关键词：中小型；工业企业；初始排污权
中图分类号 X703 文献标识码 A 文章编号 1007-7731（2017）11-0107-03
Assessment of Initial Emission Rights for Small and Medium-sized Industrial Enterprises
Cheng Han1 et al.
（1Nanjing Research Institute of Environmental Protection，Nanjing 210013，China）
Abstract：Combined with the actual work of Nanjing，this paper pointed out that the initial emission rights of small and medium-sized industrial enterprises should follow the principle of approval，and from the enterprise profile，approved methods，the total daily assessment，approved results confirmed that the approval process should be concerned about the main issues，providing ideas for the future of such enterprises initial emission rights approved.
Key words：Small and medium-sized；Industrial enterprises；Initial emission rights
初始排污权是指政府根据地区环境容量，通过一定的核算方法有偿分配给现有排污单位的污染物排放总量，排污单位按照所取得的排污指标向环境排放污染物，从而保证其正常的生产经营[1]。被分配的初始排污权以排污许可证的形式确定，一方面明确排污单位的权力与义务，另一方面为实施排污权交易制度、排污许可证制度奠定基础[2]。
南京市作为江苏省排污权交易试点，在开展大量初始排污权核定研究的基础上，于2015年正式启动全市工业企业初始排污权核定工作。以完成核定工业企业排污量占比全市排污总量计，截至2017年4月，初始分配完成度将达到85%以上。初始排污权核定工作中所指的中小型工业企业并不是从其规模上定义，而是指除化学、电力、钢铁、水泥、造纸、食品、电子等行业外一般行业内的企业，这类企业一般来说产品相对单一、生产工艺相对简单、污染相对较小、排污量相对较少，但是该类企业数量众多，核定工作量依然十分繁重。因此理清中小型工业企业核定思路，抓住关键问题，对于加快推进核定工作意义重大。本文结合南京市实际工作情况，对中小型工业企业初始排污权核定进行分析，以期为其他城市和地区开展相关工作提供借鉴。
1 核定原则
中小型工业的初始排污权核定应遵循以下原则：
（1）以现行环境法律法规为依据，按照当前最严格的排放标准以及环境质量改善要求，强化落实污染减排措施和污染物排放总量控制制度。
（2）按照企业现有建设项目实际情况，分别核定各项目初始排污权。企业初始排污权为各项目初始排污权之和。
（3）项目合法性以环评审批文件为依据。环评审批手续齐全的项目按照相P规定予以核定初始排污权；未经环评审批的项目原则上不予核定初始排污权。
（4）项目初始排污权核定中相关计算参数的选取原则上以环境影响评价相关文件以及国家相应排放标准、产排污系数等为基本依据。项目产能、排水量、燃料消耗量、污染物去除效率等主要参数与原环评文件变动较大的，企业应作出详细说明。
（5）项目初始排污权核定中相关污染物排放浓度严格执行现行排放标准以及地方环境管理相关规定，环评文件中排放浓度限值高于现行要求的按现行排放标准或规定执行，低于现行要求的按环评文件限值执行。项目污染物去除效率原则上不得低于环评文件要求，环评文件中去除效率高于现行要求的按环评文件执行，低于现行要求的按现行规定执行。鼓励企业通过先进的工艺和严格的管理提高污染去除率、减少污染排放。
（6）以相关法律法规为依据，充分考虑企业实际生产及污染物排放现状，细化、归真环境影响评价文件中相关不合理系数和参数的取值，合理核定初始排污权。
（7）水主要污染物排污权原则上按污水排放口核定，单项指标初始排污权为各污水排放口排放量之和。未设置污水排放口的企业，原则上不予核定水污染物初始排污权。大气主要污染物排污权原则上按工序分别核定，对于中小型工业企业，由于其一般来说工艺较为简单，在进行大气污染初始排污权核定时，宜根据企业实际排放大气污染物的设施（如锅炉、加热炉等）逐个进行核定。
2 主要核定内容
2.1 企业概况 摸清企业基本情况是确保顺利进行后续工作的前提，在说明企业概况时，应重点说明以下情况。（1）企业的基本情况。如企业名称、地点、规模、主要产品产量、原辅材料使用情况、生产工艺、生产装置等。（2）企业环评开展情况。逐项目核定是进行中小型工业企业初始排污权核定时应该遵循的原则之一，因此在说明企业概况时需要对对企业各个项目情况进行系统性梳理，收集企业各环评资料。说明环评开展的时间、批复内容，重点对环评文件中相关数据进行分析，主要包括用水量、废水排放量、水主要污染排放量、水主要污染物排放浓度；燃料使用量、烟气排放量、烟气产生系数、大气主要污染物排放量、大气主要污染物排放浓度、大气主要污染物排放系数；各污染治理设施规定去除率等。（3）相关历史数据。主要指近年来企业的实际排放情况，重点调查近3年企业实际原辅材料、燃料消耗量；近3年实际污染物排放数据。
2.2 水污染物初始排污权核定 水污染物初始排污权的核定一般采用浓度法，计算公式如下：
[E=Ei]
[Ei=Qi×Ci×10-2]
式中：E为企业水污染初始排污权量，t/a；Ei为i排口水污染排放量，t/a；Qi为i排口废水排放量，wt/a；Ci为i排口执行的水污染物排放限值，mg/L。
在进行水污染物初始排污权核定时，水污染排放浓度一般取环评中数据并根据最新排放标准进行校核。但在实际核定过程中，有的企业由于采用了较为先进的污染治理工艺，其水污染排放浓度远低于环评中数据及相应排放标准，此种情况下，如企业可提供长期监测数据（一般不低于1年）并递交书面申请，可采纳企业申请排放浓度数据进行其水污染初始排污权的核定。
对于废水排放量的取值，一般也采用环评中数据，但在实际工作中存在较多企业废水排放量超过环评中数据的情况。南京市所采用的做法是以企业实际排放情况为准，如废水排放量超过环评数据幅度不大（一般低于20%），则根据企业申请约定核定中所采用的废水排放量数据；如超过环评数据幅度较大（高于20%），则需要企业递交书面材料就其废水排放情况进行说明并报环境保护主管部门认可，必要时须由具有环评资质的第三方机构对企业全厂废水排放情况进行评估。
2.3 大气污染物初始排污权核定 不同于石化、钢铁等行业大气污染物排放工序较多，中小型工业企业大气污染物的排放一般来自于各个燃烧装置，如锅炉、导热油炉等。在进行中小型工业企业大气污染物初始排污权核算时，应该根据调查结果，对逐个装置进行核定。核算方法可采用物料衡算法或产排污系数法。
对于二氧化硫初始排污权核定，由于燃烧过程中SO2的转化机理较为明确，因此可采用物料衡算法计算其初始排污权量。物料衡算法计算公式如下：
[E=Ei]
[Ei=Gi×Si×α×（1-ηi）]
式中：E为企业二氧化硫初始排污权量，t/a；Ei为第i台装置（一般为燃烧装置）二氧化硫排放量，t/a；Gi为第i台装置燃料消耗量，t；Si为第i台装置燃料平均硫份，%；α为二氧化硫释放系数；ηi为第i台装置综合脱硫效率，%。
对于氮氧化物初始排污权核定，由于燃烧排放的氮氧化物来源主要包括燃料型氮氧化物和热力型氮氧化物[3]，而热力型氮氧化物的含量不能准确得出，因此不宜采用物料衡算法进行，而宜采用产排污系数法进行氮氧化物初始排污权核算，产排污系数法计算公式如下：
[E=Ei]
[Ei=Gi×fi×（1-ηi）]
式中：E为企业氮氧化物初始排污权量，t/a；Ei为第i台装置（一般为燃烧装置）氮氧化物排放量，t/a；Gi为第i台装置燃料消耗量，t；fi为第i台装置污染物产/排系数，指消耗单位燃料所产生或排放的氮氧化物量，kg/t燃料，可根据《工业源产排污系数手册》[4]进行取值；ηi为第i台装置综合脱硝效率，%，当f为排污系数时，η=0。
综上所述，进行中小型企业大气主要污染物排污权核定，重点是掌握企业燃料的使用情况，对于其燃料消耗量一般可以根据环评文件中数据取值。在实际工作中，有些企业燃料使用量与环评文件中存在出入，此时需要根据企业实际生产情况与企业约定燃料量数据用于核算，当数据出入较大时，需要由环境保护主管部门进行认定。另外，在采用产排污系数法计算氮氧化物初始排污权核定时，如根据环评数据或实际数据计算出产排污系数与《工业源产排污系数手册》差异显著时，也需要根据企业实际情况与企业就该参数进行约定。
2.4 企业日常排放总量考核 “十三五”以来，各级环保部门将工作重心从事前审批向全过程监管转移。排污权核定与交易作为排污许可证制度的重要组成部分，对其事中监管也应得到加强。因此，南京市在初始排污嗪硕ü程中对企业日常排放总量考核也做了明确规定。
日常排放总量考核的计算公式与上述各污染物初始排污权核定公式相同，相应参数取值时则根据企业实时生产、排放情况。（1）废水排放量根据实际排放量取值，如企业排口安装有在线流量计，则根据流量计取值；如未安装流量计则废水排放量根据企业用水量的一定比例取值（生产工艺非耗水型企业一般可取85%～90%，生产工艺耗水型企业一般可取30%～80%）。（2）污染物排放浓度根据实际排放浓度取值，如企业安装有在线监测设施，则根据在线监测数据取值；未安装在线监测的，可取监督性监测数据或企业自行监测数据。（3）燃料消耗量根据企业实时生产情况取值。
3 核定结果的确认
根据前文内容完成中小型工业企业初始排污权核定后，应就初步核算量与企业进行对接，针对企业反馈意见逐条说明采纳或不予采纳原因，并对初步核算量结果进行校核调整后确定其初始排污权核定量，并将核定结果予以公示，如公示期间有公众反馈情况，则还应就公众意见进行调查。最终的初始排污权核定量应该以确认书的形式与企业进行书面确认，确认书中应载明企业初始排污权核定量、核算公式、参数取值、涉及的相关环评数据、核算过程中与企业的约定事项等。确认书一式两份，环保部门与企业各自留存。
4 结语
排污权交易是环境资源领域内的一项重要改革，也是环境管理的创新性改革。各地在开展中小型工业企业排污权初始核定工作的过程中，应在掌握企业实际生产及排放情况的基础上，对企业环评基础数据进行细致分析，选用适宜的计算方法对企业初始排污权进行核定。同时对企业日常总量的考核方法也应作出相应规定，从而为深入贯彻排污许可证制度、开展全过程环境管理提供抓手。
参考文献
[1]周树勋.排污权核定及案例[M].杭州：浙江人民出版社，2014.
