1.1项目概况
凉州，是“丝绸之路”重镇，素有“四凉古都”之称，现以中国旅游标志━━铜奔马而闻名海内外。凉州地处河西走廊东端，东接古浪石峡，南靠祁连山麓，北抵腾格里沙漠，西临茫茫草原,旅游资源十分丰富。区内有部级文物保护单位5处，省、市级文物保护单位160多处。目前按地理分布已形成了5条黄金旅游线。区内有以“陇右学宫之冠”之称的文庙，中国旅游标志之都铜奔马出土地雷台汉墓和雷台，著名佛教翻译家鸠摩罗什葬舌之地罗什寺，海藏禅林海藏寺，大云晓钟古钟楼，以及西郊公园、南城门楼、东关花园、海藏公园等为主的历史文物古迹旅游线路；东线有以全国第一座沙漠公园，西部最大的野生动物园，以及延寿寺、设施农业、皇台葡萄基地、高沟堡古城遗址等为主的人文景观旅游线路；南线有以正式归属祖国版图的历史见证地白塔寺，“石窟鼻祖”天梯山石窟等景点为主石窟塔寺旅游线路；西线有以莲花山寺、药王温矿泉疗养山庄等景点为主的休闲度假旅游线路，北线有以名胜古迹松涛寺、西宁王碑、下双大庙等为主的寺观庙宇旅游线路。这里有迷人的西部戈壁田园风情，有古老的汉、明长城遗址，有古丝绸之路的驼队足迹，有长河落日的大漠风光，有高效设施农业，有万亩葡萄长廊和中国悠久的葡萄酒文化，是中外游客观光旅游、文化访古、旅游探险、休闲度假的理想去处。近年来，凉州人民为打好“中国旅游标志之都”这张牌，积极开发旅游资源，提高旅游服务的档次和服务质量，凉州旅游业已初具规模，不少旅游品牌已在全国甚至国外打开了市场。但是由于各种条件的限制，凉州区旅游景区（点）基础设施相对滞后，特别是景点厕所卫生条件极差，环境较好的旅游厕所几乎没有，部分景区（点）甚至没有厕所，给旅游者带来了极大的不便，严重的影响了旅游景区（点）在旅游者心目中的地位。为从根本解决旅游景区（点）旅游厕所的问题，为中外游客营造一种卫生、清洁的旅游环境，依据《武威市旅游事业“十五”计划》、《区域分析与规划》以及区内自然条件、给排水条件、游客日流量等因素，拟对凉州区内各旅游景区（点）旅游厕所全部更新改造为水冲式厕所和免冲式环保厕所。
1.2项目的必要性
1.2.1西部大开发战略的要求。
西部大开发战略的实施极大的拉动了西部经济和基础设施的建设，借西部大开发的东风，旅游业提出“西部大开发，旅游应先行”号召，为加快旅游业的发展，国家专门设立了旅游国债资金，投资建设西部旅游、生态旅游、扶贫旅游等重点项目，特别对西部的旅游基础配套设施和旅游厕所加大了投资力度，争取和利用好旅游国债资金对加快我区旅游业发展具有十分重要的意义。
1.2.2旅游业发展的需要。
“九五”以来，凉州区旅游业得到了长足的发展。建成和修复了一批在省内外甚至国内外知名的旅游景区（点），形成了行、游、住、吃、购、娱一条龙旅游服务体系。尽快新建
旅游景区（点）的高档次旅游厕所迫在眉睫。
1.2.3旅游厕所是旅游基础设施建设的必要条件之一。
旅游资源的开发建设，首先要加强旅游基础配套设施的建设，而建设高标准的旅游厕所是旅游基础设施建设的重要组成部分，对提高旅游景区（点）服务档次，美化景区环境具有重要作用。
1.2.4环境保护的需要。
旅游资源开发与环境保护是相互依存、相互促进、又相互制约的，环境保护是发展旅游的前提和保证，发展旅游是环境保护的基础和条件。旅游厕所的修建，既可以促进旅游资源开发建设与环境保护的有机结合，又可提高旅游景区(点)的整体形象，实现生态和环境保护的协调统一。
1.2.5旅游者消费需求发展需要。
当前旅游者的消费需求已经发生了质的转变，旅游不仅要求愉悦、放松，还要求舒适、卫生。高标准的旅游厕所不仅能丰富景区（点）的内涵，而且还能满足旅游者的各项需求，在某种程度上还代表着城市和景区（点）的品味与形象。
1.3项目的可行性
1.3.1现有旅游基础设施已基本完善，修建高标准的旅游厕所可以借助现有基础设施如给、排水、电力设施，修建成本相对较低。
1.3.2以“铜奔马”为标志的旅游产业正在凉州区如火如荼地兴起。
乘着西部开发的东风，雷台公园的扩建工程、部级文物保护单位白塔寺、天梯山石窟修复工程正在紧锣密鼓地进行，特色旅游形成专线，观光农业形成规模，交通通讯不断完善，民俗风情丰厚浓郁，各种景点争奇斗艳，为凉州旅游业的发展推波助浪。
1.3.3各种装饰优美的造型厕所也是景区一道亮丽的风景，既为游客提供了方便，又点缀了景区景点。
第二章建设内容及规模
2.1各景区（点）的厕所现状。
武威市凉州区现有160多个景区（点），除文庙、雷台公园各有一个普通的水冲厕所外、其余景区（点）基本为一些结合本地条件而建的旱厕、土厕，既不卫生又不美观，无法为游客提供满意的服务。区内尚无符合景区标准旅游厕所。
2.2日客流量分析
根据旅游景区(点)最大日客流量和厕所使用情况，按照《旅游景区（点）质量等级的划分与评定标准》，旅游景区(点)厕所厕位按最大日客流量的5‰估算，全区共需要设置厕所52个，厕位305个。
2.3建设内容及规模
2.3.1新建水冲式旅游厕所21间，其中：2厕间5厕位13间，2厕间8厕位2间，2厕间10厕位4间，2厕间12厕位2间。
2.3.2新建免冲式旅游厕所10间，其中：4厕间5厕位8间，8厕间10厕位2间。
2.3.3新建太阳能免冲式厕所18间，其中：4厕间5厕位9间，3厕间3厕位6间，2厕间4厕位3间。
2.3.4购置移动型4厕间5厕位免冲厕所3辆。
2.3.5改造现有给、排水设施。
第三章投资估算和资金来源
3.1投资估算
该项目预计总投资1030万元。
3.2资金来源
申请国债资金500万元，银行贷款100万元，地方配套430万元。
第四章项目实施步骤
4.1建设期及步骤
该项目建设期为二年，即年6月至年12月，分期分批建设。
第一期：年6月至年10月。完成武威市凉州区各景区（点）高标准厕所规划设计方案并立项，完成文庙、雷台、西郊公园、海藏寺院、海藏公园、东关花园、南城门楼、大云寺、白塔寺、天梯山石窟旅游厕所的建设。
第二期：年10月至年12月。完成沙漠公园、濒危野生动物园、莫高旅游度假村、邓马营湖、莲花山风景区、清水无公害蔬菜生产示范园区、高坝智能农业示范区、沙产业室、沙生可食用动植物生态园、皇台葡萄基地、二坝高效节水农业示范区旅游厕所建设工作，沙漠探险区购置3辆可移动免冲厕所。
第五章项目效益评估
5.1社会效益
5.1.1项目建成后，各种造型优美的厕所成为景区一道亮丽的风景，既能方便游客，又能吸引众多游客到武威观光旅游；
县旅游局对年的工作进行了回顾，刚才。认为几年来我县旅游工作的成果是显著的去年一批旅游行业的先进个人得到惩处，此我代表县政府对受到惩处的先进个人和农家乐代表表示祝贺。王局长对今年全县的旅游工作作了安排和布署，认为今年的全县旅游工作目标很明确，任务也很具体。
随着旅游基础设施建设的加快，今年。旅游服务体系的进一步完善，旅游已经迈入大发展的阶段。要围绕“构建绿色”战略目标，抓住创建世界水电旅游名城、旅游再度掀起高潮的机遇，进一步加快旅游项目建设，完善旅游基础设施，努力建好景区景点；加大力度宣传促销，向外界强力推介旅游新形象；加强旅游法规建设和行业管理，确保旅游继续、健康、快速发展。要进一步解放思想，改善旅游投资环境，大力招商引资、加快发展旅游新项目，实现旅游业的全面恢复与振兴。
下面我就今年的旅游工作说几点意见。
一、要突出重点。
今年溪的工程有两个，溪是县的龙头景区。一是一期旅游国债500万元的景区建设工程，二是由公路部门实施的溪旅游专线公路工程。溪景区国债建设项目是国家投入我县景区开发的第一笔国家资金，项目争取来之不易。这对我来说是一件大事，要按照“高起点、高标准”要求，把景区建设好。景区内的旅游步道及附属设施，步道建设好了就是一道风景线，建差了就是对景区的破坏，起点上要按3A景区规范建设，向4A规范靠拢。
做好监管工作，县旅游局要围绕项目建设抓好宏观协调。把资金管好用好。项目建设业主单位要掌握好三个重点：一是施工平安，不准出现平安事故，二是建设质量，不能有豆腐渣工程，三是建设工期，要按期完工。建设主管部门要把好质量监督关。项目所在地乡镇政府要围绕工程建设，做好相关协调和服务。该项目作为政府来说，配套资金上是有难度的但我应该从久远来看效益，地方政府在税费上要给予优惠政策，能减则减，能免则免。旅游专线公路建设的问题上，旅游部门要主动和建设单位联系，掌握情况，及时交换意见，确保景区交通顺畅，能正常接待游客。有关公路建设要求上，有需要县政府出面或协调的事项也要及时汇报。
