关键词：织金洞；智慧旅游资源条件；综合评价
中图分类号：F59
文献标识码：A 文章编号：1674-9944（2016）21-0109-05
1 引言
伴随着信息技术和旅游业的飞速发展，我国旅游行业信息化正式进入“智慧旅游”阶段。“智慧旅游”阶段从2011年开始，是我国旅游信息化的第四阶段，以国家旅游局局长邵琪伟提出用10年时间实现我国旅游产业智慧化发展的战略目标为标志[1]。智慧旅游资源条件评价是科学合理构建智慧旅游框架的基础，科学的评价旅游目的地智慧旅游资源条件是决策层及相关机构更好的把握“智慧旅游”的发展水平及构建智慧旅游系统的必要前提。
目前，随着人们生活和消费习惯的改变，各旅游目的地智慧旅游信息化正在如火如荼的进行。然而，由于各个智慧旅游系统开发团队进行智慧旅游系统研发前尚少对旅游目的地现有智慧旅游资源条件进行分析评价，一方面导致同一区域旅游信息门户网站、APP等种类繁多，且建设的实际效果并不理想，用户体验较差，另一方面也造成了开发成本加大与现有资源的浪费。
织金洞国家地质公园位于贵州高原西部乌江两大源流六冲河与三岔河交汇处，地跨织金、黔西两县，大部分位于织金境内，总面积170 km2，有织金洞景区、东风湖景区、绮结河景区三个景区组成。公园距织金县城22 km，距黔西县城45 km，距毕节市120 km，距省会贵阳市146 km；地理坐标范围东经105°44′42″～106°11′38″、北纬26°38′31″～26°52′35″。织金洞作为贵州省第一个世界地质公园，“中国最美六大旅游洞穴”之首，虽已有人领先研发了织金洞智慧旅游系统、APP等应用，但由于经费和精力的问题，各个智慧旅游系统建设的实际效果欠佳，用户体验较差，且存在已有功能重复开发等问题。究其原因，主要是在智慧旅游框架设计之初，尚未对织金洞现有智慧旅游条件进行评价分析。
针对织金洞现有智慧旅游系统、APP等应用部分功能重复开发、不同功能模块未能整合、用户体验较差等问题，为了更好地发展织金洞“智慧旅游”，从而更好地为织金洞智慧旅游框架设计提供参考，本文提出了对织金洞现有智慧旅游资源条件的评价研究。
2 智慧旅游资源条件定量评价指标
2.1 评价指标确定
旅游资源是指自然界和人类社会凡能对旅游者产生吸引力，可以为旅游业开发利用，并可产生经济效益、社会效益和环境效益的各种事物和因素[2]。智慧旅游是指利用物联网、云计算、地理信息系统、虚拟现实、移动互联网等技术，并结合现代企业管理、人文科学、经济学等综合性学科，通过应用创新满足游客体验需求、管理创新提升企业经营能力、服务创新促进政府职能转变，促使生态、文化、社会和经济的综合价值最大化，实现旅游产业的可持续发展[3]。智慧旅游的最终目的是提升用户体验。综上概念所述，本文将智慧旅游资源定义为能为智慧旅游的构建提供基础条件的各类资源，主要包括自然资源、基础设施与服务设施资源、景区信息化资源与景区管理资源等四类。因此，本文智慧旅游资源条件的评价主要从自然资源条件、基础设施与服务接待条件、景区信息化程度和景区管理条件四方面进行。其中，景区自然资源条件和景区基础设施与服务接待条件是智慧旅游资源的根本条件，景区自然资源条件是旅游景区吸引游客和游客最直观的体验来源，良好的景区自然资源条件是景区构建智慧旅游的先决条件，景区基础设施与服务接待条件是提升游客体验的必要辅助设施；景区信息化条件是智慧旅游资源的必要条件，可以提供给游客一个便捷的门户平台，为游客提前做好旅游攻略及了解旅游目的地状况提供便捷；景区管理条件则是智慧旅游资源的重要条件，景区管理有利于更好的景区资源规划，是提升景区工作人员规范化、旅游产品产业化、景区整体形象提升的前提。
2.2 评价指标解读
2.2.1 自然资源条件
（1）资源要素价值。观赏游憩价值，指旅游资源单体具有极高的观赏价值、游憩价值和使用价值。历史文化科学价值，指旅游资源单体具有世界或全国或一定区域意义的历史价值、文化价值、科学价值和艺术价值。珍稀奇特程度，指旅游资源中具有珍稀物种，或景观奇特的多少。规模、丰度与几率，指独立型旅游资源单体规模、体量及集合型旅游资源单体结构、疏密度、自然景象和人文活动周期性发生或频率的概况。完整性，指旅游资源单体的形态与结构完整性概况。
（2）资源影响力。知名度和影响力，指旅游资源单体在一定区域内的知名度和影响力，或构成区域承认的名牌。适游期和使用范围，指旅游景区适宜游览的日期或适宜于游客使用和参与的日期。
2.2.2 基础设施与服务接待条件
（1）基础设施条件。交通，是影响旅客出行的重要因素之一。交通在很大程度上会影响旅行者旅行时的心情，便捷的交通条件有助于旅游目的地的易达性，直接影响景点的客流量。医疗，是保障游客出行过程中能够得到及时求治的基础设施。良好的医疗条件有助于旅游景点应对突发状况、给予及时求助并减少伤亡人数。卫生，一个城市的公共卫生状况是城市最直观面貌之一，直接影响游客对于这个城市的印象。通信设备，指景区出入口及游人集中场所设有公用电话，移动基站等通信设备，且通信设备布局应合理。其中，公用电话应具备国际、国内直拨功能，手机信号覆盖主要景点，通信方便，线路畅通。电子信息设备，主要指景区主要路段设立的LED显示屏、触摸屏等多种电子信息设备。电子信息设备显示的信息内容主要通过有线或者无线通信网络传输方式，由后台统一更新到前端显示设备。
（2）服务接待条件。服务接待是指通过智能化的移动终端（智能手机或定制导览终端）等基础设施，配合二维码、GPS定位等技术手段，为游客提供全程式的游览服务、丰富的旅游体验、互动的游览方式和拓展的消费形式。游客中心，景区游客中心内一般设置信息触摸屏，提供电子信息与信息查询服务。同时专门设置设备发放点，提供自助导览设备租借服务、咨询服务、旅游消费卡发放等服务。食宿条件，景区周围一般会设置不同级别的酒店和餐馆，用于提供游客休息和餐食服务。旅游产品种类和数量，景区设置基于景区资源和文化的游戏产品，旅游产品种类和数量丰富，并可实现实体店面购买后网购等方式。保障及应急机制，指针对突发事件建立专门的安全管理信息化保障机制和应急响应机制，确保能够及时有效地自动获知和告警，同时开展相关部门的联动救援。服务质量，指服务能够满足规定和潜在需求的特征和特性的总和，或指服务工作能够满足被服务者需求的程度。良好的服务质量是提升游客对旅游目的地整体印象及评价的有效途径。
2.2.3 景区信息化程度
（1）信息门户。景区设置专门的信息门户网站，且具备电子商务、景区信息实时播报、在线交流、紧急帮助等功能，支持手机、电脑、信息触摸屏等终端设备访问。有利于景区更好的向外宣传和提高游客自由购换票的便捷度及满意度。电子商务，即利用现代网络信息技术实现景区门票、住宿、景区内交通、旅游线路等旅游产品的网上预订和网上交易。支持多种支付手段，包括网上支付、手机支付、银行转账、电汇、前台POS机刷卡、现金支付等。景区信息实时播报，为游客提供景区当前景区客流量、交通压力、停车场场地状况、环境质量以及旅游专用交通工具空闲情况等实时信息。在线交流，指可以利用在线咨询与投诉、论坛、征文活动等形式增强在线的互动交流，及时了解游客需求，提供优质服务，满足游客个性化需求。手机客户端软件 ，指可以在手机端下载安装的手机客户端软件，并能够提供景区信息及酒店预订、在线帮助等功能的软件，此外，还具备提供附近区域的消费引导信息。紧急帮助，紧急帮助是指当景区内有突发状况发生时，游客可以通过固定按钮或拨打固定电话号码或手机客户端软件请求救援的一种方式，提供安全呼救功能，帮助游客在紧急情况下一键联系公安、医疗单位。安全呼救功能可以自动提供游客当前的位置。紧急帮助警示牌或按钮应设置合理。
（2）导游。电子信息资料，指经过数字化的纸质资料，该信息可以用在游客中心、导览设备及电子信息设备上展示，其内容丰富、特色突出、文字醒目、制作精美并适时更新，展示方式能体现游客互动、便捷或环保的特点。电子导游，指游客可以通过智能手机、自助导览移动终端或固定导览终端等设备为游客提供导游服务的能力。手机和导览移动终端能为游客提供基于位置的电子导览服务，具备游客和景点定位、游览路线规划指引、自动讲解（文字、图片、音频）、多媒体资料点播等基本功能。
（3）导航。导航是指基于移动导览终端或手机客户端为游客提供的电子导航服务，能帮助游客了解景区内部及周边的交通、餐饮、购物、娱乐和公共服务设施的位置和简要情况，便于游客进行游览路线规划和时间管理。电子地图，景区导航地图能正确标注景区内部主要景点、内部及周边交通道路、服务网点、公厕等游客常用基础设施的位置。
（4）导购。电子支付，景区中的旅游设施和旅游商铺具备为游客提供刷卡消费（银行卡、旅游一卡通）、支付宝、微信等支付的能力，大型旅游场所（饭店、会所、酒店等）能够支持在线电子支付和手机支付两种支付方式。商户在线推广与销售，指景区内商户具备网上交易平台，且该平台能够为其产品提供在线的信息与销售渠道。
2.2.4 景区管理条件
（1）规划和制度管理。“智慧景区”规划，指经过具备专业规划资格证书的规划单位的实地考察、因地制宜地制定智慧化建设规划，且正式通过相关部门批准，开发建设项目符合规划要求。电子档案，指定期监督检查，对游客客源及数量统计、旅游投诉建议、旅游安全等记录并进行电子档案备案。
（2）资产安全管理。设备管理，指景区内用于消防、防盗、救护、交通、游览、娱乐等设备能够有效通过信息与通信系统进行管理，保障设备齐全、完好、运行正常，无安全隐患。视频管理，景区内重要景点、客流密集地段、事故多发地等重点区域实现视频监控设备覆盖。前端实时视频通过有线或无线通信网络传输至监控后台，由后台进行视频存储，并实时监控。可以采用智能视频技术对视频中的预设目标进行分析（如越界、进入/离开、移走等），为游客疏导、重要物品监控、灾害预防、应急预案制定实施、指挥调度提供保障。能够对景区安保人员进行远程管理和调度。可通过手机、集群通信等设备实现远程通信。火情管理，具有有效的火灾防范和自动报警机制，相关设备运行正常。对于拥有大面积林区的景区，建设有专门的森林火灾监控系统。利用视频监控技术对林区进行实时监控，及时发现险情并统一指挥调度。系统具备最高温自动追踪、自动设定温度报警值等功能。车船管理，利用GPS定位技术、电子地图技术，提供对景区内车辆、船只等旅游专线交通工具的监控、调度、导航和防盗功能。车船消费支持旅游一卡通、手机支付、现金等支付方式。利用GPS获得车船位置坐标，通过无线通信网络发送到后台，后台存储数据，完成坐标信息获取并在电子地图中显示车辆位置。具备增加反向通信功能，由后台通过无线通信网络向目标车辆发送调度信息，完成指挥调度。对进出景区的车辆能通过信息屏进行指引和疏导，有效保障景区内部交通畅通。
