考试目的
测查考生掌握建设工程监理基本理论和相关法规的程度，以及理论联系实际的能力。
考试内容
一、建设工程监理制度
1.建设工程监理的性质
2.建设工程监理的法律地位和责任
3.建设工程监理相关制度
二、工程建设程序及组织实施模式
1.工程建设程序
2.全过程工程咨询
3.工程总承包
三、建设工程监理相关法规政策及标准
1.《中华人民共和国建筑法》《中华人民共和国招标投标法》《中华人民共和国民法典》第三编合同、《中华人民共和国安全生产法》相关内容
2.《建设工程质量管理条例》《建设工程安全生产管理条例》《生产安全事故报告和调查处理条例》《中华人民共和国招标投标法实施条例》《必须招标的工程项目规定》《监理工程师职业资格制度规定》《监理工程师职业资格考试实施办法》相关内容
3.《建设工程监理规范》主要内容
四、工程监理企业与监理工程师
1.工程监理企业组织形式和经营活动准则
2.监理工程师资格考试和注册
3.监理工程师执业和继续教育
4.监理工程师职业道德
五、建设工程监理招投标与合同管理
1.建设工程监理招标方式、程序和评标方法
2.建设工程监理投标工作内容和策略
3.建设工程监理费用计取方法
4.建设工程监理合同管理
六、建设工程监理组织
1.建设工程监理委托方式、实施程序和原则
2.项目监理机构及其人员职责
七、监理规划与监理实施细则
1.监理规划的编写、主要内容和报审
2.监理实施细则的编写、主要内容和报审
八、建设工程监理工作内容和主要方式
1.建设工程监理工作内容
2.建设工程监理主要方式
3.建设工程监理信息化
九、建设工程监理文件资料管理
1.建设工程监理基本表式及主要文件资料
2.建设工程监理文件资料管理职责和要求
十、建设工程项目管理服务
1.项目管理知识体系
2.建设工程风险管理
3.建设工程勘察、设计、保修阶段服务内容
4.建设工程监理与项目管理一体化
5.建设工程项目全过程集成化管理
十一、国际工程咨询与组织实施模式
项目监理实施过程中需要对监理的内容、过程以及遇到的问题及处理情况进行全面记录，这些监理记录不仅是工作要求，同时也是有序开展监理工作、指导被监理单位进行问题整改的重要依据，是保证工程测量项目达到标准的必要条件。本文结合监理工作实践经验以及日常对监理工作的学习，对监理记录的作用和现状进行了分析，详细阐述了监理日记、监理日志和检查记录等主要监理记录的内容、记录方法和区别，希望能够对开展相关工作的监理人员有所帮助。
关键词:
项目监理;工程测量;监理日记;监理工程师
0引言
测绘监理随着经济建设的发展和基础测绘工程投资规模力度的逐步加大而产生并逐渐走向成熟。目前，测绘工程项目中引入监理机制包含两类:一类是单纯的测绘工程项目，投资额度一般在百万元规模以上，例如区域正射影像图、大中城市各种比例尺数字化地形图、地籍调查(土地利用现状调查以及土地权属调查)和基础地理信息系统建设;另一类是重大工程项目中处于配套专业的工程测量监理，例如，铁路公路交通、跨江大桥建设和超高建筑等。目前，有关测绘监理的研究主要是宏观层面，例如谭明建对测绘监理的现状进行了分析，并提出了一些完善建议［1］;王威根据目前测绘工程的不完善现状提出测绘监理的必要性［2］等，但具体到监理过程中的生成资料介绍很少，而这些监理资料直接关系到监理的质量和可靠性。本文结合日常工作中积累学习的具体经验，着重对重大工程项目监理中监理日记、日志和检查记录等监理资料内容、方式和问题［3］进行了简要分析与探讨。
1监理记录现状与分析
1．1监理记录的作用
监理记录［4］是对监理工作中活动、决定、问题及条件的全面记录，是一项重要的基础工作，在很大程度上反映出监理工作的质量。其作用主要表现在:1)是解决各种纠纷以及索赔的重要依据;2)可以实现任意时间对项目进行评估;3)为设计人员及项目验收提供详细资料，项目质量有据可查。因此，监理记录既是监理工作被检查的自我保护方式，也是监理单位内部管理的工具，如果监理记录不全，就是驻地工程师的失职。
1．2监理记录现状
由于监理记录工作琐碎，需要系统地使用文字表述出来，全程由监理人员独立完成，因此，经常会有重视程度不够的现象［5］。相当一部分人对待监理记录的重视程度不如对监理大纲、监理规划等文件资料的重视程度高，存在监理记录漏记、记录内容不完善、表达不清楚、重点不突出、问题混淆等各种问题。
1．3监理记录问题分析
监理记录不规范的原因有很多，主要有以下7点:1)负责监理的单位本身存在管理问题，内部管理模式不规范，缺乏检查与督导机制。2)监理人员文字表述能力弱，使得监理记录词不达意。3)监理单位运作不规范，监理人员不稳定，使得监理记录缺乏连续性。4)监理人员知识结构不合理，仅对自身专业了解，记录中涉及其他专业问题时表达不清楚。5)部分监理人员未进行岗前培训，工作程序一知半解，无法履行监理职责，将监理工作看作一般的现场技术管理，甚至将监理记录当作施工记录。6)监理人员责任心弱，监理走过场，监理记录无问题可写。7)时间安排不恰当，监理记录不能当天填写，事后补记常常遗忘一些重要内容。
2项目实施过程中主要的监理记录
2．1监理日记
监理日记是监理资料的一项重要内容，是项目执行过程中最为真实的工作证据，是监理人员能力与技术水平的重要体现。准确完整地记录好每天项目中发生的情况是监理人员的重要职责。监理日记可以分为监理员日记、驻地监理工程师日记和总监理工程师日记三类［5－6］，其作用不同，记录内容也各有差异。1)监理员日记该日记是监理员记录个人监理工作状况和个人工作心得体会，包含监理人员之间、监理与作业人员之间、监理与委托方之间的沟通情况及感受等。记录要真实反映当天的监理工作，每天下班之后将监理日记交给驻地工程师，以便提取相关监理信息呈报总监理工程师。监理员日记有固定格式，不同地区或项目的日记格式略有差别，但内容相同，主要包含作业内容及阶段工序部位、完成工作量及工作进度、现场作业人员及设备情况、作业质量情况、作业中的问题及处理情况、材料或资料进场情况、当天综合评价、其他方面情况。2)驻地监理工程师日记该日记一般没有固定格式，是根据监理员日记记录的重大问题选择性记录并及时报告给总监理工程师。驻地监理工程师日记包含总监理工程师的指示、口头协议、对施工单位的主要指示、与施工单位达成的各种协议、对监理员的指示、项目重大事件及处理过程、现场纠纷解决办法、与项目有关的其他问题。3)项目总监理工程师日记该日记同样没有固定格式，是面向委托方和施工承办方，立足于监理机构，按照国家相关标准规范和技术指导书、监理实施细则等内容，检查处理质量、进度等工作情况的真实记录。项目总监理工程师日记内容包含项目监理机构内部主要工作情况、与承办方沟通的工作情况、与委托方沟通的工作情况、各类会议讨论的问题及形成的决议、与项目监理有关的其他事项。
2．2监理日志
监理日志是记录监理项目每天的真实情况、过程和监理工作、施工内容，记录的内容是所有监理人员工作汇总，是监理档案资料的组成部分。总监理工程师应及时审阅、签批监理日志，以便更好地组织监理人员去开展监理工作。
2．2．1监理日志概述
监理日志是监理资料中重要组成部分，是监理服务工作量和价值的体现，是项目实施过程中最为真实的工作记录［7］。监理日志以项目监理部的监理工作为记载对象，从监理工作开始到结束为止，必须做到专人负责，每日记载内容连续完整。监理日志应该综合所有监理人员的监理日记，从项目监理单位的角度体现建立工作的内容。监理日志在同一个监理项目中应该使用统一的格式，每日连续，单独成册。监理日志记录内容与监理日记内容基本相同。
2．2．2监理日志填写要求监理日志要求有利于日后查询，能够展示监理工作业绩，获取对监理工作的理解和支持，是监理历史档案资料的重要部分。记录过程中重点把握以下几点:1)主要事件、重大施工活动、其他技术资料中没有记录的内容均应认真做好记录;2)监理日志要保持连续性，任何停工记录都要备注停工原因、停工事件和复工事件;3)监理日志最好按照专业进行分类，一个专业设置一本，由相关专业监理工程师填写;4)记录要真实、准确、全面，文字简洁，注意专业词语的规范和严谨;5)记录内容是监理工作核心，即施工过程中发生的问题、处理方法及详细过程。监理日志内容安排上既要完整又要突出重点，填写监理日志要求:1)监理师进入现场之后要每日填写监理日志，直到项目监理工作结束;2)日志每页只能填写当天监理工作内容;3)项目动态和监理工作情况应该分开填写;4)记录与监理有关的责任问题时，必须清楚记录处理过程，包括问题性质、发生部位、后果、时间、责任落实人、处理意见等等，最终问题要求闭合，在问题处理期限达到后必须有结果;5)日志格式清晰，字迹工整，语言简练，尽量使用数字统计，切忌模棱两可。
2．3检查记录
