关键词：农村公路；规划编制；重要性；关键点
中图分类号：TU982.29文献标识码：A
进入到二十一世纪后，随着我国社会主义市场经济的迅猛发展，我国公路建设事业也获得了蓬勃发展，但是，我国的农村公路发展却存在着很多问题。现阶段，我国的农村公路建设基本上仍处于一个缺乏宏观规划自由建设的状态。目前，我国对于农村公路的规划设计建设发展已经无法满足现阶段的经济发展需要，农村公路发展已经成为阻碍社会经济发展的一个重要问题亟待解决。因此，本文针对我国农村规划编制的关键点进行了简要的分析和论述，旨在为我国农村公路规划发展提出可参考的依据。
一、农村公路规划的重要性
我国农村公路规划研究，对农村公路规划理论、知识和方法进行更加深入分析和实践，农村公路如何进行科学合理规划布局不仅能有效加快我国公路建设事业发展，同时能为国民经济发展奠定重要的基础设施基础，对拉动整个农村地区的经济发展起着极其重要的作用。农村公路作为我国公路整体网络中不可缺少的组成部分和有益补充，发展公路事业时如果将国道主干线、国道、省道等干线公路视为全国交通网络的大动脉，那么农村公路就是连接这些主干动脉的毛细血管，从而将大动脉有机结合形成一个完整的公路网络。相较于其他的交通运输方式公路运输具有更加机动、灵活和直达的特点，能够为民众提供的服务面较广，此外，农村公路发展深入至各个农村和乡镇，能够将乡镇企业、农产品基地以及各项农村服务进行有机结合，有效促进和提高我国农村小城镇建设发展，对繁荣我国县域和农村经济起着积极的作用。随着我国的国省干线公路网建设铺设的逐步成型，发展农村公路建设已经变得迫在眉睫，加快我国农村公路建设发展，对确保我国公路网的和谐发展，加快农村经济建设发展都具有极其重要的经济意义和政治意义。现阶段，加快农村公路建设的同时不能忽略农村公路网络规划的重要性，目前，我国社会发展对农村公路网规划和建设的要求变得越来越高，因此，我国农村公路规划编制的目标应增加，农村公路规划应从单一目标的优化模型向多元目标的优化模型转变。多目标优化模型跟能客观、科学、全面地反映出农村公路规划设计者与路网使用者所提出的要求和意图，研究表明多目标型规划设计对发展建设我国农村公路的具有重要意义。
二、农村公路规划编制的关键点
第一，农村公路规划编制过程中对公路节点的选择。公路网节点选择应遵循以下几个原则：节点选择时首先应依据农村公路网自身的特点、地位、作用和发展目标等因素与区域经济、政治以及国防等方面的发展相结合，找出最为科学合理范围的节点作为农村公路网的节点。目前，我国农村公路网节点的选择主要是遵循以路网范围内的中心县、各主要乡镇、村屯等作为公路网铺设的节点，遵循强化中心县和其他乡镇之间的联系，其他主要乡镇之间进行联系的原则。除此之外，在农村公路网节点的选择时还应将本区域内的节点设置对发展此区域的未来经济影响作为布局的因素之一。例如，某个节点设置时尽管在短期内属于非重要节点，但在未来的经济发展规划中会成为某一产业经济发展的重点，此时就应将此节点作为选择之列。此外，我国社会经济发展除个别省份外，西部地区的社会经济发展与中东部地区经济发展相比较为不发达，其公路交通基础设施建设也相对落后，因此，在进行全国性的道路交通网络布局中，对西部地区的农村公路节点的选择，就应将各节点未来的经济发展方向与西部开发的战略规划向结合最为规划设计的重要因素予以考虑。
第二，我国农村公路路网规划设计布局的优化。
关键词：农村公路；养护
随着我国农村公路建设的飞速发展，以建成的公路里程不断增加，尤其是农村公路路网规模迅速扩大，农村公路建成后运营期的养护管理工作跟进明显困难；同时，由于交通管理部门普遍存在“重建设、轻养护”的思想，着重于农村公路建设，而忽略或者轻视农村公路养护管理，农村公路养护工作严重滞后[1]。以上问题已经严重影响我国农村公路安全行车和服务质量，以及我国城镇化进程和三农问题的根本解决。
一、公路养护的必要性分析
公路养护是为了保持公路在运营期间，经常性保持完好状态，防止随着公路运营时间的推移、交通流的持续增加，以及人为破坏而造成公路质量下降，并向公路使用者提供良好的服务所进行的作业。公路养护有利于减少公路全寿命周期内成本投入，改善公路安全行车环境。公路在我国社会、经济等战略中所具有的地位及作用，决定了公路的养护应当是建立在法律法规基础上的强制性养护。结合法律法规中有关公路养护的精神要求，制定适合地方公路养护的相关政策，通过法律、政策和制度保障公路养护工作的实施，从而为公路养护保驾护航。
在保障公路养护必要性时，需要保证公路养护工作的及时性，不能因养护滞后而影响公路系统整体建设和发展态势。在实际养护中，对公路存在边沟淤积、路肩损坏、路面裂缝、伸缩缝损坏等一些“小问题” 不可轻视，切记“千里之堤，溃于蚁穴”、“防患于未然”的道理。及时做好养护工作，并实施“预防性养护、防治结合”的养护工作机制，这有利于尊重交通出行者的生命，维护财产所有权，保障我国社会文明建设和经济快速发展。相比前期公路建设需要巨额投资，后期公路运营养护工作的资金投入就相形见绌了。因此，在有限的养护资金制约及较深的“重建设、轻养护”思想影响下，公路养护工作部门要高质量、高效性地完成巨大的养护工程量，就需要充分提高养护资金的使用效率，避免公路养护质量差、效率低、养护资金浪费和设备无效损耗等问题。
二、农村公路养护工作中存在的问题
据全国的调查来看，现在的农村公路管理养护工作中普遍存在严重问题是：① 养资任主体不明确，权责不统一；② 养护资金匮乏，没有稳定的来源；③ 体制不健全，管理与养护不分；④ 没有统一明确的养护标准，养护水平一般；⑤ 管理工作博弱，路产路权没有保护。现行的《公路法》中对村道的养护工作责任未做界定，虽然明确乡道的养护责任主体是乡镇政府，但实际上，无论是资金，还是技术、设备等，乡镇政府都无力承担大规模的农村公路养护工作任务，因此，客观上造成了大量乡村公路养护缺位的现象。农村公路养护工作牵涉多个政府部门，哪些部门参与，由谁牵头负责，上下级关系如何理顺，权责如何分配，也没有明确的规定。
养护资金短缺一直是制约县乡村三级公路养护的关键问题。虽然国家对县乡公路养护每年给予一定的养路费切块补助，但县区交通部门基本将其用于县道的养护，而且地方配套资金太少。另外，地方政府重建轻养现象也比较突出，以致于乡道、村道公路养护资金投入长期严重不足，大部分村道因此处于失养、失管状态。农村公路养护政策不完善、乡村道路养护工作机制不健全、不规范，失养、失管现象很普遍，路政工作也还未触及乡村道路。由于失养、工作不到位，新建公路在一两年内又变成坑洼路，长此下去，大量投资将付诸东流，造成极大的财力浪费，农民的行路难也将会再现。因没有资金来完善边坡、挡土墙等公路构造物，附属设施差，在自然灾害来临时，极易发生塌方、挡土墙倒塌等险情，缩短了农村公路的使用寿命，给公路安全和行车安全埋下了隐患，也给公路养护造成了难度，增加了养护压力。养护工程技术力量薄弱，质量不高，从事农村公路养护的工人对公路知识了解不多，不懂技术规范和养护技术需求，一般的农村公路养护还仅仅停留在路面保洁的程度，对一般的公路病害，往往是忽略不计，由于养护质量不到位，既浪费了现有的资源，又妨碍了公路功能的正常发挥。特别是养护技术含量高的公路，必须通过培训提高工人素质，可以避免前修后坏，减少不必要的经济损失，降低养护成本。
三、搞好农村公路养护工作的措施
为保证农村公路进一步适应农村经济的发展，促进新农村建设，建设和谐的农村公路，促进农村公路步入良性循环的发展道路，就必须重视农村公路养护工作，从养护主体的落实和养护资金的筹措等方面做进一步的研究和思考。具体措施如下：
1、明确管理护养农村公路的主体机构，科学划分各部门之间的职责
做好农村公路养护管理工作是省、地(市)、县、乡四级政府的共同责任。明确养护责任主体是建立农村公路养护工作长效机制的基本前提。《农村公路工作养护体制改革方案》确定了农村公路责任主体，落实了管理机构，其中规定：省级人民政府担负着制定建设规划、编制养护计划、统筹安排养护资金、做好指导督查等工作，是领导主体；县级人民政府负责建设规划实施、筹集养护工作资金以及协调乡镇政府和组织沿线群众的任务，是直接责任主体；县级交通部门及公路管理机构承担着日常养护管理的具体工作，是实施主体；乡镇政府也有资金筹措和养护工作的义务，是配合主体。
2、健全管理体制，实行“管养分离”的政策，逐步推进农村公路养护市场化
《农村公路工作养护体制改革方案》提出要实行管养分离，推进公路养护市场化这一方向，但是这项改革涉及到国家宏观政策的配套和完善，是一项较为艰巨的改革任务。其中健全机制是农村公路养护管理工作的关键。充分利用市场机制，合理配置公路养护资源，逐步建立科学、高效，符合社会主义市场经济要求的公路养护新机制，是我国公路养护工作事业发展的必然趋势。
3、把建设与养护同等重要的思想灌注到公路建设与管理养护中，实行双重考核机制