（3）资源和环境保护。环境监测，指景区通过信息化手段获取天气、空气、水质、噪声等环境信息。水质和空气监测能够利用相应的数据自动采集系统定期采集样本，通过分析仪器获取监测指标情况，并作出环境变化情况的评价。环境监测信息，景区能够提供环境信息功能，将前端环境监测数据通过有线或者无线通信方式上传至后台，并在网上和信息屏上进行，信息能够适时更新。
（4）游客管理。购物点管理，对景区管辖范围内的购物场所进行集中规范化管理，并建立电子档案。游客统计分析，指利用景区电子门禁、智能视频监控、电子门票预订等多种技术手段实现景区系统自动收集、全面统计、及时上传和智能分析。对超过限度的情况能够自动报警，协助景区管理者进行人员分流。客源统计分析，指利用游客进行电子门票预订是预留的电话号码、IP地址等多种技术手段实现自动收集、全面统计分析客源来源。手机客户端使用情况统计，手机客户端软件或导览移动终端能够自动记录游客对各种不同功能的使用情况。
（5）系统管理。景区系统管理，对于“智慧景区”下辖的各个信息系统能够进行统一指挥与调度，实现信息的及时感知、数据的及时更新、系统间的全面互联互通、旅游管理和服务应用的深度开发，最终为游客和管理部门提供集需求、效果反馈于一体的“智慧化”景区服务管理新模式。景区数据管理，景区管理中涉及的管理系统均可开放接口给上级旅游管理部门的管理平台，为其自动提供各个信息系统的运行数据，实现数据的自动更新与汇总。
综上所述，织金洞智慧旅游评价分为4个方向，13个二级指标，43个三级指标。具体指标详见表1。
3 评价方法
基于参评指标的确定以及旅游目的地实际调研数据的收集，本文采用“层次分析法（Analytic Hierarchy Process，简称AHP）”确定各参评指标权重值，层次分析法是一种定性和定量相结合的方法，能有效地处理智慧旅游资源评价中那些难以完全用定量方法来解决的问题[4]。其原理是通过把各个参评指标间两两进行比较和判断得到模糊判别矩阵，计算得到判断矩阵的特征值，过程中必须保持参评指标判断矩阵的一致性检验（即CR
在各参评指标权重值确定的前提下，采用“加权求和法”，即利用参评指标权重和指标的得分值，采用线性加权求和方法计算出织金县智慧旅游资源条件评价分值。目的是定量反映织金洞智慧旅游资源条件的成熟程度。
加权求和公式：
4 结果与讨论
通过AHP方法，建立织金洞智慧旅游资源的评价模型，根据加权求和计算得到，织金洞智慧旅游条件评价得分6.963分。评价结果表明，织金洞智慧旅游资源总体条件较好，具备发展智慧旅游的良好条件。具体情况结果如下。
（1）自然资源条件中资源要素价值和资源影响力较好，基础设施与服务接待设施中交通、通信设备、电子信息设备、游客中心、食宿条件和旅游产品种类和数量建设条件良好，手机客户端软件和紧急帮助设置方面客户体验整体较差，有待提高。
（2）旅游服务设施空间信息调查与数字化方面，通信设施和电子信息设备较完善，游客中心建设较好，但是导航功能和购物宣传强度功能方面则需提升，电子支付类型有待多样化。
（3）游管管理与服务功能信息化调查方面，手机客户端游客使用情况统计及停车管理、购物点管理和商户在线推广销售等服务有待进一步提高。
本评价指标的构建与评价可为后期智慧旅游系统构建给出更具针对性且有效的建议。例如，针对评价指标值中得分值较高的指标，如视频管理等已有功能，在后期构建智慧旅游系统时可以通过相关功能模块所预留接口，进行功能调用，避免重复开发，缩短开发周期；此外，针对评价指标值中得分值较低的指标，如电子支付类型单一、APP应用用户体验较差等功能，在后期进行智慧旅游系统开发时，有利于开发人员有针对性的对此部分功能进行重新开发。
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本报告的研究特色主要体现在如下两点：1、研究对象聚焦化――政府对智慧城市的管理。本报告不是针对智慧城市全产业链的研究报告，而聚焦在政府如何对智慧城市进行管理创新;2、研究内容策略化――政府怎样管理智慧城市。本报告没有对智慧城市的概念、发展现状等方面的内容进行过多阐释和描述，而重点分析了政府在智慧城市建设中会面临哪些难题，以及怎样解决这些难题，所以“问题+对策”就构成了本研究报告的主体架构。
智慧城市的本质――新理念、新模式
提到智慧城市，很多人首先会想到各种最新的技术应用，然而智慧城市的本质不是新技术，而是以新技术为依托形成的城市管理与服务的新理念、新模式。在2014年8月国家发改委、工信部等八部委印发的《关于促进智慧城市健康发展的指导意见》中，智慧城市的概念被如此定义――“智慧城市是运用物联网、云计算、大数据、空间地理信息集成等新一代信息技术，促进城市规划、建设、管理和服务智慧化的新理念和新模式”。由此可见，智慧城市的本质是运用新一代信息技术后，对城市规划、建设、管理和服务所形成的新理念、新模式。
从计算机世界研究院针对国内智慧城市主要试点城市普通民众所获调研数据来看，多达83.87%的民众认为做好智慧城市最重要的因素是“政府能提供一流的管理和服务”，只有16.13%的民众认为“企业和科研机构能提供一流的技术”是最重要因素。由此可得出两条结论，一是绝大部分民众都认为政府在智慧城市中发挥关键作用;二是绝大部分民众认为做好智慧城市最重要的是管理，而不是技术。
民众对智慧城市发展现状和前景的态度分析
民众是智慧城市的最终服务对象，了解民众对其所在城市面临的问题、对智慧城市建设现状和前景的态度，是政府对智慧城市进行管理创新的重要出发点。民众对智慧城市的认知、态度和建议虽然不一定科学，但对政府优化智慧城市管理具有重要参考价值。计算机世界研究院经过调研，得出如下发现。
交通拥堵和环境污染是城市存在的最突出问题
高达84.95%的受访者认为“环境污染”和“交通拥堵”是他们所在城市主要存在的问题;其次是“资源紧缺”，有66.67%的受访者选择此项;“社会治安不稳”是反映最少的问题，仅有11.83%的民众选择该项。
智慧交通是民众认为智慧城市最应优先发展的领域
计算机世界研究院在调研中列出10个主要的智慧城市细分领域，让受访者选择其所在城市最应该优先发展的三个领域。最终调研结果显示，智慧交通是民众认为最应该优先发展的领域，有69.89%的受访者选择该项;排在第二位的是智慧医疗，有60.22%的受访者选择该项;位列第三的是智慧政府，有47.31%的受访者选择该项。
大部分民众看好智慧城市的建设前景
在被问及“您看好您所在城市智慧城市的建设前景吗”时，表示“非常看好”和“比较看好”的受访者分别占15.05%和41.94%，另外持“一般看好”态度的受访者占35.48，只有5.38%和2.15%的受访者持“不大看好”和“很不看好”的态度。总体来看，不看好智慧城市建设前景的民众不到一成，这一方面反映出当下中国智慧城市建设进程得到了民众普遍认可，另一方面也显示出民众对中国智慧城市的建设前景充满信心。
大部分民众认为3～5年内智慧城市会极大改善城市生活
当被问及“您认为再过多久智慧城市会极大改善您的城市生活”时，32.26%的受访者选择“3～5年内”，占比远高于选择其他时间段的民众。
集中起来的主客体
宁波市旅游局党委副书记赵吉明表示，目前宁波市智慧旅游项目已陆续完成了智能手机导游、宁波旅游公共信息查询系统、宁波虚拟旅游、旅游行程智能DIY等项目的建设，基本建成覆盖全市的旅游基础地理信息数据库、旅游基础信息资源交换和共享平台，初步形成一批智慧旅游景区（点）、智慧旅游企业，构建比较完善的智慧旅游产品、营销、管理和服务体系，基本实现智慧旅游导游、导航、导购、导览四大功能。
“智慧旅游，带给游客的是超出预期的旅游体验和无处不在的旅游服务，带给旅游管理者和旅游经营者的将是一场巨大的变革。简单地说，智慧旅游将引领宁波旅游业进入实时在线的触摸时代。”这是宁波市旅游局对宁波市开展智慧旅游项目建设的总体描述。
宁波市针对智慧旅游项目搭建起了旅游公共服务平台，主要应用对象是游客、旅游企业、旅游管理部门。这三者几乎能够将服务平台所服务的主客体全部集中起来，同时这三类对象都是平台的受益者，又在平台中扮演不同角色。
宁波市旅游局信息中心主任金涛介绍，宁波市旅游企业积极探索智慧旅游建设的商业模式，确保旅游者和旅游经营者都能切实从智慧旅游中获益。智慧旅游不仅给游客带来了便利，对旅游经营者来说，也意味着一场变革。从旅游者的角度出发，宁波智慧旅游建设将实现包括导航、导游、导览和导购等基本功能；从旅游经营者的角度出发，宁波智慧旅游建设主要体现在“旅游服务的智慧”、“旅游管理的智慧”和“旅游营销的智慧”三大方面。目前，宁波市智慧旅行社、智慧景区和智慧酒店纷纷涌现，80%以上的旅游企业有自己独立的网站和查询预订系统，智慧化正在成为旅游企业发展的重要趋势和基本特征。据了解，宁波各A级景区内客房和餐饮预订火爆，黄金周前六天预订率已达到90%以上。宁波溪口、天宫庄园等景区通过智慧旅游系统及时播报景区游客饱和度及区内旅游交通情况，引导旅游者有序旅游。滕头景区建立无线宽带景区，游客可以随时上上网了解最新动态。
赵吉明解释，旅游的智慧化工作是当前富有挑战性、前瞻性的政务性工作。这项工作的好与坏，将直接影响宁波旅游工作的发展。今后旅游业通过虚拟交易市场、网络营销将取代实体市场。因此，智慧旅游不仅是旅游业转型升级的战略需求，也是世界旅游业发展的未来趋势。
面对智慧旅游变革的浪潮，宁波市旅游管理部门以智慧城市建设为契机，推动智慧旅游建设，积极构建智慧旅游公共服务体系。一方面整合现有信息基础设施，完善旅游地综合网络，推进旅游信息化工程建设。另一方面新建全市范围内的公共交换平台，实现各网络平台互联和资源共享，推进相关领域信息化建设，重点扶持旅游产业的电子商务功能建设。目前已建成宁波旅游商务网络平台、以“阿拉旅行卡”为起点的宁波旅游支付体系，宁波旅游公众信息查询体系、行业管理系统、网络营销体系等一系列智慧旅游项目。建立了旅游信息中心、咨询中心、导游服务中心。为市民和游客提供了行前体验、行程设计、网络预订、自助查询、旅游咨询投诉、行程反馈等多个环节的一站式服务。
平台化管理的效应
目前，按照安全、便捷、舒适的指导性原则，宁波市旅游局通过打造“六大平台”，扎实推进智慧旅游建设，经过一年的努力，目前已取得了明显的成效。