监理检查［8］是将监理工作内容及时、准确、详细的表述清楚并记录，是监理人员的主要工作。监理检查记录是监理工作所留痕迹的最重要资料，是监理工作成效和业绩的主要证明。监理检查记录一般包含平行检查记录、监理巡查记录、旁站检查记录、安全巡视检查记录、日常检查记录、质量检查记录、项目影音资料以及其他检查记录等。监理检查记录由现场监理工程师根据检查内容和情况进行填写，由于监理检查通常以抽查形式实施，因此，记录日期可以间断。检查格式可以按照检查的项目分别制定，也可以使用通用的记录样式。由于基础测绘项目具有固定工序的作业特点，其监理检查记录采用比较常见的通用记录格式，这里不再赘述。
3结束语
测绘监理是一项原则性、技术性很强的工作［9］，在整个监理过程中，监理人员不仅要诚信、公正、科学地执行有关法律法规、规范和技术标准，而且还要将履行监理义务和职责的技术服务工作留下记录，它不仅是考量监理机构工作质量和业绩的重要依据，也是被监理单位开展整改工作的指导性材料。高质量的监理记录不仅可以很好地展现监理工作业绩，而且展示了监理单位的工作风貌，对后续工作具有很好的指导作用。
参考文献:
［1］谭明建．测绘监理的现状与对策［J］．四川测绘，2007，30(1):44－46．
［2］王威．我国应建立测绘监理制度［J］．测绘软科学研究，2002，8(1):15－17．
［3］孔祥元．测绘工程监理学［M］．武汉:武汉大学出版社，2008．
［4］李恩宝．测绘工程监理［M］．北京:测绘出版社，2008．
［5］国务院第一次全国地理国情普查领导小组办公室．GQPJ13地理国情普查过程质量监督抽查规定［S］．北京:标准出版社，2013．
［6］冯孟华．测绘市场机制的建立与质量保证体系［J］．测绘通报，2001(1):44－47．
［7］杨伯钢．城市地理空间框架建设技术体系研究［J］．测绘科学，2007，32(1):17－19．
［8］吴永岳，杨胜万，刘天慷．测绘监理工作在保证测绘工作质量中的作用［J］．现代测绘，2010，30(4):55－56．
一、工程监理控制及其重要意义
控制就是指“制约一个系统的行动，用最少的信息，实现最优的调控，使之适应于环境的变化，以取得最大的预期效果”。控制是管理的重要职能，是保证目标，决策、部署安排得以实现的手段。控制的目的是确保一个系统目标的实现。
工程项目控制就是指项目实施过程中，经常地进行投资目标值、进度目标值，质量目标值与实际投资支出资、实际进度值、实际质量值进行比较，若发现偏离目标，则采取纠偏措施，以确保项目总目标的实现，这就是工程项目动态控制。
监理受业主的委托以合同为依据，对工程项目实施进行监督与管理。控制是监理任务的核心，从根本上讲没有控制就没有监理，控制是建设监理目标实现的重要保证，是其目标实现的必要手段。在工程项目建设中要使监理控制有成效，就必须坚持控制程序化、标准化和科学化。
二、坚持控制程序化是做好监理控制工作的前提
监理程序是从监理实践中摸索并总结出来的带有规律性的工作次序。
施工阶段的监理程序是在施工程序基础上形成的，严格执行监理程序就能使施工过程中各主要环节、主要工序处于受控状态，只有在受控状态下才能把握住施工过程中活动脉搏，适时发现问题及时解决问题。
例如，工程开工前须按监理规定程序报送开工申请书及相关施工技术文件，经监理批准后才能开工。这个程序无疑强化了施工承建单位充分做好开工前各项准备工作，同时保证监理的正确意见被采纳吸收，实现了事前控制。施工过程中坚持单元(工序)质量检查验收程序，即上道工序没经监理检查验收，下道工序不能施工。这个程序保证单元(工序)质量在受控状态，实现了事中单元质量控制。工程出现质量事故，事故处理程序保证监理事后控制。从这个事前、事中、事后全过程监控程序可以看出，它反映了施工规律、顺序，它制约了质量系统的行动，保证工程质量主要环节，主要工序处于受控状态。
再如，工程款支付程序，它保证了支付这个系统按照一定顺序、一定的审批权限及相关的支付标准和要求高效有序运行，有效地控制住支付系统；其中没有监理工程师付款签证，承包商就得不到付款，这就实现了监理质量一票否决权，从而保证监理工程师在现场中心地位，故坚持监理工作程序化是做好监理控制的前提与保证。
监理程序可归纳为三大类，其一，为运行管理程序，主要为业主、监理、承包商二者之间联系及管理流程，保证信息的及时传递和反馈。其二，为监理内部质量体系运行程序，主要包括信息收集及其传递途径；会议协调；各种监理业务处理程序；资料的分类、整编、归档、各层次人员岗位职责；建设各方的关系及其处理。这些程序运转直接影响监理工作质量，它是做好监理控制工作的内在因素，内在的根本保证。凡是成功的项目管理必须有一个高效率的质量组织体系，质量体系的优劣除反映在人员素质、专业配套、组织结构运转、效果可衡量性外，重要一条就是组织可控性，可控性依赖信息传递畅通，信息传递、反馈的途径就是程序。内部可控程序无疑来自纵向和横向两个方面，纵向体现命令源，责任与权限控制；横向保证职能部门配合协调和信息流程。其三，就是围绕监理任务落实制定的外在控制程序，包括施工过程质量控制程序、施工进度控制程序、支付结算控制程序、信息管理程序、质量事故处理程序、索赔、工程变更、施工分包队伍审批、竣工验收等程序，这些程序是监理控制程序的核心与关键，它在时间和空间范围内保证先后开展顺序和衔接，保证监理监控不漏监，同时这些控制程序都在相应的系统中制约了系统的行动，保证各个系统在受控状态。监理工程师只有严格执行这些基本控制程序才能做好控制工作。
三、坚持标准化管理是做好控制工作的基础
监理标准化管理主要是指：把“三控制、两管理、一协调”三方面监理内容从形式到内容都转化为标准化管理和控制，使每一项每一步工作都有统一规定、统一要求，都有标准依据，都有定性、定量的衡量标准。标准就是对随意性的限制，因此它是控制的基础。
监理项目标准化管理一般归纳为“形象”标准化管理、“现场”标准化管理和“文档”标准化管理三大标准化管理内容。
“形象”标准化管理就是把监理组织机构、监理工作宗旨、监理人员职责、监理工作程序、监理人员值班制、承包商质量体系等都要以一定的形象形式展示出来，以利从形象上就一目了然了解监理工作运行的概貌。“现场”标准化管理，就是预控、过程监控，复验和签认等都有规定程序、统一的内容要求，明确的岗位职责和相关统一标准，统一规格的图表，做到每天有监理日记、每周有协调会议纪要，每月有监理月报，同时这些日记、纪要、月报都有统一的标准规格、规定的项目内容。“文档”标准化管理，包括文件归类按照统一规格，统一标准分门别类归盒归柜，做到及时、准确和完整。
监理标准化管理内容从内涵上可分为监理内部管理标准化和外部控制标准化两个方面。其一，内部管理标准化是监理规章制度的进一步完善，具有可操作性，是规范监理内部组织运行行为和个人行为，使监理内部组织和个人行为的好劣从定性、定量两个方面具有可衡量性，以建立起奖优惩劣和优胜劣汰的竞争激励机制，是做好监理控制的内在保证和基础。其二，外部控制标准化主要是将工程质量、进度、支付结算、信息与合同管理转化成标准化控制与管理，要求施工承建单位按照监理规定的标准化控制要求进行工程实施方案策划、实施、检查、纠偏、支付与竣工。诸如，施工过程中施工承建单位必须按照监理要求的内容标准、表报形式，报送各种工程项目签证、认证、检测、评定、支付等标准图表及标准化的各种验收资料。标准化控制一方面规范了监理服务行为，有利于监理人员提高管理水平，另一方面，限制承建单位在管理方面的随意性，推动他们施工管理水平的提高，这是外控标准化的主要目的，也是外在基础。例如，监理工程师要把工程质量、进度和投资的计划、实施和控制三结合的图表制定出来，需有相当的理论和工程经验才能做出，这样就强化监理对合同的全面理解，迫使监理工程师去钻研业务与监理理论；与此同时也要求施工承建单位按照监理制定的标准化管理内容要求去做，推动他们的管理水平的提高。
同时，若这些标准化管理得到业主的认可，只要监理都按照标准化去做，工程出现了偏差或没有达到合同要求，监理工作质量优劣也有衡量标准以利鉴别是非，客观评价监理工作，所以它是做好控制工作的一项基础性工作。
四、坚持控制科学化才能提高监理控制水平和成效
科学是实践经验的总结。坚持控制科学化就是在工程质量，工程进度和工程投资中找出各自的内在客观规律和三者之间矛盾对立统一的内在联系，监理工程师遵循这些客观规律去运作，以促进合同目标最佳实现，从而体现监理工程师的控制水平和控制成效。
控制科学化包括控制依据的科学化、控制程序的科学化、标准管理的科学化、监理方法和手段的科学化及合同管理与协调的科学性。
1、监理依据的科学性。
监理控制成效直观表现在施工承包合同目标的实现，而合同目标的实现不仅仅取决于监理控制水平，同时取决于合同的科学性，更重要的是取决于施工承建单位完成合同目标综合素质，涉及建设各方的相互配合。监理控制的依据是监理合同和施工承包合同。监理合同主要反映业主给监理的授权范围、授权程度以及监理的物质基础，授权范围和授权程度直接决定能否充分发挥监理潜在水平和能力；物质基础决定了监理的资源投入，包括人力资源和设备投入，投人多少与高低，直接决定监理的控制水平与成效。施工承包合同是监理控制的主要依据，合同的科学性、合理性、严谨性直接决定监理控制的科学性。
