为何非煤矿山的标准化建设要向煤矿学习？用国家安全监管总局副局长王德学的话说是，“煤矿标准化建设的困难并不比非煤矿山少，采掘工作面动态变化快、工作环境差、劳动强度大、灾害类型多、安全风险高。但经过近十年来的建设，安全质量标准化工作却能深化到每个环节和岗位之中，因此要虚心学习，认真借鉴。”
近年，非煤矿山行业的安全生产标准化建设也取得了一定成绩。截至2012年底，国家安全监管总局评审认定的一级安全生产标准化企业33家，各地评审认定的二级企业1 402家，三级企业2万5 929家。辽宁、吉林、江苏等15个地区的达标率超过70%。
在参观完煤矿的安全质量标准化建设后，河北省安监局、五矿邯邢矿业有限公司等5家单位分别介绍了本地区、本企业非煤矿山安全生产标准化的推进做法。
用标准化提升本质安全
河北省是非煤矿山大省，不仅尾矿库数量居全国之首，金属非金属矿山的数量也名列全国前茅，“总体数量多、规模小”是河北省非煤矿山的主要特点。为提高非煤矿山的安全生产水平，河北省安监局持续开展了打非治违、整顿关闭、安全生产标准化建设推进等工作，特别是在推进非煤矿山企业标准化建设过程中，以推广安全生产先进适用技术为载体，与班组安全建设相结合，全面提升非煤矿山企业的本质安全水平。
河北省安监局副局长刘春增在发言中说道：“从2012年起，我们要求新建、改建、扩建的金属地下矿山，要优先选用充填采矿方法，不采用该方法的，需进行专门的论证，并经省安监局批准。”据刘春增介绍，目前河北省邯郸、邢台地区新建地下矿山全部实现充填采矿，老矿山全部进行充填改造；唐山市大部分地下矿山也实现了尾砂胶结充填，今后将不再增建尾矿库，从根本上解决了尾矿库安全问题。同时，河北省的中小型露天采石场全部采用了中深孔爆破开采技术，实现了机械铲装、机械二次破碎；三等以上尾矿库全部安装了在线监测系统。
在推动非煤矿山标准化建设方面，河北省还将其与班组安全建设相结合。在学习借鉴煤矿“金牌班组”安全建设的经验后，河北省以落实地方标准――《尾矿库生产运行作业规定》为主要内容，开展尾矿库班组安全建设，旨在提高一线职工的安全意识，规范现场操作。
此外，河北省还将标准化内容纳入非煤矿山安全监管的各个环节，与非煤矿山的行政许可、监察执法、评优评先结合起来。对达到标准化二级以上的企业，减少日常执法检查频次；在矿山资源整合过程中，要求整合主体必须是标准化达标企业。刘春增介绍：“这些举措促进了企业标准化建设的自觉性和主动性。目前，河北省80%以上的非煤矿山达到了最低等级以上标准化水平，2013年底前，全省所有的非煤矿山都要达到标准化最低等级。”
全员参与标准化
五矿邯邢矿业有限公司（以下简称“邯邢矿业”）是一家历史悠久的大型黑色冶金矿山采选企业。公司总部位于河北省邯郸市，下属矿山分布于河北、安徽、山东、辽宁及山西，目前拥有地下铁矿山13座，生产规模居全国地下铁矿山前列。
2009年，邯邢矿业按照统一领导、分步实施、全面推进的原则，启动了安全标准化建设。各矿山分别成立了安全标准化办公室，下设安全管理、矿山技术、设备设施、尾矿库4个组，指定专人负责，按照标准化规范实施指南，将地下矿山的14个要素、尾矿库的9个要素逐一分解至各职能部门。
“危险源辨识与风险评价是安全管理工作的基础，也是创建并维护安全标准化的核心和关键。我们牢牢把握这个基础、核心和关键，投入大量的人力、物力开展危险源辨识与风险评价工作，覆盖生产工艺、设备设施、环境，以及人的行为、管理等方面。” 邯邢矿业董事长张文学介绍说，公司采用层层落实的方式，让一线职工直接参与，找出企业运行过程中可能存在的危险源，进而采取有针对性的控制措施，消除、减轻或隔离危害，从源头上降低作业活动的风险。
安全生产标准化体系包括管理标准化、现场标准化、操作标准化3个环节。“在实际推进过程中，我们在客观审视企业原有管理体系的基础上，按照标准化的新要求，逐步建立完善了安全管理体系。”张文学介绍说，通过安全管理现状评估、危险源辨识与风险评价、现场文明生产环境治理等工作的开展，邯邢矿业最终形成了《安全标准化地下矿山制度汇编》《安全标准化尾矿库管理制度汇编》和《安全文明生产检查标准》等系列文件制度，使安全管理走向标准化。
现场标准化则经过大力整治非标工程，使各种安全标志、标语齐全醒目；各种信号、防护、警报装置齐全可靠；安全通道畅通，给员工创造一个舒适安全的工作环境。
而操作标准化是通过制定岗位操作程序和动作标准，让员工熟记并严格执行，规范员工的操作行为，纠正和避免习惯性违章作业。
只争朝夕 强力推进
根据国务院安委会2011年的《关于深入开展企业安全生产标准化建设的指导意见》，要求非煤矿山领域的规模以上企业，在2013年底要全部完成标准化建设。对此，王德学强调“要只争朝夕，强力推进”，并提出3点要求。
一要认真学习借鉴煤矿以“铁的思想、铁的决心、铁的纪律”推行安全质量标准化建设的经验。王德学说，大家通过到煤矿井下学习参观，看到巷道支护标准规范、线缆吊挂整齐、材料堆放井然有序，而且长年累月，始终如一。每一位矿工对岗位、周边环境和设备设施的风险了如指掌，真正做到了岗位达标、班组达标、企业达标，把标准化体系的思想融入到日常安全管理和每位矿工的思想当中。“我们自我对比一下，有没有差距，差距在哪里？最大的差距是思想上的麻痹，认为非煤矿山的危险因素比煤矿少，降低了对金属非金属矿山安全生产标准化的要求。思想上的放松很容易导致事故发生。所以，要用煤矿安全质量标准化的理念和思路，来抓非煤矿山的安全标准化工作，高标准，严要求，强推动。”
一、强化安全监管，提高安全生产水平。各区县安监局要进一步明确监管职责，细化监管责任，健全责任体系，以开展“安全生产基层基础强化年”活动和深化安全生产深度治理为主线，研究探索深化非煤矿山安全监管的有效途径，加大创新监管力度，积极采取有效措施，不断提高非煤矿山安全监管水平。年内，市安监局分别选树1家铁矿、粘土矿、采石场作为安全管理典型企业，适时召开现场会，总结推广其安全生产工作的经验和做法,充分发挥典型示范作用和样板效应，推动金属非金属矿山安全生产工作再上新台阶。各区县安监局也要分类培植选树各自的样板企业，要结合实际树立一个安全班组建设、标准化建设、安全文化建设、全员安全教育等典型企业，在辖区内推广。非煤矿山企业要严格遵守和执行安全生产法律法规、标准、规范和规程，加大安全投入，足额提取安全费用，加强技术管理，完善内部安全管理，强化人员、设备、技术和生产系统管理，落实各项安全生产防范措施，强化企业自查自纠和安全自律，依法加强安全生产管理。企业主要负责人要进一步增强安全责任意识，提高安全决策、安全管理能力，切实承担安全生产第一责任人的责任。
二、深化班组和标准化建设，夯实安全基础。今年要把深化安全班组建设作为非煤矿山安全监管工作的重中之重。在去年工作的基础上，进一步细化建设标准，明确工作目标任务，创新管理方式，培植建设亮点，提高建设质量和效果。全面推广金鼎矿业有限责任公司和临淄金龙铁矿班组建设经验、做法，力争安全班组建设在硬件设施和软件管理上有新突破。编制员工意识教育警示片和员工安全意识手册，开展员工警示教育和安全意识教育，增强一线从业人员安全操作技能。组织开展班组长安全专题培训，提高班组长现场安全管理能力。继续推进安全标准化工作，进一步规范标准化工作程序，提高达标验收质量，以达标创建为抓手，积极开展岗位达标、专业达标活动。加强对达标企业的监督检查，巩固提升安全标准化达标成果，促进达标企业安全生产持续改进。年内，三级以上安全标准化企业达到80%。要把安全班组建设和安全标准化工作有机结合起来，通过安全标准化达标验收，促进安全班组建设规范化水平的提高，夯实安全基础。
