【关键词】 银行 操作风险 合规机制建设
合规经营是银行的生命，也是银行持续发展的保证。管控好操作风险则是银行合规建设的关键。与国外的银行业相比，我国银行由于长期以来对合规、操作以及声誉等风险的认识程度不够，导致银行操作风险管理不能够真正落实到实际工作中，有些银行甚至出现了许多违规操作和违规经营的问题，根源就在于银行内部的合规风险管理机制不完善。所以，我国银行业应当高度重视操作风险的管控，构建有效的合规风险管理机制，抓住银行合规机制建设的关键，从而促进银行健康稳定的发展。
一、银行操作风险管理的现状及分析
由于我国银行体制、机制、理念等各种因素的影响，现阶段银行的操作风险管理依然存在许多的薄弱环节，导致银行操作风险管理体制存在漏洞。
1、操作风险管理体系不健全
有些银行对操作风险的普遍性、长期性以及顽固性缺乏一定的认识，非常容易把一些操作风险情况当做是偶然、局部发生的，存在一定的侥幸心理，致使银行管理人员对操作风险的重视程度不够，银行内部缺乏一些重要的操作风险管理机制，没有严格遵循银行内部控制准则，对于风险管理职能没有专门的部门监管，仅仅由各个业务管理部门负责，存在管理职能上的交叉、管理目标的冲突以及管理流程紊乱等情况，折旧导致银行缺乏统一的操作风险管理战略和政策，银行的管理者也不能清楚地了解到银行面临的操作风险整体状况，操作风险管理机制形同虚设根本落实不到工作中。
2、银行内部管理人员对操作风险认识不够
首先银行管理者在银行内部管理与未来的发展关系上存在一定的认识误区，没有将风险管理与加快发展联系起来。其次由于受传统的东方文化沉淀影响，银行在风险管理制度的执行时操作人员，从上不从制，从师不从制，从习惯不从制，使一些风险管理制度无法得到有效的落实。最后是对操作风险认识太片面。有的银行管理者将操作风险仅仅理解为“操作中”的风险和“操作性”的风险，有的则将操作风险等同于金融犯罪等情况，在对操作风险认识上的不同及局限就导致管理者对操作风险管理的不全面、不系统。
3、操作风险的责任配置错位
近年来，在我国银行实施绩效分配机制改革的过程中，大多数都突出了对银行内部中高级管理人员的正向激励，但对银行基层机构以及一线员工确实激励不足。这种“收入分配上移、风险责任下移”的分配激励机制不但导致银行基层员工的严重不满，同时也挫伤了基层员工积极工作、规范操作的自觉性。另外，银行内部不合理的人力资源配置也严重影响到基层员工合规操作的积极性。近几年的减员增效改革中，各级管理银行作为政策的实际执行者，只是进行各个网点的撤并以及对基层人员进行减员分流，但对于本部的改革却没有见到成效。这种错位的风险责任配置不仅造成基层机构不能按风险控制制度定岗定员，还导致了银行学习培训以及轮岗休假制度顺利进行，再一点程度上提高了操作风险发生的概率。
4、金融创新和电子化建设带来的风险
一方面，许多银行为了抢占并扩大市场的份额，不断地推出许多新的金融产品、新的业务以及新的服务举措，但是在现阶段产品、业务和服务复杂程度不断提高的情况下，如果没有相应配套的内控制度的及时跟进，就非常容易引发新的操作风险;另一方面，在银行业务电子化、自动化程度不断提高的情况下，使银行在各个银行地区的经营以及各项产品的经营越来越紧密地联系在一起，但是，如果银行现代化系统建设滞后就会导致总行不能对各个分支行进行准确到位的内部监控，如果银行的电子化处理系统出现了问题，就会导致严重的、甚至是灾难性的后果。
二、加强合规机制建设，防控银行操作风险
银行是一种具有特殊经营风险的行业，银行在一定程度上是因为承担风险而生存和发展，可以说，银行是处理风险的机器，风险也是银行永恒的主题。现阶段，随着市场经济的快速发展以及银行内部体制的深化改革，银行面临的同业间的竞争压力越来越大，要想加强银行内控体制的完善以及银行合规机制的建设，实现银行快速稳定发展，就必须加大对银行操作风险的防控力度，切实推进银行合规文化的建设。
1、切实增强操作风险防范以及合规机制建设意识
一方面，要想保证银行操作风险管理系统的完善，首先就必须正确认识操作风险，加强银行管理者对操作风险的重视，只有正确认识到操作风险管理对银行的重要性，才能保证操作风险管理系统的建立与完善，使操作风险管理系统真正得到落实，发挥出应有的作用。另一方面，也要提升对银行合规建设的认识，持续开展银行合规学习培训。通过银行内部中层管理人员合规机制认识的提高、合规建设意识的树立以及合规执行水平的提高，来不断培养银行内部员工的合规优先、主动合规、全员合规的合规建设文化，使合规建设机制的核心价值观成为银行全体员工的行为准则。
2、建立严密的内部控制环境
任何操作风险可以说都是人的行为造成的，而人的行为主要就是受到制度道德约束以及文化熏陶。所以，要从根本上控制和避免操作风险的发生，形成操作风险防范的长效管理机制，就必须抓好银行风险管理制度、文化以及人三个关键要素，加强银行对操作风险管理的文化认同，建立起系统化、制度化的内部控制环境。首先要建立严密的内控环境，并对银行的内部控制进行全面的检测评价，按照制度化、规范化、精细化的要求，加强银行的内控建设，构建全面、规范、有效的风险管理以及内控体系，对银行各业务层面的关键风险点实施有效过程监督控制。从内部控制的建设入手，对银行现有的内控制度进行一定的清理整合，对银行业务和风险管理流程进行梳理、整合、规范，以及对岗位职责体系进行细化。
3、进行信息化管理，完善操作风险预警机制
银行的法人在推进银行内部机构管理的同时，还应该全面加强管理信息系统的建设，借助各类现代化实时监控系统加强对银行潜在风险、可疑交易以及违规行为的揭示、控制功能，并加强对各类监测信息共享和过滤的分析评价，对可疑行为以及潜在的风险进行现场检查、监管，从而及时排除操作风险隐患，保证银行业务的安全进行。当前，银行必须要加快将操作风险点细化、量化，将操作的风险点逐一分解落实到银行各个岗位、各个员工，建立完善操作风险数据的识别、登记、报告制度，对各级机构以及业务部门严格按风险控制指标进行监测和控制。同时，还要成立专门的操作风险管理机构，规范操作风险业务流程，形成一套科学、规范、完整的操作风险监控体系。
4、全面提高风险管理人员综合素质
银行风险管理人员的素质对操作风险的控制也会产生重要的作用，高素质管理人员是银行防范操作风险最主要的力量。所以，银行要定期组织管理人员进行学习和培训，不断提高管理人员的职业专业技能、风险管理能力、计算机操作及运用的能力，及时对专业知识进行更新，不断提高管理对对操作风险的认识以及控制能力，保证管理人员能够从容应对银行面临的各种操作风险;另外，银行还要对管理人员进行分阶段的考核，实施管理人员竞争上岗，优胜劣汰的制度，从而提高风险操控管理人员的综合素质，加强对银行操作风险的有效控制。
5、推进银行人性化管理，完善人员的激励约束机制