公路建设是前提，养护工作是保障。要把养护管理工作摆在更加突出的位置，切实处理好“快”与“好”的关系，在继续加快农村公路建设的同时，用更多的精力，下更大的力气，投入更多的资金，切实把农村公路养护管理好。公路建设是分段分期进行的，建设成就越大，养护工作任务就越重。
4、主管政体要保证资金来源，并建立稳定的来源渠道
农村公路量大面广，养护资金需求巨大，加大资金投入，建立稳定的农村公路养护资金渠道是农村公路养护和管理工作的前提和保障。
总之，随着国家有关政策的出台，各地相关制度、实施方案的不断完善，使农村公路建设及养管工作有章可循，有法可依，养护和管理水平会不断提高，只要政府认真看重公路的养护工作，并制定合理的规章措施，农村公路将会更好地为农村交通运输服务，为农村地区的社会经济发展提供长期有效的交通保障，广人农民也会更加长远地享受到农村公路建设成果。
参考文献
----共产党员先进性教育心得体会
张 义
（2005年3月6日）
党中央保持党员先进性教育是党交给的一项重要任务,我作为一名承德市交通局副局长、党组成员必须认真地完成这一伟大的任务,在交通局党组的统一领导下,按照保先工作的要求,认真学习<保持共产党员先进性教育读本>中的文章，充分认识开展保持党员先进性教育活动必要性和重大意义,充分发挥党员先锋模范作用，实实在在地按照立党为公、执政为民的要求干好所分管的工作。
通过学习和先进性教育活动，使我深刻地认识到，要保持我们党的先进性，就必须使我我们每个党员永远保持先进性，在生产和工作岗位上发挥模范带头作用，特别是在我们承德，由于经济欠发达，基础设施还比较落后，人民经济生活还不富裕，经济发展水平还很低，思想意识还比较落后，在这发展改革的关键时期，更需要我们每个党员时刻保持先进性，把体现人民群众的意志和利益作为一切工作的出发点和归宿，把依靠人民群众的智慧和力量作为一切工作的出发点和归宿，这是由我们党的宗旨决定的。
作为交通战线上的党员干部，就是要把交通基础设施建设好，为承德经济发展，为承德人民生活富裕，为承德人民致富奔小康作贡献。
2005年我市交通基础设施建设任务极为繁重，高速公路、农村公路、一般干线公路建设都处于关键时期。特别是农村公路建设，虽然经过2004年的大规模建设，但是，2005年仍需建设469公里的通乡油路，打通20个乡镇；建设3161.94公里的通村公路，打通782个行政村。如此繁重的任务，需要我们交通战线的党员干部职工通过先进性教育，树立宗旨意识，把握机遇，乘势而上，加快发展。需要县乡政府的积极组织发动，需要农村党员的模范作用，需要广大农民的积极参与和支持。农村公路建设离不开农民群众，更离不开共产党员的先进性。现就如何保持党员先进性，打好农村公路建设攻坚战，谈以下几点体会：
一、农村公路建设这一民心工程，充分体现和代表了最广大农民的愿望和利益，它是我们党落实科学发展观，建设和谐社会的重大举措。而我分管着农村公路建设工作，建设好农村公路是我义不容辞的责任和义务，是党员先进性的必然要求，是体现党的宗旨，践行“三个代表”的具体体现。
二、按着党员先进性的要求，组织打好农村建设攻坚战。
2005年农村公路建设任务极为繁重，农民渴望修路的愿望极为迫切，市县财政状况还不是很好，农村老百姓经济生活还不富裕，国家对农村公路建设补贴资金相对不足，承德山区特点又非常突出，农村公路建设里程长，桥涵、隧道、防护设施多，工程难度和工程造价大，要完成469公里的通乡油路和3161.94 公里的通村公路建设任务，我们要拿出比平原地区多几十倍的力气，克服几十倍的困难，才有可能完成建设任务。为此，一是要要通过党员先进性教育，把打好农村公路建设攻坚战上升到实践“三个代表”的高度来认识，树立敢打必胜的信心和决心。二是宣传群众，发动群众，组织群众，使农村公路建设成为人民群众的自觉行为。三是建立起有效的农村公路建设组织领导体系，使其在农村公路攻坚战中发挥指挥协调作用。四是谋划出重点突破，整体推进的攻坚战略。在通乡工程建设中把兴隆陡子峪、围场县作为重点，连续使用力量，以把握其主动权；在通村工程建设中把里程长，难度大，行政村经济实力弱，村班子战斗力差作为重点，加大动员、协调和支持力度，使其不拖整个农村公路建设攻坚战的后腿。五是要充分发挥好“十六”点筹资渠道作用，使县乡村以及单位企业和社会各界为农村公路建设出资出力。六是科学调度，合理部署。坚持十天一检查，半月一调度制度，根据各县农村公路建设进展情况，不失时机地调整人力物力和财力，把机械摆布在工程难度大的县区，把技术力量放到人才贫乏的乡村，把资金投入到最困难的行政村。七是发挥农村公路建设“五级”质量保证体系的作用，确保农村公路建设质量安全着陆。
三、管好养好农村公路，为全市农村经济发展服好务。
关键词:农村公路;建设与管理;探讨
1 前言
农村公路是公路网的重要组成部分，是发展农业和农村经济的重要基础设施。农村公路建设直接关系到农村经济的发展和农民脱贫致富奔小康的步伐。加快农村公路发展既是农村经济发展的客观要求，也是全面建设小康社会的有效手段，我们要把加快农村公路发展提到小康建设的战略高度来认识，与时俱进，开拓创新，抢抓机遇，超前发展，积极探索农村公路快速发展之路，为农业和农村经济发展提供良好的交通环境。
2 农村公路建设的意义
农村公路作为农业和农村赖以发展的物质基础，是沟通农村与城市的桥梁，是连接农村生产和消费的纽带。目前农村公路普遍存在技术等级低、服务水平低、通行能力差的问题，有相当一部分公路只能简单解决农民的出行，不能满足农村经济发展的需要。由于长期以来农村受制于基础设施这个“瓶颈”，农业没有形成产业化、规划化，优势资源得不到充分利用，农业的弱势地位更加突出。因此加快农村公路建设步伐，完善县乡路网布局，缩小城乡差距，实现共同富裕，促进农村区域经济发展具有十分重要的意义。
2.1 加快农村公路建设是建设中国特色社会主义的客观需要
“要想富，先修路”，这是人民在实践中总结出来的历史经验。wWW.lw881.com近几年来，国家通过加大投入，加快基础设施的建设，公路交通事业突飞猛进。目前我国农村公路总里程已达290万公里，全国99.6%的乡镇、92%的建制村实现了通公路。
在我国现有公路中，农村公路所占比重高达72%，而且等级普遍偏低，远远不能满足农村经济发展的需要，这与我国的经济发展水平是不相称的。
农村公路作为农村最主要的基础设施，是农村经济发展的“助推器”。前几年， 国家投资重点在国、省道等干线公路建设上，这是国家经济建设总体布局的必然选择，在干线公路骨架趋于完善后，加快农村公路建设步伐，完善县乡公路这些公路网中的“毛细血管”就成了当务之急，否则不仅影响路网整体功能的发挥，更重要的是严重制约着农村经济的发展，不但不能缩小城乡之间的差距，相反还会人为加大城乡之间的贫富差距，背离了社会主义的本质，农业现代化更是无从谈起。因此，加快农村公路建设不仅是农村现实情况所决定的，而且是建设中国特色社会主义的迫切需要，是立党为公，执政为民的具体要求。
2.2 加快农村公路建设是全面建设小康社会的有效手段
全面建设惠及十几亿人口的小康社会，重点在农村，难点也在农村。农村能否完成建设小康的各项任务，对全国来说举足轻重。要使农民实现真正意义上的小康，出路在于加快农业产业化进程，加快城镇化进程，化资源优势为经济优势。
农村公路建设对加快农村人流、物流、信息流，优化资源配置，促进思想观念的转变和繁荣农村经济起着至关重要的作用，其意义远远超过了公路建设本身。在山东寿光，在河南洛阳，在云南怒江，每一个地区的通车典礼，无不是该地区的盛会。群众送上了“致富不忘交通部”的大红旌旗，激动的泪水，欢乐的笑容，表达了人民群众发自内心的喜悦。
农村公路作为广大农村最主要的交通方式，在农村社会经济发展过程中发挥着十分重要的作用，因此必须打破常规，超前发展，为农业和农村经济发展提供良好的交通条件，才能保障农村小康建设的顺利实施，才能实现社会主义新农村建设的宏伟目标。
2.3 加快农村公路建设是构建和谐社会的必然要求
目前，城乡差距的扩大和农民收入增长缓慢已经成为我国社会经济发展中的关键性问题。农村基础设施落后、出行条件差致使城乡间人员、物资交流不畅通，农民行路难，生活质量不高，这不公关系到农业现代化建设、农村经济的繁荣和农民生活水平的提高，甚至关乎党在农民心中的威望，关乎农村稳定的大局。
加快农村公路建设，关注农村、关心农民，对于改善农村交通条件、满足人民群众出行需求、促进农村经济发展具有重要的现实意义，而且对于我们贯彻落实“三个代表”重要思想，构建社会主义和谐社会，推进城乡一体化进程有着深远的历史意义。
3 农村公路的规划
农村公路的建设要规划先行。规划的目标应是实现农村公路联乡通村，努力提高农村公路的通达深度与睛雨通车水平。规划中要注重区域生产力布局、城镇化以及与综合运输规划的衔接；要促进农副产品加工基地、商品集散地、乡镇企业、特色经济与旅游业的形成与发展，区域经济的核心产业与新的经济增长点的培育；为城乡之间人员的交往、货物的流通，信息的交流提供通道，从而提升农民在发展经济、改善生活方面观念、手段的水平。
