任。
第六章、附则
第二十四条：本制度进公司车辆办公室负责解释。
第二十五条：本制度自之日起生效执行。
附件：道路损失安全违章处罚标准
序号
违章情况
处罚金额
处罚类别
备注
1
超速行驶
200元/次
个人责任
2
酒后驾驶
300元/次
个人责任
3
无证驾驶
1000元/次
个人责任
4
酒后发生轻微事故
1000元/次
个人责任
5
违章驾驶发生轻微事故
500元/次
个人责任
6
私自出车
100元/次
个人责任
7
驾驶室超员
100元/次
个人责任
8
穿拖鞋
100元/次
个人责任
9
私自将公车交给他人驾驶
200元/次
个人责任
10
不服从现场管理
200元/次
个人责任
11
损坏现场交通安全标识
100元/次
个人责任
12
不按规定停放
100元/次
个人责任
13
不按规定行驶
200元/次
个人责任
一、必须要深刻认识抓好道路运输安全工作的严竣性和重要性
安全生产，人命关天。抓好安全生产，是实践“三个代表”思想的重要体现，是保障经济社会平稳发展和维护老百姓切身利益的内在要求，是一项严肃的政治任务，必须真抓实干，常抓不懈。近年来，交通运输部门认真履行道路运输的行业管理职责，积极做好预防工作，取得了可喜进展。一是注重从源头上抓起，建立健全了相应的管理制度。完善了营运车辆技术管理制度，通过实行定期检测、强制维护和车辆技术等级评定制度，保证了营运车辆的技术状况；实行了重点岗位从业人员资格管理制度，开展了职业技术培训，提高了广大从业人员的素质。二是加强了节假日期间道路运输安全管理。每年春节和“五一”、“十一”旅游黄金周期间，交通运输部门都对旅客流量和流向进行认真的调查分析，制定科学的运输计划和应急方案，加强了运输组织工作，落实了安全防范措施。三是开展道路运输安全管理年活动，探讨建立安全管理长效机制，促进了各项安全管理措施的落实，也解决了道路运输安全生产中存在的突出问题和薄弱环节。
二、必须要明确企业和主体责任和运管部门的监管责任
企业历来是安全生产的责任主体。如果一些日常管理工作和经营行为如维护、保养、培训、例检等做到位，那么安全生产的目标和任务自然也就容易实现了。一些运输经营者只重视生产效益，忽视生产安全，加之与市场经济相配套的安全生产法规、规章滞后，监管不到位，责任不明确，因而道路运输市场事故频发，不但造成了生命财产的巨大损失，而且也降低了运输行业的认可程度，发生事故的运输企业也遭受了重创。面对安全生产的严峻形势，道路运输行管部门在安全生产监管中到底管什么，如何定位，真正把赋予我们的安全生产管理职责落实到位，是首先必须明确的问题。
根据国家法规、规章赋予的行政管理职能，对本行政区域内安全生产工作实施综合监督管理的是安全生产监督部门，法律依据是《安全生产法》。道路交通安全管理工作的主管部门是公安交警部门，法律依据是《道路交通安全法》。道路运输行管部门主要依据国家《道路运输条例》和《河北省道路运输管理条例》，负责相关的道路运输安全生产管理工作，概括起来就是“三关一监督”：把好运输经营者市场准入关、车辆设施设备技术状况关、从业人员从业资质关，搞好汽车客运站安全监督。运输经营者市场准人关包括场地、人员、资产、车辆、管理制度等等是否达到相应的标准，主要是落实市场准入制度。车辆设施设备技术状况关包括车辆的技术状况、附属设施（如行车记录仪或GPS、消防设备等）是否达到相应的标准，同时定期维护和综合性能检测是否达标。不同的运输门类如危险化学品运输车辆、营运客车标准不同，主要是落实车辆技术等级评定制度。从业人员从业资质关主要包括从业人员的培训或考核、职业道德和法规教育、专业技能是否达到相应的标准，主要是落实从业资格制度。以上三项是行政许可或信誉考核的主要依据，在国家《道路运输条例》、《河北省道路运输管理条例》及配套规章中都有明确的表述，必须不折不扣地执行。一旦违规操作，就要追究相关责任人的责任。关于汽车客运站安全监督，主要包括以下三项工作：一是监督客运场站安装、使用“三品”检查仪，对旅客行包进行安全检查；二是监督客运企业或客运场站按有关规定对营运车辆进行安全例检；三是监督客运站，防止超员车辆出站。
综上所述，道路运输安全生产的责任主体是运输经营者，其主要负责人对本单位的安全生产工作全面负责。道路运输行管部门按照《道条》赋予的职责范围，围绕“三关一监督”工作实施安全生产监督管理。