金涛解释，搭建平台重要注重实用原则，以实用为主，而不是技术展示。在建设设计中要力争功能全面，针对游客的平台要能够满足海量的个人需求，让不同需求的游客能够各取所需。信息要全而新，为游客提供覆盖广并更新及时的信息。服务点要广，服务点根据市场需求合理分配。流程要全而畅通，同时注意数据共享。为此，宁波在搭建平台之初首先建立了数据中心，在此基础上延伸，避免信息孤岛存在。
具体来说，六大平台功能及取得的主要成效包括：
强化旅游网络应用平台。宁波市旅游局完成政府官方网站群的改版升级。政务版强化了互动交流功能。强化了在线访谈、在线咨询投诉、领导接待日等栏目，并根据旅游企业、游客、导游的不同需求，提供不同的办事服务，为政民互动架起了一座桥梁。商务版增强了实用性。在充分考虑网友需求的基础上，加强了商务版的实用性，新增用户点评、完善资料等功能，并对景点、酒店频道内容进行了完善，新增目的地地图定位功能，极大地方便了广大网民。
构建旅游网络营销平台。开通新浪、腾讯微博进行宁波旅游的整体推广，营销信息准确且更新及时，目前微博粉丝已经超过20万人。开发宁波旅游手机报系统，定期向全国范围的旅游行业人士、旅游爱好者发送宁波旅游业内资讯。
完善旅游投诉咨询平台。建设完整的门市咨询网络，开展宁波旅游呼叫热线的建设，开通各地的呼叫热线，并逐步融入宁波96118呼叫平台。
升级旅游自助自驾平台。构建了国内领先的宁波自助自驾游网络公共服务平台，形成了旅游公共信息查询、自助行程设计、自驾车交通指引标识、投诉处理、应急处置、紧急救援、旅游意外保险等服务机制。提升了虚拟旅游中心用户体验。虚拟旅游中心完善自由行中心、旅游剧场、旅游电台、3D旅游中心、体验中心五部分组成，为网友提供全新的视听体验平台。
建设旅游触摸屏查询平台。在宁波大市范围内各大旅游景区、酒店、机场等人员集聚地铺设300余台宁波旅游公众信息查询终端向市民及游客提供宁波吃、住、行、游、购、乐等多方面信息和宁波旅游动态资讯。
温州是一个神奇的地方，商业是这里的关键词，温州商人世界闻名。勤劳耐苦、从商致富，似乎每个温州人都擅长做生意。敢想、敢试、敢为天下先，温州人打造了许多令人惊羡的第一；胆大包天、包地、包海、包岛、包油田……温州人占尽市场先机、屡屡得胜。短短30年，温州以独辟蹊径的行走模式凸显了中国经济的创造性与原创性。
但在欧债危机、人民币升值、中国人口红利逐渐消失的大背景下，传统的温州制造已走上绝境，温州人究竟要何去何从？新的时代赋予了温州新的契机，也给当代的温州人提出了新的挑战。
智慧城市一同温州这片土地结合就立即迸发出了勃勃生机。智慧温州的建设很快被摆上了议事日程。建设智慧城市的目的，是为了让市民生活得更好，使老百姓生活质量提高，生活成本合理，社会管理先进，整个社会秩序良好，公共服务质量效率都能够提高。如温州的市民卡集看病、消费、借阅图书、借用公共自行车等功能于一身，就是智慧城市的一个缩影。即将开通的4G网络，也为温州市市民的出行娱乐带来更多的便捷。
这还只是温州智慧城市建设的几个“落脚点”，温州市计划通过4年的努力，初步形成智慧城市基本框架。规划3年投资45亿元，打造“光城市”、“无线城市”，完成200万宽带用户光纤改造；推进4G商用试点；建成智慧环保、智慧交通、智慧医疗、一卡通、智慧城管、智能天网等系统。可以说，一场智慧化的革命正在温州轰轰烈烈上演。
城市可视可感可触摸
我们的城市“智慧”吗？可以这样看――你的汽车会自动避开拥堵路段，选择最便捷最快速的道路；你打开手机就可以看到孩子在学校上课的情况；你坐在家里就有“电子医生”望闻问切；更为重要的是，你将重新有机会拥抱蓝天白云，摆脱灰霾的阴影，因为智慧城市的运行将有效减少碳排放，重塑我们的生活环境。
这些，还仅仅是管中窥豹。在温州规划的智慧城市里，还将采用视觉采集和识别、各类传感器、无线定位系统、条码识别、视觉标签等顶尖技术，构建智能视觉物联网，对城市各类要素进行智能感知、自动数据采集，涵盖城市中的商业、办公、居住、旅店、展览、餐饮、文娱和交通、灯光照明、信息通信等方方面面，让管理者能够进行可视化的城市综合管理。
信息技术支撑未来生活。
4G试点城市的获批，将加快温州市建设“无线城市”、“智慧温州”的步伐。依托高速率的4G网络，电子商务、企业及工业园区信息化、物流信息化平台、网络与信息安全保障体系等将得以推进。同时，这项新技术还将助推温州市立体化信息网络、云计算中心、应急指挥系统、数字城管系统以及“无线城市”门户网站等项目的建设。一旦以上平台、项目建设完成，智能交通民生工程、社会综治民安工程、智慧旅游、智慧社区、智能医疗等信息化项目工程与项目的推进将得到有力支撑。
“智慧温州的建设包括三个领域：一是城市信息基础设施建设；二是智慧建设与宜居领域；三是智慧管理与服务领域。”市经信委相关负责人介绍，温州打造智慧城市建设的目标，让信息智能技术在城市规划建设管理、城市基础设施等经济社会领域的应用取得明显进展，同时，使政务服务和基本公共服务更加高效，公众生活更加便捷，智慧产业保持快速发展。
在《温州创建国家智慧城市试点的实施方案》里，除了搭建新一代信息网络，使光纤到户率达到50%以上，4G移动通信网络基本建成投入商用等专业的基础性工作之外，最让人浮想联翩的，莫过于智慧建设与宜居领域。
智慧城市建设 数字城管先行
很多城市的智慧城市建设是以数字城管作为落脚点，让城管部门变被动管理为主动服务，转变了政府部门工作职能，提高了工作效率。“智慧城管”已经成为温州政府部门为老百姓打造宜居、和谐的智慧城市迈出的第一步。
温州市城管局应用了“智慧城管”信息系统，3个月来共采集有效城管信息4.5万条，群众投诉率逐步下降，大大提升了城市管理的效率与效果，并提高了城管部门的执法形象。“智慧城管”让温州市将城市粗放型管理转变为精细化管理，变多头管理为统一管理，让城管部门的职能向方便为民的“城市管家”转变。
城市大了，管理难了，解决问题的办法有没有？经过几年的实践，温州已经陆续有一些城市通过信息化实践找到了缓解问题和矛盾的有效手段。
遇到小到路面井盖破损或丢失了、路灯不亮了、城市小广告、道路积水、乱倒垃圾，大到流动商贩、违章建筑、工地扰民等城市管理的顽疾，城管监督员只需拿出一台具有拍照、摄影、GPS定位功能、数据上报功能的“城管通”，将现场拍下，然后迅速将照片传回“数字城管”监督中心。然后，采集的信息会由监督中心受理、立案，由指挥中心根据区域派遣给相关责任单位。相关责任单位接到指挥中心的任务后，就会派人到现场进行处理。处理完毕后，相关责任单位会把处理结果上报，并由监督中心再回传给监督员，由监督员进行最后的核查确认，并再次回复给监督中心结案。这样才算是了结了一桩“案子”。
其实，“智慧城管”很大程度上帮助了政府全面地分忧解难，因此，随着业务的不断发展，“智慧城管”目前已经不仅仅为温州市政府提供核心软件和系统平台，而且能提供数字化城市管理监督一站式运营外包服务。这样一来，政府可以减少编制、降低人员管理成本和管理风险、减少项目运营成本，并且提高了政府工作效率，使政府卸下包袱、规避一边监督一边执法的矛盾。同时真正让“人民城市人民管”的理念有了“落点”，这也符合国家关于政府职能转变的方向和要求。
“智慧旅游”让生活更美好
去年，温州被国家旅游局确定为“国家智慧旅游试点城市”。不出家门，就可预订温州各条经典线路；游玩时，手机上会收到景区服务信息；景区信息亭内的互动触摸屏上，各类服务信息应有尽有……如今在温州，游客们已经能够体验到便利的“智慧旅游”。游客来到温州，点击智能手机、多媒体互动触屏，就如同打开了一张活地图，旅游咨询、景点概况、地图导航……吃、住、行、游、购能实时获取多种旅游信息。
“智慧旅游”带来了各种便利，在温州景区、酒店等公共服务平台，游客可以享受到多种终端平台提供的旅游信息服务。
中国电信温州分公司2011年3月与温州市旅游局签订了旅游信息化战略合作协议，共同推进温州智慧旅游建设。目前，根据旅游信息化解决方案，已在视频监控系统、电子票务、景区智能门禁管理、无线热点覆盖、二维码应用等方面全面合作。温州电信导游助手（分销助手）软件开发广泛应用于温州海外、温州星远、温州国旅等本地大型旅行社；鹿城区4A级景区温州江心屿应用视频监控、电子票务、3D虚拟展示、智能“挥屏”等，初步显现智慧景区雏形；12301温州旅游商务网上线，目的地咨询、营销平台初见端倪。
今年温州电信与温州市旅游局将共同建设智慧旅游数据中心信息交换平台，为旅游行业各个群体的信息化应用提供信息资源、数据资源及决策分析等强大功能性应用；拟合作开发基于无线全球眼业务的天翼看景区软件；并进一步拓展5A级高层次的雁荡山智慧数字景区。
近来，智慧开发与应用在浙江各领域遍地开花，中国电信以智慧城市为切入点，建立了面向智慧政府、智慧民生、智慧产业三大领域，包括十五大主题、三十六项应用的智慧业务规范体系。目前，中国电信浙江公司已经先后与全省各地市签署智慧城市战略合作协议，以智慧应用为主题，全面接应各级政府、行业、企业及社会各方面的需求，快速驶入推进“智慧浙江”建设的轨道中。
手机应用贴近民生
足不出户即可挂号就医，行车中实时掌握前方路况，附近停车场剩余车位数了然于胸……“无线城市智慧温州”手机客户端，可以轻松帮你完成这些看似“不可能的任务”。
今年3月20日，由温州移动打造的“无线城市智慧温州”手机客户端正式，该平台全方位整合生活娱乐、交通旅游、公共事业、工作学习、政务金融等十二大核心资源，动动手指即可实现生活需求。市民可通过手机下载该客户端，随时随地登录查询交通路口视频、手机就医预约挂号、政策咨询、公积金查询、社保医保查询、交通违章查询、购买5折电子电影票、房产租售、求职应聘、享受手机市民卡消费优惠等。
据中国移动温州分公司政企数据部全业务ICT中心主任周幸介绍，“无线城市智慧温州”手机客户端汇集智慧旅游、智慧生活、智慧医疗、智慧交通、智慧办公等主要板块，结合温州本地情况，打造温州本地的信息服务门户平台，目前该手机客户端只支持安卓系统客户，但在不久的将来，苹果手机的用户也能享受到这款应用锁带来的便利。
记者现场下载该手机客户端，亲身体验部分板块的应用服务。在智慧交通板块，记者随机选取想要查看的路面卡口的监控画面，哪里堵车、哪里通畅一目了然。哪里堵车、哪里通畅、显示地等均清清楚楚。该项目主要含市区30个路口的交通信号控制、30个路际卡口系统、32块交通诱导屏和瓯海大道东段智能交通监控系统。