施工承建单位的综合素质是决定能否全面覆行合同义务，实现合同目标的根本保证。选准一个守信用、重合同，综合素质较高的施工队伍是保证工程建设成败的关键。一个与承包工程的规模、技术不相适应的不合格施工承包单位，监理是难以通过控制来实现合同目标的，能做到的仅仅是通过监控把合同风险减少到一定程度。因为社会监理性质属于技术服务和咨询而不是承包，不是产品的直接生产者，它的责任是通过科学的控制促进合同目标实现，而不能保证目标的实现。
当然这只是问题的一个方面，另一方面是监理工程师是否充分发挥了主观能动作用，通过科学的控制与管理转化矛盾，化解矛盾，把不利因素最大限度地转化为对工程项目建设有利因素，最大限度减少合同风险。因此，衡量监理控制成败不仅仅直接地表现在合同目标是否实现，在建筑市场未完全规范的条件下更重要的是表现在监理控制水平和水平的发挥，即衡量监理控制成效，一方面看所承建的项目合同目标是否实现，另一方面当合同目标没有实现时要分析产生的原因，考察监理的控制水平和主观能动作用的发挥，这样才能客观地评价监理对工程建设所发挥重要的不可替代作用。那么怎样考察监理的控制水平呢?那就是考察监控的科学化程度。
监理依据的科学性包括与工程建设相关的法律、法令、法规，相关的技术规范、标准、质量标准、设计文件、监理合同、工程承包合同等。这些都是监理工作之本，都是从长期工程建设与社会实践中总结提炼的科学结晶，控制是否科学化的根本就在于是否按照这些依据去控制，守“理”者不问，违“理”者必究，执法要严明，做到铁面无私，一丝不苟，既要当好工程建设中的执法官，又要做好工程质量卫道士，对监理依据要全面理解融会贯通。科学的精髓是动态的，又是不断创新的，一方面严格按照科学技术规范、标准进行监控，另一方面提高大胆创新，积极慎重引用新材料、新技术、新工艺，加以科学利用。对于合同的某些条款和设计文件中的不妥之处，积极通过一定程序一定审批权限加以完善、修正和优化使其更具科学性。
2、监理程序的科学化。
控制程序化虽然能控制相应的系统的行动，但并不能保证行动内容的科学化，只有当控制程序科学化才能更好促进合同目标的实现。监理程序的科学性表现在三个方面。其一，按照这些程序去控制，能否制约相应系统的行动(能否把各自相应系统控制起来)；其二，能制约相应系统的行动，同时程序所涵盖的内容要满足相关要求并具科学性；其三，是否有利于化解和转化各种矛盾促使合同双方维护合同的严肃性，认真覆行合同中的权力与义务。
例如，施工阶段的工程质量控制程序，坚持这个质量控制程序就可以把质量系统的行动制约起来，但并不等于控制内容就合理就科学，要使其具有科学化还必须经过一系列的科学化监控，它包括预控(事前)，施工过程监控(事中)和后期监控(事后)，其中事前控制内容为：施工队伍技术资质能否满足合同要求；质量保证体系及监控系统设立是否满足规定要求；施工机械设备技术性能是否满足施工需要；原材料、半成品及构件是否符合有关技术标准；新材料、新工艺、新技术鉴定与试验的科学性可用性；设计文件的会审与技术交底的科学性；测绘系统布设及精度能否满足要求。施工方案、施工技术及施工组织设计的科学性、合理性，审查内容包括①编制依据的科学性⑦施工程序安排是否科学③劳动力和资源供应是否相适应④施工的主要方法是否科学⑤技术组织措施是否科学。事中的控制内容为：工序质量监控科学化；质量资料和质量控制图表真实性、完整性和科学性；设计变更和图纸修改合理性；施工作业的规范性和检查科学性；单元工程、分项、分部工程和各项隐蔽工程的检查和验收合理性；原材料、半成品试验与抽检的科学化；组织质量信息反馈的先进性。事后科学化监控内容为：工程验收评价的客观性，公正性，竣工验收资料的真实性、完整性、规范化。
通过事前、事中、事后一系列程序化的监控使其各项程序中控制内容满足合同要求和相关技术规范、技术标准规定，使其更具科学化。
3、监理方法和手段的科学化。
监理的方式方法要讲究科学化。监理方法科学化包含监理工作方法和控制方法科学化。其一，监理工作方法的科学化首先表现在监理思想方法的科学性，就是要在监理实践中坚持“两点论”，用辨证的观点去正确对待和处理工程建设中遇到的问题，用公平、公正、客观，实事求是的工作态度去处理施工合同中发生的矛盾。工作方法的科学化就是抓主要矛盾和矛盾的主要方面，控制中分清主次，主要矛盾解决了，次要矛盾即可迎刃而解(如制定工程质量目标控制点就是抓主要矛盾的典型)；坚持严格监控与热情帮助相结合具有中国特色的监理方法。其二，监理控制方法科学化，主要指在施工过程中，监理对工程项目实施进行事前、事中、事后全过程的动态控制，以事前、事中控制为主，事后控制为辅相结合的控制方法，强调监理工作的预见性，计划性和指导性，最大限度地采用先进的网络技术，先进的计算机目标管理及科学化的统计资料分析，这些都构成控制方法科学化。
控制手段包括旁站监理，指令性文件，各种会议，支付手段，严格执行监理程序，工程测量，检测试验，计算机辅助管理等手段，运用这些手段时要得当，有度、合理、有效、技术先进等构成控制手段的科学化。
4、合同管理科学化。
工程质量目标、工程进度目标和工程投资目标构成了施工承包合同目标，合同目标是一个有机整体。三者之间既相互影响又相互制约，存在着矛盾对立统一的辨证关系。监理在合同管理中决不能孤立偏面地追求某一方面，而忽视另外两方面，在控制中要合理、科学地统筹考虑目标的整体利益。采用定量分析和定性分析相结合的方法，具体分析质量目标、进度目标和投资目标三者之间的关系，在矛盾中求得目标的统一，寻求最佳的项目目标控制方案，这是合同管理中最具科学化的一项工作。
摘要：监理受业主的委托以合同为依据，对工程项目实施进行监督与管理。控制是监理任务的核心，从根本上讲没有控制就没有监理，控制是建设监理目标实现的重要保证，是其目标实现的必要手段。在工程项目建设中要使监理控制有成效，就必须坚持控制程序化、标准化和科学化。
关键词：工程项目 监理控制 科学管理
1、坚持控制程序化是做好监理控制工作的前提
监理程序是从监理实践中摸索并总结出来的带有规律性的工作秩序。施工阶段的监理程序是在施工程序基础上形成的，严格执行监理程序就能使施工过程中各主要环节、主要工序处于受控状态，只有在受控状态下才能把握住施工过程中活动脉搏，适时发现问题及时解决问题。
2、坚持标准化管理是做好控制工作的基础
监理标准化管理主要是指：把“三控制、两管理、一协调”三方面监理内容从形式到内容都转化为标准化管理和控制，使每一项每一步工作都有统一规定、统一要求，都有标准依据，都有定性、定量的衡量标准。标准就是对随意性的限制，因此它是控制的基础。监理项目标准化管理一般归纳为“形象”标准化管理“现场”标准化管理和“文档”标准化管理三大标准化管理内容。“形象”标准化管理就是把监理组织机构、监理工作宗旨、监理人员职责、监理工作程序、监理人员值班制、承包商质量体系等都要以一定的形象形式展示出来，以利从形象上就一目了然了解监理工作运行的概貌。“现场”标准化管理，就是预控、过程监控，复验和签认等都有规定程序、统一的内容要求，明确的岗位职责和相关统一标准，统一规格的图表，做到每天有监理日记、每周有协调会议纪要，每月有监理月报，同时这些日记、纪要、月报都有统一的标准规格、规定的项目内容。“文档”标准化管理，包括文件归类按照统一规格，统一标准分门别类归盒归柜，做到及时、准确和完整。监理标准化管理内容从内涵上可分为监理内部管理标准化和外部控制标准化两个方面。其一，内部管理标准化是监理规章制度的进一步完善，具有可操作性，是规范监理内部组织运行行为和个人行为，使监理内部组织和个人行为的好劣从定性、定量两个方面具有可衡量性，以建立起奖优惩劣和优胜劣汰的竞争激励机制，是做好监理控制的内在保证和基础。二，外部控制标准化主要是将工程质量、进度、支付结算、信息与合同管理转化成标准化控制与管理，要求施工承建单位按照监理规定的标准化控制要求进行工程实施方案策划、实施、检查、纠偏、支付与竣工，诸如，施工过程中施工承建单位必须按照监理要求的内容标准、表报形式，报送各种工程项目签证、认证、检测、评定、支付等标准图表及标准化的各种验收资料。标准化控制一方面规范了监理服务行为，有利于监理人员提高管理水平，另一方面，限制承建单位在管理方面随意性，推动他们施工管理水平的提高，这是外控标准化的主要目的，也是外在基础。例如，监理工程师要把工程质量、进度和投资的计划、实施和控制三结合的图表制定出来，需有相当的理论和工程经验才能做出，这样就强化监理对合同的全面理解，迫使监理工程师去钻研业务与监理理论；与此同时也要求施工承建单位按照监理制定的标准化管理内容要求去做，推动他们的管理水平的提高。同时，若这些标准化管理得到、业主的认可，只要监理都按照标准化去做，工程出现了偏差或没有达到合同要求，监理工作质量优劣也有衡量标准以利鉴别是非，客观评价监理工作，所以它是做好控制工作的一项基础性工作。
3、坚持控制科学化才能提高监理控制水平和成效