农村公路建设规划的实施应采用“保通求畅”的原则。对于不发达地区、山区、人烟稀少地区应以“保通”为重点。随着交通量的发展与需求的增加，通过改善线形，改善路面，逐步实现公路等级化与路面次高级化。对于发达地区、平原微丘区、城镇密集地区应着力于“求畅”，路线可采用等级公路标准，路面可采用高级、次高级结构形式。
农村公路建设规划要与运输规划相结合。公路建设最终是为公路运输服务的，因此首先要考虑公路在乡、村的过境方式，应根据人口、经济的状况综合考虑客运、货运站场的设置，保证客运线有足够的通达深度，形成具有实效的公路运输网。
4 农村公路的建设
4.1 完善技术标准
当前农村公路的相关标准尚不完善，对于等级标准的农村公路建设，可依据现行的技术标准，但不能片面地追求高标准，不能教条地应用技术指标，对于山区的乡村公路，可在现行《公路工程技术标准》（jtg b01-2003）的基础上逐步完善或建立地方性技术标准。
农村公路一般采用四级公路标准，路基宽度不小于4.5米，路面宽度不小于3.5米。受条件限制路段，除路基宽度外，个别指标可适当降低，但应满足行政村内主要机动车辆通行要求。
4.2 规范招投标活动
农村公路是地方经济发展的基础，建好农村公路是做好农村及农民工作的前提。目前无论地方政府还是中央都加大了农村公路的建设投资，但由于农村公路建设的特点及我国国情，致使农村公路工程的招投标活动还存在一些问题，严重影响了农村公路的建设市场，也影响了农村及农民的稳定工作。如何有效地规范公路工程招投标活动既是国家有关部门的责任也是地方政府的责任，更是摆在广大公路管理者面前一个急需解决的问题。
一是要做好施工单位的资格审查。资格预审是做好招标工作的第一步，以往的预审办法只是看投标单位的有关证件(营业执照和资质证书)，不能有效地杜绝假证件和单位挂靠。应采取多渠道收集申请资格单位的详细情况，将投标阶段对投标人技术能力、管理水平、财务能力和以往业绩信誉的审查前移到资格预审阶段，这样可以打破行业垄断和地区封锁，将资历差的投标人拒之门外，避免其进入投标阶段采取不正当或非法的手段恶意竞争，既保证了所选投标人的实力又能使投标工作正常进行。
二是采用合理低价法的评标方法及单价合同承包模式。一些地方的农村公路招投标为了节约资金而选择了最低评标价法，出现低价抢标的现象，或不能保证工程质量和进度。最近交通部新推出的合理低价法是一种比较合理、公正的评标方法，特别是农村公路采用这种方法就可以避免上述问题。其次，采用工程单价承包的承包模式可以避免工程总承包带来的质量隐患，杜绝偷工减料保证工程质量，以及不正当的索赔手段，因此，有关地方政府和交通主管部门可以强制要求农村公路工程采用合理低价法的评标方法和单价合同承包模式。
三是建立不同层次的农村公路专家库，采用随机抽取评标专家的办法。评标人的素质对选出合理的中标人起主要作用。由于乡镇政府公路建设中懂技术的的人员较少，农村公路工程的评标人员一般是行政人员，这就给评标的合理性存了隐患。为避免这种现象，交通主管部门应以县或较小市为单位召集从事公路工程的人员，选出能力强、素质高的人组成市级或县级农村公路专家库，指令农村公路工程根据规模大小从不同层次的专家库随机抽取评标人。最好市级交通主管部门在本行政区域内让县级专家库人员采取异地评标的办法，这样可以大大地减少人为因素。
四是建立有效的监督机制，对招投标进行全过程监督。农村公路工程招投标活动由于不规范、地方干预大，需要有效的监督机制，对招投标的全过程进行监督，而不是对招投标活动的某个环节进行监督。县级交通工程质量监督站或农村公路管理部门应组织政府有关部门对本辖区的农村公路招标活动进行全方位、全过程的依法监督，依法履行监管职能，不得干预招标人正当的招标工作，不得剥夺招标人定标的权利。农村公路工程招投标监督的重点主要是行贿受贿、地方保护和暗箱操作等违法违规行为。
4.3 重视工程质量
近几年来，大规模的农村公路建设是我国公路交通建设史上史无前例的宏伟工程，直接涉及几亿农民群众的根本利益。抓好工程质量，不仅是公路事业自身发展的要求，还是一个十分严肃的政治问题。
农村公路技术标准不一定很高，但质量要求决不能降低。我们要针对农村公路建设项目较小、地点分散、涉及面广、执行层面经验不多的特点，充分发挥自身的专业技术优势，加大对农村公路建设的监督管理和技术指导工作，要将高等级公路建设的质量意识和管理理念逐步延伸到农村公路建设中来，积极推行规范化、机械化施工，要明确工艺流程，掌握关键环节，大力推广和应用先进技术、先进工艺。
农村公路改造工程必须建立“政府监督、社会监理、企业自检、法人负责”的四级质量保证体系；要结合实际，推行适宜的工程监理制度，建立切实可行的质量监督机制，认真落实质量终身制；严格工程验收，对发现的质量问题，采取坚决措施，该整改的必须整改，该返工的必须返工，确保工程质量，让广大农民走上优质的开心路、放心路。
4.4 节约工程造价
投资是制约农村公路发展的主要因素，特别是在西部地区，因此要在保证安全行驶的条件下，千方百计地降低工程造价。最重要的是科学、合理地采用技术标准，对采用等级公路标准的，要因地制宜使用指标体系，结合地形、地质适当放宽指标值的采用，并根据交通量的发展采用路线分段修建改造与路面逐步改善的办法，减少一次性投资；其次要注重老路的利用，合理桥型的选用，地方材料的使用，降低主要材料的费用；第三，在采用高级、次高级路面时，可根据各地方的具体情况，采用水泥或沥青路面结构形式，对于交通量小的乡村公路，可采用小间距纵横缝水泥路面、薄层沥青路面、石屑封层、稀浆封层、土壤固化剂等结构形式，获得使用效果与工程造价的统一。
4.5 保护生态环境
农村公路的建设应关注生态环境保护，特别是对水土保持与植被保护。取土应尽量集中，取土点可通过平地、造塘加以综合利用，弃土不能堵塞河道，弃土点应集中并加以植被覆盖，边坡开挖应根据地质特点，控制边坡高度，尽可能少破坏山体植被，公路绿化要因地制宜，应节约投资，讲求效果。
5 农村公路建设资金筹措
不断增长的农村公路建设，体现我国政府对“三农”问题的重视，而要搞好农村公路建设，其关键在于资金。随着农村公路建设资金缺口的逐年扩大，如何合理有效地筹集到更多的资金，现已逐渐列入有关方面的议事日程。因此，在当前我国公路投融资体制改革持续深化的背景下，抓住农村公路发展机遇，探索出一套适合于农村公路自身产品特征的融资方式，在实践中逐步建立起国家扶持引导、地方主体投资、市场化融资和社会筹资相结合的多渠道、多形式的农村公路建设资金筹集体制，其意义不言而喻。
5.1 政府投资
政府投资几乎构成我国农村公路建设资金来源的大部分，一直以来，我国绝大部分公路的投融资主体是政府。公路作为基础设施的一部分，不管是农村公路还是其他公路的建设从来就是政府的经济职责之一。因此，从理论上讲，农村公路建设应该全部由国家全额拨款，而事实上，政府投资也是公路建设资金流入的主渠道。当前政府在农村公路上的投入主要包括财政转移支付、国家公路建设专项基金和各级政府财政拨款等方面。
5.2 国债资金
作为国家政策扶持和引导的体现，国债资金也逐步介入农村公路建设中。但是，随着我国近期宏观调控政策的实施和前一阶段积极财政政策的相对淡出，未来公路建设国债资金发行总量将有所减少。同样，可以预计，随着未来公路建设国债资金占国债总资金的投入比例趋于下降，必然将影响农村公路建设资金项目的国债资金来源。
5.3 银行贷款
银行贷款是我国公路建设筹措的主要方式，近年来，随着农村公路项目的建设，投入到农村公路建设项目中的金融机构贷款也逐步增加。但由此而带来的利用银行贷款修建公路的还本付息的预期压力则不得不引起有关方的重视。
5.4 企业和个人捐款
加大农村公路建设的投资力度，拓宽农村公路建设资金筹集渠道，通过引导企业和个人捐款投资农村公路建设，在当前我国不少地方也已成为农村公路建设资金的渠道之一。
当然，这种筹集资金实施的前提首先应该是符合国家法律、法规的有关规定；同时，政府在发动时应本着需要和可能、自愿的原则，不能强行摊派，否则本意是作为政府“民心工程”、“德政工程”的农村公路建设反而会加重企业和个人，尤其是所在农村公路沿线农民的负担，导致最终结果与政府初衷背道而驰。
5.5 以工代赈和民工建勤
充分发挥当地老百姓的积极性，引导农民志愿出义务工或者通过以工代赈和民工建勤等间接融资方式解决资金缺
口问题，进一步加大贫困地区农村公路建设的力度。
6 农村公路建设的财务管理
农村公路建设具有投资大、涉及面广，建设周期长等特点，资金管理难度较大。要把全部资金用到刀刃上，管理和使用好每一分钱，保证全部的建设资金使用到建设工程，把农村公路改造工程建成放心工程、满意工程、精品工程，是各级交通主管部门的一项义不容辞的重要责任。
6.1 做好农村公路建设资金管理基础性工作