二、要加大宣传力度。全面完成今年的经济任务
旅游基础设施已经得到很大的改善，今年对于旅游来说。后河的旅游专线公路和旅游人行步道已全面完工，后河景区的旅游接待条件基本幼稚；溪的两大工程也将在今年内全面完工。因此我设施上来了就更应该抓住时机宣传，结合新景区，树立旅游新形象。一是要多种形式宣传，报纸、电视、电台、因特网、推介活动，各种形式一起上。二是要搞好景区联合。景区各有特色，联合起来就是一个齐全的旅游目的地。几大景区形成合力向外宣传，树立旅游的整体形象才干吸引游客。三是要舍得宣传投入。各景区在宣传资金上自筹一点，政府支持一点，旅游主管部门的牵头组织下集中力量，才有好的效果。
希望各单位回去制定切实可行的措施，县旅游局已经把旅游经济指标下达到各单位。宣传上各显神通，扩大知名度，确保全面完成今年的旅游接待人数和经济指标任务。
三、要加强行业管理。
加强旅游培训教育、做好饭店评星工作、加强对农家乐的指导和规范工作。各景区、各旅游企事业单位要苦练内功，县旅游局要以抓行业管理为总线。全面提高导游服务质量和旅游服务水平。旅游行业是窗口行业，旅游人员的形象就向外界展示了人的形象。旅游从业人员要有一个良好的精神面貌，要热情服务，规范服务，让游客满意。
四、要加强旅游法规建设。
二是要做好溪旅游详规的编制工作，今年县旅游局一是要完成旅游景区勘界成果的修改并报县政府审定公布。为今后的景区建设和招商引资打基础。三是要出台相关农家乐的规范性规范，为景区农家乐发展提供一个可参照的依据。四是要开始着手《旅游条例》编制。五是要做好溪申报国家3A级景区的工作。
五、要解放思想。要争取新项目，谋求新发展
一是要进一步解放思想，要咬住发展的主题不放松。以不求所有，但求所在观点，多方寻求投资合作伙伴，引进新业主，开发新项目。二是要建立健全一批新的旅游项目库，用足用活国家的少数民族政策、扶贫政策，继续加大对上争取力度，进一步利用国家资金改善我县旅游基础设施，为我县旅游招商引资和景区开发打基础。
六、要树立大旅游的观念。以旅游为龙头，扩大产业链，提高就业面
1.完善旅游规划体系
2020年将继续完善我市旅游规划，引领全域旅游建设，弥补旅游规划缺失问题，首先继续建设相关配套规划、修规，明确我市旅游业的发展理念、发展思路、发展模式、发展布局、发展目标等，推动我市国家全域旅游示范区的建设。其次是在总体规划引领下编制各景区修建性详规，强化落实。再次，是在资金允许的情况下编制《休闲度假旅游专项规划》、《旅游营销专项规划》、《文化旅游商品专项规划》《四条旅游景观带规划》等旅游专项规划。与蒙方沟通，早日争取《阿尔山中蒙边境跨境旅游合作区专项规划》获得蒙方批复。
2.推动国家全域旅游示范区
在新全域旅游评审细则整理的报告提交盟局的审核结果出炉后，根据审核结果进行具有针对性地改善措施。继续推进建立向上沟通汇报工作机制，及时了解上级部门关于创建工作的最新信息和动态，做到高标准、高效率创建，并将进展情况及时向上汇报；推进多规合一的全域旅游规划改革创新，编制旅游总体规划；建立创建档案，及时收集整理材料并定期进行自检打分，稳步推进创建工作；积极引进涉旅大企业大项目、寻求高端旅游产品支撑、引入高端旅游人才的智力支撑；加大旅游投入，完善旅游基础设施特别针对薄弱的旅游公共服务配套设施，积极争取各渠道资金支持。同时完善阿尔山冬季旅游基础设施建设、增加冬季旅游产品、游乐项目。加大冰雪旅游项目招商力度。
3.推动旅游项目建设
一是编制更多、更新的旅游项目简介、建议书、可研等，做好项目储备，充实旅游项目库。时时关注旅游项目政策，把握时机，通过积极争取自治区旅游发展资金推进各景区旅游基础设施建设和旅游公共服务设施建设项目；通过招商引资启动金江沟、银江沟温泉景区开发项目、品牌酒店项目和中、大型旅游娱乐项目。做好自治区优先发展的旅游集聚区。
二是继续跟进向国家文化和旅游部帮扶的相关旅游扶贫项目、游客中心等项目，争取项目资金落到实处。
三是推动旅游重点项目建设。如金哈达沿线旅游标识系统、旅游厕所建设及旅游小镇项目等。
四是进一步加强工程档案档案；完善项目工程手续；形成工程建设流程档案。
4.乡村旅游及旅游扶贫
一是为抓实旅游扶贫，打好精准脱贫攻坚战，根据我市脱贫攻坚指挥部要求，编写阿尔山市旅游局2020年脱贫攻坚工作方案。
二是制定乡村旅游规划及旅游扶贫方案。在国家乡村旅游发展规划的引领下，在全盟乡村旅游发展方案的引领下，开展乡村旅游工作，将符合条件的乡村旅游接待户推荐申报自治区星级乡村旅游接待户，通过创建过程，完善建设、规范服务。并借助北京市东城区对口帮扶机会，将我市旅游扶贫项目上报政府，做好旅游富民工程。
三是继续跟进国家旅游局对“阿尔山村、伊尔施村、林俗村、五岔沟村、蛤蟆沟村、西口村”等贫困村建设六个一扶贫工程，即每个扶贫村建设一处停车场、一处游客服务中心、一处星级旅游厕所、一个旅游购物点、一套旅游标识系统和一处乡村医疗救助站，创造良好的乡村旅游环境，提升乡村旅游公共服务水平。向上争取国家扶贫资金，确定扶贫项目，让扶贫资金能真正发挥富民作用。
5.景区质量提升
2018年，旅游局在县委、政府的领导和大力支持下，聚焦社会稳定和长治久安总目标，依托优势资源，深挖市场潜力，积极推动旅游业改革创新发展，在打造新产品、开发新线路、培育新业态上取得了实效，为努力把旅游业打造成沙雅县战略性支柱产业、稳疆富民产业奠定了基础。截止目前完成接待游客46.1万人次，实现旅游总收入1.38亿元,旅游经济呈现增长势头。
一、主要工作及成效
（一）多措并举抓防范，严督企业安全措施落实。
今年以来，旅游局严格按照县委维稳工作安排部署，强化维稳安保意识，及时充实维稳工作领导小组，将综治和维稳工作列入重要议事日程，做到一把手亲自抓、亲自安排，并于年初与各旅游企业签订了维护社会稳定责任书，从根本上杜绝与稳定无关的人和单位。一是加强所属旅游企业从业人员的政审，确保聘用人员政治上清白。督促旅游企业落实各项维稳措施，协助政法委做好了维稳督查工作，截止目前共落实维稳督查达150余次。二是认真做好重大活动、节庆假日及敏感节点的维稳安保工作。督促企业落实人防、物防和技防措施。三是定期组织县内各旅游企业召开旅游安全生产、消防安全工作会议。在游客集散、人员密集区域及旅游景区景点、旅行社、星级宾馆酒店等地进行旅游安全生产大检查，组织开展星级酒店、宾馆地震安全撤离应急救援预案演练、消防应急预案演练及反恐维稳应急预案演练。与各星级宾馆、酒店、A级景区、农家乐、旅行社签订了安全生产责任书及消防安全责任书。开展旅游市场环境保护、艾滋病防治等综合督促检查18次，做到旅游企业督促检查100%的覆盖率。
（二）加快推进旅游设施，完善旅游服务功能。
一是做好旅游规划编制方面。聘请清华同衡规划设计院，高起点、高水平、高标准编制沙雅县全域旅游规划、沙雅县太阳岛胡杨林景区总体规划及重点片区详细规划等规划，目前规划编制工作已完成招投标，中标金额393.5万元，首款根据前期协议事项已支付，目前同衡规划院已完成旅游资源全面考察工作，正在编制规划初稿。二是加强景区基础设施建设。以“一林、一河、一沙”特色资源，建设生态旅游景区。结合AAA景区创建，完善太阳岛胡杨林景区基础设施建设，修通景区供电、供水线路和管道，对景区通往厕所凉亭等步道进行了铺设，对景区游客接待中心功能区进行了规划、设置，健全完善了规章制度，设置了标示牌和指示牌，并完成了太阳岛胡杨林景区AAA级景区评定工作。三是打造知名品牌。促进旅游业与地方特色产业对接，推进特色工业产品、农林牧渔业产品、民族手工艺品等旅游商品化，打造具有浓郁地域特色的旅游商品和旅游纪念品。充分挖掘沙雅小刀、卡拉库尔羊羔帽、鹿茸、黑枸杞、罗布麻、胡杨菇等旅游商品市场潜力。大力推进旅游商品进专卖店、进网店，不断拓宽销售渠道。四是设计旅游精品线路。依据旅游资源和旅游景区的空间布局，推出不同特色的旅游精品线路，开发印象沙雅，塔河原生态画廊风光游、全景沙雅、全域旅游产业融合体验游和探秘沙雅，大漠猎奇自驾探险游3条精品旅游线路。五是积极争取国家旅游专项资金。积极申报“十三五”旅游基础设施和公共服务设施建设项目资金，目前已完成沙雅县胡杨林景区基础设施建设项目、沙雅县玛疯窝沙漠旅游景区基础设施建设项目两个项目申报工作，目前已纳入国家项目库，正待国家发改部门审批。同时将太阳岛胡杨林基础设施建设项目、玛疯窝沙漠旅游景区建设项目、古勒巴格旅游观光示范园积极申报自治区旅游项目，目前正在申报中。六是强化旅游行业管理，提升内在服务质量。强化在岗人员培训，提高旅游行业从业人员的整体素质和服务质量标准，今年以来共培训旅游从业人员40人，外出考察2次；加大对各景区执法检查和综合整治力度，规范旅游行业行为，提高旅游服务档次和质量。