科学是实践经验的总结。坚持控制科学化就是在工程质量，工程进度和工程投资中找出各自的内在客观规律和三者之间矛盾对立统一的内在联系，监理工程师遵循这些客观规律去运作，以促进合同目标最佳实现，从而体现监理工程师的控制水平和控制成效。控制科学化包括控制依据的科学化、控制程序的科学化、标准管理的科学化、监理方法和手段的科学化及合同管理与协调的科学性。
3.1监理依据的科学性
监理控制成效直观表现在施工承包合同目标的实现，而合同目标的实现不仅仅取决于监理控制水平，同时取决于合同的科学性，更重要的是取决于施工承建单位完成合同目标综合素质，涉及建设各方的相互配合。监理控制的依据是监理合同和施工承包合同。监理合同主要反映业主给监理的授权范围、授权程度以及监理的物质基础，授权范围和授权程度直接决定能否充分发挥监理潜在水平和能力；物质基础决定了监理的资源投入，包括人力资源和设备投入，投人多少与高低，直接决定监理的控制水平与成效。施工承包合同是监理控制的主要依据，合同的科学性、合理性、严谨性直接决定监理控制的科学性。
3.2监理程序的科学化
控制程序化虽然能控制相应的系统的行动，但并不能保证行动内容的科学化，只有当控制程序科学化才能更好促进合同目标的实现。监理程序的科学性表现在三个方面。其一，按照这些程序去控制，能否制约相应系统的行动（能否把各自相应系统控制起来）；其二，能制约相应系统的行动，同时程序所涵盖的内容要满足相关要求并具科学性；其三，是否有利于化解和转化各种矛盾促使合同双方维护合同的严肃性，认真覆行合同中的权力与义务。例如，施工阶段的工程质量控制程序，坚持这个质量控制程序就可以把质量系统的行动制约起来，但并不等于控制内容就合理就科学，要使其具有科学化还必须经过一系列的科学化监控，它包括预控（事前），施工过程监控（事中）和后期监控（事后），其中事前控制内容为：施工队伍技术资质能否满足合同要求；质量保证体系及监控系统设立是否满足规定要求；施工机械设备技术性能是否满足施工需要；原材料、半成品及构件是否符合有关技术标准；新材料、新丁艺、新技术鉴定与试验的科学性可用性；设计文件的会审与技术交底的科学性；测绘系统布设及精度能否满足要求。施工方案、施工技术及施丁组织设计的科学性、合理性，审查内容包括①编制依据的科学性⑦施工程序安排是否科学③劳动力和资源供应是否相适应④施工的主要方法是否科学⑤技术组织措施是否科学。事中的控制内容为：工序质量监控科学化；质量资料和质‘量控制图表真实性、完整性和科学性；设计变更和图纸修改合理性；施工作业的规范性和检查科学性；单元丁程、分项、分部工程和各项隐蔽工程的检查和验收合理性；原材料、半成品试验与抽检的科学化；组织质量信息反馈的先进性。事后科学化监控内容为：工程验收评价的客观性，公正性，竣工验收资料的真实性、完整性、规范化。通过事前、事中、事后一系列程序化的监控使其各项程序中控制内容满足合同要求和相关技术规范、技术标准规定，使其更具科学化。
3.3监理方法和手段的科学化
监理的方式方法要讲究科学化。监理方法科学化包含监理工作方法和控制方法科学化。其一，监理工作方法的科学化首先表现在监理思想方法的科学性，就是要在监理实践中坚持“两点论”，用辨证的观点去正确对待和处理工程建设中遇到的问题，用公平、公正、客观，实事求是的工作态度去处理施工合同中发生的矛盾。工作方法的科学化就是抓主要矛盾和矛盾的主要方面，控制中分清主次，主要矛盾解决了，次要矛盾即可迎刃而解（如制定工程质量目标控制点就是抓主要矛盾的典型）；坚持严格监控与热情帮助相结合具有中国特色的监理方法。其二，监理控制方法科学化，主要指在施工过程中，监理对工程项目实施进行事前、事中、事后全过程的动态控制，以事前、事中控制为主，事后控制为辅相结合的控制方法，强调监理工作的预见性，计划性和指导性，最大限度地采用先进的网络技术，先进的计算机目标管理及科学化的统计资料分析，这些都构成控制方法科学化。
3.4合同管理科学化
工程质量目标、工程进度目标和工程投资目标构成了施工承包合同目标，合同目标是一个有机整体。三者之间既相互影响又相互制约，存在着矛盾对立统一的辨证关系。监理在合同管理中决不能孤立偏面地追求某一方面，而忽视另外两方面，在控制中要合理、科学地统筹考虑目标的整体利益。采用定量分析和定性分析相结合的方法，具体分析质量目标、进度目标和投资目标三者之问的关系，在矛盾中求得目标的统一，寻求最佳的项目目标控制方案，这是合同管理中最具科学化的一项工作。
索赔是合同管理中一项重要内容。合同管理科学化处理表现在：一是对合同必须融会贯通全面理解合同文件精神，在实践中及时提醒合同双方切实覆合同；二是坚持监理决策要科学、严谨，一切依合同为依据，避免因监理决策失误引起合同索赔；三是合同索赔发生后坚持公平、公正，用客观的科学态度去处理索赔事件，既要维护业主的利益又要维护施工单位权益；四是审查索赔依据要严谨、科学、有理有据，保证索赔立据的真实性、客观性和可追溯性；索赔事件中强调监理的预见性，避免回忆录，立案调查要及时，监理原始材料要详实，这些都构成合同管理的科学化。
结束语；
关键词：建设监理 监理费 工程 标准
1、概 述
近几年，电力建设在全国迅猛发展，为监理企业创造了展示实力的舞台和进一步发展的良好机遇。随着有形市场的建立和规范，社会和业主对监理企业赋予了越来越多的责任，监理服务范围从“施工阶段监理”已逐步向设计阶段监理、招标工作、造价咨询、设备监造以及业主顾问等项目管理的工作内容延伸和扩展。由此，引发出了一个议题，就是目前电力行业执行的国电火口[1999]677号文（1999 年颁发）的监理取费标准涵盖了哪些监理工作内容？几年前已有行内人士提出现行的监理费太低，不利于监理企业发展的意见，呼吁提高监理取费标准，尤其是2002年国家大幅度提高了勘测设计费，使提高监理收费标准的观点被更多的人认同。实际上，笔者认为不能简单或笼统地说目前监理费是低了或是高了，首先要思考的是，目前的监理取费标准是否具有可操作性？或者具有多大程度的可操作性？是否综合体现了监理工作的“责权利”，“责权利”是不可分的，履行“责权”是获得“利”的前提，“利”是实现“责权”的基本保证，监理费用是“责权利”的综合体现，能够阻“责权”的内容，合理地制定出获“利”的额度，就是可娜性原则的基本内涵。
在我国建设监理发展的初期阶段，监理工作处于“摸着石头过河”的探索过程，要求监理费标准大而全地涵盖基本建设的所有内容，有一定的难度。虽然国家物价局、建设部价费字[1992]479号文规定了监理费收费标准，但文中也提到这只是指导价格。1999年原国家电力公司在参照了 479号文的基础上，针对电力工程的实际情况，颁发了国电火[1999] 677号文，明确了监理工作内容细化了取费标准和考核奖励办法。该文在当时的情况下，对电力监理行业的发展壮大起了积极的推动作用。
随着监理行业的规范管理和监理企业自身的不断成熟，社会和业主对监理的认识不断加深，对监理产生了一定的依赖性，赋予的责任越来越大，委托的内容越来越广，对监理工作要求越来越高；同时，政府在已颁发的基本建设有关法律法规中，也进一步加大了监理的责任，加重了对监理的处罚力度。在这种形势下，使用了多年的监理费标准已不能满足监理服务深度和广度要求，相对制约了监理企业的发展空间，制定合理的、操作性强的监理费标准已是迫在眉睫。现结合上述规定的监理取费标准在实际使用过程中存在的问题，提出几点认识和建议，希望得到关注和重视。
2、现行监理费标准的剖析
2.1 关于“小业主、大监理”的原则国电火[1999]677号文在“1.总则”中提到了“小业主、大监理”原则，但是“小业主、大监理”是一个什么样的概念，如何解释它的含义，“小业主”小到什么程度，“大监理”大到什么范围，这些问题在国家正式文件上都找不到明确的答案。事实上，业主和监理的职责和义务已在《监理合同》中有了规定，不管“小”还是“大”，合同双方都应严格按照合同规定履行自己的职责义务。仅从合同条款来分谁“大”谁“小”，这会显得有点牵强附会；另一方面，“小业主、大监理”讲起来容易，却不好做，遇到通情达理的业主是监理单位的福气；碰到蛮不讲理的业主，不管是否该监理干的事情，都要求你干，甚至不好干的、得罪人的都推给监理来做，有时候感觉这句话就象套在孙悟空脑袋上的紧箍咒一样，身不由己。因此，建议有关权威部门对‘小业主、大监理“作出一个明确的定义或界定，该小则小，该大则大，职责分明，使监理单位顺理成章、理直气壮地开展监理工作。
2.2 关于“监理费用对应的监理范围”
国电火门 乃77号文“2.1条款”规定监理范围为：从施工准备直至移交试生产J合“ 1.总则”的条款，可以理解为：监理单位应当在工程建设的“施工准备直至移交试生产”期间开展“四控制、二管理、一协调”的监理工作。按照常规的基建程序，这期间所涉及的内容包括设计、建筑工程施工、设备及材料采购、设备安装、调试和试生产的质量控制以及与之相应的进度、投资、安全控制和合同管理、信息管理及协调工作，是否在这期间所发生的工作均由监理单位来承担？在目前合同环境不是很完善的形势下，《监理合同》条款不可能很周密／严谨／全面，从而使监理企业还有生存空间。如果严格按“2.1条款”执行，监理单位以目前的监理费是不可能承担工程建设从“施工准备直至移交试生产”期间涵盖的所有工作。