首先，银行要坚持“以人为本”的基本管理理念，将银行风险管理员工的个人价值利益与银行企业的发展目标相结合，使银行的风险管理人员对未来工作的发展前景充满信心，从而不断提高风险管理工作员工的工作主动性和积极性，有效提高银行操作风险管理工作的完成。其次，银行管理者还要制定一定的奖惩制度，对那些严格遵守银行内部规章制度以及及时消除银行操作风险隐患的工作人员给予一定的奖励;同样，对于操作风险管理人员中疏于管理、监督不到位、执行力度不够等现象，也要追究其相应的责任，给予一定的批评教育或者惩处，从而端正风险管理人员的工作态度，不断引导风险管理员工自觉遵守银行的的规章制度。最后，银行管理者还要根据银行的实际情况，相应地减少银行内部的行政管理人员，不断充实银行内部的基层员工队伍，使银行内部的基层岗位轮换制度和强制休假制度得到切实有效的落实，从而在银行内部建立起一套适合银行自身的科学有效的人员配置体系。
三、结语
总而言之，银行操作风险管理机制的建立完善，对于弥补银行法人治理结构中合规风险控制缺陷、增强银行经营规章制度的可执行性都具有极为重要的意义，并且还有利于银行真正落实全面的风险管理，提高银行内部控制体系的有效性，加强银行合规机制的有效建设。所以银行管理者应当立足于银行自身实际情况，采取必要的措施，尽可能的避免银行操作风险的发生，从而保证银行在新的经济环境下能够健康而稳定地发展。
【参考文献】
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1 党风廉政建设研究的背景
根据中纪委网站的消息，2014年至2015年上半年，全国共有9000多名领导干部因落实党风廉政建设和反腐败工作“主体责任”“监督责任”不力被问责。相当于每天都有接近30名领导干部被问责，如此大的问责力度，无疑是一个鲜明的“风向标”，表明了中央将反腐进行到底的决心与信心。党风廉政建设，关系到全党的全局稳定，企业和机关的健康发展，完善和建设好党风廉政建设体系，对企事业单位有着重要的意义。
2 企业党风廉政建设存在的主要问题
国有企业在党风廉政建设存在的各种问题穷出不尽，具体表现在以下方面：
2.1 思想认识有偏差
重业务轻党建。在国有企业，一些基层党组织的主要领导对党风廉政建设工作认识不全面，认为只要把企业业务量扩大，利润提高，税收增加，就能完成上级要求，而党风廉政建设属于一阵风活动，党风廉政“不出问题就是没有问题”，忽视了对党员干部的思想建设工作。
2.2 监督机制不完善
监督不全面，民主监督功能发挥不够。目前，企业的重要工作，主要由监督部门进行监督，监督人员少，监督面不完全专业化和全面化，尤其对一些财务、工程计算等专业性的事项，由于监督人员不完全掌握专业知识，使得事项容易产生漏洞、滋生腐败的情况。
2.3 党建工作不平衡
党风廉政建设的宣传教育能按照规定动作进行，经常抓，年年抓，但形式单一，缺乏针对性、实效性。教育工作存在一定的“形式主义”，仅通过观看警示片和写心得体会等形式，存在“审美疲劳”的情况。
3 新形势下加强基层党风廉政建设的对策探索
在开展党的群众路线教育实践活动的新形势下，通过对党风廉政建设工作中存在的问题和原因剖析，以教育、制度、监督、领导为抓手，进一步健全、深化、完善工作机制，切实加强基层党风廉政建设。
3.1 正负能量相结合，强化宣传教育
利用身边的廉政先进典型例子，大肆宣传，让企业员工明白，遵守廉政守则的好处。充分运用反面教材进行警示教育，明确禁令，划清红线，使党员干部得到教育，警示自我。创新教育载体，增强廉政文化宣传吸引力。在充分发挥传统短信推送、协同信息系统的作用基础上，加强利用企业电视、宣传电子屏等媒体手段，推荐微信公众号等网络手段，增强廉政宣传效果，形成全方位、多角度的廉政教育宣传格局。
3.2 党风廉政建设与“”有效结合
党风廉政建设的落脚点在基层党组织，通过各党支部的“”去贯彻落实党风廉政建设。在每次党课、党员大会上，应设置 “党风廉政建设”专栏内容，作为党课、党员大会的规定动作。在党风廉政建设的内容上，摘录政府廉政正面教材文件、负面教材文件及其情况的通报，进行广泛性学习和警醒。
3.3 抓好“严明纪律，选人用人”的导向
在用人制度上，应把个人作风作为晋升前提和“一票否决”的硬性条件。企业干部选拔任用的工作情况，在一定范围内接受对本单位干部选拔任用工作和新选拔任用领导干部的民主评议，发挥党委（在干部选拔任用上的领导和把关作用，严把动议提名关、考察考核关、程序步骤关情况；创新选人用人措施和办法，建立健全干部选拔任用和监督管理机制情况；整治用人上不正之风的情况，推动形成良好的用人导向和制度环境情况。
3.4 完善事项公开制度的建设
完善事项公开机制，凡是与企业职工切身利益密切相关的事项，与企业切身利益相关的事项，如经费使用、资金管理、人事聘任、名誉推选等事项，必须通过领导集体决策、职工代表会议决策等方式，充分尊重群众的参与权、管理权和监督权。
3.5 l挥多专业多维度监督的功能
国有企业的监督力量单薄，紧紧靠监督部门的监督，难以做到全面的过程监督和专业性的监督。通过建立多部门监督的体系，形成监督、审计、财务、业务部门等多部门的强大阵容和坚固合力，做到专业性全面、职能全面的监督力量，更大程度防范了隐蔽性、漏洞性风险的发生。
3.6 加强事前和事中监督机制的运行
针对采购项目启动、干部升职调动、逢年过节、婚丧嫁娶以及子女升学、乔迁新居等不廉洁行为易发的特殊时期，监督小组迅速介入，对行为发生前进行监督，及时制止不良行为，提高事前监督的预防和防范作用。进一步改变监察部门事后才介入工作的局面，加强全过程的监督力度，不放过每一个小项目、小行为的发生，更加防范过程的不规范行为的发生。
4 党风廉政建设的关键与结论
要做好党风廉政建设，关键在于分析根源，从根本上转变党员干部的思想认识，从制度上把权利放在阳光透明的“笼子”里，主要从以下三方面抓好关键：一是关键在于抓好思想建设，是做好党风廉政建设的最根本环节；二是关键抓好领导的带头作用，党风廉政建设的最终落脚点，在于党组织的廉政领导直接反映企业的责任主体；三是关键抓好民主监督机制建设，权力的运行，只有在阳光透明的环境下，才能健康持续运转。
[关键词]EPC项目；管理实施；关键要点
中图分类号：TU712 文献标识码：A 文章编号：1009-914X（2017）22-0284-01
1 EPC项目管理概述
EPC项目管理指的是由一个企业作为工程的主要承包对象，严格的按照合同的相关内容、对于工程的采购、设计、施工等各个方面进行全权负责，并协调设计、采购、施工之间的关系，并在设计、采购、施工进度上深度合理交叉，这既有利于缩短工期，又能对整个项目进行有效的成本、质量、进度、HSE的综合管理，最大程度上满足业主需求的一个工程承包模式。在这种工程承包模式中，业主仅在总工期、总投资、质量、安全等方面进行宏观控制，杜绝了传统项目管理中设计、采购、施工、运营等相关参建方的相互推诿、扯皮的现象发生。但是，这种模式在具体的运用中也存在一些问题，需要我们在今后的工作中不断的改进和提高，完善这种模式，使其在今后的工程施工中发挥出更大的作用。
2 EPC项目管理实施中关键要点常见的问题分析
2.1 项目管理人员投入问题