[2]程涵，袁进辉，管蓓. 南京市排污权初始核定总体思路及存在问题[J].环境监测管理与技术，2016，28（5）：6-9.
以科学发展观为指导，紧紧围绕年污染减排任务和“十二五”环境保护规划目标，以改善环境质量为立足点，深入推进主要污染物排放总量控制工作，加快工业结构调整，深化工业污染治理，严格控制新建项目排污总量，强化监管现有污染治理设施运行，完善和加强污染减排考核问责，确保完成年度污染减排约束性指标和环境质量目标任务，进一步改善环境质量，促进全县经济社会又好又快发展。
二、目标任务
（一）市政府下达的主要污染物减排参数。市政府确定我县年主要污染物减排目标为：化学需氧量比年下降1％，氨氮比年下降0.5％，二氧化硫比年下降1.5％，氮氧化物比年下降0.4％。
（二）年污染源普查动态更新调查主要污染物排放情况。我县年污染源普查动态更新调查主要污染物排放数据：化学需氧量排放5008吨，其中工业排放2675吨，生活排放2333吨；氨氮排放1276吨，其中工业排放959吨，生活排放317吨；二氧化硫排放2966吨，其中工业排放2470吨，生活排放496吨；氮氧化物排放2749吨，其中工业排放2692吨，生活排放57吨。
三、减排可行性分析
市政府年下达我县减排项目为关闭风华化工有限公司。根据我县年污染源普查更新调查中的数据，关闭风华化工有限公司可实现年减排化学需氧量530吨，氨氮920吨，二氧化硫355.6吨，氮氧化物38.88吨。
四、减排措施
（一）控制增量，调整优化产业结构。严格执行国家和省定的产业政策和污染物排放标准，从源头上把好项目准入关，控制新建高能耗、高污染项目，控制高能耗、高污染行业过快增长，控制好污染物新增量的增加，继续加大对化工、水泥、电力、饮料制造等重污染行业的综合整治力度，推行循环经济、清洁生产及资源综合利用，发展技术含量和附加值高、能耗低的第三产业和高新技术产业，对生产工艺落后、高能耗、高污染的企业逐步依法淘汰或关闭。
（二）抓好企业日常监督管理。严格按照国家有关规定，严把企业环保准入审批关，严格执行环境影响评价制度和建设项目“三同时”制度，严把项目验收关。鼓励企业加大节能减排技术改造和技术创新投入，增强自主创新能力。加大对重点企业、重点污染源的监测、监督管理，确保重点污染企业稳定达标排放，对不执行环保法律法规、不重视环保工作、法律意识淡薄、经常性超标偷排工业污水以及不能长期实现稳定达标排放的，依法依规严厉查处。
（三）抓好污染物在线监测系统和监测联网平台的建设。继续加大投入、加快进度，凡列入国控、省控、市控重点排污企业，必须尽快完成污染源在线自动监测系统的安装工作，并尽快与监控平网，最终实现监测系统的联网。已安装自动在线监测系统的企业，要保证污染源监控设施提供及时、准确的数据，确保各污染物治理设施正常运行。
（四）严格污染减排执法监督检查。组织开展污染减排专项检查和监察行动，严肃查处各类违法违规行为。加强对重点耗能企业和污染源的日常监督检查，对违反环保法律法规的单位公开曝光，依法查处，限期治理。24小时畅通环保举报电话，充分发挥社会公众监督作用。
五、保障措施
（一）进一步加强组织领导，落实工作责任。成立县污染减排工作领导小组，制定年度减排工作计划，确保实现污染减排指标。环保局成立总量控制领导小组及其办公室，指导各镇和企业开展减排工作，对重点工程进行调度，协调、督促、推进减排工作任务落实到位，责任落实到位，扎实做好污染减排工作。
（二）加强执法监管，加大执法力度。强化减排环保执法，提高减排监管能力，加强减排监察能力建设，继续开展整治违法排污企业保障群众健康专项行动等环保专项行动，对违法排污的企业予以处罚。凡采用落后生产工艺、设备和长期不能稳定达标排放的企业，依法责令停产治理或关停。对国家明令取缔淘汰的“十五小”、“新五小”企业，坚决予以全面取缔关闭，并加强日常监管，防止死灰复燃。对污染物排放不能实现达标或稳定达标排污的企业实施限期治理，治理期间限产、限排，逾期未完成治理任务的，责令其停产治理。
（三）严格执行新、扩、改建项目环境影响评价和建设项目“三同时”制度。对所有新、扩、改建项目都必须进行环境影响评价工作。不符合生态环境保护规划、污染物排放削减要求、排放不达标、工艺落后、建设场地选择不当的，不得受理环境影响评价文件；建设项目不能满足区域环境功能区要求、无法通过区域平衡减污或增产减污目标的，不允许建设。建设项目的环境保护设施必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用。项目建成后，凡未经环境保护主管部门进行“三同时”竣工验收和批准的，不得投入生产或使用。同时，加大项目“三同时’监督检查力度，确保项目“三同时”的落实。
（四）加大农业畜禽养殖污染治理力度。一是加快推进规模化畜禽养殖场（户）发酵沼气工程和粪便资源化有机肥利用工程；二是大力推行畜禽养殖干清粪，做到雨污分流，尽量减少粪便水冲式直排；三是推广发酵床养殖新技术，实现粪尿零排放；四是推进生态养殖示范区建设，实现干清粪、发酵沼气、氧生化处理达标排放和有机肥加工基地等一体化生态养殖工程。
一、2007年主要工作情况
（一）加强环境宣传教育，提高市民环境保护意识。面向全社会开展环保宣传，进一步提高广大人民群众参与环境保护的积极性，营造良好的社会氛围。“六·五”世界环境日前后，我市充分利用各种宣传载体，积极发动政府部门、街道、村镇、企业、学校、社区共同参与，力求造大声势、高规格、高层次、高质量、全方位开展宣传活动。xx日报刊发了纪念“六·五”世界环境日36周年专版，分管副市长发表了纪念世界环境日的署名文章；xx电视台在世界环境日宣传周期间连续7天播发了环境宣传口号；全市悬挂宣传横标136幅，出墙报、专栏、黑板报235期，张贴宣传画5000多张，印发各类宣传资料40000多份；48家单位的领导发表了闭路电视讲话；举办环保知识讲座、竞赛38期次，参与人数超过5000人；全市34所绿色学校开展了“我为保护校园环境献爱心”为主题的班会活动，直接参与的学生达45000多人。
（二）强化建设项目环境监督管理，努力控制新污染源的产生。各级环保部门严格环保准入制度，认真执行环境影响评价和“三同时”制度，严格遵守环保审批程序，对国家明令禁止的化学制浆造纸以及电镀、制革和化工等污染严重的企业坚决不予审批，决不去以牺牲环境为代价来换取眼前的经济利益,以更好地保护资源和环境，保证我市可持续发展的需要。
积极推进公众参与，发挥社会各界的监督作用。新建项目在环评阶段，即将建设项目概况、项目对环境可能造成的影响、污染防治对策措施及环境影响评价主要结论等项内容，面向所有受建设项目直接或间接影响的个人，在互联网上进行公示，同时发放环境影响评价公众意见调查表，征求公众对环境影响评价结论的意见。这些措施和制度的实施既尊重了公众的知情权、参与权，又吸取了民众的智慧，有效地避免了可能因环保决策不当造成后患，从而避免因环保审查失误而新产生重污染企业。
（三）开展环保专项行动，整治企业违法排污行为。根据国家环保总局和省环保局的统一部署，我市今年继续深入开展“整治违法排污企业保障群众健康”专项行动。
----开展彻查违法排污企业专项行动。进一步开展彻查违法排污企业专项行动，对我市境内所有企业进行了一次摸底彻查，准确把握了我市排污企业状况和新建建设项目进展情况，查处了一批环境违法行为。重点检查了各类工业园区入住企业的环境影响评价执行情况和项目建设“三同时”制度落实情况。
----加强对排污企业的现场环境监督检查。对重点水污染企业经常性的进行现场监督检查，使各企业污水处理设施正常运转，确保达标排放。对检查中发现的违法排污企业，除责令其停产整顿外，还建议有关部门严肃查处责任人。全市环保执法人员对重点排污企业实施经常性地现场督查，每月现场检查不少于2次；一般排污企业每月现场检查不少于1次，节假日、休息日、夜间实行不定期抽查。去年以来，环保执法人员就对全市100多家企业进行了2800余户次的现场督查，确保各排污单位污染物排放稳定达标。
----对烈山水泥群的环境整治不断深化。目前正在起草方案，准备按照国家新的产业政策要求予以取缔，以彻底消除烈山地区水泥行业粉尘污染问题。
----对个别企业的严重违规行为进行挂牌督办。促进企业对环境保护工作更加重视，及时整改环境问题。
（四）多措并举，大力推进污染减排工作
----借助发展循环经济推进污染减排。在全市经济社会发展“十一五”规划中，充分融入了循环经济和节约型社会发展理念；把循环经济理念融入“基地、一个中心”的建设规划，在工业园区建设中，实行统一规划，整合项目资源，形成企业间的共生网络，使资源得到梯级利用，最大限度地减少污染物的产生和排放。