2.3 关于“监理费的计算方法”
现行电力工程监理费的计算方法基本为二种：一是火电工程和变电站工程以建安费为基数乘费率；二是送电线路以每公里乘单价，并根据特殊情况设定调整系数。这种计算方法快捷。简单、省事，但不能完整地反映电力工程项目特点，不能综合体现监理工作的难易程度，计算方法不够科学和灵活，费用包括的内容含糊，不清晰。例如，一项“三通一平”工程，由于不同机组容量或不同电压等级，导致所取得的监理服务费也有所不同。火电工程最高的费率为1.98％，最低的费率为1.35％，高低相差1.5倍；变电站工程最高的费率为5.5％，最低的费率为3.0％，高低相差1.83倍。就是说，在基本相同的条件下，提供相同的监理服务，却不能得到同等的经济回报。
送电线路工程按每公里取费也不甚合理，主要是忽视了钢塔基础形式的差异。送电线路工程主要工序为基础工程、组塔工程、架线工程，对于基础工程，不同的地质条件会采取不同的塔基形式，尤期广东沿海地区，多属于软弱地基，组塔基础较多采用冲（钻可灌注桩或人工挖孔桩，由此会引起钢筋混凝土量的较授异，而这煌础工程都需要全过程旁站，需要投入较大的人力、物力。
2.4 关于“对监理的考核、奖励办法”
国电火[1999]677号文的第四部分提出了关于“对监理的考核、奖励办法”的条款，其目的是督促监理单位认真履行监理职责，当好业主参谋，做好监理工作。但是，从考核内容看，有些条款并不清晰，不好操作，还会引起争论和扯皮。其中扣减的条款有“‘二管理、一协调’内容具体，落实得力，分别支付监理费的3％、2％，否则扣减”，对于“内容具体，落实得力”应由谁来评价？评价的依据是什么？如何评价？不同的业主、不同工程有不同的要求；还有“工程全部实现达标，投产支付监理费的 3％，否则扣减”，依据国家电网公司的规定，目前只有 220kV及以上输变电工程和火电工程才参与“达标”评比，110kV输变电、配网和技术改造等工程则不参评，这些不参评的工程，如何考核？是否也要扣减监理费？这也是一个经常引起争论和扯皮的问题。
3、建立完善监理市场价格体系的“五性”原则科学合理地测算监理成本，建立监理市场价格体系。按照“符合性、综合性、适用性、合理性、条件性”原则制定操作性强的监理费标准。
3.1 符合性：与国家现行的法律法规相适应目前，国家颁发的涉及监理行业的法律法规主要有《建筑法儿《建设工程管理条例X《建设工程监理规范X《合同法X《招标投标法X它们构成了工程监理法规的框架，为促进监理事业健康发展，规范监理市场秩序提供了强大的法律保证。
监理费标准，应与国家的法律、法规相适应，并能够得到很好地贯彻执行，例如关于“监理设施”费用的问题，《建设工程监理规范》第3.3.1条款规定：“建设单位应提供委托监理合同约定的满足监理工作需要的办公、交通、通讯、生活设施”。但目前能够按其执行的不多，有时候是收取一定的费用，有时候是转嫁给施工单位，即由施工单位协助解决；大多数情况是业主仅提供办公用房，办公桌椅、交通、通讯、生活设施等都由监理单位自行解决。使得监理单位为工程结束后，如何处置这些设施而伤脑筋，这些设施都些比较笨重的大件物品，如果转移到另一工程使用，转移的费用可能比新购买的还要高；如果没有新工程衔接上，可能还需搬运回公司，公司就要另外租用仓库来放置这些设施。从而造成了监理成本的提高，利润空间相对缩小。实际上让业主提供监理设施，他们也游存在较大的困难。因此，建议在监理费标准中单独计列该项费用，专款专用。
关于监理单位在工程建设过程中是否承担“安全管理”的责任，2004年2月开始施行的《建设工程安全生产条例》已作了明确的界定。质量和安全能否得到有效控制，关系到人身安全，千年大计，“安全管理”与“三控措施”不能分割，它是监理的重要内容之一，这是无可置疑的。因此，监理单位为“安全管理”提供服务所发生的成本费用也应在监理费标准中有所体现。
3.2 综合性：涵盖电力建设的建设规模及备种建设类型电力工程建设是一项复杂的系统工程，特别是大中型火电工程和输变电工程，投资大、建设期长、专业多、技术复杂。建设模式各有特色，在火电工程方面，有燃煤发电机组，还有核电。风能发电、燃气蒸汽联合循环机组、供热机组、燃油（奥里油）发电、垃圾发电、油页岩、水煤浆等等发电厂类型；在输变电工程方面，有各电压等级的直流输电线路、交流输电线路，还有各电压等级的变电站。开关站、换流站等。除此之外，还有烟气脱硫工程、集中供热项目、技改项目、大修项目、农网和城网工程、光纤通讯工程、拆迁工程等其它零星项目，它们各有特点，要求的技术含量也不一样。如我公司在上海和广东承接了二个燃气蒸汽联合循环机组工程，主要设备分别为美国GE公司和日本三菱公司的设备，设计图纸都是英文版，我公司派出的监理工程师均必须具有一定的英语水平，不仅能够阅读图纸，还能够与外国专家对话沟通。因此，新的监理费标准应能够涵盖电力建设的建设规模及各种建设类型，综合体现其技术特点和专业能力要求。3.3 适用性：根据各阶段监理工作范围和内容细分取费标准建设部2003年年初发出了《关于培养发展工程总承包和工程项目管理企业的指导意见》2004年年底颁发了《建设工程项目管理试行办法》，从政府的角度引导有一定实力的监理企业向项目管理方向发展，培育一批具有国际竞争力的监理企业。因此，向项目管理发展是监理企业的创新之路。现代化的项目管理贯穿于项目决策阶段、实施阶段和使用阶段，具体包括工程前期工作（如项目建议书、可行性研究评估、设计阶段审查等等）、招标工作、造价咨询、设备监造、材料和设备采购、设计阶段和施工阶段监理、项目后评估以及业主顾问等等内容。监理服务内容和范围是根据市场需求确定的，新的监理费标准涵盖内容应尽可能全面，同时通过对工作内容的分类，进一步细分取费标准。做到只要进入监理市场，就像点菜一样，按斤论价，按质论价，业主需要什么服务，监理就提供什么服务，并依据标准获得适当的报酬。
3.4 合理性：公正、合理体现电力工程监理服务的行业特点。
（1）计算机技术的迅猛发展，使计算机辅助管理技术达到了较高的水准，从而大大提高了工程管理的效率和技术水平，业主对工程建设计算机运用的要求也越来越高，目前普遍使用计算机软件主要包括P3/EC、梦龙、PROJECT以及MIS系统等，其中计算机P3工程管理软件是当今国际最为通用的大型工程项目管理软件，P3软件的成功应用标志着工程管理进人现代计算机国际化管理系列。因此，在大中型的电力工程就中，参建单位都被要求使用 P3程管理软件，如我公司在三峡至广东＋500 千伏直流输变电工程、珠海电厂（2×700MW）工程、汕尾电厂（2 x600MW）工程等都有使用P3程管理软件的经验。但是P3工程管理软件的价格不菲，而且需与项目参建单位建成统一的计算机平台，才能发挥最佳作用。因此建议：涉及多个用户的计算机管理软件，由业主统一采购，向各参建单位提供端口，并根据各参建单位合同金额的大小收取适当的费用。
（2）电力工程投资较大，设备费用（国产设备）占总投资50％左右。现行的计算监理费的方法是扣除设备费，以建安费用为计算基数。但在实施过程中，监理工程师对设备到货的装卸过程的安全管理，设备开箱检查、清点以及设备缺陷的处理和跟踪，都有责任进行全过程监督控制，因此设备费按一定的比例计人取费标准会更合理一些。
（3）除了常规的火电工程和输变电工程外，还有烟气脱硫工程、大修项目、农网和城网工程、拆迁工程等等其它零星项目，这些项目麻雀虽小，五脏俱全，各有特点。一如烟气脱硫工程，技术难度高，设备费用就占了工程投资70％～80％的比例，由于建安工程费偏低，造成监理费偏低。据了解，现在单独承接烟气脱硫工程的监理中标价均超过概算（与火电工程同时承接监理任务的除外人二如配网工程，设计不规范、施工区域广、施工点分散，且电缆施工多在城市繁华路段进行，施工周期比一般线路的工期长，安全因素复杂，监理投入的人力、物力和财力会更多。三如拆除工程，电力行业现行《预规》规定：拆除工程费用在其他费用中开列，即没有进人建安工程费作为计取监理费基数，因此，监理单位对拆除工程的监理实属无偿服务。我公司曾承接过一个45公里的送电线路工程，其中就有 26公里旧线需拆除，与业主论理时，业主表示概算没有此项费用，爱莫能助，作为监理单位，也只有无可奈何了。
3.5 条件性：测算调整系数，使之与建筑市场经济发展保持同步
（1）测算地区调整系数，按工程所在地调整监理费用。
现阶段，全国各省市的经济发展不均衡，考虑各地区物价水平的差异，建议参照国家的工资标准（在全国范围内分为十类工资等级L测算地区调整系数，在全国平均取费标准的基础上，允许经济发达地区的工程按地区调整系数调增监理费。如深圳市政府已制定了地方标准（2001年1月起执行），其标准比建设部价费字[1992]479号文提高了 20%～30％，进人深圳承接工程均按此标准执行。