人员投入是EPC项目管理顺利实施的关键，也是整个工程建设成功完成的关键，然而，在我国建设项目中，EPC项目管理人员的投入仍然存在着一些问题，需要引起足够的重视。首先，人员投入数量严重不足，由于EPC项目管理实施包含设计、采购和施工全过程，项目管理包含内容广泛，管理人员需求量较大，不同阶段对于管理人员的专业素质也各有不同，部分承包商为节省开支和人力投入，大大缩减管理人员数量，甚至一人管理多个工程阶段，造成管理效率和管理质量的严重下降；其次，人员综合素质有待提升，缺乏专业的管理团队，项目设计、采购以及施工的不同过程，对于管理人员的专业技术和综合素质各有不同的要求，一些承包商并不重视专业相称的管理调配，导致管理人员素质与其岗位要求极不相称，同时，为节省资金，也不愿聘请或组建专业的项目管理团队，给EPC项目管理实施带来严重的影响；再次，管理人员频繁更换，在项目管理实施过程中，常常会出现因某种原因导致的管理人员临时更换，对项目管理实施效率和实施质量也会造成很大的影响。
2.2 项目初步设计中的管理问题
项目建设的初步设计是后期施工成功进行的关键，容不得半点差错。在我国建设项目设计中，常见的一些问题如下：首先，项目初步设计缺乏科学合理性，这种现象尤其在一些建设项目中最为常见，由于一些小型建设项目不受重视，监管不严，常给一些无良承包商投机机会；其次，项目设计未考虑风险影响因素，在项目设计中不做实地调研，不做风险评估，也很少与业主方沟通交流，这种现象往往会导致后期施工过程设计图纸频繁改动，项目设计和后期实施出现严重脱节，给施工管理带来严重的影响；再次，项目设计监管机制的缺失，项目设计质量决定着工程建设质量，目前，国内的监管机制仅限于工程建设实施过程中，对于建设前期的设计过程并未建立有效的监管机制，需要相关部门引起重视。
2.3 项目施工过程的安全管理和质量管理问题
项目施工过程的安全管理和质量管理是确保EPC项目总承包顺利完工的最后一环，对其中存在的问题必须引起重视。总结常见的一些问题如下：一是管理人员的风险意识不高，建设项目常常在环境较为复杂的野外，受自然因素和人为因素影响，其可能出现的风险因素较多，如果管理人员风险意识不高，对风险因素没有预判和识别能力，对于施工安全和质量会带来很大的影响；二是施工团队的技术水平有限，由于水电站施工环境复杂，对于施工技术要求较高，如果施工团队不具备相应的技术要求，对于施工遇到关键技术要点得不到有效解决，则会给项目建设带来严重的安全隐患。
3.EPC项目管理实施中关键要点把控策略分析
3.1 重视人员投入，提高管理人员综合素质
由于项目管理涉及到设计、采购和施工多个方面，且各方面都有较为独立的技术特性，因此，在对于人员的投入上，不仅数量上要达标，其管理人员的综合质素也有着较高的要求。为此，可做好以下几个方面：首先，管理人员数量要达标，避免一人多岗多职现象的出现，无论是项目的设计、采购还是后期施工，必须配备相应的管理人员，确保各阶段管理具备足够的人力支持；其次，加强管理人员的技术要求，提升管理人员的综合素质，对此，应严格选拔各项目阶段的管理人员并做好管理人员的技术培训工作，对于技术性很强的关键环节应组建专业的技术管理团队或聘请行业专家指导完成，保证工程建设的质量；再次，人员调配要确保科学合理，避免出现人员流动性大、频繁调配的情况出现，以提升EPC项目管理实施的稳定性。
3.2 加强初步设计，做好项目设计的科学管理
工程建设项目设质量和设计标准必须严格满足建设项目的技术要求，特别是对于大型的建设项目，一旦设计出现差错，导致后期施工过程出现问题，带来的影响将有可能是灾难性的。因此，必须做好项目设计的科学管理工作。首先，确保项目设计的科学性和合理性，为此，要强化设计人员对项目设计重要性的认识程度，确保设计人员认真对待，项目方案设计中要结合项目建设实际环境、行业准则以及业主方建设要求等进行科学规划，确保项目设计能够顺利实施；其次，项目设计过程必须做好风险评估，考虑风险因素的影响，一方面项目设计时要和业主方多沟通交流，确保设计达到业主满意标准，另一方面对后期实施过程中可能遇到的影响因素进行综合分析考虑，并在设计中要做好风险防御措施；再次，相关部门应建立健全对工程总承包中项目设计阶段的监管机制，督促承包方在设计阶段做好设计管理，保证设计方案质量。
3.3 强化风险意识，确保施工建设质量安全
做好项目施工过程的安全管理和质量管理是确保EPC项目管理实施的最后一环，也是整个工程项目成功完成的关键。为此，一方面，要提高管理人员的风险意识，对施工管理人员进行风险意识培训，并实行全员风险监督，确保施工现场工作人员尽职尽责，做好风险把控；另一方面企业应着手组建自己的专业技术团队，提高企业施工团队的技术水平，确保其在复杂环境和高难度技术施工上有足够的技术能力应对，这既是对于保证施工现场建设质量安全的内在要求，同时也是促进企业健康发展的必然要求。
结语
EPC工程总承包是一种高利润、高回报的承接方式，但同时也有着高风险。因此，承包企业必须强化EPC项目管理，投入专业的管理团队和设计施工团队，分析项目管理实施过程各环节的关键影响要点，做好项目管理实施中各环节关键要点的把控，以规避和降低企业承包风险，提高企业经济效益。
参考文献
【关键词】 领导干部；作风；廉政；重要性
1引言
在企业中，领导干部肩负着落实和部署企业多种决策和战略任务的重要职责，同时也是各种领导工作和管理工作的重要组织者，领导干部无论是在实施工程建设和生产组织工作中，还是在维护企业利益的工作中，都发挥着不可替代的作用。并且领导干部的作风反映着领导干部的综合素质，它为领导干部做好整体工作奠定了基础。企业领导干部作风建设是影响企业发展快慢的关键政治问题，领导干部的作风建设问题影响着构建社会主义和谐社会的发展大局。企业领导干部在过去现在和未来都将面临着能否始终保持党的优良作风和坚持党的根本宗旨的严峻考验。在企业步入改革发展关键时期的新形势下，企业党风廉政建设是企业领导干部作风建设的重要组成部分， 在领导干部作风建设和企业事业中占据着非常重要的地位和作用。
2新形势下加强企业领导干部作风的建设重要性
在现代的企业管理中，各级党组织高度重视企业的党风廉政建设，企业党风廉政建设对健康发展反腐倡廉工作起到强有力的促进作用，并且也大大提高了企业领导干部的党性观念以及综合素质。但是，现在也出现了以下的问题：个别领导对企业的党风廉政建设在思想上认识模糊，认为党风廉政建设只是学习规定和阅读文件即可，这种认识误区干扰企业的改革与发展； 有的干部进取精神不强，缺乏牢固的科学发展与统筹发展意识和理念，在制定工作计划时缺乏超常规谋发展的举措，并且有的对已有成绩较为满足，形成求稳守成的不良思想。
当前企业领导干部作风问题的成因存在着主观和客观两方面的原因，其客观原因主要归结为以下几点：（1）外界环境的冲击。个别领导干部的私欲随着市场经济的完善与发展不断膨胀， 并且随着经济需求的增长逐渐形成益至上的观念， 甚至有的领导干部只着眼于个人利益和眼前利益。（2）个别领导干部存在盲目优越感，并且在西方思想冲击的基础上形成的攀比享乐意识也给领导干部作风建设带来负面影响。主观方面的原因有以下两点：（1）企业的重视程度不够，领导干部作风建设不能引起全面的重视， 有的认为是务虚不想抓、有的认为吃力不讨好不愿抓、有的怕得罪人不敢抓。（2）政治理论法律和党纪条规的学习程度不够，导致个别领导干部形成了扭曲的利益观和淡薄的公仆意识。（3）有些企业过度重视业务技术和企业的经济效益，从而淡化政治标准，造成一些无德无能，缺乏高素质的人当上企业领导。