----借助资源综合利用推进污染减排。一是积极推进固体废物综合利用。全市每年产生约460万吨的固体废物，其中煤矸石360万吨，粉煤灰100万吨。通过煤矸石发电、粉煤灰综合利用和煤矸石回填等，基本可将固体废物全部转化。二是提高水资源利用率。通过对煤炭开采矿井水净化、洗煤厂用水闭路循环、企业冷却水循环使用及xx（xx）发电厂采用新型干式除灰，每年节约用水约6100万吨。三是切实强化资源环境管理。实施“生态家园富民工程”，建成农村户用沼气池7000多口，总池容6万多立方米，年产沼气2200多万立方米。建成省级百佳生态村4个，市级生态村9个，县级生态村28个，建成中小型沼气工作站3处，大型沼气工作站1处，有力地推进了农村节能减排工作的开展。
----借助产业结构调整推进污染减排。为了减少污染物的排放和资源浪费，近年来我市共取缔关闭“十五小”“新五小”等能耗高、污染重的企业260多家。
电力工业是节能降耗和污染减排的重点领域。今年6月22日上午，xx（xx）发电厂1#、2#机组冷水塔成功实施了定向爆破，运行了34年的两台5万千瓦机组在安徽省率先实现了关停，此举每年可减少排放二氧化硫1650吨；该厂3#、4#、7#机组准备以“上大压小”替代方式进行淘汰，5#、6#机组已接近30年的服务年限即将报废。至“十一五”末，该厂将削减近80%的烟尘和二氧化硫排放总量。同时8#机组投入7000余万元建成了具有国际领先水平的石灰石--石膏湿法全烟气脱硫装置，脱硫效率达到95%以上，每年可减少二氧化硫排放约3500吨。此外，xx（xx）发电厂近年来累计投入1.2亿元将所有机组都安装了高效静电除尘器，除尘效率高达99.9%左右，极大地减少了烟尘排放。
----借助清洁生产工艺推进污染减排。目前全市已有20多家企业开展清洁生产审核活动，取得了较好的经济效益、社会效益和环境效益。仅长源(xx)焦化公司、xxxx发电厂和xx矿业集团公司等企业，通过开展清洁生产，年节约资金5400多万元，年节约用水2400多万吨。
----借助相关经济政策推进污染减排。一是鼓励引导企业推进节能降耗、污染减排。鼓励发展资源消耗低附加值高的高新技术产业、服务业，对清洁生产、节能节水、资源综合利用等项目给予支持或补助。二是依法督促企业开展节能降耗、污染减排。借助法律强制手段和政策手段推动节能降耗、污染减排。环保部门通过提高排污费标准，加强环境监管，提高生产环节的废弃成本、排污成本，促进企业实施节能降耗、污染减排。三是利用优惠政策推进企业开展节能降耗、污染减排。选好项目，利用好上级的扶持政策，争取国家、省有关专项资金，引导企业积极推进节能降耗、污染减排。
----借助核发排污许可证推进污染减排。按照水污染物总量控制目标，对水污染物排放企业严格核发排污许可证；对大气污染物总量进行了分配，工业企业全部制定了二氧化硫减排计划，以确保完成我市二氧化硫减排任务。
----借助环境自动监控系统推进污染减排。目前，全市已安装企业污染源在线监测监控装置40余台套，大中型企业环境自动监控覆盖率达到68.05%。此外还建成了2套环境噪声在线监测装置、3座城市环境大气自动监测站和2座水质自动监测站，均已与市环境自动监控中心联网，对企业的偷排超排起到了较好的监督作用。
----借助社会舆论监督推进污染减排。一是深入开展节能降耗、污染减排等专题宣传。通过电视、广播、报纸等新闻媒体的宣传，不断提高领导层和群众的认识，组织开展创建节约型机关、节约型企业活动，在全社会形成良好氛围。二是开展企业环境行为评价信息公开化。通过对企业环境保护行为进行评价，并公布评价信息，来加强社会舆论监督，从而规范企业的环境行为，督促企业提高治理污染的主动性。
（五）建设自动监控网络，提高环境监管水平。全市环境在线监控网络系统建设得到了进一步发展，在已安装污染源在线监测、监控装置48台套、大中型企业环境自动监控覆盖率达到71%的基础上，正在新建设7套水污染源、9套气污染源在线监控装置。此外还建成了市环境自动监控中心及2套环境噪声在线监测装置、3座城市环境大气自动监测站和2座水质自动监测站。
（六）启动第一次全市污染源普查工作。成立了“xx市污染源普查领导小组”，领导小组下设办公室负责日常工作，有专门机构负责污染源普查工作；制定了《xx市污染源清查核实工作方案》，保障了我市污染源普查工作的有序开展；开展了污染源普查工作的系列专题宣传，为污染源普查工作营造了良好的舆论氛围。
（七）努力为建设项目做好环保服务。今年1～10月份，我市通过国家、省、市环保部门审批项目121项、总投资金额67.5亿元，市行政服务大厅环保窗口接办件175件，全部按时办结。
二、存在的主要问题
（一）环境监控手段尚需进一步改善。由于环境自动监控系统尚不能覆盖所有企业，部分企业为了追求经济效益、节省治污成本，而擅自停运治污设施，造成超标排污、违法排污现象时有发生。
（二）基层执法监督力量薄弱。县区环保执法能力建设严重滞后，xx县环境监测实验室仪器设备陈旧，三区环保局甚至没有监测实验室。各级环境监察机构也都存在人员、经费、设备、车辆严重不足的情况，执法能力不能适应工作需要。
（三）执法人员素质有待提高。执法人员的整体素质不够高，能力参差不齐，特别是县区环境执法能力弱，执法监管不到位、不作为等情况不同程度的存在。
三、2008年工作思路
（一）强化组织领导，把污染防治摆上更加重要日程。不断完善主要领导亲自抓、分管领导具体抓的领导机制，各级政府要经常听取环保工作情况汇报，主要领导和分管领导要经常过问环保工作，研究解决环保工作中存在的困难和问题。各级政府要将水污染防治目标任务层层分解，签订责任状，并列入政府任期目标考核内容，严格实施考核。
（二）加快治污项目进度，大力开展工业污染防治。继续深入开展城市环境综合整治，积极争取国家环保优惠政策支持，加大自筹资金力度，加快建设市污水处理厂二期工程、中水回用工程、县污水处理厂、矿山集污水处理厂、烈山污水处理厂、市开发区污水处理厂和各重点工业企业污染处理设施等一批污染治理重大工程，切实减少废水排放，大幅度削减各总量控制指标的实际排放量。
（三）加大环境保护投入，完善城市基础设施建设。采取有力措施，督促企业把更多的资金投向污染治理，充分发挥其环境保护投资的主体作用；依托污染防治专项资金，增加财政投入，逐步提高环保投入占国民生产总值的比重，使环保投入尽快达到环境污染防治的要求，政府投入的比例要保持在gdp的1.5%~2%之间；建立多元化的环境保护投资机制，保障城市环境基础设施建设得到进一步加强和完善；加大城市污水处理费征收力度，提高收费标准，扩大征收面，确保城市污水处理费征收到位和城市环境基础设施正常运行。
（四）加大环境监管力度，完善自动监测监控网络。一是继续深入开展“整治违法排污企业保障群众健康”专项行动，严厉打击各种环境违法行为，从面源上减少环境污染。二是加强对重点污染源的环境监管，对入河排污口和重点排污企业加大现场监理频次，同时加快污染源在线自动监测监控网络建设，从技术上为企业偷排、超排筑起一道屏障。三是严格控制新污染源的产生，坚持“预防为主”的原则，严格环保审查，对国家明令禁止的建设项目坚决不予审批。四是加大环保处罚力度，对未批擅建、环保“三同时”不完善及擅自停运、闲置治污设施等违反环保法律法规的行为依法进行严肃查处。
（五）加强社会舆论监督，公开企业环境行为评价信息。近两年，我市把企业环境行为评价信息向社会进行公告，取得了十分显著的成效，今后仍要按照《xx市企业环境行为评价信息公开化管理暂行办法》的规定，进一步做好信息公开化的基础工作，确保评价信息真实、准确、可信，鼓励吸引公众参与监督环境保护，激励企业主动治理污染。
(六)大力调整产业结构，强制淘汰落后生产工艺。坚持走科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染小、人力资源优势得到充分发挥的新型工业化道路；重点是依托我市丰富的煤炭资源，调整产业结构和产品结构，优化资源配置，积极推行清洁生产工艺和循环型经济发展，坚决淘汰不符合国家产业政策、水污染严重的企业和落后的生产能力、工艺、设备与产品；对取缔关闭的“十五小”“新五小”企业及生产线要加强现场检查，严防“死灰复燃”。
关键词：工业企业环境污染管理，问题，对策
Abstract: in recent years industrial enterprise of environmental pollution has become the focus of public attention. This paper, from the industrial enterprise environment pollution management analysis points out the main problem of industrial enterprise environment pollution management countermeasures.