周幸说：“该功能已经可以在电脑网络上实时呈现，市民可以随时查看，而目前他们正在开发的是将该功能移植到手机平台上。今后，例如鹿城公共自行车服务点内，也会设置类似的传感功能，用于自行车调度，哪个点还有空位可供还车，租用的市民可以实时通过手机查看。”
智慧医疗板块，记者登录附一院预约挂号平台，短短两分钟轻松完成预约及取消。目前温州移动正积极与温医附一院联合打造医生远程诊疗平台，预约挂号、诊断、开药等流程，通过手机就能完成，患者无需到医院排队就诊。周幸解释道，“即便是拍CT片，也可以输进手机里生成数字化验单，通过手机平台传递给医生，从而做出诊断。”
此外，还有智慧旅游、智慧生活等多个版块的功能已经开发或者正在进行新功能的开发，用不了多久，“智慧温州”的这款手机应用将会真正成为温州市民出行的好帮手。
智慧温州 新时期的“温州精神”
提起温州，人们总是会想起温州人吃苦耐劳，敢为人先的“温州精神”，伴随着这股敢作敢为勇往无前的性子，“温州精神”已经传遍了海内外。如今，智慧城市的号角，已经吹响在了瓯江两岸。
吉林省的智慧旅游建设始于2012年，长春率先发展智慧旅游，带动了全省智慧旅游建设发展。智慧旅游的智慧主要体现在旅游服务、旅游管理和旅游营销三个方面。吉林省智慧旅游的建设发展不是一蹴而就的，需要在建设中解决存在的诸如缺少个性化服务、部门协作联动能力差等问题和不足，朝着让旅游插上“智慧”的翅膀的目标不断迈进。
关键词：
智慧旅游；旅游管理；现状；对策
旅游业在国民经济和社会发展中具有重要的地位，2014年8月22日，国务院《关于促进旅游业改革发展的若干意见》，以十八届三中全会《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》等重要文件为指导思想，重点放在了“改革发展”上，这切中了旅游业发展的根本——如何在新常态下实现旅游业的新发展。对旅游行业而言，新常态下的任务之一，即要将技术创新与产业发展结合，尤其是互联网技术、信息技术与旅游业的深度结合，把技术的智慧与人的智慧结合起来，实现智慧旅游的目标。2015年伊始，国家旅游局了《关于促进智慧旅游发展的指导意见》，提出了智慧旅游发展的总体要求、主要任务和保障措施，提到2016年，将建设一批智慧旅游景区、智慧旅游城市，建立“国家智慧旅游服务中心、中国智慧旅游公共服务平台网站”，这些足以证明国家对发展智慧旅游的充分重视。吉林省2012年起，便率先发展智慧旅游，以“政府主导、部门协作、企业参与、市场运作”高起点定位，高标准规划和高效率推进智慧旅游城市建设，并取得了一定的成效。
一、吉林省智慧旅游建设发展现状
智慧旅游是一种适应时展的全新旅游形态。利用物联网、云计算、智能数据挖掘等技术在旅游管理、旅游服务、旅游营销等方面的应用，服务于公众、企业、政府等，以实现优质旅游资源、旅游景区、旅游业态全面融合，满足旅游者现代信息需求，提高旅游便利化水平和产业运行效率，全面实现旅游服务、管理、营销、体验智能化。吉林省已将旅游业列入本省战略支柱型产业。据数据显示，未来的中国旅游业会新增“三万亿”经济收入，而大部分都是与数字空间里的旅游共享经济相关。为此，吉林省智慧旅游的发展，要以政府为引导，快速发展在线业务并渗透到相关行业。吉林省旅游业在发挥传统旅游企业优势的基础上，更要充分借助成熟平台，做好线上业务，获得大数据支撑，提升自身运营能力。
吉林省旅游局官网“吉林旅游政务网”在84094个政府网站中，以排列32位的名次，荣获了“2015中国年度优秀政务网站优秀奖”的殊荣。吉林省旅游局新媒体平台——悠游吉林头条号，荣获“2015年度最具影响力旅游头条号”奖项。“悠游吉林”始建于2013年底，日均信息条数4条以上，信息抵达率99.63%，接受微信网友各类信息查询请求近百次。除日常的旅游信息之外，还设有“小吉+新媒体营销推广服务平台”，包括“小吉搜+”，基于位置服务的移动互联网系统，可以全天候反馈食、住、行、游、购、娱等服务信息；“小吉帮+”可以权威解答旅途中的疑问。作为一项轻APP产品，“小吉+”不仅与吉林旅游政务网、资讯网、掌游吉林APP三大业务数据无缝对接，还能提供一站式服务信息，实现全媒体互动，让游客全方位感受精彩吉林。吉林省旅游景区正在迈入智慧旅游新时代，尤其以长白山、皇宫、净月潭、长影世纪城等景区为代表，全面启动二维码电子购票，都配有数字化智能系统，满足游客咨询、购物等多种需求。长白山是全国5A级景区中率先使用数字化管理系统的景区。它是以旅游服务为核心，主要涵盖移动电子商务服务、长白山优质商品交易服务、国际化商旅产品服务等一系列功能性的服务。该平台是基于新一代的移动互联网技术构筑的一种移动电子商务平台。2015年，长白山免费Wi-Fi全覆盖二道白河镇50公里慢行系统，居民与游客可随时随地与家人、朋友们分享在长白山的点滴体验，更可通过扫描景区二维码，了解长白山景区地图、游玩攻略，享受实时购票、智能排队、文化体验等高端服务，查看WLAN系统提供的实时地理位置、客流分析、导航等信息。
二、吉林省智慧旅游建设存在的问题和不足
探知吉林省智慧旅游发展中存在的问题，要从宏观角度分析旅游行业的现状。我国旅游行业正在进行产业升级与革新。随着国家对旅游行业重视程度的不断提高，旅游业开始被定位为国民经济的支柱型产业，多产业融合的新型旅游市场正在形成。而发展智慧旅游，将智慧旅游系统渗透到旅游业的方方面面是新型旅游市场的运营基础，可使吉林省旅游业发生日新月异的变化，进而使旅游业成为人民群众更加满意的现代化服务业。智慧旅游的发展与建设最终表现在旅游服务、旅游管理和旅游营销的三个方面上，吉林省智慧旅游的发展在这三个方面仍然存在着问题和不足之处。
（一）旅游服务方面旅游服务方面的“智慧”表现在游客在获取旅游信息、决策旅游计划、预定支付并评价旅游产品过程中，都有着全新的服务体验。目前吉林省智慧旅游在旅游服务方面的建设中体现出一定的不足。其一，吉林省相关旅游网站建设从数量上可以满足游客需求，但是质量上仍有待提高。网站提供的服务信息多涉及景区景点、酒店的介绍，缺少旅游目的地交通情况、特色饮食、旅游购物等相关信息，且信息能力略显有限。而权威专业信息发放网站存在“孤岛”现象，信息查找并不方便。其二，缺少个性化旅游线路的相关服务，难以应对散客、自助等新形式旅游服务。吉林省在提供个性化旅游线路建议与城市信息等方面做得好的网站非常少，很难快速便捷地提供诸如吉林省红色旅游、吉林省科技旅游、吉林省萨满文化旅游等相关服务。
（二）旅游管理方面旅游管理方面的“智慧”体现在旅游与工商、交通、卫生、质检、公安等部门信息共享、合作联动，建设旅游预警机制、提升突发事件处理能力、保障旅游安全，并有效处理旅游投诉等问题。智慧管理不同于以前的政府内部管理。智慧旅游主要面向游客，树立以“服务游客、游客满意”为宗旨的省、市、县、景区(企业)一体的智慧旅游管理体系，应做到省局示范引领、基层响应跟进、部门响应配合，强调各级各部门旅游部门信息化队伍人才建设，上下通畅、联动机制推动智慧旅游工作有序开展。当前，我省在旅游综合信息平台、面向基层的旅游政务网集群等旅游行业管理智能化应用项目上还需逐步完善，进一步提升智慧旅游建设管理水平。
（三）旅游营销方面智慧旅游广泛利用新媒体，吸引旅游者主动参与传播和营销。进行旅游数据监控，开拓旅游热点，引导旅游企业开展适合的营销，从而推动旅游产品创新和营销创新。吉林省智慧旅游营销方面存在待解决的问题：其一，吉林省旅游信息化建设、利用新媒体的能力不平衡。如：传统思维下，利用旅行社的渠道为景区提供客源已经越来越不可控。在互联网和移动技术发展的今天，有这样一些数据，如自驾游协会、徒步协会、车友会等社会团队加入到营销渠道中，因此，现代营销需联合多渠道推动整体营销。其二，吉林省智慧旅游在旅游数据统计、旅游行业检查、景区客流分析等方面并不乐观。
三、吉林省智慧旅游的建设策略
从目前我国旅游业的发展来看，随着旅行逐渐成为消费刚需，传统旅行方式很难满足用户在旅途中的碎片化需求，如美食、住宿、门票等。为此，智能化出行是上上策。行程规划工具能将交通、食住、当地景点等需求一站式解决，智能化旅游攻略一键生成。游记智能化分享、旅游信息点评等功能也足以完善用户的旅游体验。伴随移动互联网技术的成熟，智能化将会成为在线旅游的风向标。智慧旅游是一个崭新事物，没有照搬的技术标准和建设发展模式。吉林省大力发展智慧旅游的建设不能只简单地将进行“概念包装”，实际还是实行原来的旅游电子商务以及数字化景区建设等等。针对上述提出的三个方面存在的问题，应该着重实施以下建设策略：
（一）旅游服务方面1.建设吉林省旅游集群网络平台。吉林省旅游集群网站将充分整合旅游资源和产品，建成集省级旅游形象展示、旅游政务服务和信息咨询服务于一体的基础信息服务平台。资讯部分要以游客需求为导向，能为旅游者提供完整的旅游核心要素基础信息服务，实现跨平台展示，拟人化交互，提供最佳的用户体验。建设全省旅游集群网站，各地网站单独成站，单独管理，突出地区特色。能够实现信息、政务服务、业务应用、资源推广等系统功能。各站既相对独立，又相互统一，站站信息互通，实现资源共享。2.提供个性化旅游线路的相关服务。吉林省特色旅游产品比较丰富，智慧旅游的“智慧型”还体现在满足旅游者个性化旅游线路的相关需求。如针对遗迹文化，可以通过智慧旅游建设，完善遗迹、遗址数字化展示平台，增强遗迹观光线路智能服务功能。3.旅游服务应更“贴心”。“缤纷四季、精彩吉林，小吉温馨提示：天气变化大，请您户外活动注意防寒保暖；自驾车的游客，请注意冰雪路面，祝您平安出行；保护环境文明出游，大美吉林与您相约；吉林市观赏雾凇天气预报……”，类似这样的短消息，只要外地游客的手机进入吉林省，都要通过互联网、微信、微博、火车站、飞机场、客运站等平台和媒介，让到此旅游观光的游客看到这句来自吉林省旅游服务的温馨提示，而内容也应根据季节进行调整，体现四季的关怀。