随着我国经济的飞速发展，体制转换与结构调整等诸多深层次问题成为企业面临的新问题，进一步加强企业党风廉政建设变得十分重要。党风廉政建设与执政党的生死存亡有着密不可分的关系；企业的党风廉政建设，与企业的生存发展有着密不可分的关系。因此，要想营造健康的并且稳定的可持续发展的企业氛围，企业的领导干部就要做到有所侧重和突破。这对领导干部切实推进企业党风廉政建设并认真履行领导职责提出了更高标准的要求。党风廉政建设的重视程度直接关系到企业越的发展壮大。因此加强企业党风廉政建设，在预防治理腐败，推进企业改革发展和维护社会稳定方面起着举足轻重的作用，并且要想促进党风根本好转，保证企业持续健康稳定发展，加强企业领导干部作风建设，推进企业党风廉政建设也是必然要求。企业党风廉政建设的根本要求在于领导干部廉洁自律，并且社会主义市场经济的发展和现代企业制度的建立都要求 必须搞好党风廉政建设。
3加强企业党风廉政建设的具体要求
3.1强化将领导干部和重要岗位干部作为为重点的党内监督制度。
企业的党风廉政建设的开展关键在于加强企业领导干部的作风建设，因为企业领导在一个企业中处于核心地位，领导是否身体力行，带头履行党风廉政建设对于整个企业来讲都起着表率作用。形成以谁主管谁负责和一级抓一级为中心的长效机制，真正做到从源头上遏制腐败问题的发生。
3.2在强力推进企业党风反腐倡廉建设的工作中做到预防为主、防范在先。
企业领导干部在项目建设和项目管理的工作中有着引领和促进科学发展以及把关定向的先锋模范作用。通过对领导干部发挥作用的方法和活动载体的方式进行不断的创新和改进能够有效的激发广大企业成员学习和工作热情。
3.3建立有效的巡视制度，对不正之风和腐败问题做到早发现早解决
在各级领导班子和领导干部贯彻执行廉洁自律的多项规定、选拔任用干部以及落实党风廉政建设的工作中建立科学有效的巡视制度，并在此基础上对一些不正之风和腐败问题做到早发现早解决。
3.4领导干部要把求真务实作为作风建设的核心内容
领导干部在权力面前要坚持把以求真务实的作风建设作为核心内容，如何对待权力，是领导干部时刻要面对的课题。我们要清醒地认识到，权力是具有两重性的双刃剑，权力在给领导者提供了发挥才干的机会的同时也带来压力与风险 。领导干部要在妥善处理人际关系的同时利用手中的权利为企业谋利益，为群众办好事。领导干部要以对企业高度的责任感和使命感保持优良作风，因为只有始终重视和加强领导干部作风建设，才能使各级领导在自己本职工作岗位上创造出伟大的业绩，才能推动企业走在时代前列。
4.结束语
在促进企业生产经营转变的过程中加强干部作风建设需要切实加强企业党风廉政建设。企业领导应该在本企业实际情况的基础上改进工作作风，切实加强党风廉政建设并不断推进企业党风廉政建设的不断发展，此种措施是促进企业各项工作的发展和推进党的建设的根本保证，具有战略性的指导意义。
参考文献
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这些问题的存在，原因是多方面的，有对新形势下反腐倡廉长期性复杂性艰巨性认识不足问题，有对党风廉政建设对科学发展和谐发展率先发展保障作用认识不清、摆位不够的问题，也有因党风廉政建设工作点多、面广，对工作格局理不清，不会抓、不知怎么抓关键的问题。但认真分析，最根本的症结：
1、“一把手”的“第一责任”和作用发挥不到位。客观上毋庸置疑的是，各单位“一把手”总揽全局、谋划发展、亲历亲为担当关系全局的重点发展建设任务和稳定责任，压力大、任务重，在许多主要领导负总责、分管领导具体抓的工作上，由于对如何履行“第一责任”思路不清，都演变成了“谁主管、谁负责”，哪项工作上级抓而不放，哪项工作主要领导投入精力大的工作模式，从某种角度讲这无可厚非，但弱化“第一责任”倾向的问题是必须坚决避免的。在党风廉政建设上，弱化“第一责任”，就会使其全局谋划落实的保障力降低，就会使非“一把手”亲历亲为不可的工作不到位，就会使该落实的工作和效果无督促而打折扣，特别是关系全局性、带有根本性的源头治本之策不能及时提出、问题不能及时有效解决。因此，解决各单位“一把手”总揽全局中履行“第一责任”思路不清问题，是强化“一把手”的“第一责任”和作用发挥的关键。
2、推动有效落实的机制不完善。责任分解、责任考核、责任追究是落实党风廉政建设责任制的三个关键环节。在结合实际、突出关键、合理有效搞好责任分解的同时，加强责任考核是强化责任追究的前提和依据，是推动责任制落实的关键。过来工作中，尽管也有检查考评，但由于机制不完善，使“点多面广”的党风廉政建设工作检查考核，常常“陷入眉毛胡子一把抓”；考评力量整合不够，全局层面各项日常考评成果综合运用不够，促总结、找问题、给压力、促整改的功能没有得到应有强化；导向性不强，工作着力点和用力方向不明确；考评方法与时俱进不够，考评预期实现效果不能持续。
二、解决问题的基本思路
落实党风廉政建设责任制，必须解决好认识到位、领导到位、责任到位、工作到位的问题。而解决这些问题，必须从机制上找出路，在完善机制上下功夫。个人认为，当前应着力健全完善党风廉政建设责任制考评机制。
（一）要明确考评的目的意义
1、以考评促进责任制落实，强化推进惩治和预防腐败体系建设的领导体制和工作机制保障。建立健全惩治和预防腐败体系是全党的一项重大政治任务。党风廉政建设责任制是推进反腐倡廉建设的一项带有全局性的根本工作制度。加强对落实党风廉政建设责任制情况的考评，就是要通过推动党风廉政建设责任制的严格执行和有效落实，进一步促进“党委统一领导，党政齐抓共管，纪委组织协调，部门各负其责，依靠群众支持和参与”的反腐败领导体制和工作机制的健全和完善，为惩治和预防腐败体系建设提供强有力的组织领导保证，确保各项工作扎实推进，五年目标圆满实现。
2、以考评强化责任主体意识，推动解决实际问题。各级党委（党组）是党风廉政建设的责任主体，主要负责同志是“第一责任人”。加强对落实党风廉政建设责任制情况的考评，就是要推动各乡镇委局党委（党组）特别是主要负责同志切实认清责任、履行职责，从思想和工作实际出发，强化“四个意识”、解决好“四个问题”，即：强化“两手抓，两手都要硬”的意识，解决好推进党风廉政建设与各项建设发展任务“两张皮”的问题；强化集体领导与个人分工负责相结合，谁主管、谁负责，一级抓一级、层层抓落实的意识，解决好党风廉政建设齐抓共管合力不够的问题；强化更加注重治本、更加注重预防、更加注重制度建设的意识，解决好制度机制不健全、不完善、缺乏创新，源头治理深度、广度不够的问题；强化从严治党、从严治政的意识，解决好权责不明、失责追究不力的问题。以“四个意识”的强化推动党风廉政建设整体环境的改善，以“四个问题”的解决带动党风廉政建设各项工作的开展。
3、以考评明确工作导向，增强党风廉政建设的针对性、实效性。通过对落实党风廉政建设责任制情况的考评，进一步明确工作导向，促使各乡镇委局围绕加快发展大局，按照党风廉政建设的总体思路和目标要求，更准确地抓住党风廉政建设的阶段性任务和工作重点，更有针对性地选取工作着力点，找准用力方向，卓有成效地保障和促进“干成事、不出事”。要通过考评机制完善，引导出与自身工作实际紧密结合创造性抓落实的意识，引导出围绕“干成事、不出事”目标真履责、出真招、求实效的落实之风，引导出“常规工作抓规范，重点工作抓突破，自身工作抓特色”，扎实推进惩防腐败体系建设的工作格局。