（三）拓展农业功能，积极发展乡村特色旅游。
拓展乡村旅游带动作用，进一步开拓旅游消费空间，指导打造一批有乡土记忆、地域特色、文化特色和民俗特色的乡村旅游品牌。一是结合乡村振兴战略，大力实施乡村旅游富民工程、指导古再勒村、克吉玛塔村等发展采摘园、农业观光，以旅游带动乡村振兴。二是大力发展农家乐。鼓励农民创业就业，积极开发庭院、果园开展农事体验、采摘、观光等乡村游乐项目，目前全县共有农家乐20家，成功创建星级农家乐5家。
（四）拓展市场营销，加大旅游宣传促销力度。
一是制作旅游宣传品。以胡杨文化为依托设计、制作了一批旅游宣传折页、宣传画册等宣传品，通过旅游宣传品，宣传了沙雅美景。二是拓展旅游客源。组织旅游宣传推介组赴郑州、深圳、杭州、乌鲁木齐等地开展旅游宣传促销活动，召开推介会4场、走访对接企业8家，发放旅游宣传折页3000余份，通过宣传推介使我县旅游知名度得到了不断提升。三是创新胡杨节办节模式。尝试胡杨节活动外包，与企业合作，由企业承办胡杨节，利用企业运作模式，成功举办第十届国际胡杨节。四是推动冬季旅游“淡季不淡”，持续用好稳定红利，深化旅游供给侧结构性改革，扩大冬季旅游产品供给，优化发展环境，提升旅游质量，加快培育壮大冬季旅游产业，制定冬季旅游工作方案，积极筹备冬季旅游活动。
二、存在问题
一是全县加快旅游产业发展合力还不够，各行各业对旅游业的支持力度有待进一步加强。二是旅游配套设施建设不足，缺乏精品景区。三是旅游宣传推介力度不够，旅游知名度不够高等。
三、2019年工作计划
2019年，旅游工作将认真贯彻落实自治区、地区旅游发展大会精神，按照自治区党委“1+3+3+改革开放”工作部署，聚焦社会稳定和长治久安总目标，牢牢把握县委“1355”发展战略，实施旅游兴沙，把旅游产业打造成为战略性支柱产业、稳沙富民产业，具体工作计划如下：
1.旅游规划编制方面。聘请清华同衡规划设计院，高起点、高水平、高标准编制沙雅县全域旅游规划、沙雅县太阳岛胡杨林景区总体规划及重点片区详细规划等规划，2018年11月已开始全面考察旅游资源，计划12月完成初稿，2019年3月份完成评审等各项工作。
2.旅游重点项目建设方面。一是做好太阳岛胡杨景区项目建设。围绕胡杨优势资源，挖掘胡杨文化，加大景区基础设施建设，将太阳岛胡杨景区创建成集休闲娱乐、观光度假、水上游乐、森林探险体验为一体的国家4A级胡杨森林公园。2019计划投资1000万元，力争3月份完成景区规划，4月份开始建设，12月份完成4A级景区申报工作。二是城南湿地公园建设（生态环境建设修复工程）。建设生态旅游城市，提高城市旅游品味，计划在南京路南侧、健康路西侧区域，建设绿化面积（含水面面积）632655平方米，园内道路、木栈道8000米，服务用房5000平方米，配建公厕、体育场地、休闲娱乐等设施,项目总投资约22000万元。2019年完成项目地拆迁、规划、绿化等前期建设工作。三是“玛疯窝”沙漠旅游景区建设项目，计划2019年4月份开始建设，年底前完成景区游客接待中心、停车场、沙漠越野赛场地、沙滩摩托四驱车场地、滑沙场地、沙疗场地等基础设施建设，逐步形成集吃、住、行、游、购、娱为一体的沙漠旅游景区，2019年预计投资1000万元。四是金雁河景观建设项目。计划在沙雅县晨光路东侧、上海路南侧、北京路北侧、滨河路西侧实施城市景观河建设项目，该项目总投资10000万元，主要建设建设绿化面积（含水面面积）10.1公顷，游步道及铺装面积3.23万平方米，配建凉亭、景观建筑、公厕、体育场地、休闲娱乐等设施，2019年预计完成投资7000万元。五是观光旅游示范园建设项目。计划建设古勒巴格镇观光旅游示范园建设项目，主要以新品种花卉苗木繁育、新品种水果观光旅游休闲采摘总面积9000平方米，2019年预计投资500万元。
3.旅游品牌创建方面。一是以满足游客住宿服务需求为根本，加快星级旅游酒店、宾馆和经济型酒店的规划建设，以星级创建不断优化服务质量，指导沙雅县宾馆、银桥凯悦大酒店、金沙国际大酒店开展3星级酒店创建，2019年3月份开始动员，4月份指导建立申报档案，5月份开始初核并报地区申报，年底完成2家3星级酒店创建。二是加快太阳岛景区详规编制工作，计划3月份开始景区基础设施建设，10月份开展4A级景区申报工作。三是指导克吉玛塔村开展乡村旅游示范点创建，5月份开展前期申报材料准备工作，旅游局6月份进行初核并完成申报工作。四是培育旅游特色线路。依据旅游资源和旅游景区的空间布局，推出不同特色的旅游精品线路，开发印象沙雅，塔河原生态画廊风光游、全景沙雅，全域旅游产业融合体验游和探秘沙雅，大漠猎奇自驾探险游三条精品旅游线路不断满足游客需求。
4.旅游宣传方面。一是打造重大节事活动。提炼“春夏秋冬”特色宣传主题，以园艺场春季梨花节、夏季沙漠探险、秋季沙雅国际胡杨节、冬季赏雾凇胡杨美景等活动，宣传推介沙雅“大美”景观。活动安排是4月开展梨花节，8月举办沙漠越野、探险活动，10月举办沙雅国际胡杨节，12月底举办冬季看雾凇活动。二是积极参加自治区、地区组织的旅游宣传、推介活动，全年参加活动不少于4次。三是针对旅游节庆、特色旅游资源规划精品线路不少于2条，于年底完成。四是制作旅游宣传片。聘请专业拍摄公司，高规格制作旅游宣传片，2019年制作完成。五是强化旅游宣传，积极向各类主流媒体和新闻媒体投稿，旅游宣传稿件投稿不少于20篇。
5.旅游奖励及惠民方面。借鉴疆内外旅游企业发展较快地区的经验做法，参照地区奖励实施补助办法，结合我县旅游发展实际情况制定、出台旅游拉动消费的奖励补助政策及利民惠民办法，广泛征求意见，形成沙雅县指导性文件下发。
6.旅游商品研发、特色街区创建方面。一是补齐旅游购物短板。充分挖掘罗布麻、卡拉库尔羊羔帽、鹿茸、黑枸杞、沙雅小刀、胡杨菇等旅游商品。重点开发罗布麻产业种植、罗布麻茶加工、一杆其抓饭、马鹿养殖合作社、胡杨根雕等旅游商品生产企业，鼓励支持其积极参加自治区、地区举办的旅游商品赛事活动。计划2月份开始指导培育，年底开发旅游特色产品、纪念品不少于3种。二是创建特色街区。提升旅游服务配套功能，营造良好旅游消费环境，开展特色街区创建，重点指导银桥国际大巴扎、一杆其步行街、古勒巴格镇特色小镇等建设，建设一批有乡土记忆、地域特色、文化特色和民俗特色的旅游品牌，打造特色旅游购物、娱乐、餐饮街区2条，计划4月份开始摸底调查，5月份建档初核，12月底前完成特色购物、娱乐、餐饮街区创建工作。
7.发展乡村旅游方面。积极开发生态观光农业、健康养生等特色旅游产品，加快创建一批特色生态旅游示范村镇和精品线路，促进乡村旅游健康发展。实施乡村旅游精准扶贫工程，探索“景区带村”、“旅游专业合作社+农户”、“旅游带动农产品销售”等旅游扶贫模式，拓展乡村旅游业态，构建乡村旅游产品体系，助推旅游脱贫攻坚。
8.产业整合发展方面。以供给侧结构性改革为主线，大力实施“旅游+”、“+旅游”，探索旅游产业融合新路径和发展新模式，努力构建“产业围绕旅游转、产品围绕旅游强、结构围绕旅游调、功能围绕旅游配、民生围绕旅游兴”的全域旅游发展格局，形成高质量发展的产业集群。
关键词：风景旅游；发展；思考
Abstract: In recent years, with the improvement of the socio-economic level of the whole, the development trend of tourism industry has be on the upgrade. Ruian scenic spot in the rapidly developing at the same time, also faces a challenge. Based on the research of existing problems in the tourism development of scenic, puts forward some opinions and ideas for future development of the city tourism.