Keywords: industrial enterprise environment pollution management, problems, countermeasures
中图分类号：X5 文献标识码：A文章编号：
近几年，我国的环境管理工作取得了显著的进展，但各地发展不均衡，环境污染和生态破坏造成了严重的经济损失。我国一些主要污染物虽然已达标排放，但绝对量很大，仍处于较高的污染水平。相当多的地区环境和生态破坏的现状没有得到改变，有的甚至在加剧。环境污染和生态破坏已成为危害人民健康、制约经济和社会发展的重要因素。工业污染是我国环境污染的主要来源，工业环境污染管理是我国环境管理和污染控制的工作重点。
一、工业企业环境污染管理的主要问题
1.企业领导对企业环境污染管理不够重视
目前，许多企业领导的环境意识薄弱，比较缺乏环境政策与法制观念，存在许多思想误区，认为加强环境污染管理就是要制约生产经营，环境污染管理工作的重点是应付环保行政部门等等。一些企业领导在以最小的投入换取更大回报的利益驱动下，有可能钻环保法制的空子或管理上的漏洞，诸如不正常运转治理设施，偷排和瞒报排污数量，甚至转移污染等来逃避环境义务的履行。大量事实表明，凡是领导重视环保的单位，环境污染管理工作都作得卓有成效，同时又促进了生产的发展，环境效益与经济效益并存。
2.资金问题
改革开放以来，随着工业生产规模的迅速发展，产生的工业污染十分严重，治理任务相当艰巨。多年来，虽然年年有投入，岁岁有进步，但污染治理效果和人们的期望仍有较大差距。这与历欠帐太多，产业结构、产品结构不合理，城市整体功能不强等诸多原因有关，但环保资金投入不足，资金使用分散，投资效益低下是制约环境质量改善的主要因素。按照“污染者负担”和“谁污染谁治理”的原则，企业应当负责解决自身造成的环境污染，这部分资金主要来自企业的技术更新改造固定资产投资。但是，近年来，数以万计的大中型企业经营的步履艰难，让这些生产发展尚无保证的企业增加环保投入不太现实，这样势必造成投资渠道不佳，工业企业继续超标排放污染物。
3.粗放型经济增长方式的影响
我国的工业企业多是依靠大量消耗能源和资源的初级加工产业，工艺水平、装备水平和管理水平均较低，也很少考虑环境因素，由此造成资源浪费，单位产值污染物排放量高等环境问题非常严重。
4.员工素质问题
工业企业环境污染管理的基础在基层，它涉及生产的各个领域，没有广大员工的参与和积极性，企业的环境污染管理是很难搞好的。近年来，我国的员工队伍在文化知识和专业技能方面有了很大的提高，但仍存在员工知识结构不合理，专业素质较差等问题。
二、工业企业环境污染管理的对策
企业应当对传统的环境污染管理思路有所转变。从经营理念的高度去认识推行可持续发展战略是提高企业竞争力的关键和根本，在此基础上，发挥自我调控，自我激励的作用，以最有利的方式，真正自觉、自愿、自主地参与和推动环境保护工作的开展。
1.完善与市场经济相适应的环境政策法规体系
现代市场经济是一种法制经济和有秩序的经济。在市场经济条件下，工业污染防治作为市场经济活动的组成部分，应该纳入法制的轨道，根据国家或政府制定的政策、法规和标准进行控制管理。工业污染防治政策法规是市场机制下我国工业污染防治体制的核心组成部分。
1.1关于污染防治技术政策框架的建议
我国目前的环境法律框架中虽然有一部基本法，但一些重大的环境政策却未能得到很好的体现。根据市场经济国家工业污染防治的经验及其发展趋势，我国的工业污染防治技术政策应包括:实施工业污染全过程控制的技术政策、发展环境标志产品的技术政策、技术及产品淘汰制技术政策、废物回收再用的技术政策、工业污染治理处置的技术政策、工业污染控制技术装备技术政策、工业污染防治的宏观调控政策。这些工业污染防治技术政策的实施必须有配套的经济政策和管理制度。
1.2加强环境立法
市场经济究其本质来说是一种法制经济，它要求一切活动都用法律加以控制、规范、引导，因此，从经验性立法转为导向性立法，在总结现有污染防治与环境保护经验的同时，着重对一些尚不成熟、正在试行的措施或制度进行科学分析、预测，订出一些引导性的法律。根据目前建立市场经济的进程来看，应加快环境法律体系中的单项法的制定和实施。环境保护单行法规的内容不应当简单地重申环境保护基本法的内容，应当将其具体化、尽量地使其有利于执行，以免使下一层次的有权解释发生偏差。市场经济作为权利经济，内在的要求法治，我国应改变重实体、轻程序的传统作法，在完善实体法的同时，加强程序法。
1.3健全和完善环境标准及其实施监督体系
通过对国外环境标准体系研究，并结合我国的实际情况，尽快
确定我国环境标准体系需进一步完善的内容，使我国的环境标准体
系与国外先进的环境标准体系接轨。建立重点行业污染物排放标准，选择重点污染行业、按行业特点制定排放标准，其实施易于与行业生产相结合，便于对行业生管理，提高资源、能源利用率，达到在生产中消除污染的目的。在完善国家环境标准的同时，加强地方环境标准的制订和舆论监督机制。
2.企业实施绿色化管理
2.1构建绿色企业文化
企业应大力推崇绿色文化，以人与自然的统一为核心，以崇尚自然、保护环境、维持生态平衡、降低资源消耗、促进资源永续使用为基本特征。
首先，企业的管理者，特别是高层决策者，应深刻认识经济高速发展给环境造成的巨大压力、环境问题带来的机遇和环境问题与
企业发展的关系，自觉顺应全球性的绿色潮流，增强环境意识和环
境责任感，通过自己的模范行动向全体员工不断的灌输企业的价值
观念，并通过运用管理权威强化员工对这些价值观念的认同，提高
企业形象。
其次，建立、健全必要的规章制度，制定企业道德规范，以条
文的形式约束全体员工的行为，激励他们节约资源和保护环境的积
极性，树立企业的绿色形象。
再次，确立全员环保意识。通过加强培训，不断提高企业员工的基本素质，提高环境意识，使每位员工清楚:环境问题带来的机遇与挑战，环境问题与企业的关系，如何将环保融入日常工作等。
2.2推行清洁生产与总量控制
一、年度主要污染物污染减排情况
（一）年污染物排放情况
环境统计调查结果显示，我区年重点工业企业二氧化硫、化学需氧量的排放量分别为1136吨、73吨。
（二）年污染物污染减排情况
今年我区实施减排的项目共有9个（减排项目清单及减排考核统计表见附件），按照《主要污染物总量减排核算细则》（试行）的计算方法，我区上报市减排办主要污染物新增削减量分别为：二氧化硫690吨、化学需氧量18.48吨。根据有关核算原则，非环统企业新增削减量按30%部分计算。非环统单位5个单位共削减二氧化硫580吨，按30%计算削减184吨，环统单位和非环统单位共削减284吨，据此，在年二氧化硫排放总量1136吨、COD排放总量73吨的基础上，二氧化硫削减率为284÷1136×100%＝25%、化学需氧量削减率为18.48÷73×100%=25.31%。
二、主要污染减排措施
（一）制定主要污染物总量削减计划。区委、区政府高度重视污染减排工作，组织召开全区污染减排工作会议，及时布置全区减排工作。为加强主要污染物的排放总量的控制，我区制定了《主要污染物排放总量减排计划》，将总量控制指标和削减任务具体分解到各重点企业抓落实，并对总量指标动态平衡情况进行跟踪监控。
（二）建立污染源台帐。为规范污染源管理，我局建立了新建项目环评和“三同时”档案、排污许可证管理管理档案、行政处罚档案、污染源统计档案、排污申报和日常现场检查等档案，较为详细地掌握了所管企业的环保工作现状，在污染源管理方面更具针对性、适时性和有效性，为实施主要污染物减排工作打下了坚实的基础。对已完成污染减排治理任务的铝制品总厂、市针织内衣厂、市轴承厂、市砂轮厂、市三塑料厂等5家区政府关停企业，继续加强跟踪检查，确保实现污染减排目标。
（三）严把环境准入关，控制增量。主要把好项目环评审批关、验收关，提高项目准入门槛，实施源头控制。对辖区内的工业企业进行专项执法检查，查处违反环境影响评价制度和环保“三同时”制度的环境违法企业，对未办理环评报批手续但符合产业政策的共创医疗等4家企业，责令其停止生产，限期办理环评。
（四）加快产业结构调整，削减存量。从我区产业结构和污染排放现状看，削减存量的难度较大，任务也很艰巨。为加大经济结构调整力度，区政府已经对5家污染严重、治理无望的企业下达了关停令，并明确区直各有关部门的责任，坚决取缔关停“十五小”、“新五小”等不符合产业政策的企业。区直各有关部门在区政府的统一领导下，积极配合，打好了年关停“不符合产业政策”企业战役。
（五）落实减排工程，加快重点企业治理，控制总量。污染减排坚持以工程减排为支撑，积极推进化学需氧量、二氧化硫处理工程项目建设，实施好燕濂啤酒污水处理站工程等国控、省控重点污染源治理工程，通过上设施、科技攻关、清洁生产，加强监控、严格执法，促使这些企业的治污水平提升，排放达标。