4、以考评推动“三个环境”建设，为全市更好更快发展提供强有力的支撑。加强对落实党风廉政建设责任制情况的考核，就是要推动各乡镇委局更加自觉、更加主动地把党风廉政建设放在发展的平台上来认识和把握，坚持围绕中心、服务大局，合力打造和谐稳定的社会政治环境、勤政廉洁的作风环境、优质高效的行政服务环境，以党风廉政建设的实际成效为全市“提升大环境”作保障。
（二）在机制设计上应抓住五个关键环节
1、围绕强化“一把手”的作用和责任设计考评要素。党风廉政建设责任制的落实，“一把手”处于关键位置。因此突出乡镇委局主要负责同志的关键作用和第一责任，才会促使主要领导履行“第一责任”到位，才会健全“两手抓”的工作格局，才会形成“一岗双责”、层层落实的责任格局，才会使重点部位和关键环节从全局高度改革创新，才会使领导自律和履责有机结合起来。
2、紧密联系武清实际，抓重点、抓关键。要着眼正在做的和必须做的，从加强党风廉政建设和反腐败工作最现实、最需要解决的问题入手，抓住重点、突出关键，纲举目张、以点促面，注重针对性和可操作性，兼顾与反腐倡廉建设系统性、导向性和目的性的统一，使考评同阶段性推进工作相结合，同有针对性解决问题、求阶段性效果相统一，同保障服务发展大局相融合。
3、体现齐抓共建合力。综合运用领导班子和干部考察、村民自治巡视督查、政风行风民主评议、领导干部经济责任审计等专项检查、考核、考察、评议等工作的成果，实现有机衔接，使“党委统一领导，党政齐抓共管，纪委组织协调，部门各负其责，依靠群众支持和参与”的领导体制和工作机制，从考评角度落到实处，形成整体推进合力，避免以往考评工作的“单打一”，避免“一考定终身”、不全面，避免重复考评、加重负担。
4、强化考评的实际效果。坚持实事求是、客观公正，以肯定成绩、解决问题为主，不排名次，不分档次；实行单位自查与重点抽查相结合。通过机制设计，促使各乡镇委局把自查的过程作为认真总结分析、查找工作薄弱环节和问题、统一思想、明确方向的过程，坚持务实求真，不走过场、不文过饰非、不弄虚作假。重点抽查主要着眼于验证成果、总结经验、找准问题、督促整改，用机制推动各单位自觉将责任制工作摆上位、主动抓，提高解决问题的针对性和实效性。同时，做好考评结果的运用，特别要坚持依纪依规严肃责任，失责必究。
（三）考评内容和程序
对乡镇委局落实党风廉政建设责任制情况的考评总体框架：以强化主要负责人的关键作用和第一责任为主导，以抓班子、抓基层（机关）、抓重点部位和关键环节“三个层面”工作情况为考评主体，兼顾惩防体系建设“六项任务”（教育、制度、监督、改革、纠风、惩处）的系统性，兼顾“四个要素”（部署工作抓落实、重点工作抓突破、制度机制抓创新、科学发展抓结合）的导向性，兼顾“两个效果”（制度机制创新和干成事不出事）的目的性，形成“四位一体”考评体系。
1、考评主体
乡镇委局围绕党风廉政建设总体要求，抓领导班子、抓基层（机关）、抓重点领域和关键环节“三个层面”工作情况，是责任制考评的主体内容。
领导班子：
①班子勤廉建设措施和总体情况，督促班子成员执行廉洁自律规定措施和基本情况（以相关文件和记载、组织部门班子考察、经济责任审计结果、民主生活会资料、信访举报和案件查处情况等为依据）；
②组织班子开展反腐倡廉专题学习教育情况，班子总结、分析、研究部署党风廉政建设情况（以相关记录、记载等为依据）；
③按“一岗双责”要求，督促班子成员在建设发展重点工程（工作）中落实“干成事不出事”要求情况（以记录、记载、制度文本等为依据）；
④主要负责同志对班子成员实施廉政提醒、警示教育、个别谈心谈话等情况（以相关记载及当事人核实为依据）；
⑤按照全市惩治和预防腐败体系建设《责任分工》和年度任务部署，市直牵头单位或配合单位履行职责、开展工作情况（以工作督查、相关记载、相关文件、资料等为依据）。
基层（机关）：
①落实市委《关于进一步强化村民自治制度落实和机制规范运行的意见》（津武党发〔2008〕23号），履行指导把关职责情况（以村民自治巡视督查结果为依据）；
②有针对性地加强政风行风建设，认真解决群众反映的突出问题情况（以相关制度文本、资料、记载、日常督查、行风评议等为依据）；
③对村街班子及主要负责人、机关科所站负责人加强教育、廉政提醒警示谈话情况（以相关记载、资料和当事人核实等为依据）；
④加强对党员、干部党纪条规、弘扬新风正气等教育情况（以党日活动、“三会一课”、相关会议记录、资料为依据）。
重点领域和关键环节：
①对腐败问题易发多发的重点部位和关键环节，加强制度建设，深化源头治理，强化靠制度管人、按制度办事、用制度保证权力干净运行的情况（以相关制度文本、资料等为依据）；
②“三重一大”（重大决策、重要干部任免、重要项目安排、大额度资金使用）集体讨论做出决定情况（以会议记录为依据）；
③在涉及国家集体投资、工程企业化运作的项目建设中，强化“干成事不出事”保证机制、措施情况（以相关制度文本、记载、资料和案件举报查处为依据）；
④加强财务管理及国有和集体资产监管制度机制完善落实情况（以相关制度、案件举报和查处为依据）。
2、考评兼顾取向
在对“三个层面”工作的考核中，兼顾反腐倡廉的系统性、导向性和目的性“三个取向”：①是否体现围绕惩治和预防腐败体系建设、系统推进教育、制度、监督、改革、纠风、惩处“六项任务”；②是否体现紧密结合本单位实际，部署工作抓落实、重点工作抓突破、制度机制抓创新、科学发展抓结合，在营造和谐稳定的社会政治环境、勤政廉洁的作风环境、优质高效的行政服务环境上，富有新特色新成效；③是否体现针对体制机制和工作薄弱环节，解决措施上有深化和创新，并在各项工作和发展建设中，实现了“干成事不出事”的综合效果。
3、考评程序。
一是单位自查自评。为避免单位自查流于形式，要对各单位自查材料的框架、内容等提出具体要求，并特别设定“自查报告须经党政领导班子集体通过”的环节，通过集体把关，促使各单位深入研究和解决存在问题，明确工作方向。
二是重点抽查考评。抽查对象可随机抽取，凡自查报告质量较低，或综合分析（班子考察、行风评议、信访举报及案件查处等）反映出的问题较多的单位应作为抽查的重点。同时，着眼总结推广典型经验、帮助完善提高，对各单位的亮点工作可进行专项考核。通过以上方式进行考核，既可避免由于时间紧、工作量大造成的“走马观花”现象，又可避免由于不分重点、笼统检查造成的“埋没亮点”问题。
三是汇总报告。旨在通过总结分析被考核单位工作落实情况，为今后制定措施，深入落实责任制提供依据。
（一）内部控制环境不完善
从内部控制的内部环境来看，很多建设单位的内部控制组织结构没有按照全员、全过程、全方位风险管理的原则设置内部控制组织结构。建设单位各级管理人员常将内部控制工作视为财务部的责任，难以满足建设单位对高速公路建设项目投资风险管理与内部控制的要求。从内部控制的外部环境来看，我国还未有系统化的建设项目内部控制条文来规范建设单位的内部控制行为。同时，国家对高速公路建设项目的估算、概算、预算数的定额标准未给予及时的修订，导致高速公路建设单位根据现行定额核算无法正确揭示出政策、物价、技术变动及所建项目的独特之处，使得编制出的数据存在时滞性缺陷，降低了估算数、概算数与预算数的科学性与权威性。
（二）风险评价机制不健全