Key words: tourism; development; thinking
中图分类号：F590.8文献标识码：A 文章编号：2095-2104（2013）
一、瑞安市风景旅游发展现状
（一）区位条件
瑞安市位于东经120°10'05”～121°15'00”和北纬27°40'10”～28°01'00”之间，距离温州30公里，距离杭州400公里，是长江三角洲和泛珠江三角洲的连接地带，是浙南闽北地区的交通要塞。
（二）资源状况
瑞安是风景旅游资源大市，风景旅游资源占国土面积20.8%，其中包括一处省级风景名胜区（寨寮溪），四处温州市级风景名胜区（桐溪、铜盘岛、圣井山、梅龙溪）和二处瑞安级的风景名胜区，并有多处的景群和景点分布。其中地文景观、水域风光、遗址遗迹、生物景观这四大类在风景名胜区中尤为突出，秀溪、飞瀑、深潭、巉岩等景观处处可见。瑞安乡村风光秀美，风情浓郁，现代的休闲农业园、独特的乡村美食以及激情四射的水上游乐备人们受青睐。瑞安作为浙江省历史文化名城，人文资源也非常丰富，有世界“急需保护的非物质文化遗产”中国木活字印刷术、有浙江四大古私家藏书楼之一的玉海楼、浙南最早最完整的石建筑圣井山石殿等部级重点文保单位和一大批文物古迹等。
（三）发展状况
近年，瑞安市通过加大政策扶持力度和加大资金投入，各风景旅游区的品位有了明显提升, 2012年，瑞安市风景旅游共接待游客量481万人次，旅游总收入31.46亿元，风景旅游在各方面都取得一定的成效。在规划方面，本着“规划先行的”原则，瑞安市已经完成风景旅游产业规划和乡村旅游发展规划，各风景旅游区总体规划和主要景区的详细规划也基本完成，景区建设有据可依。在景区建设方面，各风景旅游区面临全面转型升级，景区开发深度化、项目建设精品化的转变。十一五期间，我市约投入1亿元完善基础设施建设，目前，旅游交通基本是覆盖了全市主要的景区、景点，景区内部道路、停车场、客服中心、旅游安全设施等基本完善。在景区保护方面，通过加大宣传力度与执法力度并举的方式，在制止开山采石、违章建设等方面取得一定成效，努力维护了风景名胜资源的完整性与自然性。
二、风景旅游发展存在的问题
（一)旅游内容单一，产品缺乏特色。
瑞安市风景资源丰富，但各单体分布较散，资源的整合力度严重不足，难以形成品牌，其中尤其以山水生态旅游最为突出，全市资源利用具有较高的同质性，特色不明显。另外，各景区基本以打造生态观光旅游为主，各风景旅游区缺乏体验性与参与性的游赏项目，内容单一，很难形成长久的吸引力。
（二）基础设施落后，建设缺乏统筹。
目前，我市景区内部道路、停车场、客服中心、旅游安全设施等基本完善，但是从大环境而言，风景旅游发展还存在诸多问题。一是风景旅游发展体系尚未构建，吃、住、行、游、购、娱六大要素发展无序或者发展滞后，接待能力薄弱，景区品位不高，高峰期应对能力不强，难以适应市场的需求。二是风景旅游基础设施建设没有立足全市旅游发展需求，各风景旅游区各自规划、各自建设谋发展，旅游接待设施建设呈现规模小、分布散、风貌不统一的现象，尚未形成旅游中心镇或者旅游集散中心，或者旅游镇、旅游集散中心的辐射力和影响力明显不足。
（三）带动能力不强，经济缺乏调控。
我市各风景旅游区的经济发展与城镇紧密相连，但是在发展过程中，因为没有着眼大的产业发展规划，带动能力不强。。一是旅游收入主要依靠门票收入和景区内部营业收入，城镇吃、住、行、游、购、娱等要素不完善，农业、加工业与旅游行业链接甚少，对当地居民和村民的经济贡献较少。二是伴随着城镇的发展，所需的发展空间、产业结构在一定程度上与景区资源保护相冲突，缺乏符合城镇经济和旅游经济共生发展的调控体系。
三、瑞安风景旅游发展的几点思考
（一）深入挖掘内涵，构建和丰富风景旅游产品体系
根据我市风景旅游内容单一，产品特色不明显的发展现状，我市各风景旅游区、点要立足地形地貌、资源禀赋条件以及今后旅游发展的趋势，推进风景旅游产品体系的构建和提升，全面丰富我市风景旅游内涵。一是深度开发生态观光旅游产品。利用寨寮溪风景名胜区、桐溪风景名胜区、卧龙峡、金鸡山、龙井等传统型的风景名胜资源，全面改善和提升生态环境，完善基础设施建设，着重发展生态型体验旅游。通过整合资源、突出主题、挖掘内涵、线路串联，打造集生态观光、生态科普、康体养生、休闲娱乐于一体的综合型生态旅游区。二是大力开发休闲度假旅游产品。整合山、水、城、文、海等风景旅游资源，打造五云山避暑度假区、铜盘岛度假休闲区、集云湖休闲度假区、三十四溪生态休闲度假去、花岩国家森林度假区等休闲度假品牌。三是做大做强海洋经济旅游产品。借助大力发展海洋经济的国家政策，大力推进海洋旅游资源的整合开发，突出打造铜盘岛风情度假旅游品牌，重点发展海洋休闲渔业和海洋文化特色旅游项目。四是加快发展乡村旅游产品。依托特色农业产业、乡村民俗、特色村落等旅游资源，开发富有特色的农家乐休闲、古民居观光、美食等乡村旅游产品。整合集聚，联动发展，扶持和鼓励乡村旅游项目建设。以创建省级、温州级休闲旅游示范点为抓手，使乡村旅游成为旅游产业的重要支柱和旅游品牌。五是充分挖掘历史文化旅游产品。以瑞安特色文化为载体，充分挖掘温商文化、南戏文化宗教文化、木活字印刷文化等文化内涵，建设中国木活字文化产业园、玉海文化游览区区、禅宗文化园、高则诚南戏产业园、圣井山宗教文化旅游区等多个项目，塑造我市的文化旅游品牌。
（二）完善基础配套，推进风景旅游要素系统建设
针对我市各风景旅游规划建设各自为营、旅游要素不健全的特点，规划应该统筹我市风景旅游业的发展，系统、合理、有序推进旅游要素的建设。一是构建旅游大交通系统，形成全市“七纵三横一环”的主骨架路网，建立旅游集散系统，并逐级增设旅游服务站点。完善景区道路环线，达到各内部景区道路四通八达、环环相扣的实效，完善景区入口道路建设，增设车辆交汇点，乡村、景区临时停靠点。二是精品化建设，树立风景旅游区品牌。逐步完善景区内部基础设施建设，高标准规划寨寮溪、桐溪、木活字印刷村、铜盘岛等旅游景区，突出寨寮溪、桐溪景区生态旅游的理念，延伸木活字印刷村的文化产业链，整合文化资源，打造文化旅游精品。完善铜盘景区风情度假设施建设，丰富海洋娱乐项目，挖掘海洋、海岛文化内容，建设风情、动感、休闲的海岛旅游品牌。三是紧紧围绕风景旅游吃、住、行、游、购、娱的要素发展目标，在旅游中心区、旅游镇建立高中低档层次分明的饭店结构体系，建成美食排挡、酒吧茶楼、旅游商品、化妆美容等要素齐全的功能区。四是实施标准化建设，建立和完善城市公共服务标识系统，积极实施A级旅游区、旅游星级酒店、旅游星级厕所等行业标准，以创建健全景区配套设施，以标准提升景区建设品位。
（三）加强经济引导，促进旅游与相关产业融合发展。
我市风景旅游目前经营结构单一，惠民利民能力低下，风景旅游发展整体上要优化产业结构，以“鼓励三产，优化一产。限制二产”的原则，促进景区转型发展。一是推进景区经济发展模式引导，利用“三农”经济政策，以土地资源、风景旅游资源有偿的方式，推进旅游景区、乡村旅游、各经营项目与村集体、农户的合作，实现“农旅合一”，促进本地农民经济上的增收、致富。二是实施旅游项目惠民政策，深度挖掘农业资源，积极培育农业观光基地、农耕生活体验、农村风俗民情等项目，鼓励发展传统手工业，并利用现代技术推广和传承。三是引导风景旅游产业与文化、体育、海洋、渔业、工业等其他相关产业的链接，延伸旅游产业链，扩大就业需求，拉升旅游经济。四是加强城镇经济与风景旅游区发展的统筹和协调，确立中心城镇的经济发展和产业目标与旅游发展基本一致，完善城镇旅游配套设施建设和旅游功能区建设，加强旅游镇对周边风景旅游区的辐射力度。
（四）加大政策扶持，健全旅游运营和投资机制