三、必须要按照要求不折不扣地抓好道路运输安全管理工作
（一）把好运输经营者市场准入关
要严把市场准人关，把运输经营者资质条件作为经营许可和企业经营资质评定的重要内容。对申请从事道路运输经营业务的当事人，不具备安全生产条件的，一律不得审批或者核准。同时，加强日常监督考核，一旦发现经营者资质“缩水”，要立即下发整改令，督促企业限期整改。逾期不整改或者整改后仍达不到要求的，要降低其经营资质直至取消其道路运输经营许可。
（二）加强营运车辆技术管理
（1）坚持和完善道路运输车辆技术等级评定制度。在车辆进入运输市场前及对营运车辆进行定期审验时，要严格按照强制性国家标准《营运车辆综合性能要求和检验方法》的要求进行综合性能检测，确定技术等级，核定经营范围。没有达到车辆技术等级的车辆或技术性能不合格的车辆不能参与营运。
（2）强化道路运输车辆定期维护制度。认真贯彻落实车辆定期维护和二级维护竣工检验制度，强化二级维护监督管理，督促维修企业严格按照《汽车维护、检测、诊断技术规范》维护车辆，确保车辆技术状况良好。
（三）加强从业人员从业资格管理
（1）督促培训单位严格按照教学计划、大纲组织培训，切实提高培训质量，坚决打击无证、超范围及违规培训等经营行为。
（2）严格执行从业人员从业资格制度。认真贯彻落实《营业性道路运输驾驶员职业培训管理规定》等有关规定，规范从业资格考试发证工作。要重点加强对大客车和危险货物运输车辆驾驶员从业资格的管理。凡无从业资格证的驾驶员，不得从事道路运输经营性活动。
（四）加强汽车客运站安全监督
（1）严格执行车辆进出站的例检制度。按照《汽车客运站管理规定》的要求，督促客运站履行安全管理职责，落实安全生产制度，配备安全检查人员。
（2）监督汽车客运站做好易燃、易爆、危险化学品检查工作，按要求配备危险品检查设备。严格按照客车的载客定额发售车票和检票，禁止超员车辆出站。
论文摘要：安全生产是推进道路运输行业全面协调可持续发展的重要保障。从”管什么”和”怎么管”两个方面，就如何履行好”三关一监督”工作责任来做好道路运输安全管理工作进行了论述。 论文关键词：安全生产；道路运输；重要保障；三关一监督 安全生产是道路运输行业永恒的主题，也是推进道路运输行业全面协调可持续发展的重要保障。那么又该如何履行好“三关一监督”工作责任，做好道路运输安全管理工作呢?下面，我结合工作实践，从“管什么”和“怎么管”两方面谈几点想法。 1 找准位置。明确责任，解决好“管什么”的问题 安全生产原本不是一个独立的工作系统，它包含在企业日常生产和管理实践中。企业历来是安全生产的责任主体。如果一些日常管理工作和经营行为如维护、保养、培训、例检等做到位，那么安全生产的目标和任务自然也就容易实现了。改革开放以来，“有路大家行车，有水大家行船”，由于单一公有制的运输企业逐步解体，原来行之有效的一套安全生产规章、办法和措施也就无法执行。一些运输经营者只重视生产效益，忽视生产安全，加之与市场经济相配套的安全生产法规、规章滞后，监管不到位，责任不明确，因而道路运输市场事故频发，不但造成了生命财产的巨大损失，而且也降低了运输行业的认可程度，发生事故的运输企业也遭受了重创。对于一些重特大事故，业内人士至今提起事故仍然心有余悸，战战兢兢。面对安全生产的严峻形势，道路运输行管部门在安全生产监管中到底管什么，如何定位，真正把赋予我们的安全生产管理职责落实到位，是首先必须明确的问题。 根据国家法规、规章赋予的行政管理职能，对本行政区域内安全生产工作实施综合监督管理的是安全生产监督部门，法律依据是《安全生产法》。道路交通安全管理工作的主管部门是公安交警部门，法律依据是《道路交通安全法》。相对于上述两大家，道路运输行管部门的安全管理职责是小兄弟，主要依据国家《道路运输条例》和《辽宁省道路运输管理条例》，负责相关的道路运输安全生产管理工作，概括起来就是“三关一监督”：把好运输经营者市场准入关、车辆设施设备技术状况关、从业人员从业资质关，搞好汽车客运站安全监督。运输经营者市场准人关包括场地、人员、资产、车辆、管理制度等等是否达到相应的标准，主要是落实市场准入制度。车辆设施设备技术状况关包括车辆的技术状况、附属设施(如行车记录仪或GPS、消防设备等)是否达到相应的标准，同时定期维护和综合性能检测是否达标。