（二）旅游管理方面1.建设支撑旅游产业各环节运营发展的互联网环境。将旅游目的地为核心的旅游产业链各环节资源信息，通过第三方互联网公共服务平台实现信息共享，就可以打造生态良好的旅游互联网环境，并以此为支撑构建互联网旅游直销交易市场。在“万众创业、大众创业”背景下，支持自游创客空间的游创客，依托多产业融合的旅游生活圈和自助游产业化业态，通过放大消费体验和消费人群的各个消费联盟，实现全社会的旅游市场快速推动，从而成为最强劲的市场动力。2.加强吉林省旅游部门与其他部门协作联动的能力。吉林省旅游部门应与国土、交通、公安等各个相关部门加强协调配合，做到信息共享、合作联动，在市场监督、创新服务、处理突发事件时游刃有余。各部门协作联动的建设不是一蹴而就的，需要长期的、密切的配合，需要上级政府的重视。希望在举国建设智慧旅游的驱动下，吉林省政府能够重视并逐步提高各个部门的协作联动能力。由旅游消费和旅游资源主导的旅游市场诚信服务社会监管体系亟待形成与完善。网络舆情对政府管理、企业运营和消费决策有着很大的影响。借鉴取得一定经验的先进省份，重视并快速建立旅游在线声誉评价和管理机制，已经成为旅游业发展的当务之急。旅游行业组织也要充分运用智慧旅游体系实施行业自律，促成旅游消费和旅游资源在市场中的主导作用。通过由消费者参与的消费体验点评和互联网环境下的旅游诚信服务信息共享，最终实现有效的旅游诚信服务社会监督。3.进一步保障吉林省旅游安全工作。吉林省关于旅游安全问题的地方标准制定工作比较完善，不仅出台了针对旅行社、星级饭店、旅游景区的安全管理规范，还出台了《乡村旅游经营单位服务质量等级划分与评定》《跨境自驾车旅游服务规范》《旅游滑雪场等级划分与评定》《旅游漂流场所等级划分与评定》共8套旅游标准化评估体系，内容涵盖了吉林省特色旅游产品。这样做到有法可依、有章可循，是值得其他地区借鉴的。在保障旅游安全的问题上，要尽快完成“基于网络安全环境”下的吉林省旅游应急指挥平台，提升旅游应急服务水平，包括建设应急指挥系统和辅助调度系统，建立使用规范、协调顺畅、公开透明、运行高效的旅游行政管理机制。
（三）旅游营销方面互联网+时代背景下的营销创新，以大数据为基础，对旅游市场进行细分，避免营销“全面撒网”的现象，采用科学的手段，针对不同人群，找准不同区域和不同的年龄阶段群的兴趣点，实现有效营销。1.广泛利用新媒体，注重创新营销。随着新媒体不断涌现，吉林省在智慧旅游营销方面重点要把握好新媒体的特性，互联网瞬息万变，要紧跟新媒体的动态。2016年吉林省计划打造一个吉林省旅游微营销服务系统，实现旅游业微营销服务的一些标准化功能，为地方旅游局和旅游景区解决微信营销服务中遇到的一些困难；运用新技术策划和制作一批专题，通过移动互联网传播吉林省的旅游目的地；拉动网民参与吉林省系列旅游宣传活动，吸引本地网民关注的同时，更注重客源地网名比例。吉林省旅游局开发了“掌游吉林”手机旅游宣传应用平台，该平台以手机为载体，利用全景展示技术，为旅游公众提供接近现实的旅游景区展示和相关信息服务。同时也开发了有趣的网络电子游戏，如依托长白山神话、关东文化等，用电子游戏等更现代的方式吸引更多的人来关注吉林旅游。2.互联网旅游推动旅游新业态下旅游市场核心的转变。近几年，全国各地都在积极推动将智慧旅游成果应用于旅游产业，一批智慧旅游景区、智慧旅游企业快速成长。随着旅游在线服务、网络营销、网上预订、网上支付等业务的迅速展开，智慧旅游也正在成为中国旅游业新的增长点。预测到2020年，中国智慧旅游服务能力将明显提升，智慧管理能力会持续增强，大数据挖掘和智慧营销能力也会明显提高。在传统旅行社与在线旅游共同发展的今天，智慧旅游的风起云涌，使得原有旅游市场中存在的“线路复制”导致的消费者权益和旅游资源者权益受损现象有了新的“契机”。由互联网旅游推动的旅游新业态下，消费者成为新型旅游市场的核心。线上旅游消费作为旅游行业互联网化的先锋队，将保持强劲的发展势头。随着旅游者对线上购买，线下体验模式的认同越来越高，通过消费体验分享，甚至成为“旅游达人”。“用户口碑和用户体验”已成为旅游服务质量提升的关键。由此可见，“口碑效应”下不断循环的市场将会彻底颠覆传统旅游业的营销模式。
在“一带一路”国家战略的大背景下，吉林省依据所处东北亚几何中心的地域特点，确立了东部绿色转型发展区、中部创新驱动核心区、西部生态经济区统筹协调发展的战略布局。“互联网+”是决定未来走向的一场社会革命，吉林省旅游业要在区域旅游发展上更上一层楼，加强和重视“智慧旅游”的建设可谓势在必行，强化“智慧体验、智慧营销、智慧服务、智慧管理”理念，加快发展全省智慧旅游城市的“全覆盖”，使一批具有特色的智慧旅游城镇、智慧旅游景区、智慧旅游企业和智慧旅游产品“脱颖而出”。不远的将来，智慧旅游可以让游客无忧畅行大美吉林，为吉林省旅游业快速发展注入强心剂。
参考文献：
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[3]练红宁.长白山旅游乱象急需整治[N].人民日报，2014-10-21.
智慧城市不仅能够对信息进行机器理性的智能化处理，还应拥有情感智能,并能根据环境的情景感知与人们的情感需求,提供更加人性化的服务。因此，从技术层面和实现城市管理与服务的方式来看，“情景感知”与“情感智能”是通往“智慧城市”的智慧之门。
自从2009年IBM公司首次提出“智慧城市”的概念及其技术体系架构以来，欧盟、美国、日本、加拿大、新加坡、澳大利亚等世界发达国家和中国台湾地区都围绕着上述主题展开了热烈的讨论与研究，并给出了各自的发展规划。在中国，据不完全统计，已有超过100个智慧城市（镇）的建设方案出台，智慧城市已成为实现城市科学发展和为人们创造智慧新生活的美好蓝图。
智慧城市是城市信息化发展的高级阶段，不仅要以智慧的方式来深入思考城市的包容性发展，还应通过新一代智慧技术促进城市管理与服务的深刻变革及其技术基础体系的提升，带动新一轮智慧产业的发展，更好地实现以人为本的终极发展目标。我们认为，城市的信息化发展可以划分为信息城市、数字城市、智能城市和智慧城市四个阶段。智慧城市不仅对信息能够进行机器理性的智能化处理，还应拥有情感智能并能根据环境的情景感知与人们的情感需求提供更加人性化的服务。因此，从技术层面和实现城市管理与服务的方式来看，“情景感知”与“情感智能”是通往上述“智慧城市”的智慧之门。
一、智慧城市的智慧特征
关于智慧城市的基本概念，各国学者从新一代信息技术的运用和信息的流动特征、全面感知与互联、整合创新和为城市居民创造新生活，以及实现城市社会与经济包容式的“智慧”发展等角度给出了各自的理解与定义。政府相关部门也指出：智慧城市应提升到“以人为本”、“发达的智能”、“有效的运行”三者协调统一的“智慧”高度。但是，在智慧城市的智慧特征及其基本的技术内涵上，尚未形成科学、严格的界定。
按照心理学的定义，将人类感觉、记忆、思维、语言、行为的整个过程称为智能过程，它是智力和能力的表现，可以分别用“智商”和“能商”来描述他们的程度水平。智慧通常指对事物能迅速、灵活、正确地理解和处理的能力，也就是在面对具体环境中的事物时，发挥智能和运用智能的能力。20世纪90年代初，耶鲁大学心理系的Salovey和新罕布什尔大学的Mayer发现智慧与人类的情感有着密切的关系，从而提出了“情感智能”（Emotional Intelligence）的概念。其程度水平的衡量指标就是我们所熟知的“情商”，它可以调整智商和能商的正确发挥，或控制二者恰到好处地发挥它们的作用。因此，如果我们把传统意义上的智力和能力的综合称之为理性智能的话，对“智慧”的理解应侧重于如何通过情感智能来更好地发挥和运用上述理性智能。
自从城市发展进入信息化时代以来，信息的表现形态、传播方式及其开发利用对城市管理与服务所产生的深刻变革已成为区分城市信息化发展不同阶段的重要特征。从上述角度看，城市的信息化发展可以划分为信息城市、数字城市、智能城市和智慧城市四个阶段。其中：信息城市通过电话、传真、电报、远程视频等电子通讯手段为人们提供了全新的信息交流方式；数字城市通过计算机网络等数字通讯手段使得上述信息的表现形态和传播方式进入到了数字化的新阶段；智能城市通过机器的理性智能对上述信息进行深加工处理，以机器学习和知识的运用为基础为人们提供各类智能化的服务；智慧城市将进一步使得机器能够根据对环境情景及人类情绪信息的感知、获取、计算和分析，为人们提供更加人性化的智慧服务。
我们从信息的形态与传播、信息资源开发利用、信息服务关注重点等三个方面，给出了城市信息化发展四个阶段的主要特征，如表1所示。
自情感智能的概念提出以来，相关领域的研究已成为现代心理学、神经科学、信息科学等众多学科共同关注的前沿热点。1997年，美国麻省理工学院的Picard出版了著名的《情感计算》（Affective Computing）一书，阐述了人类的情感能够通过外在表现出的情绪信息在一定程度上被计算机所获取、处理、计算和表达，使得机器能够给出符合人们情感需求的人性化反应，从而具备一定的情感智能。目前，上述技术已经开始应用于城市管理与服务的众多领域，使人们真正体验到了“智慧”的魅力。通过机器的理性智能与情感智能的有机结合来感知人类所处的具体环境及其内在的情感需求，从而为人们提供更加人性化的智慧服务，是智慧城市最基本的“智慧”特征。
二、情景感知与情感智能
从人工智能领域来看，情景感知（Context Awareness）是指通过传感器及其相关的技术使计算机设备能够“感知”到当前的环境信息，从而进一步了解用户的行为和动机，自适应地提供主动式服务。情感智能（Emotional Intelligence）指机器能够“感知”人类的情绪信息，作出人性化的智能反应并提供符合人们情感需求的智能化服务。
关于“情景”的定义，较为广泛接受的是由DeyA.K.等人提出的:“情景是指能够用来刻画一个实体的情形的任何信息，所谓实体是指任何与用户和应用交互相关的人、位置或对象，包含用户和应用本身。”从这个定义看，情景这个概念的范围非常广泛。只要和实体所在的交互过程有关的信息，都可以认为是这个实体的情景。情景不仅包括物理情景，还包括虚拟情景，其感知方式也千差万别。从总体上看，我们可以把“情景”分为以下三大类：自然情景、社会情景和心理情景。其中：自然情景的感知可以通过各类传感装置对具体自然环境中的物理、化学等变量进行测量获得；社会情景的感知需要通过对典型的社会环境及其表征指标的评测来获得；心理情景的感知是通过科学的心理学观测方法来获得的。
人类在受到特定的情景信号刺激时，首先通过选择性注意机制和外周的各种感觉器官及内部感觉通路，在神经生理整合机制作用下，将上述信号传送到大脑边缘系统，由脑机制激发相应的脑活动。大脑边缘系统在结合当事人个人特质的心理属性、生理属性和社会学属性影响之后，产生了快速的第一性情感，形成直觉的情绪反应。然后，再通过大脑边缘系统与大脑皮层的交互活动，并经过大脑的高级认知过程以后，在已有的状态基础上继发第二性情感，形成较为理性的认知反应。第一性情感对不同的人而言一般具有共性，第二性情感与每个人的经验和知识有关，存在着较大的差异。在上述情绪反应的作用下，可能进一步引发各类相应的行为。在上述过程中，为了对人们的行为进行适当的调控，需要设计一系列新的情景刺激信号，以此来进一步调节人们的情绪状态和后续的行为表现。