（2）根据政府部门颁发的物价上涨指数，测算物价调整系数。
一项大中型的火电工程，从工程启动至工程竣工投产，工期短则2至3年，长则3至5年。在这期间存在许多不确定因素，建议参考国家物价部门颁布的物价调整指数，允许监理费的增减调整。这几年我国的国民经济年均增长率都在8％左右，监理费标准水平应与经济发展保持同步，才能为监理企业吸引人才、实现自我提升、技术进步、发展壮大、提高承受风险能力创造有利条件。
为进一步规范我区国家投资工程建设、管理和监督行为，努力把国家投资工程特别是扩大内需和灾后重建国家投资工程建设项目建成党委政府放心、群众满意的“阳光工程”、“廉洁工程”，特制定如下工作意见。
一、实施目标
坚持以邓理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，以依法行政、公正便民、廉洁高效为原则，以政策公开、政务透明、准确及时为基本要求，以明确责任、强化监督、落实问责为管理手段，按照全面实施政务公开、全面提升行政效能的要求，将项目建设关键环节的主要内容通过适当的渠道和方式向社会公开，主动接受群众监督，预防腐败行为发生，确保项目建设各项工作顺利开展。
二、实施范围
全区国家投资工程特别是扩大内需和灾后重建的建设项目从编制规划至竣工验收涉及的主要工作环节，都必须按照规定实施“九公开”；采取BT、BOT等方式进行的工程项目按照本意见执行。
三、责任主体
全区扩大内需和灾后重建国家投资工程建设项目审批部门、备案部门、项目业主等是实施公开工作的责任主体，单位法定代表人是第一责任人。
四、实施内容
（一）省、市重大项目计划公开。省、市重大项目（3000万元以上），特别是对游仙经济社会发展有支撑和带动作用的重大项目，要坚持公开论证和科学评估制度。规划编制中，要广泛征求社会各界和有关专家的意见，保障群众对重大决策项目的参与权、知情权和建议权。
公开主体：区发改局。
公开内容：游仙区省、市重大项目计划表（项目除外）。
公开方式：游仙区政务网等。
公开范围：全社会。
公开时间：项目计划确定后7个工作日内。
公开监督检查部门：区监察局。
（二）项目立项（可研批复）和招标方式核准公开。
公开主体：区发改局。
公开内容：项目的建设地点及规模、资金来源、招标范围、招标方式、招标组织形式等内容（项目除外）。
公开方式：游仙区政务网、招投标交易服务网。
公开范围：全社会。
公开时间：立项（可研批复）、核准文件下达后3个工作日内。
公开监督检查部门：区招监办。
（三）征地拆迁管理公开。
负责实施征地拆迁的单位应严格执行国家和省市有关（）法律、法规，维护被征地集体经济组织及个人的合法权益，注重解决拆迁过程中人民群众反映强烈的突出问题。
公开主体：市国土资源局三分局
公开内容：征收土地的批准文件、征地告知书、征收土地公告、征地补偿标准和安置方案等。
公开方式：文件、公告等。
公开范围：被征地集体经济组织及个人。
公开时间：征地拆迁实施前。
公开监督检查部门：区监察局。
（四）招投标过程公开。
国家投资工程建设项目必须严格遵守《招标投标法》和省、市有关规定，从勘查、设计、施工、监理服务到重要设备、材料的采购等都必须依法实行招标投标制度。在招投标活动中，严格落实“招标人自主招标、评标委员会独立评标、招标人自行定标、政府依法监督”的原则，充分保证招投标行为的公开、公正、公平。
1、招标(比选)公告公开。
公开主体：项目业主或项目招标机构。
公开内容：项目立项批复、资金筹措、工程概况、标段划分情况、工程量简介、招标机构、招标监督部门及联系方式。
公开方式：根据建设项目的招标方式在《四川建设网》、《四川日报网》、《市招投标交易服务网》等指定的媒介招（比选）标公告。
公开范围：全社会。
公开时间：招标公告备案审批后。
公开监督检查部门：区发改局和行业主管部门。
2、招标（比选）文件公开。
公开主体：项目业主或项目招标机构。
公开内容：招标文件。
公开方式：市招投标交易服务网。
公开范围：在市招投标交易服务网进行了注册的投标人。
公开时间：招标文件备案审批后。
公开监督检查部门：区发改局和行业主管部门。
3、开标过程公开。
公开主体：项目业主或者招标机构。
公开内容：开标全过程、评标办法。
公开方式：现场公开开标。
公开范围：行政监督部门，项目行业主管部门和项目业主的纪检监察部门，投标企业。
公开时间：按招标文件约定
公开监督检查部门：区发改局、区规划建设局、区交通局、广电局、区水务农机局。
4、评标（比选）过程公开。
公开主体：项目业主单位或者招标机构。
公开内容：招标文件中规定的评标标准、方法。
公开方式：视频监控。
公开范围：评标专家、行政监督部门人员、项目业主单位和行业主管部门的纪检监察人员。
公开时间：评标的全过程。
公开监督检查部门：区发改局、区建设局、区交通局、广电局、区水务局等。
5、评标结果公开。
公开主体：项目业主单位或者招标机构。
公开内容：各标段中标候选人。
公开方式：《四川建设网》或行业主管部门网站。
公开范围：全社会。
公开时间：评标结束备案后向社会公示5个工作日。
公开监督检查部门：区发改局、区规划建设局、区交通局、广电局、区水务农机局等。
（五）施工管理公开。
项目业主单位、现场监理单位和施工企业要加强管理，科学组织，规范施工，主动接受群众监督，确保工程质量，进度和施工安全。
1、项目业主单位的施工管理公开。
公开主体：项目业主单位。
公开内容：项目工程概况、施工许可、机构设置、岗位职责、办事程序、办事时限、投诉方式、廉政制度、安全生产、质量控制、资金筹措、进度计划、完成情况等内容。
公开方式：项目建设的现场公示。
公开范围：全社会。
公开时间：规定的施工期内。
公开监督检查部门：区规划建设局、区交通局、区广（）电局、区水务农机局。
2、监理单位施工管理公开。
公开主体：监理单位。
公开内容：负责合同段工程概况、履约情况、监理组织机构岗位职责、办事程序、办事时限、投诉方式、廉政制度、安全生产、质量管理制度、资金支付、进度计划、完成情况等内容。
公开方式：现场公示。
公开范围：项目施工所在地、施工单位、项目业主单位和质量监督部门、项目主管部门。
公开时间：施工期。
公开监督检查部门：项目业主单位，区规划建设局、区广电局、区交通局、区水务农机局等行业主管部门，特邀监察员。
3、施工单位施工管理公开。
公开主体：施工单位。
公开内容：负责合同段工程概况、项目经理部组织机构、岗位职责、廉政制度、安全生产制度、质量保证措施、进度计划安排、完成情况等内容。
公开方式：文件、现场公示。
公开范围：项目实施所在地、监理单位、项目业主单位和质量监督部门、项目主管部门。
公开时间：施工期。
公开监督检查部门：项目业主、区规划建设局、区广电局、区交通局、区水务农机局等主管部门，特邀监察员。
（六）设计变更管理公开。
设计变更应严格管理程序，周密调查，科学论证，详细申述变更设计理由，并经过专家充分研究论证后，按照规定的审批权限审批或上报审批。
1、设计变更过程公开。
公开主体：项目业主单位
公开内容：相关变更设计原因、依据、主要技术标准、主要设计方案和变更费用、合同单价、合同金额等内容。
公开方式：会议、文件资料。
公开范围：项目实施所在地、项目主管部门、施工单位、监理单位和设计变更主管部门。
公开时间：设计方案确定前。
公开监督检查部门：区规划建设局、区交通局、区广电局、区水务农机局等行业主管部门。
2、设计变更批复结果公开。
公开主体：项目业主单位。
公开内容：变更设计原因、依据、设计方案和变更金额等。
公开方式：文件，《建设网》或行业主管部门网站。
公开范围：全社会。
公开时间：批准后3个工作日内公开，公示期到工程竣工审计后止。
公开监督检查部门：区规划建设局、区交通局、区水务农机局等行业主管部门。
(七)质量监督公开。
国家投资工程建设项目必须严格落实“企业自检、社会监理人负责、政府监督”四级质量保证体系，项目业主单位是工程质量的第一责任人，各从业单位都必须主动接受项目主管部门及建设质量监督部门或由其授权的质量监督机构实施的质量监督管理，并接受社会和媒体的监督。
公开主体：建设工程质量监督单位或被授权的单位。
公开内容：质量监督机构名称、主要职责、主要负责人、联系方法，质量监督机构年度监督的工程项目名称、项目监督负责人、联系方法，质量监督检查的组织方式、检查内容、检查方法及检查结果，项目质量鉴定结果。
公开方式：现场公示，《建设网》或行业主管部门网站。
公开范围：全社会。
公开时间：施工过程中。
公开监督检查部门：区规划建设局、区交通局、区广电局、区水务农机局等行业主管部门。
（八）竣（交）工验收公开。
工程竣（交）工验收必须按照国家和省、市有关规定和要求严格按程序进行。
1、交工验收公开。
公开主体：项目业主单位。
公开内容：项目名称、建设规模、项目法人、各参建单位名称、交工验收时间、组织单位、参加单位，工程质量等级、项目综合评价及各参建单位的综合评价情况、交付使用时间、验收结果。