三、突出重点岗位，加强调度室规范化建设。地下非煤矿山企业必须建立独立的调度室，足额配备熟悉矿山安全知识和满足调度指挥、应急值守等安全生产需要的人员，制定调度室人员岗位责任制和24小时值班、逐级汇报、调度例会、交接班等制度，并建立各类台账、记录等档案。严格执行调度室“十项授权”规定，充分发挥监测监控、人员定位、通讯联络三大系统作用，科学调度、准确调度。加强调度室人员的安全知识教育，组织开展专题培训，提高调度室人员综合调度指挥能力。同时，将矿领导下井带班备案、公示、交接班、检查、考核奖惩、档案管理、举报等各项制度纳入调度管理内容，确保矿领导下井带班制度执行到位。上半年，制定调度室规范化建设标准，开展调度室规范化建设达标活动，年内所有地下开采矿山调度室全部达标。
四、推广先进技术，加强信息化建设。认真贯彻落实省安监局《关于进一步做好金属非金属地下矿山安全避险“六大系统”建设的通知》要求，按照6个建设规范的行业标准，积极推进安全避险“六大系统”建设，提高地下矿山安全保障能力。市管地下非煤矿山企业年内基本完成建设任务，其它企业也要制定计划，落实资金，积极推进，确保2013年6月底前全部完成。各区县安监局要把推进“六大系统”建设作为安全监管的重要内容，早部署、早安排，采取措施，加快进度，确保辖区地下矿山企业按照标准和时限要求完成“六大系统”建设。今后，建设项目安全设施设计审查时，对未包含“六大系统”内容或设计不符合建设规范要求的，一律不予通过安全设施设计审查，“六大系统”未按照标准完成建设的建设项目，一律不予通过安全设施竣工验收。
进一步完善地下矿山企业视频监测监控、人员定位、无线通讯联络系统，确保达到规范要求并加强应用管理。上半年，所有地下开采矿山企业的主提升机房、井底车场和调度中心（监控室）等重点部位视频监控系统，通过移动公司网络，与市安全生产综合监管信息平台实现联网联控。年内三等以上尾矿库全部安装在线监测系统，实现尾矿库的数据化监测监控。积极推进地下矿山主排水泵房信息化管理，有条件的地下矿山主排水泵房要安装远程控制信息系统，实现井下泵房无人值守，地面远程控制的信息化管理。在采空区不能及时充填的铁矿企业，积极推广应用采空区监测监控技术，实现对采空区的实时监测和科学分析，预防塌陷事故。
关键词：矿山机械;机械安全
1 矿山机械的发展现状
经过几十年的努力,我国矿山机械行业得到大力发展,但与国外同行业产品的发展水平相比,有相当大的差距,尤其是在露天挖掘设备和井下运设备等方面差距尤其明显，对矿山机械产品而言,在制造质量、外观形状可靠性、寿命、设计水平和试验手段等方面与先进工业国家相比尚有一定的差距;我国加入wto后,为了加快基础工业的发展,必须加快矿山机械的开发与研究速度。
近年来,我国矿山机械行业通过对产品和技术的引进,或者与国外著名厂商的合作、合资,加速了产品的更新换代,矿山机械行业有了长足的进步,传统产品的结构、性能和外观有了提高和改进,制造工艺技术水平有了提升。
但是随着社会的进步和科学技术的发展,生命的安全与财产安全问题越来越受到人们的重视,机械安全也逐渐形成了一门独立的学科,并得到了社会的认同。首先,处在重载、高速等环境下工作的矿山机械如果存在隐患而不能及时发现,就可能导致如绞车损坏、钢丝绳断裂、跑车、皮带机着火等恶性事故的发生; 其次,随着采矿工业机械化程度的提高,特别是大型和重型机械进入采矿场所,安全隐患对其操作和周围人员伤害的可能性也在增大。
尤为重要的是,煤矿都不同程度地存在瓦斯、煤尘突出的危险,一旦遇到明火就会爆炸,引发重、特大安全事故,造成严重的人身伤害和财产损失,为了坚决消灭引爆火源,井下设备必须具有良好的防爆性能“每年由矿山机械设备隐患导致的安全事故都给煤炭企业造成巨大损失,也给煤炭从业人员的人身安全造成严重威胁,矿山机的安全问题越来越引起了人们的高度重视。
2 矿山机械安全技术的现状
2.1 矿山机械设备的装备水平参差不齐
我国矿山机械设备的装备水平参差不齐，现役煤炭生产矿井大体可以分为4类:老矿及改扩建矿；现代化矿井;大型(超大型)现代矿井；乡镇中小型矿井。
(1)老矿及改扩建矿多建于解放初期,有的甚至是解放前期,由于资金和企业观念上的问题,仍然保留着建井初期的装备,设备非常落后,安全设计欠缺,虽然进行过一些技术改造仍无法满足安全生产的要求；
(2)现代化矿井大多建于20世纪80年代中、后期,广泛采用了当时较为先进的综采机械,其中国产设备占了主导地位,完全采用国产装备的高产高效工作面不断涌现,机电一体化在矿山机械设备上逐步实现；
(3)大型、超大型矿井是近年来出现的,普遍引进了国外先进的综采设备；
(4)在我国现有的2.5万个煤矿中有2.3万个是乡镇中，小型矿井,几乎都由个人承包经营,生产条件简陋,生产方式原始,普遍没有综采机械。
2.2 矿山机械的研发和生产能力不断增强
经过二十几年的研究、开发,我国的交流电牵引采煤机已逐步走向成熟,掘进机从轻型发展到了中、重型,切割对象从煤拓展到了岩石,长距离的带式输送机的质量也有了很大的提高，多数国产设备也已经有了在线检测和实时监控,安全性大为提高。
3 存在的主要问题
3.1 我国矿山机械的安全状况不容乐观
我国的现代化矿井装备水平虽然有了很大提高,但同发达国家相比还有相当大的差距;现代化的综采设备普及率还较低,有些矿井虽采用了引进的先进设备,但由于对其他国家技术的消化还不彻底,仍不能进行正常使用和维护,一些先进的功能没有充分发挥出来,更有甚者,由于盲目追求生产,忽视安全,把安全监测装置当成影响生产的累赘而拆除,造成很大安全隐患,设备故障不能及时发现和处理。为了追求利益的最大化,原有设备没有淘汰,到了设计寿命仍在超期服役，大部分设备超负荷运转,带来很多安全隐患。井下恶劣的工作环境也是造成设备安全性降低的重要因素,潮湿、粉尘、辐射等因素的影响,导致安全监测设备的可靠性下降；部分管理人员盲目追求生产,存在侥幸心理,致使出现故障的安全监测系统得不到及时维护和更换,也是造成设备安全性降低,也是安全事故屡发的原因之一。
3.2 矿山机械安全检测技术需要完善
矿山机械设备长期处于重载和交变载荷状态下工作,容易产生各种安全隐患,如果没有及时发现,设备仍然处在重载、高速等环境下工作,就有可能导致恶性事故的发生。虽然现代化的测试技术与设备在不断更新,但由于矿山机械设备本身的复杂性及其工作环境的复杂性和大量不可预测的偶发事件的存在,矿山机械安全检测技术仍然需要不断完善和提高,特别是在灵敏度和可靠性方面,许多复杂的难题有待进一步研究。
3.3 机械安全设计方法不够成熟
虽然目前许多机械在安全设计方面已有比较成熟的理论与方法,但是对于有些大型、复杂的关键矿山机械设备,目前安全设计只有理论,还没有成熟的、理想的安全设计方法。如:迄今为止,我国的输送机动特性研究仅停留于理论分析阶段,急需相关的实验研究和验证;在掘进机的设计方面,现在还没有适合我国地质条件的完整的截割、装运及行走的载荷谱,这些都对安全设计产生了一定的制约。与国外的机械安全设计相比有较大的差距。
3.4 矿山机械安全标准急需完善和严格执行
已经制定的矿山机械安全标准涉及矿用绞车、矿井提升机、矿用提升绞车、窄轨运输车辆、地下铲运机、矿用炮孔钻机、矿用人车、液压防爆提升机和液压防爆提升绞车等,为设计、制造和使用部门提供了一个总体框架和指导原则,并使产品在预定使用范围内得到安全保证。但矿山机械产品的品种达数百种,现有的标准仅涉及了矿山机械产品的一部分,远不能满足矿山机械产品的安全要求。虽然大家都知道安全质量标准化是煤矿安全的基本保证,但是在煤炭需求旺盛的情况下,人们容易对质量标准化工作产生松懈思想和厌倦情绪,加上不菲的投入,更会促使煤矿管理者在产量、进尺与质量标准化面前,忽视质量标准化,导致安全质量标准化的滑坡,埋下事故隐患。
3.5 从业人员素质亟待提高
统计资料表明,80%以上的矿山伤亡事故是人为因素造成的,由于矿山工作的艰苦和危险性,矿山机械的从业人员的组成复杂,部分机械设备操作人员文化素质低,对设备的安全性能了解不够,自我保护意识淡薄,习惯性野蛮操作等是造成矿山机械安全事故的重要因素。必须通过培训、教育等手段,不断强化操作人员的责任心和安全意识,掌握设备的安全操作要领,才能提高驾驭设备的能力;必须严格按规程操作,杜绝麻痹心理,才能减少或杜绝设备伤害事故的发生。另外,煤炭企业的管理人员过多地强调产量,追求经济利益的最大化,安全观念不强,对从业人员的上岗培训不到位,致使部分操作人员不能很好地掌握先进设备的使用方法,导致现有的设备也不能发挥应有的技术优势。