不同的运输门类如危险化学品运输车辆、营运客车标准不同，主要是落实车辆技术等级评定制度。从业人员从业资质关主要包括从业人员的培训或考核、职业道德和法规教育、专业技能是否达到相应的标准，主要是落实从业资格制度。以上三项是行政许可或信誉考核的主要依据，在国家《道路运输条例》、《辽宁省道路运输管理条例》及配套规章中都有明确的表述，必须不折不扣地执行。一旦违规操作，就要追究相关责任人的责任。如何追究，在《行政许可法》和《道路运输条例》及相关规章中均有规定，这里不再赘述。关于汽车客运站安全监督，主要包括以下三项工作：一是监督客运场站安装、使用“三品”检查仪，对旅客行包进行安全检查；二是监督客运企业或客运场站按有关规定对营运车辆进行安全例检；三是监督客运站不售超员票，防止超员车辆出站。禁止无营运手续车辆进站。近年来，随着国家加大安全生产和反恐怖监管力度，道路运输行业安全生产监督工作又增加了新内容：到客、货、维修、检测站及驾校等企业对“三关”的日常执行情况及道路运输安全措施进行检查，并对检查出的安全隐患及时通报相关部门和经营者，采取相应的行政措施，督促经营者整改到位，消除安全隐患。此项工作在重点时段(节假日、黄金周)和重大活动(奥运会、国庆、两会)之际尤为突出。 税费改革实施后，信誉考核和市场监管是行管工作的重点。对道
一、以“__*”特大交通事故为鉴，从讲政治的高度认识安全生产工作的重要意义，把安全生产作为一切工作的首要前提抓紧、抓细、抓好。
要认真学习领会党中央、国务院、自治区政府和阿盟行署关于加强安全生产的一系列重要指示精神，学习党和国家以及自治区、盟内关于安全生产的方针、政策，学习交通安全法律法规和安全生产操作规程等。认真分析研究和排查本地区、本单位安全生产管理工作中存在的问题和原因，从建章立制、强化监督、突出重点、消除死角、落实各个环节的岗位责任制和安全生产责任制等方面采取措施，并认真进行严格考核，切实加强安全生产的全方位、全员、全过程的管理和监督，积极参与构建“政府统一领导、部门依法监管、企业全面负责、群众参与监督、全社会广泛支持”的安全生产工作格局。
二、要经常性地开展深入彻底、不留死角的安全生产大检查，及时进行整改，消除事故隐患。
检查内容：一是上级道路运输安全生产有关会议精神、政策、规定的贯彻落实情况；二是安全生产责任制的落实情况；三是规章制度建设和执行情况；四是事故隐患监控和整改情况；五是安全监督管理力量配备和职责履行情况；六是对日常违章违法行为调查和处理情况；七是对职工的宣传教育和培训情况。
检查绝不允许搞形式主义，不能停留在听汇报、看文件上，要深入到基层，深入到公路上、车站里、客车中。主要领导要亲自挂帅，亲临安全生产第一线，掌握第一手资料。对检查出的问题，不仅要指出，还要书面督促整改，限期复查，坚决从严处理。
要坚持边检查边整改的原则，落实整改措施，把检查和整改结合起来，以检查促整改。要针对查出的突出问题，采取有效措施，指定专人负责，及时消除事故隐患，对此，态度要坚决，措施要果断，工作要有实效。该停运的一律停运，该整改的一律整改，做到有部署、有检查、有效果、有总结。
检查要求：要切实做到“横向到边、纵向到底、不留死角”。在查出的隐患中，能立即整改的，要立即整改，责成有关人员监督执行；不能当时整改的，要下发《整改通知书》，限期整改。检查人、被检查单位负责人都要签字。检查工作要实行首检负责制，以便追究责任。凡发生的安全生产事故，一定要按“四不放过”的原则进行处理。凡因工作人员失职、渎职导致重特大事故的，要追究其责任。
三、全面落实安全生产责任制，切实加强对安全生产工作的组织领导。
要全面落实好安全生产责任制。实行责任制是搞好安全生产和防范安全事故的有效措施。主要领导要切实负起责任，层层落实、层层负责。任务要层层分解，一直落实到班组、个人，切实做到人人头顶安全指标，个个肩负安全责任。
四、交通部门要进一步履行好安全生产工作监管职责。