一是建立健全相应的会计机构。根据农村公路改造资金管理的特点，按照《中华人民共和国会计法》的有关规定，设立与农村公路改造资金管理任务相适应的会计机构，配备具有从业资格的会计人员，并在改造工程实施期间保持会计人员的稳定，防止因人员变动影响会计资料的齐全和完整。
二是统一规范会计账目和财务档案管理。一方面，在科目设置、账务处理、报表填报等方面进行统一规范，严禁出现记账凭证附件不全、原始凭证不合法、内容不完整、审批手续不完备、记账不及时、账证不符、账实不符、做假账等问题。以严格的会计核算，防止农村公路建设资金使用过程中的跑冒滴漏。另一方面，强化财务档案管理，以合法的原始凭证作为财务档案的主要依据，杜绝白条支付、白条代扣代付，把工程合同作为农村公路建设中会计档案的重要组成部分，把工程验收报告单作为工程完工结转账务的必备会计资料。
三是严格支付程序，实行“四签字”制度。在资金支付过程中，经办人(工程管理人员，质监人员)对施工单位提供的申请资金支付凭证要确保符合手续完备、与工程进度相符、金额真实，并在凭证上签字；分管领导对工程质量、数量、资金支付数额认可签字；主要领导把关签字，财务主管人员对凭证进行审核，索取工程合同、验收报告等资料完备后签字支付。
6.2 加强工程价款的计量与财务支付手续的衔接，规范工程结算手续
在工程价款的支付过程中，严格规范农村公路建设资金结算程序，以工程计价单作为财务部门和工程管理部门工作衔接的纽带，避免财务部门仅反映货币资金的拨付、工程管理部门仅反映工程进度和工程数量这种相互脱节情况的发生。一方面，把工程计价单作为工程价款支付的重要依据，工程计价单的内容包括工程项目名称、施工单位、施工时间、工程计划、总里程、工程单价、实际完成里程；另一方面，以工程计量支付台账作为管理计量精确程度的有效手段，工程计量涉及面广，计算量大，人工操作繁琐，易出现差错，建立完备的支付台账能更清晰地反映某些按比例或部位计量的工程的进度，利用excel等处理软件进行辅助管理可起到事半功倍的效果，同时为今后工程竣工结算与资料归档打好了基础。
6.3 建立健全内部会计控制制度，实行农村公路建设资金统一管理
根据《会计基础工作规范》的要求，结合单位实际情况，依照切实可行，便于操作的原则，建立健全内部会计制度。一是成立内部制约机制，健全机构的设置和分工，在领导层、各职能部门及环节之间相互制约；二是健全规章制度和明确职责分工；三是实行资金统一管理，坚持“收支两条线”制度，中央、省补助和地方财政配套资金、人民群众捐资，必须“专户存储、专款专用”；四是完善内部监督和检查机制，内审部门定期和不定期对工程项目的资金管理、工程进度、工程质量等进行检查，并对现存的内控制度进行评价，达到不断完善内部控制制度的目的。
6.4 加强工程建设财务管理的制度化、规范化建设
首先，单位领导必须加强财务管理意识，像重视工程技术标准那样重视财务管理；二是财会人员要正确理解国家的有关财政方针、政策、制度，刻苦学习专业知识，提高专业素养，在财务管理方面为领导出好主意，当好参谋，三是严格执行财经纪律及有关会计制度，杜绝违规支出现象，确保建设项目经得起检查和审计。
农村公路建设资金管理是一项全方位、多层次、系统的管理工作，通过加强会计基础工作、完善计量支付手续、强化资金审计力度，创新管理制度，规范操作行为，农村公路建设项目在财务方面必将实现制度化、程序化、规范化。
7 农村公路的运营与养护管理
农村公路在经济发展中起到了举足轻重的作用，但由于这些公路资金投入少，技术标准和等级低，防护工程不配套，养护资金严重不足,养护体制不健全,重建设轻管养的现象还相当严重，许多地方的农村公路在建成后因缺乏有效的管养而受到损坏，严重影响了农村公路的正常使用。农村公路只有切实加强养护与管理，做到建养并重，协调发展，才能实现其最大效益,促进当地经济的飞速发展。
依据《公路法》，农村公路建养的主体是乡镇一级人民政府。各级交通主管部门要依靠各级地方人民政府，深入调查研究，大胆探索体制创新，要主动听取农民群众的意见，发挥群众的积极性，努力创建长效、稳定的农村公路养护政策和养护机制。具体应采取如下办法：第一，落实养护经费。乡村道路建设、养护，资金是关键，除交通部门在征收拖拉机、摩托车等养路费中分配拨放到乡村道路的养护经费外，镇政府、村委会两级还要从其他方面多渠道筹集养护资金。例如可发动沿线受益村民或沿线企业自发捐资或出工。第二，建立专职养护队伍。根据乡村公路实际，以村界为单位划分管养路段，责任到人。根据养护里程多少和路段情况，核定维修用料基数，明确工作目标，指定基本报酬。年底持任务完成情况按实结算。第三，实行年终检查评比制度。年终时，交通公路部门组织有关人员对所有农村公路进行养护检查评比，路况达到良等以上的，给予一定物质奖励。从而调动养护人员的积极性，使养护质量不断提高。
8 农村公路交通安全与路政管理
水泥路替代了尘土飞扬的沙石路，行车速度加快了，群众出行方便了，办事效率也提高了，是件好事。可由于路政管理跟不上或置之不理，存在许多安全隐患，加上群众交通安全意识淡薄，在乡村公路上交通事故时有发生，给群众生命、财产安全造成损失。这些安全隐患主要表现在：一是由于路面平整了，驾驶车辆车速过快，甚至有些年轻人在乡村水泥路上开摩托车风驰电掣。二是不少乡村公路缺乏相应的路标和交通安全标志，如交叉路口没有指示路标，给外地来客带来很大的不便；急弯、危险路段缺少相应的警告标志。三是乡村群众常在路上堆放砂土、碎石等杂物，农忙时节把公路当晒场。四是一些靠路而居的百姓，为了自家的安全，擅自在公路上筑起减速带，减速带过高，标志又不明显，造成行车不便，容易导致交通事故发生。
为此，各地政府和村委会应重视农村公路附属设施的建设，加强对农民进行交通安全意识的教育，各村委会交通安全管理人员要经常上路巡逻，发现障碍物及时清理，杜绝占道堆放任何影响交通行驶的障碍物。公路管理部门要加强农村公路的路政管理，协助、配合各乡镇、村组依据《公路法》保护路产、路权，保障公路的完好和畅
通。公安、运管部门也应加强对道路运输车辆的监督和管理，禁止车辆超载、超速、无证行驶，确保人民群众的
生命财产安全。
9 农村公路的发展
9.1 加快农村公路发展要以机制创新为突破口
农村公路由于它自身所固有的特殊性，是一种纯公益性事业，资金问题如终是制约发展的“瓶颈”，在建设上不可能照搬国省道所普遍采用的经营管理机制和融资手段，也不可能靠国家包起来，更不可能完全由农民来承担。我们可以采取变通的办法，设立农村公路发展基金，直接投入到农村公路建设上，实行“放水养鱼”。同时，还必须建立多元化筹资格局，争取国家扶持一点，省里补一点，当地政府投一点，受益群众集一点，社会捐一点，多途径全方位筹集资金，保证农村公路有稳定的资金投入。在养护管理上，坚持“以人为本，以车为本”。引入市场经济理念和企业管理方法，深化养护机制改革，建立充满生机和活力的管养机制。加强经常性养护，保持公路安全畅通，为农民群众提供最优质的服务，以最小的投入获取最大的效益。
9.2 加快农村公路发展必须依靠人民群众
这些年来，人民群众从公路建设中获取得了极大的实惠，对加快公路发展有着强烈的愿望，人民群众身上蕴藏着发展交通的巨大热情，因此各级政府要把群众的积极性引导好、保护好。在不加重农民负担的前提下，按照“民工建勤、民办公助”的方针，采取有效措施，组织农民群众积极投身于农村公路建设。
9.3 加快农村公路发展必须从实际出发
加快农村公路建设就是要按客观规律办事，坚持统筹兼顾，量力而行的原则，把效益摆在首位，优先发展“经济路”、“出口路”，解决农民“出行难”、“运输难”的问题。根据当地的自然地理特点，经济发展水平，交通运输量大小，进行科学规划，合理确定公路的发展规模和技术标准，避免重复建设和盲目发展而造成的资金浪费。
9.4 农村公路建设和发展必须以质量为生命
公路建设是一项功在当代，福及子孙的千秋伟业，事关党和政府的形象。农村公路建设资金取之于民，一旦发生质量事故，出现“豆腐渣”工程，最终损害的是人民群众的利益。因此必须时刻绷紧质量这根弦，从技术上做好服务工作，把质量管理贯穿于公路建设全过程，在规划、设计、施工、监理各个环节上从严把关，不断提高工程质量。
农村公路建设事关“三农”问题，是“三个代表”精神在交通行业中的具体体现，各级领导都应给予极大的关注，通过多种渠道筹集建设资金，通过各种技术与管理措施用好有限的资金，真正从农民的利益出发，切实为农民服务，并从农村公路建设做起，为全面提高农村的经济发展水平和农民生活水平做出努力与贡献。
10 存在的其他问题与建议
10.1 农村公路规划与干线公路网规划统一问题