政府加大政策扶持，通过行政、经济等杠杆来进行宏观调控，实现资源的最优配置并协调各种关系解决不同利益主体之间的利益冲突，是风景旅游实施规划、正常运营、发展战略的基本保证，加快建设和发展我市风景旅游事业，关键建立各种保障机制。一要建立政策导向机制，出台促进风景旅游发展的优惠政策和风景旅游景区发展的奖励政策，每年安排充分的土地供给量，减免风景旅游区建设项目相关规费。二建立多元投资机制，调整优化财政支出结构，不断加大政府对基础设施的投入。创新项目投入模式，广泛吸收民间资金。部门搭建金融服务平台，在金融机构与风景旅游企业架构桥梁，鼓励金融机构给予优惠借贷。三是建立协调机制，建立风景旅游建设部门与财政局、国土局、交通局、文化局等相关部门的协调机制，建立一站式审批制度，加快建设步伐。
***旅游景区由**旅游开发有限公司投资兴建，自建设以来，在垛庄镇党委政府、县委县政府领导及社会各界的大力关心支持下，在县旅游局的具体业务指导下，结合当地资源优势，合理、高效、有序、生态、环保、持续的开发。在开发建设过程中始终坚持保护与开发并重的原则，做到规划先行、有序开发，大力保护原有的自然生态资源，打造旅游品牌，加快了景区的开发、建设和经营，取得了良好的经济效益、社会效益和生态效益。
一、景区的基本概况
***旅游景区，由***旅游开发有限公司投资兴建，位于山东省蒙阴县垛庄镇孟良崮景区西临，距京沪高速孟良崮出口5公里，距临沂火车站40公里，距临沂机场50公里，南靠205国道，蒙阴城湖一体快速通道从景区门口经过，地理位置优越、交通便利。与孟良崮景区在同一区位上，景区的乡村旅游特色与孟良崮景区红色旅游相得益彰，相互发展而又特色独具。
二、独特的资源优势
***景区坐落于英雄孟良崮山脚下，红色文化源远流长。孟良崮战役期间，这里发生过横山、业家沟、公山头等著名战斗，为孟良崮战役的胜利打下了坚实的基础怀抱横山后水库，樱桃、山楂等果品采摘园遍布周边丘陵山头，环境优美、空气清新、风景幽雅，达到生态环境资源优级。景区春季山花烂漫，夏季湖光涟涟，秋季果香沁人，冬季山野恬静。
（一）以红色文化引领，厚植发展底蕴
樱之崮景区在项目建设中，我们结合山前乡村特色，利用孟良崮战役主战场的地理优势，以孟良崮战役为题材，深入挖掘当地著名战斗的背景、经过和英雄事迹以及人民群众参战支前的事迹资料，综合运用文化景墙、雕塑、浮雕等艺术形式，打造系列红色节点，串点成线，充分展现军民团结一心、英勇夺取胜利的伟大孟良崮精神，形成了特色鲜明的红色文化主线，不断增强樱之崮田园综合体项目的文化底蕴。
（二）以自然资源为基础，建设人与自然和谐的旅游景点
景区建有樱之崮度假酒店、水上乐园、婚纱摄影基地、艺术写生基地、烧烤大院、拓展训练基地、采摘园、千亩樱桃产业园等项目，置身景区内，满目风景、处处景观。
樱之崮度假酒店，是集住宿、餐饮、会议、娱乐等功能于一体的四星级度假酒店。酒店拥有山景房、湖景房、木屋别墅和原生态石头房等住宿设施，能同时容纳
200
人入住。多功能厅、宴会包房、会议室、台球室、室、咖啡厅可满足300人就餐及会议、休闲。
精品民宿区，建设有5个农家石屋、8处别墅景观房，适合家庭、情侣、会务、团队等各类人群居住。每处别墅景观房可同时容纳3个小家庭入住。整个精品民宿区可同时接待150多人入住。
婚纱摄影基地内建有一处西式教堂，不但能进行婚纱摄影，还可举行独具西方特色的婚礼仪式。
2018年又投资4亿元，建设了房车营地、七彩花海、萌宠乐园、农事DIY、军事拓展、景观水系、综合服务中心等二期项目。同时完善了规划区内道路、水利工程，实施了户户通硬化和改厕项目，对沿途节点、立面进行了综合打造提升，美丽乡村建设基础进一步稳固。整个景区形成了可游山、可玩水、可采摘、可锻炼、可垂钓、可养生、可诗情画意、可甜美浪漫的休闲、度假、观光、体验综合旅游园区。
三、加快了景区配套设施建设
（一）加强旅游道路建设
在上级相关部门的大力支持帮助下，加大交通线路基础设施建设：一是旅游道路硬化6公里，完成了旅游大道的硬化工程，全面提高景区沿线公路质量。建设蒙阴城湖一体快速通道，使景区交通更加便利。二是对通往景区内道路进行了清障拓宽，完成路面提升改造。三是完成景区内采摘环山路、环湖步游道的建设。
（二）对景区内配套服务设施进行提升改造
1、完善服务设施建设，丰富园区基础配套
在去年完成度假酒店、水上乐园、婚纱摄影基地、烧烤大院等基础项目的基础上。今年投资4亿元，建设了房车营地、七彩花海、萌宠乐园、农事DIY、军事拓展、景观水系、综合服务中心等二期项目。同时完善了规划区内道路、水利工程，实施了户户通硬化和改厕项目，对沿途节点、立面进行了综合打造提升，美丽乡村建设基础进一步稳固。
2、新建综合服务中心，提供旅游咨询、投诉受理、导游讲解、医疗救护等多项服务，完善景区内通讯网络设施，在适当位置设立了较为完备醒目的导向指示、景点简介等旅游标示系统，增强景区的旅游接待服务能力。
（三）对景区及周边村的环境卫生进行了综合治理
结合环卫一体化工作，集中整治沿线的环境卫生，配备了专业的保洁人员，和统一的环卫保洁设施，对景区及沿线的垃圾进行集中清运，景区内建设高标准厕所，提升旅游区档次。
四、开展特色活动，加强景区的营销工作
1、与有关广播电视、报纸等新闻单位和网络等新媒体联系，增加景区的宣传力度，扩大景区的知名度和美誉度，树立景区的品牌。
2、采取“走出去、请进来”的方式，与各地旅行社、散购网站、户外自驾游等加强联系现交流，增进感情，坚持“团结、诚信、长远、共赢”的原则，签订合作协议，双方共同努力，加强内部管理，提高对游客的服务质量，积极参加各级各地举办的旅游交易会，加大宣传营销力度，招来更多的游客。
五、下一步开发建设的规划
我们积极创建国家AAA级旅游区，在各级政府部门的大力支持下，下一步我们将做好以下几方面工作：一是提高景区内的道路指示牌制作设置标准，同时，在县内外最佳位置，安装设置几十处景区的旅游指示牌。二是尽快启动下一期儿童森林学堂、儿童漫画王国、真人
CS
野战基地（还原孟良崮战役）、天然跑马场等项目的建设。三是通过开展丰富多彩的活动，利用广播电视、报纸等新闻媒体和本景区的网站等新媒体，加大宣传景区的力度；同时，利用多种营销方式，加大对景区的营销。四是加大对景区的建设性投入，全面提升引景区、入口区、管理服务区以及生态停车场的建设速度，提升景区的综合水平。
未来三期还将建设温泉养生基地、滑雪场、竹林天然氧吧、山林木屋等复合式项目，逐步将我们景区建设成为一个集吃、住、行、游、购、娱为一体的国家AAA级旅游景区，全力打造齐鲁大地有影响力的
5A
级旅游度假区。
【关键词】旅游景点；项目融资；融资模式；bot
旅游业是高投人、高产出、就业容量大，对区域经济拉动较大的产业。景点则是旅游系统中最重要的组成部分，是旅游产品的核心，同涉外饭店业、旅行社业共同构成旅游业的三大核心产业。
根据英斯基普分类方法，景点主要分为三大类，即以人类活动为基础的文化景点、人造的景点和以自然环境特色为基础的自然景点。景点建造和经营的代价十分昂贵，能否开发成功的关键是资金，从这个意义上来说，有效实施项目融资也便成为景点成功开发的先决条件。
一、景点建设项目融资的内涵及其现存问题
所谓项目融资即“实施工程项目的企业（或称投资者）通过各种途径和相应的手段取得这些资金的过程”。市场经济条件下，旅游企业一般通过两种方式获取资金:内源融资和外源融资。内源融资是旅游企业不断将自己内部融通的资金转化为投资的过程。它对旅游企业的资本形成具有原始性、自主性、低成本性和抗风险性的特点，是旅游企业生存和发展不可或缺的重要组成部分。外源融资是旅游企业吸引其他经济主体的资金，使之转化为对企业的投资过程。它对旅游企业的资本形成具有高效性、灵活性、大量性和集中性的特点，因此也成为旅游企业获取资金的主要方式。
外源融资通常是通过金融媒介机制的作用实现的。旅游企业既可以在金融市场出售直接证券融资，也可以向金融中介机构出售直接证券融资，从而相应形成了旅游企业的两种基本融资方式：直接融资和间接融资。
“九五”时期以前，我国旅游业与资本市场的结合较为松散，国内筹资渠道主要集中在银行等资金渠道，即传统体制下单一的财政主导型融资和转轨体制下集中的银行主导型融资方式。20世纪90年代以后，旅游企业在利用资本市场进行直接融资方面，采取了多种形式，如股票上市、发行债券、进行项目融资等，即依靠资本市场的证券融资方式。