各级运政管理机构要“把好三关、落实一监督”，全方位加强安全生产管理。第一，要严把运输经营者市场准入关。严格监督各类经营业户的经营范围，严禁超范围经营，特别是加班车、包车和旅游包车，更要严格管理，一定要按照程序领取有关证照，发放给具有经营资质的单位，坚决禁止运输经营者擅自包车、自行填写有关包车牌证。对于没有经过年检审及营运手续不合格的车辆，要坚决禁止其进入运输市场。第二，要严把营运车辆技术状况关。凡不符合国家标准、非法改装、技术条件不合格?穴即禁止达不到二级以上技术标准的运输车辆或达不到一级技术标准的货车参加危险化学品运输?雪、安全性能无保障、未按规定安装和使用行车记录仪的营运客车，一律不准参加营运。对于私自改装或增加座椅的客车要强制恢复原状，对自备活动座椅超员载客的违章行为要坚决制止，严查严处。同时要加强营运车辆的综合性能检测管理和二级维护管理，建立起“谁检测、谁签字、谁负责，谁维护、谁签字、谁负责”的机制。第三，要严把营运驾驶员从业资格关。要加强对营运驾驶员从业资格监督检查，凡无从业资格证的营运客车、货车和危险货物运输车辆的驾驶员，都不得参加营运。第四，要加大汽车客运站的监督检查力度。要监督汽车客运站严格履行安全生产管理职责，做好客运车辆安全例检工作，严格定员售票、检票制度，逐一登记出站车辆乘坐人数，杜绝超员车辆出站上路，严格实行客运班车路单签证制度。
五、道路运输企业要进一步做好安全生产工作。
企业是市场主体，也是安全生产的主体，必须落实和强化企业在安全生产工作中的责任。没有行政部门的依法监管，企业安全生产就没有保障。
首先，企业要研究建立自己的安全生产控制指标体系，确保各类安全事故得到有效控制。要进一步完善责任制，把安全生产指标分解落实，与其工资报酬等利益分配挂起钩来，促进安全生产。
第二，企业要积极开展安全质量标准化活动，强化企业安全生产的基础工作。在每个生产环节过程中都要按照安全生产的标准、规范开展工作，从而保障安全生产的全过程。
第三，企业要保证安全生产必要的人员和资金投入。该配备专职（或兼职）安全生产管理人员的岗
位，一定要配齐。有条件的企业可以试行企业内部安全生产金提取制度，专款专用，不断改善安全生产条件。要加强对各类人员的安全教育和培训，强化安全生产意识。
第四，企业要建立健全安全生产管理制度，层层落实安全生产责任制度，制定安全生产事故应急预案，与单车经营者签订安全生产责任协议和管理制度，建立行车记录仪安全监督管理制度，对每辆车的行车记录仪实行计算机管理，建立系统平台，建立驾驶员一车一档。
第五，汽车客运站消防设施要齐全有效，旅客“三品”检查制度完善、人员落实，站内售货摊位有严格的管理制度，无乱拉电源、电线现象。
六、具体还应注重抓好的细节问题。
一是严禁汽车客运站超员售票、检票、站内无票上车以及超员出站，严格履行出站登记制度，同时要有两名运政管理人员复核签章。汽车客运站售票、检票要符合汽车客运站站务服务标准和操作规程，旅客向车站购票，车站售票与旅客，严禁车站只收钱不售票或为车主整车售票。营运客车安全例检工作一定要到位，凡进站的营运客车必须进行严格的安全例检，严禁带病车辆出站。汽车客运站“三品”检查工作要列入汽车客运站日常站务工作中，绝不允许旅客携带“三品”进站上车。营运客车报班时，汽车客运站一定要严格检查其安全例检合格证、驾驶证、行车证、道路运输证、从业资格证、承运人责任险等营运手续情况，严禁不合格车辆报班出站。严禁超速行驶和疲劳驾驶，单车运距在400公里以上的营运车辆必须配备2名以上驾驶员。每辆营运客车驾驶员连续工作时间不得超过3小时，24小时内累计驾驶车辆不得超过8小时。
二是道路运政管理机构必须严把从业人员资格关。营运驾驶员申请《从业资格证》考试前，必须认真审核驾驶员的《驾驶证》原件，《驾驶证》必须在有效期内，超过有效期的一律不得办理。申请的《从业资格证》与《驾驶证》准驾车型必须一致。办理从业资格证的条件必须按国家规定执行，不得擅自放宽条件。申请危险货物从业资格证，必须持有道路普通货物运输从业资格证2年以上；申请大型客车从业资格证，必须持A照2年以上；申请汽车列车从业资格证，必须持B照2年以上。从业资格档案必须按照要求填写齐全，从业人员申请《从业资格证》考试工作必须由取得自治区运管局颁发的《考核员证》的考核员进行。运输经营者在申请从事道路客运经营、客运班线许可、客运车辆变更及调整时，须如实提供驾驶员从业人员资格证及与拟驾车型相符的驾驶证原件和复印件，许可机关必须对照原件审查，并留存复印件后方可办理相关营运手续。
三是道路运政管理机构对于企业、营运车辆的年度审验中，每一个环节要实行首检责任制度，对于每一项检查都要签字、盖章，一旦出现差错，就要追究相关责任人的责任。