农村公路不仅是农村最重要的基础设施之一，也是干线公路交通量的主要来源。整个公路运输效益的发挥有赖于路网结构的合理，路网结构的合理意味着不仅要重视干线公路的建设，也要重视与干线公路相匹配的农村公路建设。通过前一阶段的努力，我国的干线公路网已基本贯通，并已向高速化迈进，如果没有农村公路与之相匹配，则干线公路将成为“无源之水”，运输效益得不到充分发挥。美国是公路运输发达的国家之一，在美国600万km 的公路总里程中有1/2里程是农村公路。因此，在进行农村公路建设时，不要将农村公路规划与干线公路规划割裂开来，农村公路规划要以干线公路规划为依据，进行统一规划，这样才能使整个公路交通系统结构合理，公路交通的整体功能才能充分发挥。
10.2 农村公路技术标准问题
现行的《公路工程技术标准》（jtg b01-2003）、《公路养护技术规范》(jtj 073-96)适用对象为高等级公路、干线公路以及主要的县级公路，这些公路在公路网中作用明显，技术标准也比较高，相比之下，农村公路的技术标准就比较低，如果直接套用规范，显然与农村公路的情况不符。有些地区采取相应降低标准的办法，来作为农村公路的建设管理依据，但是如何降低标准，降低多少，都难以确定。所以现行标准不适应农村公路建设管理的需要。这就需要加强在农村公路相关问题上的研究，逐步完善在农村公路规划、设计、建设、施工、养护以及环境影响等方面研究，建立一套完整的适应农村公路情况的规范标准，保证农村公路能够充分发挥其应有的作用。
10.3 农村公路改造中的老路处理问题
农村公路技术等级不高，并不意味着可以放松质量要求，相反，由于农村公路管养经费不足、管养机制不完善，应更加注重工程质量，从而提高使用寿命，减少日后的维修。新建农村公路所占比例较少，绝大部分是老路改建，老路路面往往存在各种各样的病害，这样的病害如不处理而直接加铺路面，不仅会影响结构层的厚度，而且会影响日后的使用，因此，施工前应对老路进行彻底的病害处理，还应对原有老路进行整平，然后方可进行施工。这是隐蔽工程，对这一环节应加强督促检查。
10.4 农村公路交通标志及安全设施问题
农村公路一般顺地形而建，往往会经过堰塘、溪河、沟渠、陡崖，再加上技术标准低，行车道较窄，弯急坡陡，极易发生交通事故。因此农村公路建设应当重视交通标志及安全设施设置，在陡崖、急弯、沿河路段应当设置必要的安全、防护设施和警示标志，提高行车安全性。
11 结语
农村公路建设是一项惠及广大人民群众的系统工程，要坚持以人为本，树立全面、协调、可持续的发展观，促进经济社会的全面发展。科学发展观是我们党对社会主义市场经济条件下经济社会发展规律在认识上的升华，是执政理念的重大转变，也是我们今后进行各项工作的根本方针。当前，我们要要用科学发展观来指导我们的实践，推动我们的工作，破解农村公路建设中的难题，进一步推动农村公路健康快速发展。
[参考文献]
[1]jtg b01-2003，公路工程技术标准[s].
一、坚持把加快公路建设当作建设社会主义新农村的首要任务予以发展。
各级政府充分认识建设农村公路的重要性，把农村公路建设当作服务“三农”和建设社会主义新农村的首要工程，建立以政府为主的主体责任，广泛动员群众参与建设，全面加快了农村公路的建设步伐。
（一）加强组织领导。市政府成立了分管市长挂帅的农村公路建设领导小组，与各县（区）签订了目标责任书，在两年时间里召开了五次全市农村公路建设相关会议，针对农村公路建设在启动、推进和攻坚等不同阶段存在的突出问题，研究工作措施，明确工作要求，对推进全市农村公路建设顺利实施起到了重要作用。与此同时，市委、市政府十分重视加快交通发展有关政策研究，相继出台了《关于加快商洛交通建设的决定》、《商洛市县乡油路实施方案》等一系列文件，明确了农村公路建设具体措施和要求，加大了资金投入的倾斜和支持力度。各县（区）也分别成立了农村公路建设组织机构，制定了检查、考核、补助、奖惩等办法，并采取多种有效方法，有力地推动了农村公路的健康发展。
（二）统筹规划。为实现农村公路全面、协调和可持续发展，认真贯彻省交通厅2010年实现100%乡通油路、100%村通公路、80%的行政村通水泥路的目标要求，进一步贯彻落实市委、市政府“加快商洛突破发展”战略决策，我们针对商洛交通“不进则退、慢也是退”的严峻形势，在充分调研的基础上编制了商洛市农村公路总体规划目标，即“十一五”期间实现全市所有乡镇通油（水泥）路，全市所有建制村通公路，80%以上的建制村通水泥（油）路，路通客运通，乡乡要有客运站。建设总里程近10000公里，建设乡镇客运站100个。同时为了适应高速路通车后的交通运输需求，力争五年目标四年达到，着力早日构建与高速路相互补充、相互配合的农村运输服务网络。层层分解规划指标，编制县域农村公路建设规划，规划到乡镇、到行政村，确保规划合理、真实。同时我们还按照省上的要求，在每年实施农村公路建设后，及时调整规划，完善建设项目，确保了建设的有序进行。
（三）加强项目的前期工作和计划管理。按照“十一五”规划，分年度做好项目计划的编制，并积极与市、县相关部门联系，逐县落实项目，逐村落实通村组计划。与此同时，按当年任务当年完成的时限要求，在前一年做好下年度项目的施工图设计及审批工作，所有建设项目3月底前全面开工建设。2006年、2007年、2008年全市通村公路、通乡公路由于前期工作准备早、开工早，保障了工程的按期建成。
（四）落实加快措施。面对农村公路繁重的建设任务，为了确保规划目标实现，我们一是完善制度，规范建设的管理工作。先后制定了《商洛市县乡公路改造工程实施办法》、《农村公路通达工程实施办法》、《通村水泥路建设实施办法》，并适应全省公路养护管理改革体制要求，及时制定了《农村公路建设工程计划管理办法》、《农村公路建设资金管理办法》，使建设工程管理有章可循。二是加强考核，逐级分解任务。逐级签订目标责任书，逐项目拟定考核办法，对通乡公路、通村公路的逐月考核目标，下发各施工单位、监理单位和建设单位，并由市上成立专职检查考核小组，抽调设计、监理、监督等部门人员，逐月考核，并解决设计中存在的问题，在此基础上对全年任务进行倒排工期，关死后门，半年集中检查，年终考核。并将逐月检查、年终考核在商洛电视台、商洛日报社通报。2006年针对全市通村水泥路进展慢的情况，实行逐日在商洛报、商洛电视台通报，全力促进了建设进度。三是各级政府强力推进。完善县级农村公路建设主体责任，市委、市政府每年召开交通工作会议，广泛动员，半年召开促进会，年终召开交帐会，逐级交帐，严格奖惩，创造了全市上下齐抓共管的良好氛围。2006年，市委、市政府组织各县区级市直有关单位在洛南召开通村公路建设现场会，逐县明确目标，并要求全市乡乡有任务、村村有公路建设项目，进行广泛动员，全面掀起了全市通村公路建设高潮，四是加强行业监管。强化检查监督，定期检查、指导农村公路建设情况，及时解决建设中存在的各种困难和问题，保障农村公路有序推进。五是严格质量管理。健全六级质量保证体系，层层落实质量责任，严格工程项目招标投标行为。县乡公路市上成立评标专家库组织评标，乡、村公路县上成立评标专家库组织评标，规范了招投标行为，严把工程验收关，所有项目县上初验、市质检站检测、市局再组织验收，合格工程申请省上核准，不合格工程重做。严格项目法人负责制，县乡公路一个项目一个管理处，通达、通村公路一县一个管理处，每个管理处统一设置一办三科，即办公室、工程科、征迁科、财务科。每个项目建设严格按法人负责制实施。六是加大现场管理力度。严把原材料关、施工工艺关、施工工序关、试验检测关，大力推行规范化、机械化施工，提高施工水平。针对农村公路建设技术人员缺乏、管理力量薄弱的实际，我们加大了技术培训和指导力度，多次组织农村公路建设管理培训班，召开砼质量控制及病害处理现场会，编写了《商洛市通村水泥路施工要点》，印发到各乡镇及施工单位，取得了较好效果。各县（区）也都结合自身实际，对控制工程质量进行了积极探索和有益尝试，创造了许多好的经验。建立质量责任终身制档案，对每项工程、每个作业环节，都按照质量责任终身制要求，进行档案管理；在新闻媒体通村水泥路质量监督公告，在各个项目起点上树立责任牌，明确项目名称、施工单位及项目负责人，主动接受社会监督，有效保证了工程建设质量。
（四）广泛筹集建设资金，保障建设需要。认真贯彻农村公路的建设相关政策，逐级落实地方自筹资金。通乡公路制定采砂、取石政府指定场地，无偿取用，用地由村组调整，减免各种收费，着力降低工程造价，力保国家补助用于直接工程建设。通村公路建设中，市级配套每公里1万元，县级配套每公里不少于2万元，并广泛发动群众打底子，坚持一事一议的办法，充分调动人民群众的修路积极性，有力地促进了农村公路的快速发展，2006-2007年，市上共配套农村公路建设资金2400万元，县（区）配套近5000万元。
二、完善公路养护管理体制改革工作，提高农村公路通行能力。
我们始终把抓养管、保畅通作为公路行业的首要任务来抓，坚持以人为本、以车为本、服务人民、奉献社会的行业理念，以养护质量年活动为契机，深入开展公路养护劳动竞赛，全面提升公路养管水平和服务质量，深化养护管理体制改革，切实做到“有路必养、养必优良、有路必管、管必到位”。加强日常养护管理，按照高、严、细、实的养护工作要求，积极落实及时性、预防性养护措施，及时处治公路病害，下功夫提高养护质量，改善路容、路貌及路况条件。