（六）加大环境执法力度，强化环境监管。按照省、市环保局的部署安排，积极开展整治违法排污企业保障群众健康环保专项行动，从把好审批源头控制、严格排污许可、达标排污等方面加强执法监管，打击违法排污企业，做到“处罚一批、整改一批、关停一批”。加强环境执法的后督察，加大明察暗访频次和社会舆论监督力度。
三、存在的主要问题
（一）法律法规缺位。实施污染物排放总量控制作为环境管理的重要手段，在已颁布的环境法律法规中对总量控制也只作原则性规定，目前还没有一项专门的总量控制法律法规，操作起来有一定的困难。
（二）污染减排经费短缺。对污染物能达标排放但排放量又较大的企业，原则上可以加强排污许可证管理进行控制，通过减排监测核算其排放量，但由于区局目前没有专项污染减排经费，减排监测频次难以达到监测技术规范要求，故无法准确核算企业污染物排放量，通过排污许可证实行总量控制基本上是一句空话。另外，企业按照环保要求新增了污染物处理设施，由于企业经费短缺，需要建设的自动监控装置不能配套，达不到国家减排核算、认定有关规定，形成不了削减能力。
（三）总量削减无法立即体现。污染治理项目从准备到开工、到完工，需要一个过程。因此，造成有些污染物总量削减无法当年度体现。
（四）总量基数偏低。由于国家环境统计政策法规在年前后关于调查范围的规定不完全一致，我区年污染物排放总量统计基数偏低，缺乏回旋余地，微观上又要求新建、扩建项目与老污染源治理削减要“点对点”，操作起来难度较大。
四、年减排工作打算
（一）严格控制主要污染物排放新增量
1、控制新建项目污染物排放量。积极配合市环保局严把项目立项、土地、环保、信贷闸门,实行新建项目审批问责制,严格控制新建高耗能、高污染项目；支持节能减排与高新技术项目建设，严格执行项目审批必须符合产业政策和市场准入标准，新上建设项目污染物排放量，必须提出同种类等数量的污染物削减量具体方案和措施，实行“点对点”新增量与削减量对冲，并作为新建项目环保审批的制约性条件。
2、积极推行洁净能源。加快城市建成区2吨/小时以下燃煤锅炉煤改气步伐，燃气管道铺设到位的企、事业单位燃烧设施均要实施煤改气，以减少燃煤SO2排放量。
3、调整和优化产业结构。进一步优化服务业发展环境，拓宽发展领域，扩大发展规模，优化产业结构，增强服务功能，提高服务业发展水平。着力推动产业结构调整，加快高新技术产业带建设步伐，力争高新技术产业产值占规模以上工业企业总产值的比重逐年得到提高,从产业比例调整和结构布局上推动污染减排,降低经济发展对自然资源的依赖度，降低万元产值污染物排放量。
（二）认真做实污染物排放削减量
1、落实年度污染减排计划。全面落实污染减排计划措施，加强部门协调配合，强化内部污染减排管理，定期对各减排企业进行督促检查，对生产工艺（环节）进行污染减排的量化考核。实行重点监管企业污染排放定期报表统计调度制度，对未完成年度污染减排目标任务的企业，责令限期整改，实行强制清洁生产审核，并暂停该企业建设项目审批。同时，对列入年度污染减排实施计划的工业企业治理项目，落实污染治理优惠政策，给予必要的支持。
2、强制淘汰落后工艺和产能。根据《国务院关于实施<促进产业结构调整暂行规定>的决定》和《产业结构调整指导目录(年)》等国家产业政策，对落后生产工艺、产品、生产能力予以淘汰；对不按期淘汰的企业，予以关停，吊销相关证照和停水断电。对生产工艺严重落后、高耗能、高污染的“十五小”企业，坚决予以关闭取缔。
3、强化重点减排企业监管。从污染减排大局考虑，督促燕京啤酒、清华紫光古汉制药厂启动污水治理处理工程建设，加快废水治理步伐，争取提前完成治理任务。
4、健全和完善环境统计和监测体系。严格按照国家及省制定的主要污染物排放统计和监测办法实施，进一步完善统计和监测制度，建立环境统计系统。并逐步完善污染物排放数据季报，落实污染减排定期调度制度。对重点监管企业污染排放情况、污水处理厂出口水质、主要水源地水质、二氧化硫排放实施在线自动监控，并向社会公告监控数据。加强与商务、统计等部门的联系，认真做好单位GDP能耗、工业增加值能耗、工业增加值用水量、主要污染物排放量指标的统计工作，落实节约型社会统计制度。
5、控制农村和农业面源污染。开展规模化畜禽养殖污染治理，按照国家《关于加强农村环境保护工作的意见》要求，关闭取缔饮用水源一级保护区内所有的养殖场，保护饮用水源的安全。同时要因地制宜地推广“猪-沼-果”污染治理和能源综合利用技术、生物发酵零排放技术，对全区其它区域规模化畜禽养殖场下达限期治理，争取在年年底前80%以上规模化畜禽养殖场达到无害化处理和资源化利用要求。推广低毒低残留农药的使用，禁止使用国家已明令禁止生产和销售的剧毒农药。
6、实施清洁生产。按照“减量化、再利用、资源化”的循环经济运行原则，对“双超”(超浓度标准、超总量指标)、“双有”（使用和排放有害、有毒物质）企业实施强制清洁生产审核。
关键词化工；水污染物；间接排放；排放标准
随着环境管理要求加严，间接排放企业数量快速增加，间接排放将成为企业主要排放方式。化工行业具有排放量大、水质成分复杂、污染物浓度高、有毒有害污染物多等特点。如果各种类型的化工污水不加选择地全部接纳，必将导致公共污水处理厂“消化不良”。为了做好化工企业间接排放水污染物的管理，保障公共污水处理厂的稳定运行、达标排放，河南省各级环保部门十分重视间接排放化工企业的环境管理。但现行标准难以满足环境管理工作需要，各地环保部门通过行政手段，要求企业执行严于国家间接排放标准的排放限值，以此来实现环境管理的目标。迫切需要制定河南省化工行业水污染物间接排放标准（简称“本标准”），把行政管理的要求上升到法律法规层面，使环境管理依据更加充分。
1对间接排放的认识
间接排放（简称“间排”）是指工业企业向公共污水处理厂排放水污染物的行为。从环境水体的角度看，间接排放优于直接排放（简称“直排”）。直接排放意味着分散排污，间接排放意味着集中排污，而且直接排放企业排放标准基本宽松于《城镇污水处理厂污染物排放标准》（GB18918-2002）一级A标准。河南省化工行业水污染物间接排放标准的制定不能抑制集聚发展、集中治污。从公共污水处理厂的角度看，既要保障其稳定运行，也应合理利用其处理效能。间接排放企业的废水不能冲击公共污水处理厂的运行，也不能经由公共污水处理厂来稀释排放，也不应出现空转等工艺不合理情况。从间接排放企业的角度，间排企业的治污代价包括企业内部处理费用和付给公共污水处理厂的费用。间排企业不能转嫁治污成本，也应从付费中受益。
2标准制定原则
（1）约束与促进相结合。约束化工企业间接排放行为，促进化工行业集聚发展、集中治污。标准应宽严适度，既要避免化工企业将污染处理成本转嫁到公共污水处理厂，也不能出现间排企业处理成本高于直排企业，有悖于标准制定初衷。（2）保障与利用相结合。保障公共污水处理厂稳定运行，合理利用公共污水处理厂效能。既要避免化工废水对公共污水处理厂造成冲击，也要避免化工企业间排废水进入公共污水处理厂空转、稀释排放等工艺不合理现象。（3）重点与全面相结合。既要控制COD、氨氮等重点因子，也要高度重视化工企业有毒有害特征因子的控制。（4）实用与引导相结合。针对化工企业间接排放中存在的现实问题开展工作，突出标准的实用性。控制盐类等特征因子，体现标准的引导性。
3工作重点
直接排放标准制定的工作重点主要放在控制项目筛选、标准限值确定和技术经济可达性分析论证。间接排放标准与直接排放标准不同，间接排放标准总体宽松于直接排放标准，技术经济可达性不存在问题，标准制定中应更突出其针对性、实用性，工作重点应侧重于标准需求研究、控制项目筛选、标准限值确定。
3.1标准制定需求研究
制定化工行业水污染物间接排放标准，既关系到化工企业的排放状况，同时也与公共污水处理厂的接纳能力密不可分，同时作为标准也要满足标准的使用需要。因此，本标准的需求研究围绕河南省化工行业水污染物间接排放、河南省公共污水处理厂和相关标准三个方面开展。标准需求研究是本标准制定的工作基础，标准制定要围绕需求开展工作。因此，标准需求调查研究要做深、做透、做准。通过对现行化工行业间接排放标准、河南省化工行业水污染物间接排放情况、河南省公共污水处理厂情况的深入调查分析，我们认为，需要通过标准的制定解决以下问题：（1）解决现行标准中间接排放控制项目不全、限值宽松等问题。（2）改变目前间排企业标准不一、依靠行政文件来规定间接排放限值的局面。（3）规范间接排放行为，促进集聚发展、集中治污，不应出现间排企业治污成本高于直排企业的情况。标准限值的确定需要统筹考虑化工企业厂内处理与公共污水处理厂处理全流程的科学合理性，分类确定，该严则严，可宽则宽。（4）保障公共污水处理厂稳定运行，充分利用其处理效能，在重视化学需氧量、氨氮等因子的同时，也应重视有毒有害化工行业特征因子。（5）控制高盐份化工废水的排放，包括控制项目筛选、控制水平确定等。盐类污染物是部分化工企业的特征因子，在本标准制定调研中，公共污水处理厂、地市环保局均提出了控制化工企业高盐废水排放的需求。（6）防范化工行业潜在的环境风险，从严控制公共污水处理厂不能有效处理的重金属、有毒有害污染物排放。