四是公安部、交通部、国家安全生产监督管理局《关于加强公路客运交通安全管理的通告》中明确指出：交通部门应将公路通行条件作为客运班线审批的一项重要指标。夜间（晚22时至早6时）运行的客运班线必须避开三级以下（含三级）山区公路达不到夜间安全通行要求的路段，无法避开的不得审批。尽管班次是汽车站安排，但运管部门仍具有监管的职能，经过调整仍无法达到安全通行要求的应停止夜间运行。
五是各级道路运政管理机构要加强动态管理力度，把好源头管理，严厉打击无证营运的“黑车”从事道路运输，同时要在公路出入口加强稽查力度，严防倒客、甩客、超员以及超范围经营、串线经营等违法违章经营行为发生。
六是客运车辆承运人责任险保险到期的，由属地道路运政管理机构责令限期投保并通知客运汽车站停班，待办理续保手续后方可恢复营运。拒不投保的，由属地道路运政管理机构报原许可机关吊销其相关道路运输证件。
关键词：输电线路；安全运行；措施
中图分类号：U463.62 文献标识码：A 文章编号：
前言
就目前而言，偷盗杆塔构件、违章施工、树线矛盾和房线矛盾是影响输电线路安全运行的主要因素，而这些不稳定因素对输电线路的安全、稳定运行和抵御自然灾害的能力构成了极大的威胁，因此，加强电力线路通道管理，确保输电线路安全运行，显得尤为重要。
一、输电线路外力破坏原因：
电力设施的外力破坏原因很多，主要有违章施工、盗窃、破坏电力设施、房线矛盾、树线矛盾等一些原因。这些外力破坏原因严重影响电力设施的安全运行，一旦由于外力破坏发生事故，后果都非常严重。
1、防止异物短路
2、防止风筝挂线
3、防止钓鱼碰线
4、防止烟火短路
5、防止船舶碰线
6、防止采空区（煤矿塌陷区）隐患爆破作业
7、电缆及电缆通道
8、违章施工作业
9、盗窃、破坏电力设施
10、房线矛盾。
11、存在树线矛盾
12、线路与公路的矛盾日益突出
二、外力破坏预控措施
1、利用多种形式和各种宣传渠道加大对《电力法》、《电力设施保护条例》和《江苏省电力保护条例》等相关法律、法规的宣传力度，做到家喻户晓，人人皆知。
2、加强与地方政府相关职能部门的沟通、协作。公司相关职能部门应及时了解地方发展规划情况，线路运行管理单位应积极做好应对措施。
3、加强与公安机关的密切配合，严厉打击盗窃、破坏电力设施的违法行为。
4、做好技防、技改、人防工作。
4.1防止施工车辆（机械）破坏措施
存在外力隐患的线路区段和电缆通道，其保护区的区界、人员机械进入口和电缆路径上设立明显的标志，并告知破坏电力线路可能造成的严重后果，落款注明单位名称及联系电话。
杆塔基础外缘15米内有车辆、机械频繁临近通行的线路段，应做好防撞措施，并设立醒目的警告标示。
针对固定施工场所在防护区内施工或有可能危及电力设施安全等的施工场所推广使用保护桩、限高架（网）、限位设施、视频监视、激光报警装置，积极试用新型防护装置。
装限高装置时应与交通管理部门协商，在道路与电力线路交跨位置前后装置限高装置，一般采取门型架结构，在限高栏醒目位置注明限制高度，以防止超高车辆通行造成碰线。
在大型施工场所，流动作业、植树等多发区段可加装视频在线监测装置，通过人员监视，及时了解线路防护区出现的流动作业或其它影响线路安全运行的行为。
针对邻近架空电力线路保护区的施工作业，应督促施工单位采取相应安全措施进行防护，并悬挂醒目警示牌。
4.2电缆及电缆通道防范措施
电缆通道的设计应符合相关规范要求，直埋敷设电缆通道起止点、转弯处及沿线在地面上应设置明显的电缆标识，警示及掌握电缆路径的实际走向。
对于水底电缆两岸、电缆桥架两端、电缆终端场站围墙、隧道出入口、电缆分支箱等应装设永久标志。
电缆隧道通风口应有防止小动物进入隧道的金属网格及防火、防盗等措施。
完善电缆通道监控和报警措施，加强电缆通道的巡视维护管理，特别在寒冷恶劣天气时，对天桥下、院墙角落等流浪人群易逗留的避风区段进行重点巡视，制止电缆沟上烤火取暖现象。
电缆终端杆、电缆桥架应采用防卸螺栓、防攀爬、防撞等措施，较偏远地区的电缆终端应设置围栏。
电缆路径选择时应避免化学腐蚀区域，巡视时应关注电缆路径上是否存在腐蚀物倾倒现象。
应加强与市政建设部门的信息沟通，密切关注电缆通道周边各类施工情况，要检测通道周围土层的稳定性，发现异常应及时加固，必要时对通道进行改造或迁移。