公开方式：文件，《建设网》或行业主管部门网站。
公开范围：全社会。
公开时间：交工验收后。
公开监督检查部门：项目行业主管部门。
2、竣工验收备案公开。
公开主体：项目业主。
公开内容：项目名称、建设规模、项目法人、各参建单位名交工验收时间、组织单位、参加单位，项目审计、工程决算、验收等情况，工程质量等级、项目综合评价及各参（）建单位的评价情况、交付使用时间、验收结果。
公开方式：文件，《建设网》或行业主管部门网站。
公开范围：全社会。
公开时间：竣工验收期间。
公开监督检查部门：区规划建设局等行业主管部门。
（九）建设市场管理公开。
建设市场管理包括从业单位从业信息管理和资质管理。资质包括工程监理单位的资质认可、工程试验检测单位的资质评定、工程设计、勘察、施工企业资质的行业审查意见。
1、从业信息公开。
公开主体：区规划建设局或相关行业主管部门。
公开内容：从业单位名称、资质情况、履约情况、相应项目从业评价等级。
公开方式：《建设网》或行业主管部门网站。
公开范围：全社会。
公开时间：随时。
公开监督检查部门：区监察局。
2、资质审查、审批公开。
公开主体：区规划建设局。
公开内容：审批依据、审批条件、审批程序、审批时限、需填报的审批表格、行业审查意见或审批结果。
公开方式：文件，《建设网》等。
公开范围：各有关从业单位、有关主管部门或全社会。
公开时间：随时。
公开监督检查部门：区监察局。
五、工作要求
实施国家投资工程建设项目公开工作要形成“政策透明、制度公开、要求明确、管理有效、监督到位”的长效机制，着力抓好几项工作：
（一）明确责任。在实施国家投资工程建设项目公开工作过程中，各责任主体单位要建立并实行严格的责任制，按照公开的主体、内容、方式、范围、时间、监督检查部门六项内容的要求，落实责任到人、明确监督到人、问责追究到人，确保各个环节的公开工作都能做到思想统一，分工明确，领导有力，措施有效，落实到位。对应在游仙政务网公示的内容，必须集中公示在“国家投资工程建设项目”栏目中。
【关键词】 监理日志；填写；要领
【中图分类号】 TU119 【文献标识码】 B 【文章编号】 1727-5123（2011）04-090-01
监理日志能动态反映出监理工程的实际施工全貌和监理部工作成效，为监理工程师的辛勤工作留下痕迹。每位监理工程师都应该详细填写。监理日志填写前就要做好相关信息的收集，将全部工作内容草拟后整理入册。填写时用词要简洁达意，书写清楚工整。笔者认为，监理日志填写时要注意以下十二条要领：
第一，气候方面。主要包括当日最高、最低气温；当日降雨（雪）量；当天的风力；因气候原因损失的施工工时。在气候方面，既要根据当地气象预报又要做现场测定，如现场设置温度计进行实地测量。气候条件不仅对工程进度而且也影响工程质量（如同条件养护试块检测评定），因此我们监理人员一定不要小看气候条件的记录情况。
第二，进度方面。主要包括当日的施工内容、部位、进度、施工人员（工种、数量）等，施工投入使用的机械设备（数量、名称）等以及当日实际施工进度与计划施工进度的比较。若发生施工延期或暂停施工应说明原因，如停水、停电、不利气候条件等。一般情况下，即使施工单位再有详细的进度计划都是纸上谈兵，因为在每日的施工过程中都存在不同的干扰因素对进度计划的实施造成影响。监理工程师要深入施工现场对每天的进度计划进行跟踪检查，检查施工单位各项资源的投入和施工组织情况并详细记录进监理日志。
第三，当日进场的原材料名称、数量、产地、拟用部位及见证取样情况。对进场的原材料应根据其外包装标识，对照产品合格证、使用说明书、质保书等核实无误后，登记入监理日志。在数量方面，必要时进行复核；需要进行见证取样的，应及时取样送检，并将取样数量、部位及取样人记录清楚。该部分内容应与材料/设备/构配件报验单闭合。
第四，混凝土、砂浆试块的留置、数量、取样部位，配合比检查结果。混凝土的养护情况、混凝土、砂浆试块涉及结构安全性能，因此试块制取工作必须在监理方见证下进行，该部分内容记录务必真实、详细；混凝土试块取样要记录清楚取样部位、组数、取样人；在记录时要强调监理日志中的试块取样日期、部位，必须要做到与旁站记录、平行检测和试验报告相吻合一致。
第五，分部、分项检验批验收情况。要记录清楚验收参加人员、验收时间及结果。及时记录验收、巡视中发现的问题，以及处理意见和处理结果。工序验收情况是监理日志中可记载内容最丰富的部分；分部工程记录参验的建设、勘察、设计、施工、监理各方人员到位情况及验收结论；分项、检验批工程验收应记录监理方、施工方参加人员及验收中发现的问题。对于发现的问题无论是下达了口头通知或书面通知都应记录进日志，并应与监理通知单（回复单）相闭合。
第六，巡视检查方面：巡视检查是现场监理的一项重要职责和工作形式，但在实际监理工作中，很多监理人员对巡视检查的重要性和检查内容认识不足，结果把巡视检查当成了“走马观花、流于形式，做做样子”。《建设工程质量管理条例》中第三十八条明确规定：“监理工程师应当按照工程监理规范的要求，采取旁站、巡视和平行检验等形式，对建设工程实施监理”。而现场巡视检查是最基本、最常用也是最为有效的手段之一。巡视，就是监理人员对正在施工的部位和工序在现场进行的定期或不定期的监督活动。监理日常巡视除了要知道施工单位在做什么之外，还应该知道他们是怎么做的，做的怎么样，是否符合规范要求？如：施工程序、施工工艺、施工技术等是否符合规范要求。现场巡视记录的填写是反映巡视工作的有力证明，每天下午下班前半小时将当日巡视检查的内容记录在监理日志中，并交项目总监检查。
第七，旁站方面：《建设工程监理规范》（GB50319-2000）规定：旁站是指在关键部位或关键工序施工过程中，由监理人员在现场进行的监督活动。它包括了三层含义：①旁站是针对关键部位或关键工序并为保证这些关键工序或操作符合相应规范的要求所进行的，不是所有的工序或部位都要进行旁站监理的；②旁站的实施地点是在施工现场进行的；实施旁站的监理人员主要以监理员为主，必要时专业监理工程师或总监也应实施旁站监理；③旁站是一个监督活动，并且一般情况下是间断的，视情况的需要可以是连续的，可以通过目视，也可以通过仪器设备进行。
根据《房屋建筑工程施工旁站监理管理办法（试行）》的规定，房屋建筑工程的旁站范围为：在基础工程方面包括：土方回填，混凝土灌注桩浇筑，地下连续墙、土钉墙、后浇带及其他结构混凝土、防水混凝土浇筑，卷材防水层细部构造处理，钢结构安装；在主体结构工程方面包括：梁柱节点钢筋隐蔽过程，混凝土浇筑，预应力张拉，装配式结构安装，钢结构安装，网架结构安装，索膜安装。
所以说旁站监理是监理工作的一项重点，要做好旁站监理必须了解以上两条相关内容，而在监理日记中要充分反映旁站内容及旁站的实际工作，必须在监理日记中记录以上内容。
第八，记录当日签发的工程报验表，监理工作联系单，监理通知等汇总概括收发文情况。
第九，工程计量方面：记录当日处理设计变更、费用索赔、工程款支付内容。设计变更可由工程参建任一方提出经设计方认可后必须由总监理工程师签发至施工方执行；对索赔处理记录，索赔事件发生时间及原因，施工方提出索赔意向和索赔报告时间和概要内容及监理部作出的答复都要记录进监理日志。
第十，监理例会、专题会议的主要议题摘要。
第十一，施工现场安全施工检查情况以及对安全隐患的处理意见。
20xx年监理案例分析：监理实施细则监理实施细则编写依据《建设工程监理规范》GB/T5031920xx规定了监理实施细则编写的依据：
(1)已批准的建设工程监理规划;
(2)与专业工程相关的标准、设计文件和技术资料;
(3)施工组织设计、(专项)施工方案。
除了《建设工程监理规范》GB/T5031920xx中规定的相关依据，监理实施细则在编制过程中，还可以融入工程监理单位的规章制度和经认证的质量体系，以达到监理内容的全面、完整，有效提高工程监理自身的工作质量
监理实施细则编写要求监理实施细则应该满足以下三方面要求：内容全面;针对性强;可操作性
监理实施细则主要内容《建设工程监理规范》GB/T5031920xx明确规定了监理实施细则应包含的内容，即：专业工程特点、监理工作流程、监理工作控制要点，以及监理工作方法及措施
监理实施细则报审《建设工程监理规范》GB/T5031920xx规定，监理实施细则可随工程进展编制，但必须在相应工程施工前完成，并经总监理工程师审批后实施。具体见续表
监理实施细则报审程序表序号节点工作内容负责人
1相应工程施工前编制监理实施细则专业监理工程师编制
2相应工程施工前监理实施细则审查、批准专业监理工程师送审，总监理工程师批准。
3相应工程施工过程中若发生变化，监理实施细则中工作流程与方法措施调整专业监理工程师调整，总监理工程师批准。
监理实施细则由专业监理工程师编制完成后，需要报总监理工程师批准后方能实施。
监理实施细则审核的内容主要包括以下几个方面：
(1)编制依据、内容的审核;