3.2控制项目选择
标准控制项目的选择要满足标准需求，即需要围绕化工行业、公共污水处理厂和标准需求来开展。同时，还要考虑到项目是否具备监测条件。故本标准污染物项目按照如下原则进行筛选：①反映河南省化工行业污水排放特点；②控制影响公共污水处理厂稳定运行、达标排放因子；③与国家标准相协调；④可量化、可监测。本标准确定污染物控制项目68项，分为常规项目和特征项目。其中，常规项目9项，为化工行业常见污染控制项目，也多为公共污水处理厂设计通常考虑的进水水质控制指标，必须执行；特征项目59项，根据企业排放水污染物类别和公共污水处理厂进水要求选择控制，大致可分为有机类、无机类和重金属。为满足标准制定需求，本标准较《污水综合排放标准》（GB8978-1996）中的三级标准增加了水温、氨氮、总氮、色度、总铁、溶解性固体等6项控制项目。这些项目是保障公共污水处理厂稳定运行、达标排放需要控制的，但在《污水综合排放标准》（GB8978-1996）三级标准中没有控制的项目。
3.3标准限值确定
标准限值的确定也应当满足标准需求，要考虑化工行业废水排放的复杂性和公共污水处理厂的处理能力，要寻求双方之间的经济平衡点。故本标准限值确定遵循以下原则：①保障公共污水处理厂稳定运行，充分利用其处理效能，促进其达标排放；②分类确定，该严则严，可宽则宽；③统筹考虑化工企业厂内处理与公共污水处理厂处理全流程的科学合理性。对于公共污水处理厂可良好处理的COD、BOD5、氨氮等，适当放宽，控制水平总体介于污水综合排放标准二级、三级标准之间。对于可造成公共污水处理厂生化系统中毒并对环境毒害较大的污染物，从严控制，如重金属，属第1类污染物，应在车间排放口达标，按直排标准限值确定，与河南省近期实施流域标准控制水平相当。对于盐类等危害性不大的污染物，综合考虑企业处理、公共污水处理厂处理与稀释作用、不影响农灌、不造成土壤盐渍化等因素确定，无机类引用《污水排入城镇下水道水质标准》（CJ343-2010）或《污水综合排放标准》（GB8978-1996）二级标准，其中溶解性固体（与全盐量近似）控制在《农田灌溉水质标准》（GB5084-2005）（盐碱土地区）水平。
4标准文本
为了便于标准的使用，本标准在文本设计上也采用了一些与其他水污染物排放标准不同的设计方式。（1）分类给出控制项目便于查找。本标准确定污染物控制项目68项，控制项目多。为便查找，本标准将控制项目分为常规项目（9项）和特征项目（59项），并细化特征项目分类。常规项目是化工行业常见污染控制项目，同时也多为公共污水处理厂设计通常考虑的进水水质控制指标，要求企业必须执行。特征项目列入“特征水污染物间接排放限值”，根据企业排放水污染物类别和公共污水处理厂进水要求选择控制。同时，将特征项目大致分为重金属、无机类和有机类，依次排列给出，并对有机类物质进一步分为苯系物、氯苯类、酚类等类别，在各类别中给出具体的特征污染物项目，如苯系物包括苯、甲苯、乙苯等特征污染物项目，见表1。（2）实施时间的设置。河南省之前制定地方标准多为直接排放标准，通常给现有企业留有1年过渡期，1年后与新建企业执行相同标准。考虑标准的宣贯，标准实施时间通常较标准时间延迟3个月。本标准为间接排放标准，与直接排放标准有所不同。河南省各级环保部门多通过行政手段实行提标管理，要求化工间排企业执行《污水综合排放标准》（GB8978-1996）一级或二级标准。本标准较行政文件适当放宽了COD、NH3-N等常规项目、重金属在车间排放口达标与直排标准相同、有毒有害污染物基本不变，整体看达标难度不大。本标准拟定总体不再对现有企业和新建企业执行标准时段进行划分，但标准实施时间较时间延长至6个月。本标准新增TN控制指标，据了解部分企业需要进行改造提升，考虑给企业TN提标改造留出1年过渡期。（3）监测方法列入附录。本标准控制项目多，引用的水质监测方法标准和采样及保存规定多达95项，按照惯例放在标准文本正文中，极不便于标准阅读。为使文本简洁、易读，本标准采用了将监测方法列入附录的做法。
5结语
河南省化工行业水污染物间接排放标准是一项综合性排放标准，控制对象是间接排放的化工企业，标准制定需要结合化工行业特点、间接排放特点开展，在工作原则、工作重点和标准文本上均应结合自身特点开展。
参考文献
1李洁，刘驰.河南省地方标准《化工行业水污染物间接排放标准》制定研究报告.郑州：河南省环境保护科学研究院，2015
2GB8978-1996，污水综合排放标准.国家环境保护总局，1996
3GB18918-2002，城镇污水处理厂污染物排放标准.国家环境保护总局，国家质量监督检验检疫总局，2002
今年4月份，国家环保部和国土部联合《全国土壤污染状况调查公报》，数据显示，全国土壤污染超标率达到16.1%，总体形式不容乐观。为促进我省土壤污染治理工作的开展，省人大常委会环境与资源保护工作委员会于7月22日至26日，赴滑县、济源、新乡等地进行实地调研，了解近年来各地土地污染防治工作的开展情况。
据了解，目前土壤污染主要来自农业和工业两大污染源，其中，化肥农药污染是农业污染的主要来源，工业污染主要是砷、镉、铅、铬等重金属的超标排放。我省土壤污染的主要污染物为铅、镉和有机氯农药。
为遏制土壤污染，近年来，滑县从“降工业保土地”入手，多措并举，进行土壤污染整治。在工业污染方面，积极发挥环评审批的“控制阀”作用，对污染土壤的重金属企业一律说“不”。同时，深化工业、生活水污染防治，监督企业排污达标排放。目前，滑县共完成锅炉改造46家，关闭、取缔小塑料加工作坊236家，投资8600万元建成的滑县清源污水处理有限公司深度处理及中水回用工程和滑县新区污水处理工程目前正在调试阶段。在农业污染方面，推广测土配方施肥技术，因土而宜施肥、合理喷洒农药以减轻对土壤的污染，减少农业污染。
济源市是全国138个重金属污染防控重点区域之一，解决土壤重金属污染是济源多年的夙愿。2010年以来，济源市对全市包括主要涉铅企业周边在内的市域560个土壤点位进行了全面监测，土壤重金属污染得到遏制；从源头上控制重金属污染物排放，在全国率先淘汰涉铅企业的烧结机生产线，淘汰涉重金属企业41家，责令32家电解铝（合金铅）企业停产深化治理，现仅有1家企业通过环保验收，其余31家企业仍处于停产状态；投资1924万元，通过植物萃取法恢复粗铅冶炼企业周边受重金属污染土地的农用功能，积极开展土壤修复试点工作。
作为我国的电池生产基地，新乡市也不断加大对涉重金属企业的环境监管力度。3年来共关闭小冶炼、小电镀等“十五小”企业35家，对5家涉污企业实施停产整顿，纠正企业环境违法行为23起；加大对新乡县七里营镇、小冀镇、翟坡镇和凤泉区大块镇等全省重点防控区域的监控工作，督导新乡市汇丰铜业有限公司等15家国家重点防控企业、新乡市天彩颜料有限公司等6家省重点防控企业的污染防治工作，确保完成规定的重金属总量减排任务。
——__旗环境保护工作纪实
__旗环境保护局是20__年7月在全旗机构改革中从原城乡建设环境保护局分设出的政府一级行政执法局,是依法实施对本辖区内环境保护工作统一监督管理的政府职能部门。环保局成立以来,在旗委、政府的正确领导和上级环保行政主管部门的大力指导下,立足部门实际,服务全旗经济建设这一大局,遵循环境保护与经济社会协调发展的方针,以科学发展观统揽环保工作全局,不断加大工作力度,切实强化环境监管手段,各项工作积极稳步推进,环境质量得到有效改善,全旗环保工作取得了明显成效。
一、以加强污染防治为重点,全面推动环保事业发展
污染防治是环保工作的主线,几年来,环保工作坚持全面推进、重点突破,突出抓好"一个重点",落实"两项制度",强化"三项工作",水、气污染防治取得可喜成绩。
一一突出"一个重点":全旗认真贯彻落实《中华人民共和国大气污染防治法》、《中华人民共和国水污染防治法》等环保法律法规,采取有效措施,加大工作力度,突出抓了以工业污染防治为重点的污染防治工作,工业污染防治成效显著。