（一）进一步理顺农村公路养护管理关系，全面加快了农村公路养护体制改革工作。市、县政府均下发了农村公路养护体制改革的实施办法并已基本落实到位，全市农村公路养护管理机构已到位。市公路局设立了农村公路管理处，并统一履行农村公路建、养、管职责，县级设立了农村公路管理局，副科级建制，全市各乡镇均设立了农村公路管理站，每站1名副乡镇任站长、1-2名专职人员为专干，并且各级职责明确，运作良好。
（二）明确了县级政府的农村公路养护管理主体责任。日常养护费用落实到位。各级政府充分认识到了农村公路改革的重要性，充分履行了农村公路的主体责任，落实了农村公路的日常费用。市县财政分担日常养护费用，市级承担20%，县级承担80%，并逐年列入了财政预算予以保障。同时县级政府分别都制定了对农村公路养管工作的考核、检查和养护费的兑付具体办法，有效的促进了农村公路养护工作的顺利进行。
（三）实现了有路必养目标。农村公路养护体制改革后，试点县各项工作去年已到位，非试点县的工作今年3月底已基本到位。
一是实现了有路必养、有路必管的目标。在全市原来仅列养县公路的基础上进一步完善了养护办法和责任，县农村公路局负责直接管养县乡道，指导乡镇养管村道，并考核、兑现县、乡、村道的日常养护费用。各乡镇农村公路管理站直接养管村道，配合县农管局管理县乡道。
二是农村公路养护质量普遍提高，养必优良、管必到位的效益在逐步显现。各级养管单位认真履行农村公路管理职责，坚持以养好路面为中心，严格养路员工管理，坚持日常上路作业，坚持县道每周巡检、每月考核，乡道每季巡查、每月考核，村道每月巡查、每季考核，公路路况明显提升。已建设的通乡公路、通行政村公路保持了良好的通行条件，为新农村建设做出了贡献。
三、完善站点抓交通运输。
大力发展农村公共交通，是实现城乡交通一体化、统筹城乡发展的重要前提和基础，也是发展现代交通业的重要组成部分，这两年农村公路大规模建设和客运站场建设，为发展农村公路交通奠定了基础。
【关键词】农村公路；养护体制；管理 对策
农村公路是公路网的重要组成部分，在现代公路运输中拥有便捷、及时、灵活、直达的特点,其适应性强、服务面广、基本能够实现零距离服务。党的十七大提出统筹城乡发展，推进社会主义新农村建设，这就要求我们在加强干线公路建设养护同时，要统筹兼顾农村公路建设养护。当前,我省农村公路管理养护体制还不够健全,责任主体还不够明确统一,管养资金的来源和供给还得不到保障,适应市场经济的能力较弱,与社会经济的发展还有一定差距,在服务三农和新农村建设与老百姓便捷出行等方面仍有一定距离。
一、农村公路现行管理养护存在问题
1．农村公路养护管理机构仍未完全建立。2008年省政府出台《福建省农村公路管理办法》、《关于进一步加强农村公路养护管理工作的意见》等规范性文件，虽然明确农村公路按照“县道县管、乡道乡管、村道村管”的责任体系，建立健全农村公路管理机构，落实养护管理责任主体，但由于早期群养农村公路养护管理机构设置未建立，人员配备等均不到位，管理办法对人员落实要求从内部调配与实际目前政府机构改革存在相矛盾，目前各县区、乡镇等虽然设置农村有养护管理机构或明确管理责任单位，但实际上还是一套人马、两个牌子等，没有彻底解决机构人员根本性问题，管理工作难以有效到位。
2．养护补助经费不统一、群养公路养护经费标准低。现行群养农村公路养护分为专养和群养，群养经费来源于中央财政转移支付的农村公路养护建设资金，其中福建省2008年核定群养县道小修保养经费为6000元/公里·年、乡道为2000元/公里·年、村道为1000元/公里·年，其中县道养护经费标准能达不到2005年国务院办公厅《关于印发农村公路管理养护体制改革方案的通知》不低于7000元/公里·年标准，与专养县道公路养护经费4-5万元/公里·年也相差较大，更不用说随着近年来养护成本、人工费用跨越式增长。养护经费标准不统一、群养标准低，致使群养农村公路普遍存在失管失养现象，养护质量得不到保证或未养护，养护工作互相推诿、扯皮，养护工作未能有效开展。
3．农村公路历史欠帐多，基础较差，养护成本相当大。目前农村公路仍在完善，重点还是解决通的问题上，重建轻养仍普遍存在。早期建设标准低，桥涵附属设施、边沟、挡墙及标志标线不够完善，完善农村公路功能需投入资金较大；同时随着城乡交通公路一体化的发展，车辆急剧增长和超限运输存在，且向大吨位方向发展，农村公路超负荷运转严重，加快农村公路损坏，致使许多农村公路早期就出现各种各样的病害，也增加农村公路养护成本，同时随着近年来人工费、材料费增长，养护成本也呈现逐年提高现象。总体上目前农村公路养护资金需投入大，公路功能未能正常使用和发挥。
4．缺乏有效管理和必要技术指导。农村公路点多、面广、线长，做好农村公路养护管理除要求有效管理机制外，还需一定熟悉专业技术人才提供必要技术指导，目前乡镇虽指定一名副科级干部负责县、乡、村道管理，但更换频繁且大部分未配备专业养护人员和实现机械化养护，养护方法简单粗糙，农村公路养护主要依靠当地的政府发动群众采取性养护，缺乏养护必要知识，又未能得到及时必要技术指导，特别对于一些技术性养护工作，如桥梁、挡墙等一些大中修养护工程，养护治标不治根，养护工作未彻底，养护质量得不到保证。
二、农村公路养护改革发展对策
公路建设是发展，管理养护也是发展，全面建设小康社会，实现农村经济又好又快的发展，必须抓住国家加大对农村公路建设扶持力度的有利契机，同时本着“层级清晰、事权明确、权责一致、运转高效”的原则，进一步分清事权，实行分级管理，理顺层次关系，大力推进农村公路管理养护体制改革，确保农村公路“建养并重、建即有养、养即到位”，才能构建交通和谐发展。
农村公路是建设社会主义新农村的重要内容。建设新农村，公路要先通。为实施好“村村通”工程，下面讲三点意见。
一[文秘站:]、统一思想，提高认识，切实增强“村村通”建设的责任感和紧迫感
“十五”期间，我区农村公路建设实现了历史性突破。五年新改建县乡村公路278.5公里、桥梁6座465延米，解决了11个行政村不通公路问题，开通11条通村客运班线；累计完成交通建设投资2亿元，是“九五”期间完成投资的2.5倍。农村公路建设投资力度之大、增长里程之快、经济社会效益之好前所未有，成为交通事业发展的突出亮点和农民群众得益受惠的民心工程。
尽管我区已基本实现了乡乡通油路、村村通公路的目标，但由于乡村公路建设历史欠帐太多，公路无等级、路面没硬化的现象普遍存在，乡村公路已经成为农村加快发展的“瓶颈”制约。为此，按照省农村公路建设领导组的要求，我区启动了“村村通油（水泥）路”工程，并在今年的全区交通工作会议上进行了部署，与各乡镇办签订了责任状，但落实情况并不理想。目前，全区“村村通”只动工了3个项目、17公里，开工面不足今年计划的1/10。因此，我们面临的任务还很艰巨，困难和矛盾也相当突出。对此，我们必须要有清醒认识。
党的十六届五中全会提出了“建设社会主义新农村”的二十字要求，这是我们当前的重大历史任务。农村公路作为基础性、公益性设施，既是建设社会主义新农村的必要保障，也是建设社会主义新农村的重要内容。
“村村通”建设可以促进农村“生产发展”。农村公路是农村地区社会经济发展的重要基础。实施村村通工程，可以改善农村运输条件、投资环境和农业生产条件，为生产资料的运入和农副产品的运出提供基础条件，推动效益农业的发展；可以加强城乡沟通，加快农村的人流、物流、信息流的快速形成和发展，带动商业、运输业、服务业等产业的兴旺发达，推动农村经济结构的优化升级；可以开发旅游资源，发展特色旅游业，从而促进农村“生产发展”。
“村村通”建设可以促进农民“生活宽裕”。村村通建设不仅可以打破农村地区的自然封闭状态，有效地促进农村的资源开发，使广大农村蕴藏的土地、矿产、森林、水电以及旅游等资源潜力转变为现实生产力，而且还可以畅通与扩大农村的信息和商品流通渠道，加快农村的自然物产和农副产品进入流通领域，加速农村劳动力的转移，扩大农民就业，从而增加农民收入，促进农民“生活宽裕”。
“村村通”建设可以促进农村“乡风文明”。村村通建设可以加快农村信息传播和对外交流，接受先进文明成果的辐射，改变传统的生产生活方式和思想观念，激发农民自力更生、奋发图强的进取精神，促进“乡风文明”。
“村村通”建设可以促进农村“村容整洁”。村村通建设可以引导乡镇企业的合理集聚和促进村居建设，加速农村城镇化进程，改善村容村貌，促进“村容整洁”。
“村村通”建设可以促进农村“管理民主”。村村通建设事关农民福祉，是广大农民群众最关心、最直接、最现实的利益所在。因此，“村村通”工程，是“民心工程”、“德政工程”。“村村通”不但可以通路，而且还可以通民心，顺民意，密切党群、干群关系，强化基层班子建设，促进农村“管理民主”。