我国旅游业在不断拓宽融资渠道，不断完善融资体制的同时，依然存在以下问题：1. 缺乏旅游专业融资机构；2. 不能有效利用政府间和国际金融机构的资金、援助；3. 未建立产业发展基金(产业投资基金)；4. 促进投资的金融政策很少实施；5. 地方政府为招商引资倚重优惠政策，忽略投资环境的综合改善；6. 缺乏相应的法律法规保障；7. 产权不清，管理混乱，不能有效调动各方的积极性；8. 在融资渠道上倚重财政性资金和信贷资金市场，在资本市场直接融资渠道则不通畅。
二、景点项目融资的方式与渠道
因不同类型景点的经营目的不同，景点项目经营者应根据不同类型的景点,选择不同的融资方式与渠道，从而有效解决上述存在的问题。
（一）文化景点融资方式
以人类活动为基础的文化景点，如各种历史文物、古建筑等。这类景点大都为国家或政府所拥有，通常由国家发挥主导作用，较少利用私有资源。
1．依靠政府财力，直接投资于旅游开发。借鉴国外经验，不少国家的旅游基础设施、城市改造、景区开发等投资大、周期长、收益少的一些公共工程，其资金大多来源于政府或国际金融组织，目的在于为旅游产业的发展提供良好的基础条件。国家应在公路、铁路、民航等交通基础设施以及通信、能源、大景区建设和人文旅游资源的保护性开发筹集方面加大投资力度。
2．利用税收形式为旅游开发广辟资金来源。为了保证稳定的资金来源渠道，可争取开征旅游资源税或旅游税，这也是地方政府投资旅游业的一项资金来源。开征旅游税在国外早就有先例。如新加坡、泰国、菲律宾等国早已开征了旅游税，由旅游企业，主要是饭店和餐馆代向旅游消费者征收称之为“政府税”的旅游税，税率通常为营业收入额的10%。在美国洛杉矶，市政府规定游客住饭店需交房价的11%作为旅游税，这笔税收收入的91%上缴市财政，作为政府投资业的资金来源；9%返还旅游局，作为旅游局经费。而香港政府则征收房价的3%作为酒店税，主要用于旅游业的发展。靠专项税收来筹集旅游开发资金，可以说是许多国家政府筹集旅游开发的重要方式。当然对贫困地区的旅游企业可免征旅游资源税，或征收之后再按一定比例向企业退税。以旅游资源税而获得的政府收入可用于旅游开发和宣传促销，这样可为政府投资旅游业提供稳定的资金渠道。
3. 通过地方政府的旅游管理部门掌握——部分旅游企业的股权（或所有权），以“旅游养旅游”，为旅游开发筹集资金。新加坡、泰国、菲律宾等目的旅游局都有一些拥有所有权的企业。如新加坡旅游局对圣淘沙岛拥有一定的股权，菲律赛旅游局有直属的马尼拉公园和高尔夫球场等，而泰国旅游局则管理着城市免税店。旅游管理部门从这些企业获得的收入全部用于旅游开发。我们可以借鉴新、泰、菲等国的经验，由各地方政府的旅游局投资创办了一部分旅游企业，或是掌握一些旅游企业的股份，通过这种方式把股权收入集中用于政府的旅游开发，做到用旅游养旅游。当然采取这种形式筹集开发资金一定要慎重，要充分利用我国目前国有企业股份制改造的有利时机，使政府旅游管理部门适当掌握一部分企业股权，同时又要避免管理部门对企业插手过多，造成新的政企不分，影响企业活力。
4．政府应强化旅游营销宣传，争取外界的各种投资。由政府统一出面，集中资金面向国内国际两大市场，采取——系列强大攻势，加大宣传力度，吸引国际组织和国内外客商投资。这种政府的统一运作是分散的企业促销活动所不能比的。旅游业发展较好的发展中国家，不少旅游项目的开发都得到了国际组织尤其是国际金融组织的资助。如印尼巴厘岛、墨西哥坎昆旅游度假区的开发都得到了国际金融组织的资助，前者部分开发资金由世界银行提供，后者部分资金来源于国际美洲开发银行；而多米尼加的斯拉塔港度假区则由联合国开发计划署资助了一些旅游研究项目，并得到世行的贷款。
（二）人造景点融资方式
人造景点是专门为吸引旅游者而建造的景点，如主题公园等。其融资目的与前两类景点大为不同，它更注重投资带来的效益，以盈利为首要目的。
1．充分利用资本市场，为旅游资源开发进行直接融资
第一，发行股票。这是一种效率高、额度大、稳定性强的融资途径，可使旅游开发企业在短期内筹集到大量资金，股票筹资没有固定的利息负担和固定的到期日，股本是企业的永久性资本，利用股票筹资财务风险相对较小(不存在还本付息的风险)，而且利用股票筹资，可以改变西部旅游企业缺乏规模效益、经营过于分散、狭小的弱点。一方面国家应看到旅游开发的经济增长点和社会消费的拉动作用，优先鼓励有条件的旅游企业上市发行股票，在核定股票发行计划中，优先考虑旅游业的发展，尤其是中西部旅游业开发的需要；另一方面曾从旅游企业的角度，应把旅游企业改制上市同旅游业集团化、网络化、集约化发展结合起来，依托旅游业自身的经营优势和不可替代的资源优势，在旅游开发中，有效发挥上市公司的作用。
第二，发行债券。目前，在发行旅游企业债券方面，国家已做出尝试，1999年国家已确立发行5亿元人民币的旅游企业债券额度，但主要集中于部级旅游度假区，随着旅游业对国民经济增长的贡献增加以及西部旅游开发力度加大，国家将会增加旅游企业债券额度。
第三，股权置换。这主要在上市公司和非上市公司之间进行，由于旅游业具有良好发展前景，一些传统产业上市公司有可能调整经营方向和投资方向，寻找在旅游业发展的机会，而拥有优质旅游项目的旅游公司可能又不具有上市权，这时可与上市公司进行股权或资产置换。这方面国内巳有成功案例，如沈阳银基集团以优质旅游资产同st辽物资进行丁成功的资产置换。
2．采用bot模式融资
bot(build-operate-transfer)模式作为公共基础设施建设与私人资本的特殊结合方式，是近几年来在项目融资过程中悄然兴起的一种模式，也是政府职能与私人机构功能互补的历史产物，已适应了现代社会工业化的城市化进程中对基础设施规模化、系统化发展的需要并引起世界各国的广泛关注。bot模式是对一个项目投融资建设、经营汇报、无偿转让的经济活动全过程典型特性的简要概括。具体而言，即建设——运营——转让，是指基础设施建设融资的一类方式，通常是指承建者或发起人（非国有部门，可以是本国的，外国的或联合的企业财团），通过契约从委托人（通常是政府）手中获得某些基础设施的建设特许权，成为项目特许专营者，由私人专营者或某国际财团自己融资、建设某项基础设施，并在一段时期内经营该设施，在特许期满时，将该设施无偿转让给政府部门或其它公共机构。 在bot投融资模式的实际运用中， 由于基础设施种类、投融资回报方式、项目财产权利形态的不同等因素，已经出现了以下三大变异模式：
（1）boot (build－own－operate－transfer) 形式：这一模式在内容和形式上与bot没有不同，仅在项目财产权属关系上强调：项目设施建成后归项目公司所有。
（2）bto（build-transfer-own）形式：这一模式与一般bot 模式的不同在于“经营（operate）”和“转让（transfer ）”发生了次序上的变化，即在项目设施建成后由政府先行偿还所投入的全部建设费用、取得项目设施所有权，然后按照事先约定由项目公司租赁经营一定年限。
（3）boo(build－own－operate)形式：其意思为某一基础设施项目的建设、拥有（所有）、经营。在这一模式中项目公司实际上成为建设、经营某个特定基础设施而不转让项目设施财产权的纯粹的私人公司。其在项目财产所有权上与一般私人公司相同，但在经营权取得、经营方式上与bot 模式有相似之处，即项目主办人是在获得政府特许授权、在事先约定经营方式的基础上，从事基础设施项目投资建设和经营的。我国在景区开发实施项目融资过程中可有效利用此几种模式，既调动各方的积极性，又能有效实现优势互补。
3．充分利用股份合作制等形式广泛筹资
通过股份合作制形式筹资，实际上是把资本联合与劳动联合结合起来。如城乡股份合作制的形式，把旅游资源丰富的地区和国内大中城市、大中型国有企业以及其它有实力的企业或个人挂钩，在这种形式中，贫困农民可以用劳动入股代替资本入股，通过劳动积累转化为资本积累，收益后按股分红，既调动了农民的积极性，又减缓了资金短缺压力。