4 解决措施
4.1 建立矿山机械安全设计体系
矿山机械和大多数现代机械的发展方向一样,趋向于大型、重载和高速化、智能化与微型化。由于涉及安全的问题很多,单一学科的理论与方法已经不能解决问题,要尽快建立一个适应我国国情的矿山机械安全设计体系,包括理论、原理和方法,为矿山机械安全设计提供方法论的指导;对矿山机械安全设计的共性、基础性问题进行研究,特别是针对井下可燃性气体的矿山机械本质安全性设计方面加大研究力度,并建立矿山机械安全行业数据库;建立低成本、适用性强的矿山机械安全设计体系,通过设计消除已判定的危害或减少有关的风险,提高本质安全水平。
4.2 转变企业观念
由于矿山机械安全问题的依附性、隐性和安全事故致因的复杂性,需要企业技术和管理人员转变企业观念,共同承担安全责任,增强安全意识。
4.3 加大安全资金投入,改善机械设备现状
针对目前在矿山机械安全方面欠账严重的状况,国家应该在政策方面加强引导,在法规方面加大控制力度,在资金方面积极扶持国有重点煤矿和地方煤矿进行安全技术改造,企业在利用国家政策技改资金的同时,自身也应下大力气,多方筹措资金,补足安全欠账缺口,下决心报废一切超期服役的设备,或进行必要的装备技术改造,从而切实改善矿山机械设备安全现状。
4.4 进一步制定和完善矿山机械安全的法规和标准
我国矿山机械行业的标准化工作者应密切关注国际机械安全标准的发展动向,及时跟踪各先进工业化国家的重型矿山机械及相关行业的安全技术法规与安全标准情况,加大安全标准的制定力度,积极制定与国际接轨的安全标准,使安全标准能覆盖绝大多数矿山机械产品,监察机关也应加大执法力度,保证法规和标准的严格执行。
4.5 加强对矿山机械安全技术人才的培养和从业人员培训
随着我国矿山机械设备和科学技术的不断改进和发展,由机械化向半自动化和自动化的方向迈进,对人的智力和技术水平的要求也更高、更严格。为了在生产工作中做到安全、高效,促进我国机械安全体系的建立和贯彻落实,就必须从现在起加快对从事设计、科研等工作的矿山机械安全技术人才的培养,加强对作业人员和技术工人的选择和培训,全面提高矿山机械从业人员的技术水平和安全意识,继续推进煤矿安全培训标准化建设,更好地提高安全意识和安全设计的技术水平。
参考文献
［1］煤炭工业部.煤炭工业设计规程［m］.北京:煤炭工业出版社,1992.
［2］程居山.矿山机械［m］.徐州:中国矿业大学出版社,1997.
［3］杨敬国,晋民杰.国外矿山机械的发展趋势［j］.山西机械,2000,增刊,23-241.
［4］管荣根,张瑞宏,顾 玲.论我国矿山机械的创新与发展［j］.矿山机械,2004,(9):22-231.
关键词：矿山机械;机械安全
1矿山机械的发展现状
经过几十年的努力,我国矿山机械行业得到大力发展,但与国外同行业产品的发展水平相比,有相当大的差距,尤其是在露天挖掘设备和井下运设备等方面差距尤其明显，对矿山机械产品而言,在制造质量、外观形状可靠性、寿命、设计水平和试验手段等方面与先进工业国家相比尚有一定的差距;我国加入WTO后,为了加快基础工业的发展,必须加快矿山机械的开发与研究速度。
近年来,我国矿山机械行业通过对产品和技术的引进,或者与国外著名厂商的合作、合资,加速了产品的更新换代,矿山机械行业有了长足的进步,传统产品的结构、性能和外观有了提高和改进,制造工艺技术水平有了提升。
但是随着社会的进步和科学技术的发展,生命的安全与财产安全问题越来越受到人们的重视,机械安全也逐渐形成了一门独立的学科,并得到了社会的认同。首先,处在重载、高速等环境下工作的矿山机械如果存在隐患而不能及时发现,就可能导致如绞车损坏、钢丝绳断裂、跑车、皮带机着火等恶性事故的发生;其次,随着采矿工业机械化程度的提高,特别是大型和重型机械进入采矿场所,安全隐患对其操作和周围人员伤害的可能性也在增大。
尤为重要的是,煤矿都不同程度地存在瓦斯、煤尘突出的危险,一旦遇到明火就会爆炸,引发重、特大安全事故,造成严重的人身伤害和财产损失,为了坚决消灭引爆火源,井下设备必须具有良好的防爆性能“每年由矿山机械设备隐患导致的安全事故都给煤炭企业造成巨大损失,也给煤炭从业人员的人身安全造成严重威胁,矿山机的安全问题越来越引起了人们的高度重视。
2矿山机械安全技术的现状
2.1矿山机械设备的装备水平参差不齐
我国矿山机械设备的装备水平参差不齐，现役煤炭生产矿井大体可以分为4类:老矿及改扩建矿；现代化矿井;大型(超大型)现代矿井；乡镇中小型矿井。
(1)老矿及改扩建矿多建于解放初期,有的甚至是解放前期,由于资金和企业观念上的问题,仍然保留着建井初期的装备,设备非常落后,安全设计欠缺,虽然进行过一些技术改造仍无法满足安全生产的要求；
(2)现代化矿井大多建于20世纪80年代中、后期,广泛采用了当时较为先进的综采机械,其中国产设备占了主导地位,完全采用国产装备的高产高效工作面不断涌现,机电一体化在矿山机械设备上逐步实现；
(3)大型、超大型矿井是近年来出现的,普遍引进了国外先进的综采设备；
(4)在我国现有的2.5万个煤矿中有2.3万个是乡镇中，小型矿井,几乎都由个人承包经营,生产条件简陋,生产方式原始,普遍没有综采机械。
2.2矿山机械的研发和生产能力不断增强
经过二十几年的研究、开发,我国的交流电牵引采煤机已逐步走向成熟,掘进机从轻型发展到了中、重型,切割对象从煤拓展到了岩石,长距离的带式输送机的质量也有了很大的提高，多数国产设备也已经有了在线检测和实时监控,安全性大为提高。
3存在的主要问题
3.1我国矿山机械的安全状况不容乐观
我国的现代化矿井装备水平虽然有了很大提高,但同发达国家相比还有相当大的差距;现代化的综采设备普及率还较低,有些矿井虽采用了引进的先进设备,但由于对其他国家技术的消化还不彻底,仍不能进行正常使用和维护,一些先进的功能没有充分发挥出来,更有甚者,由于盲目追求生产,忽视安全,把安全监测装置当成影响生产的累赘而拆除,造成很大安全隐患,设备故障不能及时发现和处理。为了追求利益的最大化,原有设备没有淘汰,到了设计寿命仍在超期服役，大部分设备超负荷运转,带来很多安全隐患。井下恶劣的工作环境也是造成设备安全性降低的重要因素,潮湿、粉尘、辐射等因素的影响,导致安全监测设备的可靠性下降；部分管理人员盲目追求生产,存在侥幸心理,致使出现故障的安全监测系统得不到及时维护和更换,也是造成设备安全性降低,也是安全事故屡发的原因之一。3.2矿山机械安全检测技术需要完善
矿山机械设备长期处于重载和交变载荷状态下工作,容易产生各种安全隐患,如果没有及时发现,设备仍然处在重载、高速等环境下工作,就有可能导致恶性事故的发生。虽然现代化的测试技术与设备在不断更新,但由于矿山机械设备本身的复杂性及其工作环境的复杂性和大量不可预测的偶发事件的存在,矿山机械安全检测技术仍然需要不断完善和提高,特别是在灵敏度和可靠性方面,许多复杂的难题有待进一步研究。
3.3机械安全设计方法不够成熟
虽然目前许多机械在安全设计方面已有比较成熟的理论与方法,但是对于有些大型、复杂的关键矿山机械设备,目前安全设计只有理论,还没有成熟的、理想的安全设计方法。如:迄今为止,我国的输送机动特性研究仅停留于理论分析阶段,急需相关的实验研究和验证;在掘进机的设计方面,现在还没有适合我国地质条件的完整的截割、装运及行走的载荷谱,这些都对安全设计产生了一定的制约。与国外的机械安全设计相比有较大的差距。
3.4矿山机械安全标准急需完善和严格执行