今年是“村村通”工程的启动之年，也是农村公路服务于新农村建设要取得明显成效的关键之年。“村村通”建设任务艰巨，我们一定要提高认识，把思想统一到区委、区政府新农村建设的战略部署上来，切实增强村村通建设的责任感和紧迫感。
二、突出重点，强化措施，有序推进“村村通”工程建设
我区“村村通”建设的总体目标是：20__年，实施“村村通”227.8公里，到20__年建成通村油路（水泥路）1000公里，基本实现建制村“村村通油路（水泥路）”，形成与国省道干线网相衔接、布局合理、适应农村经济社会发展、满足广大农民群众生产生活需要的农村公路网。
为完成上述目标，必须要认真落实以下各项措施：
1、统筹兼顾，科学编制规划
“村村通”建设必须规划先行。在规划设计中，一定要做到因地制宜，量力而行，适度超前，经济实用，实现“五个协调”。
第一，要与当地现有经济发展水平相协调。“村村通”建设标准、建设规模要综合考虑自然地理条件、人口分布、资金筹措情况和交通发展前景等因素，把实用性放在首位。
第二，要与农村社会发展相协调。“村村通”要与农村社会各项规划相配套，留足未来发展空间，使现实性和超前性有机结合，使各类资源得到优化配置和充分利用。
第三，要与生态环境相协调。“村村通”道路要尽量保持线型基本不变，充分利用旧路资源，实施老路改建扩建，完善防护排水设施，增强晴雨通行能力，尽量避免破坏生态，注意节约耕地。同时要将公路绿化同步纳入工程建设，统一规划，同步实施。
第四，要与小城镇建设相协调。村村通工程要结合当地实际，围绕小城镇建设，科学规划，尽量将农产品生产基地、学校
、人口密集的自然村串连起来，便于人们出行、学生上学和农产品运输，有效发挥小城镇对周边农村经济的带动和辐射作用。
第五，要与农村道路运输相协调。在修建农村公路的同时，要兼顾乡镇客运需要，建设一批经济实用、规模适中、使用方便的简易站点，鼓励农村客车通村规范经营，逐步提高农村班车的通达率和覆盖面。2、因地制宜，合理把握标准
“村村通”工程在建设标准上，要把握好以下三点：
一是修实用之路。农村公路不在宽而在适用，等级不在高而在实用。农村公路建设一定要根据当地社会经济发展水平、交通发展状况、地形地质特点，合理确定技术标准，科学选用技术指标。要因地制宜，大力推广就地取材、易于控制施工质量、利于后期养护的路面结构。
二是修安全之路。要在控制工程造价的同时，高度重视排水和防护工程的设置，提高公路抗灾能力。在陡岩、急弯、沿河路段，要设置必要的安全、防护设施和警示标志，提高行车安全性。
三是修资源节约之路。要落实最严格的土地保护政策，把保护耕地、节约土地、加强环保放在重要位置，注重环境保护和资源的有效利用，实现农村公路建设与自然环境相和谐，促进可持续发展。
3、规范运作，强化程序管理
“村村通”建设必须严格执行基本建设程序，积极稳妥操作，加强过程管理，认真做好六项程序性工作。一是明确项目法人。我区“村村通”建设的项目法人为各乡镇人民政府、街道办事处。二是做好规划设计。规划由区发改委和交通主管部门会同有关部门和乡镇编制，并按程序报批；施工图设计由项目法人委托有资质的单位设计。坚决杜绝边勘察、边设计、边施工现象。三是严格建设标准。村村通工程按不低于四级公路标准建设，建设条件较好的可以按三级公路标准建设。四是实行工程招标。“村村通”工程一律实行工程招投标制，可以由区财政局招标中心统一组织实施。五是统一检测验收。由村村通领导组办公室统一组织检测验收，对路基工程、路面基层、路面厚度强度分别进行强制性检测，合格后，签发质量鉴定证书，方可进入下一道工序。最后凭三个质量鉴定证书进行工程竣工验收。六是强化资金管理。我区“村村通”补助资金，一律进区财政专户，全部由区“村村通”建设领导组统一管理、集中使用、计量拨付。对未按规定进行施工设计、工程招投标、施工单位资质不达标、检测验收不合格的项目，一律不予拨付补助资金。
4、多措并举，落实建设资金
省通村公路领导组对“村村通”项目按10万元/公里给予补助；区财政也明确每公里补助1.5万元，与“村村通”工程建设每公里近20万元（不含征地拆迁费）的造价仍有较大的资金缺口，这必须由各镇乡办事处自行筹资解决。因此，我们一定要以全新的观念，积极探索公路建设的灵活筹资机制，想方设法，筹集建设资金，形成政府投资为主、群众筹资为辅、社会各界共同参与的多渠道筹资机制。
5、严格管理，确保工程质量
质量是工程的生命，质量问题不仅是经济问题、技术问题，更是政治问题，来不得半点马虎和懈怠。农村公路技术标准不高，但质量要求决不能降低。要坚持把质量第一的原则贯穿于村村通工程的全过程，扎扎实实地抓好；要正确处理好质量与进度的关系，“宁可慢一点，也要好一点”，决不能留下质量隐患。
一是要建立区、乡、村、施工单位四级质量保证体系，实行法人负责、企业自检、社会监理、政府监督，落实质量终身负责制。
二是要建立一支监理人员队伍。各乡镇办要配备1-2名责任心强，懂业务、能吃苦的人员为总监，各村必须落实1名监理人员，对“村村通”工程实行全程监督。
三是交通主管部门要认真履行好行业管理职能，加强对农村公路建设项目的招标投标、施工质量、安全生产和竣工验收等重点环节的监督，并负责对监理人员的培训和指导。
四是加强对施工队伍的管理。对不能履行合同的队伍要及时进行清理，以确保工程质量和工期。
6、加强管养，保障公路畅通
“三分建，七分养”是公路建设中积累的基本经验，对乡村公路来讲，管养护工作尤为重要。各乡镇办要结合实际，认真研究乡村公路养护管理办法，切实做到组织、队伍、资金、制度“四落实”；要进一步强化措施，加大宣传力度，教育群众树立“自己的路自己建，自己的路自己管”的观念，养成爱路、护路的良好习惯。尤其要加强对超限超载车辆行驶农村公路的管理，积极探索建立行之有效的农村公路路政管理机制，延长公路使用期，保证农村公路发挥良好的经济和社会效益。
三、加强领导，明确责任，确保“村村通”建设的各项任务落到实处
“村村通”建设涉及面广，工作量大，是我区经济社会发展中一项重要任务。各乡镇办和有关部门、单位一定要加强领导，落实责任，密切配合，协同作战，发动全社会的力量，努力形成“领导重视、部门配合、上下协作、齐抓共管”的工作机制和强大合力，真正把各项目标任务落到实处。
一是要加强领导。区政府成立了“村村通”工程建设领导组，并明确把村村通工程作为考核各乡镇办事处的一项重要内容，实行严格的目标管理。各乡镇办和有关部门要加强领导，成立相应工作机构，切实把此项工作摆到重要议事日程，做到一把手要亲自抓，分管领导要具体抓，并经常深入工程建设第一线，及时研究解决公路建设中存在的困难和问题。
二是要明确责任。各乡镇办作为项目法人，要切实担负主体责任，认真组织实施；行政村要将“村村通”作为新农村建设的重要工作内容，全力以赴，最大限度地激发广大人民群众的积极性和战斗力，依靠人民群众的智慧与力量推动村村通工程的全面实施；区直各部门要形成合力，营造良好的建设环境，创造条件积极主动配合和支持村村通工程建设。真正形成以政府为主导、农民为主体来促进和加快新农村建设步伐。
三是要加强宣传。实施村村通工程，主体是农民，核心是农民。因此，我们必须坚持宣传先行，广泛发动，利用各种宣传形式，把村村通工程的重要意义、政策、任务和要求宣传到村、到户、到人，达到家喻户晓，人人皆知。各乡镇办要组织各村召开各种形式的议事会，统一群众的思想。通过广泛宣传，使广大群众真正认识到农村公路是农村连接城市的通道，是发展农村经济、加快小城镇发展的基础，是为自己办好事
、办实事，从而积极参与到村村通工程建设中来，自觉自愿地为公路建设出力。要通过强大的舆论宣传造势，在区、乡、村各级各部门以及广大农民群众之间产生强烈的共鸣，营造人人关心、支持和参与村村通工程的良好局面，形成加快村村通工程建设的良好氛围和巨大合力。
1引言
制约农村经济发展的是公路建设,而制约公路建设的是资金以及人力的困难。如果要发展经济、建设公路首先要克服资金和人力缺口的苦难,发现问题解决问题。目前,农村公路建设存在的主要困难表现首先是资金困难;其次是民办困难,农村实行土地承包生产经营责任制后,激发了广大农民生产积极性,农村经济状况也发生了巨大变化,但农民对集体公益事业投劳投资的积极性的减退相当严重,在公路建设方面每年下达的普修任务得不到全面完成,有的乡镇只完成1/2,有的只完成1/3,还有的乡镇根本不完成。有建设任务的乡镇不能有效的组织农民按计划完成县上下达的建设任务,组织能力强的乡镇仅只能完成50%。每年县上下达的村道建设任务,只能完成下达任务的40%,《公路法》中规定的公路建设由地方人民政府组织群众承担的义务难以实现;第三,公路建设外部环境差,在公路建设中涉及的占地、搬迁、树木等问题难解决,有的地方群众满天要价,很多问题得不到妥善处理,严重制约着公路建设的速度和质量。
2农村公路建设存在困难的具体原因分析
形成公路建设主要困难的原因有以下几种：