一是在大气污染防治上,将高载能企业作为整治的突破口,制定了整治方案,深化了整改措施。全旗高载能企业14家24台炉,总投资近1570万元,在原有环保治理设施建设的基础上,分别完成了除尘设施的更新改造、厂区硬化、绿化以及部分设施设备完善配套等工作,彻底改观了过去除尘设施运行不良的状态以及脏、乱、差的现状,效果明显好转:天露糖业、永胜化肥两家老工业公司面对不容乐观的环保形势,扎实开展了污染防治工作。永胜化肥公司总技资900多万元,治理"三气一水"(三气:氨气、硫化氢、二氧化硫,一水:废水),其中,投资300万元,扩大了脱硫系统,进行了设备群的搬迁改造工程,投资350万元,燃煤锅炉由燃煤改为直接燃烧煤气的焦化厂工程,并转换高硫煤变低硫煤,投资120万元,进行了氨系统回收利用改造工程,大大降低了"三气"排放量,基本上解决了多年来"臭气熏人"的不良影响:天露糖业公司投资80万元新上两台双筒脱硫水膜除尘设备,可有效减少大气污染物的排放量,两家公司通过严格的环保技术要求整改,达到了预期效果:20__年协调捷泰有限公司,彻底拆除了近50年之久的两座烟囱,从而为我旗的环保整治工作拉开了序幕,也对其它大气污染企业敲响了警钟,同时兼顾新上企业的大气污染和排放问题,从源头上做起,从源头上治理,时刻做到稳定达标排放及至零排放。
二是在水污染防治上,把察哈尔工业园区企业的污染治理作为重中之重。期间下发了"关于察哈尔工业园区污水处理设施建设的紧急通知通知",要求入园企业必须建设污水处理设施,企业工业废水做到稳定达标排放。与富广公司、伊利公司、天辅乳业、牛妈妈乳业公司等企业签定了环保设施建设责任书,明确了要求,规定了时限。目前,总投资500万元的富广公司污水处理设施工程己完成,污水处理能力达72om3/d,现己投入使用:伊利公司污水处理设施投资360万元,污水处理能力250o m3/d,运行正常,处理后的中水每天约400吨,用于再利用,年可节约地下水资源14.6万吨。天辅、牛妈妈、大红碗都己制定出了污水处理设施工程设计方案,20__年建成投产。其它入园企业涉及有污水排放的,都己形成意向,经过初级处理,通过管网全部排入园区内污水处理厂:在抓好园区企业污水处理设施建设的同时,重点抓了镇内污水处理厂建设以及部分企业污水设施建设工作。今年,将投资3387.52万元,建设日处理1万吨污水处理厂,可研报告己通过评审3各项前期准备工作已全面开展,20__年投入运行。镇内企业天露糖业、永胜化肥公司针对污水排放都进行了不同程度的治理,天露糖业公司投资100万元对水循环系统进行了改造,增加了过滤筛,沉淀了泥沙,提高了水的利用率,降低了污染物的排放指标:永胜化肥公司投资130万元(共投资近500万元),年处理污水150万吨,建成了长20__米,宽2米,深2米沿厂区周围循环一周的沉淀循环渠道,建成了事故应急处理池,并通过沉淀池和回水渠以及冷却塔的处理,达到了工艺需水量,可望实现零排放,基本上解决了污水外排的历史问题。
一一落实"两项制度":在环境保护工作中,严格执行环境影响评价制度和"三同时"制度,从源头上预防环境污染。在新建项目引进建设过程中,坚持高起点、高标准,从严管理。一是切实履行环境影响评价手续,严把环保审批关。我们加强部门合作,密切配合,并积极搞好服务工作,严把项目的"准入关"、环保审批关,所有新建项目必须履行环境影响评价手续,没有履行环评手续、未经环保审批的项目一律不准开工建设。强化建设项目环境准入,控制和依法淘汰工艺落后、污染环境的项目,防止新污染的再生。二是严格落实"三同时"制度,加强环保设施建设。新建项目在办理环境影响评价手续的同时,必须严格执行环保设施与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用的"三同时"制度,把建设项目环保验收作为重点,进行专项清理,对未建成环保设施,违反"三同时"制度的建设项目一律要求其停止建设或生产,以实现污染物稳定达标排放。
一一强化"三项工作":一是强化城镇环境结合整治。以创造清洁、优美的工作、生活环境为目标,开展了城镇环境综合整治工作,建立了政
府领导、环保、城建、城管、卫生、工商等部门协调配合的联合执法机制,加大对城镇环境的专项整治,对严重影响市容、市貌和环境卫生的行为进行整顿,对主要街道两侧餐饮、服务业开展油烟、噪声污染治理,大力推行清洁能源,控制烟尘污染,逐步推进城镇美化、净化、绿化的"三化"进程。二是强化石材加工业的污染防治。建立了以旗环保、监察、电力、公安等部门共同组成的联合专项治理行动领导机构,深入企业开展专项执法检查,督促企业进行环境污染治理,帮助企业引进新技术,改造旧设备,有效地防治因石材加工随意排污造成污染水源、环境事故的发生。开展了对玫瑰营镇13家13台锯、黄茂营乡60家85台锯、三岔口乡6家9台锯、巳音镇8家8台锯污水排放整治工作,共投资近50万元,建成346个沉淀池,从而达到废水不外排、彻底循环利用的效果:铁矿、铅辞银矿等企业,针对排放源都相继建成了废水循环利用池、尾矿以及相配套的环保设施工程,既节省了水资源,又做到了零排放。三是加大对饮用水源地的保护。在建立饮用水源地保护区的基础上,全面清查饮用水源地有重大隐患的排污企业,坚决取缔饮用水源地及周边地区的排污口,对影响饮用水源地环境安全隐患的企业,纳入环保重点监管范围,以确保饮用水源的环境安全。二、切实加强环保执法监察能力,着力提升环保工作水平
几年来紧紧围绕危害群众健康和影响可持续发展的突出环境问题,切实加强环保执法监察能力建设,加强环保部门与有关部门的协调配合关系,建立了部门联合执法机制,全面提升环保工作水平。同时,积极开展了整治违法排污企业保障群众健康环保行动。加大执法力度,坚决打击破坏生态、污染环境的各类违法行为,开展联合执法、综合执法。通过环保专项行动,查处了一批违法排污企业,关停了2家小规模造纸厂,拉闸停电停产整顿矿山企业4家,优化兼并企业1家,实施限期整改企业7家,对8家擅自停用除尘设施、偷排偷放企业实施了近50万元的处罚。
三、污染物减排成效显著
根据市委、市政府总体要求,旗政府研究制定了我旗节能减排工作方案。市政府下达我旗"十一五"期间主要污染物减排目标任务为:至20__年底,二氧化硫排放总量在20__年的基础上削减-233.5%,控制在0.6万吨以内:化学需氧量排放总量控制在0.12万吨以内,在20__年的基础上增加27.76%。为了切实做好"十一五"期间主要污染物减排工作,我们采取有效措施,实行目标任务分解,制度约束,技术监督和人员监督等多种途径,努力实现污染物减排目标。
一是健全制度,明确责任,在建立和完善污染物减排指标体系、减排监测体系和减排考核体系上下功夫。将主要污染物减排目标任务即两项约束性指标分解落实到了各重点行业的排污单位,并与企业签订了"污染物减排任务责任书",制定了领导责任追究制度,做到了目标到位、任务到位、责任到位。同时,建立了排污总量控制台帐、排污企业台帐、排污许可证发放台帐、放射源登记台帐等"四本台帐",随时了解掌握排污企业污染物减排、增排的动态变化情况,为实施有效的环境监管奠定了基础。二是多措并举,狠抓落实,在控制污染物排放总量上下功夫。对全旗排污企业进行调查摸底,基本掌握了全旗的排污现状,为环保重点管理、分类监管打下了基础。
二是多措并举严格控制排污总量,建设了4台20吨燃煤环保热力锅炉和4台10吨燃煤环保热力锅炉,集中解决供热面积达20万平方米,全旗城镇、察哈尔工业园区全部实现集中供热,200家分散供热点将拆除:城镇污水管网及污水处理工程项目正在建设中,日处理污水能力达2万吨。建设了察哈尔工业园区污水处理厂,日处理污水能力达1万吨。污水处理厂可以接受企业经预处理后污水的排放。积极探索循环经济发展模式,初步确立了褐煤一一一天然气一一下游产品的循环经济发展模式。
三是定期巡查,确定重点,在加强监管上下功夫o对工业园区和重点监控企业进行不定期巡查和定期检查,对己建成环保治污设施的企业要求其正常运行,对未建成环保治污设施的企业要求其加快建设进度,做到污染物达标排放,确保污染物减排目标的完成。
四、加大环保法律法规宣传力度,提高全民环保法律意识
近年来,我们围绕环保中心工作,开展了主题突出、形式多样、内容丰富的宣传教育活动,利用"6.5"世界环境日,吸纳企业,依托新闻媒体,开展了环保法律法规集中宣传。期间,印制了500本环保宣传手册,500本环保法律法规汇编,100套环保宣传卡,深入企业进行发放并开展宣传工作,印制了10000余份纪念6.5"世界环境日宣传资料,走上街道进行宣传发放:同时配合旗党校举办了全旗企事业单位管理人员理论培训班,把环境保护与可持续发展的相关内容列入培训内容。在宣传的重点上,一是宣传领导,增强广大领导干部的环保责任感和使命感:二是宣传企业,提高企业经营管理人员的环境保护意识;三是宣传群众,使全体公民树立保护环境、人人有责的法制观念。