上述过程可用图1来表示。
人类情绪信息的获取、计算及其情感状态的识别，是机器情感智能中首先需要解决的问题，一般通过脑功能活动实验观测（如：功能性核磁共振f-MRI、脑诱发事件相关电位ERPs）、外周生理信号采集、外部表现及后续行为观测等方法来实现，如图2所示。
传统的情绪测量方法主要采用自我报告测量法，有情感网格（Affect Grid）、ISO项目心境形容词表（MACL）和多种情感形容词核查表（MAACL）等，强调在严格的实验条件下通过被试者对特定情景触发下的主观体验自述来进行情绪的测量，已经形成了一套公认的测量方法和标准，应用于正常人的情绪分析以及心理疾病患者的诊断中。然而，上述情绪测量方法主要依据被试者的主观自述和测量量表的模糊评判结果来确定其情绪的种类，没有给出可通过客观测量手段获取的情绪属性量化参数，因而难以很好地判断情绪的强烈程度，尤其是在多种情绪并存的情况下。
近年来，随着DTI（扩散张量成像）、f-MRI（功能性核磁共振）、ERPs（脑诱发事件相关电位）等先进仪器设备的发展，使得人们可以通过上述技术手段对人类情绪变化的脑功能活动进行更为地直接的探测和定位，并依据其激活水平与静息态水平的比较对情绪的强烈程度进行较为客观的标定。例如，图3是我们针对震惊世界的中国“7?23温州动车事故”网络舆情信息所引发的人们情绪反应的f-MRI实验研究。
通过上述观测，可以发现在不同的情景信息刺激下人类大脑的典型激活模式与激活水平，运用脑功能定位分析技术和认知神经学的分析方法就可以获得公众对上述情景的态度、情绪及行为反应的统计性特征。基于上述研究成果和图1所示的脑活动过程模型，我们提出了突发事件“情景-应对”的脑心理机制模型及情绪调控模型，为政府在突发事件的应急管理中以符合公众心理认知能力及其接受模式的方式来设计上述事件的处置策略提供了科学的方法与依据。例如，在“9?27上海地铁10号线追尾事故”中，通过官方微博及时有关信息、澄清谣言并和网友进行充分沟通交流这一做法就很好地符合了上述“情景-应对”方法的要求，并取得了良好的效果。
人类的情绪变化除了在大脑特定的功能区域产生相应的激活信号以外，还会通过人体的神经系统引发一系列的生理反应，导致人体外周各类生理信号（如：脑电、皮肤电、心电、呼吸、体温等）的变化及外部表现（如：语音、表情、姿态、动作等）的改变，并可能引发后续的行为。通过研究脑功能活动与上述生理信号、外部表现之间的关系，并结合情景感知环境下的后续行为表现分析，就可以在实际应用环境下实现对情绪信息的自动获取及情感状态的计算与识别，还可以对其后续的行为进行预测和调控，从而使得机器具备一定的情感智能。采取多通道、多模态信号的融合识别方法可以获得高达80%以上的情感识别准确率，我们已经将上述技术应用于突发事件应急管理、网络舆情信息分析、施工人员现场情绪观测、银行信贷审核、企业员工情感管理、医生处方行为分析、艺术作品接受分析、广告营销策略设计和社区居民的幸福指数计算等众多的领域，为分析和理解人们的情绪心理与行为模式提供了重要的手段，使得我们的管理与服务更加令人愉悦和更具“智慧”。目前，上述领域的各项研究已经形成了神经管理学这一新兴的交叉学科领域，也必将对城市的管理与服务产生深刻的变革。在智慧城市的建设中，我们必须以前瞻性的战略眼光对上述领域的发展与应用趋势进行深入思考，并纳入到城市建设的顶层设计之中。
三、智慧城市的智慧之门
“城市，让生活更美好”已成为世界各国对城市发展观的共识，创建让人们生活更美好的智慧城市，就必须真正从“以人为本”和关注人的情感需求出发，通过城市的智慧管理与智慧服务，为人们的城市生活提供无比愉悦的情感体验。
情景感知与情感智能技术是通往上述智慧城市的“智慧之门”，在城市管理与服务的各个应用领域都将发挥重要的作用。智慧城市建设的顶层设计、技术基础设施规划与应用体系的构建中，都必须充分考虑到上述技术对相关信息的获取、传输、处理及其应用需求，以新的理念通过上述“智慧之门”，步入智慧城市的美好蓝图。
参考文献：
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2021年行动计划
为落实2021年市委1号文和《南京市关于加快应用场景开发建设2021年行动方案》（宁新产业办〔2021〕1号）要求，2021年全市将1000个应用场景，其中下达我区80个以上应用场景的目标任务，为确保目标任务顺利完成，特制定本行动计划。
一、总体要求
应用场景一般是指在城市基础设施建设运营管理、产业发展、民生服务等领域，对新技术新产品有应用需求的各类工程、项目。通过应用场景开发建设，可以推进新技术新产品的示范应用和迭代升级，助力新技术新产品推广应用。
——在搭建主体上。应用场景可分为产业发展、城市治理、民生服务等类别，不完全由政府主导，更强调政府“搭台”，企业“出题”和“答题”。搭建主体可包括政府部门、事业单位、团体组织、企业等各类主体。
——在技术应用上。通过对5G、人工智能、云计算、大数据、区块链、工业互联网、量子通信等八大产业链领域先进技术的应用，通过系统性解决方案完成搭建，促进新产品新技术的落地验证或迭代升级。
——在项目特质上。应用场景必须具备开放性和吸附性，通过对外合作，完成场景建设。通过场景建设，对外输出可复制推广的成功经验和模式。
——在建设方案上。应用场景必须有明确具体的建设方案和投资主体，经过论证项目切实可行，一般为在建项目，或者已经具备建设实施的基本条件即将开工建设的项目。
二、主要目标
加快5G、人工智能、区块链、大数据、工业互联网、量子通信等先进技术集成创新和融合应用，提高城市治理能力和精细化管理水平，促进产业转型发展，培育和壮大新增长极，保障和改善民生，为各类市场主体创新成果应用提供更多市场机遇，有力支撑更高水平现代化国际性城市中心建设。2021年，围绕产业发展、城市治理、民生服务等领域80个以上的应用场景。
三、重点任务
（一）围绕产业发展，开发一批经济数字化应用场景
1. 拓展数字化制造场景。加大智能制造装备、新能源汽车等八大产业链应用场景开发力度。围绕数据采集和感知、高清视频、机器视觉、精准远程操控、现场辅助、数字孪生等六类典型应用场景，鼓励制造业企业积极探索“5G+工业互联网”融合应用，推动智能化、数字化转型。实施企业内网升级工程，引导和支持重点企业应用5G、IPv6、TSN、工业PON等新技术部署企业内网，实现生产设备的广泛互联和数据互通。加快促进省市重大科技成果转化，支持未来网络与实体经济深度融合，深化工业互联网在先进制造业领域的应用。（责任单位：区发改委，各园区）
2. 拓展数字化文旅场景。结合零售、餐饮、出行等服务业数字化转型，加大应用场景开发力度，助推平台经济、共享经济、在线经济等新兴服务经济发展。围绕内容创作、设计展示、信息服务、消费体验等文化领域关键环节，推动人工智能、大数据、超高清视频、5G、VR等技术应用，促进传统文化产业数字化升级，培育新型文化业态和文化消费模式。深挖采集重点旅游区域基础数据，导入VR、AR能力，建设以社交媒体为主导的营销渠道，为游客提供个性化智能服务。（责任单位：区文旅局、商务局，区委宣传部，各园区）
3. 拓展数字化消费场景。提升潮流街区数字化消费场景，激发数字消费潜力。积极引入新零售新服务业态，打造汇集5G应用、刷脸支付、网红直播为一体的新消费商圈，建设环境舒适、购物便捷、科技感强的网红街区，塑造城市消费新形态。推广直播线上带货等新场景，推动无接触服务向住宿、生鲜零售、物流、金融等应用场景延伸。（责任单位：区商务局，各园区）
4. 拓展数字化金融场景。引导金融机构积极探索应用区块链、人工智能等技术，提高金融行业运转效率、优化服务流程、降低交易成本、保障交易安全。建设数字金融平台，丰富平台应用场景，持续优化平台各功能板块，将平台打造为以技术驱动、生态共建、数据融合、价值共享为特色的数字金融平台。引导金融行业在智能客服、智能身份识别、智能营销、智能风控、智能投顾、智能量化交易等业务中，拓展“人工智能+金融”应用场景，形成标准化、模块化、智能化、精准化的风险控制系统。（责任单位：区金融监管局，各园区）
（二）围绕城市治理，开发一批治理数字化应用场景
5. 智慧政务。探索运用区块链等技术提升数据共享和业务协同能力，重点推进电子证照、电子档案、数字身份等居民个人信息的全链条共享应用。打造企业服务平台，实现惠企政策与企业精准匹配，推出数字化服务企业的应用场景。强化新技术在“互联网+”监管领域的应用，推动实现线上监管和“非接触式”监管。（责任单位：区行政审批局、发改委、信息中心，各园区、街道）
6. 智慧警务。建设市域社会治理现代化指挥中心，打造智慧警务应用生态和智慧家园平台，推进智能安防建设。推进政法各部门间的数据共享和业务协同以及执法监督、法律服务、特殊人群管理等全方位联动应用。以人工智能、大数据、物联网、5G等前沿科技为重点，构建符合现代警务机制和社会治理要求的新一代智慧警务体系，做强智慧警务支撑。（责任单位：区委政法委、建邺公安分局、区司法局，各园区、街道）
7. 智慧交通。聚焦汽车自动驾驶与交通安全、智慧公路建设、城市交通靶向治理等领域，推动5G、大数据、云计算、人工智能、北斗导航等技术在智慧交通的应用示范。实施数据驱动打造“新型公交都市”行动计划。聚焦智慧轨道交通建设与运营等典型应用场景，围绕智慧车辆、智能维护、智慧建设、智慧制造等，推动机器人、环境智能感知及控制、智能安检、北斗导航、5G、建筑信息模型（BIM）等技术在轨道交通项目中推广应用。（责任单位：区发改委、建设局，各园区）
8. 智慧生态。积极参与全市生态环境智慧应用平台建设，健全水灾害监测预警、灾害防治、应急救援体系。支持大气、水、土壤等生态环境质量监测与评估，污染物及温室气体排放控制与污染源监管等领域关键产品研发与集成示范应用，持续推动环境质量改善，切实维护生态安全。积极建设“智慧园林一张图”。（责任单位：区发改委、生态环境局、城管局，各园区、街道）