已经制定的矿山机械安全标准涉及矿用绞车、矿井提升机、矿用提升绞车、窄轨运输车辆、地下铲运机、矿用炮孔钻机、矿用人车、液压防爆提升机和液压防爆提升绞车等,为设计、制造和使用部门提供了一个总体框架和指导原则,并使产品在预定使用范围内得到安全保证。但矿山机械产品的品种达数百种,现有的标准仅涉及了矿山机械产品的一部分,远不能满足矿山机械产品的安全要求。虽然大家都知道安全质量标准化是煤矿安全的基本保证,但是在煤炭需求旺盛的情况下,人们容易对质量标准化工作产生松懈思想和厌倦情绪,加上不菲的投入,更会促使煤矿管理者在产量、进尺与质量标准化面前,忽视质量标准化,导致安全质量标准化的滑坡,埋下事故隐患。
3.5从业人员素质亟待提高
统计资料表明,80%以上的矿山伤亡事故是人为因素造成的,由于矿山工作的艰苦和危险性,矿山机械的从业人员的组成复杂,部分机械设备操作人员文化素质低,对设备的安全性能了解不够,自我保护意识淡薄,习惯性野蛮操作等是造成矿山机械安全事故的重要因素。必须通过培训、教育等手段,不断强化操作人员的责任心和安全意识,掌握设备的安全操作要领,才能提高驾驭设备的能力;必须严格按规程操作,杜绝麻痹心理,才能减少或杜绝设备伤害事故的发生。另外,煤炭企业的管理人员过多地强调产量,追求经济利益的最大化,安全观念不强,对从业人员的上岗培训不到位,致使部分操作人员不能很好地掌握先进设备的使用方法,导致现有的设备也不能发挥应有的技术优势。
4解决措施
4.1建立矿山机械安全设计体系
矿山机械和大多数现代机械的发展方向一样,趋向于大型、重载和高速化、智能化与微型化。由于涉及安全的问题很多,单一学科的理论与方法已经不能解决问题,要尽快建立一个适应我国国情的矿山机械安全设计体系,包括理论、原理和方法,为矿山机械安全设计提供方法论的指导;对矿山机械安全设计的共性、基础性问题进行研究,特别是针对井下可燃性气体的矿山机械本质安全性设计方面加大研究力度,并建立矿山机械安全行业数据库;建立低成本、适用性强的矿山机械安全设计体系,通过设计消除已判定的危害或减少有关的风险,提高本质安全水平。
4.2转变企业观念
由于矿山机械安全问题的依附性、隐性和安全事故致因的复杂性,需要企业技术和管理人员转变企业观念,共同承担安全责任,增强安全意识。
4.3加大安全资金投入,改善机械设备现状
针对目前在矿山机械安全方面欠账严重的状况,国家应该在政策方面加强引导,在法规方面加大控制力度,在资金方面积极扶持国有重点煤矿和地方煤矿进行安全技术改造,企业在利用国家政策技改资金的同时,自身也应下大力气,多方筹措资金,补足安全欠账缺口,下决心报废一切超期服役的设备,或进行必要的装备技术改造,从而切实改善矿山机械设备安全现状。
4.4进一步制定和完善矿山机械安全的法规和标准
我国矿山机械行业的标准化工作者应密切关注国际机械安全标准的发展动向,及时跟踪各先进工业化国家的重型矿山机械及相关行业的安全技术法规与安全标准情况,加大安全标准的制定力度,积极制定与国际接轨的安全标准,使安全标准能覆盖绝大多数矿山机械产品,监察机关也应加大执法力度,保证法规和标准的严格执行。
4.5加强对矿山机械安全技术人才的培养和从业人员培训
随着我国矿山机械设备和科学技术的不断改进和发展,由机械化向半自动化和自动化的方向迈进,对人的智力和技术水平的要求也更高、更严格。为了在生产工作中做到安全、高效,促进我国机械安全体系的建立和贯彻落实,就必须从现在起加快对从事设计、科研等工作的矿山机械安全技术人才的培养,加强对作业人员和技术工人的选择和培训,全面提高矿山机械从业人员的技术水平和安全意识,继续推进煤矿安全培训标准化建设,更好地提高安全意识和安全设计的技术水平。
参考文献
［1］煤炭工业部.煤炭工业设计规程［M］.北京:煤炭工业出版社,1992.
［2］程居山.矿山机械［M］.徐州:中国矿业大学出版社,1997.
［3］杨敬国,晋民杰.国外矿山机械的发展趋势［J］.山西机械,2000,增刊,23-241.
［4］管荣根,张瑞宏,顾玲.论我国矿山机械的创新与发展［J］.矿山机械,2004,(9):22-231.
一、安全综合整治组织领导
为进一步加强全市非煤矿山安全生产工作的组织领导，贯彻落实《意见》精神，市政府决定在全市开展非煤矿山安全综合整治活动，成立以刘成副市长为组长，市国土资源局、市安监局、市监察局、市公安局、市工商局、市发改委、市劳动和社会保障局、市电力公司等部门负责同志为成员的市非煤矿山安全综合整治领导小组（领导小组名单附后），组织协调全市非煤矿山安全综合整治工作。
安监部门：负责非煤矿山安全专项整治的综合协调，研究制定非煤矿山安全专项整治方案，负责安全生产许可证的接受、审查工作。
国土资源部门：负责整治矿产资源管理秩序，依法严格审批、清理、整合采矿权，查处越界开采和取缔无《采矿许可证》擅自开采的违法行为；对政府决定关闭的非煤矿山企业，应依法吊销其《采矿许可证》。
公安部门：负责民用爆炸物品安全管理的监督检查以及有关案件的查处；对政府决定停产整顿的非煤矿山，及时收回其《爆炸物品使用许可证》，暂停民用爆炸物品的供给；对政府决定取缔和关闭的非煤矿山，依法吊销其《爆炸物品使用许可证》，终止供应民用爆炸物品。
发改委：负责冶金、有色矿山《生产许可证》的发放管理工作。要严格《生产许可证》的发放和管理，对不符合《省冶金、有色矿山生产许可证管理办法》(省政府第号令)和《省冶金、有色矿山生产许可证制度考核办法》(冶矿行[]号)规定的安全生产条件的企业，不予发放《生产许可证》；对政府决定关闭或取缔的冶金、有色矿山，应依法吊销其《生产许可证》。
劳动和社会保障部门：负责建立健全规范的矿山企业用工制度，加强和完善工伤保险体系建设。
工商行政管理部门：负责矿山企业的登记管理工作。要严格执行法律、法规规定的企业登记前置审批规定，对申请材料不全、不符合法定形式的，不予登记注册；政府决定取缔和关闭的非煤矿山，应依法及时办理注销登记。
监察机关：负责查处国家机关工作人员和国有矿山负责人在非煤矿山安全专项整治中的违法违纪行为，依法加大对事故责任者的追究力度。
电力供应部门：负责电力供应管理工作，对政府决定停产整顿的非煤矿山及时停止供给生产用电，待验收合格后再恢复生产供电；对依法决定关闭的矿井停止供电，拆除供电设备，并查处私自转供、偷接电行为。
各县、区也要成立由主管县区长任组长的非煤矿山安全综合整治领导小组，负责本辖区非煤矿山安全生产工作的统一领导和协调，建立健全安全生产责任体系，真正做到一级抓一级，逐级抓落实，各负其责，协调联动的工作局面。
二、安全综合整治总体目标
非煤矿山安全综合整治分为矿产资源管理秩序和安全生产两个方面。
（一）通过矿产资源管理秩序整治，坚决取缔一证多家开采、一个井田多家开采、重叠开采、越界开采、非法转包以及无证开采等违法采矿的矿山，整合矿权，建立规范的矿产资源管理制度，实现矿产资源管理秩序的根本好转。
（二）通过安全生产整治，依法取缔、关闭不具备安全生产基本条件的非煤矿山，加强非煤矿山企业安全基础管理，提高企业安全技术装备水平，逐步形成持续改进的安全生产长效机制，有效遏制重、特大事故发生，实现非煤矿山安全生产形势持续稳定好转。
（三）年月底前，实现露天采石场全部实行台阶式或分层开采，彻底关闭一面墙式开采的采石场；年底，实现地下矿山全部实行机械通风；安全评估为A级矿山总数要达到矿山总数的以上。到年底，安全评估为A级矿山企业达到以上，C级矿山企业低于，彻底淘汰D级矿山。
三、安全综合整治标准
（一）矿山企业，按开发利用方案开采。
（二）一证多家开采、一个井田多家开采、私自增设开采作业面、变相分割、转包、非法转让采矿权等违法采矿的矿山要彻底取缔。
（三）无证采矿、越层越界采矿得到彻底整治。
（四）布局不合理、矿业权发生重叠的矿山按照矿产资源总体规划、矿业布局得到调整，矿产资源管理制度规范。