4.3防止异物短路措施
危及电力设施安全运行的垃圾场、废品回收场所，运行维护单位应要求隐患责任单位或个人进行整改，对可能形成漂浮物隐患采取有效的固定措施。必要时，提请政府部门协调处置。架空电力线路保护区两侧附近的日光温室和塑料大棚，应要求所有人或管理人采取加固措施。
4.4防止树竹放电措施
加大对电力线路保护区内树线矛盾隐患治理。重点治理线路保护区外由于栽植树竹过高，生长过快，导致本身高度大于其与线路之间水平距离的树木安全隐患，注重天气变化前及时清理周边建筑物、道路两侧易被风卷起的树木断枝。运维单位应及时修剪影响安全运行的树木。对应自行修剪的树木所有人未按要求进行树枝修剪的，应及时向电力行政管理部门汇报。
4.5防止风筝挂线措施
运行维护单位应制定巡查方案，按期到重点区域巡查，严防风筝挂线跳闸事件。应在电力设施附近的广场、公园、空地等地定点宣传，宣传重点对象为风筝出售者和风筝放飞者，必要时在风筝出售点设置大型醒目的警示标志。
4.6防止钓鱼碰线措施
运行维护单位应在大面积鱼塘或鱼塘众多、环境复杂的乡镇，村头、路口等必经之处补充设立警示标志，提高警示效果。加强电力线路附近垂钓安全知识的宣传。
4.7防止烟火短路措施
会同当地政府，向群众宣传《电力法》等法律法规，提高群众法律意识，严格控制火源，杜绝通道内焚烧秸秆、垃圾、燃放烟花等不安全行为。
在农作物收割期间及清明节前后等特殊时期，应加强线路巡视，及时发现、处理烟火隐患。
全面清理线路保护区内堆放的易燃易爆物品，对经常在线路下方堆集草堆、谷物等的居民宣传火灾对线路的危害及造成的严重后果，并要求搬迁。
直流输电线路遇有可能造成线路故障的山火时，可申请降压运行。
4.8电力设施防盗措施
架空线路杆塔应采用防卸螺栓、防攀爬、防撞等措施，必要时可在盗窃易发区、外力隐患地段安装视频监控系统。
电缆通道上方应按要求设置警示标志，防止违章开挖；电缆隧道、沟道井盖应采取有效的防盗措施，防止人员非法进入。
4.9防止船舶碰线措施
梳理跨越河道的线路设计标准是否符合通航水位及河道通航标准，掌握重要跨越河道线路在高温、大负荷情况下的弧垂变化、线下通行船舶高度，必要时进行杆塔升高改造。
综合考虑汛期、丰水季节特点及跨越点安全距离实际情况，设立永久性拦河线、限高架、安全警示标志（牌）等，标明电力线路下穿越物体的限制高度和要求，必要时安装视频监控系统。
4.10防止爆破作业措施
在架空电力线路水平距离500米范围内进行爆破作业，作业单位应按照国家有关规定，制定安全措施，并征得电力运行维护单位的书面同意。
定期开展对爆破作业施工现场的巡视、检查，可在重点爆破施工作业地段安装在线视频监测装置，或派员值守，落实实时监控。
发现爆破作业安全隐患，应及时送达书面隐患整改通知书，并督促其整改。
4.11采空区隐患治理措施
电力设施的运行维护单位要加强与煤炭管理部门、国土局的沟通联系，力争使各煤矿、矿山等地下开采企业对其采区范围内所有的电力线路及杆塔进行排查、定位，并布置在采掘工程平面图上。掌握煤矿开采计划及动态情况。
对于处于采空区的电力设施，要与各煤矿、矿山等企业签订相关协议，要求相关企业及时向供电部门通报开采计划和开采信息，确保供电企业能提前采取防范措施，防止电力设施发生倒杆断线等突发事件。
5、缩短线路巡视周期，提高巡线质量。
进一步落实线路运行人员的岗位责任制，提高运行人员的思想素质和业务素质。对一些地理位置偏僻、防范措施相对薄弱的设备应加强巡视。缩短设备巡视周期，做好状态性巡视工作。做到“三个提高，三个及时”即提高工作责任心、提高工作自觉性、提高巡视到位率，对通道保护区内的隐患及时发现、及时汇报、及时处理。
论文摘要：文章面对我国道路运输市场监管存在的诸多问题，指出了加强行业管理的重要性，认为规范道路运输管理行政执法，强化道路运输管理服务职能，健全高效应急指挥体系，提高从业人员整体素质和加强基拙建设和管理是提高运输市场监管的必要措施。