9. 智慧应急管理。建设城市安全综合应用系统，开展城市风险多变量预警分析模型研制和城市风险源标注。开展危化品全流程管理信息化系统建设，形成企业安全信用脸谱，深化建设应用，强化指挥信息网安全边界防护，推进融合通信系统建设。（责任单位：区应急管理局、信息中心，各园区、街道）
10. 智慧城管。建设城管大数据运行管理平台，推进系统同构、数据同构，提升协同治理效能、问题预警发现能力和处置效率。加大生活垃圾分类投放收运等关键产品研发与集成示范应用力度，科技助力垃圾分类。建设服务城市精细化管理及城市安防、交通管理的智慧灯杆，拓展智慧停车、智慧井盖等应用场景。（责任单位：区城管局、城管水务集团，各园区、街道）
11. 智慧建设。构建建设工程综合服务管理平台，实现建设工程全流程、全区域、全要素监管。推动先进技术赋能城市建设和建筑业应用场景的开发。（责任单位：区建设局、城建集团，各园区、街道）
12. 新型基础设施。推进城市公共基础设施数字化建设改造。加快交通、水电气热等市政领域数字终端、系统改造建设。加快5G网络规模部署和商业应用，推进车站、社区、商场等重点区域5G基站和配套网络建设，推进骨干网、城域网扩容，推动家庭宽带千兆、百兆接入普及。推进工业、交通、物流等重点领域物联感知设施部署。探索开展无人机、机器人运转所需配套设施建设。（责任单位：区发改委、建设局、城建集团，各园区、街道）
（三）围绕民生服务，开发一批民生数字化应用场景
13. 聚焦社区生活。开展“美丽家园”行动，加强人工智能技术在车牌识别、人脸识别、区域管控、异常行为分析等方面融合应用，推进住宅小区尤其是老旧小区安防监控设备增设和改造。逐步提升小区特别是老旧小区的数字化和智慧化水平，利用智慧家园（智慧物业）管理平台，实现政务服务协同化、业主自治在线化、居民生活便捷化。（责任单位：区房产局、公安分局、新城房产集团，各街道）
14. 聚焦医疗健康。在医疗健康领域引入人工智能、5G、区块链、物联网、身份认证等技术，加快推进“智慧医院”“互联网医院”建设，围绕医院智能化管理、智能化诊疗等关键环节，加快预导诊机器人、语音录入、人工智能辅助诊疗等技术布局，推动医院内部流程再造，提高医疗质量和效率。拓展云计算、人工智能等技术在影像读片、病症筛查、远程医疗等领域的应用场景建设。（责任单位：区卫健委，各园区、街道）
15. 聚焦现代教育。探索人工智能、区块链、5G等先进技术在教育领域的应用场景开发开放。推动未来教室建设、综合素质评价、在线学习、学业测评、体能测评、校园安全、招生和培训等方面的智能化工作，逐渐形成教育大数据，通过大数据分析推动教育现代化。建设以移动终端、智慧教室、智慧校园、智慧教育云等为主要标志的智慧教育环境，推动场景示范应用。（责任单位：区教育局，各园区、街道）
16. 聚焦智慧房产。以全国住房租赁市场发展试点为契机，着重打造市场监测、租赁监管、智慧物业、智慧房安等智慧房产重点示范子项目应用，协同探索城市治理新模式。（责任单位：区房产局，各园区、街道）
17. 聚焦智慧水务和电力。推动信息技术与水务业务深化融合，基本完成智慧水务总体框架搭建，统筹推进水务调度、排水管理、河湖管理应用系统开发，建成智慧水务平台。鼓励面向智能配电网的5G技术融合应用，实施智能化管理，进行实时监测和预警，提高电网安全性和经济性。（责任单位：区水务局，各相关园区、街道）
18. 聚焦智慧文体。不断提升文化科技融合建设水平，发展数字出版、游戏动漫、影音娱乐、小视频、直播等一批文创应用场景建设。丰富工业设计、工艺设计、建筑设计、环境设计等多元化场景内容。（责任单位：区委宣传部、区文旅局，各园区、街道）
附表：1. 重点应用场景项目登记表
2. 重点应用场景项目汇总表
附表1
重点应用场景项目登记表
应用场景
项目名称
应用场景
所在区域
建邺区
应用场景
所属领域
¨产业发展：（具体细分领域）
¨城市治理：（具体细分领域）
¨民生服务：（具体细分领域）
¨其他领域：（具体细分领域）
应用场景
搭建单位
搭建单位简介
注：不超过150字
搭建单位性质
¨国家机关 ¨事业单位 ¨社会团体 ¨国有企业 ¨民营企业
¨外资企业 ¨其他（请注明）
搭建单位联系人
姓 名
手机号码
应用场景简介
注：不超过200字
应用场景
建设实施方案
一、建设背景和可行性分析
二、建设思路和目标
包括对产业发展的示范带动，对本地新技术、新产品的集聚与使用等。
三、建设主体及建设内容
四、进度安排
五、资金概算
六、保障措施（其它）
可另附页
照片
请提供搭建单位宣传图片1-2张，应用场景项目图片1-2张，照片不小于1MB，照片不要复制在WORD文档中，连同该表放在同一文件夹中一并提交。（如有视频，也可提供）
附表2
重点应用场景项目汇总表
序号
应用场景
所属类别
具体细分领域
应用场景建设区域
应用场景项目名称
应用场景
搭建单位
项目起止日期
项目投资额 （万元）
应用场景概述（不超过200字）
欢迎合作
的方向
是否有本区企业参与（具体合作情况）
是否应用南京市创新产品（产品名称及使用情况）
联系人
联系
方式
1
城市治理
智慧
政务
XX区
XX
单位全称
2020.03-
2023.03
3000
例：以物联网、云计算、大数据、人工智能等为支撑，建设数据中台和业务中台，加快各类信息资源的整合共享。项目建设将为南京市软件企业提供新技术研究和新产品应用机会。
……
例：1、物联网感知层技术
2、大数据分析与挖掘技术
3、人工智能计算机视觉技术
4、数字孪生技术
……
……
……
XX
填：手机号码
2
［关键词］实景；移动测量技术；智慧城市
1引言
随着测绘地理信息技术的全面发展以及与计算机、云计算、互联网、大数据等技术的交叉融合，实景智慧城市即将成为智慧城市建设的主流。实景智慧城市是在传统的测绘地理信息数据的基础上，引入基于移动测量系统获取的可量测实景三维影像数据源，通过集成软件平台与应用系统构建一个可为政府、部门、企业、公众提供更全面、真实、直观、方便且可视化的实景智慧城市信息应用与服务平台。利用在行驶的机动车上装配的全球卫星定位、惯性导航、摄影测量与图像处理、地理信息集成控制等传感器和设备，在高速行进过程中采集空间位置数据、可量测影像数据及其属性数据，形成基础地理信息、点云、三维模型、实景影像、兴趣点、地名、地址、行业专题数据库等多种可测量、全要素、可视化的实景三维数据平台。实景数据不仅可以进行可视化标注、查询和统计分析来满足管理与决策上的高层次应用；还可以对公众提供客观世界最直观和最真实的实景三维影像，建立无需专业知识判读、最易理解的智慧城市，可直接回答与直观展现公众有关衣、食、住、行等工作和生活的应用需求，将智慧城市从展现形式、专题应用和社会大众需求等多方面提升到一种全新的管理模式。1．1移动测量系统。移动测量系统（MobileMappingSystem，MMS）是诞生于20世纪90年代初的一种快速、高效、无地面控制的当今测绘界最为前沿的技术之一［1］。移动测量技术集成了全球卫星定位、惯性导航、图像处理、摄影测量、地理信息及集成控制等技术，通过采集空间信息和实景影像，由卫星及惯性定位确定实景影像的位置姿态等测量参数，实现了任意影像上的按需测量［2］。它综合了动态定位快速测量和近景摄影测量信息量大的特点，在加快测量速度的同时还提高了野外空间数据获取的效率，降低了数据获取成本，丰富了数据品种，实现了一次测量，多种产品、多方应用的按需测量。1．2实景智慧城市。智慧城市是数字城市的升级版与高级形态。传统的基础测绘地理信息成果不能表达城市最重要的三维数据和可视化信息，不能实现智慧城市的可视化应用，不能满足地理信息数据价值的深度挖掘需求。实景三维影像数据不仅具有地理参考的空间信息，还能反映智慧城市建设中大众需求的、与之生活环境实地相关的社会、经济、人文等多方面的信息，是集成了专业地理信息数据，可实现全面空间信息社会化服务的新型地理信息数据源。实景智慧城市通过遍布城市的传感器网络将它与现实城市关联起来，通过云计算平台将运用测绘技术、计算机软件技术、移动测量技术采集到的地理数据、可量测实景影像数据和行业专题地理数据等海量数据存储、计算、分析和决策，并按照分析决策结果对城市设施进行自动化的控制与管理，为政府、部门、企业的决策管理和日常运行提供信息服务，并为大众带来更多工作和生活便捷。1．3燕郊国家高新技术产业开发区。燕郊经济技术开发区成立于1992年8月，1999年被批准为省级高新技术产业园区，2010年升级为国家高新技术产业开发区（以下简称燕郊高新区）。燕郊高新区建成区面积约100平方公里，位于环京津、环渤海经济圈核心，是全国距离天安门最近的高新技术开发区。按照首都北京“两轴两带多中心”的发展规划，燕郊高新区位于“东部发展带”的关键区位，基本形成了科学合理的功能分区、体系完备的城市规划、四通八达的交通道路网和健全完善的城市功能配套。区内有中省直单位40余家，其中科研机构逾20家，大专院校10余所，高素质人口密度达到33％。聚集了一大批装备制造、汽车配件、机械制造、信息电子产品制造业、新能源、生物医药、新材料等现代制造业和总部经济、文化创意产业、现代物流产业、商务服务、休闲服务业、科技研发成果孵化等现代服务业。随着燕郊高新区土地利用、城市规划、招商引资、项目建设、城市管理、环境整治、公共安全等信息化应用的不断深入，对基础空间信息提出了新的需求。目前，燕郊高新区地上地下一体化三维地理信息管理系统已经建成并逐年更新运行，但基础空间信息提供方式仍然不能完全满足目前各项工作需要。因此，加强基础空间信息资源共享建设，建设实景智慧燕郊不仅能大幅提升基础空间数据的利用水平，而且能够为区内政府、企业和公众提供丰富的空间信息资源共享服务，并能够逐步实现高新区各职能部门空间数据紧密贯通及横向互联，实现智慧管理，对于推动区内经济社会持续健康快速发展、提高城市综合竞争力具有重要的现实意义。
2总体设计