（五）矿山企业符合以下安全生产条件：⑴建立健全以安全生产责任制为中心的各项安全管理规章制度和岗位操作规程。⑵企业要设置安全生产管理机构，配备专职安全生产管理人员。⑶有具有资质的设计单位设计的开采设计和附图，并严格按设计要求开采（施工）。⑷主要负责人、安全生产管理人员和特种作业人员要经专门的培训、考核取得相应资格证书；其他从业人员要按规定接受安全生产教育和培训，并经考试合格。特别是新入矿的工人，要落实“三级安全教育”制度。未经培训或培训考核不合格的，不得从事非煤矿山生产经营管理工作。⑸每个矿井至少有两个独立的能行人的直达地面的安全出口，其间距不得小于米。每个生产水平和各采区至少有两个能行人的安全出口，并与直达地面的出口相通。提升竖井作为安全出口时，必须有保障行人安全的梯子间。井上、井下(含各中段)必须有可靠畅通的通信联络设施和措施。⑹矿井应当采取机械通风，其风质、风量、风速应当符合有关规定的要求。⑺矿井提升运输系统有防过卷、防跑车、防坠等安全保护和独立、完好的声光信号系统装置，严禁普通箕斗提人。⑻矿井井口的标高必须高于当地历史最高洪水位一米以上，水文地质条件复杂的矿山，必须在井底车场周围设置防水闸门，有水害防治措施，井下主要排水设备的型号和数量应当满足井下排水的要求。露天采场的总出入沟口、平硐口、排水井口和工业场地等处必须采取妥善的防洪措施，深凹露天采场有专用防洪设施。⑼露天矿山要按设计由上而下分台阶开采，严禁掏采。台阶高度必须符合有关规定。对现有不能采用自上而下分台阶开采但最大开采高度小于米的小型采石场，要按设计采用自上而下分层、按顺序开采。⑽相邻矿井之间、矿井与露天矿之间、矿井与老窑之间必须有足够的安全隔离矿(岩)柱，并不得擅自开采各类保安矿(岩)柱。⑾有自然发火倾向的矿山应有具体可靠的防灭火措施。炸药库、油库(储油点)，主要进风巷、井架、井口建筑物和井下机电设备硐室等使用可燃性建筑材料的应有防灭火具体措施和设施。⑿井下电器设备必须有安全可靠的防漏电、防触电的设施和措施。井下电器禁止接零。井下必须设低压照明专线，工作面、天井、井筒应为安全电压照明。
四、安全综合整治工作重点
（一）以非煤矿山《安全生产许可证》发放工作为主线，实施动态管理。按照有关规定，对全市非煤矿山再进行安全评估，并把安全评估工作与深化非煤矿山安全生产专项整治工作结合起来，作为日常监管工作的重要内容。对已通过整治和评估验收的企业，按不同等级分类指导，重点监督。把专项整治工作与《安全生产许可证》发放工作有机结合起来，凡是在年月日前未提出安全生产许可证办理申请的，一律停止生产。切实把好市场准入关，通过《安全生产许可证》的发放工作，淘汰一批安全投入不足、工艺装备落后、管理水平差的非煤矿山企业。
（二）取缔非法（无证或证照不全）和关闭经整治仍不具备基本安全生产条件的非煤矿山企业，尤其要严厉查处证照过期还在继续生产的非煤矿山企业。
（三）促进非煤矿山企业规模化生产，对一证多家开采矿山，走整顿、联合、提高之路，规范科学的开采方法，禁止使用已淘汰的开采工艺和开采方式，逐步实现机械化作业、规模化开采。
（四）昌黎县政府将朱各庄乡；卢龙县政府将卢龙镇、木井镇和石门镇及全县选厂；青龙满族自治县政府将马圈子镇、肖营子镇；抚宁县政府将石门寨镇、茶棚乡、杜庄乡列入重点整治对象，对被列为重点整治对象的乡镇，县政府要制定出切实可行的整治方案，采取强有力的治本之策，狠抓各项措施的落实，下大力，抓出成效。
五、安全综合整治时间安排
矿产资源管理秩序专项整治工作由国土资源部门牵头，安监、监察、公安、工商、发改委、劳动和社会保障、电力等部门参加，从现在开始到年底全部结束。按照《省人民政府办公厅关于印发省集中治理整顿矿产资源管理秩序方案的通知》（办字[]号）明确的指导思想、总体目标、范围和内容、方法和步骤进行专项整治。
安全生产专项整治由安监部门牵头，国土资源、监察、公安、工商、发改委、劳动和社会保障、电力等部门参加，从现在开始到年底结束。安全生产专项整治分两个阶段进行：
第一阶段：从现在起到年月底前，要全面完成非煤矿山企业评估分级工作，其中A级非煤矿山数达到以上；完成以上非煤矿山整治验收；力争在年矿山总数的基础上再关闭8％以上；推进安全生产质量标准化工作，培育和发展安全质量标准化样板矿山；遏制非煤矿山事故上升势头。
第二阶段：从年月至年底，要全面落实《国务院关于进一步加强安全生产工作的决定》(国发〔〕号)，要求，健全和完善非煤矿山安全监管机制和体制；按评估结果对非煤矿山进行分级管理、分类指导、动态监控；对未取得安全生产许可证的非煤矿山企业，加强查处力度，严禁其从事生产经营活动；抓好典型，总结推广安全质量标准化样板矿山的先进经验，在全市非煤矿山行业基本实现安全质量标准化。到年底，全面完成非煤矿山安全专项整治验收工作。
六、安全综合整治验收方法
各县区要按照非煤矿山综合整治标准、内容和时间的要求，加强督导，严格验收，确保整治取得实效。由国土资源和安全生产监督管理部门分别组成由有关专家参加的验收工作组，坚持标准，严格程序，按照规定时间，对非煤矿山企业逐矿审查、核定，逐矿验收。
非煤矿山安全综合整治和验收工作实行分级负责。各县区要对所属企业进行验收。市政府将对各县区验收合格的矿山进行抽查，抽查比例不低于20%。
七、安全综合整治具体措施
（一）足额提取非煤矿山企业四项费用：
1、为保证安全生产的必要投入，按国家有关规定足额提取安全费用，安全费用按照矿山维简费的或固定资产折旧费的提取，专项用于安全生产。安全费用由企业自行提取，专户储存，专项使用，主管部门监督其提取和使用。
2、全员足额提取安全生产风险抵押金，根据危险程度，地下矿山按每人—万元提取，露天矿山按每人—万元提取，由县（区）财政专户储存，管理、使用按有关规定执行。
3、提高生产安全事故伤亡赔偿标准，凡发生生产安全责任事故，矿山企业对死亡职工的赔偿标准每人不得低于当年平均工资的倍，最低不少于万元。
4、依法参加工伤保险，要按照规定的费率，及时为所有从业人员足额缴纳保险费，主管部门负责监督落实。
（二）建立健全规范的矿产资源管理制度和劳动合同用工制度
1、建立健全规范的矿产资源管理制度，确保在采矿权的设置、延续和变更过程中严格依法审批；确保矿山规模、布局、开采方案科学合理并符合规定；确保越层越界等非法开采的行为得到有效遏制。要力争在三年内取消规模以下矿山，实现一个矿体只发一个采矿许可证。只有一个法人的目标。
2、建立健全规范的矿山企业用工制度，依法签订劳动合同，建立矿山劳动力市场，加强和完善工伤保险体系建设,加大工伤保险收缴力度。
（三）实施“科技兴安”推进质量标准化建设
1、实施“科技兴安”战略。要加大科技投入，推动安全生产科技创新。选择基础工作扎实、积极性高的企业，开展安全科技示范工程试点。特别是在露天边坡和尾矿库稳定性监测、顶板地压监控以及超层越界勘测等环节，率先采用科技含量高、安全性能可靠的新技术、新工艺和新设备，以提高非煤矿山企业安全生产科技含量和监管能力，提升非煤矿山企业本质安全水平。
2、安监和有关部门要组织企业开展安全质量标准化活动，按照省安监局制定的《非煤矿山安全生产检查表》和《非煤矿山安全质量标准化手册》，指导企业建立健全各项规章制度。各县区要培育一批安全质量标准化样板矿山，并加大推广力度。争取年非煤矿山安全质量标准化达标率达到，年达到。
（四）严格落实非煤矿山建设项目安全设施“三同时”制度。凡新建、改建、扩建的非煤矿山建设项目，从可行性研究报告到竣工验收、投入生产和使用，都必须严格按照建设项目安全设施与主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产和使用的要求进行建设与管理。安全设施设计未经审查同意的，不得进行施工；安全设施建设竣工后未经验收合格的，不得投入生产和使用。要加强非煤矿山建设项目的安全监督管理，杜绝边建设、边生产现象。
（五）加大安全培训力度
为深刻汲取西区特别重大瓦斯爆炸事故教训，认真贯彻国务院事故调查组和省委、省政府领导指示精神，以及全省安全生产电视电话会议对建设安全文明和谐的社会主义新矿山的要求，参照有关规范和标准，结合我市具体情况，制定本指导意见。
一、总体要求