目前，交通部《关于促进道路运输业又好又快发展的若干意见》(以下简称《意见》)，提出未来5到10年，道路运输要以科学发展观为指导，认真落实国务院关于加快发展服务业的战略部署，充分发挥道路运输业的比较优势，着实提高市场监管能力，推进道路运输业实现运输安全高效、服务文明诚信、节能减排主导、技术装备先进、市场规范有序、站运协调发展的目标。道路运输市场监管作为道路运输业的管理部门，落实《意见》，就是要以行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的管理，构建和维护统一、开放、竞争、有序的道路运输市场秩序，提供安全、便捷、可靠、经济、优质的道路运输公共服务，充分地满足道路运输服务消费者和道路运输经营者的需求，为构建社会主义和谐社会做出贡献。但是近年来，我国道路系统已发生多起重大运输灾害事故，这暴露出道路运输安全仍存在许多薄弱环节，应引起有关管理机构高度重视。因此，在这种形势下，对道路运输现状加以研究尤为必要，并有针对性地改善道路运输条件，提高道路运输的市场监管。
一、我国道路运输市场监管的必要性
从道路运输业的业态，尤其是我国道路运输业的现状及发展前景看，我国道路运输业基本不具备自然垄断的条件，决定其必须要在政府主导的市场监管下进行工作。wWw.133229.coM某些公用事业性质的企业并不是自然垄断的，并且也不是所有的自然垄断企业都是公用事业。当前对道路运输行业进行监管主要是出于以下的考虑。第一，包括汽车运输在内的交通运输业对公众的影响是非常显著的，政府不能对与国计民生有重大关系的道路运输失去控制和主导。第二，道路运输业内存在着极其不公平的恶性竞争，严重地影响了行业内众多守法企业和行业外消费者的公共利益。所以尽管道路运输业内的自然垄断并不明显，但作为一类公用事业的道路运输业，政府对其进行监管是完全必要的。在市场监管中，政府具有以下权:政府保留控制进人的权利;政府保留管制价格的权利;政府保留为公共利益而指定质量标准和某些其他服务条件的权利;被授权者有责任向所有的消费者提供上述两条确定的合理务。总之，政府主管部门为了保证行业的服务质量和服务条件，必须对该行业的市场进人进行监管，必要时还可对价格进行管制。但是监管并不是对竞争的全然抹杀，恰恰相反，监管的主要任务就是建立或者保持一种必不可少的条件，使全社会的资源得到有效的利用，同时保持竞争的机制。
二、当前道路运输市场监管存在的问题
1、立法环节步伐缓慢
首先，从道路运输业在国民经济发展中的重要地位来看，客观上要求有一部效力相应的全国性法律文件引导、规范道路运输行业的健康发展。但是部门利益、地方利益分歧很难形成统一的制度安排，所以长期以来国家依靠部门规章对全国庞大的道路运输行业进行引导、规范。受效力的影响，部门规章往往起不到统一监管的作用，这种局面，客观上造成了道路运输行业管理的地方化、多元化。其次，从1985年开始起草的《道路运输条例》，历时19年才出台，立法步伐缓慢，对道路运输业的秩序要求回应迟滞，从一个侧面反映国家对道路运输行业管理重要性认识的艰难转变。还有一些地方道路运输行业立法的内容在很大程度上沦为国家立法的翻版使得地方道路运输立法对中央立法的具体化、补充性功能弱化，缺乏可操作性。在实践中往往表现为国家立法没有解决的问题，地方立法也没有解决，国家立法的空白恰巧也是地方立法的空白。
2、常现多头监管局面
《意见》对道路运输的各个环节做出了严格的规定，设置了多个运管机构，各机构均可对外执法。但相互之间协调、配合不够，人员、车辆调动不便。因此，不能形成管理合力，对运输市场监管力度不够。在一些地方几个运管机构分属多个领导分管，管理层级多、关系复杂、内部协调困难、存在各自为政的现象，管理关系不顺。比如，2007年液氯泄漏事故中肇事车本身，按现有管理体制，就涉及到3个部门，槽罐归质检部门管，车体属交通部门管，车辆上路通行又涉及公安部门。安全监管各部门之间存在着管理职能交叉的问题，进而造成了安全监管的漏洞。
3、安全监管不到位
近年来，我国在道路运输安全监管方面开展了大量工作。但由于多方面的原因，针对道路运输的安全监控与事故应急处置能力仍相对较弱，难以适应道路运输迅猛发展的新形势和新要求。一是静态管理严谨，动态监管薄弱。道路运输的证书情况、运输状况等进行检查询问仍未跳出静态监管的模式，运输汽车的整个运输、装卸过程监管不够，未能在真正意义上实现从静态监管到动态监管的转变:二是全程动态监管体系尚未建立。人力、物力资源的不足制约了全程动态监管的实施，科技设备不能满足动态监管的需要;三是道路管理机构内部管理、运政等部门对危险品运输的监管行政执法效率不高:四是道路运输信息化管理十分落后，大部分部门和单位依靠经验进行管理，远远不能适应形势发展的需要。如果没有信息系统，就难以为危险货物作业人员和管理人员提供技术支持和应急处理指导，难以对道路进行有效的跟踪管理。