为确保实现我市“”污染减排工作目标，推进资源节约型、环境友好型社会建设，根据《省政府关于印发省节能减排工作实施意见的通知》（政发〔〕63号）要求，结合我市实际，特提出如下意见。
一、目标任务和总体要求
（一）主要目标。到年，全市二氧化硫（SO2）排放量由年的6.11万吨减少到5.13万吨，化学需氧量（COD）排放量由4.61万吨减少到4.10万吨，分别削减16.1%、11.1%。
（二）总体要求。坚持环保优先、节约优先，积极推进经济发展方式转变，优化产业结构和建设布局，加大重点行业污染防治力度，加强生态文明建设。以创建国家环保模范城市、最佳人居环境城市和生态市为载体，综合运用经济、法律和必要的行政手段，动员全社会力量，扎实做好污染减排工作，确保完成我市污染减排约束性指标，推动全市经济社会又好又快发展。
二、加大结构调整力度，加快产业结构优化升级
（一）以科学发展观为指导，坚持走科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源优势得到充分发挥的新型工业化道路。做强做大IT、特钢、盐化工新材料三大产业。坚持以现代信息技术，改造提升纺织服装、轻工建材、烟草、食品等优势传统产业。大力发展新材料、新医药、新能源、新设备等新兴产业。加快发展现代生产服务业。
（二）严格控制高污染行业的增长。认真组织开展清理高污染行业专项检查，继续抓好小化工整治，提高环保准入门槛。、、三县（区）禁止新上化工项目，乡镇和乡镇以下一律不得建设化工项目。其他地区新上化工项目必须进入化工集中区，新建化工、制革、印染、电镀、酿造类项目其投资不得低于5000万元（不含征地费用）。
（三）加快淘汰落后生产能力和设备。年底前，完成小化工企业关停任务目标。淘汰所有年产5万吨以下的废纸造纸、年产1万吨以下酒精和淀粉生产线。拆除市区建成区内饮食、洗浴服务业等所有燃煤锅炉。淘汰淮钢特钢公司94、72立方米小高炉。
三、加快实施治污重点工程
（一）所有排污企业都应完成排污口规范化整治和排污管网规范化建设任务。实现污染在线自动监控，实现污染物达标排放、按许可总量排放，杜绝暗排口排污违法行为。华尔润化工有限公司、飞翔纸业有限公司等污水处理工程建设要加快进度，尽快形成处理能力，今年6月底前通过验收。淮钢特钢公司今年7月底前完成70吨电炉除尘系统改造。加快环境基础设施建设步伐，继续推进污水收集管网建设，确保污水处理厂运行稳定，提高运转负荷。淮阴区、洪泽县“十一五”期间要完成污水处理厂二期工程建设，年内争取开工建设四季青污水处理厂改扩工程。加快里运河截污和清安河导流工程建设步伐，力争早日投入使用。市经济开发区年底前完成区域内河流综合整治。所有工业集中区都必须在年底建成污水处理厂。全面开展城乡河道疏浚整治，切实加强农村生态环境建设。
（二）推动燃煤电厂二氧化硫治理，全市6兆瓦以上燃煤发电机组全部配套建成脱硫设施。
（三）加快工业危险废弃物处置中心建设步伐。市医疗和工业危险废弃物处置中心要建成并投入正常运营。
（四）加大饮用水水源地保护力度，停止和关闭集中式饮用水水源地一级保护区内与供水设施及保护水源地无关的建设项目和企业。完成市区饮用水源地二级保护区内的金达构建有限公司的搬迁，完成市城南水厂取水口的搬迁。开展市区生活饮用水备用水厂建设调研，力争年开工建设。
四、依法强化环境监管
（一）各级环保部门要认真依法履行职责，切实加大对企业治污设施运行管理、建设项目环保“三同时”管理、污水处理厂运行管理、限期治理项目等现场检查力度，对各类环境违法行为要依法严处重罚。
（二）环保部门要会同建设、水利等部门严格排污口设置论证审批与监督管理，对现有的排污口进行限期清查、整治。
（三）化工、冶金、印染、酿造、造纸、电镀等行业要全面开展清洁生产审核。超标排污的企业和排污总量较高的企业要实行强制性清洁生产审核。
（四）市环保局要会同中国人民银行淮安市中心支行组织开展创诚信环保企业活动。对不履行环保部门行政处罚决定的违法企业，纳入人民银行征信系统，金融机构要严格限制其信贷业务，发改、经贸、国土、规划、环保、工商等部门对其建设项目实行联动限批。
五、政策优惠，充分调动企业治污减排的积极性和主动性
（一）完善促进污染减排的财政、税收、价格、信贷等政策。
1．环保部门要会同财政部门合理安排污染治理专项资金的使用。一是尽可能向污染减排重点项目倾斜；二是对全年保持污染治理设施正常运行、完成污染减排任务的企业所需运行费用实行以奖代补。上述二项资金的安排，总计不低于企业年度所缴纳排污费（扣除解缴上级部分外剩余部分）的50%。同时，要积极主动帮助企业向国家和省争取污染防治资金支持，推动企业治污减排项目的顺利实施。
2．认真落实有关污染减排的税收政策。企业从事公共污水处理、公共垃圾处理、沼气综合开发利用、节能减排技术改造、海水淡化等项目的所得，自项目取得第一笔生产经营收入所属纳税年度起，按相关规定给予“三免三减半”的优惠。企业以《资源综合利用企业所得税优惠目录》规定的资源作为主要原材料并符合规定比例，生产国家非限制和禁止并符合国家和行业相关标准的产品取得的收入，减按90％计入收入总额。原材料占生产产品材料的比例不得低于《资源综合利用企业所得税优惠目录》规定的标准。企业购置并实际使用《环境保护专用设备企业所得税优惠目录》、《节能节水专用设备企业所得税优惠目录》和《安全生产专用设备企业所得税优惠目录》规定的环境保护、节能节水、安全生产等专用设备的，该专用设备的投资额的10％可以从企业当年的应纳税额中抵免；当年不足抵免的，可以在以后5个纳税年度结转抵免。
3．各商业银行要构建支持绿色信贷的“绿色通道”，加大对企业水污染治理工程、燃煤电厂二氧化硫治理、资源综合利用、清洁生产等环保项目的信贷支持力度，为污染减排项目提供更多的金融支持。环保部门要会同保险部门尽快开展企业环境污染责任保险试点工作。
4．严格执行省物价局、省财政厅、省环境保护厅和省经济贸易委员会《关于调整排污费征收标准的通知》（价费〔〕206号、财综〔〕40号）精神，决不允许以任何理由违规减免排污费，确保排污费依法、及时、足额征收。
5．严格执行省物价局、省财政厅、省环保厅等部门《关于印发〈省二氧化硫排放指标有偿使用收费管理办法（试行）〉的通知》（价费〔〕22号、财综〔〕4号）精神，开征电力行业二氧化硫指标有偿使用费。
（二）简化审批手续，实现行政审批提速。对符合规划和国家产业政策的高技术、高效益、低消耗、低污染（两高两低）项目和污染减排项目，发改、经贸、规划、环保、国土等审批部门应简化审批手续，要实行审批限时办结制度，对涉及的市内行政审批收费项目各相关部门要尽量实行减免。
六、增强全民环境保护意识
将污染减排宣传纳入重大主题宣传活动。环保部门要制订污染减排宣传方案，主要新闻媒体在重要版面、主要时段进行系列报道，刊播污染减排公益性广告，组织媒体广泛宣传污染减排的重要性、紧迫性以及国家采取的政策措施，省、市的部署安排，宣传我市污染减排取得的阶段性成果，大力弘扬“保护环境光荣，污染环境可耻”的社会风尚，提高全社会的环境保护意识。要积极探索便民惠民的环保宣传方式，整合资源，注重宣传的实效。
七、强化目标管理，严格考核奖惩
（一）对省下达我市的污染物总量减排任务实行目标管理，每年初由市政府分解下达给各县（区）和相关企业。
（二）各县区要采取有力措施督促企业深化污染治理，加强环境管理，完善台账资料，加快减排工程建设。市污染减排工作领导小组对各县（区）相关企业的污染减排工作实施情况，组织定期督查和考核。
（三）每年底，市污染减排工作领导小组要组织对各县区政府、相关部门和相关企业的污染减排任务完成情况进行严格考核。
1．主要污染物的削减完成情况以国家和省核查的减排量为依据。
2．市、县（区）财政要安排一定的资金专门用于奖励污染减排有功人员。对完成年度污染减排任务的县（区）党委、政府主要负责人、分管负责人各奖励1万元。对完成年度污染减排任务的市直各相关部门主要负责人奖励1万元。超额完成COD削减任务100吨（含100吨）以上或SO280吨（含80吨）以上的企业奖励2万元；超额完成COD削减任务60吨（含60吨）以上或SO240吨（含40吨）以上的企业奖励1万元。对超额完成污染减排任务的企业，按属地管理原则，分别由市、县（区）给予奖励。
3．对未完成任务的县（区）和相关企业予以通报批评，实施评先一票否决，未完成任务的企业，差额部分按照COD每吨1800元，SO2每吨2240元的标准缴纳补偿金。
4．对未完成污染减排任务的相关企业，环保部门要依法从严予以查处。
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