（三）自然景点融资方式
对于以自然环境特色为基础的自然景点，如森林、海滨等，其筹资主要用于对环境方面的改善，并使游客对景点产生的负面影响最小化。由于这类景点具有不可再生性的特点，一旦遭到破坏，就无法复原，从而造成旅游资源的损毁。
对于此类景点的融资，可融合上述两种景点的融资方式，一方面依赖国家、政府直接拨款或银行贷款， 政府管理机构对这类景点可以采取以环境保护措施为主、兼顾投资经营效益目标的管理政策。另一方面，在环保的前提下，应充分利用资本市场进行直接融资，如通过上市公司发行股票。此外，还可吸引外商来投资。
三、旅游企业融资行为的规范保障
旅游企业的融资活动与周围的环境息息相关，因而旅游企业融资行为的顺利实施离不开相关规范保障体系的建设。
（一）优化资本结构
在所有的环境因素中，对融资活动影响最大的便是资本市场。企业融资方式的选择、融资机制的健全、融资结构的合理在很大程度上取决于资本市场的健全与否。资本结构又称融资结构，主要指企业资本总额中各种资金来源的构成比例，特别是负债资金和股权资金的比例关系。我国旅游企业特别是上市公司普遍偏好股权融资，而债券市场一直没有得到充分发展，出现了与发达国家资本结构相反的情况，即股权融资方式相对债券融资方式而言对企业更为有利。这主要是由于我国资本市场发展落后和其他一些现实原因。我们可以采取相应措施鼓励和引导旅游企业发行股票和债券，开拓直接融资渠道，赋予大型旅游企业集团与其资本和收益比例相适应的海外直接融资权。通过企业上市、项目融资、资产重组、联合投资、信托投资、发行债券等多种形式增加旅游投资。
（二）开设旅游产业投资基金
随着旅游项目大型化和区域化，旅游业的单体投资规模相应增大。单一的投资商往往难以完成投资活动，通过资本市场设立产业投资基金，可以将分散资金集中起来，并提高规模投资能力和投资效益。当前，城乡居民存款与日俱增，而存款利率的偏低，刺激了居民的金融投资意识，如果经国家许可，向社会发行基金受益凭证，设立旅游产业投资基金，将是利用资本市场扩大旅游产业融资渠道的有效途经。通过旅游投资基金管理公司的专业化、规范性运作，投资于旅游项目，不仅为居民个人开辟了新的投资渠道，降低投资风险，而且有利于提高国民旅游意识和旅游消费水平，又可有效的解决旅游开发项目的资金来源。
（三）完善和发展资本市场
由于资本市场的不完善，阻碍了旅游企业融资功能的健康发展，因此要优化旅游企业的融资结构，必须首先完善资本市场，并通过资本市场的发展促进旅游企业融资行为的规范化，改善其资本结构。
（四）逐步建立健全善相应的法律法规体系
在整个融资体系中，我国目前尚缺乏相应的法律法规体系保障，个别环节特别是产权、股权、各利益团体关系不明、责任不清，无法可依，个别企业为眼前利益盲目开发，给国家造成不可估量的损失，因而建立健全相应的法律法规体系也是亟需解决的问题。相关部门应加快相应法律法规的出台，有效规范景区开发行为。
（五）培育旅游专业投融资机构
旅游企业投融资过程中， “多头管理”现象严重，管理体系较为混乱，不能有效合理的协调多方利益团体的矛盾，也无法有效调动各方的积极性。可以通过开设旅游开发银行或旅游信托投资机构，解决这方面现存的问题并提供优质、专业的服务。 【参考文献】
[1]索杨，孙中伟，王晓东．我国景点建设项目融资的方式与模式[j]．河北师范大学学报(自然科学版)，2004，(7)．
[2]王立国．工程项目融资[m]．北京：人民邮电出版社，2002．
[3]彭德成．中国旅游景区治理模式[m]．北京：中国旅游出版社，2003．
[4]姜苹，王莉，马丽．关于秦皇岛生态农业旅游发展的思考[j]．商场现代化，2007，(10)．
[5]胡浩．中国旅游投融资机制研究[j]．社会科学家，2005，(1)．
今年，随着五峰旅游基础设施建设的加快，旅游服务体系的进一步完善，五峰旅游已经迈入大发展的阶段。我们要围绕“构建绿色五峰”的战略目标，抓住宜昌创建世界水电旅游名城、三峡旅游再度掀起高潮的机遇，进一步加快旅游项目建设，完善旅游基础设施，努力建好景区景点；加大力度宣传促销，向外界强力推介五峰旅游新形象；加强旅游法规建设和行业管理，确保五峰旅游持续、健康、快速发展。要进一步解放思想，改善旅游投资环境，大力招商引资、加快发展旅游新项目，实现五峰旅游业的全面恢复与振兴。
下面我就今年的旅游工作说几点意见。
一、要突出重点，抓好旅游国债项目建设
柴埠溪是我们县的龙头景区，今年柴埠溪的工程有两个，一是一期旅游国债500万元的景区建设工程，二是由公路部门实施的柴埠溪旅游专线公路工程。柴埠溪景区国债建设项目是国家投入我县景区开发的第一笔国家资金，项目争取来之不易。这对我们来说是一件大事，我们要按照“高起点、高标准”的要求，把景区建设好。景区内的旅游步道及附属设施，步道建设好了就是一道风景线，建差了就是对景区的破坏，在起点上要按3A景区标准建设，向4A标准靠拢。
县旅游局要围绕项目建设抓好宏观协调，做好监管工作，把资金管好用好。项目建设业主单位要把握好三个重点：一是施工安全，不准出现安全事故，二是建设质量，不能有豆腐渣工程，三是建设工期，要按期完工。建设主管部门要把好质量监督关。项目所在地乡镇政府要围绕工程建设，做好相关协调和服务。该项目作为政府来说，在配套资金上是有难度的，但我们应该从长远来看效益，地方政府在税费上要给予优惠政策，能减则减，能免则免。在旅游专线公路建设的问题上，旅游部门要主动和建设单位联系，掌握情况，及时交换意见，确保景区交通顺畅，能正常接待游客。在有关公路建设要求上，有需要县政府出面或协调的事项也要及时汇报。
二、要加大宣传力度，进一步树立五峰旅游新形象，全面完成今年的经济任务
今年对于五峰旅游来说，旅游基础设施已经得到很大的改善，后河的旅游专线公路和旅游人行步道已全面完工，后河景区的旅游接待条件基本成熟；柴埠溪的两大工程也将在今年内全面完工。因此我们的设施上来了，就更应该抓住时机宣传，结合新景区，树立五峰旅游新形象。一是要多种形式宣传，报纸、电视、电台、因特网、推介活动，各种形式一起上。二是要搞好景区联合。五峰景区各有特色，联合起来就是一个齐全的旅游目的地。几大景区形成合力向外宣传，树立五峰旅游的整体形象才能吸引游客。三是要舍得宣传投入。各景区在宣传资金上自筹一点，政府支持一点，在旅游主管部门的牵头组织下集中力量，才有好的效果。
县旅游局已经把旅游经济指标下达到了各单位，我希望各单位回去制定切实可行的措施，在宣传上各显神通，扩大知名度，确保全面完成今年的旅游接待人数和经济指标任务。
三、要加强行业管理，努力提高服务质量
县旅游局要以抓行业管理为总线，加强旅游培训教育、做好饭店评星工作、加强对农家乐的指导和规范工作。各景区、各旅游企事业单位要苦练内功，全面提高导游服务质量和旅游服务水平。旅游行业是窗口行业，旅游人员的形象就向外界展示了五峰人的形象。我们旅游从业人员要有一个良好的精神面貌，要热情服务，规范服务，让游客满意。
四、要加强旅游法规建设，确保旅游产业健康发展
今年县旅游局一是要完成旅游景区勘界成果的修改并报县政府审定公布，二是要做好柴埠溪旅游详规的编制工作，为今后的景区建设和招商引资打基础。三是要出台相关农家乐的规范性标准，为景区农家乐发展提供一个可参照的依据。四是要开始着手《五峰旅游条例》的编制。五是要做好柴埠溪申报国家3A级景区的工作。
五、要解放思想，招商引资，要争取新项目，谋求新发展
我们要咬住发展的主题不放松，一是要进一步解放思想，以不求所有，但求所在的观点，多方寻求投资合作伙伴，引进新业主，开发新项目。二是要建立健全一批新的旅游项目库，用足用活国家的少数民族政策、扶贫政策，继续加大对上争取力度，进一步利用国家资金改善我县旅游基础设施，为我县旅游招商引资和景区开发打基础。
六、要树立大旅游的观念，全社会办旅游，以旅游为龙头，扩大产业链，提高就业面
一、发展建设回顾