4、从业资格证的定位存在偏差
目前人员资质成为道路运输市场安全一作的重要一关。但是我们认为，从业资格证不具有安全管理功能，只有驾驶证才具有安全管理职能。《营业性道路运输驾驶员职业培训管理规定》提出从业资格证制度的目的是“为规范营业性道路运输驾驶员职业培训活动，提高营业性道路运输驾驶员职业素质，加强道路运输安全生产管理，提高道路运输服务质量”。这可以看出，从业资格证制度中加强道路运输安全生产管理的职能相对较弱。相比而言，安全管理职能应该是驾驶证的职能，驾驶员持有从业资格证只是要求其必须掌握关于营业生运输的知识。
5、道路基础设施薄弱
我国很多道路特别是农村道路点多、面广、战线长，大多数是农民群众自筹自建。坡陡弯急，路况差，晴通雨阻现象严重。
三、加强道路运输市场监管的措施
1、规范道路运输管理行政执法
加快建设法治政府，全面推进依法行政，既是社会主义和谐社会的重要内容，也是实现和谐社会目标的重要措施。道路运输管理系统要坚持依法行政理念，全面推进依法行政，依法履行《道路运输条例》赋予的道路运输监督检查的职能，严格执行《行政许可法》、《行政处罚法》等法律法规，公正、规范、严格、文明执法，切实尊重和保护道路运输经营者的合法权益。要进一步强化行政执法监督，继续完善执法责任制，落实执法责任追究制度。以全面贯彻《交通行政执法检查制度》等行政执法责任制度为重点，健全完善道路运输执法监督机制，做好道路运输管理机构的层级监督，主动接受舆论监督和社会监督。要创新法律培训和普法宣传机制，提高道路运输管理人员的依法行政能力和文明执法水平，提高广大道路运输经营者的守法意识。
2、强化道路运输管理服务职能
道路运输关系国民经济持续快速发展，关乎千家万户切身利益。因此，道路运输管理系统必须坚持以人为本，强务理念，创新管理制度，推行阳光化作业，简化办事程序，真正做到公平、公正、公开和便民。比如要努力推进城乡客运一体化进程，大力开拓跨省和农村客运班线，建设“三优”、“三化”标准客运汽车站，为社会提供方便、快捷、优质的道路运输服务。同时围绕现代物流业的发展要求，积极引导货运企业利用现有场地、设备、设施，建立集仓储、包装、修车、加油、货运、停车食宿为一体的等级货运站，鼓励运输企业与生产企业、销售企业联合拓展物流配送业务，创造安全、高效、便民、和谐的道路运输环境。
3,健全高效应急指挥体系
道路运输突发事件具有突发性、快速性和严重危害性，这就要求我们首先要健全完善应急指挥体系、提高应急反应效率，最大限度地减少道路运输事故的危害。统筹规划，合理布局，形成分类管理、分级负责、条块结合、属地管理为主的道路运输应急指挥网络，以促进统一指挥、功能齐全、反应灵敏、运转高效的应急机制的形成。确保各级应急指挥机构成员的结构合理。指挥机构中，既要考虑相关部门代表的合理性，也要考虑道路运输的特殊性，确保应急人员中专业技术人员的合理比例。通过建立健全应急工作领导负责制和责任追究制，完善落实应急会议制度、演习制度和培训制度，提高应急指挥机构的指挥权威和指挥效能。
4、提高从业人员整体素质
从业人员的业务素质，关系到道路运输的各项法律、法规、规章、技术标准和作业规范能否严格执行，各项安全管理措施能否落实到位。当前道路运输从业人员多数素质偏低，不能完全适应道路运输特别是危险品货物运输和管理工作的需要，一些环节的不安全隐患不能发现，对执行法律、法规和运输生产过程的监督到不了位，这是当前管理中的一个薄弱环节。为了迅速提高道路危险品货物运输从业人员的素质，必须通过多种渠道，采取多种形式，做好人才培训工作，使驾驶员、押运员人人技术熟练、个个职业素质好。比如装卸管理、押运人员应持相应工种的《岗位资格证》上岗作业，驾驶人员必须获得道路运输《从业资格证》。其中所有危险货物运输从业人员都要严格按照《汽车运输、装卸危险货物作业规程》进行操作。
5、加强基础建设和管理
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