2．1总体建设目标。将实景智慧燕郊建成面向政府、各专业部门、企业和公众的统一的、权威的、唯一的以空间信息管理和服务为核心的平台体系，通过地面移动测量技术获取实景数据，在实景模式下规划、部署与管理整个开发区，使之更加形象、逼真，准确度更高，通过实景的分析与直观再现，满足燕郊高新区建设发展、城市运行监控及各业务部门应用系统对基础空间数据的需求，提高燕郊高新区基础地理信息资源的利用效率和应用水平。建设主要目标：以基础地理信息技术为主、地面移动测量技术为辅，整合燕郊高新区基础地理信息空间数据资源，建设燕郊高新区基础空间信息实景“一张图”，实现以地理信息服务平台、政府各部门数据共享与交换为核心的管理和服务体系，为各层次的信息化应用提供公共数据和功能服务的基础，实现燕郊高新区的实景与智慧管理。2．2主要功能设计与实现。在已经建成的燕郊高新区地上地下一体化三维地理信息管理系统的基础上，依托统一的云支撑环境实现向实景智慧城市时空基准、时空信息大数据和时空信息云平台的提升，建成实景智慧燕郊时空信息基础设施，并开展智能化专题应用系统，为实景智慧燕郊的全面智慧管理提供支撑。建设“实景智慧燕郊”，以地理空间数据管理和服务技术框架为基础、政务基础信息资源共享平台为核心建设地理信息支撑云平台，为业务应用层面的各种系统提供统一的地理空间数据管理服务、交换服务和共享服务，奠定“实景智慧燕郊”地理空间数据管理和服务技术框架。构建管理部门互联、互通的系统软件和硬件环境，创建信息资源共享等应用支撑环境；采用集群式基础数据库以及行业分布式数据库相结合的方法，建设需求业务部门信息资源数据库集群，开发建设重点业务应用系统和决策支持系统。在数据采集与更新方面，采取常规信息日常采集和重点专项业务信息及时更新相结合的运行机制，充分挖掘、处理、集成、开发利用与深度分析现有数据资源，及时汇总和处理分析动态信息流，确保和加强信息资源共享与更新维护建设。同时，还要建立健全标准、统一、规范的系统安全保障体系、管理制度和运行机制，确保“实景智慧燕郊”的安全运行。2．2．1公共基础数据库。建设实景智慧燕郊，除控制成果数据库、二维地形数据库、遥感影像和数字高程模型数据库、数字栅格数据库、政务地理底图数据库、地名地址数据库、地下管线数据库、卫星影像数据、三维模型数据、地名地址数据库扩建、人口基础数据库、法人单位基础数据库、宏观经济基础数据库等智慧城市建设基础信息之外，还需要重要的可量测实景影像数据库。2．2．2实景影像数据。以拓普康IP－S2Lite移动测图系统（图1）为例，简要说明实景数据的采集。在机动车上装配GNSS全球定位系统、IMU惯性测量单元、360°全景数码相机、激光扫描设备等先进的传感器和设备来完成实景测量工作、对街道等信息密集地区进行快速数据采集与更新。在行车过程中采集视频影像和空间信息，通过软件处理将采集到的影像数据集成到GIS数据库中。通过在数字地图上点击进行解析量测、获取位置、属性、影像等综合信息，实现实景影像管理模块对实景数据、点云数据、兴趣点数据实行动态、科学管理，方便查询、缩放和漫游。移动测量系统采集与处理过程简单、减少工作量降低，提高建模精度，成果丰富、直观、具有多样性，在降低了作业成本和缩短工程工期的同时，创造了更大的经济效益。
3平台建设内容
3．1高新区实景三维影像地图建设。实景三维影像地图以地面影像直接反映制图物体，同时包含二维的线划图和三维的可量测影像。包含符合人类视觉和记忆习惯的地面微观影像数据全要素、全纹理的空间特征的大量、可供深度挖掘的信息。通过移动测量技术获取可量测实景影像，搭建实景三维影像地图。移动测量系统在智慧城市建设总体框架中的基础设施层、物联层、框架层和应用层都发挥着重要的作用。其主要功能有：（1）数据管理：对矢量、影像、缓存、目录、元数据、三维模型数据的管理维护、更新及，提供地图浏览、查询统计、定位、标注、空间分析以及三维显示等功能。（2）运维管理：提供权限管理、服务的注册运行、维护管理运行状态、并进行监测，保障平台运行的安全和稳定。（3）信息服务：以在线的方式提供地图、影像图、元数据、空间分析等各类标准空间信息服务，支持各应用系统的二次开发和运行。（4）智慧应用：提供国土、市政、交通、公安、测绘、房产、规划、电信等部门空间数据一体化应用及智能化互联互通，信息交换与共享。3．2实现技术与总体结构。城市的建设发展运行都是在三维空间和时间交织的四维环境中进行的。时间、空间是能够描绘记录城市发展轨迹的唯一、最有效的载体。离开了时空，历史的发展就无法展现了。而测绘地理信息是提供时间、空间信息最有效的方式和手段。随着地理空间框架升级为时空信息基础设施，相应要实现四个提升，即空间基准提升为时空基准，基础地理信息数据库提升为时空信息大数据，地理信息公共平台提升为时空信息云平台，支撑环境有分散的服务器集群提升为集约的云环境［3］。地理空间框架中基础地理信息数据库和地理信息公共平台分别部署在不同网络环境，信息交换需跨网摆渡；时空信息基础设施中时空信息大数据和时空信息云平台部署在同一云环境中，信息交换依托服务总线。3．3运行服务。建设实景智慧燕郊（图2）就是建设面向服务的实景城市地理信息公共平台与综合管理平台。提升政府综合管理信息化水平的同时，通过规划、国土、城管、旅游、交通、应急、安全、公众等重点信息管理系统建设和整合，推进综合管理和服务水平。
4结论与讨论
实景智慧城市建设是一个庞大的、系统性的工程，要经过漫长的发展经历和永无止境的发展过程，并且要随着城市的发展和信息化智能化技术的发展而发展变化。未来，随着移动测量技术在不同行业的应用发展，新的需求也逐渐不断产生，移动测量技术将会向着多数据源方向发展，应用必然越来越广泛。同时，随着移动测量数据处理技术向全自动、智能化的方向发展，也将对移动测量技术的应用推广起到极大的推动作用。未来，移动测量技术在实景智慧城市建设的大规模开展及地理信息服务和社会公众服务中的作用将日益凸显。
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智慧城市前景良好
智慧城市发展已经进入了一定的发展阶段，市场规模已经初步呈现，各方也都比较看好智慧城市的发展前景。
智慧城市产业的理论框架和产业链条已逐渐成型。智慧城市是一种区域经济发展新模式，由于物联网、云计算、移动互联网等新一代信息技术突破所引发的产业结构优化和产业转型是可持续的。同时，由于新一代信息技术应用带来了产业链价值的整体提升，传统的电子信息产业在这些新兴技术引入后发生了新的变化，我们将这一发生变革的产业称之为智慧城市产业。智慧城市产业是新兴的产业概念，它是伴随着智慧城市的建设而出现的；智慧城市产业是一个融合的产业概念，不仅包含了云计算、物联网等新一代信息技术产业，还融合了传统的电子信息产业。智慧城市产业是围绕智慧城市建设和运营而产生的产业主体和产业生态环境的总和，指围绕智慧城市产品提供、解决方案和运营服务提供的相关产业。智慧城市建设需要智慧城市产业提供强有力的支撑，伴随智慧城市建设的逐步推进和持续运营，智慧城市产业将对城市加快产业结构转型升级，对构建现代产业体系和经济社会全局、长远发展等产生重大引领带动作用。智慧城市建设与智慧城市产业发展相辅相成，最终打造智慧城市产业链与生态圈，形成良性发展态势。
智慧城市应用为产业发展开拓了巨大的市场空间。随着社会生产生活方式的不断改变，城市管理和服务对信息化应用需求不断发展和创新，中国各级政府投入大量资金进行城市信息化建设，截止到2011年底，开展智慧城市建设的城市已达40余个；到2012年底，这一数量已经达到69个，增长了72%。统计数据表明，2012年中国智慧城市投资规模已逾千亿元，未来5年内智慧城市投资规模还将不断增大，为智慧城市产业发展提供了广阔的市场空间。大规模的建设落地以后，大规模的应用和持续的运营也将立刻被提上日程，市场空间将进一步被放大。关联产业的高速发展，已经成为新的经济增长点，为智慧城市产业注入活力。物联网、3G和4G移动宽带、云计算、超级计算、存储技术等多种新兴产业与智慧城市产业有交叉和涵盖关系。这些产业多处于发展初级阶段，创新性强，研究机构和新兴产业众多，国内外大企业争相布局相关业务。
智慧城市产业发展政策环境进一步优化。国家大力扶持新兴信息产业的发展，国家发改委出台《国家战略性新兴产业发展“十二五”规划》，工信部了《“十二五”产业技术创新规划》、《电子信息产业“十二五”发展规划》及系列子规划，财政部、工信部联合印发《物联网发展专项资金管理暂行办法》。同时住建部出台了《国家智慧城市（区、镇）试点指标体系》，并开始推动国家智慧城市的试点申报工作，工信部制定了《智慧城市评估指标体系》并开始征求意见，相关标准制定的工作，推动了智慧城市健康发展，同时也为智慧城市产业发展提供了政策环境。
智慧城市是一场产业革命
展望未来，智慧城市产业在政府、企业、市场多方的持续关注和投入下，在产业链各环节的共同推动下，将迎来更加蓬勃的发展。
业内估算，“十二五”期间用于建设智慧城市的投资总规模将可能高达5000亿元，各地智慧城市建设将带来2万亿元的产业机会。在货币政策整体平稳的背景下，智慧城市成为拉动投资的又一突破口。
智慧城市在“十二五”期间将发挥拉动消费、扩大和优化投资、改善民生的多重效应；而建设智慧城市将是改善民生、促进社会转型升级，从而推动新型城镇化、全面建成小康社会的战略选择。截至目前我国提出智慧城市建设的城市总数达到了154个，投资规模预计超过1.1万亿元；而在“十二五”规划或政府报告中提出建设智慧城市的地级以上城市共有41个，其中副省级城市10个，直辖市中北京、上海、天津均提出了智慧城市建设。其中，与民生联系最为紧密的医疗信息化、绿色建筑和智能交通等领域有望获得更为确定的政策支持与资金投入。
据国际数据公司（IDC）的数据显示，2011年我国医疗行业IT花费是146.3亿元，同比增长28.9%，增速比2010年提升了3个百分点；预计2016年我国医疗行业IT花费市场规模将达339.9亿元，2011至2016年的年复合增长率为18.4%。医疗信息化应用将在提高诊疗效率、降低病人看病成本、医疗行业监管和政府管理等方面发挥效用。
我国的能耗结构中，建筑占据了大约1/4；用电结构中，建筑用电也占据了约1/4。今年1月，住建部《“十二五”建筑节能专项规划（征求意见稿）》，目标是到2015年城镇新建建筑执行不低于65%的建筑节能标准，城镇新建建筑95%达到建筑节能强制性标准的要求。由此可见，未来智慧城市所带来的能源消耗将促进绿色建筑的长远发展。
智能交通作为近年来兴起的改善交通拥堵的技术措施，将使交通模式变得更加智能、安全、节能和高效，也越来越受到城市管理部门的重视。《2012―2020年智能交通发展战略》提出要建成能够基本适应现代交通运输业发展需求的智能交通体系。目前国内从事智能交通行业的企业约有2000多家，政策将直接驱动市场对视频、安防、监控、收费等设备的需求，2020年国内智能交通领域的投入有望达1820亿元。
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