全面考虑确定性因素和不确定性因素可能对项目投资造成的影响，准确的找出投资控制风险关键点，是完善现有投资内部控制系统，提高建设单位的抗风险能力的有利保证。但在现有的高速公路建设项目投资内部控制过程中，对于建设全过程风险的管理，主要依靠的是负责人的经验和能力，缺乏有效的风险评价机制，这样一来就使得建设单位对相关风险活动的理解将不透彻，对风险大小的估计将不恰当，进而使得采取的风险应对措施不能合理有效的规避或缓解风险，造成建设单位风险管理效率低下。
（三）内部控制活动薄弱
应该说，在各级部门的指导下，高速公路建设单位对项目投资的内部控制得到了一定程度的完善。但在各种控制方法实际运用的过程中，还存在不同程度地内部控制缺失或薄弱的地方，影响了建设单位内部控制系统整体功能的有效发挥。具体表现在：（1）决策阶段。投资估算不准是决策阶段最突出的问题。主要原因是投资估算的编制依据不完善，对投资估算的审查不到位。（2）设计阶段。一是设计招标流于形式。有的建设单位为了简单省事，采用的直接委托的方式；有的建设单位在设计招标注重追求建筑造型、建筑面积等指标，忽视了对工程造价指标的审查。二是设计过程中与设计单位的沟通协调不够。三是对概预算的审查不够精细。（3）招投标阶段。一是招投标流于形式。有的建设项目表面实行招标，实际是建设单位自行指定，直接发包，从中收取好处，给项目投资带来损失。二是不平衡报价问题没有被发现和整改。一些不施工单位凭低价中标，影响后期工程质量和投资控制。（4）施工阶段。一是对工程设计变更管理不规范，从而导致工程项目的数量、单价、费用发生变化。二是征地拆迁进度慢，造成施工单位的索赔。三是监理的责任心不到位，没有认真核实工程量和工程进度，从而给了施工单位弄虚作假的机会。（5）竣工及后评价阶段。一是对竣工结算书的审核不严。虚报工程量的现象没有得到很好的监管，使竣工结算审核工作流于形式。二是后评价方法不完善，没有把定量和定性指标很好的结合起来。
（四）信息沟通与反馈渠道不顺畅
一个良好的信息沟通系统要能确保建设单位人员清楚知道其权、责、利的同时，能使施工单位、监理单位、设计单位了解其在建设项目进行投资控制过程中所担负的职责；要能在建设单位内部以及建设单位与其他利益主体之间建立良好的信息反馈渠道。目前很多的建设单位投资内部控制目标无法有效的落实，正是由于建设单位缺乏了一个有效的内部控制信息反馈机制，信息传递不能打破部门局限，建设单位内部控制人员不能全面了解建设单位其他部门或是建设全过程的信息，致使建设单位部分内部控制制度形同虚设。
（五）内部审计监督职能弱化
内部审计是对内部控制的再控制。高速公路建设项目投资内部审计工作的开展，将有利建设单位有效规避投资内部控制执行不力的现象。但现实是，建设单位没有一个有效的甚至是没有成立内部审计部门对内部控制进行稽核与审计，投资内部控制缺乏有效的监督防线。或是在建设单位内部虽然有内部审计人员，但却为财务部的组成部分，其独立性得不到保证，内部审计应有的监督职能无法得到有效发挥，导致各部门相关制度的执行不到位，甚至是出现将制度写在墙上的现象。
二、完善高速公路建设项目投资内部控制的措施
（一）加强控制环境建设
对高速公路建设项目投资过程进行内部控制，除了要加强相关立法建设外，建设单位还应该建立良好的组织结构体系、正确划分他们的权责利关系并加强内部控制队伍的建设。首先应优化建设单位内部控制组织结构。建设单位应有关法律法规的要求，按照内部控制分权管理与制衡性原则构建内部控制组织机构。建设单位在开展内部控制工作时，对于需授权审批的业务应严格执行授权审批程序，并确保审批人员根据高速公路建设项目相关业务授权审批制度的规定进行工作，不得出现越权审批行为。在内部控制各阶段应按照不相容岗位相分离的原则，确保项目建议书、可行性研究与项目评估工作相分离；概预算编制与审核相分离；工程核算、进度审核与资金支付相分离、竣工验收、竣工决算与竣工审计相分离。其次要加强内部控制人员队伍建设。对内部控制行为主体“人”的控制，相对内部控制制度建设而言同等重要。内部控制人员的判断失误以及对指令的误解，将会导致内部控制的失效。因此，必须建立起良好的聘任机制，以科学的方法组建内部控制人员系统，并定期或不定期的对建设单位人员进行业务培训和职业道德培训，保证建设单位人员在业务胜任能力与道德操守方面符合建设项目投资内部控制的要求。管理层人员应树立起强烈的社会责任感，树立正确的价值观导向，减少控制管理过程中的贪污、欺诈、贿赂等舞弊现象的发生，实现建设单位对高速公路建设项目全过程动态有序的管理。
（二）建立科学的风险评估机制
建设单位在进行投资内部控制的过程中，除了利用传统手段识别出高速公路建设项目各阶段的风险外，更为关键的一环是要建立科学的风险评估机制，包括成立专门的风险管理组织机构，建立有效的风险评价指标体系以及采用科学的风险评估方法来估测出项目投资风险的大小，为高速公路建设项目投资内部控制各阶段关键控制点与控制措施的提出，以及建设单位如何采用风险规避、风险缓解、风险控制、风险利用和风险转移决策提供科学的依据。
（三）强化内部控制活动
内部控制活动要针对关键点而制定，因此，高速公路建设单位强化控制活动的关键就是要寻找关键控制点。所谓关键控制点，是指在业务程序中对于保证整个业务活动控制目标起着至关重要影响的环节，是整个控制系统中的重点，往往决定着整个业务活动各项目标的实现，如决策阶段，建设单位应以“项目建议书”、“可行性研究报告”的编制与审查作为该阶段内部控制的关键点。为防止概预算不精确、招投标不规范等问题对高速公路建设项目投资内部控制工作带来的负面影响，建设单位在高速公路建设准备阶段，应以概预算审查、招投标管理作为关键控制点开展内部控制工作，以达到有效控制高速公路建设项目投资的目的。在工程变更阶段，应把对变更程序的控制、审批权限的划分、变更价款的确定等控制活动作为关键控制点开展内部控制工作。在工程价款的支付阶段，建设单位应根据合同条款严格控制价款的支付时间、支付方式，严格审核支付凭单有效性，同时还应依照“指定开户、专户储存、专款专用、银行监督”的原则，保证工程价款支付的合理性。在评价阶段，建设单位在重视对竣工决算数据的审核工作的同时，也应将建设项目过程后评价作为内部控制的重要组成部分予以落实，总结建设管理中的经验教训，分析实际情况变化的原因，评价实际结果偏离预期结果的合理程度，以便为今后加强前期工作和进一步改进高速公路建设项目管理积累经验。
（四）建立网路化信息沟通渠道
完善的内部沟通渠道是实现各项控制管理信息在建设单位内部有效传递的保障。为解决内部控制各责任主体之间的信息不对称、实现各利益主体之间关系的协调和制衡、保证高速公路建设项目投资内部控制目标的实现，建设单位应采用计算机技术建立起网络化的沟通渠道，确保准确收集、及时传递与内部控制相关的信息，确保有关信息在建设单位内、外部之间的有效沟通。
（五）完善内部控制监督方式
关键词：工程审计；风险；控制
中图分类号：F23 文献标识码:A
建设项目具有资金使用数额大、阶段性强、工期长等特殊性，建设工程的实施是一个系统工程，抓住建设项目的前期阶段、中期阶段和后期阶段的关键环节，充分发挥审计监督的预警作用，通过对整个系统各关键环节的风险性进行系统评估、监督和管理，及时堵塞漏洞，控制潜在风险。
一、前期阶段