建设社会主义新矿山工作要全面贯彻落实科学发展观，按照“企业规模化、采掘机械化、管理信息化、生产标准化、矿区园林化、生活设施公寓化”的总体要求，努力实现“安全水平提高、管理标准规范、生产环境改善、生活环境提升、生态环境恢复”的目标，展现煤矿矿区“环境优美、设施配套、管理规范、形象良好、文明和谐”新面貌，促进我市煤炭开采行业规范、有序、可持续发展。
二、工作原则和思路
建设社会主义新矿山工作要在“统筹安排、重点突破，整体推进、分步实施，综合治理、标本兼治”的总原则下，坚持以下具体原则和思路：
（一）以人为本、科学发展。有效改善煤矿生产生活环境，切实维护煤矿从业人员合法权益；全面落实安全生产要求，切实保障煤矿从业人员身体健康和生命安全，为煤矿企业可持续发展奠定坚实基础。
（二）整体规划、分步实施。全市所有煤矿无死角全覆盖，统一建设工作标准，统一进行安排部署，科学合理安排各阶段工作任务，确保建设社会主义新矿山工作按计划有力、有序、有效推进。
（三）突出重点、综合治理。科学合理确定各阶段重点建设煤矿和各煤矿的重点建设工作内容，在保障重点建设煤矿和重点建设工作内容有效落实的基础上，全力推动全市建设社会主义新矿山工作，全面实施我市建设社会主义新矿山标准，切实打造我市煤矿矿山崭新面貌。
（四）实事求是、分类指导。坚持实事求是，结合各煤矿企业实际情况和特点，落实“一矿一策”、“一矿一方案”的工作要求，及时研究解决新情况新问题，适时修订完善建设工作标准和考核验收办法，切实增强建设社会主义新矿山工作的针对性、实效性和可操作性。
（五）集中整治，常态管理。在切实加强建设工作，推动各煤矿矿区在较短时间内实现面貌改观、形象升级的同时，全面深入超前思考谋划，逐步建立健全常态管理的体制机制，确保建设社会主义新矿山工作成果得到有效维护和不断巩固。
三、工作目标
通过一段时间的努力，确保全市煤矿矿区按照建设社会主义新矿山工作要求，完成达标建设和考核验收。
（一）近期目标：选择10处基础条件好、整治积极性高的煤矿作为首批示范试点煤矿（见附件4），立即启动方案编制，迅速开展建设社会主义新矿山工作，确保在底前完成建设工作任务并通过达标验收。
（二）中期目标：，全市具有一定规模（部分9万吨和全部15万吨及以上产能的煤矿），生产、经营、管理比较规范，具有较好工作条件和基础，预期不纳入关停整合的煤矿，在恢复生产前，必须在规定期限内达到建设社会主义新矿山标准和通过考核验收，最迟完成时间不晚于。
（三）持续目标：新建、改扩建、技术改造、资源整合煤矿要将建设社会主义新矿山工作与生产系统建设工程同步规划、同步设计、同步建设、同步投入使用。
四、建设内容和标准
（一）建设内容
以矿区地面建筑、设施设备及管理工作的“硬化、绿化、净化、美化、规范化、标准化”为重点，全面推进矿区职工宿舍、澡堂、食堂、办公室、会议室、培训室、调度室、监控室、医疗保健室、便民服务店、职工活动室、洗衣房、垃圾处置设施、排矸场（尾矿库）、矿区道路等煤矿基本生产生活设施及矿区周边环境的标准化建设。
（二）建设标准的依据
市建设社会主义新矿山标准（见附件3）依据如下：
1．《省小煤矿地面设施安全质量标准化建设指导意见》（试行）；
2．《省小煤矿安全生产基本要求》；
3．《省煤矿安全管理标准》（试行）；
4．《省城乡环境综合治理条例》；
5．《中华人民共和国食品安全法实施条例》；
6．《建筑安全规范》。
五、工作步骤
（一）宣传动员阶段：中旬，工作组组织相关县（区）、相关部门进行调查摸底，全面了解掌握全市煤矿现状，对照有关规范、标准查找差距，确定工作重点。在调查摸底的基础上，制定形成工作指导意见和工作标准。召开成员单位会议和煤矿业主会议，全面宣传动员和安排部署工作任务。
（二）示范试点阶段：底，按照属地原则，各县（区）负责对纳入示范试点的10处煤矿开展集中建设，各煤矿企业要落实主体责任，确保按时间要求和建设标准完成建设任务。同步安排部署、督促指导其它煤矿开展建设社会主义新矿山工作。工作组办公室要组织制定验收考核办法。
（三）示范验收阶段：上旬。由工作组组织有关部门和专家，对纳入首批示范试点的10处煤矿的工作进行考核验收。同步对其它限期实施建设的煤矿开展督导检查。总结前阶段典型经验和成功做法。
（四）全面推进阶段：年，相关县（区）、相关部门要对首批示范试点的10处煤矿建设情况进行分析，总结推广典型经验和成功做法，督促其它限期完成建设任务的煤矿，根据首批示范煤矿建设经验，按照建设标准全面加快建设工作。逐步建立健全工作机制，维护和巩固建设成果，实现常态化管理。
六、工作要求
（一）加强组织领导。为加强对建设工作的领导，市政府成立由杨自力常务副市长任组长、柳康健副市长任副组长，市级相关部门和相关县（区）政府为成员的全市建设社会主义新矿山工作组（见附件1、2）。相关县（区）政府要根据工作需要，成立相应的工作机构，制定完善实施办法，尽快启动实施建设工作。按照属地原则，县（区）政府牵头负责辖区内的建设工作，市级相关部门给予指导和支持。
（二）落实主体责任。建立健全“工作组牵头、属地负责、企业主体、部门指导”的责任体系和工作机制。煤矿企业必须进一步突出责任主体的地位和责任，严格按照市、县（区）政府的要求和部署，建立健全本单位组织机构，制定本单位建设社会主义新矿山工作方案，安排专项经费，按规定时间和标准完成建设工作。对工作重视不够、推进不力、进展缓慢的煤矿实施严厉处罚。
（三）严格督查问责。为确保各项建设任务按时完成，工作组将组织专项工作督查组，适时对相关县（区）和相关部门进行督查。对措施得力、进展快、成效明显的予以通报表彰，对工作不力进展缓慢的予以通报批评并提出整改意见。对人为原因影响全市整体工作进度的实施严格问责，并严肃追究有关责任人员的责任。市政府将建设社会主义新矿山工作纳入县（区）安全生产目标任务进行考核，对无特殊原因，不能如期完成建设任务的实行“一票否决”。
（四）强化政策引导。市政府采取以奖代补的方式，引导和支持企业先行先试，对通过考核验收的首批示范试点煤矿给予一定资金补助。将按标准和时限完成建设工作作为煤矿复产验收的前置条件，完不成的煤矿一律不得恢复生产。在资源整合过程中，对达标验收的试点示范企业在同等条件下给予优先权。鼓励支持有关部门、单位在有条件的情况下，将公租房建设、乡村道路建设、地质灾害防治、城乡环境治理、污染防治相关政策与建设社会主义新矿山工作打捆使用，将相关资金与建设社会主义新矿山工作统筹安排，将相关工作与建设社会主义新矿山工作结合推进。相关县（区）政府、相关部门要根据本地区、本部门实际，研究制定相关奖惩机制，综合运用经济、法律、行政等手段，强化政策支撑保障作用，充分调动各有关煤矿企业的建设积极性，确保建设社会主义新矿山工作顺利实施。
[关键词]尾矿库 安全标准化
中图分类号：TD76 文献标识码：A 文章编号：1009-914X（2014）15-0293-01
一、建设背景
为全面加强矿山企业安全管理基础建设， 促使矿山企业的安全管理工作由粗放式管理向精细化管理转变，政府安全监管部门开始逐步引入安全标准化的管理方法。在金属非金属矿山企业中推行安全标准化已经成为该类企业安全管理的发展趋势，尾矿库是金属非金属矿山的重大危险源，其安全管理同样需要推行安全标准化。
二、尾矿库安全标准化的特性
尾矿库安全标准化起源于金属非金属矿山安全标准化，是一种先进的、系统化的安全管理模式和方法，是金属非金属矿山安全管理的趋势所在。因具有以下三个特性，逐渐被引入国内的安全管理中。
（1）具有较强的系统性。安全标准化强调系统化、程序化、规范化管理，强调从建章立制开始到制度颁布实施、制度执行过程的符合性检查，再到实际取得安全生产成效，实施闭环管理。
（2）具有动态变化和提升的特性。推行安全标准化，目的是帮助企业建立一种安全生产长效机制，即通过检查、持续风险识别、绩效测量、系统内部评价和管理评审等环节，及时发现和纠正企业生产经营活动中出现的安全偏差、缺陷、隐患等，不断改进和提高企业安全生产绩效。