首先是国家用于公路建设的资金有限,每年公路和建设项目计划资金不能足额到位,大量投资用于高速公路。广大乡村过去在行政管理中缺乏严格的制度约束,乡村两级政府向广大农民的承诺得不到实现,失信于民,挫伤了广大人民群众的积极性。因为农村产业结构的调整和管理方式的改变,农民农副产品增加增值,农民手中有了针需要乡村两级政府办的事越来越少,缺乏政府对农民的行政有效的约束。土地承包后农业生产的收种时间安排不尽一致,公路建设投劳不易组织。农村剩余劳动力外出从事劳资输出人数多。近几年对农民的教育不到位,由于农村农户居信分散,学习开会人不齐,导致了广大农民公益事业性建设意识的淡薄。
3农村公路建设困难的解决对策
针对农村公路建设的现状和任务、困难和问题,必须正确认识,正视困难,采取相应的对策才能加快公路建设速度和保证公路建设的健康发展。
3.1加强宣传,提高认识
公路建设是全民事业,必须依靠人民群众广泛的投工投劳来完成,要坚持人民公路人民修,修好公路为人民的原则。人民群众修建公路主要问题是引导教育和宣传问题。宣传要到位群众理解了才能全身心地进行投入。在宣传上一是要认真组织广大群众学习党在农村的各项政策,真正把党的政策送到村农户中去;二是要用典型教育群众,用修公路的致富的事例服群众,把“叫我修路变成我要修路”,把政府、部门行为变为社会行为,真正激发广大群众公路建设的积极性,把投工、投劳、出资、让地变成人民群众的自觉行为。
在认识上,必须进一步深化对公路建设重要性的认识,把公路建设当作加快县域经济发展的战略突破口来抓,增强各级政府和人民群众发展地方公路的紧迫感。地方公路作为农业和农村经济将以发展的重要基础设施,在农业和农村经济的发展中占有重要地位。“要想富,先修路”、“公路通,百业兴”是公路在农村经济发展和广大农民生活中重要地位和作用的集中反映,也是改革开放30年的经验总结。实践证明,加快公路建设对于拓农村市场,加强城乡交流,发展乡镇企业,促进农村资源优势向经济优势的转化,调整农业生产布局和结构,推动农村社会主义精神文明建设,都具有十分重要的作用。农村交通滞后,信息闭塞,只有发展地方公路建设,才能打破农村滞后发生深刻的变化,才能改善农民群众基础的生产生活条件,促进扶贫开发使贫困地区的自然物产和农副产品进入流通领域。地方公路的发展必希带动商业、旅游业、服务业的兴旺发展,使第一产业的劳动力越来越多的向第二、第三产生转移。还要看到加快地方公路的发展是充分发挥省道干线公路骨架作用,保证公路网络协调均衡发展的迫切需要。由于农村公路建设六十年代至八十年代初沿江沿河修路,地方道路水毁程度相当严重致地方道路发展处于落后水平,与经济发展和开放开发对交通事业的要求相比,与保持农业和农村经济持续稳定发展的要求相比仍有很大差距,显现出明显的不适应,因此加快公路建设和发展,尽快改变农村交通落后状况,已经成为摆在全县人民面前的一项重要任务,已尼成为全县扶贫攻坚加快基础设施建设的一项重要任务。
3.2加强领导,加大力度办交通
公路建设的发展,直接关系到千家万户,是为广大群众谋福利的大事好事。同时通过发动群众投工投劳,大修公路,大办交通,能够激发群众艰苦创业勤劳致富的热情,这对改变农民精神面貌、促进农村经济发展、提高农民生活水平、确保农村大心中局稳定具有重要意义,各级领导特别是各级党政一把手要高度重视地方公路建设,增强责任感和使使感,下大决心,大力气,扎扎实实抓好公路建设,坚决完成各项建设任务。公路建设关键在领导,哪能里领导重视交通建设哪能里公路发展就快,一个地方公路建设的快与慢,好与坏,主要责任在领导,一个地方的领导是否真心实意的抓公路交通建设,带领导群众苦干实干,是检验这个领导是否坚持全心全意为人民服务的宗旨和领导能力的试金石,面对全县交通建设的困难和问题只有加强领导,加大力度,才能加快公路建设,发送交通条件,促进经济建设。
3.3抓住政策机遇,采取多元化投资加快公路建设
农村“十一五”期间公路建设开工项目多,资金缺口大,“十五”计划项目资金需要量大,可到位的资金不多,是否能争取国家更多的资金扶持,是关系到“十一五”计划项目能够如期完成的关键所在。抓住国家向中西部开发机遇:一是要抓好公路建设、桥梁建设、航运建设项目上报争取国家扶持资金,要用项目等资金,改变过去资金等项目的作法。二是要继续发杨过去那种“三跑”(跑项目、跑部门、跑资金)精神,采取各种可能采用的途径争取国家扶持资金,只有足够的资金才能确保工程项目建设。
一、明确目标，增强做好农村公路建设的责任感和紧迫感
2004年以来，按照国家及省、市安排部署，我县开始了有史以来规模最大的农村公路建设。近年来，通过全县上下的共同努力，截至20*年，累计修建农村公路871公里，涉及总投资1.9亿元，初步形成了乡乡相连、村村相通的农村公路网络化体系，为县域经济发展起到了十分重要的支撑作用，成绩有目共睹，群众较为满意。
在肯定成绩的同时，我们也要看到，农村信息闭塞、农民出行难、生产资料进出难和工农业产品运输难的问题没有得到根本解决，质量差、等级低的农村公路仍然是制约农村经济社会发展的瓶颈。就目前我县的农村公路交通状况而言，与广大农民的生产生活需求相比，与建设社会主义新农村的目标相比，还有一定的差距。此外，我们还必须看到，国家加快农村公路建设的机遇是千载难逢的，我们如果不能抢抓机遇，用足用好上级优惠政策，将来靠自己的力量进行公路建设，难度可想而知。
农村公路建设作为农民群众直接受益的民心工程之一，县委、县政府高度重视，在财力十分有限的情况下，年初就把农村公路建设工作列入了2009年十大实事工程和县政府工作要点。今年，我县农村公路建设投资力度之大、增长里程之快是前所未有的。各乡镇、各相关部门务必把思想和行动统一到县委、县政府的决策部署上来，坚定信心，知难而进，广泛动员社会各界力量，继续把农村公路建设摆在优先发展的战略位置，进一步增强加快发展的责任感和紧迫感，推进我县农村公路建设持续、快速发展。
二、聚合力量，打好农村公路建设攻坚战
今年，我县计划建设农村公路202公里，改造危旧桥梁7座，涉及全县14个乡镇。面对时间紧、任务重的实际困难，要完成农村公路建设任务，必须形成合力、真抓实干，以必胜的信心，打好农村公路建设攻坚战。为确保全年目标任务的完成，要求大家务必抓好三项重点工作：
（一）充分发动群众，全民参与建设。各乡镇一定要强化责任主体意识，广泛发动群众，迅速在全县掀起农村公路建设高潮。要充分调动群众的积极性，把工作做细、做实，向群众讲清农村公路建设的原则和补助政策，变“政府发动群众修路”为“群众自觉要修路”，引导群众自觉投身到农村公路建设中来，用实际行动来改变自己的生产生活条件。要遵照“一事一议、村民自治”的程序，依法决策，合理分配群众投工投劳任务。特别是要充分尊重农民的意愿，除农民自愿捐款、捐物、投工投劳外，不搞强行摊派和集资，不增加农民负担。
（二）拓展融资渠道，强化资金管理。要开动脑筋，多方筹集资金。一要广泛宣传发动机关干部、农村党员、工商企业和投资客商捐资修路。二要主动找准新农村建设的结合点，争取上级资金和项目支持。三要充分发动群众，宣讲政策，广泛开展义务劳动。四要励行节约，捆绑使用各项支农资金。坚持精打细算，严格控制非工程性支出，把有限的资金用在刀刃上。
（三）加强监督管理，严把质量关口。抓好工程质量，不仅是公路建设的要求，更是十分严肃的政治问题。我们要以对党和人民高度负责的态度，扎扎实实地抓好农村公路建设质量，打造“放心工程”和“满意工程”。各乡镇和交通部门都要把建设质量作为首要目标和头等大事来抓，从严要求、从严把关，确保农村公路建设有序开展。一是加强质量监督。充分发挥交通部门专业技术优势，加强对农村公路建设的监督管理和技术指导。同时，建立社会监督机制，在县人大代表、政协委员和村民代表中，聘请懂业务、责任心强的同志组成社会监督队伍，负责农村公路建设的质量监督。二是从严查处质量问题。在质量检查中，一旦发现工程质量问题，要坚决采取措施，该整改的必须整改，该返工的必须返工。对出现的重大质量问题，要查明原因，追究相关人员的责任。三是强化农村公路的养护管理。要因地制宜地建立养护管理运行机制，明确养护责任，落实养护经费，做到有路必养，有路必畅，确保农村公路发挥最大效益。
三、加强领导，确保农村公路建设扎实有序推进
（一）明确责任分工。全县农村公路建设在县委、县政府的统一领导下，以乡镇人民政府为责任主体。各乡镇要把农村公路建设作为抓项目、抓发展的首要任务，分别组建农村公路建设领导小组，抽调精干力量现场指挥，组织群众开展公路建设会战，协调解决建设过程中的实际问题。交通部门质量监督人员必须亲临一线、现场检查、跟踪督查，严格把握质量标准，确保工程质量、工程进度和施工安全。各乡镇要结合实际，迅速制定本乡镇农村公路建设的具体措施，做到目标再细化、责任再明确、措施再落实，并在本周内将实施方案报县农村公路建设领导小组办公室。
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