1、投资立项阶段：投资立项阶段决定投资项目的具体建设规模、建设方案和建设地址，决定建设主体工程和配套工程及设备的购置等重要事项，是整个项目投资决策的关键环节，为了避免和减少决策失误，提高投资效益，审计人员应确认项目建议书和可行性研究报告是否经过审批，审批手续是否合法合规。在这一阶段，审计人员要参加有关建设项目的评审会议，监督评审过程，审查评审结果及批复文件。项目建议书重点审查上报有关部门审批的拟建方案、规模、地点、建设条件、资金来源、投资估算等报告及上级的批复文件。项目可行性研究报告重点审查编制单位是否具备相应的能力或资质并经过建设单位委托，是否按规定程序审批，编制单位收费标准是否合理合规。
2、设计阶段：工程设计是基建工作的龙头，工程设计的优劣不仅关系到项目的功能和使用价值的高低，而且对工程造价和安全起到至关重要的作用，因此，工程设计这一环节是审计的重点。主要包括设计单位选定的合法性、设计方案选定的科学性、设计图纸、设计合同的合理合规性等。设计单位为了降低设计风险，往往通过增加柱、梁等构造上的几何尺寸保守设计，这样，势必增加项目成本。因此，建设单位应聘请非设计单位的建筑、结构设计专家对设计方案进行充分论证，重点对设计方案的经济性进行论证，以控制工程造价。
二、中期阶段
1、招投标阶段：建设工程的监理、施工总承包、材料及设备招投标工作是建设工程能否顺利实施的关键阶段，审计人员应运用审计专业知识从前期的招标方式、招标文件的编制等方面入手，对招标工作进行审计监督，一是加大对招标文件内容的审核力度，提出操作性强的修改意见和方案，增强项目工期和投资的可控性。二是以工程取费定额、工程量清单和招标控制价审核作为前期投资审核重点，审计人员深入市场调研掌握第一手资料，全面展开工程项、量、价的审核，提高审计的直接绩效。
2、合同签订履行阶段：工程合同的签订和履行贯穿于项目开工、建设、竣工结算全过程，是建设单位与工程项目参建各方之间的刚性法律约束文件。审计人员应积极与相关职能部门、管理部门、使用部门和中介机构审计人员沟通，配合审计事务所顺利开展工作；根据工作需要深入施工现场，对工程合同中的变更和签证内容进行确认，保证决算审计时该项目的真实性；对工程项目的定额、取费一一把关，避免不合理取费和高套定额：加强对合同签订单位履约保证金缴纳情况的确认，避免施工单位违约风险；充分运用审计专业管理经验进行合同审核，提出有效建议并进行项目预控，将可预估的风险通过合同条款进行规避、分散和转移，以维护企业利益，保障建设项目顺利进行。
3、进度款支付阶段：为切实做好工程进度款支付管理，审计人员通过对跟踪审计单位进度款审核意见、已签订合同的审核，对工程进度款支付依据的充分性进行审核确认；项目资金实行先审后付款，加强对工程进度款支付比例的控制，为工程项目结算审计做好充分准备并留有余地，避免工程进度款支付比例过大可能出现的追讨资金困难，也为投资控制设下最后一道防线。
三、后期阶段
1、项目管理咨询阶段：在保证工程质量、进度、投资等前提下，将全过程跟踪审计监督职能加以延伸，充分发挥和利用审计组专家成员具有建设工程项目管理专业技能和丰富经验的优势为项目工程管理提供切实可行的审计意见和建议，提升审计效益。
2、项目管理监督阶段：审计人员应对工程项目立项设计阶段、招投标阶段、合同履约阶段全过程进行检查，归档立卷。对已经竣工的建设项目进行经济效益评价，确定预期目标的实现情况。同时,审计人员经常深入已经竣工使用建设项目现场，走访查看，配合有关部门对《建筑工程质量保修书》相关内容认真督查，避免因未及时报修带来的损失。
参考文献
[1]汤士波.浅析基建工程跟踪审计控制要点[J].教育审计,2010(3):36-37.
关健词：燃气工程建设，风险管理，分析
中图分类号：K826.16文献标识码：A 文章编号：
随着社会经济的不断增长以及社会各界节能减排意识的增强，天然气等燃气用量日益提高，已发展为当今城市生活的主要能源，与此同时燃气工程建设也得到了高速发展。燃气作为一种易燃，易爆物质，其泄漏严重影响人民的生活。为促进燃气工程建设的健康持续发展，需要大力发展安全、可靠且经济、实用的燃气工程。本文主要分析了管线施工过程中的风险管理方法，以期为燃气工程建设企业提供借鉴。
1燃气工程风险管理的定义
所谓燃气工程风险管理，就是识别、分析燃气压气站、燃气输配管网等工程项目建设过程中的风险，并按照分析结果制定相应的处理办法，科学合理的通过自留、减轻、规避、转移或者分散等措施有效的控制面临的风险，安全、可靠的达到工程建设目标的过程。
2燃气管网建设风险管理方法
2.1风险评价
根据实际情况可将燃气工程分成三个阶段，及设计阶段、新建成阶段以及运行阶段，各个阶段的风险状况和风险因素存在差异。科学系统的风险评价就是要按照各个阶段的具体特点展开评价。接下来笔者主要介绍建设阶段的评价。
首先，对风险来源进行识别。燃气管线的主要风险来源为损伤管线引起的泄漏或者爆燃，大多是由长时间运行过程中的物理损伤与化学腐蚀造成。在施工建设时期，主要风险来源包括技术风险，行为责任风险以及自然风险，具体说来有管坑挖掘填复、山体滑坡与施工者健康状况等因素造成的工程质量安全问题、机械设备安全隐患或者错误操作造成的项目安全问题、以及进展中出现的矛盾等。以施工安全为前提进行分析，管线损伤的出现在很大程度上与管线的种类和质量、建设情况、运行和维修状况以及物理损伤等条件相关。其中施工质量问题，主要有管道在装载、运输中造成的损坏或者管节组对、焊接不当等，经过长时间的腐蚀积累，最终造成管线泄露，成为燃气管线施工建设过程中的主要风险来源。
其次，定性评价风险。定性评价风险主要是指对已识别风险按照重要度进行排序的方法，以采取进一步行动。定性评估风险对风险发生的概率进行分析，分析风险发生后怎样影响工程投资、质量、进度和工作人员安全，对已识别风险的优先级进行评估。根据危险性分值主要分成四个等级，其中危险性的评分值小于2O，是安全的，没有危险；危险性分值处于70到160范围，说明存在显著的危险，需要介入控制手段；危险分值处于160到320范围，说明存在的危险性非常高，必须通过措施降低风险或回避风险；危险分值超过320，表明极度危险，需立刻停止施工，放弃施工。
再次，定量评估风险。定量风险分析就是说在定性评估中分析对项目目标具有重大影响的风险事件进行排序，将排序在先的分配一个数值。定量评估风险属于在不确定前提下做出决策的一种量化方法。定量方法主要包括主观概率法、区间指数法、故障树法、模糊数学法、解析概率法等。除此之外，还包括两种或者多种方法相组合的方法，例如模糊故障树分析法（由故障树分析模型与模糊数学方法结合而成），灰色-随机风险率法（概率论结合灰色系统理论而成）。首先要充分收集底事件的产生概率，再将顶事件的概求得出，然后把得到的顶事件的概率与预定的目标值，也就是社会公认或建设企业可以接受的顶事件产生的概率值，展开分析以及比较。要是超过社会或建设企业可接受范围，就需着手进行改进，然后重新实施定量评估，对改进后的效果进行验证，最后使其降的小于目标值；要是安全质量事故的概率及其产生的损失对社会或建设企业来说能够接受，则不需对施工方法与计划等进行调整，可切实加强监测的条件下推进施工进程。
2.2风险控制