（3）具有统一的强制执行标准。规范是以强制性行业标准的形式的，所有金属非金属矿山企业均必须依照规范的要求建立并运行安全标准化系统。
三、体系建设的方法和要点
尾矿库安全标准化的特性决定了体系建设的方法，除此之外，结合创建工作实践，还有一些要点需要在体系创建中得到足够重视，才能顺利完成尾矿库标准化建设。
（1）进行制度建设。管理的基础工作是制度建设，合适有效的企业制度实施，将为更好地落实安全生产管理责任制，有效防止事故发生，为促进企业的可持续发展提供有力保障。尾矿库安全标准化将每一要素分为策划、执行、符合性、绩效四部分来考核打分，策划也就是制度建设排在了第一位。尾矿库安全标准化制度建设的重点和难点是尾矿库管理手册、程序文件和作业手册，以这三者为攻关对象，成立标准化自评小组展开了制度建设，并优先制定程序文件，在程序文件的控制下制定其他子制度。为了进一步突出各项制度的合理性、可操作性，在制度创建过程中要求尾矿库员工参与标准化系统文件以及各项制度制定、实施、评审与修订过程。
（2）制度执行及效果检查。遵循标准化管理的PDCA循环式管理，在尾矿库标准化管理的创建过程中，自评小组应重视对制度执行情况及效果的检查，强调对既定制度的严格执行。根据尾矿库安全管理的特点，着重建立健全尾矿库风险评价管理。对尾矿库的危险源进行辨识和风险评价，通过初始、基于问题及持续的风险评价，实现对风险评价的动态、闭环的管理。根据风险评价要求，制定尾矿库风险评价计划，对暴雨风险、山体泥石流风险、喀斯特地貌导致的风险、地震风险、外来尾矿、废水风险、库区周围作业风险、库内采、选尾矿风险、运行工艺导致的风险、尾矿设施导致的风险、法律、法规、标准需求、相关方的观点等进行分类评价。通过询问交流、现场观察以及安全检查等方法辨识出尾矿库主要生产及辅助系统的危险源，对辨识出的危险源进行初步审核、筛选后上报安检办，安检办在组织相关部门进行逐步审定、分析、研究制定防范措施和控制对策。建立了关键流程及其关键设备设施清单，对识别的关键流程及其关键设备设施进行风险评价，分析了相关的安全及故障模型，并根据分析结果制定了针对性措施，并将风险评价结果文件化。
（3）以自评打分促进系统改进。尾矿库安全标准化建设的自评打分，就是要对照安全标准化达标标准，查找尾矿库安全标准化运行过程中存在的不足，进行系统性的完善和修改，从而不断规范尾矿库安全管理，保障尾矿库安全稳定运行。依据金属非金属尾矿库安全标准化评定标准，自评小组成员执行如下考评步骤：考评的策划与准备、首次会议与情况熟悉、事故/事件调查与分析、管理系统评审、符合性考评、风险评估、反馈会议、完成报告、制定行动计划。考评方法是：将必需的工作分成PDCA（策划、执行、符合性、绩效）四个组成部分，对每一部分设定一个评估要素，问足够、深入和相关的问题，量化并记录结果。评估要素以分数的形式分配给每一元素，然后再将元素分配的分数分配到每一子元素，最后将每一子元素的分数分配到PDCA。将PDCA的得分及每一子元素得分相加，便得到每一子元素和元素的得分。根据自评结果对其中的不足进行整改，从而达到完善安全标准化系统的目的。
四、对未来工作的建议
尾矿库安全标准化是以风险控制为核心，全员参与、过程控制和持续改进的安全标准化系统，据本次建设实践，提出以下三个方面的建议。
（1）尽可能全员参与。从各个部门的领导人到底层员工，都需要有计划、有重点地学习标准化知识，让员工了解标准化体系运行程序，能在今后的工作中积极主动地参加安全标准化的各种实践。
（一）积极配合国土部门，取缔非法开采矿山活动
根据《国务院关于全面整顿与规范矿产资源开发秩序的通知》（国发[20*]28号）文件精神，严格整顿矿山资源开发中的各类违法违规行为，规范矿产资源开发活动，建立和维护良好的矿产资源开发秩序，实现矿产资源合理开发利用。对于无证非法开采矿山，积极配合国土部门坚决予以取缔；对于超层越界、以采代探以及达不到安全生产条件的矿山，要依法处理。
（二）进一步加强矿山源头管理。严格控制新办矿山数量，新办矿山的设点，实行联合踏勘制度。一是要把握矿山生产规模，露天矿山年开采量不少于10万吨，其中经营性普通建筑石料矿山年开采规模不少于20万吨，开采时间不少于3年；二是要把握矿山周边的安全条件，民房、电力线路、通信线路、道路等距离要符合有关安全要求；三是要把握矿山的山体高度和坡度，能够实施中深孔爆破、分台阶（分层）开采、修筑道路等，把好矿山开采安全的源头。
（三）加强对已发证企业的动态监管，加大重大隐患的排查和整改力度
对首轮取得安全生产许可证的矿山企业，要严格按照有关法律法规及标准的规定和要求，实施“回头看”，加强动态监管。对已发证企业全面进行隐患排查，对排查出的安全隐患，要督促企业限期整改，彻底消除隐患，确保生产安全。对于存在重大安全隐患的矿山企业，一律先停产停运，再进行安全隐患限期整改。对取得安全生产许可证后的矿山企业放松管理，隐患较大，不具备安全生产条件的，要暂扣其安全生产许可证，责令限期整改，整改后仍然达不到安全生产条件的矿山，提请市人民政府依法予以关闭。要督促矿山企业落实安全生产主体责任，全面排查治理事故隐患，认真解决突出问题，落实整改责任人和整改时限，有效消除重大隐患，杜绝重特大事故的发生。
（四）积极推动矿山企业开展安全生产标准化活动
安全标准化是企业实现本质安全的根本途径，各镇（街道）、各部门特别是各矿山企业要高度重视，广泛深入地进行宣传动员，教育矿山从业人员正确认识开展安全标准化活动的意义和作用，为安全标准化工作奠定坚实的思想基础；要宣传先进单位抓标准、保安全、促发展的经验，充分调动矿山企业做好安全标准化工作的积极性。
今年全市矿山企业已全面推行安全生产标准化活动，全面推行使用安全标准化台帐，要根据《浙江省安全生产监督管理局关于印发〈浙江省安全标准化工作实施方案〉的通知》（浙安监管[20*]80号）精神，对取证矿山企业必须100%开展矿山安全标准化活动，并要求全市矿山企业100%达到省一、二级标准化考核验收标准。通过安全标准化活动的开展，建立企业自我约束，持续改进提高的安全管理机制。
针对矿山企业设备老化、安全设施缺失等事故隐患，督促企业加大安全经费投入，加快安全技术改造，淘汰落后的生产作业方式。在实施安全标准化工作中，要结合实际情况，突出重点，淘汰危及安全生产的落后工艺和设备，采用安全性能可靠、先进实用的新技术、新工艺和新设备，提高企业安全生产管理水平，增强事故防范能力，努力实现本质安全。
要加强对矿山作业现场的检查指导工作力度，督促矿山企业严格按照矿山安全标准化考评标准的要求，严格现场管理，确保每个岗位、每个环节、每个系统都达到标准要求。
（五）继续加大中深孔爆破开采技术推广力度，全面推广机械破碎等安全实用技术
实施中深孔爆破，是提高矿山安全生产的重要手段。将治理矿山企业扩壶爆破、掏底崩落开采等落后不安全的爆破技术、开采方法和未按开采设计方案组织生产的，是本次专项整治工作的重要内容之一，要进一步营造严格执法的高压态势，禁止扩壶爆破、掏底崩落开采。要求各矿山企业要自上而下分台阶（分层）开采，同时必须采用中深孔爆破开采技术，实行机械化装载。
积极推广使用安全的起爆和破碎技术及设备。在所有的矿山及采掘工程中，推行非电起爆系统等安全可靠的起爆器材，逐步淘汰火雷管、导火索配合使用的主体爆破组合方式；在露天矿山推广使用机械冲击破碎技术，淘汰浅孔或爆破的二次破碎方法，以减少爆破事故的发生。同时积极试行其他安全实用的生产技术。
（六）加强矿山安全执法监督力度，从严依法监管
1、严禁采用扩壶爆破、掏底崩落开采作业。今后，凡是在检查中发现使用扩壶爆破、掏底崩落开采作业，一律予以停产整顿3个月，恢复生产后再次重复违规的，建议省安监局吊销其安全生产许可证。因扩壶爆破、掏底崩落开采作业而造成死亡事故的，依法追究责任，同时建议省安监局吊销其安全生产许可证。