(2)项目监理人员的审核;
(3)监理工作流程、监理工作要点的审核;
监理投标与施工投标有着显著的不同，由于监理招标的标的是“监理服务”而不是物质生产服务，且所收费用占工程总投资的比率相对较低，所以监理投标最主要的是监理服务水平的竞争，监理报价只占次要地位，怎样才能在投标文件中充分体现监理单位的优势、展现自身服务水平，提高中标能力，笔者根据自己的经验，认为做好监理投标文件的编制工作是很重要的。
1、仔细、彻底的分析招标文件
监理单位在接到招标文件后，首先应仔细核对招标文件的页码，看内容是否有缺失、模糊的现象。如有，应及时在招标文件规定的期限内向招标人或单位提出并更换。招标文件的条款要求是招标人挑选监理单位意愿的体现，是投标单位编制投标文件的最主要依据。只有彻底的对招标文件进行分析，吃透招标人意愿，才能保证投标文件“能够最大限度的满足招标文件中规定的各项综合评价标准”。对于大型工程的监理招标文件还要组织人员对招标文件进行综合评审。如有疑问，应按招标文件规定向招标人提出，并将招标人的答复或澄清作为招标文件的一部分。
对招标文件应着重分析以下几个方面：招标项目的技术要求、对监理资格审查的标准、监理人员配备要求、投标报价要求和评标标准，以及拟签订合同的主要条款等所有实质性要求和条件。尤其是评标标准，作为招标文件条款的核心部分，要着重分析。根据目前的监理力量或资格预审列报监理人员，初步确定如何参与投标。
2、编制监理投标文件
2.1监理投标文件的编制和审批程序
由监理单位经营部门负责组织实施招标文件的评审与投标文件的编制。决定参加监理投标时，及时向所拟派的项目监理部交底，并根据招标文件、项目设计文件，以及相关法律、法规和地方规定等，组织编制监理投标文件。投标文件初步编制完毕后，由监理单位技术负责人审批技术标书部分、分管经营领导审批商务标书部分。然后由经营部门召集其他各有关部门对监理投标文件进行评审，原投标文件根据评审意见修改。审查后，报总经理或董事长批准。
2.2监理投标文件的编制内容
监理投标文件一般分为商务标书和技术标书两部分。
商务标书内容一般包括：（1）投标函；（2）投标报价；（3）企业营业执照、资质证书等企业资格证明文件；（4）法定代表人证书或法定代表人授权委托书；（5）公司介绍，包括公司情况、信誉、企业业绩及相关证明材料；（6）拟派项目监理组织情况，包括总监理工程师简历和业绩证明、现场监理人员的情况等；（7）其他需要说明的问题或招标文件要求提交的其他资料，如优惠条件、监理承诺、招标保证金交付证明等。为便于评标，招标文件一般提供商务标书的格式，在编制投标文件时应按招标文件规定的顺序编制商务标书。
技术标书是指针对本工程特点和要求的监理大纲，其核心内容一般包括：（1）“三控、三管、一协调”的方法、措施；（2）主要检测器具、设备和相应的检测手段；（3）监理工作制度；（4）主要说明的其他问题。
2.3编制投标文件的注意要点
2.3.1投标文件不一定要厚，但要脉络清晰、易于查找。
投标文件是对招标文件条款的答复，无论是内容还是格式方面都必须紧扣招标文件的要求。《招标投标法》规定监理项目招标，不得少于3家投标单位，有些工程项目分多个标段，但一般包括开标、评标总共只有半天或一天的时间。评标专家不可能在这么短的时间内把每一本标书都仔细审查完毕，在时间不充足的情况下，一般是按照评分标准逐条评审。所以投标文件的格式和内容必须对应招标文件中评标标准的要求，并且一定要做到脉络清晰、易于查找，避免标书中内容因未找到而被认为没有或不全面，造成不必要的扣分。
至于标书的厚度，一般不宜过薄或过后，重要的是把必须有的内容编入。同时还要考虑当地的具体情况，避免给评委留下罗嗦或不够重视的印象。
2.3.2监理单位介绍
介绍监理单位的基本情况，包括企业资质、发展历程、企业人员状况、企业环境和设备、监理企业内部管理机制、公司主要业绩、是否已通过ISO体系认证、公司财务信誉等。其中要着重介绍监理单位的业绩和工程监理经验。
因为监理竟标是能力而非价格的竞争，所以监理单位的业绩和监理工作经验从一定程度上能反映监理单位的实力和信誉，是投标书中非常重要的一项内容。监理业绩及总监业绩能证明监理单位及拟派项目监理的能力。监理工作经验尤其是类似工程监理经验则是做好本项目监理工作的有力保证。在投标书中要将近两到三年内所监理的类似工程加以详细介绍，包括类似工程的规模、投资、监理效果。在监理效果证明文件方面，除有文字性叙述、监理合同、工程荣誉证书外，宜附该工程业主对监理方的表扬或其他正面评价。
2.3.3合理的监理费用和支付方式
目前我国监理取费执行标准是国家发展改革委、建设部印发的发改价格[2007]670号文《建设工程监理与相关服务收费管理规定》。经过近几年的实施，各地监理取费标准已基本能达到《规定》要求。投标企业应根据招标文件的评分标准、工程难度、监理成本、建设单位的具体情况等，结合当地监理取费的惯例进行监理报价。对与监理费用的支付方式，监理单位可根据自身情况、招标文件要求，招标方的经济实力和信誉等灵活掌握。
2.3.4项目监理组织配备方案
项目监理机构是监理行使职能的执行机构，在监理投标文件中占有重要的地位。
（1）确定项目监理组织机构的形式。项目监理机构组建的原则：目的明确、跨度适中、集权和分权、职责和权利相对应。监理方应根据监理机构组建原则和工程规模特点，确定监理组织机构的形式，一般分为直线型、智能型、直线职能型、矩阵形四种。
（2）总监的选择。监理人员的配备在监理投标中占有非常重要的地位。监理单位在考虑配备监理人员时，首先要考虑总监理工程师的人钻。我国目前建设监理实行的是总监理工程师负责制。总监的人选是否合适，是执行监理任务成败的关键，也是是否能中标的主要因素之一。监理单位应根据建设项目本身的特点，考察其学历、专业、年龄、健康状况、职称、执业资格等一般条件是否符合要求，另外还要着重考察其在所监理过的工程中担任的职务、类似项目工作经验、专业水平和管理水平、责任心，以及协调能力等。
（3）其他主要监理人员的选择。在主要监理工程师的选择上，监理单位应同样从受教育程度、接受的培训、工作技能、工作经验四个方面来确定其是否能胜任本项目监理工作。并应遵循建立人员配备原则：专业配套、职称结构合理、人员的年龄结构适当。由于监理工作十分看重工作经验，所以对于有多年工作经验的工程师来说，有丰富的工作经验和工作业绩，即使学历较低也不影响其担任主要监理工程师。
2.3.5编制有针对性的监理大纲
监理大纲是监理单位为参加工程监理投标而拟定的方案性文件，与业主签订合同后，即成为制定监理规划的重要依据。监理大纲作为技术标的主体，主要介绍对所投标工程的监理实施计划，其内容格式一般包括：项目概述、监理范围、监理范围、监理目标、对业主的任务大纲（监理招标书）的评价和建议、监理拟提供的设施与设备、监理工作方案、监理工作制度等。
在编制监理大纲中的监理工作主要方案时，要有具体、针对性的监理设想和规划。根据确定的监理目标、组织机构、建设项目本身的特点和类似工程经验，拟定监理方为达到“四控”目标所采取的技术、经济、合同、管理措施。对质量、投资、进度、安全控制和合同管理、组织协调的工作内容、方法，阐述应详细具体、有针对性并且各项措施切实可行。如有必要，对于一些专业性较强的工程，监理方可根据工程特殊、重点分项情况，编写较为详细的专项监理方案。但要注意，监理大纲编制初步完成后，要进行充分的论证，以全面反映监理单位的技术、管理水平。
监理大纲的编制可按工程类别、工程规模、技术要求等制定相应的模板，确定不同的编写的格式和深度。在编制项目监理大纲时，套用模板以节省大纲编制时间和精力。但要注意，套用模板不能牺牲大纲的针对性。类似工程的监理大纲内容有普遍性，其监理工作内容、程序甚至措施相差并不大，但一定要重视监理大纲的针对性。要根据招标文件要求、招标工程特点、技术要求等对监理工作作出有针对性的监理措施计划。
2.3.6选用合适的检验、检测设备和方法
提供拟投入的检验、检测设备清单，并说明所应用的检验、检测方法和手段，尤其对于技术性较强的工程，这也应是建立投标书的重点之一。
3、准备好总监答辩
在评标时，有时评标委员会要求总监进行答辩，以考察总监的技术水平、工作经验等。拟派总监应进行充分的准备，尤其对投标工程的关键、特殊部位与工序的监理控制，以及监理组织计划等。并且总监理工程师要充分了解招标文件与投标文件，避免答辩中出现与投标文件不相符的问题。
4、投标文件的密封
投标文件的密封必须按招标文件的有关要求执行，投标书封面必须表明“正本”、“副本”字样。投标文件中有更改的，要加盖投标单位法人章。投标文件密封包装的所有接缝加盖投标单位法人章和法定代表人章。尤其是采用“两阶段”评标的，要特别注意技术标特殊的密封格式条件，投标文件中除不得出现投标单位相关的名称外，还要确保没有评委认为可能是标记的地方。
5、结束语
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