通过分析海因里希事故致因理论，发现人的不安全行为和物的不安全状态为事故引发的直接原因，而人的缺点造成了人的不安全行为和物的不安全状态，而不良环境诱发或因为先天性遗传因素造成了人的缺点。以该理论为基础，细致分析工程建设各环节及存在的风险，探明关键环节，以建立科学完善的风险管理与预控制度的方式管理与控制其关键环节，有效的管理人的不安全行为，从而对事故的发生与发展进行有效预防与控制，使控制风险的目的得以实现。
工程建设中，将关键环节及风险控制融入到日常生产管理工作当中，通过培训与考核、在实施中适当调整风险控制方法等措施，对风险进行控制。
首先，培训与考核。风险管理工作中，经由培训使广大员工充分了解和掌握建设中的关键环节及存在风险，认识对关键环节进行控制的强制性。建设企业以考核的方式对施工人员掌握关键环节的程度进行了解。针对考核中发现实际问题，展开针对性的培训员工，使生产者和管理者在上岗之前能够将作业的关键环节、风险分析结果以及强制性要求全面掌握，为杜绝风险控制的漏洞提供保障。
其次，在实施中适当调整风险控制方法。经由风险管理培训以及考核之后，施工人员就可上岗进行工作。在施工中，建设企业应对操作者错误做法进行制止，整顿管理者思想认识，将项目实施中具体问题进行汇总，通过风险管理者展开风险识别、分析，此外，还要根据工程进展与工作者操作状况进行风险预识别、分析建设中可能出现的问题，然后根据分析结果展开相关教育培训。保证管理者及施工者都能根据风险控制要求行事，切实做好分内之事，牢牢记住风险分析结果和项目安全的刚性要求，并能身体力行，从而构建出良性循环的风险控制系统。
3总结
作为燃气行业施工建设过程中的核心内容，安全问题关系燃气系统的健康运行，关乎人民群众的身体健康安全，对社会稳定与经济、环境的整体发展具有重要的影响。因此确保燃气工程的安全建设属于一项社会责任，具有着十分广泛的经济效益与社会效益。鉴于这个原因，加强燃气工程建设项目风险管理工作，切实保障燃气管道的安全可靠运行，需要在今后的生活中常抓不懈，使燃气工程能够真正造福于人民群众。
（一）全面贯彻党的十七届四中全会精神，不断提升教育党建科学化水平
党的十七届四中全会所作出的《决定》，是加强和改进新形势下党的建设纲领性文件，也为我们加强党的建设工作提出了新的更高的要求。我们要集中精力学习好、宣传好、贯彻好、执行好《决定》精神，全面落实党建工作责任制，加强党建工作调查研究，积极探索新时期加强和改进党建工作的新思路、新方法、新举措，着力提升党建工作科学化水平。
一是要在提高党组织建设科学化上下功夫。要加强党建工作研究，牢牢把握教育教学工作新特点、新规律、新要求，积极推进党建工作创新。注重领导班子建设。领导班子坚强与否是决定党组织领导力、凝聚力的关键，各基层党组织要把加强领导班子建设作为重要任务切实抓紧抓好抓出成效。拓宽选人用人渠道，使那些能干事、会干事、能谋事、干成事的人有舞台；严格考核评议制度，使那些不干事、能误事、会坏事的人失去舞台，切实选好配齐配强党组织领导班子。注重党组织建设。要把加强党组织建设与教育质量提高、学校内涵发展结合起来，把党员队伍培养与教师队伍建设结合起来，把党性党风建设与加强师德师风结合起来，使党建工作有抓手、有内容、不空泛。注重党员队伍建设，以提高素质为重点，抓好队伍建设。党员教师要成为教育教学的骨干，争做教书育人的模范，以党性党风建设带动学校师德师风建设。要把党员发展与干部培养结合起来，努力做好吸收优秀年轻干部、优秀骨干教师入党工作，并以党组织工作带动团组织工作，重点抓好高中段优秀学生入党启蒙教育工作，为党组织补充新鲜血液。
二是要在加强学习型党组织建设上下功夫。建设学习型党组织是《决定》的一个重要思想。党员领导干部作为党的教育事业的领导者、组织者、推动者，总有许多新问题需要我们去解决、许多新领域需要去探索、许多新办法需要去思考。为此，我们必须从推动教育科学发展、促进社会和谐的高度来认识加强学习的重要性，在不断学习中提高领导科学发展的本领，做好群众工作和应对复杂局面、处理复杂问题的本领，努力使自己成为学习型领导、知识型干部。要增强学习的主动性、自觉性，带好头、作示范，真正用科学发展观武装头脑、指导实践、推动工作。要增强学习的目的性、实效性，把学习的出发点放在解决实际问题上，真正把学习的体会和收获转化为谋划工作的思路、促进工作的措施、领导工作的本领，把成果体现在推动教育科学发展、促进社会和谐的具体成效上来，做到学以致用、用以促学、学用相长。
三是要在继续巩固和扩大学习实践活动成果上下功夫。学习实践科学发展观，是一项永不竣工的工程，需要常抓不懈。我们要把握重在实践、贵在坚持的总体要求，继续推进学习实践活动不断向深度和广度发展。要充分运用学习实践活动取得的认识成果、实践成果和制度成果，把有效做法制度化、成功经验长效化，使集中教育和经常性工作有机衔接起来，在新的起点上推动学习实践活动不断取得新成效，把科学发展观的要求贯彻和体现到推进我市教育发展的各项工作中去。
（二）落实党风廉政建设责任制，把反腐倡廉工作向纵深推进
去年年终岁尾，国家教育部、省教育厅相继召开了教育系统党风廉政建设和反腐败工作会议。会议规格之高、规模之大、要求之严，在我国教育发展史上也是少见的。这说明在各种社会思潮的涌动下，在各种利益的驱使下，我们教育这方净土也很难独善其身，有的违法违纪案件甚至就发生在我们身边，为我们敲响了“警钟”。为此，我们要正确认识和分析形势，切实增强做好党风廉政建设工作的紧迫感、责任感和使命感。
坚持制度创新，加快推进惩防体系建设。当前，要突出教育、监督、预防和惩治制度四个重点。加强教育制度建设，关键是要提高教育培训的实效；加强监督制度建设，关键是要突出对重点人员、重点岗位、重要职能、重要事项的监督；加强预防制度建设，关键是要探索形成源头防范的管控体系；加强惩治制度建设，关键是要形成全方位的对违纪违法现象的高压态势。要深化源头治腐工作，积极推进重点领域和关键环节改革。要围绕规范权力运行这个重点，进一步完善基建（维修）工程招标、物资采购、后勤实体经营管理等方面的规章制度，切实提高反腐倡廉制度执行力。
抓好关键环节，切实加强领导干部作风建设。继续开展“树新风正气，促和谐发展”主题教育，以“大兴”（即党的十七届四中全会强调的“大兴密切联系群众之风、大兴求真务实之风、大兴艰苦奋斗之风、大兴批评和自我批评之风”）为基本要求，以“一把手”作风建设为重点，解决存在的突出问题。要深入学习、宣传、贯彻《中国共产党领导干部廉洁从政若干准则》，教育广大党员特别是党员领导干部，要把感情贴在民心民意上，倾听群众的呼声，体现群众的利益诉求，切实解决好群众最关心、最直接、最现实的问题；要把心思用在干事创业上，教育引导广大党员干部树立正确的事业观，真正做到用心想事、用心谋事、用心干事；要把工作落实到求真务实上，大力倡导求真务实、真抓实干的作风，做到言必责实、行必责实、功必责实；要把工作重心放在增强党性上，深入开展讲党性、重品行、作表率活动，继承发扬党的优良传统和作风，以优良的党风促政风带民风，进而凝聚起推动事业发展的最广泛最深厚的力量。
（三）加强组织领导，不断开创党建工作新局面
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