芒砀山旅游区是以永城芒砀山为中心，以汉文化为主题，以文化旅游景区为载体的文化产业园区。是河南省十二五、十三五重点关注发展的文化旅游产业集聚区之一。芒砀山文化旅游产业是永城市重点发展的文化服务产业的龙头产业。
芒砀山旅游区核心产业区面积5平方公里。文化产业的发展建设管理由永城市芒砀山旅游景区管理委员会管理，目前园区内从事文化旅游产业的规模型公司5家，其中芒砀山旅游发展总公司是国有独资企业，在文化产业区发展建设中承担主导引领作用。
旅游区始建于1997年，2000年初见成效。全面建设发展始于2004年。2004年7月，永城市委市政府适应时代要求，顺应发展潮流，按照“政府主导、部门联动、市场运作、公司化运营”的工作思路，成立了芒砀山旅游开发有限公司，以企业模式经营景区，使原来的政府管理+经营，转变为企业经营，政府监管，旅游开发和经营完全实行市场化运作，最大限度的整合了旅游资源，真正的把旅游开发主体推向市场，这一举措，激活了旅游文化产业的大开发。2005年至2006年累计投入资金1.5亿元进行了规模性开发，初步建成了保安山景区，汉兴源景区，陈胜园景区、夫子山景区的雏形。2006年9月，景区被评为国家“AAAA”级旅游景区。2008年起开始第二期投资，截至2017年旅游区景区建设与环境优化建设总投资已接近10亿元。
目前产业区已开放的景点共有7处。可概况为“三区五园”。“三区”即保安山景区、夫子山景区、芒砀山主峰景区；“四园”即汉兴源、陈胜园、芒砀山地质公园、溪谷生态园。
目前新建的景区为僖山地质公园。
正大扩建中的景区是夫子山景区、溪谷生态园景区。
芒砀山旅游区，实施汉兴文化和汉礼仪文化品牌战略，以汉兴文化为核心，主打汉文化牌，围绕汉兴文化内涵，打造文化旅游、文艺演出、休闲娱乐、综合服务等文化产业。通过多年的不懈努力建成了我国中东部颇具影响力的5A级文化旅游景区；开展丰富多彩的汉文化活动，传承了民族文化；取得了良好的经济效益和社会效益，拉动了当地的经济发展。芒山镇先后成为全国发展重点镇、河南省重点扩权试点镇等特色镇、部级特色小镇。
旅游区还是部级汉文化传承服务标准化示范单位、河南省文化产业示范基地、河南省文明旅游风景区。
旅游区智慧旅游建设和厕所革命工作成为河南省旅游系统的标杆。
二、2018年正在推进的工作
（一）全面辅开宣传营销，持续提升品牌知名度。
尤其是5A景区创建成功后，景区加大了宣传营销，实施了组织了“郑州、徐埠、百公里圈”三大营销战役，举办了一系列具有显著影响力的营销宣传活动，举办了“一带一路”中智文化交流活动、吉尼斯世界记录芒山行、芒砀山摄影季、傩舞巡演等，2018年省会郑州的芒砀山营销中心、芒砀山旅行社正式运营：采取了多层次，多渠道的宣传，比如在公交车体、出租车车体、火车站上进行平面宣传，在公交车、地铁上借助语音报站系统宣传，深入社区宣传等。传播速度非常快，使永城，芒砀山，成为网络热词。以年卡销售宣传为依托，有效开展了商丘、永城基础市场的宣传营销工作。通过回馈市民，增加了旅游人气，刺激旅游消费。
2018年新春期间，芒砀山旅游区的新春活动16次成功登上了央视的新闻，极大提升了芒砀山的品牌影响力。3月18日19日，在国家两会报道热点时段，两天4次再被央视报道。
大数据提供的数据显示2018年第一季度公众对芒砀山的关注度较2017第4季度年有了大幅度的提升，景区的游客量在快速增长。
（二）不断丰富旅游产品
1.夫子山新产品对旅游区经营拉动显著。夫子山栖龙柚休闲度假区，自2017年全面开工建设以来，已累计投入建设资金过亿。2018年对外开放的一期工程的玻璃栈道、摩崖石刻、文化民俗展示等有效拉动了芒砀山旅游区人气，提振了旅游区各企业的投资信心，掀起了旅游区各企业新一轮的投资热潮。
2.北京颐和博雅文化传媒有限公司正式入驻芒砀山溪谷生态园。2018年永城芒砀山新春灯会和正在运作的文化庙会都产生了不错的影响，目前景区正在进行民宿和夏季水上游乐项目建设。
（三）完善旅游基础设施。
2018年芒砀山旅游区继续完善旅游交通等旅游服务基础设施，深入推进“厕所革命”，优化了标志标识、游客中心、休息设施等服务设施，增加景区绿化面积，有效实施了文物保护工程。
2018年来，重点推进了旅游交通配套设施建设。永城北站至游客中心的东环路建设即将通车；以王引河水系为依托的西环路正在规划建设。以管委会为主体，成立了客运交通运输公司，全面破解交通难题。
（四）筹建永城市文化旅游集团，为旅游区发展提供组织与机制保障。
按照永城市政府关于做大做强芒砀山旅游区的建设指导思路。决定以芒砀山旅游开发总公司为基础，通过整合芒砀山旅游区旅游资源与经营实体，筹建河南永城旅游投资集团的。目前已确定了计划纳入的企业与资产，正在进行企业工商注册；正在草拟制定集团运行体制文件。通过集团建设完善芒砀山旅游区投融资平台，拐进招商工作，保障旅游区建设资金投入。
（五）完善旅游区旅游区总体规划和重点区域修建性详规。
为全面贯彻国家与河南省旅游产业发展相关精神，适应新时代对芒砀山旅游区发展的需要，真正将芒砀山旅游区发展成为文化观光与休闲度假相结合的综合旅游目的地。芒砀山旅游区着手编制了芒砀山旅游发展总规划。总体规划已由同济大学旅游规划院承担编制，规划将芒砀山旅游区、芒山特色小镇、永城高铁站等重新进行一体化总体规划。目前规划已进入中期评审结段。
新规划以芒砀山天子帝气为线索，以“ 汉兴之源·芒砀山”为核心文化卖点，藏风聚气的山水格局修复为基础，大汉梁园的游赏空间再造为载体，重建“梁园八景”，以梁园为构想，恢复建设曜华宫等梁园所记载的重要景观，建立适合游览、度假、康养、论坛等复合功能的大汉梁园核心游览园，进一步升级芒砀山高端旅游服务功能。最终将芒砀山旅游区打造成为集文化朝圣、民俗体验、山水游乐、乡村旅游、康养度假、创意产业等多功能为一体的中国汉文化国际旅游目的地。
（六）多部门联动，加大旅游区环境综合治理。在市政府的关心与支持下，芒砀山设立了旅游区综合执法分局，旅游区交警中队、旅游区文化旅游执法大队，全面加大景区环境治理力度，持续保持高压态势，确保旅游区环境达到国家5A级的要求。重点实施了旅游区及周边的卫生、交通、经营环境的综合治理，通过环境综合治理，芒砀山旅游区的环境与服务质量有了显著改善。
三、旅游区今后五年的重点工作
以汉文化传承服务为根，生态环境修复为基，文化内涵提升为核、服务标准化为法，努力提升国家5A级景区品牌，创建全国文明先进单位，初步形成具有国家影响力的汉文化品牌。打造集文化观赏休闲、山水田园观光、主题度假于一体的综合性旅游目的。
1.继续推动夫子山景区、大汉雄风景区与僖山地质公园项目按规划有序建设。完成夫子山景区建设性总体规划提升，按规划完成项目建设投资约2亿元。包括夫子山民俗文化村基础设施建设、停车场建设，夫子苑文化项目提升等。完成大汉雄风景区建设性总体规划提升，并按规划完成项目建设投资约1.5亿元。包括环山旅游道路建设工程，入口区山水景观工程，高祖庙遗址恢复包括：山水景观区、景区平台下的酒店，高祖殿、张飞寨的建设。推进僖山地质公园景区建设。
2.启动南入口区集散中心建设：调整了原设计的功能。将博物馆更名为耀华宫，建设成一个集旅游接待、文物展示及芒砀山汉梁文化导视为一体的综合性场所。承担起芒砀山旅游区南入口区的旅游接待服务功能。并在博物馆西侧和南侧建设大型停车场。
3.柿元村田园综合体项目建设。完善芒砀山5A级旅游区配套服务，助力芒山镇国家特色小镇建设。完成柿元村田园综合体项目建设性规划，实现项目环境改造基础性投资5000万元。
4.启动芒砀山温泉酒店项目。芒砀山温泉酒店项目开发建设，项目占地33.23亩，总投资4亿元，绿化面积超过50%，集休闲度假、餐饮娱乐于一体，建成后将是全省首个坐落在乡镇的五星级酒店。目前项目已经完成建设规划设计，正在等待项目用地性质调整。
5.推进芒砀山溪谷生态园招商项目建设，完成基础性环境建设改造投资2000万元以上。
6.加速推进国家森林公园创建工作。
9.做好陶瓷厂、农药厂、水泥厂等工业遗址的利用建建设规划。
购物车(0)