2、加强对安全生产事故的处罚力度。对于发生一次死亡1人事故的企业，一律给予停产整顿3个月，并设立死亡事故警示牌；一年内连续两次发生一次死亡1人事故的企业，或发生一次死亡2人事故的企业，依法追究责任，同时建议省安监局吊销其安全生产许可证。
3、加强矿山企业日常安全生产监管。切实加强对矿山企业日常的安全生产监督检查，督促矿山企业严格按照国家有关规定组织生产，以确保生产安全。对在检查中发现矿山企业不按开采设计方案组织生产的，一律予以停产整顿2个月；对作业面存在严重的浮险石、倒挂岩石等未做处理而进行生产的企业，一律予以停产整顿1个月。
二、指导思想与目标
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，用科学发展观统领安全生产工作，坚持“以人为本”的理念，坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的安全生产方针，以“安全生产执法年”为契机，突出严、细、实的工作作风，进一步夯实矿山安全工作基础，落实企业主体责任，逐步建立矿山企业自我约束机制，推动矿山本质安全型企业建设，力争在管辖区域内实现“矿山企业安全生产零死亡”目标，为建设“平安*”作出应有的贡献。
三、工作步骤与时间安排
第一阶段：动员部署，自查自纠阶段（6月—7月）。组织矿山企业及相关单位学习《安全生产法》、《矿山安全法》《安全生产许可证条例》等国家法律法规及省市有关矿山安全管理的规定，深刻领会矿山企业安全生产隐患排查治理工作的目的、意义、目标和要求，动员部署矿山企业搞好隐患排查治理工作。并按工作方案指导督促所辖矿山企业认真开展自查自纠，要求矿山企业写出自查自纠的总结。
第二阶段：全面排查、整改落实阶段（7月—9月）。各镇（街道）对矿山企业组织一次全面排查，对于取证矿山企业按照浙安监管矿〔20*〕64号文件的安全隐患排查表（见温安监[20*]54号），在7月底前全面进行排查，并将排查情况报市安监局。露天矿山重点检查是否实施自上而下分台阶或分层的中深孔爆破开采方法，有否存在斜坡面上“猴子式”的凿岩爆破作业方式；对排查中存在的重大问题，必须下发整改指令书督促整改。
第三阶段：检查验收阶段：（10月—11月）。市安监局将组织相关部门对矿山企业逐个进行验收，对没有落实整改要求，不能达到基本安全生产条件的矿山企业，要停止生产，暂扣或者上报发证机关吊销其安全生产许可证。各镇（街道）在11月10日前将矿山安全隐患排查治理工作总结报送我局。
四、工作要求
（一）提高思想认识。各镇（街道）、有关部门要认真贯彻市委、市政府对安全生产工作的各项要求，从落实科学发展观和建设“平安*”的大局出发，进一步统一思想，提高认识，增强信心，克服各种困难，确保隐患排查治理工作取得实效，实现我市矿山企业安全生产形势的稳定。
关键词：矿山安全；标准化体系；考评
中图分类号：TB 文献标识码：A 文章编号：1672-3198（2012）17-0179-01
1 引言
近十年来，伴随着我国国民经济的高速发展，工业对资源的消耗和依赖越来越大，这导致了矿物原料生产企业在生产的过程中片面的只注重效益和轻视安全的现象较为普遍，违反国家相关法律规定的行为时有发生，加上某些矿山处于偏远地区，当地安监部门监管乏力，对小型矿山的安全生产状况重视不够，造成伤亡事故不断。能源的供应关系我国国民经济健康稳定的发展，关系到人们群众的生命财产安全，因此矿山安全状况必须引起充分的重视。建立矿山安全标准化体系和考核标准具有重大意义。
2 矿山建立安全标准化的意义
我国目前矿山的安全生产形势总体朝好的方向发展，事故数量稳定，且事故数量与死亡人数呈下降趋势，但基数仍然相当大，安全形势依然非常严峻。造成这种状况有很多方面的原因，归纳起来，主要是因为小型矿山在安全生产上没有标准化，存在诸多问题，如下：
（1）安全基础薄弱。（2）安全管理制度不健全。（3）工艺流程落后。（4）员工素质不高。因此企业安全标准化工作是一套安全标准化建立、实施和考评的完整过程，每个步骤都同等重要。论文希望通过研究矿山企业安全标准化管理考核体系，为企业自身安全管理及专业机构评审作参考，促进我国安全标准化水平建设。
特针对矿山企业，研究矿山标准化具有如下意义：
（1）帮助企业全体员工形成良好的安全管理体系意识。（2）促进企业安全标准化工作的改进。（3）全面提高企业安全标准化管理水平。（4）促进企业整体管理水平的提高。
3 目前安全标准化考评方法存在的问题
矿山企业建立并运行安全标准化管理这套体系，并由有资质的监管部门和考评机构对企业安全标准化绩效进行考评打分，确定评定等级。在具体的考评实施中，通过对大量矿山企业安全标准化考评打分的案例分析，发现安全标准化的考评存在以下主要问题：
（1）考评的内容有较多的重复。在《安全标准化评分办法》中规定的非煤矿山考评的14大要素考核内容存在较多的重复和交叉部分，这会对打分和考评结果的准确性产生一定的影响。
（2）考评过程可操作性不强。如果按评分表考核内容以及《评分办法》中规定的14大要素，有些企业执行起来很困难。
（3）考评得分不够明确。《在安全标准化考评办法》规定的14个要素中，若针对某个具体的矿山企业，有些项目是不存在的，对于此种情况，标准化完成率得分中应给予满分还是减去所有分不够明确。
（4）按评分表进行考察，可能会造成考评过程复杂容易导致形式化。考评的内容太多，任务量大，需要有充分的时间和经验丰富的考评人员才能保证考评的公正客观。目前，仍然有很多企业的领导者认为安全标准化的考评工作只是一种形式，再加上考评工作的复杂和任务艰巨，极易使安全标准化考评工作形式化，不利于促进企业安全标准化管理。
4 安全标准化考评方案建立
4.1 考评的目标体系
根据矿山具体情况，选取14个建设安全标准化的要素：安全生产总方针和目标、安全生产相关法律法规和行业标准、危险源的识别评价、安全组织保障、作业流程安全管理、作业现场安全管理、教育培训、职业健康卫生管理、设备管理、安全检查、安全投入、保险、事故调查处理、应急管理和绩效测评等。这14个核心要素作为安全标准化考核的目标来源。
4.2 考核目标分解
为提高安全标准化考核的效率，以及做到科学的考评，按照考评人员的素质、专业知识把目标体系的14个要素分为3类，即综合安全管理类、设备安全管理类和作业现场安全管理。结合我国矿山企业的实际情况，把安全标准化目标进行分解将综合安全管理类目标分为11个要素；作业现场安全管理分为10个要素；设备安全管理分为10个要素。每个要素后分诸多子目标。
综合安全管理：（1）安全生产方针和目标，（2）安全生产组织保障，（3）外部联系与沟通，（4）安全教育培训，（5）安全投入与工伤保险，（6）劳动防护用品、（7）职业卫生管理，（8）事故、事件管理，（9）应急管理，（10）安全检查，（11）风险管理。
作业现场安全管理：（1）采矿工艺，（2）采场，（3）穿孔作业，（4）爆破作业，（5）铲装作业，（6）运输作业，（7）供电作业，（8）排土场作业，（9）防排水作业，（10）防灭火管理。
设备安全管理：（1）设备设施管理，（2）特种设备，（3）钻机设备，（4）铲装设备，（5）运输设备，（6）电器设备设施，（7）排水设备设施，（8）照明设施，（9）仪器仪表，（10）防火设施。
4.3 考评的目标的维度分解
任何一个项目的完成都要经过决策层的决策、作业人员的执行以及发现问题后的改进这3个基本环节。对此，本文把安全标准化考核目标也划分为策划（责任人是否对要素作出计划）、执行（作业人员是否按照计划进行实施）和更新改进（相关人员是否对考察要素执行效果进行评价，是否按照评价结果对目标进行更新和改进）3个维度。如下图：
把对安全标准化考核目标分为3个维度，能使评审人员非常清楚的了解各项工作的进展程度，明确企业在安全方面的改进方向和重点，同时也能确保安全标准化的构建落到实处。
4.4 考评目标的分值和权重
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